BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Penilaian risiko kesehatan (Health Risk Assessment, disingkat HRA) merupakan
langkah pertama sebelum seseorang melakukan manajemen risiko kesehatan.Masukan
informasi yang terekam dalam HRA, dapat menunjukkan telah terjadi pemajanan oleh satu
faktor risiko atau banyak faktor risiko. Oleh karena dasar dari timbulnya risiko kesehatan
adalah adanya pemajanan (exposure) oleh satu atau lebih faktor risiko. Maka faktor risiko
harus dikenali (rekognized) karakternya meliputi asal, jenis, intensitas, durasi, frequensi dan
lama pemajanan. Asal faktor risiko bisa dari lingkungan kerja, pekerjaan, organisasi dan diri
pekerja sendiri.
Istilah (risk) risiko memiliki berbagai definisi. Risiko dikaitkan dengan kemungkinan
kejadian atau keadaan yang dapat mengancam pencapaian tujuan dan sasaran organisasi.
Risiko yang terjadi dapat disebabkan oleh berbagai faktor antara lain kejadian alam,
operasional, manusia, politik, teknologi, pegawai, keuangan, hukum, dan manajemen dari
organisasi. Suatu risiko yang terjadi dapat berasal dari risiko lainnya, dan dapat disebabkan
oleh berbagai faktor. Risiko rendahnya kinerja suatu instansi berasal dari risiko rendahnya
mutu pelayanan kepada publik. Risiko terakhir disebabkan oleh faktor-faktor sumber daya
manusia yang dimiliki organisasi dan operasional seperti keterbatan fasilitas kantor. Risiko
yang terjadi akan berdampak pada tidak tercapainya misi dan tujuan dari instansi tersebut,
dan timbulnya ketidakpercayaan dari publik.
Menurut COSO, risk management (manajemen resiko) dapat diartikan sebagai
‘aprocess, effected by an entity’s board of directors, management and other personnel,
applied in strategy setting and across the enterprise, designed to identify potential events that
may affect the entity, manage risk to be within its risk appetite, and provide reasonable
assurance regarding the achievement of entity objectives.
Risk management diharapkan dapat menjadi pedoman bagi organisasi dalam
mencapai tujuan yang telah ditentukan. Risiko terdapat pada tindakan manajemen dalam
memanfaatkan sumber daya yang dimiliki (asset) dan proses operasi berikut aktivitas
pengendalian yang ada. Risiko-risiko kritis dan signifikan yang tidak tertangani akan
berdampak pada pencapaian tujuan-tujuan dari setiap unit. Kegagalan pencapaian tujuan pada
unit akan berpengaruh langsung pada tidak terpenuhinya tujuan organisasi.
Setiap organisasi, baik pemerintah maupun swasta, tidak rentan terhadap risiko. Banyak

1
faktor penyebab terjadinya risiko baik yang berasal dari internal perusahaan maupun
lingkungan eksternal.
Gunung Ijen merupakan salah satu dari rangkaian Gunung berapi di Jawa
Timur, Gunung tersebut masih aktif dan terletak di Kabupaten Bondowoso dan
Kabupaten Banyuwangi yaitu pada wilayah Kecamatan Licin, Kabupaten Banyuwangi
dan Kecamatan Klobang, Kabupaten Bondowoso, Provinsi Jawa Timur. Gunung Ijen telah
mengalami 12 kali erupsi. Gunung Ijen memiliki ketinggian 2.386 meter di atas permukaan
laut. Secara geografis Gunung Ijen berada pada posisi 8º03’30” LS dan 114º14’30” BT,
pada puncak Gunung terdapat Danau Kawah Ijen dengan panjang dan lebar masing-masing
sebesar 800 meter dan 700 meter serta kedalaman danau mencapai 180 meter. Selain
terkenal sebagai obyek wisata juga memiliki kandungan belerang yang tinggi.
Sedikitnya jumlah belerang yang dihasilkan adalah sebanyak 14 ton per harinya. Jumlah
tersebut baru sekitar 20% dari potensi yang sesungguhnya disediakan oleh alam.
Berdasarkan studi pendahuluan ke Gunung Ijen pada tanggal 21 Maret 2015,
diketahui upah yang didapatkan oleh pekerja tambang belerang di Kawah Gunung Ijen
yaitu setiap kilo dihargai Rp.925/kg untuk angkutan pertama dan Rp. 1.025/kg untuk
angkatan kedua dan pekerja tiap angkut mampu membawa belerang 50- 80kg dengan dua
kali angkut jadi jumlah perhari bisa mengangkut belerang sebanyak 100kg – 160 kg.
Masalah utama pada pekerja penambangan belerang Ijen adalah masalah
keselamatan dan kesehatan kerja (K3) yang tidak mendapatkan perlindungan secara
maksimal, baik dari perusahaan maupun dari pemerintah. diketahui terdapat beberapa
masalah keselamatan dan kesehatan yaitu pekerja terpapar langsung dengan bahan
kimia yang dikeluarkan seperti gas sulfatara (S, SO2, SO3S), uap fumarol (uap air panas
(H2O), gas nitrogen), gas asam arang, CO, hidrogen klorida, hidrogen fluoride dapat
mengancam para pekerja setiap saat, beban kerja, tidak standarnya alat pelindung diri
(APD) yang dipakai. pemberian jaminan sosial tenaga kerja yang buruk, iklim kerja dan
psikologis pekerja selain itu, masalah kesehatan seperti tulang keropos, batuk, sakit gigi,
nyeri persendian, dan sesak napas. Segala bentuk permasalahan diatas diketahui pula
bahaya yang sangat besar dan risiko kecelakaan kerja yang sangat tinggi, dan sebuah
rekomendasi atau pengendalian risiko dalam proses manajemen risiko guna mengurangi
risiko pada pekerjaan tambang belerang di Kawah Ijen.
Frekuensi penambang belerang untuk melakukan penambangan tergantung dari
kekuatan fisik masing-masing penambang. Dampak ergonomic atau sikap kerja yang salah
dan paparan gas H2S yang terus menerus tentunya berdampak negatif bagi keselamatan

2
dan kesehatan penambang belerang. Oleh karena itu sebagai upaya tindakan preventif dan
promotif akibat adanya bahaya dan risiko kerja maka perlu dilakukan penelitian tentang
manajemen risiko pada pekerjaan tambang belerang di Kawah Gunung Ijen.
Manajemen risiko adalah proses identifikasi bahaya, penilaian risiko serta
pengembangan strategi pengelolaannya. Penerapan manajemen risiko memiliki manfaat
diantaranya dapat menjamin kelangsungan usaha dengan mengurangi risiko dari setiap
kegiatan yang mengandung bahaya, menekan biaya untuk penanggulangan kejadian yang
tidak di inginkan, menjadikan rasa aman, meningkatkan pemahaman dan kesadaran, dan
memenuhi persyaratan perundangan yang berlaku. Sedangkan tujuan penelitian ini
adalah mengidentifikasi bahaya, menilai risiko dan menyusun upaya pengendalian dari
langkah kerja, proses kerja dan risiko kecelakaan kerja pada pekerja tambang belerang di
Taman Wisata Alam Kawah Ijen Kabupaten Banyuwangi.

B. Rumusan masalah
1. Apa pengertian tentang Health Risk Assessment ?
2. Apa Maksud dari Risk Assessment /Penilaian Risiko ?
3. Apa Maksud Dari Risk Managenemt ?
4. Bagaimana Identifikasi Bahaya, Penilaian Risiko dan Pengendalian Risiko pada
Pekerjaan Tambang Belerang (Studi pada Pekerja Tambang Belerang di Taman
Wisata Alam Kawah Ijen)?
C. Tujuan
1. Untuk mengetahui pengertian tentang Health Risk Assessment
2. Untuk mengetahui defenisi Risk Assessment (Penilaian Risiko)
3. Untuk mengetahui maksud dari Risk Management
4. Untuk mengetahui Identifikasi Bahaya, Penilaian Risiko dan Pengendalian Risiko
pada Pekerjaan Tambang Belerang (Studi pada Pekerja Tambang Belerang di Taman
Wisata Alam Kawah Ijen)?

3
 BAB II
KAJIAN PUSTAKA

A. Pengertian Health Risk Assessment

Health Risk Assessment adalah analisa resiko tentang faktor- faktor bahaya kesehatan
yang meliputi faktor fisik, kimia, biologi, ergonomi yang ada di tempat kerja.
Adapun tujuan dari Health Risk Assessment adalah mengetahui tingkat resiko dari
masing masing potensi bahaya, melihat kefektifan dari kontrol yang sudah dilakukan serta
untuk melakukan strategi pengukuran dan kontrol dari potensi bahaya yang ada guna langkah
selanjutnya. Di sisi lain dengan adanya Health Risk Assessment maka kita mempunyai lis
dari karyawan yang terpapar potensi bahaya tertentu (SEG==>Similar Exposure Group) dan
mengetahui spesifik health surveillance yang dibutuhkan.
Health Risk Assessment mencakup identifikasi, evaluasi, komunikasi dan kontrol
terhadap hal-hal yang berpotensi membahayakan kesehatan pekerja, dalam kaitannya dengan
faktor fisik, kimiawi, biologis dan ergonomic. Sasarannya mencakup:
1. Database tentang pajanan kebisingan (noise);
2. Database tentang getaran (vibration);
3. Database tentang tingkat pajanan radiasi (radiation)
4. Inventarisasi bahan-bahan kimia (chemical inventory);
5. Tingkat pajanan terhadap logam berat (heavy metals) dalam gas pengelasan (welding
fumes);
6. Tingkat illuminasi (Illumination levels);
7. Program konservasi (perlindungan) pendengaran (Hearing conservation program);
8. COSHH (Control of Substances Hazardous to Health) program.

B. Risk Assessment (Penilaian Risiko)

Rincian langkah umum yang biasanya dilaksanakan dalam penilaian risiko meliputi:

1. Menentukan personil penilai

Penilai risiko dapat berasal dari intern perusahaan atau dibantu oleh petugas lain
diluar perusahaan yang berkompeten baik dalam pengetahuan, kewenangan maupun
kemampuan lainnya yang berkaitan. Tergantung dari kebutuhan, pada tempat kerja yang luas,
personil penilai dapat merupakan suatu tim yang terdiri dari beberapa orang.

4
 2. Menentukan obyek/bagian yang akan dinilai
Obyek atau bagian yang akan dinilai dapat dibedakan menurut bagian / departemen,
jenis pekerjaan, proses produksi dan sebagainya. Penentuan obyek ini sangat membantu
dalam sistematika kerja penilai.
3. Kunjungan / Inspeksi tempat kerja
Kegiatan ini dapat dimulai melalui suatu “walk through survey / Inspection” yang
bersifat umum sampai kepada inspeksi yang lebih detail. Dalam kegiatan ini prinsip
utamanya adalah melihat, mendengar dan mencatat semua keadaan di tempat kerja baik
mengenai bagian kegiatan, proses, bahan, jumlah pekerja, kondisi lingkungan, cara kerja,
teknologi pengendalian, alat pelindung diri dan hal lain yang terkait.
4. Identifikasi potensi bahaya
Berbagai cara dapat dilakukan guna mengidentifikasi potensi bahaya di tempat kerja,
misalnya melalui :
a. Inspeksi / survei tempat kerja rutin
b. Informasi mengenai data keelakaan kerja dan penyakit, absensi
c. Laporan dari (panitia pengawas Kesehatan dan Keselamatan Kerja) P2K3,
supervisor atau keluhan pekerja
d. Lembar data keselamatan bahan (material safety data sheet).
5. Mencari informasi / data potensi bahaya
Upaya ini dapat dilakukan misalnya melalui kepustakaan, mempelajari MSDS,
petunjuk teknis, standar, pengalaman atau informasi lain yang relevan.
6. Analisis Risiko
Dalam kegiatan ini, semua jenis resiko, akibat yang bisa terjadi, tingkat keparahan,
frekuensi kejadian, cara pencegahannya, atau rencana tindakan untuk mengatasi risiko
tersebut dibahas secara rinci dan dicatat selengkap mungkin. Ketidaksempurnaan dapat juga
terjadi, namun melalui upaya sitematik, perbaikan senantiasa akan diperoleh.
7. Evaluasi risiko
Memprediksi tingkat risiko melalui evaluasi yang akurat merupakan langkah yang
sangat menentukan dalam rangkaian penilaian risiko. Kualifikasi dan kuantifikasi risiko,
dikembangkan dalam proses tersebut. Konsultasi dan nasehat dari para ahli seringkali
dibutuhkan pada tahap analisis dan evaluasi risiko.
8. Menentukan langkah pengendalian
a. Apabila dari hasil evaluasi menunjukan adanya risiko membahayakan bagi
kelangsungan kerja maupun kesehatan dan keselamatan pekerja perlu ditentukan

5
 langkah pengendalian yang dipilih dari berbagai cara seperti :
Apabila dari hasil evaluasi menunjukan adanya risiko membahayakan bagi
kelangsungan kerja maupun kesehatan dan keselamatan pekerja perlu ditentukan
langkah pengendalian yang dipilih dari berbagai cara seperti:
Memilih teknologi pengendalian seperti eliminasi, substitusi, isolasi, engineering
control, pengendalian administratif, pelindung peralatan/mesin atau pelindung
diri.
b. Menyusun program pelatihan guna meningkatka pengetahuan dan pemahaman
berkaitan dengan risiko.
c. Menentukan upaya monitoring terhadap lingkungan / tempat kerja.
d. Menentukan perlu atau tidaknya survailans kesehatan kerja melalui pengujian
kesehatan berkala, pemantauan biomedik, audiometri dan lain-lain.
e. Menyelenggarakan prosedur tanggap darurat / emergensi dan pertolongan pertama
sesuai dengan kebutuhan.
9. Menyusun pencatatan atau pelaporan
Seluruh kegiatan yang dilakukan dalam penilaian risiko harus dicatat dan disusun
sebagai bahan pelaporan secara tertulis. Format yang digunakan dapatdisusun sesuai dengan
kondisi yang ada.

10. Mengkaji ulang penelitian

Pengkajian ulang perlu senantiasa dilakukan dalam periode tertentu atau bila
terdapat perubahan dalam proses produksi, kemajuan teknologi, pengembangan informasi
terbaru dan sebagainya, guna perbaikan berkelanjutan penilaian risiko tersebut.
a. Identifikasi Bahaya Dan Penilaian Resiko
Tujuan :
1. Mengidentifikasi, mengklarifikasi dan mengendalikan bahaya serta risiko dari
setiap kegiatan operational dan produksi perusahaan, baik kegiatan rutin maupun
non rutin.
2. Menetapkan target dan program peningkatan kinerja K3 berdasarkan hasil
identifikasi bahaya dan penilaian Risiko.

6
C. Risk Management
Manajemen risiko adalah suatu pendekatan terstruktur/metodologi dalam mengelola
ketidakpastian yang berkaitan dengan ancaman; suatu rangkaian aktivitas manusia termasuk:
Penilaian risiko, pengembangan strategi untuk mengelolanya dan mitigasi risiko dengan
menggunakan pemberdayaan/pengelolaan sumberdaya. Strategi yang dapat diambil antara
lain adalah memindahkan risiko kepada pihak lain, menghindari risiko, mengurangi efek
negatif risiko, dan menampung sebagian atau semua konsekuensi risiko tertentu.
Risk Management dalam keselamatan dan kesehatan kerja meliputi:
1. Identifikasi Bahaya
Langkah pertama manajemen risiko kesehatan di tempat kerja adalah identifikasi atau
pengenalan bahaya kesehatan. Pada tahap ini dilakukan identifikasi faktor risiko
kesehatan yang dapat tergolong fisik, kimia, biologi, ergonomik, dan psikologi yang
terpajan pada pekerja.
Untuk dapat menemukan faktor risiko ini diperlukan pengamatan terhadap proses dan
simpul kegiatan produksi, bahan baku yang digunakan, bahan atau barang yang
dihasilkan termasuk hasil samping proses produksi, serta limbah yang terbentuk
proses produksi.
2. Penilaian Pajanan
Proses penilaian pajanan merupakan bentuk evaluasi kualitatif dan kuantitatif
terhadap pola pajanan kelompok pekerja yang bekerja di tempat dan pekerjaan
tertentu dengan jenis pajanan risiko kesehatan yang sama. Kelompok itu dikenal juga
dengan similar exposure group (kelompok pekerja dengan pajanan yang sama).
Penilaian pajanan harus memenuhi tingkat akurasi yang adekuat dengan tidak hanya
mengukur konsentrasi atau intensitas pajanan, tetapi juga faktor lain. Pengukuran dan
pemantauan konsentrasi dan intensitas secara kuantitatif saja tidak cukup, karena
pengaruhnya terhadap kesehatan dipengaruhi oleh faktor lain itu. Faktor tersebut perlu
dipertimbangkan untuk menilai potensial faktor risiko (bahaya/hazards) yang dapat
menjadi nyata dalam situasi tertentu.
3. Karakterisasi Risiko
Tujuan langkah karakterisasi risiko adalah mengevaluasi besaran (magnitude) risiko
kesehatan pada pekerja. Dalam hal ini adalah perpaduan keparahan gangguan
kesehatan yang mungkin timbul termasuk daya toksisitas bila ada efek toksik, dengan
kemungkinan gangguan kesehatan atau efek toksik dapat terjadi sebagai konsekuensi
pajanan bahaya potensial.

7
4. Surveilans Kesehatan
Surveilans kesehatan merupakan penilaian keadaan kesehatan pekerja yang dilakukan
secara teratur dan berkala. Surveilans kesehatan terdiri atas surveilans medis
(termasuk pemeriksaan fisik, pemeriksaan laboratorium dan penunjang, serta
pemantauan biologis.2 Lebih tepat lagi bahwa bentuk/ isi dan kekerapan (frequency)
pemeriksaan kesehatan ini ditetapkan oleh dokter yang berkompeten dalam program
kesehatan kerja. Pelaksanaan pemeriksaan kesehatan harus memperhatikan hasil
proses penilaian risiko.
5. Surveilans Medis
Surveilans medis terdiri atas tiga hal penting yaitu pemeriksaan kesehatan pra-kerja
(pre-employment atau preplacement medical examination), sebelum subjek
pemeriksaan bekerja atau ditempatkan, Pemeriksaan kesehatan berkala (periodic
medical examination) yang terkait dengan pajanan bahaya kesehatan, dan
pemeriksaan kesehatan khusus (specific medical examination) yang terkait dengan
kembali bekerja (returning to work) setelah terdapat gangguan kesehatan yang
bermakna dan penyakit yang berat.
Tujuan pemeriksaan kesehatan pra-kerja:
a. Menetapkan kemampuan untuk melakukan pekerjaan sesuai dengan penempatan
pekerja
b. Mengidentifikasi kondisi kesehatan yang mungkin diperburuk oleh pajanan bahaya
kesehatan, kerentananan calon pekerja terhadap bahaya kesehatan tertentu yang
memerlukan eksklusi pada individu dengan pajanan tertentu.
c. Menetapkan data dasar (baseline data) evaluasi sebelum pekerja ditempatkan atau
melaksanakan pekerjaannya.

Tujuan Pemeriksaan Kesehatan Berkala:

a. Mendeteksi sedini mungkin setiap gangguan kesehatan yang mungkin terjadi dan
disebabkan oleh pajanan bahaya kesehatan di tempat kerja, dan kondisi kerja.
b. Mendeteksi perubahan status kesehatan (penyakit yang tidak berhubungan dengan
pekerjaan) yang bermakna dapat menyebabkan gangguan kesehatan apabila
melanjutkan pekerjaan, atau menyebabkan peningkatan kerentanan terhadap
pajanan bahaya kesehatan di tempat kerja atau kondisi kerja.

8
 Tujuan Pemeriksaan Kesehatan Khusus yaitu:
Pada dasarnya pemeriksaan kesehatan khusus sama dengan pemeriksaan kesehatan
prakerja. Dalam hal ini hasil pemeriksaan kesehatan khusus ditempatkan sebagai
data dasar menggantikan data dasar hasil pemeriksaan kesehatan prakerja. Jenis
pemeriksaan yang dilakukan pada pemeriksaan kesehatan khusus tergantung pada
riwayat penyakit danstatus kesehatan saat terakhir atau saat pemulihan.
6. Pemantauan Biologis
Pemantauan biologis (biological monitoring) adalah pemeriksaan yang dilakukan
terhadap bagian tubuh sebagai media biologis (darah, urin, liur, jaringan lemak,
rambut, dll) yang ditujukan untuk mengetahui tingkat pajanan atau efeknya pada
pekerja. Dengan melakukan pemantauan biologis memungkinkan kita untuk dapat
mengetahui dosis yang masuk ke dalam tubuh dari gabungan berbagai cara masuk.
7. Pengendalian Pajanan Bahaya Kesehatan
Pengendalian pajanan ditujukan untuk mencegah terjadinya pajanan bahaya kesehatan,
atau menurunkan tingkat pajanan sampai pada tingkat yang dapat diterima (acceptable
level). Pengendalian dapat dilakukan dengan berbagai cara, tergantung keadaan pada
saat tersebut.
8. Penataan data
Penataan data (record keeping) merupakan bagian yang tidak boleh dilupakan dalam
manajemen risiko kesehatan. Seluruh data yang diperoleh dari kegiatan manajemen
risiko kesehatan ini terutama data tingkat pajanan dan surveilans kesehatan harus
tersimpan rapi dan dijaga untuk setiap saat dapat digunakan sampai paling tidak selama
30 tahun.
Penataan data ini ditujukan agar:
a. Dapat mengenal tren kesehatan dan masalah yang perlu penyelesaian
b. Memungkinkan evaluasi epidemiologi
c. Memenuhi persyaratan legal
d. Tersedianya dokumentasi yang sesuai dengan pekerja dan perusahaan dalam kasus
klaim kompensasi kecelakaan kerja termasuk penyakit yang berhubungan dengan
pekerjaan.
e. Memungkinkan pemantauan kinerja kesehatan pekerja. Perlu dipahami bahwa data
surveilans kesehatan pekerja bersifat rahasia sehingga harus mendapat penanganan
untukmenjaga kerahasiaan tersebut.

9
9. Pendidikan dan Pelatihan
Kegiatan komunikasi, informasi dan edukasi termasuk penyampaian instruksi dan
pelatihan, perlu dilakukan secara berkesinambungan. Pendidikan dan latihan
merupakan komponen penting dalam perlindungan kesehatan pekerja.
Tujuan utama pendidikan dan latihan ini adalah agar pekerja:
a. Mengerti, paling tidak pada tingkat dasar, bahaya kesehatan yang terdapat di
lingkungan kerjanya
b. Terbiasa dengan prosedur kerja dan melakukan pekerjaan sesuai prosedur untuk
mengurangi tingkat pajanan
c. Menggunakan alat pelindung diri dengan benar dan memelihara agar tetap
berfungsi baik
d. Mempunyai kebiasaan sehat dan selamat serta higine perorangan yang baik
e. Mengenal gejala dini gangguan kesehatan akibat pajanan bahaya tertentu.
f. Melakukan pertolongan pertama apabila terjadi gangguan kesehatan sesegera
mungkin.

10
 BAB III
HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Hasil
Identifikasi Bahaya, Penilaian Risiko dan Pengendalian Risiko pada Pekerjaan
Tambang Belerang (Studi pada Pekerja Tambang Belerang di Taman Wisata Alam Kawah
Ijen).
Kawasan Gunung Ijen adalah taman wisata alam yang berdampingan dengan cagar
alam. Luas taman wisata alam di Kawah Ijen hanya sekitar 93 hektar, sedangkan sisanya
merupakan cagar alam. Kawasan Gunung Ijen juga merupakan tempat berbagai biota yang
dilindungi, seperti elang jawa dan beberapa tanaman langka.
Karena berdampingan dengan cagar alam itulah, sangat tidak tepat jika Ijen dijadikan
wisata massal (mass tourism), termasuk dengan masifnya pembangunan di sana, bahkan
hingga puncak Gunung dekat dengan kawah.
Objek wisata Kawah Gunung Ijen dengan Kawah danau terbesar di Pulau Jawa.
Terletak dipuncak Gunung Ijen tersebut memiliki warna hijau dan ketika pagi hari
terdapat fenomena yang biasa disebut masyarakat ijen dengan sebutan “Api Biru“ atau
Blue Fire. Selain keindahan alam yang begitu memikat perhatian para pengunjung,
perhatian lainnya adalah tertuju pada kehidupan masyarakat sekitar ijen yang berprofesi
sebagai penambang belerang yang begitu luar. Para penambang ini berhasil menghipnotis
para wisatawan dengan kerja keras dan semangatnya dalam melakukan pekerjaan yang
sangat beresiko tinggi tersebut. Memikul beban seberat 70 kg bahkan sampai 90 kg
dengan berjalan kaki sejauh 300 m dengan kemiringan sekitar 45 derajat untuk
membawah sebongkah belerang menuju tempat penimbangan sehingga mereka mendapat
upah dari jerih payahnya. Pemandangan itulah yang menjadi salah satu daya tarik Kawah
Gunung Ijen dari sekian banyak pesona yang ada.
Berdasarkan hasil penelitian pada penambangan belerang di kawah Gunung Ijen
diketahui alat yang digunakan untuk penambangan belerang yaitu keranjang yang terbuat
dari bambu, karung, troli, alat pengungkit (linggis), alat penimbangan berupa neraca
gantung dan neraca duduk, mesin pompa air dan handuk sebagai masker. Peralatan yang
digunakan oleh penambang belerang memiliki risiko masing-masing seperti keranjang dan
karung yang digunakan sebagai alat angkut memiliki risiko tersandung, terkilir dan nyeri
sendi/encok, alat pengungkit dan neraca gantung memiliki risiko tergores, mesin pompa

11
air memiliki risiko kebisingan, dan handuk memiliki risiko keracunan gas berbahaya yang
bisa mengakibatkan cidera ataupun meninggal.
Sedangkan bahan yang digunakan dalam proses penambangan adalah sulfatara
dan solar sebagai pembangkit mesin pompa air pada proses sublimasi. Adapun hasil dari
identifikasi bahaya pada proses penambangan belerang dijelaskan pada empat tahapan yaitu
tahap persiapan, tahap eksploitasi, tahap pengangkutan dan tahap penimbangan.
1. Tahap persiapan

Gambar 1. Proses pendakian dan penurunan ke dasar kawah Ijen.

Tahap persiapan terdiri dari proses mempersiapkan peralatan dan perbekalan,
proses pendakian ke puncak Gunung Ijen dan proses penurunan menuju dasar kawah
Gunung Ijen. Pada tahap ini terindentifikasi risiko yaitu terjatuh dari motor saat
perjalanan ke Paltuding dan serangan hewan buas seperti macan tutul dan babi hutan,
tersandung, terkilir, gigitan hewan berbisa seperti ular atau kalajengking, iritasi mata, terhirup
gas H2S dan nyeri sendi/encok. Sedangkan sumber bahaya diketahui dari faktor unsafe
condition yaitu kondisi jalan yang berlubang, licin, dan menanjak, jarak tempuh yang
sangat jauh, terjadi hujan, kabut tebal, kondisi gelap akibat tidak ada penerangan, paparan
gas CO2, SO2, SO4, dan gas hidrogen sulfida (H2S), dari faktor unsafe action yaitu
mengantuk dan tidak mengunakan APD (safety shoes, marks respiratory) sedangkan
dampak risiko bisa terjadi cidera, memar, pendarahan atau meninggal.
2. Tahap Eksploitasi

12
Gambar 2. Proses pengambilan dan penataan bongkahan belerang di dasar kawah Ijen.
Tahap eksploitasi terdiri dari dua proses yaitu pengambilan bongkahan belerang di
dasar kawah Ijen, proses penataan bongkahan belerang ke atas keranjang. Pada tahap ini
teridentifikasi beberapa risiko yaitu terhirup atau keracunan gas berbahaya (H2S), tertimpa
bebatuan dari atas tebing, tergores alat pengungkit (linggis), terkilir, iritasi mata nyeri
sendi pada punggung. Sumber bahaya yang diketahui dari faktor unsafe condition yaitu
kondisi gelap akibat tidak ada penerangan, paparan gas CO, SO2, SO4, HCl, dan gas H2S.
Sedangkan dari faktor unsafeaction yaitu tidak mengunakan APD (safety shoes, safety
helmet, safety goggle, marks respiratory) risiko pada tahap ini bisa berdampak cidera,
penyakit pernafasan, pingsan atau bahkan meninggal dunia.

3. Tahap Pengangkutan

Gambar 3. Proses pengangkutan belerang dari dasar kawah Ijen.

Tahap pengangkutan terdiri dari dua proses yaitu proses pengangkutan belerang
dari dasar kawah menuju puncak Gunung Ijen dan proses pengangkutan dari puncak
Gunung Ijen menuju Paltuding (Tempat penimbangan akhir). Pada tahap ini
terindentifikasi beberapa risiko yaitu terhirup atau keracunan gas H2S, tertimpa bebatuan
dari atas tebing, tersandung, kaki terkilir, iritasi mata, nyeri sendi/encok pada persendian
dan tergores alat angkut. Sumber bahaya dari faktor unsafe condition yaitu paparan gas
CO, SO2, SO4, HCl, gas hidrogen sulfida(H2S), kondisi jalan sempit, curam, menanjak,
jarak tempuh, jalan berbatu dan jalan menuju Paltuding berpasir dan berdebu, beban
angkut yang sangat berat (>40kg) dari faktor unsafe action yaitu kelelahankerja, riwayat
penyakit, usia dan tidak mengunakan APD (safety shoes, marks respiratory). Dampak
risiko pada tahap ini bisa terjadi cidera, memar, pendarahan ataupun meninggal dunia.

13
 4. Tahap Penimbangan

Gambar 4. Proses penimbangan belerang di pondokan dan Paltuding.

Tahap ini terdiri dari dua proses yaitu proses penimbangan di tempat peristirahatan
pertama (pondokan) dan Proses penimbangan akhir di Paltuding. Pada tahap ini
terindentifikasi jenis risikoyaitu terkilir, terjatuh, nyeri sendi pada pungung. Sumber
bahaya dari faktor unsafe condition yaitu tempat licin, berdebu, beban angkut yang
berat (>40kg), beban kerja tinggi, sedangkan faktor unsafe action yaitu tidak mengunakan
APD (safety shoes) risiko pada tahap ini bisa berdampak kelelahan kerja dan cidera.
a. Penilaian Risiko
Penilaian risiko merupakan salah satu proses dari analisis risiko, penilaian risiko
dalam penelitian ini mengunakan metode semi kuantitatif yaitu dengan mengkalikan tingkat
kemungkinan (Probability), konsekuensi (Consequences) dan paparan (Exposure)
berdasarkan standart dari AS/NZS 4360 melalui wawancara kepada informan utaman dan
informan kunci. Bertujuan untuk mengetahui nilai risiko dan level risiko. Hasil penilaian
risiko pada proses penambangan belerang di wilayah Gunung Ijen dijelaskan pada tabel
berikut:
Tabel 1. Penilaian risiko pada seluruh proses
penambangan belerangan Gunung Ijen
Proses kerja Jenis risiko Nilai risiko Level risiko
Mempersiapkan Terjatuh 75 Substansial
peralatan Serangan hewan 15 Acceptable
Proses pendakian Tersandung 300 Priority I
gunung ijen Terkilir 300 Priority I
Tergigit hewan 75 Substansial
berbisa

14
Proses penurunan Tertimpa bebatuan 150 Substansial
menuju bibir Tersandung 300 Priority I
kawah gunung ijen Terkilir 300 Priority I
Iritasi mata 100 Substansial
Terhirup gas H2S 6000 Very High
Nyeri sendi 100 Substansial
Proses pengambilan Terhirup gas H2S 6000 Very High
endapan belerang di Tertimpa bebatuan 150 Substansial
bibir kawah ijen Tergores 300 Priority I
Terkilir 300 Priority I
Iritasi mata 100 Substansial
Nyeri sendi 100 Substansial
Terkena cairan 1500 Very High
belerang
Proses penataan Terhirup gas H2S 6000 Very High
bongkahan belerang Tertimpa bebatuan 150 Substansial
ke alat angkut Tangan terkilir 300 Priority I
Iritasi mata 100 Substansial
Nyeri sendi 100 Substansial
Proses Terhirup gas H2S 6000 Very High
pengangkutan Tertimpa bebatuan 150 Substansial
belerang menuju Terjatuh 450 Very High
puncak gunung Kaki terkilir 300 Priority I
Iritasi mata 100 Substansial
Nyeri sendi/encok 100 Substansial
Proses Kaki terkilir 300 Priority I
pengangkutan Terpeleset 900 Very High
menuju patulding Nyeri sendi/encok 100 Substansial
Tergores alat 150 Substansial
angkut
Proses Terkilir 300 Priority I
Nyeri sendi/encok 100 Substansial

15
 Proses Terjatuh 150 Substansial
penimbangan di Terkilir 300 Priority I
paltuding Nyeri sendi/encok 100 Substansial

Berdasarkan tabel di atas, dari hasil observasi dan wawancara dengan pekerja
tambang diketahui risiko pada proses penambangan belerang secara keseluruhan yang
tertinggi adalah terhirup gas berbahaya Hidrogen Sulfida (H2S), dengan nilai risiko 6000 dan
level risiko sangat tinggi (Very High) yang terdapat pada lima proses kerja yaitu Proses
penurunan menuju bibir kawah gunung Ijen, proses pengambilan endapan belerang di bibir
kawah Ijen, proses penataan bongkahan belerang ke alat angkut, proses pengangkutan
belerang menuju puncak gunung, proses pengangkutan menuju paltuding.

b. Pengendalian Risiko
Pengendalian risiko pada risiko yang memiliki level sangat berbahaya (very high)
yaitu terhirup atau keracunan gas berbahaya Hidrogen Sulfida (H2S), tertimpa bebatuan
dari atas tebing dan terkena cairan belerang yang panas dan tinggi asam dijelaskan pada tabel
berikut:

Jenis risiko Hierarki of Control Pengendalian

(rekomendasi)
Tertimpa bebatuan dari Engineering
atas tebing Administrative Memberi rabu-rambu
bahaya sebagai tempat
yang rawan longsor
Membuat standart
Operasional Prosedur
(SOP)
Training Memberikan sosialisasi
da pengarahan kepada
pekerja tentang potensi
bahaya dan cara
pengendaliannya.

16
 PPE/APD Safety shoes, safety
helmet
Terhirup atau keracunan Engineering Terdapat alat pendeteksi
gas berbahaya hydrogen adanya gas berbahaya
sulfida (H2S) H2S yang terintegrasi
dengan alam atau sinine
Administrative Membuat standar
operasional prosedur bagi
pekerja yang melakukan
pekerjaan di dapur
belerang
Melakukan inspeksi dan
pengukuran secara
berkala terkait paparan
gas H2S
Pembatasan izin
memasuki dapur belerang
dan dasar kawah
Melakukan pemeriksaan
kesehatan awal, berkala
dan khusus kepada
pekerja
Menyediakan klinik
kesehatan sebagai
tindakan emergency
Training Safety talks sebelu,
memasuki area , melatih
penanggung jawab area
dapur belerang
PPE/APD Chemical Catrige
Respiratory, Gas Mask,
Self Consumed Breathing
Apparatus (SCBA)

17
 Terkena cairan belerang Engineering Membuat pagar pembatas
yang panas dan tinggi (barrier) antara dapur
belerang dengan tepi
danau kawah
Administrative Memberi rambu-rambu
bahaya dari kandungan air
Asam Kawah (HCI)
Training
PPE/APD Safety shoes, sarung
tangan/ safety gloves

B. PEMBAHASAN
Undang-undang no. 1 tahun 1970 tentang Keselamatan kerja pada BAB V pasal 9
menyatakan bahwa pengurus diwajibkan menunjukan dan menjelaskan tiap tenaga kerja
tentang:
1. Kondisi-kondisi dan bahaya-bahaya yang dapat timbul dalam tempat kerja.
2. Semua pengamanan dan alat-alat perlindungan yang diharuskan dalam tempat kerja.
3. Alat-alat perlindungan bagi tenaga kerja dan
4. Cara-cara dan sikap yang aman dalam melaksanakan pekerjaan.
Diketahui pengurus dalam penambangan belerang di Kawah Ijen adalah PT
Candi Ngrimbi, namun sebagai kewajiban dalam undang-undang yang berlaku
perusahaan belum melaksanakan empat point tersebut salah satunya mengidentifikasi
sumber bahaya yang dapat menimbulkan risiko terjadinya kecelakaan kerja maupun
penyakit akibat kerja.
Hasil identifikasi bahaya dalam penelitian ini, ditemukan risiko yang memiliki level
risiko sangat tinggi (very high) sehingga dapat mengakibatkan kecelakaaan kerja penyakit
akibat kerja yaitu adalah risiko terhirup atau keracunan gas Hidrogen Sulfida(H2S). Bahaya
paparan gas H2S tidak hanya teridentifikasi pada proses penurunan belerang namun juga
terdapat pada proses pengambilan belerang didasar kawah, proses penataan belerang
didasar kawan dan pengangkutan belerang dari dasar kawah menuju puncak Gunung Ijen
artinya bahaya ini setiap saat akan selalu mengintai para pekerja kapanpun dan disetiap
proses kerja saat penambangan belerang, sehingga hal ini perlu adanya tindakan khusus

18
dalam upaya preventif dan promotif yang dilakukan oleh pihak stakeholder baik
perusahaan, pemerintah setempat atau para pekerja tambang itu sendiri.
Penelitian ini berhubungan dengan temuan dari penelitian sebelumnya yaitu:
diketahui hasil penelitian Ma’rufi dkk. (2014) menyatakan bahwa terdapat keluhan
pernafasan, sebagian besar penambang belerang di Gunung Ijen berupa mengeluh batuk
berdahak yaitu sebesar 74%, keluhan pada mata, berupa mata berair ketika menambang
sebesar 94%. keluhan pada gigi, berupa gigi linu sebesar 68%. Dan hasil penelitian Dyah
Pranani (2008) menyatakan bahwa paparan uap belerang merupakan faktor risiko untuk
terjadinya erosi gigi sedang/berat, subjek penelitian yang terpapar uap belerang mempunyai
risiko untuk mengalami erosi gigi sedang/berat sebesar 42,25 kali lebih besar dibandingkan
dengan subjek yang tidak terpapar uap belerang. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Taufiq
(2012) menyimpulkan bahwa terdapat perbedaan antara faal paru pekerja tambang belerang
di Gunung Ijen dengan bukan penambang belerang di lingkungan sekitar Gunung Ijen.
Pekerjaan tambang di Kawah Ijen memiliki risiko yang sangat komplek terutama di bidang
kesehatan pekerja. Risiko yang paling tinggi dari proses penambangan belerang adalah
terhirup gas berbahaya H2S.
Hidrogen Sulfida (H2S) merupakan suatu gas tidak berwarna, sangat beracun, mudah
terbakar dan memiliki karakteristik bau seperti telur busuk. Hydrogen sulfida dikenal juga
dengan sebutan sebagai gas rawa atau asam sulfide. Gas ini dapat menyebabkan dampak
yang buruk bagi kesehatan, hydrogen sulfide mempunyai efek anoksit dan merusak
secara langsung sel-sel sistem syaraf pusat. Jika kadar di atas 50 ppm akan menyebabkan
sakit kepala, tidak dapat tidur, mual, batuk, badan lemah, mengantuk, edema paru dan
kojungtivitas yang disertai rasa sakit. Sedangkan jika kadar gas H2S di atas 500 ppm dapat
menyebabkan tidak sadar dengan segera depresi pernapasan dan kematian dalam waktu 30-60
menit. Risiko paparan gas H2S kemungkinan terjadi kontak dengan pekerja, saat turun
hujan di siang atau sore hari. Ketika gas H2S di atas air danau gas ini mampu di bawa
permukaan akibat hembusan angin, jika gas ini terpapar lasung oleh pekerja maka dapat
mengakibatkan cidera bahkan meninggal dunia.
Bahan kimia beracun seperti gas H2S dapat masuk kedalam tubuh kemudian
masuk melalui aliran darah ke dalam tubuh melalui: saluran pernafasan, penyerapan melalui
kulit (absorbsi) dan saluran pencernaan, saluran pernafasan terdiri dari dua yaitu bagian atas
(hidung, tengorokan, trachea, dan sebagaian besar pipa bronchial yang membawa ke cuping
dan paru-paru) dan alveoli dimana dapat terjadi pemindahan gas yang menembus dinding sel
yang tipis. Gas dan uap dengan daya larut yang rendah, namun berdaya larut tinggi didalam

19
lemak melewati lapisan alveoli kemudian masuk kedalam aliran daran dan dibawa
(disebarkan) ke organ-organ yang memiliki afinitas khusus.
Menurut Undang Undang No. 1 tahun 1970 menyatakan bahwa setiap pekerja berhak
untuk mendapatkan perlindungan atas keselamatan secara aman dalam melakukan setiap
pekerjaan untuk kesejahteraan dan meningkatkan produktifitas kerja. Dari pada itu maka
perlu dilakukan dengan segala daya dan upaya untuk membina norma perlindungan kerja
melalui penerapan keselamatan dan kesehatan kerja.
Pengendalian risiko merupakan langkah penting dan menentukan dalam keseluruhan
manajemen risiko. Risiko yang telah diketahui besar dan potensi akibatnya harus dikelola
dengan tepat, efektif dan sesuai dengan kemampuan dan kondisi lokasi penambangan
belerang di Gunung Ijen. Menurut OHSAS 18001 pengendalian risiko yang lebih spesifik
untuk bahaya K3 adalah 1) Eliminasi, 2) Subtitusi, 3) Pengendalian Teknis, 4) Pengendalian
Administratif 5) Penggunaan Alat Pelindung Diri (APD).
Pengendalian risiko pada tingkat risiko sangat tinggi diketahui yaitu penyediaan
alat deteksi gas berbahaya (H2S, CO, SO4) yang terintegrasi dengan alarm, membuat standar
operasional prosedur (SOP) bagi pekerja yang melakukan pekerjaan di dapur belerang,
melakukan inspeksi dan pengukuran secara rutin, pembatasan izin memasuki area dapur
belerang, melakukan pemeriksaan kesehatan dan menyediakan klinik kesehatan di
lingkungan pertambangan.
Berdasarkan Peraturan Menteri Tenaga Kerja nomer: PER-04 MEN 1987 tentang
Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan serta tatacara penunjukan Ahli K3, dan
Peraturan Meteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi nomor: 03 MEN 1982 tentang pelayanan
kesehatan kerja dan Peraturan Meteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi nomer: PER.15 MEN
VIII 2008 tentang pertolongan pertama pada kecelakaan ditempat kerja menyatakan bahwa
setiap tempat kerja yang memperkerjakan 100 orang pekerja atau lebih dan memiliki potensi
bahaya wajib memiliki pertama Pelayanan Kesehatan Kerja (PK2), kedua Pertolongan
Pertama Pada Kecelakaan Kerja (P3K) ketiga Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan
Kerja (P2K3). Oleh sebab itu, perusahaan bersama pemerintah setempat diwajibkan untuk
melaksanakan sesuai aturan perundang-undangan yang berlaku salah satunya melakukan
upaya pengendalian risiko dengan membentuk tiga bidang tersebut yaitu PK2, P3K dan P2K3
dalam proses penambangan belerang di Wilayah Gunung Ijen.
Mananjemen risiko pada proses penambangan belerang di Kawah Ijen kabupaten
Banyuwangi secara keseluruhan belum dikelola secara maksimal baik oleh perusahaan PT.
Candi Ngrimbi ataupun pemerintah setempat. Menurut OHSAS 18001 manajemen risiko

20
adalah suatu proses untuk mengelola risiko yang ada dalam setiap kegiatan untuk mengurangi
kemungkinan terjadi bahaya atau paparan dan dampak yang disebabkan oleh kejadian suatu
kegiatan kerja. Oleh sebab itu agar setiap langkah dan proses kerja penambangan dapat
berjalan aman, sehat dan produktif maka seharusnya dilakukan sebuah manajemen risiko
secara terencana dan komprehensif.

21
 BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Health Risk Assessment adalah analisa resiko tentang faktor faktor bahaya kesehatan
yang meliputi faktor fisik, kimia, biologi, ergonomi yang ada di tempat kerja.Adapun tujuan
dari Health Risk Assessment adalah mengetahui tingkat resiko dari masing masing potensi
bahaya, melihat kefektifan dari kontrol yang sudah dilakukan serta untuk melakukan strategi
pengukuran dan kontrol dari potensi bahaya yang ada guna langkah selanjutnya.
Rincian langkah umum yang biasanya dilaksanakan dalam penilaian risiko meliputi :
1. Menentukan personil penilai
2. Menentukan objek /bagian yang akan dinilai
3. Kunjungan / inspeksi tempat kerja
4. Identifikasi potensi bahaya
5. Mencari informasi /data potensi bahaya
6. Analisis Risiko
7. Evaluasi risiko
8. Menentukan langkah pengendalian
9. Menyusun pencatatan / pelaporan
10. Mengkaji ulang penelitian
Berdasarkan hasil penelitian pada pekerjaan tambang belerang di kawah Gunung
Ijen diketahui risiko yang ditemukan adalah terjatuh saat mengendarai sepeda, diterkam
hewan buas, tersandung atau terjatuh, terkilir, terkena gigitan hewan berbisa, tertimpa
bebatuan dari atas tebing, iritasi mata, terhirup atau keracunan gas berbahaya Hidrogen
Sulfida (H2S), nyeri sendi/encok, tergores alat pengungkit, terkena air kawah. Alat yang
digunakan oleh penambang belerang di Kawah Gunung Ijen yaitu keranjang, karung,
troli, alat pengungkit (linggis), alat timbangan, mesin pompa air sedangkan bahan yang
digunakan adalah bahan bakar solar, air kawah sebagai proses sublimasi dan sulfatara. Jenis
risiko yang paling tinggi pada tahap persiapan, tahap ekploitasi dan tahap pengangkutan
adalah terhirup atau keracunan gas H2S dengan nilai risiko 6.000 level risiko sangat tinggi
(very high), upaya pengendalian berupa rekomendasi adanya gas detector untuk identifikasi
adanya gas H2S yang dilakukan secara berkala, safety talk, klinik emergency dan APD
berupa Chemical Catrige Respiratory, atau Gas Mask. Sedangkan risiko yang paling tinggi
pada tahap persiapan adalah terkilir dengan nilai risiko 300 memiliki level risiko sangat
tinggi (Priority 1), dengan upaya pengendalian berupa Perbaikan jalan dari Paltuding

22
menuju puncak Gunung Ijen yaitu dengan diberi tangga yang terbuat dari paving/batu bata,
Memisahkan jalan bagi pekerja tambang dengan wisatawan dan menganti alat angkut yang
ergonomis serta mengurangi beban angku < 40 kg.
B. Saran
Saran atau rekomendasi yang dapat diberikan dari peneliti adalah diharapkan
perusahaan bersinergi dengan pemerintah daerah untuk segera melakukan upaya pencegahan,
pengendalian risiko pada proses penambangan belerang di Kawah Gunung Ijen berupa
melaksanakan program tentang keselamatan dan kesehatan kerja diantaranya memasangan
safety sign rambu-rambu bahaya, melakukan sosialisasi tentang K3 secara rutin,
menyediakan APD (Alat Pelindung Diri), membuat prosedur kerja, memberikan bantuan
alat angkut yang ergonomis, membangun layangan kesehatan sebagai upaya tidakan
emergency jika terjadi kecelakaan kerja.

23
 DAFTAR PUSTAKA

sumber: http://ariagusti.wordpress.com/2011/01/07/manajemen-risiko-dalam-keselamatan-
dan-kesehatan-kerja/

UPTD PUSKESMAS DENDANG HEALTH RISK ASSESSMENT FAKTOR FISIK dan

KIMIA.htm

Pengertian Penilaian risiko kesehatan KUMPULAN ARTIKEL.htm Mangihot pasaribu on

Rabu, 21 Desember 2016

Khairul Anwar.pdf, 2015

Anwar, et al,Identifikasi Bahaya, Penilaian Risiko dan Pengendalian Risiko pada Pekerjaan
Tambang Belerang (Studi pada Pekerja Tambang Belerang di Taman Wisata Alam Kawah
Ijen)

24