BAB IV

PENGATURAN ALTERNATIF UNTUK MENYEDIAKAN

BARANG DAN LAYANAN

Dalam bab pendahuluan kita melihat peran aksi kolektif dalam memasok empat jenis
barang. Untuk barang individu, tol, dan barang bersama, diperlukan tindakan kolektif terutama
untuk pengaturan. Akibatnya, peraturan tersebut adalah barang kolektif yang menjamin pasokan
barang-barang tersebut memuaskan.
Sehubungan dengan barang kolektif, tindakan kolektif diperlukan untuk membayar
barang dan dengan demikian untuk memastikan bahwa barang tersebut diproduksi. Sehubungan
dengan barang-barang yang layak, tindakan kolektif diperlukan untuk memutuskan (1) barang-
barang individu dan tol mana yang dianggap barang-barang yang layak, (2) berapa banyak dari
mereka untuk memasok, dan (3) bagaimana cara membayarnya. Esensi dari tindakan kolektif,
oleh karena itu, terdiri dari membuat keputusan dan mengumpulkan uang.
Tindakan kolektif tidak berarti tindakan pemerintah. Sekelompok orang dapat dan secara
sukarela menyetujui keputusan kolektif dan penggalangan dana kolektif bahkan tanpa metode
formal dan sanksi yang tersedia untuk pemerintah. Misalnya, carpools mewakili kegiatan
kolektif informal. Kolam renang, lapangan golf, lapangan tenis, dan institusi budaya sering
disediakan oleh asosiasi keanggotaan sukarela yang tertarik untuk membentuk klub dan
membayar fasilitas melalui iuran keanggotaan, biaya masuk, dan tindakan pengumpulan dana
kolektif lainnya.
Contoh tindakan kolektif sukarela ini adalah barang tol, di mana pengecualian
dimungkinkan. Dapatkah asosiasi sukarela memberikan barang kolektif di mana pengecualian
tidak mungkin dilakukan? Iya. Beberapa kota memiliki kantong-kantong jalan pribadi yang
pemeliharaannya dibiayai oleh pemilik rumah atau asosiasi lingkungan. Tindakan kolektif dalam
keadaan seperti itu dapat ditegakkan secara hukum dengan persyaratan atau perjanjian dalam
akta properti yang menyatakan bahwa siapa pun yang membeli properti di area tersebut wajib
menjadi bagian dari asosiasi dan membayar sebagian dari biayanya. Koperasi perumahan dan
dominium con juga memiliki fitur tersebut.
Tetapi tindakan kolektif dapat sepenuhnya bersifat sukarela dan tetap efektif dalam
menyediakan barang kolektif. Ketika organisasi kolektif relatif kecil dan anggotanya memiliki
nilai-nilai dan minat yang sama, tekanan sosial informal dapat memadai untuk memastikan
bahwa setiap orang memberikan kontribusi yang adil dan tidak ada yang merupakan
"penunggang bebas." Pemadam kebakaran sukarela adalah contoh umum. Patroli penyewa dan
memblokir patroli di daerah-daerah yang dilanda kejahatan kota-kota besar adalah contoh
tambahan dari aksi kolektif sukarela yang digunakan untuk memberikan keselamatan publik,
barang kolektif. Pembayaran dapat dalam bentuk layanan kontribusi, bukan uang.
Ketika jumlah individu yang terkena dampak besar dan minat beragam, tindakan murni
sukarela tidak lagi memadai untuk menyediakan barang kolektif. Organisasi seperti pemerintah
harus diciptakan dengan wewenang untuk menggunakan kekuatan jika perlu untuk mengambil
uang atau properti yang dibutuhkan untuk memasok barang kolektif. Orang menjadi
"penunggang paksa." Singkatnya, pemerintah adalah instrumen untuk membuat dan menegakkan
keputusan tentang barang kolektif: mana yang harus disediakan, mana (yang secara intrinsik
merupakan barang individu atau tol) yang akan dibiayai setidaknya sebagian oleh kontribusi
kolektif kesatuan, bagaimana cara mengalokasikan biaya atau kontribusi, dan bagaimana
mengalokasikan barang-barang itu sendiri jika itu bukan barang kolektif murni dan tunduk pada
kemacetan.
Barang kolektif dapat diproduksi langsung oleh karyawan publik yang bekerja untuk
agen publik, tetapi pengaturan kelembagaan lainnya juga dapat mengirimkan barang kolektif.
Misalnya, pemerintah dapat membeli barang kolektif seperti perlindungan terhadap kebakaran
dan pembersihan jalan dari perusahaan swasta. Bahkan fungsi pemerintah yang inheren, yang
merupakan fungsi dasar pemerintah, dapat dipasok dengan berbagai cara, seperti yang
ditunjukkan bab ini, tidak hanya oleh pegawai pemerintah. Namun, fungsi-fungsi tertentu
dicadangkan untuk membuat dan menegakkan hukum pemerintah, membelanjakan dana
pemerintah; dan memutuskan untuk mencabut individu dari kehidupan, kebebasan, atau properti.

Menyediakan. Mengatur, dan Menghasilkan Layanan

Berguna untuk membedakan tiga peserta dasar dalam penyampaian layanan: konsumen
layanan, produsen layanan, dan arranger atau penyedia layanan. Konsumen memperoleh atau
menerima layanan secara langsung dan dapat berupa individu, setiap orang yang berada di area
geografis yang ditentukan, agensi pemerintah, organisasi swasta, kelas individu dengan
karakteristik umum (misalnya, orang miskin, pelajar, eksportir, pekerja otomatis , atau petani),
atau lembaga pemerintah yang mendapatkan layanan dukungan.
Produser layanan secara langsung melakukan pekerjaan atau memberikan layanan kepada
konsumen. Produser dapat berupa unit pemerintah, distrik khusus, asosiasi sukarela warga,
perusahaan swasta, agen nirlaba, atau, dalam kasus tertentu, konsumen sendiri. Departemen
Pertahanan memproduksi layanan pertahanan nasional, seperti halnya Boeing. Pemerintah daerah
dapat menghasilkan layanan kesehatan masyarakat. Asosiasi penyewa menghasilkan layanan saat
patroli bangunannya. Sebuah perusahaan swasta di bawah kontrak dengan pemerintah kota
menghasilkan layanan pemangkasan pohon dan memotong rumput di taman umum. Seorang
individu yang membawa botol kosongnya ke pusat daur ulang bertindak sebagai produsen dan
konsumen layanan itu.
Penyusun layanan (juga disebut penyedia layanan) memberikan pro duser kepada
konsumen, atau sebaliknya, atau memilih produsen yang akan melayani konsumen. Seringkali,
tetapi tidak selalu, arranger adalah unit pemerintah. Penyusun layanan dapat berupa kotamadya
tempat konsumen berada, pemerintah federal, asosiasi sukarela, atau pemakai jasa sendiri. Untuk
barang kolektif, arranger dapat dipandang sebagai unit keputusan kolektif, unit yang
mengartikulasikan permintaan barang tersebut. Seperti yang akan dibahas nanti, dimungkinkan
untuk memiliki penata bersama.
Perbedaan antara menyediakan atau mengatur layanan dan produk itu sangat dalam. Ini
adalah jantung dari seluruh konsep privatisasi dan menempatkan peran pemerintah dalam
perspektif. Sehubungan dengan banyak barang kolektif, pemerintah pada dasarnya adalah
arranger atau menyediakan instrumen masyarakat untuk memutuskan apa yang harus dilakukan
secara kolektif, untuk siapa, pada tingkat apa atau pada tingkat pasokan apa, dan bagaimana cara
membayarnya. Misalnya, pemerintah dapat memungut pajak untuk membayar pembersihan
trotoar, atau mungkin mengharuskan pemilik properti membersihkannya dengan biaya atau usaha
sendiri.
Ketika pemerintah kota menyewa kontraktor pengaspalan untuk melapisi jalan, kota
adalah pengatur, perusahaan adalah produsen, dan orang-orang yang menggunakan jalan adalah
konsumen dari pengepakan jalan kolektif kolektif khusus ini. Pemerintah daerah adalah penata
layanan ketika dikontrak dengan kelompok gereja, produsen, untuk mengoperasikan pusat
penitipan anak untuk para ibu yang bekerja, konsumen. Pemenang Beasiswa Merit Nasional
adalah penghasil layanan pendidikan tetapi juga bertindak sebagai pengatur layanan dengan
memilih perguruan tinggi untuk menghasilkan layanan pendidikan, seperti halnya pemerintah
federal ketika mempekerjakan seorang kontraktor untuk mengelola dan mengoperasikan
laboratorium nasional.
Pemerintah yang memutuskan untuk menyediakan layanan dengan biaya kolektif tidak
harus memproduksi layanan menggunakan pegawai dan peralatan pemerintah. Oposisi terhadap
privatisasi sering datang dari mereka yang tidak menghargai perbedaan antara menyediakan dan
memproduksi dan salah menganggap bahwa jika pemerintah melepaskan fungsi produsen, maka
pemerintah harus secara otomatis meninggalkan peran penyedia juga. Dengan demikian, alarm
palsu dibesarkan tentang layanan privatisasi yang dikatakan "secara inheren pemerintah";
tanggung jawab untuk menyediakan layanan dapat dipegang oleh pemerintah, dan pemerintah
dapat membayarnya, tetapi pemerintah tidak harus terus memproduksinya secara langsung.
Arranger memiliki tanggung jawab yang signifikan sehubungan dengan barang kolektif
seperti: untuk memungut dan mengumpulkan penilaian, dan untuk memutuskan layanan yang
harus disediakan, tingkat layanan, dan tingkat pengeluaran yang harus dilakukan, semua tanpa
adanya suara bulat kesepakatan di antara anggota unit kolektif.
Ketika arranger dan produsen adalah satu dan sama, biaya birokrasi dikeluarkan, biaya
pemeliharaan dan pengoperasian sistem kal hierarki. Ketika arranger berbeda dari produsen, ada
biaya transaksi, biaya perekrutan dan berurusan dengan produsen independen. Besarnya relatif
dari kedua biaya ini menentukan apakah perlu memisahkan fungsi pengaturan dan produksi.
Pengaturan Kelembagaan Mengingat perbedaan antara menyediakan dan memproduksi
layanan, kami dapat mengidentifikasi pengaturan kelembagaan yang berbeda untuk memberikan
layanan, sambil mengingat bahwa definisi yang tidak ambigu tidak selalu memungkinkan.
Pengaturan yang berbeda timbul karena pemerintah dapat berfungsi sebagai arranger atau
produsen, dan begitu pula sektor swasta. Ini mengarah ke empat kelas pengaturan, yang dapat
dibagi lagi menjadi sepuluh pengaturan khusus sesuai dengan cara-cara spesifik yang diatur oleh
arranger, produser, dan konsumen. Gambar 4.1 menggambarkan hubungan konseptual antara
sepuluh pengaturan. Perhatian khusus harus diberikan pada ketujuh pengaturan di mana sektor
swasta adalah produsen. Privatisasi umumnya melibatkan penggunaan satu atau lebih pengaturan
ini, yang pada gilirannya akan dibahas pada bagian selanjutnya dari bab ini: (1) layanan
pemerintah, (2) penjual pemerintah, (3) perjanjian antar pemerintah, (4) kontrak, ( 5) waralaba,
(6) hibah, (7) voucher, (8) pasar bebas, (9) wakil layanan sukarela, dan (10) layanan mandiri.

Gambar 4.1. Pengaturan untuk penyediaan layanan “Publik”

Producer Arranger

Publik Private

Publik  Government service  Government vending

 Intergovernmental
agreements
Private  Contracts  Free market
 Franchises  Voluntary service
 Grants  Self-service
 Vouchers

Orang mungkin menunjuk pada pengaturan kesebelas, mandat, di mana pemerintah

membutuhkan entitas swasta untuk menyediakan layanan tetapi menyerahkannya pada "mandat"
untuk mengaturnya. Asuransi kesehatan yang diwajibkan pemerintah yang disediakan oleh
pengusaha adalah contohnya. Ini tidak diperlakukan sebagai pengaturan terpisah di sini,
bagaimanapun, karena sebenarnya dilaksanakan melalui salah satu pengaturan kelembagaan
lainnya.

Layanan Pemerintah
Istilah layanan pemerintah menunjukkan pengiriman layanan oleh unit pemerintah
menggunakan karyawannya sendiri; pemerintah bertindak sebagai penata layanan dan produsen
layanan. Unit ini dapat berupa departemen atau biro pemerintah, atau korporasi pemerintah
seperti Otoritas Lembah Tennessee atau AMTRAK. Contoh layanan pemerintah kota, kabupaten,
negara bagian, dan federal konvensional sangat banyak.
Perusahaan-perusahaan dinasionalisasi atau milik negara juga disebut di sini sebagai
"layanan pemerintah" walaupun mereka tidak beroperasi sebagai departemen pemerintah.
Misalnya, Renault, pabrikan mobil Prancis dinasionalisasi tidak lama setelah Perang Dunia II,
dan oleh karena itu pemerintah Prancis, pada dasarnya, membuat mobil. Di Yunani dan Meksiko
beberapa perusahaan swasta yang telah menerima pinjaman pemerintah, yang mereka tidak dapat
(atau tidak mau, dalam kasus korupsi Filipina di bawah Presiden Marcos) untuk membayar,
akhirnya jatuh ke tangan pemerintah. Dengan cara ini, banyak pemerintah mendapati diri mereka
menjalankan hotel, tambang, pabrik, mer mer kapal, dan lain-lain bisnis komersial yang jauh dari
peran tradisional mereka. Ideologi di tempat lain menang dan menghasilkan hasil yang serupa.
Pemerintah sosialis di negara-negara berkembang dipimpin oleh penasihat asing untuk percaya
bahwa perusahaan milik negara adalah jalur cepat menuju pembangunan ekonomi. Pemerintah
kota di Uni Soviet mengoperasikan hotel, toko roti, tempat pembuatan bir, toko ritel, dan pabrik
yang membuat barang-barang rumah tangga. Di Mesir nasionalisasi di bawah Presiden Nasser
menyebabkan situasi luar biasa di mana pemerintah membuat bir (di negara Muslim, tidak
kurang) dan Coca-Cola. Bagian 3 buku ini membahas privatisasi perusahaan semacam itu.

Penjual Pemerintah
Seseorang dapat membeli barang dan jasa dari agen pemerintah, misalnya, membeli hak
atas air, mineral, dan kayu, dan untuk merumput stok langsung di tanah milik pemerintah, dan
seseorang dapat menyewakan aset pemerintah seperti bangunan dan tanah. Departemen
Kepolisian Kota New York "menyewakan" petugasnya untuk acara pribadi di stadion dan teater,
dengan harga $ 27 per jam. Sponsor pribadi dari parade di jalan-jalan umum atau konser rock
dapat membayar untuk membersihkan badan publik sesudahnya. Di Michigan, perusahaan bus
swasta dapat membeli asuransi kompensasi pekerja dari Dana Kecelakaan negara (yang sejak itu
telah diprivatisasi dengan menjualnya kepada perusahaan asuransi). Dalam kasus ini, pemerintah
bersaing dengan perusahaan swasta. Pemerintah adalah produsen dan individu atau organisasi
pribadi adalah pengaturnya.
Penjual pemerintah, sebagaimana didefinisikan di sini, tidak sama dengan membebankan
biaya pengguna untuk layanan pemerintah. Ketika biaya pemerintah untuk memasok air, listrik,
atau naik bus, atau memaksa perusahaan swasta untuk membeli layanan pemerintah, misalnya,
asuransi pengangguran dari agen negara, itu hanya membebani konsumen secara langsung untuk
layanan pemerintah, yang mana pemerintah adalah pengatur. Dalam penjual pemerintah,
konsumen adalah pengatur.

Antarpemerintah
Perjanjian Satu pemerintah dapat menyewa atau membayar yang lain untuk memasok
layanan. Distrik sekolah setempat melakukan itu ketika, karena tidak memiliki sekolah
menengah atas, sekolah tersebut mengatur untuk mengirim muridnya ke sekolah menengah di
distrik tetangga dan membayar distrik tersebut. Juga merupakan hal yang biasa bagi masyarakat
kecil untuk membeli layanan perpustakaan, rekreasi, dan perlindungan kebakaran dari unit
pemerintah khusus yang dikelola oleh dan menjual layanan mereka ke beberapa pemerintah
tujuan umum di wilayah tersebut. Kabupaten sering mengontrak kota dan membayar mereka
untuk mempertahankan jalan daerah dalam batas kota. Negara kontrak dengan kota dan
kabupaten untuk menyediakan layanan sosial. Penugasan kembali tanggung jawab layanan antar
yurisdiksi terjadi pada tingkat yang signifikan dalam upaya untuk menangani masalah regional
dengan lebih baik dan untuk mengatasi kenaikan biaya. Pengaturan kelembagaan semacam itu
adalah perjanjian antar pemerintah. Satu pemerintah adalah produsen, tetapi yang lain adalah
pengatur layanan.
Perjanjian antar pemerintah adalah umum. Sebuah studi tahun 1992 dengan tanggapan
dari 1.504 kota dan kabupaten di Amerika Serikat menemukan bahwa perjanjian antar
pemerintah banyak digunakan untuk enam puluh empat layanan umum pemerintah daerah. Tabel
4.1 mencantumkan layanan terpilih yang disediakan melalui pengaturan ini oleh lebih dari 25
persen dari daerah yang merespons. Perjanjian antar pemerintah paling sering digunakan untuk
layanan sosial.
 Rencana Lakewood memanfaatkan secara ekstensif pengaturan kelembagaan ini untuk
pemberian layanan. Lakewood, sebuah kota di Los Angeles County, membeli empat puluh satu
layanan berbeda dari county pada tahun 1981; tujuh puluh enam kota lain juga membeli satu atau
lebih layanan dari county. Kota-kota membentuk sebuah organisasi untuk menangani masalah
umum mereka, the Cali california Contract Cities Association. Semua kota ini membeli layanan
pemilihan; layanan county lainnya yang dipasarkan termasuk regulasi hewan; layanan ambulan
darurat; penegakan peraturan kesehatan; merekayasa layanan; perlindungan api dan polisi;
layanan perpustakaan; pemeliharaan saluran pembuangan; pemeliharaan taman; layanan rekreasi;
penilaian dan pengumpulan pajak; kapitalisasi selang para tahanan kota; layanan personalia
seperti rekrutmen, ujian, dan sertifikasi; penuntutan; inspeksi bangunan; pengurangan gulma;
petugas keamanan kebakaran sekolah; inspeksi mobile-home dan trailer-park; inspeksi susu;
kontrol hewan pengerat; layanan kesehatan mental; pemangkasan pohon; pemeliharaan
jembatan; persiapan dan pemasangan rambu-rambu jalan; menyapu jalan; pemeliharaan sinyal
lalu lintas; striping dan marking lalu lintas; penegakan hukum lalu lintas; penerbitan dan
penegakan izin usaha; dan menyeberang penjaga.
Kontrak
Pemerintah membuat kontrak tidak hanya dengan pemerintah lain tetapi juga dengan
perusahaan swasta dan organisasi nirlaba untuk barang dan jasa. Dalam pengaturan ini organisasi
swasta adalah produsen dan pemerintah adalah arranger, yang membayar produsen. Pengaturan
semacam itu paling sering disebut ketika berbicara tentang privatisasi layanan publik
konvensional (dibedakan dari privatisasi perusahaan dan aset milik pemerintah). Dalam
pengaturan kontrak, sekutu ide pemerintah adalah (1) artikulator permintaan yang diungkapkan
secara demokratis untuk barang dan jasa publik, (2) agen pembelian yang terampil, (3) inspektur
canggih barang dan jasa yang dibeli dari sektor swasta , (4) pengumpul pajak adil yang efisien,
dan (5) pencair pembayaran yang tepat dan tepat waktu kepada kontraktor.
Kontrak pemerintah adalah hal biasa. Sebagian besar persediaan barang nyata, peralatan,
dan fasilitas yang digunakan oleh pemerintah di Amerika Serikat dibeli dari kontraktor, karena
sedikit manufaktur, struktur bangunan, atau produksi makanan sebenarnya dilakukan oleh
pegawai pemerintah. Ini berlaku bahkan untuk peralatan militer yang sensitif, karena walaupun
beberapa produksi dibuat di gudang persenjataan federal, sebagian besar diperoleh dari produsen
swasta. Di tingkat lokal, jalan, sekolah, dan kantor pemerintah umumnya dibangun untuk
pemerintah oleh pembangun swasta di bawah pengaturan kontraktual, dan pensil, meja, selang
api, seragam, makanan (untuk murid, pasien, dan tahanan), mobil, senjata, truk sampah, dan
komputer dibeli dari vendor swasta.
Selain mengontrak barang-barang material, pemerintah kota membuat kontrak dengan
organisasi swasta untuk layanan "output" yang dikirimkan langsung kepada publik, seperti
pengumpulan sampah, layanan ambulans, penyewaan utama lampu jalan, pengaspalan jalan, dan
berbagai layanan sosial yang bertahan sebagian besar melalui organisasi nirlaba. Pemerintah juga
mengontrak berbagai layanan "input", yaitu layanan pendukung seperti pemeliharaan dasar,
fungsi kustodian, pekerjaan kesekretariatan dan administrasi, layanan binatu, pengoperasian
pusat komputer, perbaikan kendaraan, pembuatan mikrofilm, fotografi, pencetakan, pemrosesan
klaim , dan transportasi.
Banyak contoh yang tidak biasa juga berlimpah. Pada tahun 1998, New York City
melakukan pengelolaan dan pemeliharaan Central Park yang terkenal di dunia menjadi organisasi
nirlaba yang telah membuktikan kemampuannya selama lebih dari dua puluh tahun. A.S. AS
mengontrak sebagian dari pekerjaan produksi koinnya. Selama Perang Dingin, seorang
kontraktor swasta berawak dan mengoperasikan garis Peringatan Dini Tant, untuk mendeteksi
pesawat terbang dan rudal yang datang ke Amerika Utara di atas Samudra Arktik. Pemerintah AS
menyewa perusahaan swasta untuk melakukan pemantauan dan pengawasan garis gencatan
senjata di Sinai antara pasukan Mesir dan Israel, sebuah tugas yang secara tradisional akan
dilakukan oleh unit militer. Pasukan tentara bayaran telah digunakan sejak zaman kuno dan
pasukan udara swasta muncul baru-baru ini untuk melakukan perang berdasarkan kontrak.
Di Inggris, Undang-Undang Pemerintah Daerah 1988 mengamanatkan tender kompetitif
(kontrak) untuk enam layanan kota umum: pengumpulan sampah perumahan, pembersihan jalan,
pembersihan gedung-gedung publik, penyewaan utama kendaraan, pemeliharaan lahan, dan
layanan katering. Di Denmark sebagian besar kota mengontrak perusahaan swasta, Falck
Company, untuk layanan pemadam kebakaran dan ambulan; mayoritas penduduk menerima
perlindungan melalui pengaturan ini. Di Swedia sekitar dua pertiga orang menerima
perlindungan api dari kontraktor swasta.
 Layanan umumnya dapat dipisahkan menjadi subservice komponen mereka, yang dapat
disediakan melalui berbagai pengaturan. Dengan demikian, wakil polisi dapat dipilah menjadi
komunikasi polisi, patroli preventif, kontrol lalu lintas, penegakan parkir, penarik mobil yang
diparkir secara ilegal, fasilitas penahanan, kursus pelatihan, perawatan mobil polisi, dan
sebagainya. Komponen berbeda dari rangkaian layanan ini dapat diberikan melalui struktur
kelembagaan yang berbeda di pemerintah daerah yang sama: layanan pemerintah, kontrak antar
pemerintah, kontrak dengan perusahaan swasta, dan layanan sukarela, misalnya. Masalah ini
akan dibahas kemudian dalam bab ini.
Varian penting dari kontrak untuk layanan muncul ketika pemerintah mempertahankan
kepemilikan atas suatu fasilitas atau aset tetapi melakukan kontrak dengan perusahaan swasta
untuk mengoperasikannya. Contohnya adalah sistem pasokan air, pabrik pengolahan air limbah
(mis., Sewage), pabrik pemulihan sumber daya, tempat pembuangan akhir saniter, garasi sewaan
utama, garasi parkir, bandara, rumah sakit, arena, dan pusat konvensi. Ini berbeda dengan leasing
karena perusahaan swasta tidak menggunakan aset dalam bisnisnya sendiri tetapi mengelolanya
atas nama pemerintah dan dibayar oleh pemerintah.
Sangat menarik untuk dicatat bahwa kontrak dapat memiliki harga negatif; yaitu,
produsen swasta dapat membayar pemerintah untuk hak melakukan layanan. Misalnya, mobil
yang ditinggalkan di beberapa kota dijemput oleh perusahaan swasta di bawah kontrak ke kota,
dan, tergantung pada harga memo, tawaran mereka meminta pembayaran baik ke atau dari kota.
Ini juga berlaku untuk pengumpulan barang-barang daur ulang.
Luas kontrak. Hampir semua pemerintah mengontrak untuk layanan. Sebuah survei tahun
1987 terhadap semua kota dengan populasi lebih dari 5.000 dan lebih dari 25.000 kabupaten
mengungkapkan bahwa 99 persen mengontrak layanan kami. 12 (Namun, tingkat respons survei
hanya 19 persen.) Semua mengatakan, setidaknya 200 layanan disediakan oleh kontraktor
kepada pemerintah di Amerika Serikat; mereka diidentifikasi dalam tabel 4.2.

TABEL 4.2-CITY DAN LAYANAN COUNTY DIKENDALIKAN UNTUK PERUSAHAAN SWASTA

Perawatan kecanduan, adopsi, pengurangan polusi Konseling keluarga, layanan keuangan, layanan
udara, operasi bandara, kebakaran bandara dan alarm kebakaran, pemeliharaan hidran,
respons kecelakaan, layanan bandara, pencegahan dan penanggulangan kebakaran,
pemeliharaan sistem alarm, perawatan alkohol, perencanaan pengendalian banjir, perawatan
ambulans, kontrol hewan, arsitektur, manajemen rumah asuh
auditorium, audit Manajemen dan operasi lapangan golf, seni grafis,
Manajemen pantai, penagihan dan pengumpulan, layanan penjaga
jembatan (konstruksi, inspeksi, dan pemeliharaan), Inspeksi kesehatan, layanan kesehatan, layanan
pembongkaran bangunan, rehabilitasi bangunan, perawatan di rumah, operasi penampungan
bangunan dan lahan (petugas kebersihan, tunawisma, manajemen rumah sakit, layanan
pemeliharaan, keamanan), inspeksi bangunan dan rumah sakit, inspeksi dan penegakan kode
mekanik, pemakaman orang miskin, manajemen perumahan, manajemen perumahan
dan operasi sistem bus, bus perawatan hunian Pengembangan industri, pengendalian serangga dan
Operasi kafetaria dan restoran, pembersihan hewan pengerat, perawatan institusi, administrasi
cekungan, administrasi pemakaman, perlindungan asuransi, irigasi
 anak, pengumpulan pembayaran tunjangan anak, Penjara dan penahanan, layanan kebersihan, program
komunikasi pertahanan sipil, klerus, pemeliharaan kenakalan remaja
komunikasi, operasi pusat komunitas, Hubungan tenaga kerja, laboratorium, lansekap,
pengomposan, operasi komputer, layanan binatu, perawatan halaman, pengumpulan daun,
konsultan, manajemen pusat konvensi, hukum, bantuan hukum, operasi perpustakaan,
laboratorium kejahatan, pencegahan kejahatan dan perizinan, operasi lotre
patroli, layanan kustodian Konsultasi manajemen, pemetaan, layanan marina,
Entri data, pemrosesan data, penitipan anak, perawatan strip median, pengendalian nyamuk,
pengumpulan utang, persiapan dokumen, program pemindahan dan penyimpanan, museum dan
perawatan obat dan alkohol fasilitas budaya
Pengembangan ekonomi, administrasi pemilihan, Pengurangan kebisingan, perawatan, nutrisi
inspeksi listrik, tenaga listrik, inspeksi lift, Perawatan mesin kantor, pemungutan suara
pemeliharaan darurat, layanan medis darurat, Operasi sistem paratransit, pengelolaan dan
layanan lingkunganlayanan, perencanaan, inspeksi pemeliharaan taman, penegakan parkir, lapangan
pipa ledeng, komunikasi polisi, manajemen parkir dan operasi garasi, servis meter parkir,
pelabuhan dan pelabuhan, percetakan, transportasi pemrosesan tiket parkir, patroli, pemrosesan daftar
tahanan, masa percobaan, akuisisi properti, gaji, layanan pribadi, layanan fotografi, dokter
layanan administrator publik, layanan kesehatan Pengumpulan pajak (penilaian, pemrosesan tagihan,
masyarakat, hubungan masyarakat dan informasi, penerimaan), pemeliharaan lapangan tenis,
pekerjaan umum penilaian, penarik, kontrol lalu lintas (tanda, siga
Catatan pemeliharaan, layanan rekreasi, daur ulang, dan pemasangan dan pemeliharaan sinyal),
rehabilitasi, pemulihan sumber daya, manajemen pelatihan pegawai pemerintah, manajemen transit,
risiko transportasi fungsi perbendaharaan lanjut usia dan
Bus sekolah, layanan kesekretariatan, layanan cacat, pohon layanan (penanaman, pemangkasan,
keamanan, pengolahan limbah, pemeliharaan pemindahan)
saluran pembuangan, perbaikan trotoar, salju Tagihan utilitas, pembacaan meter utilitas
(pembajakan, pemindahan, pengamplasan), Manajemen armada kendaraan, pemeliharaan
layanan sosial, konservasi tanah, limbah padat kendaraan, penarik dan penyimpanan kendaraan,
(pengumpulan, pemindahan, pembuangan), pendaftaran pemilih
layanan jalan (konstruksi, pemeliharaan, pelapisan Pengolahan air limbah, pembacaan dan pemeliharaan
ulang, penyapuan), penerangan jalan (konstruksi meter air, pengurangan polusi air, pasokan dan
dan pemeliharaan), survei distribusi air, pengurangan gulma, administrasi
kesejahteraan, klaim kompensasi pekerja
Zonasi dan kontrol subdivisi, manajemen kebun
binatang

Tabel 4.3 menunjukkan persentase kota dan kabupaten, dari total survei yang disurvei
1.504 pemerintah (31 persen dari mereka yang ditanyai), yang dikontrak pada 1992 dengan
organisasi nirlaba dan nirlaba swasta untuk masing-masing dari enam puluh empat layanan.
Survei ini paralel dengan yang sebelumnya dilakukan pada tahun 1982 dan 1988.15 Tabel ini
juga menunjukkan persentase responden yang menggunakan tenaga kerja in-house secara
eksklusif atau sebagian. (Beberapa kota menggunakan karyawan mereka sendiri untuk bagian
dari pekerjaan dan mengontrakkan sisanya; misalnya, bus pribadi dapat beroperasi berdasarkan
kontrak pada beberapa rute bus sementara rute lain dioperasikan oleh agen daerah.) disalurkan
oleh 21 persen pemerintah daerah. Tiga belas layanan yang tercantum dalam kategori layanan
kesehatan dan layanan manusia paling sering diperoleh melalui kontrak, terutama dari agen
nirlaba, meskipun pelacakan iklan kompetitif untuk layanan sosial dari perusahaan nirlaba
sedang tumbuh; rata-rata setiap layanan dalam kategori itu dikontrak oleh 28 persen masyarakat.
Tiga puluh lima layanan yang tercantum dalam pekerjaan umum, transportasi, dan kategori
dukungan juga umumnya dikontrakkan, sebagian besar ke perusahaan yang mencari laba; rata-
rata setiap layanan dikontrak oleh 24 persen masyarakat.
Lembaga negara juga melakukan kontrak, meskipun data yang tersedia dari tahun 1997,
ditunjukkan pada tabel 4.4, disajikan dalam format yang berbeda dari pada tabel 4.3.
Transportasi, layanan administrasi dan umum, koreksi, dan layanan sosial adalah area program
yang paling umum diprivatisasi. Sebanyak 416 agen negara bagian, mewakili seluruh lima puluh
negara bagian, memprivatisasi rata-rata 7,5 layanan per lembaga. Data mengacu pada privatisasi
dengan semua metode, tidak hanya kontrak, tetapi yang terakhir menyumbang 80 persen dari
privatisasi negara.

Diperkirakan $ 42 miliar dihabiskan pada tahun 1976 oleh semua pemerintah di Amerika
Serikat untuk layanan yang dibeli, termasuk kontrak swasta dan antar pemerintah, tetapi pada
tahun 1992 pemerintah federal sendiri sedang melacak $ 44,4 miliar dalam layanan (yang
dibedakan dari pembelian fisik barang). "(Sepanjang 1977, dari kegiatan yang diklasifikasikan
sebagai komersial dan industri di Departemen Pertahanan-fungsi seperti layanan makanan,
binatu, pemeliharaan pesawat dan kendaraan, dan konstruksi sekitar seperempat dari total upaya
yang diukur dalam man-tahun dibeli dari sektor swasta 20) Ini semua adalah angka kasar, karena
sulit untuk mengidentifikasi dan mentabulasi kegiatan yang relevan secara seragam.Adapun
jumlah uang yang dihabiskan oleh pemerintah negara bagian dan lokal pada kontrak untuk
layanan , data yang dapat diandalkan kurang.
 Pertumbuhan kontrak. Sebanyak 596 kota menanggapi survei tahun 1982 dan 1992, yang
sangat mirip, dan lima puluh sembilan layanan kota dimasukkan dalam kedua survei. Ini
memberikan peluang yang tak tertandingi untuk mengukur parameter yang sangat sulit dipahami:
tingkat privatisasi. Dengan membandingkan layanan yang sama di kota-kota yang sama setelah
sepuluh tahun, ditemukan bahwa tingkat privatisasi rata-rata meningkat dari 12,6 menjadi 27,8
persen, yaitu, jumlah layanan yang diprivatisasi di kota-kota tersebut lebih dari dua kali lipat,
meningkat menjadi 121 persen. "Studi ini tidak terbatas pada kontrak, tetapi juga termasuk
waralaba, voucher, sukarelawan, dan swalayan dalam mca yakin privatisasi, meskipun
pengaturan lain ini digunakan oleh kurang dari 5 persen kritik. Luasnya privatisasi pengaturan
yang digunakan untuk lima puluh sembilan layanan ini juga meningkat: jumlah pengaturan yang
digunakan untuk memberikan layanan ini di kota-kota tersebut meningkat sebesar 40 persen
karena kota-kota mengambil keuntungan dari sejumlah besar alternatif untuk memberikan
layanan. Di antara kota-kota berukuran sedang, tingkat privatisasi adalah yang terbesar di kota-
kota pinggiran yang kaya, sehat secara fiskal.
Karakteristik kontrak. Kontrak layak dan bekerja dengan baik di bawah serangkaian
kondisi berikut: (I) pekerjaan yang akan dilakukan ditentukan dengan jelas; (2) beberapa
produsen potensial tersedia, dan iklim kompetitif ada atau dapat diciptakan dan dipertahankan;
(3) pemerintah dapat memantau kinerja kontraktor; dan (4) ketentuan yang tepat dimasukkan
dalam dokumen kontrak dan ditegakkan. Rincian tentang cara membuat kontrak untuk layanan
disajikan pada bab 7.
Dari semua opsi privatisasi, kontrak telah menimbulkan banyak diskusi dan perdebatan
sengit. Pertempuran itu cocok untuk sikap ideologis dan pernyataan tidak berdasar oleh kedua
kelompok. Argumen yang dikutip mendukung kontrak dapat diringkas sebagai berikut:
 1. Kontrak lebih efisien karena (a) memanfaatkan kompetisi lima kekuatan dan membawa
tekanan pasar untuk menanggung produsen yang tidak efisien; (B) itu memungkinkan
manajemen yang lebih baik, bebas dari sebagian besar pengaruh yang mengganggu yang
merupakan karakteristik dari organisasi politik terang-terangan; (C) biaya dan manfaat
dari keputusan manajerial dirasakan lebih langsung oleh pembuat keputusan, yang
ganjarannya sendiri sering langsung dipertaruhkan.
2. Pelatihan memungkinkan pemerintah untuk memanfaatkan keterampilan khusus yang
kurang dalam tenaga kerjanya sendiri; itu mengatasi batasan gaji yang usang dan
pembatasan layanan sipil kuno.
3. Kontrak memungkinkan respons yang lebih cepat terhadap kebutuhan baru dan
memfasilitasi eksperimen dengan program-program baru.
4. Kontrak memungkinkan fleksibilitas dalam menyesuaikan ukuran program naik atau
turun dalam menanggapi perubahan permintaan dan perubahan ketersediaan dana.
5. Kontrak menghindari pengeluaran modal besar; itu menyebarkan biaya dari waktu ke
waktu pada tingkat yang relatif konstan dan dapat diprediksi.
6. Kontrak memungkinkan skala ekonomi terlepas dari ukuran entitas pemerintah.
7. Mengontrak sebagian dari pekerjaan menawarkan tolok ukur untuk biaya pengerjaan.
8. Kontrak memupuk manajemen yang baik karena biaya layanan sangat terlihat dalam
harga kontrak, sedangkan biaya layanan pemerintah biasanya dikaburkan.
9. Kontrak dapat mengurangi ketergantungan pada satu pemasok (monopoli pemerintah)
dan dengan demikian mengurangi kerentanan layanan terhadap pemogokan, perlambatan,
dan kepemimpinan yang tidak kompeten.
10. Kontrak menciptakan peluang bagi pengusaha dari kelompok minoritas.
11. Kontrak membatasi ukuran pemerintah dalam hal jumlah karyawan.
12. Kontrak mendorong penelitian sektor swasta tentang cara-cara inovatif untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat.

Ada penentangan substansial terhadap privatisasi, seperti yang dibahas di bab 11, dan
penentang yang mengontrak — biasanya pemimpin serikat pegawai pemerintah dan sering
manajer menengah di pemerintah — menentang argumen ini demi privatisasi dan mengajukan
peringatan berikut:
1. Kontrak pada akhirnya lebih mahal karena
 praktik korupsi dalam pemberian kontrak;
 "praktik kerja yang keterlaluan dan merusak" di antara serikat pekerja di sektor
swasta;
 untung besar, sedangkan pemerintah nirlaba;
 biaya PHK dan pengangguran bagi pekerja pemerintah;
 kekurangan pemasok yang memenuhi syarat dan karena itu kurangnya persaingan;
 biaya pengelolaan kontrak dan pemantauan kinerja kontraktor;
 biaya marjinal rendah untuk memperluas layanan Pemerintah;
 kontrak biaya-plus-tetap-biaya, yang tidak memberikan insentif untuk efisiensi;
  tidak adanya persaingan yang efektif setelah pemerintah keluar dari bisnis,
meninggalkan pemerintah di tangan kontraktor dalam kontrak berikutnya.
2. Kontrak membatalkan prinsip dasar ketenagakerjaan yang pantas dan merongrong hukum
tentang preferensi veteran dalam pengaturan ketenagakerjaan; itu melemahkan semangat
para karyawan, membuat pemerintah tidak memiliki keterampilan yang dibutuhkan di
rumah, dan karenanya secara mendasar melemahkan kemampuan pemerintah.
3. Kontrak membatasi fleksibilitas pemerintah dalam menanggapi keadaan darurat.
4. Kontrak mengakibatkan ketergantungan yang tidak diinginkan pada kontraktor dan
membuat masyarakat rentan terhadap pemogokan dan perlambatan oleh personel
kontraktor dan kebangkrutan perusahaan.
5. Kontrak tergantung pada kontrak tertulis yang memadai, yang sulit dibuat, dan
mengakibatkan hilangnya akuntabilitas dan kontrol pemerintah.
6. Kontrak membatasi peluang untuk merealisasikan skala ekonomi.
7. Mempercayakan layanan kepada organisasi swasta meningkatkan kekuatan politik yang
terakhir dan menciptakan lobi untuk pengeluaran pemerintah yang lebih banyak
8. Kontraksi mengakibatkan hilangnya pekerjaan secara tidak proporsional di antara laki-
laki dari komunitas minoritas, banyak di antaranya adalah pegawai pemerintah.
9. Kontrak menyebabkan hilangnya otonomi bagi kontraktor, misalnya, mengkooptasi
agensi layanan sosial nirlaba dan dengan demikian mengurangi efektivitas agensi dalam
jangka panjang dengan mematikan perannya sebagai kritikus dan kesadaran sosial.

Banyak dari klaim dan gugatan balik ini jelas bertentangan. Kontraktor tersebut dikatakan
kehilangan otonomi kepada pemerintah namun dianggap tidak bertanggung jawab atau berada di
bawah kendali pemerintah yang memadai. Dikatakan bahwa mengontrak akan menuai dan
menghilangkan skala ekonomi. Ini mengatasi hambatan layanan sipil dan merongrong sistem
prestasi. Ini meningkatkan dan mengurangi fleksibilitas pemerintah. Itu membuat talenta yang
langka tersedia untuk pemerintah dan menghilangkan modal dari talenta yang sama. Itu efisien
dan tidak efisien.
Beberapa argumen yang menentang kontrak dapat dibalik. Adapun kerentanan terhadap
gangguan layanan, pemogokan oleh pegawai pemerintah memiliki efek yang sama dengan
pemogokan oleh pegawai swasta. Mereka yang takut kehilangan akuntabilitas dan kontrol di
bawah layanan kontrak mengabaikan masalah meminta pertanggungjawaban seseorang dalam
pemerintahan dan mengabaikan keluhan, yang sering disuarakan oleh pejabat terpilih, bahwa
mereka tidak dapat mengendalikan badan pemerintah secara memadai.
Perhatian akademis yang cukup besar telah dikhususkan untuk perbedaan teoritis dalam
motivasi dan kinerja organisasi publik dan swasta. William Niskanen Jr., Graham Allison,
Thomas Borcherding, Charles Wolf Jr., Lawrence Bailis, Anthony Downs, Hal Rainey, Marshall
Meyer, Lyle Fitch, Peter Drucker, James Bennett, dan Manuel Johnson adalah di antara banyak
yang telah mempertimbangkan masalah ini. Orang dapat meringkas literatur ini sebagai berikut:
 1. Di sektor publik ada sedikit insentif untuk melakukan secara efisien, dan manajemen
tidak memiliki kontrol yang efektif atas sumber daya manusia dan modal; di sektor
swasta umumnya ada wortel, dalam bentuk kenaikan gaji dan promosi, dan tongkat,
dalam bentuk demosi dan pemecatan.
2. Karena anggaran modal dan anggaran operasional umumnya dicapai melalui proses
terpisah di sektor publik, kesempatan untuk melakukan pertukaran antara keduanya
terbatas. Misalnya, lebih sulit untuk mengoordinasikan investasi dalam peralatan hemat
tenaga kerja dengan pengurangan ukuran angkatan kerja.
3. Sedangkan perusahaan swasta umumnya makmur dengan memuaskan pelanggan yang
membayar, agen publik monopolistik dapat makmur bahkan jika pelanggan tetap tidak
puas. Ketika sebuah perusahaan swasta berkinerja buruk, ia cenderung gulung tikar;
ketika sebuah badan publik berkinerja buruk, seringkali mendapatkan anggaran yang
lebih besar. Paradoksnya, anggaran dapat tumbuh bahkan ketika ketidakpuasan pelanggan
tumbuh; dalam hal ini peningkatan angka kejahatan baik untuk departemen kepolisian,
kekurangan perumahan baik untuk agen perumahan, dan epidemi baik untuk departemen
kesehatan.

Untuk semua alasan ini, orang akan mengharapkan sektor swasta untuk menjadi produsen
layanan yang lebih efisien, dan oleh karena itu mengontrak akan lebih baik daripada pekerjaan
"in-house". Harus ditekankan, bagaimanapun, bahwa perbedaan tidak muncul karena orang-
orang di sektor publik entah bagaimana lebih rendah daripada orang-orang di sektor swasta,
mereka tidak. Masalahnya bukan publik vs swasta tetapi monopoli vs persaingan.
Namun demikian, penentang pekerjaan kontrak mengangkat poin-poin yang sah ini, dan tidak
peduli seberapa persuasifnya analisis teoretis atau seberapa dalam keyakinan orang-orang yang
berminat, masalah tersebut harus diselesaikan dengan bukti kekaisaran. Bukti seperti itu
disajikan dalam bab 6.

Waralaba
Waralaba adalah pengaturan kelembagaan lain yang digunakan untuk menyediakan
layanan. Waralaba eksklusif adalah pemberian hak monopoli kepada perusahaan swasta untuk
memasok layanan tertentu pada area tertentu, biasanya dengan regulasi harga oleh agen
pemerintah. (Konsesi adalah istilah lain untuk pengaturan ini.) Nonexclusive atau beberapa
waralaba juga dapat diberikan, seperti dalam kasus taksi. Menyewa fasilitas pemerintah,
bangunan, atau tanah untuk perusahaan swasta untuk penggunaan bisnis dapat dianggap sebagai
bentuk waralaba. Waralaba tidak sama dengan lisensi sederhana untuk menjual makanan dan
minuman keras, praktik kedokteran, dan sejenisnya, yang tidak melibatkan pengaturan yang
sebanding antara pemerintah dan pemegang lisensi. "Kemitraan publik-swasta sedang populer
sebagai pengganti" waralaba - dan, dalam hal ini, untuk hampir semua perjanjian antara
pemerintah dan sektor swasta.
Dengan waralaba, seperti halnya dengan kontrak, pemerintah adalah arranger dan
organisasi swasta adalah produsen; Namun, keduanya dibedakan dengan cara pembayaran
kepada produsen. Pemerintah (arranger) membayar produsen untuk layanan kontrak, tetapi
konsumen membayar produsen untuk layanan waralaba.
Waralaba sangat cocok untuk menyediakan barang tol, seperti tenaga listrik, distribusi gas
dan air, pengolahan air limbah, insinerator limbah-ke-energi, layanan telekomunikasi, pelabuhan
dan bandara, jalan dan jembatan, dan transportasi bus. Jalan tol antar kota di Prancis dibiayai,
dibangun, dimiliki, dioperasikan, dan dikelola oleh perusahaan swasta selama beberapa tahun
dan kemudian diserahkan kepada pemerintah. "Chunnel" di bawah Selat Inggris adalah waralaba
dari pemerintah Inggris dan Perancis. Jalan tol swasta muncul kembali di Amerika Serikat.26
Konsesi untuk makanan dan layanan lainnya di jalan raya akses terbatas dan di taman publik,
stadion, bandara, dan sebagainya, juga merupakan waralaba. Tabel 4.5 menunjukkan penggunaan
waralaba untuk layanan pemerintah lokal terpilih.

Hibah
Barang tol dan barang pribadi dapat disubsidi jika konsumsinya didorong. Mereka dapat
diberikan melalui dua pengaturan yang berbeda: hibah dan produsen. Hibah dapat berupa uang,
pembebasan pajak atau manfaat pajak lainnya, pinjaman berbiaya rendah, atau jaminan
pinjaman. Efek dari hibah tersebut adalah untuk mengurangi harga barang tertentu untuk
konsumen yang memenuhi syarat, yang kemudian dapat pergi ke produsen bersubsidi di pasar
dan membeli lebih dari yang seharusnya dapat mereka lakukan. voucher Hibah adalah subsidi
yang diberikan oleh pemerintah kepada
Di bawah pengaturan hibah, produsen adalah perusahaan swasta (baik mencari untung
atau tidak), baik pemerintah maupun konsumen dilibatkan sebagai coarrangers (pemerintah
memilih produsen tertentu untuk menerima hibah, dan konsumen memilih produsen tertentu),
dan biasanya keduanya pemerintah dan konsumen melakukan pembayaran kepada produsen.
Ada banyak contoh hibah. Tampaknya setiap percobaan industri telah memiliki program hibah
atau pengurangan pajak khusus yang dirancang untuknya; subsidi untuk produk pertanian adalah
contoh nyata. Fasilitas kesehatan juga telah menerima hibah besar dalam waktu lama untuk
membuat perawatan medis tersedia dan dapat diakses oleh lebih banyak orang. Hibah lain
diberikan kepada industri konstruksi perumahan swasta untuk membangun perumahan murah,
dan jalur bus milik pribadi. Lembaga budaya, kelompok seni pertunjukan, dan seniman
menerima hibah pemerintah, yang mencerminkan penilaian bahwa layanan mereka bermanfaat
bagi masyarakat luas dan karenanya harus disubsidi.

Voucher
Seperti halnya hibah, voucher dirancang untuk mensubsidi konsumsi barang tertentu oleh
kategori konsumen tertentu. Tidak seperti hibah, bagaimana cver, yang mensubsidi produsen dan
paternalistik membatasi pilihan konsumen untuk produsen bersubsidi (jika konsumen ingin
menggunakan subsidi), voucher mensubsidi konsumen dan memungkinkan dia untuk memilih
secara bebas di antara barang-barang tertentu di pasar. Dengan voucher seperti halnya dengan
hibah, produsen adalah perusahaan swasta, tetapi dengan hibah pemerintah dan konsumen
memilih produsen, sedangkan dengan voucher, konsumen sendiri yang menentukan pilihan.
Voucher bisa langsung atau tidak langsung. Prangko makanan langsung ke perorangan
untuk dibelanjakan di toko kelontong, sedangkan untuk perumahan individu memilih unit
perumahan dan lembaga pemerintah mengirimkan pembayaran bulanan kepada pemilik. Voucher
dapat ditutup atau dibuka; yaitu, mereka mungkin memiliki nilai dolar yang pasti, seperti halnya
kupon makanan atau voucher perumahan, atau mereka dapat bersifat terbuka, seperti dalam
Medicare, yang membayar semua kecuali sebagian dari biaya medis, atau RUU GI, yang
membayar perguruan tinggi biaya kuliah untuk dokter hewan. Masalah lain dalam desain
program kupon termasuk kelayakan penerima; peraturan tentang penggunaan voucher; hubungan
antara nilai voucher dan biaya layanan; persyaratan untuk pembayaran bersama atau deduksi;
apakah individu tersebut dapat menambahkan pembayaran tambahan ke voucher; dan sifat
pembayaran-pengeluaran, kredit pajak, atau subsidi pajak.
Untuk menyediakan makanan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, orang dapat
memiliki sistem pertanian, pengalengan, dan pasar makanan yang dikelola pemerintah seperti di
bekas Uni Soviet, atau sistem seperti Mexico CONASUPO, lembaga pemerintah yang membeli
makanan dengan harga pasar dan menjual itu merugi melalui toko yang berlokasi di daerah
berpenghasilan rendah. Sebagai alternatif, seseorang dapat memberikan voucher penerima
(kupon makanan) yang memenuhi syarat untuk digunakan di toko makanan biasa yang ada dan
dengan demikian mengambil keuntungan dari sistem pasar untuk menanam, memproses, dan
mendistribusikan makanan. Voucher tidak hanya jauh lebih efektif dari segi biaya, tetapi juga
memberi harga diri yang lebih besar kepada penerima, yang membeli makanan di toko yang
sama dengan yang digunakan orang lain alih-alih di toko khusus yang berlabel, pada dasarnya,
"Toko ini hanya untuk orang miskin." Sebaliknya, CONASUPO tidak ditargetkan dan dapat
menggantikan siapa pun. (Teman saya, seorang pegawai PBB yang dibayar dengan baik yang
ditempatkan di Mexico City, biasanya berbelanja di toko-toko agen tersebut, dan banyak cerita
tentang para pelayan yang menggunakan mobil chauffeured untuk melakukan belanja rumah
tangga untuk tuan mereka.) Sistem bus kota memiliki kekurangan yang sama jika mereka
disubsidi dan tarif tidak mencakup biaya penuh: semua pengendara menerima subsidi tarif bukan
hanya populasi yang ditargetkan. Voucher untuk penumpang berpenghasilan rendah akan lebih
hemat biaya.
Dengan voucher, konsumen sangat termotivasi untuk berbelanja secara bijak dan mencari
barang murah karena uangnya akan semakin jauh dan dapat membeli lebih banyak; perilaku
konsumen yang disubsidi tidak dapat dibedakan dari perilaku konsumen yang tidak disubsidi.
Keuntungan dari voucher diakui, dan penggunaannya oleh pemerintah negara bagian dan lokal
telah berkembang. Mereka digunakan untuk makanan, perumahan, layanan medis, transportasi,
perawatan anak, pendidikan, program untuk orang tua, perawatan di rumah, layanan ambulans,
rekreasi dan layanan budaya, dan perawatan narkoba dan alkohol. Mereka juga digunakan untuk
pelatihan kerja bagi para pekerja yang berpengalaman tetapi pekerja yang dipindahkan.2
Kegunaan yang kurang umum adalah dalam peradilan pidana (sebagai imbalan untuk
menyerahkan senjata dan untuk perilaku pembebasan bersyarat yang baik), dan dalam
perlindungan lingkungan (untuk menghidupkan mesin pemotong rumput bertenaga gas dan
untuk memasang toilet rendah-siram).
Seperti halnya semua pengaturan, ada batasan tentang bagaimana dan kapan
menggunakan voucher. Kondisi ideal di mana sistem kupon akan berfungsi dengan baik dapat
diringkas sebagai berikut:
1. Ada perbedaan luas dalam preferensi orang untuk layanan, dan perbedaan ini diterima
oleh publik sebagai sah
2. Ada banyak pemasok layanan yang bersaing, atau biaya awal yang rendah dan pemasok
tambahan dapat dengan mudah memasuki pasar jika ada permintaan.
3. Individu mendapatkan informasi tentang kondisi pasar, termasuk biaya dan kualitas
layanan dan di m
1. mana ia dapat diperoleh.
4. Kualitas layanan mudah ditentukan oleh pengguna, atau produsen dilisensikan dan
diperiksa oleh negara.
5. Individu memiliki insentif untuk berbelanja secara agresif untuk layanan ini.
6. Layanan ini relatif murah dan sering dibeli, sehingga pengguna belajar berdasarkan
pengalaman.
Prangko makanan memenuhi semua kondisi ini. Medicare dan Medicaid hanya memenuhi
syarat pertama: Persaingan oleh penyedia layanan jelas tidak ada karena peraturan oleh lembaga
negara dan masyarakat medis; konsumen tidak mendapat informasi tentang biaya dan kualitas
layanan; kualitas layanan sulit bagi konsumen untuk mengukur, konsumen memiliki sedikit
insentif untuk berbelanja; dan layanan ini jarang dibeli. Pendekatan berbeda untuk perawatan
medis bagi fakir miskin adalah dengan mengganti "voucher" Medicaid dengan voucher asuransi
kesehatan; yang terakhir memenuhi kondisi di atas lebih baik daripada Voucher sebelumnya yang
akan memungkinkan orang miskin untuk membeli asuransi kesehatan dan menawarkan prospek
untuk mengakhiri tekanan inflasi pada biaya perawatan kesehatan dan mengendalikan mereka.
 Sejauh pilihan warga yang ditingkatkan dinilai, voucher (subsi dies kepada konsumen) lebih
baik daripada hibah (subsidi untuk produsen), meskipun dalam kedua kasus penerima manfaat
dibatasi untuk barang tertentu. Hibah uang tunai tanpa batasan ini akan memungkinkan bahkan
pilihan yang lebih besar, tetapi mereka memiliki cacat serius: orang memiliki kapasitas terbatas
untuk mengkonsumsi makanan dan tempat tinggal tetapi kapasitas tak terbatas untuk
mengkonsumsi uang. Wajib pajak mungkin akan membayar kebutuhan hidup untuk orang miskin
tetapi kurang mau mempercayai penerima kesejahteraan dengan tunjangan tunai. Selain itu,
orang-orang yang tidak memenuhi syarat lebih mungkin untuk mencoba mendapatkan bantuan
tunai daripada mendapatkan kupon makanan dan perumahan umum; program-program ini relatif
tidak menarik bagi yang tidak miskin dan karenanya dapat ditargetkan dengan lebih baik untuk
membantu mereka yang benar-benar membutuhkan. Meskipun demikian, uang tunai digunakan
dalam satu program kupon yang berhasil: penitipan anak untuk anak-anak. Ibu yang diwajibkan
bekerja atau mengikuti pelatihan dengan imbalan bantuan dapat memperoleh uang tunai untuk
membayar perawatan anak informal.
Perhatikan bahwa voucher seperti yang didefinisikan di sini sama sekali berbeda dari voucher
di Rusia dan negara-negara pasca-sosialis lainnya, di mana voucher digunakan untuk
memberikan sebagian saham dari perusahaan milik negara sebagai cara untuk membangun
kepemilikan pribadi. Penggunaan voucher semacam itu dibahas dalam bab 8.

Pasar bebas
Sistem pasar adalah yang paling umum dari semua pengaturan layanan. Ini digunakan
untuk menyediakan barang individu dan tol yang paling biasa. Konsumen mengatur layanan dan
memilih produsen, yang merupakan perusahaan swasta. Pemerintah tidak terlibat dalam transaksi
dengan cara yang signifikan, meskipun mungkin menetapkan standar layanan, keamanan, dan
pelabelan. Misalnya, pengaturan umum untuk pengumpulan sampah di kota-kota kecil Amerika
adalah pengumpulan pribadi. Untuk alasan kesehatan masyarakat, pemerintah daerah dapat
meminta agar semua rumah tangga mengumpulkan sampah mereka setidaknya sekali seminggu
tetapi dapat menyerahkannya kepada setiap rumah tangga untuk memilih dan membayar
perusahaan swasta untuk layanan tersebut. Demikian pula, pemerintah dapat meminta pabrik
industri untuk membersihkan aliran limbahnya, tetapi pekerjaan dapat dilakukan melalui pasar.
Pengaturan pasar banyak digunakan untuk memasok barang dan jasa yang diperlukan seperti
makanan, pakaian, air, listrik, perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan, transportasi, barang-
barang manufaktur, dan pendapatan bagi para pensiunan.

Layanan Sukarela
Organisasi amal, melalui upaya sukarela mereka, menyediakan banyak layanan manusia
kepada orang yang membutuhkan. Asosiasi sukarela lainnya melakukan layanan masyarakat
seperti program rekreasi yang dijalankan oleh penggemar olahraga, patroli pelindung oleh
asosiasi lingkungan, dan perlindungan kebakaran oleh vol sukarelawan pemadam kebakaran.
Layanan ini jika tidak dapat diberikan langsung oleh lembaga pemerintah. Dalam pengaturan ini,
asosiasi gotong-royong sukarela bertindak sebagai penata layanan dan entah menghasilkan wakil
langsung, menggunakan anggota atau karyawannya, atau mempekerjakan dan membayar
perusahaan swasta untuk melakukan pekerjaan.
Organisasi dapat menjadi yang sudah ada atau dapat secara khusus dibuat untuk tujuan
tertentu. Bagi individu untuk bergabung dan membentuk organisasi seperti itu, syarat-syarat
tertentu harus menang: (1) kebutuhan atau permintaan untuk kegiatan tersebut jelas dan bertahan
lama; (2) cukup banyak orang termotivasi untuk menyumbangkan waktu dan uang mereka untuk
memenuhi kebutuhan; (3) layanan berada dalam sarana teknis dan material kelompok; dan (4)
hasilnya mudah bagi kelompok dan memberikan penghargaan dan penguatan psikis. Komunitas
yang diminati mungkin bersifat geografis, seperti yang dicontohkan oleh pemilik rumah atau
asosiasi lingkungan yang dibentuk untuk menangani kebutuhan lokal akan keamanan yang lebih
besar, jalan yang lebih bersih, lebih banyak rekreasi, dan sebagainya. Kelompok-kelompok
sukarela juga dapat berkumpul untuk menyediakan barang-barang individual yang layak yang
perlu ditangani secara kolektif, meskipun barang-barang tersebut mungkin tidak dilokalisasi
dalam arti geografis. Misalnya, individu yang berbagi kekhawatiran serupa membentuk asosiasi
amal yang berfokus pada penyakit tertentu (mis. Jantung, paru-paru, penyakit Lou Gehrig, cystic
fibrosis) dan pada masalah sosial tertentu (mis., Keluarga berencana, ibu yang tidak menikah,
adopsi, penyalahgunaan narkoba). Ini privatisasi oleh filantropi.
Meskipun upaya sukarelawan formal tersebar luas, hanya ada sedikit informasi yang
tersedia sejauh ini, kecuali untuk pemadam kebakaran sukarela, yang merupakan lebih dari
sembilan puluh persen dari semua departemen pemadam kebakaran di Amerika Serikat tetapi
hanya menyumbang sebagian kecil dari semua pemadam kebakaran karena besar pemadam
kebakaran kota besar dan memiliki sedikit sukarelawan. Organisasi yang ada dengan tujuan luas
dapat melakukan layanan khusus ketika diperlukan. Misalnya, banyak organisasi keagamaan
menanggapi permintaan walikota New York untuk bantuan menyediakan makanan dan
penginapan bagi beberapa "orang jalanan" di kota itu. Sebuah survei tahun 1999 menunjukkan
bahwa kesukarelaan di antara kaum muda terus meningkat. Upaya sukarela oleh sektor swasta
bahkan dapat menangani usaha nasional besar, seperti Olimpiade 1984 di Los Angeles dan
restorasi Patung Liberty senilai $ 265 juta.
Salah satu manfaat terbesar organisasi sukarela adalah inovasi, kemampuan.
Mengidentifikasi dan menangani kebutuhan lokal secara kreatif dan cepat. Dana Beasiswa Anak,
misalnya, didirikan oleh para pemimpin bisnis terkemuka yang khawatir dengan kekurangan
sekolah umum. Menghabiskan $ 140 juta untuk 35.000 anak-anak miskin untuk bersekolah di
sekolah swasta atau paroki. Pemberian filantropis secara keseluruhan adalah substansial: pada
tahun 1997 orang Amerika menyumbangkan $ 143.000.000.000 untuk organisasi nirlaba resmi
terdaftar, yang $ 109.000.000.000 diberikan oleh individu. Sejumlah besar waktu dan sejumlah
besar uang juga disumbangkan untuk organisasi-organisasi kesatuan informal yang tidak
berhubungan, tetapi ini tidak tercatat.
Berikut ini adalah ilustrasi lucu tentang tindakan sukarela inovatif untuk kepentingan
umum. Di bawah undang-undang tahun 1980 yang sangat dicari-cari oleh kota, New York tidak
lagi dapat digugat karena cedera atau kerusakan yang disebabkan oleh lubang atau trotoar yang
rusak kecuali kota tersebut telah diberitahu sebelumnya tentang keberadaan cacat khusus itu.
Pengacara kelalaian, melihat kerudung hidup mereka terancam, bersatu dan membentuk Big
Apple Pothole dan Sidewalk Protection Corporation. Institusi sukarela yang berpikiran sipil ini
mempekerjakan pekerja yang berpatroli di jalan-jalan dan menandai cacat yang mereka temukan
di peta, yang kemudian secara resmi mereka serahkan ke kota! Dokumen berjalan hingga 6.000
halaman, yang menunjukkan bahwa pengacara tidak akan segera kelaparan karena kurangnya
pekerjaan.
Sementara orang bisa menertawakan transparansi itu semua, kepentingan pribadi
pengacara melayani tujuan publik. Pemerintah kota, walaupun bertanggung jawab memelihara
jalan umum, ingin menghindari konsekuensi mengabaikan tanggung jawab itu. Patroli lubang
pribadi memaksa kota untuk menimbang biaya melakukan pekerjaannya terhadap biaya klaim
kelalaian, yang berjumlah $ 42 juta pada tahun 1997 - di mana pengacara mendapat sepertiga.
"Para pengacara, dalam mengejar keuntungan pribadi, mencapai manfaat publik, seperti yang
dinubuatkan Adam Smith.

Swalayan
Mode pengiriman paling dasar dari semua adalah swadaya, atau swalayan. Perlindungan
terhadap kebakaran dan pencurian diperoleh terutama dengan jamuan makan mandiri yang
belum sempurna, seperti memasang alarm asap dan mengunci pintu. Orang tersebut: yang
membawa koran ke pusat daur ulang, membalut luka, atau menyimpan uang untuk pensiun,
mempraktikkan swalayan.
Keluarga sebagai unit swalayan adalah departemen perumahan, kesehatan, pendidikan,
kesejahteraan, dan layanan manusia yang asli dan paling efisien, menyediakan berbagai layanan
vital bagi para anggotanya. Keluarga yang tidak puas dengan sekolah konvensional menantang
kekuatan birokrasi yang hebat dengan mengajar anak-anak di rumah sekitar dua persen dari anak
K-ke-12 yang bersekolah di rumah. Sekitar satu dari setiap pekerja malam di Amerika Serikat
memberikan perawatan langsung untuk orang tua lanjut usia, sebuah angka yang diharapkan
meningkat lebih dari tiga kali lipat pada tahun 2002.39 Di Jepang, 70 persen orang di atas enam
puluh tahun tinggal bersama kerabat yang lebih muda; hanya 6,3 persen orang Amerika di atas
enam puluh yang melakukannya. Oleh karena itu orang Jepang kurang memiliki rumah
perawatan yang didukung pemerintah dan perumahan warga senior.
Istilah coproduction dan coprovision kadang-kadang digunakan untuk merujuk pada
pengaturan sukarela dan swalayan dan untuk kontribusi warga negara sukarela waktu atau uang
kepada lembaga publik "(cg, sukarelawan di rumah sakit kabupaten atau sumbangan ke sekolah
untuk membeli komputer Karena mereka berusaha untuk menutupi serangkaian tindakan yang
berbeda, dan karena awalan "co" jelas tidak tepat untuk pengaturan swalayan, kata-kata dihindari
di sini demi istilah yang lebih sederhana dan lebih deskriptif yang telah kami gunakan.

Pengaturan untuk Layanan Umum

Beberapa layanan dapat disediakan dalam banyak dari sepuluh pengaturan yang
dijelaskan di sini. Tabel 4.6 (hlm. 88-89) menunjukkan bagaimana pengaturan ini sebenarnya
digunakan di Amerika Serikat untuk menyediakan layanan utama pemerintah daerah. Misalnya,
transportasi disediakan melalui kesepuluh pengaturan, menolak pengumpulan dan pendidikan
melalui sembilan dari sepuluh pengaturan, dan bahkan perlindungan terhadap kebakaran, yang
paling serbaguna (dalam hal ini) dari layanan utama pemerintah daerah (walaupun tidak
ditunjukkan dalam tabel) , disediakan melalui lima pengaturan berbeda: layanan pemerintah,
kesepakatan antar pemerintah, kontrak, layanan sukarela, dan swalayan.

Pengaturan Campuran
Sepuluh pengaturan organisasi yang telah kita bahas di sini panjang lebar dapat dianggap
sebagai struktur murni yang dapat digunakan baik secara sendiri-sendiri atau dalam kombinasi
untuk menyediakan layanan. Secara khusus, adalah mungkin untuk membuat penggunaan yang
efektif dalam pemberian layanan pengaturan multi, hybrid, dan parsial.

Berbagai Pengaturan
Berbagai pengaturan dapat digunakan oleh yurisdiksi untuk satu layanan. Misalnya, di
Indianapolis, lima pengaturan yang berbeda digunakan di distrik yang berbeda untuk
pengumpulan sampah perumahan: layanan kota, layanan kontrak, layanan sukarela, pasar bebas,
dan swalayan. Tidak ada yang salah dengan menggunakan beberapa struktur secara bersamaan
untuk layanan yang sama. Sebaliknya, dengan mendorong perbandingan dan persaingan di antara
produsen layanan yang berbeda, hasilnya cenderung menjadi kinerja yang unggul; redundansi itu
bagus. Poin ini dibahas lebih lanjut dalam bab 7.

Pengaturan Hibrid
Selain beberapa pengaturan, penggunaan lebih dari satu pengaturan untuk menyediakan
layanan yang sama di area yang sama-ada pengaturan hybrid. Misalnya, jalur bus waralaba yang
menerima subsidi operasional (mis., Hibah) dari pemerintah mewakili pengaturan hibrid.
Pengaturan hibah adalah mitra yang paling umum dalam pengaturan hybrid, dan dapat digunakan
untuk mensubsidi waralaba, swalayan, pasar, atau pengaturan sukarela. Seperti disebutkan
sebelumnya, hibah mungkin dalam bentuk pembayaran langsung, pinjaman berbunga rendah,
atau perlakuan pajak yang menguntungkan. Dalam pengaturan hibrida lain, pemerintah daerah
mungkin memiliki kontrak dengan dua pengaturan atau lebih juga dapat membuat dan memasok
barang-barang tersebut, seperti dicontohkan oleh organisasi amal yang menawarkan makanan
dan tempat tinggal bagi yang membutuhkan.
 Situasi ini dirangkum dalam tabel 4.7, yang menunjukkan pengaturan berbeda yang dapat
digunakan untuk memasok masing-masing jenis barang yang berbeda. Tabel memperjelas bahwa
setiap jenis dapat disediakan melalui lebih dari satu pengaturan. Layanan sukarela, layanan
pemerintah, perjanjian antar pemerintah, dan kontrak adalah satu-satunya pengaturan yang dapat
memasok keempat jenis barang. Swalayan adalah pengaturan yang paling terbatas, karena hanya
dapat memasok barang individu.

Membandingkan Pengaturan
Apa keuntungan dan kerugian relatif dari setiap pengaturan? Jika lebih dari satu
pengaturan dapat digunakan untuk memberikan layanan tertentu, mana yang terbaik? Dengan
cara apa? Beberapa atribut penting harus dipertimbangkan dalam mencoba menjawab
pertanyaan-pertanyaan ini.

Kekhususan Layanan
Beberapa layanan dapat ditentukan dengan sedikit ambiguitas dan sedikit peluang
kesalahpahaman. Yang lain tidak bisa, dan oleh karena itu mereka mengijinkan interpretasi yang
berbeda dari apa yang diperlukan oleh layanan. Ini terutama berlaku untuk layanan yang
kualitasnya sulit diukur, seperti penitipan anak dan layanan sosial lainnya. Layanan ini
menghadirkan tingkat kerumitan tambahan dalam kontrak, meskipun bukan layanan yang tidak
dapat diatasi.

Layanan yang dapat ditentukan secara terperinci dapat dengan mudah disediakan oleh
salah satu pengaturan, tetapi layanan yang dapat didefinisikan hanya dalam istilah luas tidak
dapat dengan mudah disediakan oleh perjanjian antar pemerintah, dengan kontrak, dengan
waralaba, atau dengan hibah, kecuali layanan tersebut sudah sedang dilakukan, dalam hal ini
seorang arranger layanan mengatakan, pada dasarnya, "Saya tidak bisa menggambarkannya
tetapi saya suka apa yang Anda lakukan dan saya ingin membelinya juga." Inilah yang terjadi
ketika sebuah distrik sekolah mengirim siswanya ke sebuah sekolah di distrik tetangga, misalnya,
atau melibatkan sebuah perusahaan yang melaksanakan program pendidikan yang sama sekali
berbeda, seperti Proyek Edison.
 Jika suatu layanan tidak dapat ditentukan secara jelas, bagaimana orang atau organisasi
mana pun dapat menyediakannya dengan memuaskan? Secara khusus, bagaimana sebuah badan
pemerintah atau orang lain dapat melakukan layanan itu dengan memuaskan jika sama sekali
tidak jelas apa yang dibutuhkan oleh layanan tersebut, dan apa arti "memuaskan"? Hanya dengan
pengawasan ketat, pemantauan ekstensif, umpan balik yang sering dari konsumen ke produsen,
koordinasi yang erat antara eselon atas dan bawah dari organisasi produksi, penyesuaian dan
koreksi yang sering, dan, pada dasarnya, negosiasi konstan antara konsumen dan produsen untuk
menyeimbangkan harapan, kemampuan, dan prestasi. Kondisi ini dapat dicapai dengan baik di
mana tidak ada pihak ketiga yang berdiri di antara konsumen dan produsen, situasi yang
terwujud ketika konsumen adalah arranger (mis., Kupon makanan) dan juga ketika produsen
adalah arranger (mis., Patroli blok). Tabel 4.10 (lihat hal. 107) menunjukkan bahwa keadaan
sebelumnya diperoleh di bawah pengaturan pasar dan voucher dan yang terakhir di bawah
pengaturan pemerintah, sukarela, dan swalayan.

Ketersediaan Produsen
Untuk beberapa layanan, banyak produsen sudah ada atau dapat dengan mudah didorong
untuk memasuki lapangan; dalam kasus lain, ada beberapa produsen dan sulit untuk menarik
lebih banyak, baik karena investasi modal besar mungkin diperlukan atau karena hambatan lain
untuk masuk. Faktor ini juga, mempengaruhi pilihan pengaturan layanan, karena pengaturan
kontrak, pasar, dan voucher akan bekerja dengan baik hanya jika ada cukup banyak produsen
yang dapat dipilih. Bab 7 membahas cara meningkatkan jumlah produsen potensial.

Efisiensi dan Efektivitas

Tiga kriteria mendasar dari kinerja layanan adalah efisiensi, efek tivity, dan ekuitas.
Keadilan dibahas nanti dalam bab ini; efisiensi dan efektivitas diperiksa di sini.
Salah satu penentu paling mendasar dari efisiensi dan efek tivitas pengaturan apa pun
adalah persaingan; yaitu, tingkat persaingan yang diizinkan oleh suatu pengaturan, sampai batas
tertentu, menentukan seberapa efisien pengaturan itu akan menyediakan layanan. Persaingan
berarti bahwa konsumen memiliki pilihan, dan pilihan warga negara adalah prinsip yang
dihormati dalam masyarakat demokrasi. Asalkan ada cukup banyak produsen untuk dipilih,
pasar, kontrak, dan sistem kupon paling kondusif untuk mendorong persaingan dan dengan
demikian mencapai efisiensi ekonomi.
Waralaba, hibah, kontrak antar pemerintah, pembatalan pemerintah, dan pengaturan
sukarela memungkinkan beberapa tingkat persaingan, meskipun tidak sebesar tiga yang
disebutkan di atas. Layanan pemerintah, sebaliknya, umumnya beroperasi sebagai monopoli
yang tak tertandingi, tidak diatur, meskipun relatif sedikit layanan tersebut adalah monopoli
alami — dan biro pemerintah dalam situasi ini pada dasarnya tunduk pada inefisiensi dan
ketidakcukupan. Mereka dapat mengambil keuntungan dari posisi monopolistik mereka untuk
memaksimalkan anggaran mereka atau total remunerasi - moneter dan nonmoneter - dari manajer
dan pekerja mereka per unit kerja.
Skala Layanan
Skala layanan umumnya akan memengaruhi efisiensinya. Skala optimal berbagai layanan
akan berbeda, tergantung sepenuhnya pada karakteristik teknis dari proses produksi. Rumah
sekolah satu kamar dengan satu guru yang menangani dua belas nilai yang berbeda tidak akan
seefektif dalam memberikan standar pendidikan yang diinginkan seperti sekolah yang lebih besar
dengan guru yang lebih terspesialisasi, perpustakaan, perlengkapan audiovisual, dan sejenisnya.
Demikian pula, sangat tidak efisien untuk sebuah kota kecil dengan satu polisi yang memiliki
satu petugas polisi untuk memiliki petugas polisi penuh waktu, sebuah mobil polisi cadangan
untuk digunakan ketika yang lain sedang dalam perbaikan, dan seorang mekanik penuh waktu.
Di ujung lain dari skala, departemen kepolisian yang sangat besar mungkin memerlukan begitu
banyak koordinator, begitu banyak lapisan pengawas, dan begitu banyak laporan dan catatan
pegawai sehingga hal itu juga sangat tidak efisien. Beberapa departemen berukuran sedang
mungkin paling efisien.
Layanan pemerintah cenderung tidak efisien karena unit produksi harus, menurut definisi,
memiliki ukuran yang sama dengan unit konsumen, tanpa memperhatikan ukuran optimal. Oleh
karena itu, jika ukuran yang paling efisien untuk sistem sekolah adalah yang melayani 50.000
orang, maka kota-kota dengan populasi 1.000, 10.000, 100.000, atau 1 juta semuanya akan
menjadi tidak efisien jika cache memiliki sistem sekolahnya sendiri.
Semua penjual, dapat mencapai skala ekonomis dengan memungkinkan ukuran produsen
untuk menjadi independen dari ukuran arranger, sehingga memungkinkan produsen untuk
menjadi ukuran optimal. Perjanjian antar pemerintah lebih fleksibel daripada layanan pemerintah
dalam hal ini, tetapi mereka tidak sefleksibel dari pengaturan kecuali layanan pemerintah, dan
penjual pemerintah swalayan, dapat mencapai skala ekonomi dengan memungkinkan ukuran
produsen untuk menjadi independen dari ukuran arranger, sehingga memungkinkan produsen
untuk memiliki ukuran optimal. Perjanjian antar pemerintah lebih fleksibel daripada layanan
pemerintah dalam hal ini, tetapi mereka tidak sefleksibel kontrak atau pengaturan kupon, untuk
produsen terbatas pada ukuran yurisdiksi yang ada atau yurisdiksi baru yang dapat dibuat dengan
menggabungkan yang sudah ada .
Kontrak dan waralaba paling fleksibel dalam kemampuan mereka untuk mengambil
keuntungan dari skala ekonomi. Jika ukuran paling efisien dari produsen lebih kecil dari ukuran
yurisdiksi yang mengatur layanan, maka yurisdiksi dapat membagi wilayahnya menjadi dua atau
lebih daerah tingkat sepa, masing-masing dengan ukuran optimal. Jika yurisdiksi terlalu kecil,
fran chisee atau kontraktor tetap dapat mencapai ukuran optimal dengan menjual layanannya ke
yurisdiksi terdekat lainnya juga. (Ini adalah opsi yang layak bahkan dalam kasus layanan
waralaba yang membutuhkan investasi modal besar di wilayah yang dibatasi secara geografis,
seperti pasokan air atau pengolahan limbah.)
Misalnya, pertimbangkan kota kecil yang mengumpulkan sampah perumahan
menggunakan unit kota dua truk. Asumsikan bahwa ukuran optimal penyedia untuk layanan ini
adalah delapan hingga sepuluh truk, karena skala ekonomis. Kota ini, dan kota-kota kecil
terdekat lainnya, akan menghemat uang dengan mengontrak perusahaan swasta dengan ukuran
yang tepat yang menjual jasanya ke beberapa kota di daerah tersebut.
Menghubungkan Manfaat dan Biaya
Efisiensi lebih mungkin direalisasikan ketika ada hubungan langsung antara membayar
layanan dan menyadari manfaatnya, dan konsumen memiliki insentif ekonomi untuk berbelanja
secara bijak. Tautan semacam itu hanya ada untuk barang pribadi dan tol. Konsumen membayar
produsen langsung di pasar, voucher, hibah (dalam beberapa kasus), dan pengaturan waralaba;
ini tidak melibatkan pihak ketiga sebagai perantara. Sebagai contoh, konsumen membayar
penjual langsung dengan kupon makanan (voucher), dan pelanggan telepon membayar
perusahaan telepon lokal (waralaba). Layanan sukarela mungkin memiliki karakteristik ini,
seperti dalam koperasi perumahan atau country club, misalnya.
Orang mungkin mengatakan bahwa layanan pemerintah tidak memasukkan perantara
antara konsumen dan produsen, karena konsumen pembayar pajak membayar produsen
(pemerintah); namun, kecuali ada retribusi yang dikenakan, hubungan antara tindakan membayar
pajak untuk layanan pemerintah dan tindakan mengonsumsi layanan tertentu jauh lebih
dilemahkan daripada untuk pengaturan pasar, voucher, hibah, atau waralaba.

Responsiveness to Consumers
Kontak langsung antara konsumen dan produsen harus menghasilkan layanan yang lebih
responsif juga, terutama ketika konsumen dapat melakukan beberapa pilihan. Hubungan ini
berlaku ketika konsumen adalah arranger, seperti dalam sistem pasar dan voucher, dalam layanan
sukarela ketika tidak ada kontrak yang terlibat, dan dalam pengaturan yang melibatkan beberapa
penerima dan chisee fran. Ini jelas berlaku untuk swalayan.

Kerentanan terhadap Penipuan

Pada pandangan pertama, tampak bahwa beberapa pengaturan sangat rentan terhadap
korupsi, yang, selain dampak moralnya, meningkatkan biaya layanan. Pemberian kontrak
pemerintah, waralaba, dan hibah jelas rentan terhadap penyuapan, kolusi, dan pemerasan.
Voucher rentan terhadap berbagai skema penipuan, seperti dibuktikan oleh pemalsuan,
pencurian, penjualan, dan penebusan kupon makanan secara ilegal. Penentang pengaturan ini
mengutip kelemahan ini dan menunjukkan keunggulan nyata dari layanan pemerintah (dan
implikasinya, perjanjian antar pemerintah) dalam hal ini. Hal ini dibahas secara rinci dalam bab
11, yang menyimpulkan bahwa situasinya simetris dan bahwa baik sektor publik maupun swasta
dibebaskan dari masalah ini.

Ekuitas Ekonomi
Apakah pengaturan berbeda dalam kemampuan mereka untuk memberikan layanan
kepada konsumen secara adil dan merata? Dua masalah terpisah dapat dibedakan di sini: ekuitas
berkenaan dengan sarana keuangan; dan pemerataan sehubungan dengan ras, agama, atau
karakteristik lainnya. Bagian ini berkaitan dengan yang pertama dan bagian berikutnya dengan
yang kedua.
 Banyak yang menganggap mekanisme pasar secara inheren adil karena semua orang
diperlakukan sama dan (pada prinsipnya) setiap orang membayar jumlah uang yang sama untuk
hal yang sama. Yang lain menganggap mekanisme pasar secara inheren tidak adil karena
pendapatan didistribusikan secara merata dan oleh karena itu orang-orang miskin dan orang
miskin tidak bisa sama-sama membeli barang yang sama. Mereka yang membuat argumen
terakhir ini menyamakan keadilan dengan kesetaraan. Mereka memandang pengaturan pasar,
sukarela, dan waralaba sama tidak adilnya, sejauh kemampuan untuk mendapatkan layanan
bergantung pada pendapatan, seperti dalam membayar air, tenaga listrik, transportasi, atau
rekreasi. Pengaturan terorganisir lainnya (tidak termasuk swalayan), bagaimanapun, sama
sehubungan dengan masalah ini. Hibah, kontrak, perjanjian antar pemerintah, dan layanan
pemerintah semuanya dapat digunakan untuk memberikan layanan dengan cara apa pun yang
dianggap adil oleh badan pemerintah yang sesuai, seperti halnya voucher, yang sengaja
dirancang untuk menyamakan akses ke layanan.
Ini poin penting. Banyak orang yang menentang privatisasi dengan alasan bahwa tidak
adil bagi orang miskin menganggap secara keliru bahwa privatisasi memerlukan pengaturan
pasar murni, dan mereka menyulap visi keluarga, kaya dan miskin, membayar secara perorangan
untuk mengirim anak mereka ke sekolah, karena contoh. Ini tidak terjadi sama sekali, seperti
yang telah kita lihat. Barang kolektif dapat disediakan oleh kontrak dan dibiayai oleh pajak;
barang pribadi dan barang tol untuk yang membutuhkan dapat disediakan oleh voucher; kedua
pendekatan memungkinkan tingkat redistribusi apa pun yang diinginkan oleh masyarakat.
Pengaturannya berbeda dalam hal sejauh mana mereka memfasilitasi pendistribusian barang dan
jasa.

Ekuitas Rasial
Ada dimensi penting lain untuk pemerataan selain redis tribusi ekonomi: kesetaraan
perlakuan tanpa diskriminasi berdasarkan ras, warna kulit, atau kepercayaan. Apakah privatisasi
membuat perbedaan bagi anggota kelompok minoritas? Pertanyaan ini dapat dibagi menjadi dua,
pertanyaan yang lebih terfokus: Apa efek dari berbagai pengaturan pada pekerjaan untuk ikatan
minimum, dan apa pengaruhnya terhadap layanan untuk minoritas?
Efek pada pekerjaan. Pemerintah federal dan banyak pemerintah negara bagian dan lokal
adalah di antara organisasi pertama di Amerika Serikat untuk menghilangkan praktik perekrutan
yang diskriminatif. Akibatnya, mereka cenderung memiliki karyawan yang relatif lebih
minoritas, dan lebih banyak dari mereka berada di posisi yang dibayar lebih tinggi berdasarkan
promosi dan senioritas. (Pada 1980, 27,1 persen dari semua pekerja kulit hitam yang
dipekerjakan bekerja untuk pemerintah, dibandingkan dengan 15,9 persen orang kulit putih. ")
Karena itu, sekilas, tampaknya privatisasi akan menyebabkan lebih banyak kehilangan pekerjaan
secara proporsional dan lebih sedikit kesempatan kerja bagi pekerja minoritas.
Ada sedikit pembenaran untuk ketakutan ini. Pertama-tama, privatisasi menciptakan
lapangan kerja di sektor swasta, dan perusahaan swasta tidak kurang dari pemerintah yang
tunduk pada undang-undang yang melarang diskriminasi dalam perekrutan dan dapat dibuat
sesuai dengan surat dan semangat hukum sebagai sejelas pemerintah negara bagian dan lokal
dapat. Faktanya, perusahaan swasta mungkin lebih baik dalam hal ini daripada pemerintah
federal: Kongres membebaskan diri dari undang-undang tentang kesempatan kerja yang setara
dan tidak harus mempraktikkan "tindakan afirmatif" dalam merekrut anggota staf kongres.
Dalam kasus apa pun, studi utama dari masalah ini menemukan bahwa pekerja minoritas yang
dipindahkan dari pekerjaan kota oleh privatisasi disewa oleh kontraktor swasta dalam proporsi
yang kira-kira sama dengan yang dipekerjakan oleh departemen kota.
Di tempat kedua, perekrutan yang tidak diskriminatif tidak selalu merupakan praktik….
Lanjut halaman 98