REFORMASI ADMINISTRASI PUBLIK DI PROVINSI ACEH PASCA

KONFLIK

Abstract
Post-conflict reform is a component designed to strengthen the performance of
public administration and to support reform in the public sector. Although there are
theories developing about the relationship between public administration, and peace
and development, there are a number of case studies of aid efforts to strengthen public
administration as part of post-conflict reforms. This article examines efforts to
strengthen civil service in Aceh, Indonesia, as follows the first post-conflict provincial
election in 2006. This election examines the impact of aid-funded programs designed to
help Aceh first post-conflict administration (2007-2012).
Key words: post-conflict reconstruction, public administration reform, governance,
Aceh

Abstrak
Reformasi setelah konflik merupakan komponen yang dirancang untuk
memperkuat kinerja administrasi publik dan untuk mendukung reformasi di sektor
publik. Meskipun ada teori yang berkembang tentang hubungan antara publik
administrasi, dan perdamaian dan pembangunan, ada beberapa studi kasus tentang
upaya bantuan untuk memperkuat administrasi publik sebagai bagian dari reformasi
pasca konflik. Artikel ini mengkaji upaya untuk memperkuat layanan sipil di Aceh,
Indonesia, sebagai berikut pemilihan provinsi pertama pasca-konflik pada tahun 2006.
Pemilihan ini mengkaji dampak dari program yang didanai bantuan yang dirancang
untuk membantu Aceh terlebih dahulu administrasi pasca konflik (2007-2012).
Kata kunci: rekonstruksi pasca konflik, reformasi administrasi publik, pemerintahan,
Aceh

Pendahuluan membutuhkan perhatian khusus; gedung

Beberapa dekade terakhir telah
menyaksikan sejumlah upaya
internasional untuk menstabilkan dan
membangun kembali negara dan
wilayah yang menderita perang,
pemberontakan yang terus-menerus,
pelanggaran berat hak asasi manusia,
dan letusan lain dari kekerasan
sistematis. Komunitas peacebuilding
telah mencatat bahwa dalam lingkungan
ini, administrasi publik seringkali
perkantoran mungkin telah dibakar,
arsip dan arsip dihancurkan,
administrator dibunuh atau dipaksa
untuk melarikan diri, dll. Mungkin juga
ada upaya oleh kelompok-kelompok
saingan untuk mengubah administrasi
menjadi senjata di bawah kendali
mereka.
Sampai saat ini, intervensi
internasional di negara-negara yang
terkena dampak kekerasan konflik
sebagian besar terbatas pada operasi
penjagaan perdamaian. Dalam beberapa
tahun terakhir, ruang lingkup inisiatif
pembangunan perdamaian internasional
telah melebar untuk memasukkan
intervensi langsung dalam cara konflik
masyarakat rawan diatur. Justifikasi
untuk intervensi tersebut telah menjadi
konsensus yang muncul bahwa lembaga
pemerintahan yang lemah adalah
penyebab utama Sejak akhir 1990-an,
mendirikan pemerintahan yang sah telah
menjadi fokus utama pasca-kontra
konflik program rekonstruksi konflik.
Pada tahun-tahun awal, komunitas
internasional berinvestasi besar-besaran
dalam mendukung pemilihan
demokratis untuk negara-negara yang
baru muncul dari penipu konflik.
Memang, dari akhir 1990-an hingga
pertengahan 2000-an, keberhasilan
pelaksanaan pemilu yang demokratis
dipandang sebagai pencapaian puncak
dari proses perdamaian (Paris dan Sisk
2009). Namun, ketika penelitian mulai
menutup celah pada praktik, semakin
banyak
bukti yang menunjukkan bahwa
pemilihan demokratis adalah suatu insuf
fi kondisi untuk memulihkan legitimasi
dan keamanan. Dalam banyak kasus,
pemenang berperilaku sedikit berbeda
dengan pendahulunya, terus merusak
kohesi sosial dan hak asasi manusia.
Satu studi menemukan bukti bahwa
pemilihan umum bahkan dapat
memperburuk kekerasan dengan
menciptakan arena lain untuk penipu
sektarian konflik (Collier 2009).
Praktisi dan analis mulai
berargumen bahwa keamanan dan
legitimasi pemerintah akan tetap sulit
dipahami kecuali jika pemerintah lebih
mampu menciptakan lapangan kerja dan
memberikan layanan penting kepada
populasi yang lama menderita
(Fukuyama 2004). Sebagai Bank Dunia
' Laporan Sektor Publik 2011 (iii)
menegaskan, 'tidak ada kemajuan yang
dapat dicapai dalam mempromosikan
perdamaian, pengembangan dan
perlindungan hak asasi manusia kecuali
pemerintahan yang tepat dan lembaga
administrasi publik didirikan.' Atau,
dengan kata lain, orang lebih cenderung
mempercayai pemerintah jika layanan
publik berfungsi. Pasca terjadi konflik
program rekonstruksi sekarang secara
rutin memasukkan komponen yang
dirancang untuk mempromosikan
perdamaian dan pembangunan melalui
membangun institusi negara yang
efektif, responsif, akuntabel, dan sah
(Brinkerhoff 2010). Ini telah
memusatkan perhatian pada layanan
publik, yang berfungsi sebagai
penghubung antara negara dan warga
negara, dan dengan demikian
memainkan peran penting dalam
memulihkan kepercayaan dalam aksi
kolektif.
Sejalan dengan pekerjaan misi
PBB, sejumlah lembaga multilateral dan
bilateral serta aktor masyarakat sipil
juga berupaya mereformasi dan
memberdayakan lembaga dan proses
administrasi menggunakan alat bantuan
pembangunan konvensional. Juga di
negara-negara berkembang, PBB dan
berbagai lembaga pembangunan
bilateral memberi perhatian besar pada
reformasi administrasi public.
Meskipun ada semakin banyak
literatur tentang penguatan institusi
sebagai komponen rekonstruksi pasca,
ada beberapa studi tentang efektivitas
upaya-upaya tersebut dan tantangan
yang dihadapi donor dalam membawa
perubahan pada manajemen sektor
publik dalam konflik pengaturan yang
terpengaruh. Studi ini berkontribusi
pada literatur yang berkembang tentang
tantangan reformas paska konflik
dengan memeriksa upaya internasional
untuk mendukung reformasi birokrasi di
Aceh, Indonesia, setelah penyelesaian
perdamaian yang ditengahi secara
internasional pada 2005 dan pemilihan
demokratis yang sukses pada 2006.
Studi ini memberikan perhatian
khusus pada program tata kelola yang
didukung oleh Program Pembangunan
PBB (UNDP) yang bertujuan untuk
memperkuat kapasitas Aceh
administrasi pasca konflik melalui
reformasi birokrasi yang ditargetkan
dan peningkatan kapasitas organisasi.
Penelitian ini menggunakan observasi
langsung dari kasus tertentu untuk
melengkapi literatur yang muncul pada
rekontruksi pasca konflik. Ini
melengkapi studi baru-baru ini oleh
Brinkerhoff (2010) yang menyoroti
kelemahan pendekatan donor saat ini
untuk reformasi tata pemerintahan,
khususnya yang berkaitan dengan garis
Pembahasan
REKONSTRUKSI PASCA
KONFLIK ACEH
Antara 1976 dan 2005, Aceh -
provinsi paling barat Indonesia -
menderita intermiten namun berlarut-
larut konflik antara Gerakan Aceh
Merdeka (GAM) separatis dan pasukan
bersenjata Indonesia. Konflik ini
merenggut lebih dari 15.000 jiwa,
mengungsi puluhan ribu rumah tangga
dan menyebabkan lebih dari US $ 10,7
miliar dalam kerusakan ekonomi (Bank
Dunia 2009). Konflik Aceh berakhir
pada 2005 ketika, sebagai bagian dari
perantara internasional negosiasi damai,
para pemimpin GAM sepakat untuk
melepaskan perjuangan mereka untuk
kemerdekaan dengan imbalan otonomi
yang lebih besar untuk Aceh dan hak
untuk bersaing memperebutkan jabatan
politik, termasuk hak untuk membentuk
partai politik.
waktu proyek adalah keahlian. Studi ini
menekankan masalah tambahan - yaitu,
kecenderungan berkelanjutan bagi
donor untuk memperlakukan reformasi
birokrasi sebagai kegiatan teknis dan
bukan sebagai kegiatan politik. Sebagai
Namun, temuan dari studi kasus ini
menunjukkan, bahkan reformasi
langsung terhadap praktik manajemen
kepegawaian pada dasarnya bersifat
politis dan rentan terhadap kontroversi.
Ini terutama berlaku untuk situasi pasca
konflik di mana pembagian kekuasaan
baru sering masih diperebutkan. Kasus
Aceh bersifat instruktif karena
menunjukkan bahwa tantangan
semacam itu tetap ada walaupun
penting mya sumber daya bisa tersedia
untuk pasca konflik dan Rekonstruksi
dan bahkan ketika target reformasi
adalah birokrasi yang relatif matang
Pemilihan gubernur yang
penting - pertama kalinya bagi rakyat
Aceh untuk secara langsung memilih
gubernur mereka – adalah diadakan
pada bulan Desember 2006 dan
dimenangkan oleh mantan kombatan
GAM. Pemilihan adalah tonggak
penting bagi proses pembangunan
perdamaian dan membantu
mengintegrasikan mantan pemberontak
ke dalam sistem politik Indonesia yang
demokratis (Bruke, 2008; Hillman
2012b). Namun, komunitas
internasional mengerti dari pengalaman
di bagian lain dari dunia bahwa
pemilihan saja tidak akan cukup untuk
mengkonsolidasikan perdamaian setelah
beberapa dekade konflik
berkepanjangan. Pemerintah yang baru
terpilih perlu memulihkan dan
meningkatkan layanan kepada populasi
yang lama menderita, meningkat
keamanan, merangsang ekonomi dan
menciptakan lapangan kerja.
Tantangan-tantangan ini akan memberi
tekanan tidak hanya pada politik baru
kepemimpinan tetapi juga administrasi
publik Aceh.
LAYANAN SIPIL DI ACEH PASCA
KONFLIK
Meskipun layanan sipil Aceh
tetap berfungsi selama konflik, ia tidak
memiliki kapasitas yang cukup untuk
merespons tuntutan rekonstruksi dan
rehabilitasi pasca-konflik dan pasca-
tsunami.4 Studi oleh Bank Dunia dan
analis mengidentifikasi kesenjangan
kritis dalam manajemen keuangan,
penganggaran, pembuatan kebijakan
dan kebijakan pemerintah provinsi
kemampuan implementasi (Bank Dunia
2006; Jayasuriya dan McCawley 2010).
Layanan sipil Aceh juga menghadapi
sejumlah tantangan organisasi, banyak
di antaranya merupakan warisan dari
pemerintahan otoriter Indonesia.
warisan yang dibagi Aceh dengan
daerah lain di Indonesia. Warisan ini
termasuk struktur yang tidak fleksibel,
pekerjaan yang tidak memadai definisi
dan spesialisasi, kemajuan yang terkait
dengan senioritas dan perlindungan
daripada prestasi, tingkat mobilitas yang
rendah, korupsi yang dilembagakan,
proses yang tidak transparan dan
keterampilan yang tidak memadai
(Bank Dunia 2006; Synnerstrom 2007).
Meskipun bantuan internasional
yang terlibat dalam rekonstruksi pasca-
konflik Aceh mengakui bahwa banyak
dari mereka tantangan yang dihadapi
pegawai negeri di Aceh adalah hal biasa
di seluruh Indonesia, mereka juga
mengakui warisan itu konflik dan
kehancuran tsunami Samudra Hindia
tanggal 26 Desember 2004 menambah
tantangan reformasi. Selama era
konflik, ketidakstabilan dan ancaman
kekerasan menghambat penyediaan
layanan publik, sebagai pengambilan
keputusan local proses ditumbangkan ke
agenda pasukan keamanan. Pemerintah
daerah di Aceh juga menderita
kekeringan otak kaum muda
berpendidikan terbaik menemukan
pekerjaan di tempat lain. Dan banyak
dari mereka yang tetap menjabat
menjadi tawanan politik konflik.
Walaupun Aceh pernah memiliki
reputasi sebagai kader pegawai negeri
yang kuat, konflik tetap terjadi
menjadikan Aceh tempat berkembang
biak untuk pelanggaran resmi dan
penyalahgunaan kekuasaan (McGibbon,
2006). Seperti dalam konflik lainnya
zona, ‘kekerasan tidak hanya
menipiskan pangkat dinas sipil, tetapi
juga melemahkan perilaku dan motivasi
mereka yang tetap’(Bank Dunia, 2009:
78). Tsunami menyebabkan kerusakan
lebih lanjut pada layanan sipil: banyak
pegawai negeri sipil hilang kehidupan
mereka, ratusan fasilitas hancur dan
banyak catatan hilang
Namun, setelah penghentian
permusuhan antara GAM dan
Pemerintah Indonesia, internasional
masyarakat yakin bahwa sumber daya
yang cukup tersedia untuk memperkuat
administrasi publik di provinsi tersebut,
dan mungkin bahkan menjadikan Aceh
model pemerintahan lokal untuk daerah
lain di Indonesia. Kesepakatan damai
memastikan bahwa Aceh akan
menerima bagian lebih besar dari
pendapatan dari minyak dan gas dan
bahwa pemerintah pusat akan membuat
transfer fiskal tambahan ke provinsi
sebagai bagian dari 'dividen
perdamaian' - transfer tambahan yang
akan mengalir ke Aceh dari pemerintah
pusat untuk jangka waktu 25 tahun.
Pada saat yang sama, miliaran dolar di
internasional bantuan mengalir ke
provinsi, sebagian besar untuk
rekonstruksi pasca-tsunami (Jayasuriya
& McCawley 2010). Meskipun daerah
yang terkena tsunami tidak selalu
tumpang tindih dengan daerah yang
sebelumnya terkena dampak konflik,
dengan meningkatkan infrastruktur dan
layanan, dan memulihkan kepercayaan
publik pada pemerintah, banyak dari
investasi pasca-tsunami juga memiliki
dampak langsung pada pembangunan
perdamaian. Lima tahun setelah tsunami
dan berakhirnya konflik, para pembuat
kebijakan dan bantuan mulai
mempertanyakan perbedaan program
antara rekonstruksi pasca tsunami dan
pasca konflik.
Tidak seperti pemerintah daerah
di banyak situasi pascakonflik lainnya,
layanan sipil Aceh juga masuk akal staf
yang baik. Perekrutan diperluas setelah
berakhirnya konflik ketika banyak anak
muda Aceh kembali ke Aceh untuk
mencari pekerjaan. Pada tahun 2011,
jumlah total pegawai pemerintah
provinsi adalah 8989. Jumlah yang
lebih besar karyawan sektor publik
106.368 bekerja di tingkat kabupaten
dan kota, mencerminkan tanggung
jawab yang lebih besar tingkat sub-
provinsi untuk menyediakan layanan
publik, termasuk kesehatan dan
pendidikan. Jumlah total public
karyawan sektor di Aceh menghitung
2,3 persen dari populasi Aceh sebanyak
4.695.556,8. Angka ini sangat
signifikan lebih tinggi dari rata-rata
nasional Indonesia sekitar 2 persen.
Pada ukuran ini, jumlah personel
tersedia untuk melakukan fungsi dasar
administrasi publik sudah cukup.
Dibandingkan dengan rata-rata nasional,
sipil di Aceh pelayan juga memiliki
tingkat pendidikan formal yang relatif
tinggi. Seperti yang ditunjukkan
Gambar 1, 65 persen publik tingkat
provinsi pelayan memegang kualifikasi
tersier satu atau lainnya.
REFORMASI BIROKRASI DI
BAWAH ADMINISTRASI PASCA
KONFLIK
Gubernur Aceh yang pertama
dipilih secara langsung pasca-konflik
adalah advokat vokal reformasi
birokrasi. Sebagai bekas pemberontak
dan orang luar politik, Gubernur
memandang pegawai negeri Aceh
dengan curiga. Memang, banyak bekas
pemberontak melihat Pegawai negeri
sipil Aceh tidak lebih dari lengan lokal
bekas penindas mereka di pemerintah
pusat. Setelah menjabat, Gubernur
mengumumkan bahwa reformasi
birokrasi akan menjadi prioritas bagi
pemerintahannya. Dalam hal ini, dia
sangat didukung oleh donor multilateral
dan bilateral, yang telah membangun
kehadiran yang kuat di wilayah tersebut
setelah tsunami Desember 2004 dan
penandatanganan perjanjian damai
antara GAM dan Pemerintah Indonesia
pada Agustus 2005.
Inisiatif reformasi sektor publik
pertama Gubernur adalah
mengumumkan pengurangan jumlah
provinsi lembaga pemerintah dari 57
menjadi 42. Tujuannya, menurut satu
bantuan, adalah untuk menciptakan
struktur sederhana ini kaya akan fungsi'.
Meskipun 'pengurangan' ini tampaknya
memberikan kredibilitas terhadap
komitmen Gubernur untuk reformasi
pelayanan sipil, perubahan sebagian
besar dangkal. Dalam praktiknya,
agensi dikombinasikan dengan
‘bergabung pinggul daripada melalui
integrasi strategis dan rasionalisasi.
Tidak ada perubahan struktural atau
pengurangan staf, sebagai contoh.
Bahkan, jumlah total staf yang bekerja
untuk pemerintah provinsi terus
meningkat di antara mereka 2006 dan
2010. Menurut angka yang tersedia, ada
6.670 PNS tingkat provinsi pada 2006,
7024 di 2007, 7240 pada 2008 dan 7492
pada 2009. Termasuk spesialis
fungsional dan staf pelengkap, jumlah
pegawai negeri pemerintah provinsi
pada awal 2010 adalah 8451 -
peningkatan 27 persen dari tingkat
kepegawaian 2006.
PROGRAM TRANSFORMASI
PEMERINTAH ACEH
AGTP adalah proyek senilai $
13 juta yang dirancang untuk
memperkuat kapasitas spesifik dalam
pemerintahan provinsi dan untuk
memfasilitasi reformasi manajemen dan
pelatihan sumber daya manusia yang
komprehensif. Proyek ini memiliki tiga
komponen utama. Komponen pertama
membentuk beberapa tim penasihat
sementara di eksekutif provinsi. Tugas
mereka adalah untuk menghasilkan
saran kebijakan untuk administrasi baru
selama periode transisi awal.
Eksperimen ini dalam penguatan
kapasitas pembuatan kebijakan telah
menjadi subjek penelitian terpisah
(Hillman 2011). Komponen kedua
AGTP adalah dirancang untuk
meningkatkan kapasitas operasional
lembaga pemerintah provinsi terpilih.
Komponen ketiga termasuk kegiatan
yang dirancang untuk memperkuat
kapasitas Badan Manajemen,
Pendidikan dan Pelatihan Personel yang
baru (Badan Kepegawaian, Pendidikan
dan Pelatihan (BKPP)), yang
merupakan penggabungan baru dari
Layanan Sipil Badan Manajemen
(Badan Kepegawaian) dan Badan Diklat
untuk mengelola dan mengembangkan
sumber daya manusia (SDM) di seluruh
provinsi. Studi ini terutama berkaitan
dengan yang kedua dan ketiga
komponen program pengembangan
kapasitas, tetapi juga mencakup
kegiatan yang dilakukan oleh Sumber
Daya Manusia Tim Penasihat yang
dibentuk di bawah Komponen Satu
sebelum komponen kedua dan ketiga
AGTP dioperasionalkan.
Tim Penasihat Sumber Daya
Manusia berperan penting dalam
mengorganisasikan rekrutmen berbasis
semua karyawan kepala badan
pemerintah provinsi — posisi yang
berperingkat Eselon II dalam layanan
sipil nasional Indonesia sistem. Mereka
bekerja di bawah instruksi dari
Gubernur, yang, sebagai mantan
pemberontak dan orang luar
pemerintah, adalah ingin membangun
otoritasnya atas layanan publik.
Penasihat internasional AGTP melihat
peluang itu sebagai ‘cepat win ’untuk
reformasi tata pemerintahan pasca
konflik — sebuah inisiatif yang akan
membantu menghasilkan momentum
dan minat untuk melanjutkan
reformasi.18 Staf proyek AGTP
membantu pemerintah untuk mengelola
proses dengan mempekerjakan
konsultan internasional dari Inggris dan
dari Institut Administrasi Publik
Nasional Malaysia (INTAN) untuk
membuat penilaian pekerjaan pusat.
Tim Penasihat Sumber Daya Manusia
menyiapkan uraian pekerjaan terperinci
dan kompetensi yang diperlukan untuk
setiap posisi (tidak ada yang
sebelumnya ada). Tim juga menyiapkan
uraian tugas untuk Eselon III- dan
Eselon Posisi peringkat IV dalam
persiapan untuk perekrutan berbasis
prestasi dan promosi pejabat yang
bekerja di masa depan lebih banyak
tingkat junior.
REFORMASI: BEKERJA DENGAN
SENDIRI, MANAJEMEN
PENDIDIKAN BADAN
PELATIHAN (BKPP)
Kekacauan pasca-politik terus
menghambat upaya AGTP untuk
membawa perubahan pada manajemen
personalia Aceh praktik. Terlepas dari
retorika politik pro-reformasi Gubernur,
ada beberapa pemenang sejati birokrasi
reformasi di pusat politik. Ini tidak
mengejutkan mengingat ancaman yang
ditimbulkan oleh perubahan pada
manajemen personalia sistem ke
jaringan patronase lokal. Memang,
selama pemerintahan pasca-konflik
pertama (2007-2012), tampak seperti itu
elit politik disibukkan dengan
keseimbangan kekuasaan yang baru —
antara Jakarta dan provinsi dan di
antaranya Orang Aceh sendiri, termasuk
antara faksi-faksi yang bersaing dalam
GAM. Proyek reformasi birokrasi
Gubernur itu Irwandi yang dianut dalam
bentuk AGTP diserahkan ke Badan
Pengelola, Pendidikan dan Pelatihan
Personil (BKPP), yang merupakan
penggabungan baru-baru ini dari tiga
lembaga provinsi yang pernah berbagi
tanggung jawab yang tumpang tindih
untuk manajemen dan pengembangan
sumber daya manusia. BKPP
seharusnya menjadi ujung tombak
reformasi dan kemudian berubah
menjadi perguruan tinggi layanan sipil
modern.
BKPP diidentifikasi sebagai
agen mitra untuk komponen kedua dan
ketiga AGTP, yang menjadi focus
birokrasi daripada eksekutif provinsi.
Komponen kedua AGTP program
pengembangan kapasitas untuk instansi
pemerintah provinsi terpilih akan
dilaksanakan oleh BKPP. Komponen
ketiga AGTP terlibat pengembangan
kapasitas organisasi dan reformasi di
BKPP sebagai landasan untuk
perguruan tinggi layanan sipil di masa
depan. Meskipun Antusiasme awal para
pemimpin BKPP untuk bantuan
internasional, terutama dalam hal
pendanaan untuk bantuan baru fasilitas,
staf proyek AGTP segera menemukan
BKPP menjadi mitra enggan ketika
datang untuk memimpin reformasi.
Tidak hanya apakah para pemimpin
BKPP tampak tidak tertarik dalam
mengubah praktik manajemen
personalia di seluruh pemerintahan,
tetapi mereka juga menunjukkan sedikit
minat mengubah praktik dalam
departemen mereka sendiri. Seperti
lembaga lain di Aceh (dan Indonesia)
birokrasi, budaya kerja BKPP adalah
warisan dari era otoriter. Bagian dari
organisasi ini budaya adalah kebiasaan
mengakar hanya bertindak atas perintah
dari atas daripada menilai sendiri apa
yang perlu dilakukan agar relevan dan
efektif.
HAMBATAN UNTUK MENUJU
KESUKSESAN DAN PELAJARAN
UNTUK ADMINISTRASI PUBLIK
LAINNYA UNTUK INISIATIF
REFORMASI SAAT KONFLIK
Bertentangan dengan klaim para
pemimpin BKPP, kerangka hukum
tampaknya tidak menjadi hambatan
serius untuk reformasi praktik
manajemen personalia di Aceh. Alasan
kegagalan AGTP untuk membawa
perubahan di BKPP ada di tempat lain.
Atas dasar informasi yang dikumpulkan
dari wawancara dengan lebih dari 50
pemangku kepentingan proyek,
termasuk AGTP staf proyek dan
penasihat internasional, penasihat untuk
Gubernur, pejabat senior pemerintah
provinsi anggota Tim Penasihat
Manajemen Sumber Daya Manusia, dan
konsultan internasional yang bekerja
pada berbagai komponen AGTP, yang
dilakukan pada tahun 2010 dan 2011,
saya dapat mengidentifikasi tiga alasan
utama kegagalan proyek banyak
kemajuan dengan usulan reformasi
layanan sipilnya. Yang pertama adalah
kegagalan untuk mengantisipasi
perubahan pada personel manajemen
akan menjadi kontroversial dan
memiliki implikasi politik.38 Terkait
dengan ini adalah kegagalan untuk
mengantisipasi itu reformasi yang
berarti juga akan memakan waktu —
lebih lama dari 4 tahun yang semula
dijanjikan pada proyek, kerangka waktu
yang kemudian diperpanjang hanya 2
tahun. Ketiga, dan sama pentingnya,
adalah kegagalan proyek untuk
merekrut keahlian yang dibutuhkan
untuk mencapai perubahan yang berarti
dalam lingkungan politik pasca konflik
yang begitu menantang.
Seperti disebutkan sebelumnya,
manajemen sumber daya manusia dan
sistem pengembangan adalah target
yang populer untuk pendesain bantuan
program pembangunan negara. Ini
karena donor mengakui bahwa pegawai
negeri sipil yang cakap dan
berkomitmen sangat penting untuk
membangun kembali masyarakat yang
dilanda perang. Itu juga karena, tidak
seperti banyak aspek lain dari reformasi
kelembagaan, SDM manajemen terdiri
dari praktik kelembagaan yang sangat
spesifik yang kondusif untuk
formalisasi dan transfer (Fukuyama
2004). Intervensi dalam manajemen
sumber daya manusia sering kali
memungkinkan kemenangan cepat yang
dapat membantu mengatur momentum
untuk reformasi lebih lanjut (Reed
2007). Pendekatan manajemen sumber
daya manusia telah menjadikannya
target populer bagi donor yang
merancang program pembangunan
negara untuk periode pascakonflik
segera.
Kesimpulan
Proses perdamaian di Aceh
sangat berhasil. Mantan pemberontak
separatis termasuk dalam pemerintahan
melalui pemilihan eksekutif yang bebas
dan adil pada tahun 2006 dan pemilihan
parlemen lokal pada tahun 2009. Kantor
eksekutif berpindah tangan lagi dengan
relatif damai pada tahun 2012. Setelah
tiga dekade konflik yang terjadi, yang
merenggut nyawa Dari 15.000 orang
dan puluhan ribu orang yang
mengungsi, Aceh jelas pulih. Tetapi
harapan awal untuk 'Transformasi' cara
Aceh diperintah - harapan yang
tercermin dalam gelar AGTP - segera
dimasukkan oleh kompleksitas politik
pasca konflik.
Mengakui pentingnya
administrasi publik yang efektif untuk
pembangunan perdamaian dan
memulihkan kepercayaan pada
pemerintah, bantuan mendanai sejumlah
program rekonstruksi pasca konflik
yang dirancang untuk memperkuat
kapasitas lembaga publik. Program
AGTP UNDP adalah salah satu
program tersebut. Seperti banyak pasca
konflik proyek-proyek rekonstruksi,
AGTP menggunakan manajemen dan
pengembangan sumber daya manusia
sebagai 'titik masuk' ke yang lebih luas
reformasi birokrasi (mis. penciptaan
perguruan tinggi layanan sipil).
Meskipun donor umumnya melihat
langsung setelah konflik sebagai jendela
peluang untuk menggunakan daya
ungkit mereka untuk mendorong
reformasi, kasus Aceh mengingatkan
kita bahwa reformasi birokrasi yang
berarti di lingkungan pasca konflik
dibatasi oleh sejumlah hal yang
seringkali tidak dapat diatasi lari
gawang. Seperti yang ditunjukkan oleh
pengalaman Aceh, bahkan pegawai
negeri yang sangat terlembaga dapat
menjadi target yang menantang
reformasi dalam pengaturan pasca
konflik
Daftar Pustaka
Blunt P, Turner M, Lindroth H. 2012.
Patronage’s progress in post-
Soeharto Indonesia. Public
Administration and
Development 32: 64–81
Brinkerhoff DW. 2010. Developing
capacity in fragile states. Public
Administration and
Development 3: 66–78
Collier P. 2009. Wars, Guns and Votes: statebuilding. In Paris R, Sisk T
Democracy in Dangerous (eds). The Dilemmas of
Places. Harper Collins: New Statebuilding: Confronting the
York Contradictions of Postwar
Peace Operations. Routledge:
Fukuyama F. 2004. State-Building: London and New York; 1–20.
Governance and World Order in
the Twenty-First Century. UNDP. 2010b. Study Report on
Profile Books: London. Capacity Needs and Capacity
Development Plans for 6 Select
Hillman B. 2011. Policymaking Agencies. [Laporan Kajian
dimension of post-conflict Kebutuhan Pengembangan
governance: the experience of Kapasitas dan Rencana
Aceh, Indonesia. Conflict, Penembangan Kapasitas 6
Security and Development SKPA Terpilih]. Banda Aceh,
11(5): 533–553. United Nations Development
Jayasuriya S, McCawley P. 2010. The Programme
Asian Tsunami: Aid and World Bank. 2006. Opportunities and
Reconstruction after a Disaster. Constraints for Civil Service
Cheltenham, UK and Reform in Indonesia;
Northampton MA USA, Exploration of a New Approach
Edward Elgar and Asian and Methodology. Jakarta.
Development Bank Institute.
Paris R, Sisk T. 2009. Introduction:
understanding the
contradictions of post-war