Policy Paper

PERAN PRANATA SOSIAL DESA

DALAM MEWUJUDKAN GOOD
VILLAGE GOVERNANCE
Studi Kasus Peran Kiai di Kabupaten
Serang dan Kabupaten Pandeglang,
Banten

Rusman Nurjaman
Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Lembaga Administrasi Negara
2017

PUSAT KAJIAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Policy Paper

PERAN PRANATA SOSIAL DESA

DALAM MEWUJUDKAN GOOD
VILLAGE GOVERNANCE
Studi Kasus Peran Kiai di Kabupaten
Serang dan Kabupaten Pandeglang,
Banten

Rusman Nurjaman

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Lembaga Administrasi Negara

A. Pendahuluan berkembangnya kewargaan aktif, yang dapat

Salah satu pokok penting dalam UU No. 6
Tahun 2014 tentang Desa, dibanding UU
sebelumnya yang pernah ada, adalah terkait
dengan dibukanya peluang dan saluran
partisipasi masyarakat desa secara lebih
luas. Penilaian tersebut bukan tanpa alasan
mengingat adanya sejumlah ketentuan yang
memberi ruang dan iklim yang kondusif bagi
persemaian dan bertumbuhnya kewargaan
yang aktif (active citizen) pada aturan desa
yang baru tersebut. Studi yang dilakukan
Pattiro (2016: 36-38) mengidentifikasi
adanya sejumlah Pasal yang terkait dengan
penguatan partisipasi dan kontrol melalui
dibagi ke dalam 4 (empat bagian). Pertama,
dalam Pasal 26 ayat 1 yang secara substansi
terkait dengan mekanisme akuntabilitas lokal
desa. Pasal ini mengatur bahwa kepala desa
bertugas menyelenggarakan Pemerintahan
Desa, melaksanakan Pembangunan Desa,
pembinaan kemasyarakatan Desa, dan
pemberdayaan masyarakat Desa, dimana
untuk pelaksanaan tugasnya tersebut di
dalam ayat 4 butir p, kepala desa memiliki
kewajiban untuk memberikan informasi
kepada masyarakat Desa selain bahwa
warga desa memiliki hak untuk memperoleh
pelayanan, menyampaikan aspirasi, memilih
dan dipilih, dan mendapatkan pengayoman

POLICY PAPER • PKDOD LAN

 dan perlindungan dari gangguan
ketenteraman dan ketertiban.
Kedua, Pasal 27 terkait dengan penye­
barluasan informasi. Pada prinsip­nya pasal
tersebut menegaskan kembali pokok
ketentuan di atas dengan menyebutkan
bahwa dalam melaksanakan tugas, kewe­
nangan, hak, dan kewajiban seba­gaimana
dimaksud dalam Pasal 26, Kepala Desa wajib
memberi dan atau menyebarkan informasi
penyelenggaraan pemerintahan secara
tertulis kepada masyarakat Desa setiap
akhir tahun anggaran. Kebijakan tersebut
sangat membantu masyarakat untuk dapat
berpartisipasi mengingat pengetahuan
merupakan prasyarat yang perlu dimiliki agar
seseorang dapat (mampu) berpartisipasi.
Dengan kata lain, melalui kebijakan
tersebut secara legal formal masyarakat
diberi ruang untuk dapat mengakses
informasi yang dibutuhkan dengan mudah,
karena UU menempatkannya sebagai
kewajiban kepala desa. Pengaturan hak dan
kewajiban masyarakat desa pada gilirannya
memperkuat peran masyarakat desa sebagai
subjek pembangunan di wilayahnya sendiri,
sehingga pengaturan ini diharapkan dapat
membuka ruang bagi masyarakat untuk
menjadi active citizen, terutama dalam
konteks pembangunan di wilayahnya.
Komitmen UU untuk memperkuat
akuntabilitas lokal desa tampaknya tidak
main-main. Sebab, sebagaimana diatur
dalam Pasal 28, setiap bentuk pelanggaran
atas pelaksanaan kewajiban tersebut dalam
Pasal 26 ayat 4, memiliki konsekuensi
hukum karena kepala desa dapat dikenai
sanksi. Bahkan, sanksi yang dimaksud tidak
hanya berupa sanksi administratif, berupa
teguran lisan dan/atau tertulis, melainkan
2 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
lebih dari itu, kepala desa dapat dikenai
sanksi pemberhentian sementara hingga
pemberhentian tetap.
Ketiga, Pasal 68 ayat 1 butir (a) mengatur
bahwa akses atas informasi terkait
penyelenggaraan pemerintahan desa
sebagai hak masyarakat desa. Dalam hal
ini masyarakat desa berhak meminta
informasi dari Pemerintah Desa dan
mengawasi implementasi kewenangan
desa dalam penyelenggaraan pemerintahan
desa, pelaksanaan pembangunan desa,
pembinaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa.
Keempat, terkait dengan pengawasan
dan pemantauan pembangunan Desa.
Bukan hanya hak atas informasi, akan
tetapi masyarakat juga berhak mengawasi
jalannya pemerintahan desa dan seluruh
kegiatan pembangunan desa. Pengaturan
terkait hak masyarakat ini dipertegas
kembali dalam Pasal 203 yang mengatur hal
serupa dalam perencanaan dan pelaksanaan
pembangunan, dan pengelolaan anggaran
desa (APBDes). Sebagaimana kemudian
diatur dalam butir (c), pasal dan ayat yang
sama, masyarakat berhak menyampaikan
aspirasi, baik secara lisan atau tulisan,
terkait penyelenggaraan pemerintahan
desa, pelaksanaan pembangunan desa,
pembinaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa. Tentang
peran masyarakat dalam pemantauan
dan pengawasan pembangunan desa juga
diatur dalam Pasal 54. Sementara Pasal 82
mengatur pelibatan unsur masyarakat dalam
musyawarah desa, sebagai forum tertinggi
di desa guna memutuskan hal-hal yang
bersifat strategis dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa.
Namun demikian, besarnya ruang dan
peluang partisipasi warga desa dalam
pembangunan desa tidak serta merta
berimplikasi pada tumbuhnya pembangunan
desa dengan baik. Hal ini karena
berkembangnya kewargaan aktif tersebut
sangat bergantung pada pranata sosial yang
tumbuh dan berkembang pada lingkugan
budaya di desa setempat. Terkait dengan
peran pranata sosial dalam dinamika tata
kelola pemerintahan desa ini, pengalaman
desa-desa di Kabupaten Pandeglang
dan Kabupaten Serang, Provinsi Banten,
menjadi menarik untuk dikaji. Peran pranata
sosial tersebut dapat dilihat terutama dalam
hubungannya dengan pemerintah lokal, baik
provinsi, kabupaten/kota, dan terutama
pemerintah desa, dan hubungannya dengan
pranata sosial desa lain yang ada di Banten,
serta terutama dalam merespon isu-isu
yang berkembang di masyarakat. Di sisi
lain, sejauh ini belum ada suatu kebijakan
yang secara spesifik memberikan arah
dan pedoman bagi peranan pranata sosial
dalam mendorong terwujudnya tata kelola
pemerintahan desa yang baik.
Analisis dalam tulisan ini berusaha
menelisik sejauh mana peran pranata
sosial yang ada dengan fokus pada peran
Kiai (dan pesantren), sebagai wadah bagi
terbentuknya “kewargaan yang aktif”
(active citizenship) dalam menjawab
berbagai tantangan yang dihadapi desa
serta fungsi dan peran sosial apa yang
kemudian dimainkan oleh pranata tersebut
di tengah dinamika kemasyaratan dan
penyelenggaraan pemerintahan desa,
dengan lokus di Kabupaten Serang dan
Pandeglang, Provinsi Banten. Dari beberapa
pranata sosial desa yang ada di Kabupaten
Pandeglang dan Kabupaten Serang, fokus
studi ini memilih pranata pesantren dengan
figur kiai sebagai titik sentralnya. Hal ini
karena keberadaan kiai dan pesantren
memiliki peran yang dominan dalam
konteks tatanan sosial budaya masyarakat
di kedua daerah tersebut.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka
dapat dirumuskan permasalahan sebagai
berikut:
1. Bagaimana relasi antar pranata sosial
desa (kiai/ulama, pesantren, dan jawara)
yang ada di Kabupaten Pandeglang dan
Kabupaten Serang?
2. Bagaimana relasi kiai/ulama dengan
pemerintah desa pemerintah supra desa
di Kabupaten Pandeglang dan Kabupaten
Serang?
3. Bagaimana peran kiai/ulama dalam
mendorong terwujudnya tata kelola
pemerintahan desa yang baik di
Kabupaten Pandeglang dan Kabupaten
Serang?
4. Bagaimana strategi untuk meningkatkan
efektivitas peran kiai/ulama dalam
mendorong terwujudnya tata kelola
pemerintahan desa yang baik di wilayah
Kabupaten Pandeglang dan Kabupaten
Serang?
C. Metode Pengumpulan Data
Kajian yang disajikan dalam tulisan ini
menggunakan metode kualitatif dengan
varian studi kasus terkait peran pranata
sosial desa dalam mendorong terwjudnya
tata kelola pemerintahan desa yang baik.
Kajian ini mengambil lokus di Kabupaten
Pandeglang dan Kabupaten Serang di
POLICY PAPER • PKDOD LAN 3
 Provinsi Banten. Pengumpulan data primer
dilakukan melalui wawancara mendalam
dan observasi. Wawancara dilakukan
dengan perangkat desa, akademisi, ulama,
dan perangkat pemerintah daerah. Selain
itu, untuk pengumpulan data sekunder,
dilakukan studi kepustakaan atas berbagai
literatur yang relevan
C. Kerangka Teori
Sebagai bagian dari pencarian kerangka
konseptual/teori, bagian berikut ini akan
memaparkan beberapa konsep kunci.
Setidaknya terdapat dua konsep kunci
yang, menurut hemat penulis, relevan
untuk dijadikan landasan teori yang menjadi
kerangka penjelas dalam tulisan ini, yaitu
pranata sosial, Good Village Governance,
demokrasi komunitarian desa, dan kiai serta
pesantren.
1. Pranata/Kelembagaan Sosial Desa
Secara terminologi, masih terdapat silang
pendapat di antara para ahli tentang
pengertian lembaga atau pranata, sebagai
definisi dari konsep yang dalam bahasa
Inggris disebut institutions (institusi).
Dalam banyak teori, istilah “pranata”
(social institutions) selalu dipertukarkan
dengan “organisasi” (social organization).
Maka tidak heran jika kedua kata ini
sering menimbulkan perdebatan di an­
tara para ahli. Norman Uphof (1986)
menjelaskan bahwa, “What contstitutes
an ‘institution’ is a subject of continuing
debate among social scientist….. The term
institution and organization are commonly
used interchangeably and this contributes
to ambiguity and confusion”. Walhasil,
belum terdapat istilah yang mendapat
4 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
pengakuan umum dalam kalangan sarjana
sosiologi untuk menerjemahkan istilah
bahasa Inggris ‘social institution’. Ada yang
menerjemahkannya dengan istilah ‘pranata’,
ada pula yang menyebutnya ‘bangunan
sosial’ (Soemardjan & Soemardi, 1964).
Dalam penggunaan sehari-hari, istilah pra­
nata memiliki pengertian yang ber­macam-
macam, namun umumnya merujuk pada
organisasi-organisasi yang berisi manusia-
manusia, seperti rumah sakit, penjara,
sekolah, dan sebagainya (Roy Wallis dalam
Adam dan Jessica Kuper, 2000). Menurut
Wallis, pengertian serupa ini diambil dari
rumusan Erving Goffman dalam karyanya
tentang total institution (1961). Goffman
menjelaskan institusi sebagai suatu
lingkungan di mana terdapat orang-orang
dengan situasi yang kurang lebih sama
yang sengaja dikumpulkan dipisahkan dari
masyarakat luas atas dasar status mereka
atau untuk tujuan tertentu. Selain yang
sudah disebutkan, Goffman menambahkan
beberapa contoh institusi yang mencakup
sekolah, pusat latihan tentara, dan kapal
selam. Dalam lingkungan tersebut setiap
orang menghadapi masalah atau tantangann
yang sama, dan masing-masing bergerak
searah untuk mencapai tujuan yang sama
pula.
Namun dalam sosiologi makna pranata
kedualah yang sering dipakai. Pengertian
umum kedua dari pranata mengacu
pada entitas-entitas berskala besar yang
dimaksudkan untuk melayani kepentingan
atau masalah-masalah sosial tertentu.
Sebagai contoh, keluarga, hukum, negara,
agama, dan sebagainya. Dalam tradisi
sosiologi fungsionalis, pranata sosial
dipandang sebagai komponen-komponen
struktural dari suatu masyarakat yang
melandasi pengorganisasian kegiatan-
kegiatan sosial dan pemenuhan kebutuhan-
kebutuhan sosial. Wallis menenggarai
bahwa pengertian pranata di sini bersifat
teoritis. Kegunaan analitisnya baru muncul
jika kita memakai pendekatan fungsionalis
dalam upaya memahami masyarakat.
Lebih jauh, Wallis mengemukakan bahwa
istilah pranata lebih tepat jika diartikan
sebagai pola perilaku yang berulang-ulang
dan selalu berperan dalam formasi identitas,
atau dalam investasi energi atau pengejaran
kepentingan sosial. Jadi, kegiatan-kegiatan
sosial atau pola-pola perilaku senantiasa
terinstitusionalisasi, atau sedikit banyak
selalu menggunakan formalisasi, warna nilai
atau emosi, cenderung menolak perubahan,
serta berorientasi mempertahankan diri.
Pola perilaku yang sepenuhnya baru bisa saja
muncul lewat berbagai wahana, mulai dari
munculnya tokoh kharismatik yang tindak-
tanduknya menjadi panutan, inovasi politik
dan sosial, atau pemberontakan budaya.
Jika masyarakat mau menerimanya, maka
pola-pola baru itu pun melebur ke pola-
pola lama. Prosesnya sendiri disebut sebagai
“institusionalisasi”, yang pengertiannya
me­­rujuk pada terciptanya suatu kebiasaan
seperti membaca koran atau minum
teh setiap makan siang. Maka institusi
dipadankan dengan muncul dan mapannya
sesuatu yang baru. Istilah ini kemudian
dipakai dalam, misalnya, bagaimana gaya
hidup elite dijadikan acuan, menyebar,
dan menjadi unsur penting dalam struktur
budaya dan sosial (Roy Wallis dalam Adam
dan Jessica Kuper, 2000: 503-504).
Dalam literatur-literatur sosiologi klasik,
pembahasan tentang social institution
cenderung berbaur dengan pembahasan
tentang social organization. Dalam buku Le
Suicide yang ditulis oleh Emile Durkheim
pada tahun 1897, masalah nilai dan norma
merupakan aspek yang dikaji dalam or­
ganisasi sosial. Demikian juga Cooley dalam
buku Social Organization yang terbit tahun
1909. Dia memasukkan objek mental dalam
pembahasannya tentang grup primer. Baru
pada tahun 1950-an, terjadi perubahan
yang mendasar, ketika istilah institution
semakin terfokus kepada aspek-aspek nilai,
norma dan perilaku, sedangkan organization
terfokus kepada struktur.
Dalam kajian ini, pranata sosial dipandang
sebagai suatu sistem tata kelakuan dalam
hubungan yang berpusat kepada aktivitas-
aktivitas untuk memenuhi berbagai ke­
butuhan khusus dalam masyarakat. Da­
lam konteks alam perdesaan di Banten,
beberapa di antara bentuk pranata sosial
yang paling dikenal adalah pesantren
dengan kiai sebagai titik sentralnya, dan
jawara. Masing-masing mereka memainkan
peran dalam percaturan sosial, ekonomi,
politik dan pemerintahan, baik di ranah
lokal maupun desa.
2. Good Village Governance
Apa yang dimaksud dengan good village
governance? Apakah terdapat keterkaitan
antara good village governance dengan
good governance? Bagaimana genealogi
(silsilah) penerapan konsep ini dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa?
Apakah UU Desa mengadopsi prinsip-
prinsip good village governance? Konsep
good village governance atau tata kelola
pemerintahan desa yang baik dalam
POLICY PAPER • PKDOD LAN 5
 konteks kajian ini merupakan hasil adopsi
dari penerapan prinsip-prinsip konsep
good governance dalam penyelenggaraan
pemerintahan desa. Kemunculan good
governance tidak lepas dari kritik terhadap
Program Penyesuaian Struktural (structural
adjustment program), seperti deregulasi dan
debirokratisasi, pada dekade 1980-an. Pada
saat itu ada semacam tuntutan kuat untuk
mengurangi ketimpangan ekonomi dan
kemiskinan masyarakat dan mewujudkan
pemerintahan yang bersih dari korupsi di
satu sisi, serta tuntutan pelibatan pihak
swasta dalam pembangunan. Di Indonesia,
good governance mulai diintrodusir pada
dekade awal 1990-an oleh lembaga donor
internasional (World Bank dan IMF)
melalui program-program penanggulangan
kemiskinan (seperti Program Inpres Desa
Tertinggal (IDT), Pembangunan Pendukung
Prasarana Desa Tertinggal (P3DT), Pro­
gram Pengembangan Kecamatan (PPK),
dan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM)), desentralisasi dan
reformasi birokrasi.
Penerapan good governance juga sekaligus
menandai pergeseran makna dalam
penyelenggaraan pemerintahan dari “pe­
me­rintah” (government) menjadi “tata
(kelola) pemerintahan” (governance).
Dalam praktiknya, hal ini berarti bahwa
posisi pemerintah (lembaga pemerintah,
aparatur pemerintah) sebagai pihak yang
bertanggung jawab dalam mengurus negara
dan menjalankan kehendak rakyat mulai
bergeser. Sebagai gantinya, paradigma good
governance menempatkan keterlibatan tiga
pilar (aktor), yaitu: pemerintah, swasta
dan masyarakat. Hubungan ketiga aktor
tersebut dalam posisi seimbang dan saling
mengontrol dan tidak boleh ada dominasi
6 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
antar satu sama lain.
Good governance memiliki sejumlah unsur
atau prinsip (Bappenas, 2007), yaitu:
1) wawasan ke depan (visionary), 2)
keterbukaan dan transparansi (openness
and transparency), 3) partisipasi masya­
rakat (participation); 4) tanggung gugat
(accountability); 5) supremasi hukum
(rule of law); 6) demokrasi (democracy);
7) profesionalisme dan kompetensi
(profesionalism and competency); 8) daya
tanggap (responsiveness); 9) efisiensi dan
efektivitas (efficiency and effectiveness);
10) desentralisasi (decentralization); 11)
kemitraan dengan dunia usaha, swasta,
dan masyarakat; 12) komitmen pada
pengurangan kesenjangan (commitment
to reduce inequality); 13) komitmen
pada perlindungan lingkungan hidup
(commitment to environmental protection);
14) komitmen terhadap pasar yang adil
(commitment to fair market).
Dalam konteks desa, sebagaimana ditun­
jukkan oleh Ivanovich Agusta (tt.) dalam
analisisnya tentang UU No. 6 Tahun 2014,
kemunculan good village governance
merupakan penyesuaian terhadap hampir
seluruh prinsip-prinsip good governance
tersebut. UU No. 6 Tahun 2014 tentang
Desa antara lain mengatur tentang
penataan desa dan penyelenggaraan
pemerintahan desa. Bab III terkait Penataan
Desa, Pasal 7 menyebutkan bahwa “Peme­
rintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
dapat melakukan penataan Desa” (Ayat 1)
dan “Penataan bertujuan meningkatkan
kualitas tata kelola Pemerintahan Desa”
(Ayat 3 huruf d). Sedangkan Bab V terkait
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
Pasal 26, Ayat (4) huruf f menyebutkan:
” Dalam melaksanakan tugas, Kepala
Desa berkewajiban melaksanakan prinsip
tata Pemerintahan Desa yang akuntabel,
transparan, profesional, efektif dan efisien,
bersih, serta bebas dari kolusi, korupsi, dan
nepotisme”
Lebih lanjut, UU Nomor 6 Tahun 2014
Tentang Desa juga mengatur bahwa dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa,
pemerintah desa terikat dengan beberapa
asas, yaitu (1) kepastian hukum, (2) tertib
penyelenggara pemerintahan, (3) tertib
kepentingan umum (4) keterbukaan, (5)
proporsionalitas, (6) profesionalitas, (7)
akuntabilitas, (8) efektivitas, (9) kearifan
lokal, (10) keberagaman, (11) partisipatif.
Kesebelas asas inilah yang melandasi
penyelenggaraan pemerintahan desa
yang dalam UU tersebut pelaksanaannya
ditujukan untuk membentuk sebuah
pemerintahan desa yang mandiri dan
demokratis.
Penyelenggaraan pemerintahan desa
meliputi beberapa aspek, seperti: peren­
canaan pembangunan desa, penataan aset
desa, pemilihan kepala desa, musyawarah
desa, pengelolaan keuangan desa, dan
penyusunan peraturan desa, serta aspek
lainnya. Namun demikian, kajian ini hanya
akan memfokuskan diri pada peran pranata
sosial desa, yaitu kiai, dalam kaitannya
dengan salah satu dimensi atau prinsip good
village governance, yaitu partisipasi.
3. Demokrasi Komunitarian
Sutoro Eko, seorang pakar tentang desa,
selalu mengutip ungkapan seorang pendiri
Republik Indonesia, Mohammad Hatta,
berikut ini ketika berbicara tentang desa.
“Di desa sistem demokratis masih kuat
dan hidup sehat sebagai bagian adat-
istiadat yang hakiki, dasarnya adalah
pemilikan tanah yang komunal yaitu setiap
orang merasa bahwa ia harus bertindak
berdasarkan keputusan bersama, sewaktu
menyelenggarakan kegiatan ekonomi”
(Hatta, 1956; dalam Sutoro Eko, 2005:64-
65 dan 2015:178). Lebih lanjut, menurut
Sutoro, Hatta juga menegaskan bahwa
struktur demokrasi yang hidup dalam diri
bangsa Indonesia harus berdasarkan pada
tradisi demokrasi asli yang berlaku di desa.
Lalu apakah sesungguhnya demokrasi desa
itu?
Dari ungkapan Hatta tampak bahwa
demokrasi desa tentunya berbeda dengan
demokrasi modern yang diterapkan di
era sekarang. Tradisi demokrasi yang
selama ini hidup di desa adalah demokrasi
sosial komunitarian. Menurut Sutoro Eko,
demokrasi komunitarian desa tersebut pada
prinsipnya bertumpu pada tiga substansi:
1) demokrasi politik dalam bentuk
pengambilan keputusan bersama melalui
musyawarah; 2) demokrasi sosial dalam
wujud solidaritas bersama melalui gotong
royong, dan; 3) demokrasi ekonomi dalam
wujud kepemilikan tanah secara komunal.
Menurut Soetardjo Kartohadikoesoemo
(1983), demokrasi komunitarian desa
tersebut, dibingkai dengan tiga tata yang
berbasis pada “kontrak sosial” masyarakat
setempat. Pertama, tata krama (fatsoen)
dan, kedua, tata susila (etika), sebagai
bentuk budaya demokrasi yang mengajarkan
toleransi, penghormatan terhadap sesama,
kesantunan, kebersamaan, dan lain-lain.
Ketiga, tata cara atau aturan main sebagai
POLICY PAPER • PKDOD LAN 7
 mekanisme untuk mengelola pemerintahan,
hukum waris, perkawinan, pertanian,
pengairan, pembagian tanah, dan lain-lain.
Adapun dalam konteks pemerintahan,
sejak zaman dulu desa sesungguhnya sudah
menerapkan pembagian kekuasaan yang
sejalan dengan konsep Montesqiue tentang
Trias Politica: eksekutif yang diperankan oleh
pemerintah desa, legislatif dalam bentuk
rembug desa, dan yudikatif dalam bentuk
dewan morokaki.
Namun demikian, sebagaimana dikemu­
kakan oleh Yumiko M. Prijono dan Prijono
Tjiptoherijanto (1983, dalam Sutoro Eko,
2005: 64; dan Eko, 2015: 181), demokrasi
desa pernah mengalami kemunduran.
Menurut mereka, gotong-royong dan
musyawarah, dua kata kunci dalam
demokrasi tradisional desa yang dulu
pernah hidup, kini makin surut. Kemunduran
demokrasi desa, menurut mereka, dise­
babkan oleh perubahan sosial-ekonomi dan
kepemimpinan kepala desa. Setidaknya
terdapat empat bukti kemunduran demo­
krasi desa di era modern yang mereka
catat. Pertama, lurah (kepala desa) tidak
lagi menggunakan cara demokrasi, tidak
lagi menjadi “bapak” bagi rakyatnya. Kades
lebih cenderung menjadi administrator
ketimbang menjadi pemimpin. Kedua, tidak
ada lagi pemerataan dan kepemilikan tanah
secara komunal di desa karena keterbatasan
lahan akibat pertumbuhan penduduk yang
begitu pesat. Ketiga, berubahnya struktur
kekuasaan desa yang dipicu oleh masuknya
partai-partai politik ke ranah desa. Keempat,
timbulnya polarisasi masyarakat desa yang
disebabkan oleh dinamika sosial, politik,
dan ekonomi pasca kemerdekaan, konflik
land reform, dan meluasnya pembangunan
pedesaan, yang menyebabkan berubahnya
8 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
fungsi ekonomi kepala desa dan keterlibatan
masyarakat dalam proses politik dan
pembangunan desa.
Menyusutnya praktik demokrasi desa
terutama terjadi pada masa Orde Baru.
Kuatnya nuansa korporatis dalam UU No.
5/1979 tentang Pemerintahan Desa telah
secara masif menghilangkan demokrasi
desa. Meskipun ada Pilkades namun
demokrasi desa pada masa ini bersifat
artifisial belaka karena setiap proses elektoral
selalu mendapat intervensi dari pemerintah
supradesa. Dalam Pilkades, pihak kabupaten
hanya akan meloloskan kandidat yang telah
terbukti loyal kepada pembangunan dan
partai penguasa maupun mereka yang
benar-benar dinyatakan “patuh” kepada
pemerintah. Kuatnya intervensi pemerintah
supradesa juga mendominasi lembaga
musyawarah desa (LMD). Walhasil, dalam
praktiknya, lembaga ini hanya menjustifikasi
kebijakan dari atas yang dikendalikan kades,
serta bekerja tanpa berbasis pada aspirasi
lokal dan tantangan nyata yang ada di desa
(Sutoro Eko: 2005, 66-67).
Setelah mengalami kemunduran, kini
orang cenderung romantis ketika berbicara
tentang demokrasi desa. Demokrasi desa
merupakan benteng terakhir demokrasi
ketika demokrasi nasional telah mati.
Orang Minangkabau, misalnya, selalu
membanggakan bahwa sejak lama
nagari selalu merawat tradisi demokrasi
komunitarian melalui musyawarah dalam
pengambilan keputusan kolektif. Begitu
pula dengan keyakinan sebagian besar
orang bahwa mereka masih meyakini
adanya sisa-sisa demokrasi yang masih
terpelihara di desa-desa di Jawa. Beberapa
indikatornya antara lain: pemilihan langsung
kepala desa, tradisi forum-forum RT sampai
rembug desa sebagai arena pembuatan
keputusan kolektif yang demokrasi,
terjaganya solidaritas komunal antar warga
dalam bentuk gotong-royong, dan kini telah
terbentuk badan permusyawaratan desa
yang anggotanya dipilih secara demokratis.
Namun demikian, dinamika kehidupan
sosial masyarakat desa ternyata juga belum
atau bahkan tidak mampu mengembalikan
nilai-nilai komunal yang pada masa-masa
lalu masih menjadi acuan norma dan
etika bermasyarakatnya. Pengaruh dari
arus reformasi yang sangat kuat dalam
perubahan arus politik, secara kuat pula telah
menggeser perilaku sosial masayarakat desa
yang turut diintervensi oleh perilaku politik
yang berkembang. Jargon demokrasi yang
dihembuskan sebagai suatu sistem yang
lebih bermartabat dan cenderung memberi
kebebasan kepada masyarakat untuk
dapat berpartipasi dalam pembangunan,
justru telah merusak nilai-nilai demokratis
masyarakat Desa selama ini. Parokhialisme
dan fragmentasi sosial justru seringkali
terjadi sebagai dampak dari adanya perilaku
politik yang dikatakan lebih demokrastis ini.
4. Kiai (Ulama) dan Pesantren
Siapa yang disebut ulama? Dalam bahasa
Arab kata “ulama” merupakan bentuk
jamak (plural) dari kata “alim” yang
berarti orang yang mengetahui. Secara
umum, kata ulama dapat diartikan para
cendekiawan atau para ilmuwan. Akan
tetapi dalam bahasa Indonesia kata Ulama
menjadi bentuk tunggal yang berarti orang
yang ahli ilmu agama Islam. Sementara itu,
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
yang dimaksud dengan ulama adalah orang
yang ahli dalam pengetahuan agama Islam.
Di Indonesia, terutama di Jawa Tengah dan
Jawa Timur, sebutan ulama dikaitkan dengan
kiai. Dalam tradisi Jawa sendiri sebutan kiai
tidak hanya ditujukan bagi alim ulama atau
kaum cerdik pandai dalam agama Islam,
tetapi juga untuk menyebut nama benda
benda yang dianggap bertuah keramat
seperti keris gamelan dan sebagainya.
Studi tentang kiai atau ulama pernah diteliti
oleh beberapa peneliti, antara lain Hiroko
Horikoshi (1987) dan Zamakhsyari Dhofier
(1994). Dhofier menunjukkan bahwa
pesantren bukanlah sekedar lembaga
tempat mempelajari masalah agama saja
yang terlepas dari masalah sosial dan
ekonomi yang dihadapi oleh masyarakat
lingkungannya. Dhofier juga menunjukkan
adanya keterlibatan kaum tradisional dalam
dunia politik. Bukti yang dia sodorkan
adalah perolehan Nahdhatul Ulama (NU)
dalam pemilihan umum tahun 1971 yang
mencapai 18, 67 %. Angka perolehan
ini menurutnya jauh di atas perolehan
Partai Muslimin Indonesia (Parmusi) yang
dianggap sebagai wakil Islam modern.
Walaupun demikian, Dhofier membenarkan
pendapat bahwa di dunia pesantren yang
terjadi adalah proses satu arah. Seorang kiai
digambarkan sebagai guru yang tidak dapat
dibantah oleh para santrinya dan akan ada
sanksi yang berat bagi para pelanggarnya.
Tesis Dhofier ini dibangun berdasarkan hasil
penelitiannya di pesantren-pesantren di
Jawa Tengah dan Jawa Timur.
Sementara Horikoshi, berdasarkan pene­
litiannya di pesantren Cipari Garut Jawa
Barat, berpendapat bahwa kiai mempunyai
pengaruh besar dalam masyarakat pedesaan
bukan karena perannya sebagai perantara
POLICY PAPER • PKDOD LAN 9
 budaya seperti yang dikatakan Geertz.
Kedudukan kiai yang demikian tinggi justru
karena adanya kemampuan kiai dalam
bidang lain, misalnya sebagai motivator
dalam perubahan sosial dan politik.
Horikoshi membedakan kiai dan ulama. Kiai
adalah seorang ahli agama dan mempunyai
kemampuan yang cermat dalam membaca
pikiran para pengikutnya. Seorang kiai
dipandang sebagai lambang kewahyuan
yang mampu menjelaskan masalah teologi
yang sulit kepada masyarakat kalangan
bawah sesuai dengan pandangan dan
suara hati mereka. Sebaliknya Horikoshi
menyebut ulama sebagai pejabat keagamaan
fungsionaris agama. Dia menjabat urusan
keagamaan pada pranata keulamaan Islam
yang secara tradisional telah dilestarikan
oleh keluarga kalangan menengah pedesaan
yang kuat.
Horikoshi menganggap keberadaan ula­
ma berkaitan erat dengan keberadaan
pesantren. Artinya, tanpa adanya pesantren
ulama tidak mempunyai arti. Hal ini berbecla
dengan Dhofier yang berpendapat bahwa
justru ulama yang merupakan elemen
terpenting dalam suatu lembaga pesantren.
Ulama menduduki peran sentral dalam
keberadaan pesantren.
Untuk kepentingan tulisan ini pengertian
ulama atau kiai adalah para ahli agama
Islam, baik itu mempunyai pesantren
maupun tidak, yang menjadi tokoh
panutan lingkungan masyarakatnya. Di
sini, termasuk juga juru dakwah atau khatib
yang berceramah keliling ke berbagai
pelosok wilayah. Pengertian ulama yang
agak luas tersebut berdasarkan hadis Nabi
Muhammad SAW yang mengatakan al
ulama u waratsatul anbiya, yang artinya
10 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
para ulama adalah pewaris para nabi.
Gelar ulama dengan sebutan Kiai Haji
(KH) merupakan identitas yang diberikan
oleh masyarakat kepada seseorang yang
dianggap berkualitas dan memenuhi
syarat atau kriteria tertentu untuk diberi
status ulama, meskipun sebenarnya tidak
ada patokan baku atau formal. Ummat
memberinya gelar ustadz atau kiai sebagai
penghormatan kepada seseorang ulama
yang mengandung makna keikhlasan dan
keutamaan. Yang memberikan status ulama
adalah masyarakat.
Secara umum masyarakat Islam memberikan
gelar ulama dengan sebutan Kiai Haji (KH)
didasarkan pada tiga kriteria. Pertama, unsur
kapabilitas: penguasaan ilmu agama Islam
yang cukup mendalam, tingkat kesalehan
yang tinggi, mengasuh pondok pesantren
majelis taklim atau lembaga pendidikan
yang disebut madrasah, ber-akhlakul
karimah, dan melaksanakan ibadah haji ke
Mekkah; kedua, unsur akseptabilitas yang
dilihat dari intensitasnya dalam memberikan
ceramah pengajian secara luas, dikenal
masyarakat secara luas, dan diikuti banyak
orang santri; ketiga, unsur social, yang
dapat dilihat dari kepemimpinannya dalam
kegiatan kegiatan sosial keagamaan, dan
dapat menjadi pengambil keputusan dalam
masalah-masalah yang dihadapi oleh umat
dan masyarakat lingkungannya.
Namun juga, satu hal yang patut menjadi
catatan penting adalah bahwa kini otoritas
kiai semakin berkurang seiring dengan arus
modernisasi dan cara berpikir masyarakat
yang kian rasional.1 Padahal dahulu, hampir
seluruh persoalan membutuhkan saran
atau pandangan dari kiai, seperti memberi
nama anak, mengobati anak sakit, dan
sebagainya. Kiai dianggap bisa menghadapi
segala urusan. Kemunduran otoritas kiai ini
disebabkan arus baru yang menyebabkan
orang semakin rasional. Sekarang, ketika
anak sakit tidak lagi meminta kiai untuk
mengobati. Meskipun masih ada yang
berbuat demikian, namun sudah jarang.
Termasuk dalam hal politik. Dahulu, jika
ingin memilih parpol atau apapun, kiai
menjadi tempat bertanya bagi masyarakat
awam, sekarang tidak lagi demikian. Dahulu
orang-orang masih menganggap bahwa
memilih pemimpin seolah persoalan sakral
yang berkaitan dengan masalah ketuhanan.
Sekarang pemilihan itu menjadi bagian
dinamika sekuler yang lebih bertumpu pada
pandangan manusia. Namun dalam hal
persoalan desa, kiai masih memiliki peran,
meskipun hal tesebut terbatas dalam konteks
tertentu, seperti dalam pembangunan desa.
Tulisan ini ingin mengeksplorasi peluang
dan urgensi pemberdayaan dan peran yang
dapat dijalankan kiai di ranah desa dalam
konteks yang lebih spesifik, yaitu dalam
pembangunan desa.
E. Pembahasan
1. Relasi antar Pranata Sosial Desa
di Kabupaten Pandeglang dan
Kabupaten Serang
Relasi antar pranata sosial desa di Kabupaten
Pandeglang dan Kabupaten Serang dapat
Wawancara dengan Dr. Rumadi Ahmad, Ketua
1
Lakpesdam PBNU, 9 Oktober 2017 di Jakarta.
dilihat berdasarkan pengklasifikasian bentuk
relasi berikut, yaitu (1) relasi pranata sosial
desa yang serumpun (kiai dengan kiai);
(2) relasi pranata sosial desa yang tidak
serumpun (kiai dan jawara).
Secara kultural, desa-desa di kedua
wilayah kabupaten tersebut memiliki
corak dan ekspresi kebudayaan yang khas
sebagaimana biasa ditemui di wilayah
Banten. Secara historis, Banten dikenal
sebagai salah satu daerah atau kawasan
dengan karakteristik budaya Islam yang
sangat menonjol. Salah satu penanda hal
ini adalah banyaknya pondok pesantren
sebagai pusat pendidikan Islam tradisional.
Keberadaan pondok pesantren di Banten
memiliki riwayat panjang karena sudah
berkembang di sana sejak abad ke-15. Hal ini
menunjukkan bahwa keberadaan pesantren
di sana telah melampaui aneka tantangan
zaman. Menurut data BPS (2016), saat
ini terdapat 3.267 pondok pesantren,
baik pondok tradisional maupun modern,
dengan 277.066 santri dan 6.892 kiai di
wilayah Provinsi Banten. Sebagian besar di
antaranya terdapat di wilayah Kabupaten
Pandeglang, Lebak dan Serang.
Pada gilirannya, lingkungan pesantren itu
sendiri kemudian berkembang sebagai sub-
kultur. Secara sosiologis, sebuah sub kultur
setidaknya memiliki keunikan tersendiri
dalam sejumlah aspek, seperti cara hidup
yang dianut, pandangan hidup, tatanan nilai,
dan hierarki kekuasaan di dalamnya (Wahid,
1974). Sebuah pondok pesantren dipimpin
oleh seorang kiai (ulama). Namun demikian,
seorang kiai memiliki otoritas dan kharisma
yang kuat dan cukup berpengaruh, tidak
hanya di lingkungan pesantren, melainkan
juga di tengah lingkungan sosial yang
POLICY PAPER • PKDOD LAN 11
 mengitarinya.
Dalam konteks desa, terdapat relasi yang
cukup unik antara warga desa dengan
sang ulama. Ulama merupakan tokoh
yang sangat berpengaruh di masyarakat
pedesaan. Umumnya masyarakat lebih
mendengar ulama dibanding dengan pe­
me­rintah. Sebagai contoh, ketika peme­
rintah mencanangkan program Keluarga
Berencana (KB). Pemerintah “tidak
mampu” meyakinkan masyarakat untuk
dapat mengikuti program KB karena
masyarakat memandang KB adalah
haram karena telah menyalahi kodrat.
Maka untuk mensukseskan program
tersebut, pemerintah meminta bantuan
ulama untuk meyakinkan bahwa KB
dimungkinkan dengan alasan yang kuat,
misalnya alasan psikologis atau fisiologis.
Dampaknya, terjadi pergeseran nilai dimana
sebagian masyarakat pada akhirnya mau
mengikuti program tersebut. Dalam kasus
lain, misalnya tentang nikah dan talak.
Persyaratan sah tidaknya nikah atau talak
tergantung kepada sampai sejauhmana
ketentuan syariat agama terpenuhi. Apabila
hal itu sudah terpenuhi, maka nikah atau
talak tersebut sah adanya. Hal ini sangat
dipengaruhi oleh pandangan para ulama,
sehingga masyarakatpun mengikutinya.
Di sisi lain, pemerintah mengharuskan
pengesahan tersebut harus melalui
pengadilan agama atau KUA setempat.
Dengan konstelasi demikian, ulama di
Banten bisa berperan sebagai perantara
pembaharuan. Sartono Kartodirdjo (1984),
ahli sejarah Indonesia, berhasil menunjukkan
bagaimana ulama dan petani memiliki
peran signifikan dalam membangkitkan
gerakan sosial saat melawan pemerintah
12 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
kolonial, yang kemudian meletus menjadi
sebuah peristiwa pemberontakan petani
Banten tahun 1888. Tesis ini sejalan dengan
konsepsi Zamakhsyari Dhofier (1994) yang
menyebutkan bahwa pesantren bukanlah
sekedar lembaga tempat mempelajari
masalah agama saja yang terlepas dari
masalah sosial dan ekonomi yang dihadapi
oleh masyarakat di lingkungannya.
Selain itu, di Banten juga tumbuh gerakan
tarekat yang di masa lalu tumbuh menjadi
sarana kelembagaan yang efektif dalam
melawan pemerintah kolonial Belanda
(Kartodirdjo, 2015: 156). Menurut
Kartodirdjo, gerakan tarekat merupakan
ekspresi dari gerakan kebangkitan agama
(revivalis) yang paling dominan di Banten
abad 19. Meskipun telah mengalami
perkembangan sedemikian rupa, gerakan
tarekat masih berpengaruh kuat terhadap
corak dan karakteristik pranata sosial
keagamaan di Banten masa kini.
Pesantren, ulama, dan tarekat, merupakan
manifestasi kelembagaan (pranata) sosial di
desa-desa di Banten. Bagaimana kini peran
sosial mereka di ranah lokal ketika adanya
tuntutan untuk membangun desa yang
maju, kuat, mandiri, dan demokratis? Peran
apa yang mereka lakukan? Apakah berbagai
pranata sosial tersebut turut berkontribusi
terhadap upaya penguatan tata kelola
pemerintahan desa yang akuntabel,
transparan, dan responsif? Dalam konteks
ini, pendalaman terhadap peran pranata
sosial menjadi penting, terutama dalam
mendorong terwujudnya tata kelola
pemerintahan yang baik di desa.
a. Relasi Kiai dengan Kiai
Keberadaan Kiai dalam masyarakat
Banten, termasuk di Kabupaten
Pandeglang dan Serang, memiliki
hubungan yang sangat kental. Kiai yang
merupakan gelar ulama dari kelompok Islam
tradisional tidak hanya dipandang sebagai
tokoh agama, tetapi juga sebagai seorang
pemimpin masyarakat yang kharismatik,
kekuasaanya seringkali melebihi kekuasaan
pemimpin formal elit pemerintahan (Irfani,
dalam Jurnal Hikamuna I Edisi 1 vo. 1
No. 1, 2016:78). Hubungan ini sudah
terjalin sejak lama yakni sejak jaman
kesultanan pada tahun 1520 M, masa
kolonialisme tahun 1808 M (merujuk
pada masa dihapuskannya Kesultanan
oleh Daendels), hingga masa sekarang.
Seiring dengan perkembangannya,
peranan kiai dalam masyarakat Banten­
pun mengalami pergeseran yang secara
langsung hal itu berpengaruh pula
terhadap nilai-nilai yang ditimbulkannya.
Ketika pada mulanya kiai adalah gelar
yang sematkan masyarakat kepada
tokoh agama (ulama) sebagai ahli
kebatinan, ahli hikmah, guru dan pemimpin
masyarakat yang berwibawa dan legitimate
berdasarkan kepercayaan masyarakat
(Irfani, 2016:79), maka saat ini peran
kiai menjadi terkelompokan ke dalam 3
(tiga) klasifikasi yang oleh masyarakat
Banten disematkan terhadap para kiai2,
yaitu: Pertama, kiai dapur, yaitu kiai
yang memimpin pondok pesantren.
Tugasnya meracik para santri agar
menjadi manusia yang berakhlak mulia
2
Wawancara dengan Bapak Mukhlison, dari
Bappeda Provinsi Banten, tanggal 5 September
2017 di Serang, Banten
dan berbudi pekerti luhur. Kedua,
kiai lembur, yaitu kiai yang terkenal
kemasyhurannya dari kampung ke
kampung karena ceramah agamanya
yang mampu menggugah masyarakat.
Ketiga, kiai catur, yaitu kiai yang masuk
dalam kehidupan politik praktis. Yang
terakhir ini, menurut sebagian pendapat,
bukan tergolong kiai atau ulama, tetapi
“mengulamakan diri”.
Di Kabupaten Pandeglang, rata-rata kiai
memiliki karakteristik sebagai kiai dapur
yang hanya fokus memimpin pondok
pesantren dan menggembleng para
santri. Mereka menjaga jarak dengan
wilayah politik praktis. Itu sebabnya,
sebagian masyarakat menyebutnya
sebagai kiai santun. Selain kiai dapur,
di Kabupaten Pandeglang juga banyak
terdapat kiai lembur yang lebih banyak
melakukan ceramah di masyarakat.
Adapun karakteristik kiai atau ulama di
Kabupaten Serang sebaliknya, karena yang
mendominasi adalah kiai catur dan kiai
lembur. Hal ini karena kiai di Kabupaten
Serang lebih lekat dengan wilayah politik
praktis di mana mereka turut memberikan
dukungan, bahkan terlibat dalam
memobilisasi massa, untuk memenangkan
elite politik tertentu dalam pemilihan kepala
daerah (kabupaten/kota dan provinsi). Kiai
sering didudukkan sebagai pihak yang harus
dirangkul dalam upaya mengumpulkan
dukungan, termasuk dalam hal ini dukungan
politik. Jika seorang kiai sudah memberi
‘fatwa’ untuk memilih calon tertentu, maka
dapat dipastikan seluruh komunitas tersebut
akan memilih calon yang disodorkan oleh
POLICY PAPER • PKDOD LAN 13
 sang kiai.3 Sebagai contoh, karakteristik
seperti ini ditunjukkan melalui kiprah
pimpinan Pondok Pesantren Ciomas yang
secara terang-terangan berada di belakang
elite politik tertentu yang bertarung dalam
arena elektoral Pilkada.4
Bahkan, tidak hanya itu, beberapa sosok
kiai yang sekaligus merangkap sebagai
jawara juga kerap mengintervensi kebijakan
dan program pemerintah daerah. Sebagai
contoh, dalam proses peralihan status desa
menjadi kelurahan di Cilegon, seorang
tokoh ulama lokal mengintervensi hasil
perhitungan indikator dan variabel yang
menentukan sejauh mana suatu kelurahan
atau desa layak beralih status atau
dimekarkan. Ilustrasi ini menggambarkan
bahwa seorang kiai atau ulama di Banten
dapat mempengaruhi kebijakan di
tingkat desa. Artinya, inilah potret yang
menunjukkan keberadaan kiai catur di
Banten. Kiai dapat memainkan peran
tersebut karena kedudukannya sebagai
tokoh kharismatik yang tindak tanduknya
menjadi panutan dan ucapannya selalu
diikuti. Namun harus diakui, tidak semua
kiai mau dimanfaatkan untuk kepentingan
pemerintah atau kepentingan politik
tertentu. Ada pula kiai yang didatangi
oleh pejabat atau pimpinan parpol untuk
meminta dukungan moral ataupun hanya
sekedar meminta berkah. Sosok yang
terakhir ini mewakili profil kiai dapur.
3
Wawancara dengan Prof. Sibli, pengurus Maje-
lis Ulama Indonesia Provinsi Banten, Banten,
tanggal 6 September 2017 di Serang
4 Wawancara dengan Leo Agustino, Ph. D, ak-
ademisi FISIP Untirta, tanggal 20 September
2017 di Serang.
14 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
Secara kelembagaan, peran kiai diwadahi
melalui MUI, khususnya di level kecamatan.
Kiai dapat memberikan fatwa melalui MUI.
Masyarakat desa menjalankan fatwa yang
dikeluarkan oleh MUI, sehingga terjadi
hubungan timbal balik antara masyarakat
dengan ulama.
Selanjutnya, pranata sosial yang juga
penting di pedesaan Banten adalah pondok
pesantren. Secara definisi, pesantren adalah
sebuah lembaga pendidikan tradisional
yang para siswanya tinggal bersama dan
belajar di bawah bimbingan guru yang lebih
dikenal dengan sebutan kiai dan mempunyai
asrama untuk tempat menginap santri.
Di Banten sendiri terdapat sekitar 6.000
pesantren yang tergabung dalam Forum
Silaturahmi Pondok Pesantren Banten
(FSPP). Peran FSPP menjadi control sosial
dalam penyelenggaraan kepemerintahan di
Provinsi Banten dan Kabupaten/Kota, serta
menjadi mitra strategis.
Tipologi pondok pesantren yang terdapat
di Banten tidak jauh berbeda dengan
pondok pesantren di Jawa pada umumnya,
yaitu pesantren salafiyah (tradisional) dan
modern. Pesantren salafiyah menerapkan
metode pembelajaran tradisional yang
sudah dikenal demikian lama, seperti
sorogan dan bandongan dengan sumber-
sumber pembelajaran yang bertumpu
pada khasanah klasik (kitab kuning).
Kehidupan santri dan tata cara belajarnya
pun dilakukan secara tradisional pula.
Belajar kitab kuning misalnya, telah menjadi
ciri khas yang bertahan selama bertahun-
tahun. Yang menarik dari kehidupan
pranata sosial ini, terutama pada pesantren
ini, adalah keyakinan bahwa mereka dapat
hidup sendiri tanpa mendapat bantuan
dari pemerintah. Apalagi dengan model
pemberian bantuan yang cenderung
menyebabkan kemudharatan, seperti terjadi
‘mark up’, menyebabkan mereka tidak
bersedia menerima bantuan yang diberikan.
Yang perlu digarisbawahi adalah bahwa
pesantren salafiyah dalam konteks ini
tentunya tidak memiliki keterkaitan apapun
dengan gerakan salafi yang belakangan
menjamur di awal abad 21 ini.5 Sedangkan,
pesantren modern mengadopsi model
pembelajaran pendidikan formal (sekolah).
Namun pengkategorian pesantren dalam
dua varian tersebut kini menjadi problematik
karena pada kenyataannya perkembangan
pesantren kini menunjukkan adanya lebih
banyak varian. Dahulu memang tidak ada
lembaga pesantren yang mengadopsi
model pendidikan formal karena yang yang
terakhir ini adalah lembaga pendidikan
warisan kolonial. Sementara di belahan di
Nusantara agak berbeda. Di Minangkabau,
misalnya, para tokoh kiai memiliki
pandangan lain, sehingga di sana tidak
ada lembaga lembaga pendidikan Islam
tradisional. Sebaliknya, di Banten agak
berbeda, sebagian besar pesantren bersikap
emoh terhadap modernisasi. Hanya saja
kondisi terkini menunjukkan dinamika
5
Dalam konteks kajian ini, pesantren bercorak
salafi yang dimaksud tidak memiliki keterkai-
tan dengan gerakan salafiyah. Gerakan salafi
sebagaimana yang berkembang pada satu dua
dekade belakangan ini lebih menekankan pada
semangat pemurnian Islam (puritanisme). Se-
dangkan pesantren salafi, merupakan institusi
pendidikan Islam tradisional yang berkembang
di Indonesia khususnya Jawa, dengan metode
pembelajaran yang juga tradisional (bandongan
dan sorogan) dengan sumber yang bertumpu
pada khasanah klasik (kitab kuning).
perkembangan yang berbeda lagi, karena
sebagian justru mulai mengadopsi model
pendidikan formal tanpa meninggalkan
aspek tradisionalnya. Model lembaga
pesantren serupa itu tentunya adalah hasil
dialog para tokoh kiai, sebagai pemangku
lembaga pesantren, dengan modernitas.
Seiring perkembangan zaman, muncul
pandangan untuk mengakomodir tuntutan
mengadopsi nilai-nilai modern yang
terlembagakan dalam model pendidikan
formal. Namun di sisi lain, dimensi tradisional
yang sudah mengakar sejak lama juga tidak
ditinggalkan. Alasannya, karena mereka
menganggap orisinalitas lembaga pesantren
justru terletak pada dimensi tradisionalnya.
Inilah yang menjadi ciri pokok pesantren
sebagai subkultur sebagaimana disebutkan
Abdurrahman Wahid.6
b. Relasi Kiai dengan Jawara
Relasi kiai dan jawara tidak terlepas dari
peran sosial yang dimiliki oleh masing-
masing aktor tersebut (Asep Hilman,
dkk., 2015). Sejarah menunjukkan bahwa
peran sosial kiai dan jawara mengalami
perubahan seiring dengan perubahan rezim
pemerintahan. Hal ini mengindikasikan
bahwa kebijakan politik memberikan
pengaruh signifikan terhadap peran sosial
kiai dan jawara, dan ini mengindikasikan
juga adanya kepentingan politik negara
untuk “mengarahkan” peran sosial politik
kiai dan jawara. Bukti yang paling gamblang
terkait hal ini adalah ketika Pemerintah Orde
Baru mengeluarkan kebijakan politik untuk
6
Wawancara dengan Dr. Rumadi Ahmad, Ketua
Lakpesdam PBNU, 9 Oktober 2017.
POLICY PAPER • PKDOD LAN 15
 Tabel 1.
Evolusi Peran Sosial Politik Kiai dan Jawara di Banten

Periodisasi Peran Sosial Politik

No
Pemerintahan Ulama/Kiai Jawara
1 Kesultanan Banten • Pejabat pemerintahan • Pengawal ulama/kiai
• Penasehat agama
• Pelaksana syiar/dakwah
2 Kolonialisme • Aktor utama perlawanan • Pengawal perlawanan
Belanda • Suksesor kepemimpinan • Pejabat pemerintahan
elite desa desa (jaro)
• Pelaksana syiar/dakwah • Bandit sosial
3 Awal Kemerdekaan • Pejabat pemerintahan • Guru ngaji
• Pejabat militer • Guru silat
• Perekat (unsur pemersatu) • Ahli pengobatan
NKRI tradisional
• Pimpinan pejuang pembela • Laskar pejuang pembela
kemerdekaan kemerdekaan
• Pelaksana syiar/dakwah
• Guru supra natural
4 Orde Baru • Vote getter politik • Guru ngaji
pemerintah • Guru silat
• Pelaksana syiar/dakwah • Ahli pengobatan
tradisional Vote getter
politik pemerintah
5 Pasca Orde Baru • Vote getter politik • Guru silat
(Era Otonomi pemerintah • Ahli pengobatan
Daerah) • Pelaksana syiar/dakwah tradisional
• Vote getter partai politik
• Political broker
• Economic broker
• Pejabat politik
Sumber: Asep Muslim, dkk., 2015

membentuk satkar kiai/ulama dan jawara
sebagai salah satu pilar politik penyokong
Golkar sebagaimana terlihat dari Tabel 1.
Tabel 1 memperlihatkan bahwa peran sosial
kiai dan jawara mengalami pergeseran
secara gradual (evolusi). Pertama, di era
kesultanan Banten, ulama/kiai memiliki
peran dan posisi cukup strategis di mana
mereka menempati posisi selain sebagai
penasehat sultan dalam bidang keagamaan
juga sebagai pejabat pemerintahan.
Sedangkan, jawara pada masa itu adalah
murid yang sekaligus menjadi pengawal
ulama. Tihami (dalam Irfani, 2016:79)
menyatakan bahwa “kiai memiliki dua varian
murid, diantara muridnya tersebut ada yang
memiliki kecenderungan bakat pada ilmu
pengetahuan agama. Tapi, adapula di antara
muridnya yang memiliki kecenderungan
kearah perjuangan. Pada akhirnya murid
yang cenderung pada ilmu agama disebut
santri, sedangkan yang cenderung pada
kekuatan fisik dan bernuansa magis adalah

16 PERAN PRANATA SOSIAL DESA

jawara.” Posisi jawara yang mulanya adalah
murid atau pengawal ulama ini kemudian
berkembang menjadi landasan pembentuk
relasi patron-klien di antara keduanya
yang masih berlangsung hingga kini, meski
seiring waktu masing-masing peran mereka
mengalami pergeseran.
Kedua, di masa kolonial, sebagaimana
ditunjukkan Kartodirdjo (1984), kiai
menjadi aktor perlawanan terhadap
pemerintah kolonial. Selain itu, kiai juga
menjadi suksesor kepemimpinan elite desa.
Sedangkan, jawara pada masa ini berperan
sebagai pengawal perlawanan, pejabat
pemerintahan desa (jaro), dan bandit sosial.
Ketiga, memasuki fase awal kemerdekaan,
kiai memainkan peran dan posisi yang
berbeda lagi. Kali ini tak sedikit di antara
mereka yang masuk ke ranah birokrasi
dan militer mengingat masa itu adalah era
revolusi fisik dalam rangka mempertahankan
kemerdekaan yang telah diraih. Kiai juga
menjadi unsur perekat persatuan bangsa,
memimpin perjuangan melawan tentara
Belanda sekaligus menjadi guru spiritual.
Sementara, jawara memainkan peran yang
tak kalah kompleks, sebagai guru ngaji,
guru silat, ahli pengobatan tradisional, dan
menjadi bagian dari laskar pejuang pembela
kemerdekaan.
Keempat, di era Orde Baru hingga era
pasca Orde Baru, peran kiai mengalami
penyempitan. Seperti yang disinggung
di muka, kiai kini kadang dimanfaatkan
oleh elite-elite politik pemerintah dan
partai politik sebagai vote getter. Namun
ada satu peran yang selalu melekat sejak
era kesultanan hingga kini pada kiai, yaitu
sebagai pelaksana dakwah atau syiar Islam.
Adapun pada jawara, perannya sebagai
guru ngaji perlahan mulai luntur. Namun,
perannya sebagai guru beladiri dan ahli
pengobatan tradisional tetap melekat.
Belakangan, jawara juga berperan sebagai
vote getter—baik untuk kepentingan politik
pemerintah (era Orde Baru) maupun untuk
kepentingan partai politik (era pasca Orde
Baru)— makelar politik dan ekonomi, dan
pejabat politik (Hilman, dkk., 2015).
Dengan demikian, jelaslah bahwa dinamika
hubungan ulama dan jawara menjadi faktor
penting dalam perkembangan pranata
sosial di Banten yang dipengaruhi oleh
kebijakan politik sebagai faktor determinan
terhadap relasi tersebut, sehingga dalam hal
ini tidak hanya faktor sosial-kultural yang
memberikan pengaruhnya. Secara politik,
peran jawara kini memang lebih dominan.
Namun hal tersebut tidak mengubah peran
sosial ulama yang lebih kuat. Hal ini terjadi
karena masih terjalinnya relasi patron-klien
di antara keduanya (Hilman, dkk., 2015).
2. Relasi Kiai dengan Pemerintah
Relasi pranata sosial dengan pemerintah lokal
di Banten dapat disimak pada hubungan kiai
dengan pemerintah lokal baik pemerintah
provinsi, pemerintah kabupaten dan kota
maupun pemerintah desa. Orientasi para
kiai (tradisional) selama ini lebih ke arah
lembaga pendidikan, bercocok tanam untuk
memenuhi kebutuhan sendiri, dan sebagai
pekerja. Dalam praktiknya, antara kiai dan
pemerintah memerlukan dialog dua arah
terkait apa yang diperlukan oleh pemerintah
dan apa yang diperlukan oleh entitas ulama/
kiai. Pesantren sebagai ‘rumah’ para kiai dan
POLICY PAPER • PKDOD LAN 17
 santri-santrinya perlu diperhatikan.7 Oleh
karena itu, ada kebutuhan untuk menjaga
populasi pesantren di Banten melalui
regulasi daerah yang dapat membentengi
dan memayungi keberadaan pesantren
sebagai lembaga pendidikan keagamaan
dan budaya.
Kajian ini menemukan setidaknya terdapat
tiga bentuk relasi antara kiai maupun
komunitas pondok pesantren yang me­
naunginya dengan pemerintah desa dan
pemerintah supradesa. Pertama, relasi yang
bersifat konfliktual. Bentuk relasi serupa ini
muncul karena posisi kiai sebagai panutan
masyarakat terkadang muncul sebagai
pesaing pemerintah desa. Sebagai pihak
yang memiliki otoritas, dalam konteks
masyarakat Banten yang terkenal lebih
islami, fatwa kiai lebih didengar, tidak
hanya oleh para santri melainkan juga oleh
masyarakat luas, ketimbang arahan atau
kebijakan pemerintah desa. Kedua, relasi
yang bersifat apatis di mana antara kiai dan
pemerintah masing-masing seolah hidup di
dunia yang berbeda. Relasi demikian biasanya
terkait dengan karakteristik kiai atau ulama
salafiyah yang seringkali menjaga jarak dari
wilayah politik praktis dan pemerintahan
dengan memilih untuk fokus dalam kegiatan
keagamaan dan mengasuh santri di pondok
pesantren. Selain itu, masih ada pula yang
bersikap “anti negara”. Mereka tidak mau
mendapat bantuan dari pemerintah. Hal
ini tidak lepas dari cara pandang terhadap
negara yang masih diwarnai dengan cara
pandang yang melihat negara sebagai
7
Wawancara dengan Ikhsan Ahmad, Dosen FI-
SIP Untirta Serang, tanggal 7 September 2017
di Serang.
18 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
warisan kolonial sehingga negara dianggap
tidak bersih. Sebagian kiai menganggap
bahwa dengan dibantu negara, akan meng­
halangi keberkahan. Namun demikian, kini
pandangan serupa itu telah mengalami
banyak pergeseran. Sebagian besar kiai atau
pondok pesantren kini sudah membuka diri
untuk bekerja sama dengan pemerintah
sebagai penyelenggara negara.
Ketiga, relasi yang bersifat harmonis dan/
atau sinergis. Bentuk relasi ini menunjukkan
bagaimana kiai berperan dalam mendorong
keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan
pembangunan atau melakukan kontrol dan
pengawasan terhadap penyelenggaraan
pemerintahan. Sebaliknya, baik pemerintah
desa dan supradesa dapat memiliki
ketergantungan terhadap kiai, mengingat
posisinya sebagai panutan masyarakat,
untuk mensosialisasikan dan mendukung
keberhasilan kebijakan dan program peme­
rintah, baik terkait pembangunan atau
penguatan tata kelola pemerintahan.
Sing­katnya, kiai menjadi satu simpul
pra­nata penting dalam menciptakan
transformasi untuk mewujudkan tata
kelola pemerintahan desa yang baik. Dalam
konteks kajian ini, bentuk relasi terakhir
inilah yang akan dielaborasi lebih jauh pada
bagian selanjutnya.
3. Peran Kiai dan Pesantren dalam
Tata Kelola Pemerintahan dan
Pembangunan Desa
Sebagaimana telah dipaparkan pada bagian
awal tulisan ini bahwasanya UU Desa
membuka peluang yang lebih besar bagi
partisipasi masyarakat desa dalam setiap
aspek penyelenggaraan pemerintahan desa.
UU ini mengatur bahwa kepala desa dalam
menjalankan tugasnya memiliki kewajiban
untuk memberikan informasi kepada
masyarakat Desa selain bahwa warga desa
memiliki hak untuk memperoleh pelayanan,
menyampaikan aspirasi, memilih dan
dipilih, dan mendapatkan pengayoman dan
perlindungan dari gangguan ketenteraman
dan ketertiban. Selain itu, kepala desa juga
wajib memberi dan atau menyebarkan
informasi penyelenggaraan pemerintahan
secara tertulis kepada masyarakat Desa
setiap akhir tahun anggaran. Kebijakan
tersebut jelas sangat membantu masyarakat
untuk dapat berpartisipasi mengingat
pe­ngetahuan merupakan prasyarakat
yang perlu dimiliki agar seseorang dapat
(mampu) berpartisipasi. Dengan kata lain,
melalui kebijakan tersebut secara legal
formal masyarakat diberi ruang untuk dapat
mengakses informasi yang dibutuhkan
dengan mudah, karena UU menempatkannya
sebagai kewajiban kepala desa. Pengaturan
hak dan kewajiban masyarakat desa pada
gilirannya memperkuat peran masyarakat
desa dalam mengawasi penyelenggaraan
pemerintahan di wilayahnya sendiri melalui
mekanisme akuntabilitas lokal desa.
Sehingga, pengaturan ini diharapkan dapat
membuka ruang bagi masyarakat untuk
menjadi active citizen, terutama dalam
konteks penyelenggaraan pemerintahan
desa di desanya.
Dalam konteks membangun dan menum­
buhkan tradisi berdesa yang ditandai dengan
“kewargaan yang aktif” tersebut, di manakah
peran kiai sebagai representasi salah satu
pranata sosial desa? Benarkah kiprah kiai
lebih cenderung berorientasi “ukhrawi”
(rohani, spiritual, dan mengutamakan
ibadah untuk meraih kebahagiaan hidup di
akhirat) ketimbang melibatkan diri dalam
urusan-urusan kepublikan yang terkait
dengan tata kelola pemerintahan desa?
Bagaimana peran kiai dalam mendorong
terwujudnya tata kelola pemerintahan desa
yang baik?
Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan di atas
tidak bersifat tunggal bila merujuk pada
aneka karakteristik kiai di Banten. Memang
tidak dipungkiri bahwa masih terdapat
pesantren dan kiai yang lebih menyibukkan
diri dengan kegiatan keagamaan dan
meng­gembleng para santrinya di pondok.
Sementara terhadap isu atau problem
sosial politik yang dihadapi masyarakatnya,
mereka cenderung mengambil jarak.
Namun, di Kabupaten Pandeglang, se­
ba­gaimana akan kita lihat, kajian ini
menemukan karakteristik kiai dapur yang
jauh berbeda mengingat perannya sosialnya
mendorong tata kelola pemerintahan desa
yang baik.
Sebagai daerah yang dikenal dengan
karakteristik di mana nilai-nilai keagamaan
tertanam begitu kuat, baik di Pandeglang
dan Serang seorang kiai selaku pemimpin
kegiatan keagamaan ataupun pesantren
memainkan peran yang tidak kecil, termasuk
dalam di level desa yang berkaitan dengan
penyelenggaraan pemerintahan desa. Peran
tersebut diawali dalam bidang keagamaan,
kemudian juga merambah ke bidang lain
dalam kehidupan bermasyarakat, yaitu
bidang pendidikan, sosial, dan politik,
hingga penyelenggaraan pemerintahan
(Ikhsan, 2016: 111).
Sebagai daerah yang dikenal dengan
karakteristik di mana nilai-nilai keagamaan
tertanam begitu kuat, baik di Pandeglang
dan Serang seorang kiai selaku pemimpin
POLICY PAPER • PKDOD LAN 19
 kegiatan keagamaan ataupun pesantren
memainkan peran yang tidak kecil, termasuk
dalam pembangunan desa. Peran tersebut
tidak hanya dalam bidang keagamaan,
melainkan juga merambah ke bidang lain
dalam kehidupan bermasyarakat, yaitu
bidang pendidikan, sosial, dan politik
(Ikhsan, 2016: 111). Pertama, dalam
bidang budaya dan keagamaan, kiai sebagai
pemimpin pesantren adalah juga adalah
pemimpin informal di wilayah sekitarnya.
Di luar pesantren, kiai menjadi pemimpin
keagamaan di mana pesantren tersebut
menjadi dan dijadikan tempat pengajian dan
pusat kajian keagamaan. Kiai juga menjadi
panutan, tempat bertanya (dari mulai
masalah keluarga dan politik) serta teladan
masyarakat. Dalam konteks pembangunan,
kiai seringkali menjadi juru bicara
masyarakat, karena mampu menjembatani
penyampaian aspirasi masyarakat kepada
pemerintah terkait isu-isu pembangunan.
Dalam hal ini, kiai dan pesantren menjadi
paket simbol dari keberadaan agama dan
budaya yang mengedepankan nilai-nilai
agama (Islam) sebagai pijakannya. Tentunya
perlu dipahami pula bahwa peran kiai dan
pesantren dilandasi oleh semangat untuk
membangun tatanan masyarakat yang
islami berdasarkan ajaran-ajaran sunnah.
Instrumen untuk mewujudkan tujuan
tersebut adalah pesantren sebagai lembaga
pendidikan dan lembaga budaya (Ikhsan,
2016: 128).
Kedua, dalam bidang pendidikan, kiai dan
pesantren adalah salah satu pihak yang
mempunyai perhatian dan berfokus dalam
pendidikan keagamaan dan pembentukan
karakteristik akhlak anak didiknya. Peran ini
bahkan telah dimulai sejak beberapa abad
ke belakang melalui lembaga pendidikan
20 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
tradisional tanpa membebani kemampuan
finansial santri alias tidak dipungut bayaran.
Kemampuan pesantren yang mandiri dalam
membiayai dirinya tersebut telah menarik
minat banyak santri, terutama dari kalangan
miskin desa dan perkotaan, untuk belajar.
Tujuan yang ingin dicapai di sini adalah
terselenggaranya pendidikan keagamaan
secara utuh untuk masyarakat tanpa ada
kendala biaya dan aspek teknis lainnya. Oleh
karena itu, karakter dan motovasi utama
yang mendorong komunikasi dan interaksi
di dalamnya adalah nilai-nilai keikhlasan.
Hasilnya, banyak lulusan pesantren yang
menjadi intelektual muslim yang mengisi
semakin banyak ruang sosial, budaya, dan
keagamaan di masyarakat, yang kemudian
berperan sebagai pemimpin keagamaan,
pengusaha, syiar agama dan sebagainya.
Banyaknya lulusan pesantren juga turut
mewarnai kualitas kehidupan masyarakat,
terutama dalam aspek kehidupan sosial
keagamaan (Ikhsan, 2016: 131).
Ketiga, dalam bidang sosial, kiai dan pesantren
diakui dan hingga saat ini memegang nilai-
nilai keagamaan di masyarakat terutama
dalam hal mencontohkan kualitas kehidupan
dan perilaku yang ikhlas sesuai nilai-nilai
agama. Keseharian santri dalam perilaku
sosial dilatarbelakangi oleh motivasi dan
karakter dasar untuk mencari ridho Illahi
dalam kehidupan sosial dengan cara menjadi
manusia bertaqwa. Dinamika keseharian
kiai dan pesantren yang fokus dan
terbiasa dengan kehidupan sederhana dan
pembelajaran ibadah tiada lelah menjadikan
pesantren dan kiai sebagai tumpuan
masyarakat terhadap arus perubahan
dalam perkembangan pembangunan dan
perubahan zaman, termasuk berada dalam
garis depan dalam upaya pemberdayaan
masyarakat agar senantiasa memiliki daya
tahan dan berusaha. Dengan kata lain,
pesantren menawarkan solusi alternatif
masa depan dari perspektif keagamaan.
(Ikhsan, 2016: 135-136).
Keempat, dalam bidang politik, kiai dan
pesantren sesungguhnya menghindari
wilayah politik praktis karena persepsi yang
terbentuk dalam politik itu sendiri yang
korup, mementingkan kepentingan sendiri,
dan tidak mencerminkan perilaku amanah
karena antara ucapan dan perilaku politisi
sering tidak sejalan. Namun demikian,
tidak sedikit elite-elite politik yang
memanfaatkan posisi kiai untuk meminta
dukungan maupun doa. Simbol kiai dan
pesantren menjadi legitimasi moralitas dan
kepercayaan masyarakat yang kemudian
sering dimanfaatkan dunia politik untuk
pencitraan. Selain itu, luasnya jaringan yang
dimiliki pesantren, terutama jaringan kiai dan
santri, juga menjadi salah satu pertimbangan
penting dalam memanfaatkan posisi
strategisnya untuk tujuan tertentu, tidak
terkecuali dalam ranah politik. Pesantren
memiliki jaringan yang berada dalam sub-
kultur yang kuat dan mengakar, terlebih
pesantren yang cukup tua. Pesantren
seperti itulah yang dimanfaatkan oleh para
politisi dalam berbagai urusan. Misalnya,
seperti yang terjadi pada era Orde Baru,
mereka membutuhkan legitimasi kiai dan
pesantren untuk mensukseskan program
KB. Pada era Sukarno pun demikian.
Sebagai pemimpin republik muda, posisi
Sukarno sempat dipertanyakan oleh para
kiai: apakah Sukarno termasuk pemimpin
yang harus ditaati mengingat beliau tidak
memiliki otoritas keagamaan. Oleh karena
itu, para ulama pada masa itu memberikan
gelar pada Sukarno sebagai waliyul amri ad-
daruroh atau pemimpin yang harus ditaati
karena keadaan darurat. Sebab, faktanya
Sukarno memiliki otoritas kenegaraan.
Dengan segenap peran yang dijalankannya
tersebut niscaya kiai berperan dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa. Peran
kiai dapat dilihat dari dua sudut pandang
yang berbeda. Pertama, berdasarkan
dorongan dari bawah, kiai menjadi juru bicara
masyarakat karena mampu menjembatani
penyampaian aspirasi masyarakat
kepada pemerintah desa terkait isu-isu
pemerintahan dan pembangunan di tingkat
lokal desa. Dalam hal ini, kiai dan pesantren
menjadi paket simbol dari keberadaan
agama dan budaya yang mengedepankan
nilai-nilai agama (Islam) sebagai pijakannya.
Tentunya perlu dipahami pula bahwa peran
kiai dan pesantren dilandasi oleh semangat
untuk membangun tatanan masyarakat
yang islami berdasarkan ajaran-ajaran
sunnah. Instrumen untuk mewujudkan
tujuan tersebut adalah pesantren sebagai
lembaga pendidikan dan lembaga budaya
(Ikhsan, 2016: 128).
Kedua, berdasarkan dorongan dari atas,
pemerintah desa pun dapat melibatkan ulama
dalam pembahasan rencana pembangunan
desa. UU Desa mengatur bahwa pelaksanaan
musyawarah perencanaan pembangunan
desa harus melibatkan unsur masyarakat,
yang antara lain diwakili oleh tokoh agama.
Dengan kata lain, kiai dengan segenap posisi
istimewa yang dimilikinya di masyarakat,
dapat menyampaikan aspirasi pribadi
maupun masyarakat yang diwakilinya
secara langsung agar terakomodir dalam
dokumen perencanaan pembangunan desa.
Dalam praktiknya, pemerintah desa juga
membutuhkan legitimasi kiai dan pesantren
POLICY PAPER • PKDOD LAN 21
 untuk mensukseskan program-programnya.
Di masa lalu, hal ini pernah terjadi di era
Orde Baru, misalnya, ketika pemerintah
membutuhkan legitimasi kiai dan pesantren
untuk mensukseskan program KB.
Dengan demikian, benang merah dari
peran kiai dalam hal ini adalah sebagai
penggerak atau pendorong partisipasi
masyarakat, setidaknya dalam dua hal. Kiai
menjadi pendorong partisipasi masyarakat
dalam melakukan kontrol, pengawasan, dan
penyampaian aspirasi masyarakat terkait
isu-isu penyelenggaraan pemerintahan,
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan,
dan pemberdayaan masyakarat desa.
Kiai juga menjadi penggerak keterlibatan
masyarakat dalam pelaksanaan program-
program pemerintah desa, seperti kerja
bakti, membangun jalan desa, dan menjaga
kebersihan dan pemeliharaan kelestarian
lingkungan alam desa.
F. Strategi Penguatan Peran Kiai
dalam Mewujudkan Good Village
Governance
Dalam UU Desa banyak kata kunci yang
mengarah pada keterpaduan pembangunan
desa. Hal tersebut menegaskan bahwa
secara substansial, UU Desa sesunguhnya
dapat dijelaskan dalam perspektif jaringan
(paradigma jaringan sosial). Jika mengacu
pada perspektif jaringan dalam memandang
masyarakat, maka jaringan lebih penting
ketimbang kekuasaan. Artinya, pihak
yang memiliki jaringan lebih luas akan
lebih berharga ketimbang pihak yang
berkuasa. Oleh karena itu, dalam konteks
pemberdayaan dan penguatan peran kiai
dalam pembangunan desa selayaknya
bertumpu pada kekuatan kolaborasi sebagai
22 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
strategi utamanya. Selain itu, perlu juga
penguatan dari aspek kelembagaan dan
aspek etik.
Menimbang peran dan posisinya yang
strategis dalam mendorong keberhasilan
pembangunan desa, kiranya perlu dilakukan
upaya terencana untuk meningkatkan
efektivitas peran kiai tersebut yang
bertumpu pada beberapa strategi
sebagaimana terlihat dalam Gambar 1.
Berdasarkan Gambar 1 setidaknya terdapat
tiga strategi yang perlu dilakukan.
Pertama, penguatan kelembagaan kiai
dalam mendorong terwujudnya good
village governance. Sebagai tokoh panutan
masyarakat, seorang kiai tidak hanya
dituntut untuk mumpuni dalam bidang ilmu
keagamaan dan sikap perilaku keseharian
tetapi juga dituntut untuk menjaga
independensi dan sikap kritisnya dalam
menjalankan fungsi kontrol sosial terhadap
penyelenggaraan pemerintahan desa. Oleh
karena itu, agar dapat menjalankan peran
dan fungsinya secara optimal, sudah saatnya
kiai kini, selain memiliki kompetensi di
bidang sosial dan spiritual, juga perlu lebih
memahami tentang konstelasi kebijakan
dalam pemerintahan. Selain itu, perlu juga
melibatkan kiai dalam forum pengambilan
keputusan di tingkat lokal yang bersifat
strategis, seperti musyawarah desa dan
musyawarah antar desa sebagai unsur
aktif. Ke depan, perlu didorong lahirnya
regulasi lokal yang menjamin kelestarian
eksistensi pondok pesantren, sebagai basis
kelembagaan kiai, di Banten.
Kedua, penguatan kolaborasi antara kiai
dan pemerintah desa. Upaya ini dilakukan
melalui komunikasi yang intens antara kiai
 Gambar 1.
Strategi Penguatan Peran Kiai dalam Mewujudkan Good Village Governance

Sumber: Nata Irawan, 2017

dan pemerintah desa. Kiai dapat berperan
sebagai pendamping atau mitra kepala
desa dalam pelaksanaan pembangunan
dan tata kelola pemerintahan desa. Selain
itu, kolaborasi juga dilakukan melalui
dialog dua arah (knowledge sharing)
antara kiai dan pemerintah desa. Dengan
demikian kedua belah pihak, selain dapat
saling belajar tentang pengetahuan dan
gagasan yang dimiliki masing-masing pihak
terkait pembangunan desa, juga dapat
meningkatkan kesalingpengertian dan
empati di antara keduanya. Kolaborasi juga
perlu dilakukan dengan aktor lainnya yang
ada di desa, seperti pihak LSM, lembaga
kemasyarakatan desa, dan pelaku swasta.
Kolaborasi tersebut dilakukan dalam
berbagai aspek pembangunan desa, mulai
dari pemanfaatan sumber daya alam,
penggunaan sumber daya manusia, dan
pengelolaan aset desa. Arah dari kolaborasi
ini adalah guna mengakselerasi terwujudnya
kemandirian desa.
Ketiga, penguatan peran etik kiai dalam
pembangunan desa. Hal ini dilakukan
dengan cara melibatkan kiai dalam
memelihara kebersamaan dan menjaga
semangat kegotong royongan masyarakat
desa, memelihara perdamaian di desa, pe­
mantauan penyelenggaraan pe­merintahan
desa, dan pemanfaatan sumber daya alam
desa yang berlandaskan pada kearifan lokal
yang tumbuh di masyarakat setempat.
Memposisikan kiai sebagai penghubung
antara unsur pemerintahan dengan
masyarakat/desa. Posisi kiai sebagai

POLICY PAPER • PKDOD LAN 23

 figur yang memberi keteladanan dalam
berperilaku juga dapat memberi inspirasi
bagi masyarakat dan pemerintah desa dalam
menjalankan amanah yang diembannya
sesuai peran yang dimilikinya.
G. Penutup
1. Simpulan
Berpijak pada paparan di atas, temuan
dari kajian ini menegaskan bahwa kiai
turut memiliki peran dalam mendorong
terwujudnya tata kelola pemerintahan
desa yang baik dan dalam pelaksanaan
pembangunan desa, baik dalam bidang
pendidikan, sosial, dan budaya atau
pembangunan secara umum. Peran kiai
ditentukan oleh sejauhmana pengaruh yang
dimilikinya. Kendati cenderung berhati-hati
dan bahkan menjaga jarak, pada umumnya
mereka bukan kelompok yang tidak mau
berkorban untuk orang lain. Berlawanan
dengan anggapan bahwa kiprah kiai lebih
cenderung berorientasi ukhrawi (rohani,
spiritual, dan mengutamakan ibadah untuk
meraih kebahagiaan hidup di akhirat),
kajian ini justru menunjukkan mereka
mau melibatkan diri dalam urusan-urusan
kepublikan di desa kendati hal tersebut tidak
dilakukan secara langsung atau terbuka.
Tidak dipungkiri pula bahwa masih
terdapat pesantren dan kiai memilih
untuk memfokuskan diri dalam kegiatan
keagamaan dan menggembleng para
santrinya di pondok. Sementara terhadap
isu atau problem sosial yang dihadapi
masyarakatnya, cenderung mengambil jarak.
Namun, kajian ini menemukan dinamika
yang agak berbeda mengingat peran sosial
kiai dalam keseharian hidup masyarakat
24 PERAN PRANATA SOSIAL DESA
dan penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan desa. Kiai dapat menjadi
pendorong keterlibatan masyarakat desa
dalam pelaksanaan pembangunan desa dan
mengawasi penyelenggaraan pemerintahan
desa. Peran tersebut terkait dengan posisi
kiai selaku pemimpin informal di ranah desa
atau kawasan pedesaan yang tidak berlaku
hanya dalam bidang keagamaan, melainkan
juga merambah ke bidang lain dalam
kehidupan bermasyarakat, yaitu bidang
pendidikan, sosial, dan bahkan politik.
Ke depan, menimbang peran dan posisinya
yang strategis dalam mendorong keber­
hasilan pembangunan desa, kiranya per­
lu dilakukan upaya terencana untuk
meningkatkan efektivitas peran kiai tersebut
yang bertumpu pada beberapa strategi, baik
dari segi kelembagaan, kerjasama, dan peran
etik dalam menjaga arah dan efektivitas
pembangunan desa agar berjalan secara
inklusif, demokratis, dan dapat menjawab
segala tantangan pembangunan di ranah
desa.
2. Rekomendasi
Berdasarkan kepada kasus kajian ini, maka
tim memandang perlu adanya kebijakan
yang dapat menjadi acuan sekaligus menjadi
dasar pengakuan dan pelembagaan yang
lebih tegas pada tingkat teknis terkait
dengan:
1. Peranan pranata sosial dalam me­
laksanakan partisipasinya guna men­
dorong pembangunan desa, baik yang
dirumuskan pada tingkat nasional
maupun lokal sesuai dengan kultur
 dan nilainya masing-masing. Hal ini didasarkan pada suatu pemikiran saat ini dimana
pemerintah telah begitu banyak menggelontorkan dana APBN ke desa;
2. Konsepsi Good Village Governance dan Implementasinya yang antara lain mencakup
tentang prinsip-prinsip, nilai-nilai, dan unsur-unsur di dalamnya beserta peranan dan
fungsinya masing-masing;
3. Pada tataran operasional, perlu dirumuskan program dan kegiatan yang dapat dijadikan
sebagai dasar untuk memberikan pembekalan kepada segenap pranata sosial dalam upaya
mendorong terwujudnya tata kelola pemerintahan desa yang baik.

DAFTAR PUSTAKA

Buku/Referensi

Agusta, Ivanovich. Tt. Good Governance dalam UU No. 6/2014 tentang Desa.
Ahmad, Ikhsan. 2016. Komunikasi Pembangunan Pesantren Kobong: Realitasnya di Banten.
Serang: Pustaka Alumni.
Bappenas. 2007. Penerapan Tata Pemerintahan yang Baik. Jakarta: Bappenas.
Dhofier, Zamahksyari. 1994. Tradisi Pesantren: Studi tentang Pandangan Hidup Kiai. Jakarta:
LP3ES.
Horikoshi, Hiroko. 1987. Kiai dan Perubahan Sosial. Jakarta: Perhimpunan Pengembangan
Pesantren dan Masyarakat.
Eko, Sutoro, “Memperdalam Demokrasi Desa” dalam Sugeng Bahagijo dan Rusdi Tagaroa
(Ed.). 2005. Orde Partisipasi: Bunga Rampai Partisipasi dan Politik Anggaran.
Jakarta: Perkumpulan Prakarsa.
Eko, Sutoro. 2015. Regulasi Baru, Desa Baru: Ide, Misi, dan Semangat UU Desa. Jakarta:
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi.
Kartodirdjo, Sartono. 1984. Pemberontakan Petani Banten 1888. Jakarta: Pustaka Jaya.
Kupper, Adam dan Jessica Kuper. 2003. Ensiklopedia Ilmu Sosial. Jakarta: Rajawali
Press.
Pattiro. 2016. Praktik Baik dalam Implementasi Undang-Undang Desa. Jakarta: Pattiro.
Muslim, Asep, dkk. 2015. Dinamika Peran Sosial Politik Ulama dan Jawara di Pandeglang
Banten. Jurnal Mimbar, Vol. 31, No. 2, hal. 461-474.
Nurjaman, Rusman. 2017. “Melawan Korupsi dari Bawah: Strategi Penguatan Akuntabilitas
Lokal Desa dalam Pengelolaan Keuangan Desa”. Makalah dipresentasikan dalam
Konferensi dan Seminar HUT LAN ke-60 “Rekonstruksi Reformasi Administrasi
untuk Membangun World Class Government”, di Jakarta, 21-22 Agustus.
Soemardjan dan Soemardi. 1974. Setangkai Bunga Sosiologi. Jakarta: Lembaga Penerbit

POLICY PAPER • PKDOD LAN 25

 Fakultas Ekonomi UI
Tantri, Erlita. 2016. Letusan Krakatau 1883: Pengaruhnya terhadap Gerakan Sosial Banten
1888. Jurnal Masyarakat dan Budaya, Vol. 16, No. 1, hal. 191-213.
Wahid, Abdurrahman. 1974. “Pesantren sebagai Sub-Kultur”, dalam Abdurrahman Wahid
dan M. Dawam Rahardjo. Pesantren dan Pembaruan. Jakarta: LP3ES.

Undang-Undang
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

Wawancara
Wawancara dengan Ikhsan Ahmad, Dosen FISIP Untirta Serang, tanggal 7 September 2017
di Serang.
Wawancara dengan Mukhlison, Bappeda Provinsi Banten, tanggal 5 September 2017 di
Serang, Banten
Wawancara dengan Prof. Sibli, pengurus Majelis Ulama Indonesia Provinsi Banten, Banten,
tanggal 6 September 2017 di Serang
Wawancara dengan Leo Agustino, pengamat politik lokal FISIP Untirta, tanggal 20 September
2017 di Serang.
Wawancara dengan Dr. Rumadi Ahmad, Ketua Lakpesdam PBNU, 9 Oktober 2017 di Jakarta.

26 PERAN PRANATA SOSIAL DESA

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah
adalah unit eselon II di Kedeputian bidang kajian
kebijakan, Lembaga Administrasi Negara
Republik Indonesia yang memiliki tugas dan
fungsi melakukan kajian administrasi negara
khususnya kebijakan di bidang desentralisasi
dan otonomi daerah.

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Kedeputian Bidang Kajian Kebijakan
Lembaga Administrasi Negara
Jalan Veteran No. 10, Gedung B Lantai 3
Jakarta Pusat 10110

Tel : 021-3455021
Faks : 021-3865102
Web : dkk.lan.go.id
Email : pkdod@lan.go.id
pkdod.lanri@gmail.com
Twitter : @PKDOD_LANRI
@DeputiKajianLAN
Facebook : @PKDODLANRI
@deputi1lanri

PUSAT KAJIAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH