Policy Paper

EFEKTIVITAS
PEMANFAATAN
DANA DESA

Evi Maya Savira

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Lembaga Administrasi Negara
2017

PUSAT KAJIAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Policy Paper
EFEKTIVITAS
PEMANFAATAN
DANA DESA
Evi Maya Savira
Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah
Lembaga Administrasi Negara
A. Latar Belakang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Menengah 2015-2019 memuat 9 agenda
prioritas pembangunan yang tertuang
dalam Nawacita, diantaranya menyebutkan
tentang membangun Indonesia dari
pinggiran dengan memperkuat daerah-
daerah dan desa dalam kerangka negara
kesatuan (Nawacita ke-3). UU No 6 Tahun
2014 tentang Desa memberikan otonomi
lebih luas bagi pemerintahan Desa untuk
mengatur dan mengelola aset dan keuangan
desa. Undang-Undang ini bertujuan agar
desa dapat menyelenggarakan peme-
POLICY PAPER • PKDOD LAN
rintahan, pelaksanaan pembangunan,
pembinaan dan pemberdayaan masyarakat
di desa.
Wewenang untuk mengatur dan mengelola
aset dan keuangan desa ditujukan
untuk meningkatkan kemandirian desa,
meningkatkan kualitas layanan publik
dan meningkatkan sebesar-besarnya
kesejahteraan rakyat desa. Kemandirian
tidak akan terwujud jika sumber keuangan
desa masih sangat bergantung pada APBN
maupun APBD. Berdasarkan UU tentang
Desa Pasal 71 ayat (2) menyebutkan bahwa
pendapatan desa berasal dari dari:
 1. Pendapatan asli Desa terdiri atas hasil
usaha, hasil aset, swadaya dan partisipasi,
gotong royong, dan lain-lain pendapatan
asli Desa;
2. Alokasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara;
3. Bagian dari hasil pajak daerah dan
retribusi daerah Kabupaten/Kota;
4. Alokasi dana Desa yang merupakan
bagian dari dana perimbangan yang
diterima Kabupaten/Kota;
5. Bantuan keuangan dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi
dan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Kabupaten/Kota;
6. Hibah dan sumbangan yang tidak
mengikat dari pihak ketiga; dan Lain-lain
pendapatan Desa yang sah.
Sejak digulirkan pada Tahun 2015, dana
desa direncanakan akan dikucurkan
untuk 74.754 desa dalam 434 Kabupaten.
Pada Tahun 2015, total dana desa yang
dikucurkan adalah sebesar 20.7 Triliun,
Tahun 2016 adalah sebesar 46,9 triliun dan
Tahun 2017 adalah sekitar 60 trilun dengan
rincian penyaluran seperti pada Grafik 1.
Rincian penyaluran dana desa tersebut dari
Tahun 2015-2017 di 74.754 desa adalah
sebesar rata-rata 280.3 Juta pada Tahun
2015, 643.6 juta pada Tahun 2016 dan
800.4 juta pada Tahun 2017 (lihat Grafik 2).
Rincian penyaluran dana desa Tahun 2015-
2016 disalurkan melalui rekening negara
dan rekening pemda dengan rincian seperti
pada Grafik 3.
Sedangkan penyaluran dana desa Tahun
2016 melalui rekening negara maupun
rekening Pemda dapat dilihat pada Grafik 4.
2 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA
Dengan demikian, penyaluran yang belum
efektif masih berasal dari rekening pemda
biasanya karena keterlambatan laporan
pertanggungjawaban atau telatnya Pemda
dalam mengeluarkan peraturan pelaksana
tentang pengadministrasian dana desa di
Kabupaten/Kota terkait.
Meskipun demikian, hingga Tahun
2016, dana desa yang telah terserap
sebanyak 67.6 triliun rupiah, namun
penyaluran dana desa tidak semudah yang
diperkirakan, diantaranya karena adanya
kekhawatiran baik dari beberapa Bupati
maupun beberapa Kepala Desa, terkait
pertanggungjawaban administrasi dan
pertanggungjawaban substansi pengelolaan
dana desa, seperti yang disebutkan oleh
Sekretaris Jenderal Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi dalam acara Diskusi Media
“Penanganan Korupsi di Desa” (2017),
Sanusi menyebutkan bahwa selama Tahun
2016, pengaduan yang masuk melalui SMS
Center 087788990040/081288990040,
Call Center 1500040, dan Media Sosial
Kementerian Desa PDT dan Transmigrasi
mencapai 932 pengaduan. Rata-rata
pengaduan masyarakat berupa indikasi
penyelewengan penggunaan Dana Desa.
Semua pengaduan telah ditindaklanjuti oleh
satuan kerja pengawas internal Kementerian
Desa, PDT dan Transmigrasi. Lebih lanjut,
Sanusi menyatakan bahwa pada Tahun
2016 terdapat 241 desa yang dana desanya
belum cair pada Tahun 2016. Beberapa
faktor penyebab desa-desa tersebut belum
mendapat dana desa adalah karena:
1. Kebijakan Kabupaten (46.89% atau 113
desa).
 Grafik 1. Dana Desa Tahun 2015-2017

Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017

Grafik 2. Rata-Rata Dana Desa per Desa Pada Tahun 2015-2017

Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017

POLICY PAPER • PKDOD LAN 3

 Grafik 3. Rincian Dana desa Tahun 2015

Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017

Grafik 4. Rincian Dana Desa Tahun 2016

Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017

4 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA

Kebijakan kabupaten ini misalnya kebijakan
relokasi desa atau Pemda Kabupaten
dan Pemerintah Kota yang terlambat
menerbitkan peraturan pelaksana tentang
dana desa.
2. Dokumen LPJ 2015 belum lengkap
(21.58% atau 52 desa)
3. Desa atau penduduknya belum ada
(17.43% atau 42 desa)
4. Perubahan status desa menjadi kelurahan
(7.05% atau 17 desa)
5. Konflik internal desa (4.56% atau 11
desa)
6. Kasus hukum kepala desa (2.49% atau 6
desa)
Pada tahun 2016 terdapat 241 desa-desa
yang belum dapat mencairkan dana desa.
Jumlah ini hampir setara dengan Rp 121
Milliar. Adapun lokus dari desa-desa tersebut
adalah sebagai mana tersaji dalam Grafik 5.
Grafik 5. Jumlah Desa yang Belum Cair Dana Desanya Tahun 2016
Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017
Selain masalah penatausahaan dana desa
yang masih ditemui, masalah lain yang
terkait dengan dana desa adalah terkait
dengan efektivitas kemanfaatan dana desa
bagi kelompok sasaran yaitu masyarakat
desa. Selama ini, meskipun bukti penyerapan
dana desa telah ditunjukkan dalam bentuk
bukti pembangunan fisik (insfrastruktur)
dan penyerapan anggaran, namun belum
ada yang memastikan apakah penyerapan
anggaran dana desa itu digunakan untuk
kemanfaatan yang sesuai dengan kebutuhan
masyarakat desa? Efektivitas pemanfaatan
dana desa juga belum dapat dipastikan
mendorong pertumbuhan ekonomi di desa-
desa yang menerima dana desa tersebut.
Apakah pertumbuhan ekonomi sebagai
indikator yang mudah dilihat di Kabupaten
atau Kota yang desa-desa-desa menerima
dana desa terjadi peningkatan yang
signifikan. Hal ini juga belum teruji.
POLICY PAPER • PKDOD LAN 5
 Meskipun KDPDTT telah menampilkan
data terkait kontribusi dana desa terhadap
perekonomian, namun belum jelas,
kontribusi di daerah mana yang signifikan
tumbuh. Apakah pertumbuhan ekonomi itu
akibat konsumsi belanja modal (bangunan/
insfrastruktur) atau apakah kontribusi
terhadap ekonomi itu akibat strimulus
dana desa berhasil menggerakan swadaya
masyarakat dalam kegiatan ekonomi yang
produktif yang menciptakan nilai tambah
terhadap barang dan jasa yang dihasilkan
suatu desa. Apakah pertumbuhan itu tidak
menimbulkan rasio gini yang tinggi antara
satu desa dengan desa lainnya dan pada
tipologi desa yang mana pertumbuhan
ekonomi tersebut hadir.
Beberapa pertanyaan itu, menelisik
pemikiran apakah dana desa yang telah
dan akan digulirkan ke desa-desa itu efektif
dari segi kemanfaatannya bagi kelompok
sasaran, ataukah efektivitas penyerapan
dana desa itu hanya untuk memenuhi
unsur kepatuhan dan bukan kemanfaatan
yang asli dibutuhkan oleh masyarakat desa.
Berkenaan dengan hal tersebut, maka
makalah ini bermaksud untuk memberikan
kontribusi pemikiran tentang model
efektivitas kemanfaatan dana desa bagi
masyarakat desa sebagai pemilik sejati
kewenangan pengelolaan atas desa.
Model ini disusun untuk mengatasi celah
yang ditemui dalam pemanfaatan dana desa
antara pendekatan top down atau bottom
up, atau penggabungan diantara keduanya
sebagai model hibrida.
Inti dari model ini adalah agar kemanfaatan
dana desa bersifat konstektual sesuai dengan
tipologi desa seperti yang diamanah dalam
6 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA
UU Desa bahwa tahap pembangunan desa
disesuaikan dengan prioritas dari desa yang
selaras dengan tingkat kematangan desa-
desa tersebut. Desa-desa yang tidak perlu
pembangunan infrastruktur tertentu tidak
perlu dipaksanya hanya demi memenuhi
program Kementerian atau Pemerintah
Kabupaten dan Kota.
B. Analisis Kritis Pemanfaatan Dana
Desa
Sejak digulirkan pada Tahun 2015, dana
desa telah banyak dinikmati oleh penduduk
desa terutama untuk pembangunan
infrastruktur desa. Prioritas pemanfaatan
dana desa meskipun berubah dari tahun ke
tahun, namun fokus utamanya masih sekitar
pembangunan infrastruktur di desa. Tahun
2017 ini prioritas pemanfaatan dana desa
diarahkan pada 4 hal yaitu pembangunan
embung, sarana olah raga, one village one
product (OVOP) dan Badan Usaha Milik
Desa (BUMDes).
Kebijakan ini ternyata ditangkap oleh
Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah
Kota sebagai suatu keharusan dan perlu
dibuat payung hukum pelaksana bagi desa-
desa di daerahnya untuk dapat melakukan
program prioritas dari yang dicanangkan
oleh Kementerian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
(KDPDTT).
Yang terjadi di desa-desa saat ini adalah
desa sibuk menjalankan arahan dari
Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah
Kota terkait 4 program prioritas dari
KDPDTT dan program prioritas Pemerintah
Kabupaten dan Pemerintah Kota terkait
desa. Dana desa yang cair pertama-
pertama difokuskan untuk menjalankan
4 prioritas dari KDPDTT dan kemudian
prioritas dari Pemerintah Kabupaten dan
Pemerintah Kota. Selebihnya, program yang
dijalankan adalah program yang masuk
dalam RPJMDes. Dibanyak desa di seperti di
Kabupaten Pandeglang, desa-desa melalui
RPJMDesnya harus berkompromi dengan
program prioritas dari Supra Desanya
maupun program dari KDPDTT.
Menurut narasumber di desa-desa yang
ada di Kabupaten Pandeglang, kebijakan
dari Pemerintah Daerah terkait prioritas
pemanfaatan dana desa diterbitkan setelah
ditetapkannya MusrembangDes dan telah
tersusun RPJMDes dan APBDes, sehingga
akhirnya dokumen-dokumen yang telah
tersusun dirubah untuk menyesuaikan
dengan arahan dari Pemerintah supra
desanya dengan difasilitasi oleh Camat-nya,
dengan penjelasan bahwa RPJMDes dan
APBDes tidak dapat dijalankan (administrasi
dan substansi) jika tidak mengakomodasi
program-program dari KDPDTT dan juga
Pemerintah Kabupaten Pandeglang.
Fenomena ini terlihat seperti ada
pemaksaan program dari atas (top down)
tanpa memperhatikan kebutuhan nyata
masyarakat desa yang sudah tersusun
melalui Musrembangdes. Pembangunan
embung sebagai contoh, di desa-desa
yang mempunyai sumber air tanah dan
pegunungan yang melimpah, menganggap
tidak diperlukan embung karena mereka
telah mengatur distribusi air untuk irigasi
dengan cara tradisional dan sudah berjalan
secara efektif meskipun dengan teknologi
yang sangat sederhana. Kewajiban
membangun embung, menjadikan hanya
sebagai penggugur kewajiban.
Tapi pada kenyataannya embung itu tidak
dapat digunakan sebagai mestinya, dengan
kata lain hanya sekadar ada. Menurut
narasumber di Desa Sindangkarya, mereka
tidak keberatan pemerintah meminta
pembangunan embung di desanya asalnya
disertai dengan alih teknologi pengelolaan
embung yang jauh lebih maju dari sistem
irigasi konvesional yang mereka miliki
sekarang. Seringkali, program dari
Kementerian terkait desa maupun dari
Supra Desa disampaikan dengan penjelasan
yang ala kadarnya dan tanpa pendampingan
teknis yang memadai.
Hasilnya embung tersebut hanya ala
kadarnya, dan kurang memberi nilai tambah
signifikan bagi pertanian maupun pelestarian
sumber air tawar. Yang mereka butuhkan
terkait sarana penyimpanan air adalah
penyimpanan air bersih dari mata air-mata
air yang banyak tersedia di pegunungan
maupun di permukaan tanah agar dapat
disimpan dalam tempat penyimpanan air
desa, yang dapat dimanfaatkan sebagai
sumber air bersih yang disalurkan ke rumah-
rumah penduduk. Hal ini terjadi karena
beberapa hal:
1. Program prioritas penggunaan dana
desa dari Kementerian dan juga
Pemerintah Kabupaten dan Kota
cenderung menyamaratakan semua
desa-desa tanpa mengenali adanya
perbedaan tingkat kematangan dan
kebutuhan desa-desa yang berada pada
tipologi yang berbeda. Meskipun dalam
kebijakan yang mengatur tentang
prioritas tersebut telah disebutkan
adanya penekanan penggunaan dana
desa sesuai dengan tipologi desa.
Namun, pada kenyataannya, Pemerintah
POLICY PAPER • PKDOD LAN 7
 Supra Desa maupun desanya sendiri
menganggap bahwa arahan prioritas
penggunaan dana desa sesuai arahan
KDPDTT adalah kewajiban bagi semua
desa;
2. Pemerintah supra desa menganggap
bahwa desa-desa di lingkungannya belum
mampu menentukan prioritas yang
sesuai dengan kebutuhan masyarakat
karena kapasitas masyarakat yang masih
rendah;
3. Meskipun Undang-Undang Desa
memberikan kewenangan desa untuk
mengatur rumah tangganya sendiri
berdasarkan hak asal usul, namun
dalam kenyataannya, relasi hubungan
antara desa dengan supra desanya
dalam konteks pemanfaatan dan
pertangungjawaban dana desa lebih
terkesan sebagai hubungan atasan dan
bawahan;
4. Ketidakpercayaan dari supra desa
terhadap desa bukan hanya karena
masih rendahnya kapasitas desa dalam
mengelola dana desa tetapi juga
kekhawatiran akan terjadinya kebocoran
dalam pemanfaatan dana desa;
Permasalahan lainnya terkait pemanfaatan
dana desa adalah sangat sedikit yang
digunakan untuk pemberdayaan ekonomi
masyarakat atau peningkatan kapasitas
masyarakat yang dapat menggerakan
perekonomian desa atau meningkatkan
kualitas hidup masyarakat desa. Meskipun
baru berjalan hampir 3 (tiga) tahun,
tingkat efektifitas pemanfaatan dana desa
baru diukur dari tersedianya infrastruktur
dasar dan pembangunan infrastruktur
yang menjadi prioritas KDPDTT maupun
Pemerintah Supra Desa. Seberapa jauh
dana desa mengurangi tingkat kemiskinan
8 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA
di desa atau sejauhmana dana desa
mampu berperan sebagai stimulus dalam
membangkitkan peran serta masyarakat
dalam membangun desanya belum terlihat
dari pergerakan APBDes.
Teori pemberdayaan masyarakat maupun
teori tata kelola keuangan maupun tata
kelola pemerintah (governance), selalu
menempatkan peran serta masyarakat
dalam pusat perhatian. Fungsi yang harus
dijalankan masyarakat bukan saja sebagai
pemangku kepentingan tetapi juga
pelaku. Kehidupan desa, tidak secara tegas
membedakan masyarakat dan pemberi
pelayanan dasar di desa. Masyarakat desa
adalah aparat desa, badan pengawas dan
juga pelanggan yang harus dilayani. Inilah
keunikan desa yang membedakan dengan
birokrasi umumnya yang secara steril
memisahkan fungsi eksekutor, pengawas
dan juga pelanggan. Namun demikian
fungsi-fungsi tata kelola yang baik tetap
harus dikedepankan melalui transparansi,
akuntabilitas, dan partisipatoris.
Dana desa seyogyanya adalah stimulant
dan bukan sumber pendapatan utama
desa, namun ketertinggalan desa secara
struktural, menyebabkan banyak desa yang
sangat mengandalkan dana desa dan bukan
swadaya masyarakatnya.
Minimnya pendampingan dari supra
desa menjadikan banyak desa berkutat
dengan ketidakpahaman substansi dan
administrasi. Peran kecamatan sebenarnya
sangat strategis sebagai penyambung lidah
dan pengelola pengetahuan kepada desa.
Namun, ternyata tidak semua sumber daya
yang ada di kecamatan pun paham mengenai
apa saja yang harus dilakukan di desa.
Kelemahan utama dari PNS yang ada di
kecamatan maupun aparat desa dan BPD
adalah pemahaman mengenai regulasi-
regulasi yang terkait dengan desa dari
Undang-Undang Desa dan kebijakan-
kebijakan pelaksananya. Tidak sedikit,
pegawai Pemerintah Kabupaten dan
Pemerintah Kota yang mengurusi desa
juga tidak paham dalam menerjemahkan
isi kebijakan ke dalam arahan-arahan yang
lebih praktis.
Selain kapasitas pemahaman regulasi yang
lemah, secara kelembagaan, Pemerintahan
Desa juga belum dijalankan sebagai
organisasi yang menjalankan fungsi
manejemen selain fungsi pelayanan. Tidak
sinkronnya fungsi perencanaan dengan
fungsi operasional, masih menjadi hal
yang serius untuk ditangani. Banyak desa
yang belum mampun menerjemahkan
struktur organisasi ke dalam fungsi-fungsi
kerja organisasi. Padahal uraian tentang
tugas dan fungsi setiap bagian dalam peta
organisasi desa telah disebutkan dengan
jelas pada kebijakan pelaksana yang
dibuat oleh Kemendagri. Walaupun ada
perbedaan uraian tugas antara uraian tugas
Kasie Pelayanan Desa dalam Permendagri
tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja
Desa dengan ruang lingkup pelayanan
dalam Standar Pelayanan Minimal Desa.
Yang satu menyebutkan kalau fungsi Kasie
Pelayanan lebih sebagai fungsi pelayanan
penyuluhan (pemberdayaan masyarakat
desa), sedangkan dalam SPM Desa, yang
dimaksud dengan pelayan minimal itu
meliputi penyediaan dan penyebaran
informasi pelayanan, data dan informasi
kependudukan dan pertanahan, pemberian
surat keterangan, pengaduan masyarakat,
dan penyederhanaan pelayanan. Semua
layanan dalam SPM Desa ini lebih kepada
pelayanan administratif, sedangkan
uraian dalam SOTK Desa, layanan yang
dimaksudkan lebih kepada pelayanan
fungsi hubungan masyarakat dan penyiaran
informasi dalam bentuk pelayanan
penyuluhan.
Penatausahaan dana desa juga masih
dipandang sangat rumit, seperti pengelolaan
keuangan negara. Sedang pemahaman
mereka tentang administrasi keuangan
negara sangat minim. Besarnya dana desa
yang harus dikelola dengan kapasitas yang
kurang, memberatkan kepala desa dan
aparat pemerintah desa, karena hal ini dapat
membuka celah kesalahan administrasi
yang dapat dikategorikan mal administrasi
bahkan korupsi. Pelatihan dan sosialisasi
tentang pengelolaan keuangan desa perlu
dilakukan di semua desa di Indonesia jika
Pemerintah ingin dilakukannya percepatan
kapasitas pengelolaan dana desa seperti
yang diharapkan. Namun kesempatan
ini sangat terbatas dan tidak semua desa
mempunyai kesempatan itu.
Berbagi pengetahuan diantara desa dalam
satu kabupaten dapat dijadikan media
berbagi pengetahuan tentang praktik-
praktik pengelolaan dana desa yang
baik. Namun sayangnya hal tersebut
jarang dilakukan. Pertemuan-pertemuan
yang seharusnya dapat dilakukan dengan
pendekatan informal khas desa, sekarang
menjadi sangat birokratis dan berorientasi
proyek (setiap kegiatan berarti ada
pencairan dana).
Kelemahan desa dalam pembuatan
perencanaan program dalam pemanfaatan
dana desa salah satu sebabnya adalah
POLICY PAPER • PKDOD LAN 9
 masih minimnya pengetahuan teknis
perencanaan dan pengetahuan teknis dari
apa yang akan direncanakan. Akses kepada
jejaring kerjasama yang memudahkan
berkonsultansi tentang pengetahuan
teknis masih sulit. Kurangnya inisiatif dari
pemerintah desa dalam berkonsultansi
dengan supra desa tentang dana desa masih
banyak ditemui.
Berdasarkan pada analisis permasalah di
atas dapat disimpulkan bahwa beberapa
hal yang menjadi penghambat efektifitas
pemanfaatan dana desa diantaranya adalah:
1. Aspek Regulasi
Regulasi yang mengatur mengenai
dana desa diatur secara bertingkat dari
mulai Kementerian hingga Pemerintah
Kabupaten dan Kota. Pemerintah
mengatur mengenai teknis pengelolaan
dana desa dan penentuan prioritas yang
berlaku secara nasional dan Pemerintah
Kabuparen dan Kota mengatur mengenai
prioritas penggunaan dana desa pada
level kabupaten dan desa. Kebijakan-
kebijakan penentuan priroitas ini sedikit
banyak mengurangi kewenangan desa
dalam menentukan prioritas yang sesuai
dengan kebutuhan nyata masyarakat
desa. Selain itu, pemahaman pemerintah
desa, BPD maupun Kecamatan rata-
rata masih lemah dalam memahami dan
mengoperasional kebijakan tentang
dana desa.
2. Aspek Kapasitas
Kapasitas Pemerintah Desa,
masyarakat desa, kecamatan maupun
pendamping desa masih rendah dalam
mengimplementasi kebijakan dana desa
dan menuangkannya dalam kegiatan
10 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA
yang lebih operasional seperti bagaimana
menyusun perencanaan yang baik
sesuai aspirasi masyarakat, bagaimana
melakukan negosiasi terkait prioritas
yang harus dilakukan desa terhadap
kebijakan top down penggunaan dana
desa, termasuk tata kelola secara
keluruhan.
3. Aspek Operasional
Pemerintah desa terutama desa
tertinggal maupun berkembang banyak
yang belum paham sistem tata kelola
pemerintahan desa dan pemberdayaan
masyarakat desa. Kebutaan terhadap
pemahaman regulasi menjadi salah
satu unsur utama terjadinya kelamahan
dalam operasional desa terutama terkait
dengan dana desa.
4. Persepsi Ukuran Kemanfaatan Dana
Desa
Persepsi yang berbeda antara Pemerintah
dengan Masyarakat dan Aparat desa
tentang dana desa. Pemerintah
menganggap dana desa adalah uang
negara yang penggunaannya harus diatur
secara kaku bahkan mengikuti program
dari Kementerian dan Pemerintah
Daerah jika perlu. Sedangkan bagi
masyarakat desa, dana desa adalah uang
desa yang dapat dimanfaatkan sesuai
dengan kebutuhan mereka. Bahkan
banyak yang menganggap bahwa dana
desa adalah milik pribadi kepala desa
dan perangkat desa, sehingga seringkali
terjadi kesalahan pengelolaan.
C. Model Pemanfaatan Dana Desa
yang Efektif
Laporan penyerapan dana desa kurun
waktu 2015-2016 menunjukkan rata-
rata penyerapan dana desa adalah untuk
pembangunan infrastruktur desa, seperti
yang ditunjukkan dalam Gambar 1.
Tetapi apakah dengan pembangunan
infrastruktur tersebut berarti dana desa
kemanfaatannya telah tepat sasaran
sesuai dengan kebutuhan masyarakat
desa? Hasil diskusi dan observasi terhadap
pemanfaatan dana desa di beberapa desa
di Kabupaten Pandeglang, menunjukkan
bahwa prioritas yang penggunaan dana
desa adalah terutama diarahkan dalam
rangka pelaksanaan program prioritas dari
KDPDTT dan juga prioritas dari Pemerintah
Kabupaten terhadap desa. Setelah
dimasukannya program-program tersebut,
maka program yang hasil Musrembangdes
akan dimasukan, dan jika tidak dapat
dilakukan semua maka akan dilakukan pada
tahun berikutnya.
Namun demikian, penerapan program
proritas dari KDPDTT seperti embung dan
sarana olah raga terkendala tersedianya
lahan yang digunakan. Di Desa Sindagkarya,
Pemerintah Desa membeli sebidang
tanah yang digunakan sebagai lokasi
pembangunan Embung Desa. Sedangkan
di Desa Saninten, pembelian tanah sangat
sulit dilakukan karena masyarakat ingin
menyimpannya sebagai harta warisan untuk
keturunannya kelak. Tanah yang diperoleh
untuk Kantor Desa di Desa Saninten berasal
dari hibah warga. Di desa-desa yang ada
di Kabupaten Pandeglang, secara umum
tidak memiliki tanah bengkok. Kalaupun
ada beberapa tetapi sudah dijual pada masa
lampau ke penduduk maupun perusahaan.
Swadaya masyarakat sebagai bentuk
partisipasi dalam membangun desa di Desa
Saninten terlihat dalam pembentukan kantor

Gambar 1. Infografis Hasil Pemanfaatan Dana Desa Tahun 2016

Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017

Sumber: Kementerian Desa PDTT, 2017

POLICY PAPER • PKDOD LAN 11

 desa. Sedangkan swadaya masyarakat
di Desa Sindangkarya diwujudkan dalam
bentuk pembangunan rumah ibadah dan
gedung sekolah TK, SD, dan SMP. Pro dan
kontra efektifitas pemanfaatan dana desa
terus bermunculan. Diantaranya, dana desa
itu efektif diukur dari aspek apa? Apakah
efektif dari perspektif KDPDTT, Pemerintah
Kabupaten/Pemerintah Kota ataukah
efektif dari aspek masyarakat desa? Apakah
efektif dalam tataran kepatuhan terhadap
kebijakan ataukah efektif dalam arti
substansial sesuai kebutuhan masyarakat
desa? Hal ini bisa dilihat dari pendapat dan
indentifikasi kebutuhan infrastruktur desa,
apakah infrastruktur-insfrastruktur yang
dibangun tersebut menjawab kebutuhan
masyarakat desa. Hal-hal inilah yang masih
menjadi pertanyaan diseputar efektivitas
kemanfaatan dana desa. Dana desa untuk
siapa? Mengukur efektivitas pemanfaatan
dana desa diantaranya bisa diukur dari
beberapa pendekatan misalnya:
1. Pendekatan Sistem: Input - Proses -
Output - Outcome
Analisis terhadap input – proses – output
– outcome adalah membandingkan
antara masukan atau sumber daya yang
dikeluarkan untuk menyelesaikan suatu
permasalahan, dengan proses atau
pengelolaan dari sumber-sumber daya
tersebut dan membandingkan dengan
keluaran yang dihasilkan serta dampak
yang dihasilkan dengan dikeluarkan
sumber daya tersebut.
Jika dalam hal ini, efektivitas kemanfaatan
dana desa, maka pertanyaan yang
dapat diajukan disini adalah: Dana desa
bermanfaat untuk siapa? Mengapa
dana desa ini penting? Mengapa dana
12 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA
desa bisa mengatasi masalah kelompok
sasaran. Secara sederhana, pertanyaan
yang diajukan untuk mengukur
efektivitas suatu program adalah seperti
yang disampaikan Sproles (2001) yaitu
“Apakah hal tersebut berhasil memenuhi
keinginan saya?” dengan demikian
Sproles (2001), menyebutkan yang
dimaksud dengan pengukuran efektifitas
adalah membandingkan antara standar
dengan kemampuan solusi yang
dibutuhkan dalam menyelesaikan
masalah yang ditunjuk.
Sedangkan Dockery’s (1986)
mendefinisikan pengukuran efektifitas
sebagai kesepakatan mutual terkait
parameter permasalahan yang
berada dalam urutan tertentu yang
menggambarkan seperangkat sasaran
yang ingin dicapai. Sedangkan menurut
Kristen Olszweski menyebutkan
beberapa hal yang dapat digunakan
untuk melihat efektivitas program adalah
dengan melihat:
a. Memastikan bahwa program tersebut
mempunyai tujuan yang jelas
b. Pastikan cara mengukur keberhasilan
atau kegagalan program dilihat dari
apa dan bagaimana konsekuensinya?
Seperti halnya sistem input-proses-
output-proses, pendekatan efektivitas
ini juga Olszwenski juga menggunakan
matrik untuk memudahkan analisis
efektivitas.
2. Pendekatan analisis biaya dan manfaat
Pendekatan ini merupakan pendekatan
ekonomis yang menghitung sejauhmana
biaya yang dikeluarkan menghasilkan
manfaat yang diinginkan. Pendekatan
ini menghasilkan opsi-opsi kebijakan
yang dapat dijadikan pilihan, program
 mana yang lebih manfaat dari biaya yang
dikeluarkan
Secara sederhana, efektivitas pemanfaatan
dana desa dapat diartikan penggunaan
dana desa yang tepat sasaran, yang
mampu mengurangi atau menyelesaikan
permasalahan yang dihadapi masyarakat
desa. Jadi jika pembangunan infrastruktur
tertentu yang menyerap dana desa
belum tentu menjawab kebutuhan dan
permasalahan yang ada di desa. Agar
tepat sasaran, maka dana desa harus
disesuaikan dengan kebutuhan nyata desa.
Musrembangdes, seringkali digunakan
hanya acara kumpul-kumpul warga
tanpa ada keputusan substansial yang
dapat menjawab persoalan desa yang
kemudian dituangkan dalam dokumen
pembangunan desa. Apakah ada desa-
desa yang menggunakan dana desa untuk
pembangunan desa dan pemberdayaan
masyarakat desa, tetapi berbeda prioritas
dengan agenda yang ditetapkan Pemerintah
Pusat melalui Kementerian terkait atau
Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah
Kota, namun program desa tersebut justru
mampu menjawab permasalahan dan
kebutuhan desa, yang diantaranya ditandai
dengan peningkatan kualitas hidup rakyat
desa, perekonomian desa yang bergulir,
peningkatan akses pelayanan dasar
yang berkualitas, peningkatan kapasitas
masyarakat desa secara keseluruhan.
Model pemanfaatan dana desa yang efektif,
paling tidak memenuhi beberapa indikator,
yaitu:
1. Pendekatan hibrida
Pendekatan hibrida merupakan paduan
antara pendekatan top-down dengan
pendekatan bottom-up. Pendekatan
Hibrida juga memperhatikan aspek
kemandirian desa (bottom-up)
selain pendekatan top-down. Selain
itu, pemberian dana desa harus
memperhatikan tingkat kematangan
desa (tidak disamaratakan). Jangan
sampai dana desa yang diberikan kurang
mempertimbangkan kapasitas dari desa
dan supra desanya.
2. Simplifikasi sistem administrasi dana
desa
Penyederhanaan sistem administrasi
dana desa (pengajuan sampai dengan
pertanggungjawaban). Hingga saat ini
secara umum desa-desa masih mengikuti
administrasi keuangan yang diterapkan
oleh Pemerintah. Pemikiran untuk
menyederhanakan sistem administrasi
keuangan terkendala kebijakan. Belum
ada kebijakan yang memayungi diskresi
untuk menyederhanakan sistem
administrasi dana desa. Meskipun sistem
administrasi keuangan desa saat ini
sudah banyak dikeluhkan karena terlalu
birokratis dan rumit, namun hingga
saat ini belum ada alternatif yang dapat
dijadikan pembanding bagi sistem yang
ada saat ini. Dan dari aspek kebijakan
pun belum ada yang memayungi wacana
tersebut. Sehingga aparat desa takut
jika berbuat kesalahan tidak sesuai
dengan ketentuan yang berlaku saat ini
akan menimbulkan dampak hukum bagi
mereka di kemudian hari.
POLICY PAPER • PKDOD LAN 13
 3. Instrumen evaluasi dampak yang tepat keharusan dalam hal mengawasi dana
sasaran desa baik perencanaan, pemanfaatan
Instrumen evaluasi yang mengukur dan pertanggungjawabannya. Dengan
dampak dana desa lebih bersifat keterlibatan dan kepedulian masyarakat,
substansi dan mengukur dampak seperti sistem yang transparansi maka tata
mengurangi kemiskinan, menciptakan kelola desa yang baik akan dapat
lapangan kerja, meningkatkan kualitas diwujudkan.
hidup, dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Perlu dilakukan survei Model tersebut jika digambarkan adalah
kepada pengguna atau terkena manfaat sebagaimana tampak pada Bagan 1.
dana desa, apakah dana desa yang
ada di daerah mampu secara substansi
mengurangi kemiskinan, menciptakan
lapangan kerja, meningkatkan kualitas
hidup dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.

4. Tata kelola yang baik

Tidak terjadi kebocoran dana desa dengan
menjamin adanya praktik transparansi,
kepedulian pengelolaan dana desa.
Keterlibatan masyarakat menjadi

Bagan 1. Model Pemanfaatan Dana Desa

14 EFEKTIVITAS PEMANFAATAN DANA DESA

D. Penutup Beberapa indikator yang dapat digunakan
dalam mengukur efekvitas kemanfaatan
Efektivitas kemanfaatan dana desa bukan adalah:
diukur dari berapa banyak dana desa yang
1. Pendekatan hibrida
diserap dan berapa banyak proyek yang
2. Simplifikasi sistem administrasi dana
dilakukan dalam rangka menjalankan
desa
prioritas Kementerian atau Pemerintah
3. Instrumen evaluasi dampak yang tepat
Kabupaten atau Kota. Penentuan prioritas
sasaran
penggunaan dana desa bersifat kontekstual.
4. Tata kelola yang baik
Kemanfaatan dana desa diukur dari
seberapa besar kegiatan yang dilakukan Inti dari efektivitas kemanfaatan dana
dalam menyerap dana desa itu sesuai desa adalah sejauhmana pengguna dana
dengan kebutuhan nyata masyarakat desa, desa dapat menjawab kebutuhan dan
yang dapat berdampak pada pengurangan menyelesaikan permasalahan di desa.
angka kemiskinan, peningkatan kualitas
hidup, terbukanya lapangan-lapangan kerja
baru.

Daftar Pustaka

Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi. 2017. Data Dana
Desa, Jakarta
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, Sekjen. 2017. Mence-
gah Korupsi di Desa, Paparan Diskusi Media, Jakarta
LAN, PKDOD. 2017. Laporan Antara Piloting Desa Terintegrasi di Kabupaten Pandeglang,
Jakarta.
Olszewski, Kristen. Measuring Program Effectiveness, http://www.fernley.com/bestprac-
tices/measuring_program/program_effectiveness.asp.
Sproles, N. (2001), The Difficult Problem Of Establishing Measures Of Effectiveness For
Command And Control: A systems Engineering Perspective. Syst. Engin., 4: 145–
155. doi:10.1002/sys.1012.
Undang-Undang No.6 Tahun 2014 tentang Desa

POLICY PAPER • PKDOD LAN 15

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah
adalah unit eselon II di Kedeputian bidang kajian
kebijakan, Lembaga Administrasi Negara
Republik Indonesia yang memiliki tugas dan
fungsi melakukan kajian administrasi negara
khususnya kebijakan di bidang desentralisasi
dan otonomi daerah.

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Kedeputian Bidang Kajian Kebijakan
Lembaga Administrasi Negara
Jalan Veteran No. 10, Gedung B Lantai 3
Jakarta Pusat 10110

Tel : 021-3455021
Faks : 021-3865102
Web : dkk.lan.go.id
Email : pkdod@lan.go.id
pkdod.lanri@gmail.com
Twitter : @PKDOD_LANRI
@DeputiKajianLAN
Facebook : @PKDODLANRI
@deputi1lanri

PUSAT KAJIAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH