Putusan 44 P Hum 2019 20200707

am
u b
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
ep
putusan.mahkamahagung.go.id
hk
a
PUTUSAN
R
Nomor 44 P/HUM/2019
si
DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA
ne
ng
MAHKAMAH AGUNG
Memeriksa dan mengadili perkara permohonan keberatan hak uji materiil
terhadap ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
do
gu Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan
Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih
In
A
dalam Pemilihan Umum, pada tingkat pertama dan terakhir telah
memutuskan sebagai berikut, dalam perkara:
ah
lik
1. RACHMAWATI SOEKARNOPUTRI, kewarganegaraan
Indonesia, tempat tinggal di Jalan Jati Padang Raya
Nomor 54A Pasar Minggu, Jakarta Selatan, pekerjaan
am
ub
Wiraswasta;
2. ASRIL HAMZAH TANJUNG, kewarganegaraan
ep
k
Indonesia, tempat tinggal di Jatibening Estate C2

Nomor 8 RT. 05 RW. 013, Kelurahan Jatibening,
ah
R
Kecamatan Pondok Gede, pekerjaan Pensiunan;
si
3. DAHLIA, kewarganegaraan Indonesia, tempat tinggal
ne
ng
di KP. Lio RT. 03 RW. 019 Kelurahan Depok,

Kecamatan Pancoran Mas, Kota Depok, pekerjaan
Karyawan Swasta;
do
gu
4. RISTIYANTO, kewarganegaraan Indonesia, tempat

tinggal di Jalan Bunga Rampai VIII/7/79, Kelurahan
In
A
Malaka Jaya, Kecamatan Duren Sawit, Jakarta Timur,

pekerjaan Karyawan Swasta;
ah
lik
5. MUHAMMAD SYAMSUL, kewarganegaraan Indonesia,

tempat tinggal di Jalan Pajaga III, Nomor 90, Kelurahan
Mekar Jaya, Kecamatan Sukma Jaya, Kota Depok,
m
ub
pekerjaan Karyawan Swasta;

ka
6. PUTUT RIYADI WIBOWO, kewarganegaraan

ep
Indonesia, tempat tinggal di Gudang Peluru Blok A-

ah
Halaman 1 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas
h
pelaksanaan fungsi peradilan. Namun dalam hal-hal tertentu masih dimungkinkan terjadi permasalahan teknis terkait dengan akurasi dan keterkinian informasi yang kami sajikan, hal mana akan terus kami perbaiki dari waktu kewaktu.
ik
Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 1
am
u b
ep
hk
a
17, Kelurahan Kebon Baru, Kecamatan Tebet, Jakarta
si
Selatan, pekerjaan Wiraswasta;
7. EKO SANTJOJO, kewarganegaraan Indonesia,
ne
ng
tempat tinggal di Perum Jaka Setia Jalan Nusa Indah
RT. 02 RW. 02, Kelurahan Jaka Setia, Kecamatan
do
gu Bekasi Selatan, Kota Bekasi, pekerjaan Wiraswasta;
8. HASBIL MUSTAQIM LUBIS, kewarganegaraan
Indonesia, tempat tinggal di Kp. Setu RT. 015 RW.
In
A
004 Kelurahan Setu, Kecamatan Setu, Kota
Tangerang Selatan, pekerjaan Wiraswasta;
ah
lik
Selanjutnya memberi kuasa kepada M. Taufiqurrahman,
S.H., dan kawan-kawan, Para Advokat pada kantor
am
ub
Baladhika Indonesia Jaya yang beralamat di Jalan
Jatipadang Raya Nomor 54 A, Pasar Minggu, Jakarta
Selatan, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tanggal 9 Mei
ep
k
2019;
ah
Selanjutnya disebut sebagai Para Pemohon;

R
si
melawan:
KOMISI PEMILIHAN UMUM REPUBLIK INDONESIA,
ne
ng
tempat kedudukan di Jalan Imam Bonjol Nomor 29

Jakarta 10310;
do
gu
Selanjutnya disebut sebagai Termohon;

Mahkamah Agung tersebut;
Membaca surat-surat yang bersangkutan;
In
A
DUDUK PERKARA
Menimbang, bahwa Para Pemohon dengan surat permohonannya
ah
lik
tertanggal 13 Mei 2019, yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah Agung

pada Tanggal 14 Mei 2019, dan diregister dengan Nomor 44 P/HUM/2019,
m
ub
telah mengajukan permohonan keberatan hak uji materiil terhadap ketentuan

Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia
ka
Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,

ep
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan
si
Umum, dengan dalil-dalil yang pada pokoknya sebagai berikut:
I. Latar Belakang
ne
ng
Bahwa Pemilu merupakan amanat konstitusi yang merupakan
manifestasi kedaulatan rakyat Indonesia dalam menciptakan cita-cita
do
gu nasional sebagaimana termaktub dalam Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945. Dalam pelaksanaan Pemilu rakyat Indonesia perlu
mendapat jaminan bahwa penyelenggaran Pemilu berpedoman pada
In
A
Asas Langsung, Umum, Bebas, Rahasia, Jujur dan Adil sebagai
perwujudan negara yang demokratis dan berintegritas. Bahwa untuk
ah
lik
mencapai perwujudan negara demokratis dan berintegritas dalam
pelaksanaan Pemilu perlu adanya kepastian hukum, melalui
am
ub
Pembentukan Peraturan perundang-undangan yang merepresentasikan
kepentingan rakyat Indonesia secara umum dan sedapat mungkin
Peraturan Perundangan yang dibentuk tidak ada pihak yang merasa
ep
k
dirugikan;
ah
Bahwa norma yang termaktub dalam Pasal 416 Undang-Undang Nomor

R
si
7 Tahun 2017 tentang Pemilhan umum merupakan penjabaran ulang
terhadap norma yang terkandung didalam Pasal 6A ayat 3 Undang-
ne
ng
Undang Dasar 1945, sehingga Komisi Pemilihan Umum Republik

Indonesia dalam penyelenggaraan Pemilu 2019 bersandar pada
do
gu
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilu;

Bahwa pembentukan peraturan perundang-undangan yang berada di
bawah Undang-Undang saat ini in casu Peraturan Komisi Pemilihan
In
A
Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan

Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon
ah
lik
Terpilih dalam Pemilihan Umum bertentangan dengan Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum dan Undang-undang
m
ub
Dasar 1945. Di dalam Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan

ka

ep
Terpilih dalam Pemilihan Umum memuat Ketentuan tentang Penetepan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Calon Presiden dan Calon Wakil Presiden terpilih berdasarkan suara
si
terbanyak;
Bahwa proses pembentukan dan penetapan Peraturan Komisi Pemilihan
ne
ng
do
gu Terpilih dalam Pemilu telah dilakukan dengan menambah norma baru;
Bahwa ketentuan yang dimaksud Pemohon dalam Peraturan Komisi
Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang
In
A
Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, Pasal 3 ayat (7) yang berbunyi:
ah
lik
“Dalam hal hanya terdapat 2 (dua) Pasangan Calon dalam Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden, KPU menetapkan Pasangan Calon yang
am
ub
memperoleh suara terbanyak sebagai Pasangan Calon terpilih.”
Bahwa keberatan Pemohon dalam UJI MATERIIL terhadap ketentuan a
quo yang menurut Pemohon bertentangan dengan Peraturan
ep
k
Perundang-undangan yang lebih tinggi yakni ketentuan dalam Pasal 416

ah
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;

R
si
Bahwa terhadap pemberlakuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ne
ng

Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum bertentangan dengan kaidah
do
gu
hukum pembentukan perturan perundang-udangan yaitu asas Lex

superior derogat legi inferior adalah asas penafsiran hukum yang
menyatakan bahwa hukum yang tinggi (lex superior) mengesampingkan
In
A
hukum yang rendah (lex inferior);

II. Kedudukan Dan Kepentingan Hukum (Legal Standing)
ah
lik
1. Bahwa berdasarkan Pasal 1 angka (4) PERMA Nomor 01 Tahun

2004 juncto PERMA Nomor 01 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil
m
ub
dinyatakan Pemohon Keberatan adalah kelompok masyarakat atau

perorangan yang mengajukan permohonan keberatan kepada
ka
Mahkamah Agung atas berlakunya suatu peraturan perundang-

ep
undangan tingkat yang lebih rendah dari Undang- Undang;

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
2. Bahwa sesuai dengan ketentuan Pasal 31 A ayat (1), ayat (2), ayat
si
(3) dan ayat (4), Undang-Undang RI Nomor 3 Tahun 2009 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
ne
ng
tentang Mahkamah Agung, menyatakan sebagai berikut:
1) Permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di bawah
do
gu undang-undang dilakukan langsung oleh Pemohon atau kuasanya
kepada Mahkamah Agung dan dibuat secara tertulis dalam Bahasa
Indonesia”;
In
A
2) Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat
dilakukan oleh pihak yang menganggap haknya dirugikan oleh
ah
lik
berlakunya peraturan perundang-undangan di bawah undang-
undang, yaitu:
am
ub
a) Perorangan warga negara Indonesia;
b) Kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
ep
k
Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam Undang-

ah
undang; atau
R
si
c) Badan hukum publik atau badan hukum privat”;
3. Bahwa Pemohon dalam Permohonan ini bertindak selaku Warga
ne
ng
Masyarakat Indonesia yang terdaftar dalam DPT (Daftar Pemilih

Tetap) pada Pemilu 2019 yang dibuktikan dengan KTP yang
do
gu
mempunyai hak Konstitusional dalam penyelenggaraan Negara

termasuk namun tidak terbatas pada partisipasi dalam
Penyelenggaraan Pemilu 2019;
In
A
4. Bahwa Pemohon dalam hal ini sebagai rakyat Indonesia yang

merasa dirugikan atas pemberlakukan ketentuan Pasal 3 ayat (7)
ah
lik
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5

Tahun 2019 tentang Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan
m
ub
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih. Karena dengan diberlakukan

Pasal Aquo membuka kemungkinan Presiden dan Wakil Presiden
ka
yang terpilih tidak memiliki akseptabilitas dan tidak

ep
merepresentasikan harapan rakyat Indonesia di 34 Provinsi yang

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tersebar di Negara Kesatuan Republik Indonesia;
si
5. Bahwa apabila melihat kondisi Demografis Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang merupakan Negara kepulauan, yang terbagi
ne
ng
dari 34 Provinsi dengan populasi penduduk kurang lebih 200 Juta
Jiwa, yang dimana sebaran populasi penduduk setiap provinsinya
do
gu tidak proporsional. Sebut saja Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur,
Jawa Barat, DKI Jakarta dan Banten memiliki Populasi hampir 50%
(lima puluh persen) dari total populasi penduduk Indonesia. Sehingga
In
A
dimungkinkan Calon Presiden dan Calon Wakil Presiden terpilih
apabila hanya didukung penuh oleh Provinsi-provinsi yang memiliki
ah
lik
populasi penduduk yang berjumlah besar saja, maka keterpilihannya
tidak merepresentasikan keseluruhan provinsi yang ada di Indonesia;
am
ub
6. Berdasarkan ketentuan a quo maka Pemohon telah memiliki
Kedudukan Hukum (Legal Standing) untuk dapat mengajukan
Keberatan terhadap ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ep
k

ah
Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan

R
si
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum;
III. Kewenangan Mahkamah Agung Republik Indonesia untuk Melakukan Uji
ne
ng
Materiil terhadap Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia

Nomor 5 Tahun 2019;
do
gu
1. Bahwa Pemohon mengajukan permohonan Uji Materiil agar

Mahkamah Agung RI berkenan untuk melakukan pengujian terhadap
peraturan perundang-undangan yang hirarki/kedudukannya di bawah
In
A
undang-undang, yaitu: Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 20

Tahun 2018, khususnya terhadap Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ah
lik

Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi” bertentangan
m
ub
dengan Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

Pemilihan Umum;
ka
2. Bahwa adanya kewenangan Mahkamah Agung Republik Indonesia

ep
untuk melakukan Hak Uji Materiil diatur berdasarkan ketentuan Pasal

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
24 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 beserta Amandemen I
si
sampai dengan IV (selanjutnya disebut UUD 1945) yang menyatakan:
”Kekuasaan dan Kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah
ne
ng
Agung dan Badan Peradilan yang di bawahnya dalam lingkungan
Peradilan Umum, lingkungan Peradilan Agama, lingkungan Peradilan
do
gu Militer, lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, dan oleh sebuah
Mahkamah Konstitusi”;
3. Selanjutnya dalam Pasal 24 A ayat (1) UUD 1945 menyatakan:
In
A
“Mahkamah Agung berwenang mengadili pada Tingkat Kasasi,
menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang
ah
lik
terhadap undang-undang dan mempunyai wewenang lainnya yang
diberikan oleh undang-undang”;
am
ub
4. Bahwa kewenangan tersebut kemudian dijabarkan dan diatur kembali
berdasarkan ketentuan Pasal 18 Undang-Undang Nomor 48 Tahun
2009 tentang Kekuasaan Kehakiman yang menyatakan: “Kekuasaan
ep
k
dan Kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan Badan

ah
Peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan Peradilan

R
si
Umum, lingkungan Peradilan Agama, lingkungan Peradilan Militer,
lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara dan oleh sebuah
ne
ng
Mahkamah Konstitusi”;
7. Selanjutnya dalam Pasal 20 ayat (2) huruf b Undang-Undang Nomor
do
gu
48 Tahun 2009 disebutkan: “Mahkamah Agung berwenang menguji

peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap
undang-undang”;
In
A
Sedangkan pada Pasal 20 ayat (3) disebutkan: “Putusan mengenai

tidak sahnya peraturan perundang-undangan sebagai hasil pengujian
ah
lik
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b dapat diambil baik

berhubungan dengan pemeriksaan pada Tingkat Kasasi maupun
m
ub
berdasarkan permohonan langsung pada Mahkamah Agung”;

8. Bahwa adanya kewenangan Mahkamah Agung tersebut, selain diatur
ka
dalam Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan

ep
Kehakiman, juga secara spesifik kewenangan a quo diatur

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
berdasarkan ketentuan Pasal 31 Undang-Undang Nomor 5 Tahun
si
2004 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun
1985 tentang Mahkamah Agung juncto Undang-Undang Nomor 3
ne
ng
Tahun 2009 tentang perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung yang menyebutkan antara
do
gu lain:
a. Mahkamah Agung mempunyai kewenangan menguji peraturan
perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap
In
A
undang-undang;
b. Mahkamah Agung menyatakan tidak sah peraturan perundang-
ah
lik
undangan di bawah undang-undang atas alasan bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau
am
ub
pembentukannya tidak memenuhi ketentuan yang berlaku;
c. Putusan mengenai tidak sahnya peraturan perundang-undangan
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat diambil baik
ep
k
berhubungan dengan pemeriksaan pada Tingkat Kasasi maupun

ah
berdasarkan permohonan langsung pada Mahkamah Agung;

R
si
d. Peraturan perundang-undangan yang dinyatakan tidak sah
sebagaimana dimaksud pada ayat (3) tidak mempunyai kekuatan
ne
ng
hukum mengikat”;
9. Bahwa kedudukan/hirarki setiap jenis atau bentuk peraturan
do
gu
perundang-undangan sesuai dengan ketentuan Pasal 7 ayat (1)

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan (Undang-Undang Nomor 12 Tahun
In
A
2011) yang mengatur kedudukan/hirarki peraturan perundang-

undangan ditentukan sebagai berikut:
ah
lik
“Jenis dan hirarki peraturan perundang-undangan terdiri atas:

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
m
ub
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;

c. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
ka
Undang;
ep
d. Peraturan Pemerintah;
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
e. Peraturan Presiden;
si
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota”;
ne
ng
Selanjutnya dalam ayat (2) dinyatakan:
“Kekuatan hukum peraturan perundang-undangan sesuai dengan
do
gu hirarki sebagaimana dimaksud pada ayat (1)”;
10. Berdasarkan seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan yang
telah disampaikan sebagaimana tersebut di atas, Mahkamah Agung
In
A
Republik Indonesia berwenang untuk memeriksa dan memutus
Permohonan Uji Materiil terhadap Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ah
lik
Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi. dan dan
am
ub
Penetapan Calon Terpilih, dalam Pemilihan Umum, mengingat
permohonan a quo diajukan sesuai dengan persyaratan yang
ditentukan dalam PERMA Nomor 01 Tahun 2011, maka Permohonan
ep
k
Uji Materiil terhadap Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan

ah

R
si
Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi dan Penetapan
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, yang diajukan oleh Pemohon
ne
ng
ini sepatutnya diterima oleh Mahkamah Agung Republik Indonesia;

1. Pokok Permohonan;
do
gu
Bahwa Pemohon akan menyampaikan pokok-pokok keberatannya

terhadap pemberlakuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan
Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Penetapan
In
A

Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum;
ah
lik
A. Materi Muatan PKPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan

m
ub
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, Bertentangan dengan Peraturan

yang Lebih Tinggi.
ka
11. Bahwa ketentuan dalam Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi

ep
Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 Tentang

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi
si
dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum telah
melanggar dan bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 7
ne
ng
Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;
12. Bahwa Komisi Pemilihan Umum melalui Pasal 3 ayat (7) Peraturan
do
gu Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019
Tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan
Perolehan Kursi dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan
In
A
Umum, yang berbunyi:
“Dalam hal hanya terdapat 2 (dua) Pasangan Calon dalam Pemilu
ah
lik
Presiden dan Wakil Presiden, KPU menetapkan Pasangan Calon
yang memperoleh suara terbanyak sebagai Pasangan Calon
am
ub
terpilih;
Ketentuan Pasal tersebut merupakan norma baru yang bertentangan
Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan
ep
k
Umum, yang berbunyi:

ah
Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017:

R
si
1. Pasangan Calon terpilih adalah Pasangan Calon yang
memperoleh suara lebih dari 50% (lima puluh persen) dari jumlah
ne
ng
suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dengan

sedikitnya 20% (dua puluh persen) suara di setiap provinsi yang
do
gu
tersebar di lebih dari 1/2 (setengah) jumlah provinsi di Indonesia;

2. Dalam hal tidak ada Pasangan Calon terpilih sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), 2 (dua) Pasangan Calon yang
In
A
memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dipilih kembali

oleh rakyat secara langsung dalam Pemilu Presiden dan Wakil
ah
lik
Presiden;
3. Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah yang sama
m
ub
diperoleh oleh 2 (dua) Pasangan Calon, kedua Pasangan Calon

tersebut dipilih kembali oleh ralryat secara langsung dalam Pemilu
ka
Presiden dan Wakil Presiden;

ep
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
4. Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah yang sama
si
diperoleh oleh 3 (tiga) Pasangan Calon atau lebih, penentuan
peringkat pertama dan kedua dilakukan berdasarkan persebaran
ne
ng
wilayah perolehan suara yang lebih luas secara berjenjang;
5. Dalam hal perolehan suara terbanyak kedua dengan jumtah yang
do
gu sama diperoleh oleh lebih dari 1 (satu) Pasangan Calon,
penentuannya dilakukan berdasarkan persebaran wilayah
perolehan suara yang lebih luas secara berjenjang;
In
A
13. Bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
ah
lik
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum tidak dapat diterapkan dalam
am
ub
rangka menentukan Calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih,
karena bukan merupakan interpretasi dari Pasal 416 Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum. Karena di dalam
ep
k
Pasal 416 Undang- Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan

ah
Umum, sebaliknya bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan

R
si
Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019
tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan
ne
ng
Kursi dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum

merupakan norma baru yang tidak memiliki landasan hukum baik
do
gu
Undang-Undang Dasar 1945 maupun Undang-undang Nomor 7

14. Bahwa Komisi Pemilihan Umum tidak dapat membuat norma baru
In
A
yang mengatur tentang Penetapan Calon Presiden dan Calon Wakil

Presiden terpilih dengan argumentasi mengacu pada realitas hanya
ah
lik
terdapat 2 (dua) pasangan calon yang mengikuti Pemilihan Presiden

dan Wakil Presiden pada tahun 2019, karena Pasal 416 Undang-
m
ub
Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum tidak

mendelegasikan kepada Komisi Pemilihan Umum untuk membuat
ka
Norma Baru yang mengakomodasi penetapan Calon Presiden dan

ep
Wakil Presiden yang hanya diikuti oleh 2 (dua) pasangan calon,

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
sehingga Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
si
Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
ne
ng
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, bertentangan dengan Pasal
416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;
do
gu 15. Bahwa dalam hal ini KPU RI telah menciptakan norma baru dengan
setidak-tidaknya memperluas tafsir Pasal 416 Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum sehubungan dengan
In
A
Penetapan Calon Presiden dan Calon Wakil Presiden terpilih yang
hanya diikuti oleh 2 (dua) pasangan calon. Yang dimana berdasarkan
ah
lik
kaidah hukum tata negara KPU RI bukan lembaga yang memiliki
kewenagan atribusi, melainkan lembaga yang memiliki kewenangan
am
ub
delegasi. Dengan demikian menyatakan Pasal 3 ayat (7) Peraturan
Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019
Tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan
ep
k
Kursi dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum dapat

ah
disimpulkan bertentangan dengan Pasal 416 Undang-Undang

R
si
Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;
16. Bahwa dalam teori hukum tata negara dikenal asas Lex Superiori
ne
ng
Derogat Legi Inferiori, dimana apabila terjadi pertentangan Peraturan

perundang-udangan yang lebih rendah dengan Perturan Perundang-
do
gu
undangan yang lebih tinggi, maka Peraturan Perundang-undangan

yang Lebih tinggi dalam penerapannya mengalahkan Peraturan
Perundang-undangan yang lebih rendah. Maka dengan demikian
In
A
untuk menjaga kewibawaan dan menciptakan kepastian hukum,

maka sudahlah patut Majelis Hakim yang memeriksa, memutus dan
ah
lik
mengadili perkara a quo menyatakan Pasal 416 Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum sebagai peraturan
m
ub
yang lebih tinggi sehingga mengesampingkan Pasal 3 ayat (7)

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5
ka
Tahun 2019 sebagai Peraturan Perundang-undangan yang lebih

ep
rendah;
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
B. Komisi Pemilihan Umum Tidak Berwenang Membentuk Norma Baru Di
si
Dalam Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019 tentang
Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi dan
ne
ng
17. Bahwa dalam doktrin, hanya dikenal dua macam peraturan
do
gu perundang-undangan dilihat dasar kewenangan pembentukannya,
yaitu peraturan perundang-undangan yang dibentuk atas dasar:
1. Atribusi; dan;
In
A
2. Delegasi;
18. Bahwa menurut A. Hamid S. Attamimmi (Peranan Keputusan
ah
lik
Presiden Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan
Negara, 1990, hlm. 352 dan hlm. 347), menegaskan Atribusi
am
ub
kewenangan perundang-undangan diartikan penciptaan wewenang
(baru) oleh konstitusi/grondwet atau oleh pembentuk undang-undang
(wetgever) yang diberikan kepada suatu organ negara, baik yang
ep
k
sudah ada maupun yang dibentuk baru untuk itu, Sementara itu,
ah
delegasi dalam bidang perundang-undangan ialah pemindahan/

R
si
penyerahan kewenangan untuk membentuk peraturan dari
pemegang kewenangan asal yang memberi delegasi (delegans)
ne
ng
kepada yang menerima delegasi (delegataris) dengan

tanggungjawab pelaksanaan kewenangan tersebut pada delegataris
do
gu
sendiri, sedangkan tanggung jawab delegans terbatas sekali;

19. Bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan
In
A
Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi dan

Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, yang merupakan
ah
lik
Produk Hukum Komisi Pemilihan Umum yang mengatur tentang

Calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih melanggar kaidah hukum
m
ub
tata negara karena ketentuan tersebut merupakan norma baru yang

merupakan kewenangan lembaga negara yang memiliki
ka
kewenangan atribusi, sedangkan Komisi Pemilihan Umum

ep
merupakan lembaga negara yang hanya memiliki kewenangan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
delegasi;
si
20. Bahwa dalam hal ini lembaga Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) RI,
sebagai lembaga yang memilki kewengan atribusi yang membentuk
ne
ng
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum
tidak mengatur tentang Penetapan Calon terpilih yang hanya diikuti 2
do
gu (dua) Pasangan Calon, maka berdasarkan ketentuan Pasal 7 ayat
(1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Hirarki
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, maka hanya dapat
In
A
dibentuk melalui PERPPU (Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang);
ah
lik
21. Bahwa setidaknya Komisi Pemilihan Umum telah melampaui
kewenangannya dan/atau mengambil peran Mahkamah Konstitusi
am
ub
sebagaimana diatur dalam pasal 10 ayat 1 UU Nomor 24 Tahun
2003 tentang Mahkamah Konstitusi untuk memberikan Penjelasan
dan/atau Penafsiran terhadap norma yang terdapat dalam undang-
ep
k
undang. Komisi Pemilihan Umum telah melakukan perluasan tafsir

ah
terhadap Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

R
si
Pemilihan Umum. Yang pada pokoknya mengatur tentang penetapan
Calon Presiden dan Wakil Presiden yang hanya terdiri dari 2 (dua)
ne
ng
Pasangan Calon;
22. Bahwa Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 50/PUU-XII/2014 yang
do
gu
pada amar putusannya menyatakan bahwa Pasal 159 ayat (1)

Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum
Presiden dan Wakil Presiden bertentangan dengan Undang-Undang
In
A
Dasar 1945 sepanjang tidak dimaknai tidak berlaku untuk pasangan

Calon Presiden dan Calon Wakil Presiden yang hanya terdiri dari 2
ah
lik
(dua) Pasangan Calon tidak dapat menjadi rujukan dan/atau tidak

dapat diberlakukan dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
m
ub
tentang Pemilu;
23. Bahwa oleh karena Mahkamah Konstitusi dalam Putusannya Nomor
ka
50/PUU-XII/2014 adalah pengujian terhadap Undang-undang Nomor

ep
42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Calon Wakil

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Presiden, maka oleh karena undang-undang tersebut telah dicabut
si
dan diganti dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilhan Umum selaras dengan asas Lex posteriori Derogat Legi
ne
ng
Priori, bahwa yang menyatakan bahwa hukum yang terbaru (lex
posterior) mengesampingkan hukum yang lama (lex prior);
do
gu 24. Bahwa oleh karena sampai dengan waktu diajukannya Uji Materi
terhadap perkara a quo Presiden Republik Indonesia sebagai
lembaga negara yang juga memiliki kewenagan atribusi tidak
In
A
mengeluarkan PERPPU (Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
udang) yang mengatur tentang Penetapan Calon Presiden dan Wakil
ah
lik
Presiden yang hanya terdiri dari 2 (dua) Pasangan Calon dan tidak
terdapat Putusan Mahkamah Konstitusi terkait Pengujian Materi
am
ub
Penetapan Calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih sebagaimana
diatur dalam Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
tentang Pemilihan Umum, maka dapat disimpulkan bahwa Peraturan
ep
k
Perundang-undangan yang berlaku untuk penyelenggaraan Pemilu

ah
Tahun 2019 adalah mengacu kepada Undang-udang Nomor 7 Tahun

R
si
2017 Tentang Pemilihan Umum, termasuk namun tidak terbatas
pada penetapan Calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih;
ne
ng
25. Bahwa pemberlakuan ketentuan Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7

Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum sebagai Dasar Penetapan
do
gu
Calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih telah mengakomodasi

ketentuan mengenai Penetapan Calon Presiden dan Wakil Presiden
terpilih, sepanjang diinterpretasikan dalam hal Pasangan Calon
In
A
Presiden dan Wakil Presiden hanya diikuti 2 (dua) pasangan calon

sejak semula, maka proses pemilihan tetap dilakukan dengan
ah
lik
mekanisme 1 (satu) putaran, dengan perhitungan pemenang pada

tahap pertama mengacu pada Pasal 3 ayat (1) huruf a dan b
m
ub
Peraturan Komisi Pemilu Nomor 5 Tahun 2019, yakni yang

memperoleh dukungan perolehan suara sah sebesar 50% (lima
ka
Puluh persen) lebih dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen)

ep
dukungan yang tersebar dari setidaknya setengah dari Jumlah

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Provinsi di Indonesia yang dilantik sebagai Presiden dan Wakil
si
Presiden Republik Indonesia. Apabila sebagaima diatur dalam
ketentuan Pasal 3 ayat (1) huruf a dan b Peraturan Komisi Pemilu
ne
ng
Nomor 5 Tahun 2019 tidak terpenuhi maka pada tahap kedua
mengacu kepada Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilu Nomor 5
do
gu Tahun 2019, yaitu Penetapan Presiden dan Waki Presiden terpilih
berdasarkan perolehan suara terbanyak.
26. Bahwa berdasarkan uraian Pemohon dalam perkara a quo mohon
In
A
kepada Majelis Hakim yang memeriksa, mengadili, dan memutuskan
perkara a quo menyatakan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ah
lik
am
ub
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, dicabut dan tidak
memiliki kekuatan hukum mengikat, dan Menetapkan sah dan
berlaku Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
ep
k
Pemilihan Umum sebagai Dasar Penetapan Calon Presiden dan

ah
Wakil Presiden terpilih dalam Pemilu 2019;

R
si
Bahwa berdasarkan alasan-alasan hukum yang telah Para Pemohon
uraikan di atas, Para Pemohon mohon kepada Ketua Mahkamah Agung
ne
ng
Republik Indonesia/Majelis Hakim perkara a quo berkenan memeriksa

Permohonan a quo dan memutus sebagai berikut:
do
gu
Dalam Pokok Perkara:

1. Menerima dan mengabulkan Permohonan Uji Materiil/Keberatan yang
diajukan oleh Para Pemohon untuk seluruhnya;
In
A
2. Menyatakan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan
ah
lik
Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi dan Penetapan Calon Terpilih

dalam Pemilihan Umum bertentangan dengan Pasal 416 ayat (1)
m
ub

3. Menyatakan batal demi hukum dan tidak lagi memiliki kekuatan mengikat
ka
secara hukum terhadap ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi

ep

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
si
4. Atau setidak-tidaknya Mohon kepada Majelis Hakim yang memeriksa,
ne
ng
mengadili dan memutus perkara a quo mengeluarkan fatwa dalam hal
Pasangan Calon Presiden dan Wakil Presiden hanya diikuti 2 (dua)
do
gu pasangan calon sejak semula, maka proses pemilihan tetap dilakukan
dengan mekanisme 1 (satu) putaran, dengan perhitungan pemenang
pada tahap pertama mengacu pada Pasal 3 ayat (1) huruf a dan b
In
A
Peraturan Komisi Pemilu Nomor 5 Tahun 2019, yakni yang memperoleh
dukungan peroleh suara sah sebesar 50% (lima Puluh persen) lebih
ah
lik
dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen) dukungan yang tersebar dari
setidaknya setengah dari Jumlah Provinsi di Indonesia yang dilantik
am
ub
sebagai Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Apabila
sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 3 ayat (1) huruf a dan b
Peraturan Komisi Pemilu Nomor 5 Tahun 2019 tidak terpenuhi maka
ep
k
pada Tahap kedua mengacu kepada Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ah
Pemilu Nomor 5 Tahun 2019, yaitu Penetapan Presiden dan Wakil

R
si
Presiden terpilih berdasarkan perolehan suara terbanyak;
5. Menyatakan penghentian dan/atau penundaan serta memerintahkan
ne
ng
Pemerintah Republik Indonesia Cq. Menteri Hukum dan Hak Asasi

Manusia Cq. Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia untuk
do
gu
menghentikan dan menunda pemberlakuan serta penerapan beserta

segala implementasi Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik
Indonesia Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik
In
A
Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Penetapan Calon Terpilih

sampai adanya putusan dari Mahkamah Agung Republik Indonesia yang
ah
lik
berkekuatan hukum tetap dalam perkara a quo, termasuk namun tidak

terbatas pelaksanaan Penetapan Calon Presiden dan Calon Wakil
m
ub
Presiden terpilih pada Pemilu 2019;

6. Memerintahkan Panitera Mahkamah Agung Republik Indonesia untuk
ka
mencantumkan salinan putusan ini pada lembaran Berita Negara

ep
Republik Indonesia sesuai dengan ketentuan yang berlaku;

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Atau:
si
Apabila Majelis Hakim pada Mahkamah Agung Republik Indonesia
berpendapat lain, Mohon kiranya diberikan putusan yang seadil-adilnya (ex
ne
ng
aquo et bono);
Menimbang, bahwa untuk mendukung dalil-dalil permohonannya,
do
gu Pemohon telah mengajukan surat-surat bukti berupa:
1. Fotokopi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2017
tentang Pemilihan Umum;
In
A
2. Fotokopi Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5
Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan
ah
lik
Perolehan Kursi dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum;
Menimbang, bahwa permohonan keberatan hak uji materiil tersebut
am
ub
telah disampaikan kepada Termohon pada tanggal 14 Mei 2019,
berdasarkan Surat Panitera Muda Tata Usaha Negara Mahkamah Agung
Nomor 44/PER-PSG/V/44 P/HUM/2019, tanggal 14 Mei 2019;
ep
k
Menimbang, bahwa terhadap permohonan Para Pemohon tersebut,

ah
Termohon telah mengajukan jawaban tertulis pada tanggal 19 Juli 2019,

R
si
yang pada pokoknya atas dalil-dalil sebagai berikut:
I. Pokok Permohonan Pemohon
ne
ng
1. Bahwa Pemohon mengajukan permohonan pengujian Pasal 3 ayat (7)

Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan
do
gu

Terpilih dalam Pemilihan Umum terhadap Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum (untuk selanjutnya disebut
In
A
dengan Undang-Undang Pemilu) Pasal 416 Bab XII tentang

Penetapan Perolehan Kursi dan Calon Terpilih dan Penetapan
ah
lik
Pasangan Calon Terpilih;

2. Bahwa bunyi Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
m
ub
adalah:
(1) “Pasangan Calon terpilih adalah Pasangan Calon yang
ka
memperoleh suara lebih dari 50% (lima puluh persen) dari

ep
jumlah suara dalam Pemilu Presiden daan Wakil Presiden

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen suara di setiap
si
provinsi yang tersebar di lebih dari ½ (setengah) jumlah provinsi
di Indonesia;
ne
ng
(2) Dalam tidak ada Pasangan Calon terpilih sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), 2 (dua) Pasangan Calon yang memperoleh suara
do
gu terbanyak Pertama dan Kedua dipilih kembali oleh rakyat secara
langsung dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden;
(3) Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah yang sama
In
A
diperoleh oleh 2 (dua) Pasangan Calon, Kedua Pasangan Calon
tersebut dipilih kembali oleh rakyat secara langsung dalam Pemilu
ah
lik
(4) Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah yang sama
am
ub
diperoleh oleh 3 (tiga) Pasangan Calon atau lebih, penentuan
peringkat Pertama dan Kedua dilakukan berdasarkan persebaran
wilayah perolehan suara yang lebih luas secara berjenjang;
ep
k
(5) Dalam hal perolehan suara terbanyak Kedua dengan jumlah yang
ah
sama diperoleh oleh lebih dari 1 (satu) Pasangan Calon

R
si
penentuannya dilakukan berdasarkan persebaran wilayah
perolehan suara yang lebih luas secara berjenjang;”
ne
ng
3. Bahwa bunyi Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019
do
gu
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum adalah:

"Dalam hal hanya terdapat 2 (dua) Pasangan Calon dalam Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden, KPU menetapkan Pasangan Calon
In
A
yang memperoleh suara terbanyak sebagai Pasangan Calon terpilih;”

4. Bahwa Pemohon menyebutkan Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU
ah
lik
Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,

Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam
m
ub
Pemilihan Umum tersebut mengatur bahwa jumlah bakal calon paling

banyak 100% (seratus persen) dari apabila hanya terdapat 2 (dua)
ka
Pasangan Calon dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, KPU

ep
menetapkan Pasangan Calon yang memperoleh suara terbanyak

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
sebagai Pasangan Calon terpilih. Sehingga atas dasar hal tersebut,
si
ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019
ne
ng
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum menurut
Pemohon bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun
do
gu 2017 tentang Pemilihan Umum dan mengakibatkan Pemohon
mengalami kerugian imateril yaitu menimbulkan silang pendapat
diantara pakar hukum, keresahan di masyarakat umum serta
In
A
perdebatan yang berkepanjangan termasuk diantara Para Pemohon,
maka diajukan permohonan keberatan hak uji materiil ini;
ah
lik
5. Bahwa dasar argumentasi yuridis atau alasan-alasan hukum dari
Pemohon untuk mengajukan hak uji materiil adalah sebagai berikut:
am
ub
a. Bahwa Para Pemohon adalah Warga Negara Indonesia pembayar
pajak yang kelimanya berprofesi sebagai wartawan 1 (satu) orang,
1 (satu) orang wiraswasta, dan 3 (tiga) orang sebagai karyawan
ep
k
swasta;
ah
b. Bahwa sesuai ketentuan Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang Nomor

R
si
12 Tahun 2011 Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
jenis Peraturan Perundang-Undangan diakui keberadaannya dan
ne
ng
mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan

oleh Peraturan Perundang-Undangan yang lebih tinggi atau
do
gu
dobentuk berdasarkan kewenangan;

c. Bahwa Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan
In
A
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum adalah

bertentangan dengan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 12 Tahun
ah
lik
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

khususnya asas kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat
m
ub
dan asas kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;

d. Bahwa Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
ka

ep
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum akan memberi

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
pengaruh terhadap hasil penyelenggaraan Pemilihan Umum
si
Presiden dan Wakil Presiden disebabkan muatan Pasal 3 ayat (7)
merupakan prosedur tertentu yang harus dilakukan dan
ne
ng
berdampak pada hukum tertentu. Sementara dapat ditelaah
secara mendalam muatan Pasal 3 ayat (7) tidak diatur dalam
do
gu Undang-Undang diatasnya, yakni Undang-Undang Pemilu bahkan
Undang-Undang Dasar1945 Pasal 6A sebagai peraturan tertinggi
di Negara Kesatuan Republik Indonesia;
In
A
e. Bahwa materi Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun
2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan
ah
lik
Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan
Umum berbunyi “Dalam hal terdapat 2 (dua) Pasangan Calon
am
ub
dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, KPU menetapkan
Pasangan Calon yang memperoleh suara terbanyak sebagai
pasangan calon terpilih” tidak selaras dengan ketentuan Undang-
ep
k
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-

ah
Undangan Pasal 6 ayat (1) huruf i yang berbunyi “ketertiban dan

R
si
kepastian hukum dan atau huruf j yang berbunyi “keseimbangan,
keserasian dan keselarasan”;
ne
ng
6. Bahwa berdasarkan argumentasi yuridis atau alasan-alasan hukum

dari Pemohon sebagaimana angka 5 di atas, Pemohon menyatakan
do
gu
bahwa pembentukan Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun

In
A
Umum dianggap bertentangan dengan bertentangan terhadap

ah
lik
7. Bahwa terhadap pokok permohonan tersebut, Pemohon

menyampaikan Petitum sebagai berikut:
m
ub
1) Menerima dan mengabulkan permohonan Pemohon untuk

seluruhnya;
ka
2) Menyatakan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum

ep
Nomor 5 Tahun 2019 tentang penetapan Pasangan Calon

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon
si
Terpilih bertentangan dengan Pasal 416 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;
ne
ng
3) Menyatakan batal demi hukum dan tidak lagi memiliki kekuatan
mengikat secara hukum terhadap ketentuan Pasal 3 ayat (7)
do
gu Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
Penetapan Calon Terpilih;
In
A
4) Atau setidak-tidaknya Mohon kepada Majelis Hakim yang
memeriksa, mengadili dan memutus perkara Aquo
ah
lik
mengeluarkan fatwa dalam hal pasangan calon Presiden dan
Wakil Presiden hanya diikuti 2 (dua) pasangan calon sejak
am
ub
semula, maka proses pemilihan tetap dilakukan dengan
mekanisme 1 (satu) putaran, dengan perhitungan pemenang
ep
pada tahap pertama mengacu pada Pasal 3 ayat (1) huruf a dan
k
b Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019,

ah
yakni yang memperoleh dukungan perolehan suara sah sebesar

R
si
50 % (lima puluh persen) lebih dengan sedikitnya 20 % (dua
puluh persen) dukungan yang tersebar dari setidaknya setengah
ne
ng
dari jumlah provinsi di Indonesia yang dilantik sebagai Presiden

dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Apabila sebagaimana
do
gu
diatur dalam ketentuan pasal 3 ayat (1) huruf a dan b Peraturan

Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019 tidak terpenuhi
In
maka pada tahap kedua mengacu kepada Pasal 3 ayat (7)
A
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019, yaitu

penetapan Presiden dan Wakil Presiden terpilih berdasarkan
ah
lik
perolehan suara terbanyak;

5) Menyatakan penghentian dan/atau penundaan serta
m
ub
memerintahkan Pemerintah Republik Indonesia untuk

menghentikan dan menunda pemberlakuan serta penerapan
ka
ep
beserta segala implementasi Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Republik Indonesia Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Umum Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan
si
Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan
Calon Terpilih sampai adanya putusan dari Mahkamah Agung
ne
ng
Republik Indonesia yang berkekuatan hukum tetap dalam
perkara Aquo, termasuk namun tidak terbatas pelaksanaan
do
gu penetapan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih pada
Pemilu 2019;
6) Memerintahkan Penitera Mahkamah Agung Republik Indonesia
In
A
untuk mencantumkan petikan putusan ini pada lembaran berita
negara republik Indonesia sesuai ketentuan yang berlaku;
ah
lik
Atau Apabila Yang Mulia Majelis Hakim Agung Yang Terhormat
berpendapat lain, kiranya dapat diberikan putusan yang seadil-adilnya
am
ub
(ex-aequo et bono);
Bahwa terhadap Permohonan Pemohon tersebut, Termohon akan
ep
menyampaikan Eksepsi dan Jawaban sebagai berikut:
k
II. Eksepsi
ah
A. Pengajuan Permohonan Pemohon telah Melewati Batas Waktu yang

R
si
telah Ditentukan (Daluarsa)
1. Bahwa meskipun Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
ne
ng
tentang Mahkamah Agung sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 dan Peraturan Mahkamah
do
gu
Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil tidak mengatur

batas waktu pengajuan permohonan Uji Materill, namun
In
ketentuan dalam Pasal 76 ayat (3) Undang-Undang Nomor 7
A
Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum pada pokoknya secara

khusus mengatur bahwa Permohonan Pengujian Peraturan KPU
ah
lik
ke Mahkamah Agung diajukan paling lambat 30 (tiga puluh) hari

sejak Peraturan KPU diundangkan, sehingga dalam hal ini
m
ub
berlaku asas lex specialis derogat legi generalis (ketentuan

khusus mengesampingkan ketentuan umum);
ka
ep
2. Bahwa Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum diundangkan
si
pada tanggal 4 Februari 2019, di mana penghitungan batas
waktu pengajuan permohonan 30 hari sejak Peraturan KPU
ne
ng
diundangkan seharusnya pada tanggal 6 Maret 2019;
3. Bahwa Pemohon mengajukan Surat Permohonan Uji Materiil
do
gu terhadap Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang
Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum ke
In
A
Mahkamah Agung tertanggal 13 Mei 2019 dan telah diregistrasi
pada tanggal 14 Mei 2019;
ah
lik
4. Bahwa surat Permohonan Uji Materiil terhadap Peraturan KPU
Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon
am
ub
Terpilih dalam Pemilihan Umum yang telah disampaikan oleh
Pemohon ke Mahkamah Agung telah melewati batas waktu yang
ep
k
telah ditentukan oleh Undang-Undang 7 Tahun 2017 tentang

ah
Pemilihan Umum sebagaimana penjelasan pada angka 1 dan 2;

R
si
5. Bahwa setiap tahapan Pemilu dibatasi oleh waktu dan
pembatasan waktu tersebut telah diatur dalam Undang-Undang
ne
ng
7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum termasuk pembatasan

waktu Pengajuan Uji Materiil terhadap Peraturan KPU in casu
do
gu
Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan

In
A
6. Bahwa tahapan Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan

ah
lik
Umum telah selesai dilaksanakan dan saat ini telah memasuki

tahapan Penyelesaian Perselisihan Pemilihan Umum Legislatif.
m
ub
Selain itu juga, telah terpilih salah satu pasangan calon sebagai
Presiden dan Wakil Presiden yang akan dilantik, sehingga
ka
seyogianya sudah tidak ada lagi ruang bagi Pemohon untuk

ep
mengajukan Permohonan Judicial Review terhadap Peraturan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon
si
Terpilih dalam Pemilihan Umum;
ne
ng
7. Bahwa berdasarkan penjelasan pada angka 1 sampai dengan 6,
terbukti bahwa Permohonan Pemohon telah melewati batas
do
gu waktu pengajuan Permohona Uji Materiil (daluarsa), sehingga
mohon kepada Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia cq
Majelis yang memeriksa perkara a quo menyatakan bahwa
In
A
permohonan Pemohon tidak dapat diterima atau NO (Niet
ontvankelijk verklaard);
ah
lik
B. Legal Standing Pemohon
1. Pasal 31 A ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
am
ub
Mahkamah Agung sebagaimana telah diubah dengan Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 2009 berbunyi: "Permohonan pengujian
peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap
ep
k
undang-undang diajukan langsung oleh pemohon atau kuasanya

ah
kepada Mahkamah Agung dan dibuat secara tertulis dalam Bahasa

R
si
Indonesia";
2. Pasal 31 A ayat (2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
ne
ng
Mahkamah Agung sebagaimana telah diubah dengan Undang-

Undang Nomor 3 Tahun 2009 berbunyi: Permohonan sebagaimana
do
gu
dimaksud pada ketentuan Pasal 31 A ayat (1) Undang-Undang

Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung sebagaimana
telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009, hanya
In
A
dapat dilakukan oleh pihak yang haknya dirugikan oleh berlakunya

peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang, yaitu:
ah
lik
a. Perorangan Warga Negara Indonesia;

b. Kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan
m
ub
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara

Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-
ka
undang; atau
ep
c. Badan hukum publik atau badan hukum privat;

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
3. Bahwa Pasal 76 ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
si
tentang Pemilihan Umum juga mengatur mengenai pihak yang
dapat mengajukan Permohonan Uji Materi Peraturan KPU, yaitu
ne
ng
Bawaslu dan/atau pihak yang dirugikan atas berlakunya Peraturan
KPU;
do
gu 4. Bahwa berdasarkan Pasal 31 A ayat (2) Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 dan Pasal
In
A
76 ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum, hal yang sangat penting dan menentukan bagi
ah
lik
seseorang atau badan untuk dapat mengajukan permohonan
pengujian undang-undang adalah adanya hak atau kepentingan
am
ub
langsung yang dirugikan akibat berlakunya suatu peraturan
perundangan-undangan;
5. Bahwa sebagaimana ketentuan yang telah dijelaskan pada angka
ep
k
3 dan 4 tersebut, dapat dipahami bahwa dalam hal ini, pihak yang
ah
kepentingannya secara langsung dirugikan atas berlakunya

R
si
ne
ng
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum adalah salah

satu Pasangan Calon Presiden dan Wakil Presiden yang dirugikan
do
gu
hak konstitusionalnya secara langsung terhadap Peraturan KPU a

quo sehingga timbul suatu kerugian materil dan immateril;
6. Bahwa dalam hal pengajuan Penetapan Pasangan Calon Terpilih,
In
A

Pemilihan Umum sebagaimana ketentuan Pasal 76 ayat (2)
ah
lik
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum

merupakan hak Bawaslu dan/atau pihak yang dirugikan atas
m
ub
berlakukanya Peraturan KPU. Oleh Karena itu, Pasal 3 ayat (7)

ka

ep
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum tidak bisa

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dimaknai sendiri-sendiri, melainkan merupakan satu kesatuan
si
yang tidak dapat dipisahkan dari ayat lainnya yang menjelaskan
tentang hak Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan
ne
ng
Umum. Termohon tidak menerima pengajuan bakal calon secara
do
gu langsung maupun sendiri-sendiri dari perorangan, sebagaimana
juga dimaksud dalam Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5
Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,
In
A
Pemilihan Umum yang mengatur Penetapan Pasangan Calon
ah
lik
Terpilih dalam Pemilihan Umum;
am
ub
7. Bahwa sebagaimana penjelasan pada angka 6 tersebut, yang
memiliki legal standing dalam mengajukan permohonan Uji
Materiil (Judicial Review) terhadap Peraturan KPU Nomor 5
ep
k

ah

R
si
Pemilihan Umum adalah Bawaslu dan/atau pihak yang dirugikan
secara langsung oleh Peraturan KPU a quo;
ne
ng
8. Bahwa sehubungan dengan Permohonan Keberatan Pemohon

terhadap Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
do
gu

Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, maka perlu
diuji terlebih dahulu terkait dengan kepentingan Pemohon, apakah
In
A
terdapat hak Pemohon yang telah mendaftarkan diri sebagai calon

Presiden dan Calon Wakil Presiden pada Pemilu 2019, yang
ah
lik
betul-betul dan secara nyata dirugikan akibat berlakunya

m
ub

Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum atau hanya
ka
secara subyektif menyatakan dirugikan oleh keberlakuan

ep

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
si
9. Bahwa Pemohon adalah perseorangan warga negara Indonesia
ne
ng
yang menganggap haknya dirugikan dengan diberlakukannya
do
gu Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum. Hak
konstitusional Pemohon setidak-tidaknya dirugikan secara
In
A
potensial adalah hak yang diberikan oleh Pasal 28 D ayat (1) UUD
1945 “setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan,
ah
lik
perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan
yang sama di hadapan hukum”;
am
ub
10. Bahwa Termohon berpendapat, Pemohon tidak memiliki legal
standing yang sah secara hukum dengan alasan sebagai berikut:
a) Bahwa terhadap dalil Pemohon yang menyatakan telah
ep
k
dirugikan dengan berlakunya Peraturan a quo atau setidak-

ah
tidaknya dirugikan secara potensial adalah hak atas

R
si
pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum
yang adil sesuai Pasal 28 D ayat (1) UUD 1945 adalah dalil
ne
ng
yang mengada-ngada serta harus ditolak dan

dikesampingkan;
do
gu
b) Bahwa dalil Pemohon yang menyatakan hak konstitusionalnya

telah dirugikan secara potensial harus dikesampingkan karena
Pemohon bukan lah salah satu pihak yang ikut berkontestasi
In
A
dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden pada tanggal

17 April 2019;
ah
lik
c) Bahwa yang seharusnya yang mengalami kerugian atau

potensi kerugian terhadap adanya ketentuan Peraturan KPU
m
ub

ka
Terpilih dalam Pemilihan Umum adalah Bawaslu dan/atau

ep
pihak yang dirugikan secara langsung sebagai salah satu

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
kontestan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dan dirugikan
si
terhadap pasal a quo yang menyebabkan tidak terpilih;
d) Bahwa selanjutnya, mendalilkan pada hal tersebut, maka
ne
ng
mohon kepada Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia
cq Majelis yang memeriksa perkara a quo menyatakan bahwa
do
gu permohonan Pemohon tidak dapat diterima atau NO (Niet
C. Permohonan Pemohon Kabur/Tidak Jelas (Obscuur Libel)
In
A
1. Bahwa ketentuan dalam Pasal 31 A ayat (1) Undang-Undang Nomor
14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung sebagaimana telah
ah
lik
diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 berbunyi:
"Permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di bawah
am
ub
undang-undang terhadap undang-undang diajukan langsung oleh
pemohon atau kuasanya kepada Mahkamah Agung dan dibuat
secara tertulis dalam Bahasa Indonesia";
ep
k
2. Bahwa secara khusus dan eksplisit ketentuan dalam Pasal 76 ayat

ah
(1) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum

R
si
berbunyi: "Dalam hal Peraturan KPU diduga bertentangan dengan
Undang-Undang ini, pengujiannya dilakukan oleh Mahkamah
ne
ng
Agung."
3. Bahwa berdasarkan penjelasan sebagaimana pada angka 1 dan 2,
do
gu
dalil Permohonan Pemohon tidak menjelaskan pada bagian mana

hak konstitusional Pemohon dirugikan dari Pasal 3 ayat (7)
In
A

Terpilih dalam Pemilihan Umum sehingga timbul kerugian materil
ah
lik
dan imateril bagi diri pribadi Pemohon atau salah satu daripadanya;
4. Bahwa Van der Vlies mengemukakan salah satu asas dalam
m
ub
pembentukan peraturan yang baik adalah adanya Het begonsel van

de individuele rechtsbedeling yang maknanya adalah asas
ka
pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan individu. Maka dengan

ep
adanya adagium atau asas hukum tersebut patut dipertanyakan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
pelaksanaan hukum mana yang merugikan Pemohon secara materil
si
dan imateril sehingga dari sisi mana kah norma Pasal 3 ayat (7)
ne
ng
Terpilih dalam Pemilihan Umum yang bertentangan dengan das sein
do
gu Pemohon;
5. Bahwa berdasarkan penjelasan pada angka 1 s.d. 4 terbukti bahwa
Permohonan Pemohon Kabur/Tidak Jelas (obscuur libel), maka
In
A
mohon kepada Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia cq
Majelis yang memeriksa perkara a quo menyatakan bahwa
ah
lik
Permohonan Pemohon tidak dapat diterima atau NO (Niet
am
ub
III. Jawaban Termohon
1. Bahwa Termohon menolak dengan tegas seluruh dalil yang
disampaikan Pemohon dalam Permohonan, kecuali hal-hal yang
ep
k
secara tegas diakui, dinyatakan dan disampaikan oleh Termohon

ah
dalam jawaban ini;

R
si
2. Bahwa yang menjadi objek keberatan dalam permohonan ini
adalah Pemohon mengajukan permohonan pengujian Pasal 3 ayat
ne
ng
(7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan

do
gu
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum bertentangan

terhadap 416 Bab XII tentang Penetapan Perolehan Kursi dan
In
Calon Terpilih dan Penetapan Pasangan Calon Terpilih Undang-
A
Undang 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum (selanjutnya

disebut UU Pemilu);
ah
lik
3. Bahwa terhadap dalil tersebut, Termohon menyampaikan

penjelasan, bantahan dan/atau sanggahan yang tersusun sebagai
m
ub
berikut:
ka
A. Penjelasan Terkait Kewenangan Termohon Menyusun

ep

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
si
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum
Bahwa dasar dibentuknya Peraturan KPU Nomor 5 Tahun
ne
ng
Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam
do
gu Pemilihan Umum adalah sebagai berikut:
1) Bahwa pembentukan peraturan perundang-undangan
didasarkan pada beberapa kewenangan, yaitu berdasarkan
In
A
perintah undang-undang dan/atau melekat pada tugas dan
kewenangan yang dimiliki (atribusi);
ah
lik
2) Bahwa wewenang atribusi Termohon dalam
Penyelenggaran Pemilihan Umum khususnya terkait
am
ub
dengan pembuatan norma tentang Penetapan Pasangan
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum diatur dalam
ep
k
ketentuan Pasal 12 huruf c dan Pasal 13 huruf b Undang-

ah
Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum,

R
si
yaitu tugas dan wewenang Termohon dalam Pemilihan
Umum, antara lain menyusun dan menetapkan peraturan
ne
ng
KPU untuk setiap tahapan pemilu;

3) Bahwa selanjutnya, pemberian kewenangan atribusi
do
gu
Termohon menyusun peraturan juga diatur dalam Pasal 75

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan
Umum yang berbunyi:
In
A
(1) Untuk menyelenggarakan Pemilu sebagaimana diatur

dalam Undang-Undang ini, KPU membentuk Peraturan
ah
lik
KPU dan Keputusan KPU;

(2) Peraturan KPU sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
m
ub
merupakan pelaksanaan peraturan perundang-

undangan;
ka
(3) Untuk melaksanakan tugas dan wewenangnya, KPU

ep
Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota menetapkan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
keputusan dengan berpedoman pada keputusan KPU
si
dan Peraturan KPU;
(4) Dalam hal KPU membentuk Peraturan KPU yang
ne
ng
berkaitan dengan pelaksanaan tahapan Pemilu, KPU
wajib berkonsultasi dengan DPR dan Pemerintah
do
gu melalui rapat dengar pendapat;
4) Bahwa berdasarkan uraian yang telah disebutkan di atas,
Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 telah dibentuk
In
A
berdasarkan kewenangan yang sah yang diberikan oleh
undang-undang yang melekat pada Termohon;
ah
lik
B. Penjelasan Terkait Mekanisme Penyusunan Peraturan KPU
Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Penetapan Pasangan Calon
am
ub
Terpilih dalam Pemilihan Umum
Bahwa sebelum memberi penjelasan terhadap isu pokok
ep
k
permohonan, Termohon perlu menyampaikan penjelasan

ah
tentang tahapan yang telah dilakukan Termohon dalam proses

R
si
penyusunan Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang
ne
ng
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum

baik secara formil maupun secara materiil yang tersusun
do
gu
sebagai berikut:
1) Bahwa sesuai kewenangan atribusi sebagaimana
diuraikan di atas, Termohon menyusun rancangan
In
A
peraturan sebagai pedoman penyelenggaraan Pemilu;

2) Bahwa sehubungan dengan kewenangan tersebut,
ah
lik
Termohon telah melakukan mekanisme penyusunan

perubahan peraturan yang partisipatif secara konsisten
m
ub
dengan mekanisme sebagai berikut:

a) melakukan inventarisasi dan menyusun isu strategis
ka
materi muatan yang akan dituangkan dalam Peraturan

ep
KPU;
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
b) melakukan pembahasan Peraturan KPU dalam rapat
si
di lingkungan Sekretariat Jenderal KPU dan rapat-
rapat pleno KPU;
ne
ng
c) melakukan uji publik dengan Partai Politik dan
pemangku kepentingan (stakeholder);
do
gu d) melakukan konsultasi dengan Komisi II DPR RI dan
Pemerintah cq. Kementerian Dalam Negeri;
e) mengadakan Focus Group Discussion (FGD) dengan
In
A
para pakar hukum dan ahli di bidang pemilihan umum;
f) menyusun perumusan akhir dan pembahasan final
ah
lik
persetujuan Anggota KPU dalam pleno KPU;
g) penandatanganan Peraturan KPU oleh Ketua KPU;
am
ub
h) permohonan pengundangan kepada Menteri Hukum
dan HAM RI;
3) Bahwa dalam proses penyusunan Peraturan KPU Nomor
ep
k
5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon

ah
Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan

R
si
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, Termohon telah
memperhatikan ketentuan dalam Pasal 5 Undang-Undang
ne
ng
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan yang menyatakan “bahwa dalam
do
gu
membentuk Peraturan Perundang-undangan harus

berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan yang baik dan berpedoman pada
In
A
sumber hukum formal di Indonesia.” Adapun sumber

hukum formal di Indonesia yang telah dipedomani oleh
ah
lik
Termohon meliputi: Undang-Undang dan Putusan

Mahkamah Konstitusi;
m
ub
4) Bahwa pembentukan Peraturan KPU Nomor 5 Tahun

2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,
ka
Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon

ep
Terpilih dalam Pemilihan Umum juga telah didasarkan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
pada asas-asas materi muatan peraturan perundang-
si
undangan sebagaimana tertuang dalam Pasal 6 Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
ne
ng
Peraturan Perundang-undangan;
5) Bahwa sesuai dengan standar mekanisme pembentukan
do
gu Peraturan KPU, Termohon melakukan inventarisasi dan
menyusun isu strategis materi muatan yang akan
dituangkan dalam Peraturan KPU yang kemudian
In
A
dilanjutkan dengan melakukan pembahasan Peraturan
KPU secara internal dalam rapat di lingkungan Sekretariat
ah
lik
Jenderal KPU dan rapat-rapat pleno KPU;
6) Bahwa setelah dilakukan pembahasan final di lingkungan
am
ub
KPU, Termohon kemudian melaksanakan uji publik
dengan para pemangku kepentingan yaitu dengan
mengundang Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan
ep
k
Partai Politik, serta pihak-pihak pemangku kepentingan

ah
(Kementerian Hukum dan HAM, Kementerian Dalam

R
si
Negeri, KPK, Komisi Penyiaran Indonesia, Bawaslu, dan
DKPP), untuk membahas isu-isu strategis terkait dengan
ne
ng
Peraturan KPU;
7) Kemudian, Termohon melakukan Rapat Dengar Pendapat
do
gu
dengan DPR dan Pemerintah terkait rumusan Peraturan

KPU yang telah disiapkan guna dilakukan pembahasan;
8) Bahwa Termohon juga melakukan Focus Group
In
A
Discussion (FGD) dengan melibatkan Para Ahli dan Pakar

di Bidang Hukum untuk membahas Konsep Peraturan
ah
lik
KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan

Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan
m
ub

9) Bahwa setelah dilaksanakan seluruh proses dan tahapan
ka
penyusunan peraturan sebagaimana tersebut di atas,

ep
pada tanggal 29 Januari 2019 Rancangan Peraturan KPU

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
yang dimaksud ditetapkan dan ditandatangani oleh Ketua
si
KPU serta pada tanggal 4 Februari 2019 diundangkan
oleh Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia;
ne
ng
10) Bahwa setelah dilaksanakan seluruh proses dan tahapan
pengesahan, Termohon juga melakukan publikasi
do
gu Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan
Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi,
dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum di
In
A
laman resmi Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum
(JDIH) KPU sebagai upaya Termohon untuk
ah
lik
mempublikasikan kebijakan yang telah dibuat dalam
Peraturan KPU;
am
ub
11) Bahwa berdasarkan seluruh uraian dan fakta tersebut di
atas, jelas bahwa Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019
tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan
ep
k

ah
Pemilihan Umum secara nyata telah memenuhi aspek

R
si
hukum formil dan aspek hukum materiil pembentukan
suatu peraturan perundang-undangan sebagaimana yang
ne
ng
disyaratkan oleh ketentuan peraturan perundang-

undangan;
do
gu
C. Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang

Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum
In
A
Tidak Bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun

2017 tentang Pemilihan Umum
ah
lik
1) Bahwa ketentuan Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7

Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum, berbunyi:
m
ub
“(1) Pasangan Calon terpilih adalah Pasangan Calon yang

memperoleh suara lebih dari 50% (lima puluh persen)
ka
dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden daan Wakil

ep
Presiden dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari ½
si
(setengah) jumlah provinsi di Indonesia;
(2) Dalam tidak ada Pasangan Calon terpilih sebagaimana
ne
ng
dimaksud pada ayat (1), 2 (dua) Pasangan Calon yang
memperoleh suara terbanyak Pertama dan Kedua
do
gu dipilih kembali oleh rakyat secara langsung dalam
Pemilu Presiden dan Wakil Prsiden;
(3) Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah
In
A
yang sama diperoleh oleh 2 (dua) Pasangan Calon,
Kedua Pasangan Calon tersebut dipilih kembali oleh
ah
lik
rakyat secara langsung dalam Pemilu Presiden dan
Wakil Presiden;
am
ub
(4) Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah
yang sama diperoleh oleh 3 (tiga) Pasangan Calon atau
lebih, penentuan peringkat Pertama dan Kedua
ep
k
dilakukan berdasarkan persebaran wilayah perolehan

ah
suara yang lebih luas secara berjenjang;

R
si
(5) Dalam hal perolehan suara terbanyak Kedua dengan
jumlah yang sama diperoleh oleh lebih dari 1 (satu)
ne
ng
Pasangan Calon penentuannya dilakukan berdasarkan

persebaran wilayah perolehan suara yang lebih luas
do
gu
secara berjenjang”;
2) Bahwa Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun
2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,
In
A
Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih

dalam Pemilihan Umum merupakan sebuah peraturan
ah
lik
turunan dibawah Undang-Undang Pemilu yang bertujuan

sebagai petunjuk pelaksanaan Undang-Undang 7 Tahun
m
ub
2017 tentang Pemilu sebagai das sollen utama;

3) Bahwa pembentukan Peraturan KPU dijelaskan secara
ka
eksplisit dan regred pada Pasal 75 Undang-Undang 7

ep
Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum yang berbunyi:

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
(1) Untuk menyelenggarakan Pemilu sebagaimana diatur
si
dalam Undang-Undang ini, KPU membentuk Peraturan
KPU dan Keputusan KPU;
ne
ng
(2) Peraturan KPU sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
merupakan pelaksanaan peraturan perundang-
do
gu undangan;
4) Bahwa Pemohon mendalilkan frasa pada Pasal 3 ayat (7)
In
A
Penetapan Calon Terpilih yang mendalilkan dalam hal
ah
lik
hanya terdapat 2 (dua) Pasangan Calon d dalam Pemilihan
Umum bukan merupakan sebuah perintah kepada
am
ub
Termohon untuk membentuk sebuah norma yang kemudian
dituangkan pada Pasal a quo dikarenakan tidak ada
ketentuan pada Pasal 416 Undang-Undang 7 Tahun 2017
ep
k
adalah sebuah pemikiran yang sesat oleh seorang praktisi

ah
hukum;
R
si
5) Bahwa sebagaimana Penjelasan Atas Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
ne
ng
Perundang-Undangan angka romawi I penjelasan ‘umum’

nomor 216 menyatakan:
do
gu
“Di dalam peraturan pelaksanaan tidak mengutip kembali

rumusan norma atau ketentuan yang terdapat dalan
Peraturan Perundang-Undangan lebih tinggi yang
In
A
mendelegasikan. Pengutipan kembali dapat dilakukan

sepanjang rumusan norma atau ketentuan tersebut
ah
lik
diperlukan sebagai pengantar (aanloop) untuk merumuskan

norma atau ketentuan lehih lanjut di dalam pasal atau
m
ub
beberapa pasal atau ayat atau beberapa ayat selanjutnya;”

6) Bahwa sebagaimana penjelasan pada angka 5), Pasal 3
ka
ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang

ep

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan
si
Umum merupakan sebuah petunjuk pelaksanaan Pasal 416
ayat (2) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
ne
ng
Pemilu mengenai apabila hanya terdapat 2 (dua) Pasangan
Calon Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dan merupakan
do
gu sebuah penjelasan dari norma peraturan pokoknya in casu
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilu);
7) Bahwa norma yang digunakan pada Pasal 3 ayat (7)
In
A
ah
lik
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum adalah
Teori Simple Majority;
am
ub
8) Bahwa Teori Simple Majority adalah sebuah keputusan
yang diambil apabila jumlah pemilih setuju lebih banyak dari
pada jumlah orang yang tidak setuju. Sistem ini
ep
k
menggunakan kalkulasi 50% + 1 (lima puluh persen tambah

ah
satu) yang mana sebuah hasil pemilihan dipilih dengan

R
si
dasar kuorum atas persentase yang ditentukan telah
tecapai atau melebihi. Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU
ne
ng

do
gu
Terpilih dalam Pemilihan Umum adalah representasi dari

Teori Simple Majority di mana Pasangan Calon yang terpilih
dan dilantik merupakan mereka yang memperoleh suara
In
A
sama dengan atau diatas 50% + 1. Selanjutnya, Pasal a

quo menyatakan apabila hanya ada 2 (dua) calon Presiden
ah
lik
dan Wakil Presiden yang salah satunya memperoleh suara

demikian maka berlaku lah pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU
m
ub

ka
Terpilih dalam Pemilihan Umum yang mana das sollen dan

ep
das sein telah berkesinambungan karena secara empiris

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
benar hanya ada 2 (dua) calon yang salah satunya telah
si
memenuhi prosentase pada teori tersebut;
9) Bahwa sebagaimana Keputusan Komisi Pemilihan Umum
ne
ng
Republik Indonesia Nomor: 987/PL/01.8-
Kpt/06/KPU/V/2019 tentang Penetapan Hasil Pemilihan
do
gu Umum Presiden dan Wakil Presiden, Anggota Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, dan Dewan Perwakilan
In
A
Rakyat Daerah Kabupaten/Kota Secara Nasional dalam
Pemilihan Umum Tahun 2019 yang telah menunjukan
ah
lik
prosentase perolehan suara dari masing-masing pihak
Pasangan Calon Presiden dan Wakil Presiden;
am
ub
10) Bahwa sebagaimana penjelasan dari angka 8), Teori
Simple Majority pada tingkatan yang paling dasar, sistem
yang diadopsi dan diterapkan tersebut mengonversi
ep
k
perolehan suara dalam sebuah pemilihan umum yang yakni

ah
menjadi sebuah rumusan matematis untuk

R
si
memperhitungkan suara dari para konstituen yang
memberikan suara (IDEA: Institute for Democracy and
ne
ng
Electoral Assistance Handbook, 2005. Hlm. 6);

11) Bahwa selanjutnya, mengutip 2 (dua) asas oleh Van der
do
gu
Vlies dalam membedakan asas pembentukan peraturan

yang baik dalam hal formal dan materiil, yakni asas Het
rechtszerkerheidsbeginsel (asas kepastian hukum) dan
In
A
asas Het beginsel van de individuele rechtsbedeling (asas

pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan individu),
ah
lik
bahwasannya Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5

m
ub
Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih

dalam Pemilihan Umum telah memenuhi kedua unsur asas
ka
a quo sebagai sebuah norma yang diterapkan dengan fakta

ep
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
pada Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden 2019
si
pada 17 April 2019 lalu;
12) Bahwa secara substansial, norma yang diadopsi, dan
ne
ng
rancangan penyusunan produk hukum a quo (in casu
do
gu Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum)
sebagaimana pada penjelasan angka 1 sampai dengan 11
In
A
menunjukkan bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan
KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan
ah
lik
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum secara keseluruhan
am
ub
telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 7 tahun 2017
tentang Pemilihan Umum, memiliki kepastian hukum, serta
tidak bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-
ep
k
Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;

ah
13) Bahwa berdasarkan penjelasan sebagaimana tersebut di

R
si
atas, dalil Pemohon yang menyatakan pengaturan dalam
Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019
ne
ng
tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan

do
gu
Pemilihan Umum adalah tidak sejalan dan diduga

bertentangan dengan ketentuan Undang-Undang adalah
dalil yang harus ditolak dan dikesampingkan karena fakta
In
A
hukumnya pembentukan Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU

ah
lik

Terpilih dalam Pemilihan Umum telah sesuai dengan
m
ub
proses pembentukan peraturan perundang-undangan dan

tidak bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 7
ka
Tahun 2017 tentang Pemilu;

ep
IV. Kesimpulan
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
1. Bahwa Pengajuan Permohonan Uji Materiil yang diajukan oleh
si
Pemohon telah melebihi tenggang waktu yang telah diatur dalam
ketentuan Pasal 76 ayat (3) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
ne
ng
tentang Pemilihan Umum yang pada pokoknya mengatur bahwa
Permohonan Pengujian Peraturan KPU ke Mahkamah Agung
do
gu diajukan paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak Peraturan KPU
diundangkan;
2. Bahwa Pemohon tidak memiliki legal standing yang sah dan dapat
In
A
dipertanggungjawabkan secara hukum untuk mengajukan
permohonan Pengujian Peraturan KPU karena sebagaimana terurai
ah
lik
dalam jawaban Termohon, Pemohon tidak dapat menguraikan
fakta-fakta yang secara nyata mengakibatkan kerugian bagi
am
ub
Pemohon, sehingga jelas tidak berpotensi dirugikan dengan
keberlakuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019
ep
k
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum;

ah
3. Bahwa Permohonan Pemohon kabur/tidak jelas (obscuur libel)

R
si
karena yang dipermasalahkan bukan norma dan proses rancangan
pembentukan peraturan hukum a quo antara ketentuan mengenai
ne
ng
Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi,

dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum dengan
do
gu

4. Bahwa Termohon diberikan tugas dan wewenang dalam
Penyelenggaran Pemilihan Umum khususnya terkait dengan
In
A

dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum;
ah
lik
5. Bahwa secara formil maupun secara materiil, Termohon telah

membentuk dan menyusun Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor
m
ub
5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,

ka
Pemilihan Umum sesuai dengan mekanisme dan ketentuan yang

ep
berlaku. Termohon telah melakukan tahapan konsultasi dengan

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Komisi II DPR-RI dan Pemerintah sebagaimana amanat undang-
si
undang dan telah mendapat saran, tanggapan, dan masukan dari
pihak-pihak terkait dan selanjutnya KPU menindaklanjuti hasil
ne
ng
konsultasi dengan melakukan perumusan akhir ketentuan
Peraturan tersebut;
do
gu 6. Bahwa materi muatan dalam Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU
In
A
Pemilihan Umum telah sesuai dan sejalan dengan ketentuan
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017, serta tidak bertentangan
ah
lik
dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan sehingga seluruh
am
ub
dalil Pemohon yang menyatakan pasal a quo melanggar ketentuan
hukum adalah tidak terbukti;
V. Petitum
ep
k
Berdasarkan uraian dan penjelasan sebagaimana Termohon

ah
sampaikan, Termohon memohon kepada Ketua Mahkamah Agung

R
si
Republik Indonesia/Majelis Hakim Agung yang memeriksa, memutus
dan mengadili permohonan Hak Uji Materiil Pasal 3 ayat (7) Peraturan
ne
ng
KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon

Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih
do
gu
dalam Pemilihan Umum, dapat memberikan putusan sebagai berikut:

Dalam Eksepsi
a. Menyatakan bahwa Permohonan Pemohon telah melewati batas
In
A
waktu yang telah ditentukan (daluarsa);

b. Menyatakan bahwa Pemohon tidak memilki Legal Standing;
ah
lik
c. Pemohonan Pemohon kabur/tidak jelas (obscuur libel);

d. Menolak permohonan Pemohon untuk seluruhnya atau setidak-
m
ub
tidaknya menyatakan Permohonan Pemohon tidak dapat diterima

(niet onvankelijk verklaard);
ka
Dalam Pokok Permohonan

ep
a. Menolak Permohonan yang diajukan oleh Pemohon;

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
b. Menyatakan bahwa Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5
si
ne
ng
Pemilihan Umum telah memenuhi asas, yaitu asas kejelasan
rumusan, asas kepastian hukum, keadilan dan kemanfaatan;
do
gu c. Menyatakan sah dan mempunyai kekuatan hukum mengikat
ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019
In
A
Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum, serta
tidak bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
ah
lik
tentang Pemilu;
d. Memerintahkan kepada Termohon untuk tetap memberlakukan
am
ub
Pasal 3 ayat (7) Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang
dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum;
ep
k
e. Memerintahkan kepada Panitera Mahkamah Agung untuk

ah
mengirimkan salinan putusan ini kepada KPU RI untuk

R
si
dicantumkan dalam Berita Acara KPU RI;
f. Menghukum Pemohon untuk membayar segala biaya yang timbul
ne
ng
dalam perkara ini;

Apabila Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia/Majelis Hakim
do
gu
Agung berpendapat lain, mohon putusan yang bijaksana dan seadil-adilnya

(ex aequo et bono);
Menimbang, bahwa untuk mendukung dalil-dalil jawabannya,
In
A
Termohon telah mengajukan bukti berupa:

1. Fotokopi Kumpulan Dokumen Uji Publik Rancangan Peraturan KPU
ah
lik

m
ub
Pemilihan Umum (Bukti T-1);

2. Fotokopi Surat Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Direktorat
ka
Jenderal Peraturan Perundang-undangan Nomor: PPE. PP. 01. 03-137

ep
(Bukti T-2);
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
3. Fotokopi Salinan Peraturan Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 2019 tentang
si
Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum yang telah diotentikasi (Bukti T-3);
ne
ng
4. Fotokopi Keputusan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor
987/PL/01.8-Kpt/06/KPU/V/2019 tentang Penetapan Hasil Pemilihan
do
gu Umum Presiden dan Wakil Presiden, Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi,
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota Secara Nasional
In
A
dalam Pemilihan Umum Tahun 2019 (Bukti T-4);
5. Fotokopi IDEA: Institute for Democracy and Electoral Assistance
ah
lik
Handbook, 2005. Hlm. 5-6 (Bukti T-5);
6. Fotokopi Penjelasan atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
am
ub
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan angka Romawi I
Penjelasan umum nomor 216 (Bukti T-6);
PERTIMBANGAN HUKUM
ep
k
Menimbang, bahwa maksud dan tujuan permohonan keberatan hak

ah
uji materiil dari Para Pemohon adalah sebagaimana tersebut di atas;

R
si
Menimbang, bahwa yang menjadi objek permohonan keberatan hak
uji materiil Para Pemohon adalah ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan
ne
ng
Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang

Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan
do
gu
Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum (Bukti P-2 sama dengan
Bukti T-3);
Menimbang, bahwa sebelum Mahkamah Agung mempertimbangkan
In
A
pokok permohonan, terlebih dahulu akan mempertimbangkan apakah

permohonan a quo memenuhi persyaratan formal, yaitu mengenai
ah
lik
kewenangan Mahkamah Agung untuk menguji objek permohonan keberatan

hak uji materiil dan kedudukan hukum (legal standing) Para Pemohon untuk
m
ub
mengajukan permohonan keberatan hak uji materiil;

Kewenangan Mahkamah Agung
ka
Menimbang, bahwa kewenangan Mahkamah Agung untuk menguji

ep
permohonan keberatan hak uji materiil didasarkan pada ketentuan Pasal 24A
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
ayat (1) UUD Negara RI Tahun 1945, Pasal 31A Undang-Undang Nomor 3
si
Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 14
Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, dan Pasal 20 ayat (2) huruf b
ne
ng
Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman,
serta Pasal 1 angka 1 Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2011
do
gu tentang Hak Uji Materiil, yang pada intinya menentukan bahwa Mahkamah
Agung berwenang menguji peraturan perundang-undangan di bawah
undang-undang terhadap peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;
In
A
Bahwa peraturan perundang-undangan menurut Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
ah
lik
undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang
mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara
am
ub
atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam
peraturan perundang-undangan (vide Pasal 1 angka 2 Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2011);
ep
k
Bahwa jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan telah

ah
ditentukan dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011,

R
si
yang terdiri atas UUD Negara RI Tahun 1945, Tap MPR, UU/Perpu, PP,
Perpres, Perda Provinsi, dan Perda Kabupaten/Kota;
ne
ng
Bahwa selain peraturan perundang-undangan di atas, terdapat

peraturan yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
do
gu
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah Agung,

Mahkamah Konstitusi, Badan Pemeriksa Keuangan, Komisi Yudisial, Bank
Indonesia, Menteri, Badan, Lembaga, atau Komisi yang setingkat yang
In
A
dibentuk dengan undang-undang atau Pemerintah atas perintah undang-

undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan
ah
lik
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa

atau yang setingkat, yang diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan
m
ub
hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi atau dibentuk berdasarkan kewenangan (vide
ka
Pasal 8 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011);

ep
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bahwa objek permohonan keberatan hak uji materiil berupa Peraturan
si
Komisi Pemilihan Umum, hierarkinya berada di bawah undang-undang dan
dibentuk untuk melaksanakan peraturan perundang-undangan yang lebih
ne
ng
tinggi in casu Undang-Undang Pemilu, sehingga termasuk jenis peraturan
perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 Undang-
do
gu Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan juncto Pasal 1 angka 2 Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1
Tahun 2011. Dengan demikian Mahkamah Agung berwenang untuk menguji
In
A
objek keberatan hak uji materiil a quo;
Kedudukan Hukum (legal standing) Para Pemohon
ah
lik
Menimbang, bahwa selanjutnya Mahkamah Agung akan
mempertimbangkan apakah Para Pemohon mempunyai kepentingan untuk
am
ub
mengajukan permohonan keberatan hak uji materiil, sehingga Para
Pemohon mempunyai kedudukan hukum (legal standing) untuk
mempersoalkan objek permohonan a quo sebagaimana dimaksud dalam
ep
k
Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang

ah
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang

R
si
Mahkamah Agung;
Bahwa Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009
ne
ng
menyatakan bahwa permohonan pengujian peraturan perundang-undangan

di bawah undang-undang hanya dapat dilakukan oleh pihak yang
do
gu
menganggap haknya dirugikan oleh berlakunya peraturan tersebut, yaitu:

a. perorangan warga negara Indonesia;
b. kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai
In
A
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang; atau
ah
lik
c. badan hukum publik atau badan hukum privat;

Bahwa lebih lanjut Pasal 1 angka 4 Peraturan Mahkamah Agung
m
ub
Nomor 1 Tahun 2011 menentukan bahwa Pemohon adalah kelompok orang

atau perorangan yang mengajukan keberatan kepada Mahkamah Agung
ka
atas berlakunya suatu peraturan perundang-undangan tingkat lebih rendah

ep
dari undang-undang;
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bahwa dengan demikian, Para Pemohon dalam pengujian peraturan
si
perundang-undangan di bawah undang-undang harus menjelaskan dan
membuktikan terlebih dahulu:
ne
ng
a. kedudukannya sebagai Pemohon sebagaimana dimaksud dalam Pasal
31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 dan Pasal 1 angka 4
do
gu Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2011;
b. kerugian hak yang diakibatkan oleh berlakunya peraturan perundang-
undangan yang dimohonkan pengujian;
In
A
Bahwa Para Pemohon Rachmawati Soekarno Putri dan kawan-kawan
menerangkan kualifikasinya dalam permohonan a quo sebagai perseorangan
ah
lik
warga negara Indonesia yang terdaftar dalam DPT (Daftar Pemilih Tetap)
pada Pemilu 2019 yang dibuktikan dengan Kartu Tanda Penduduk (KTP)
am
ub
yang mempunyai hak dalam penyelenggaraan negara dan berpartisipasi
dalam penyelenggaraan Pemilu 2019. Dengan demikian, Pemohon telah
memenuhi ketentuan Pasal 31A ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 3
ep
k
Tahun 2009 dan Pasal 1 angka 4 Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1

ah
Tahun 2011;
R
si
Bahwa berkaitan dengan kerugian hak yang diakibatkan oleh
berlakunya peraturan perundang-undangan yang dimohonkan pengujian,
ne
ng
Mahkamah Agung sejak Putusan Nomor 54 P/HUM/2013 dan Nomor 62

P/HUM/2013, yang kemudian diikuti oleh putusan-putusan berikutnya, telah
do
gu
berpendirian bahwa pengujian legal standing Pemohon keberatan hak uji

materiil harus memenuhi 5 (lima) syarat, yaitu:
a. adanya hak Pemohon yang diberikan oleh suatu peraturan perundang-
In
A
undangan;
b. hak tersebut oleh Pemohon dianggap dirugikan oleh berlakunya
ah
lik
peraturan perundang-undangan yang dimohonkan pengujian;

c. kerugian tersebut harus bersifat spesifik dan aktual atau setidak-tidaknya
m
ub
potensial yang menurut penalaran yang wajar dapat dipastikan akan

terjadi;
ka
d. adanya hubungan sebab-akibat antara kerugian dimaksud dan

ep
berlakunya peraturan perundang-undangan yang dimohonkan pengujian;

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dan
si
e. adanya kemungkinan bahwa dengan dikabulkannya permohonan maka
kerugian seperti yang didalilkan tidak akan atau tidak lagi terjadi;
ne
ng
Bahwa dalam perkara a quo, Para Pemohon mendalilkan sebagai
rakyat Indonesia yang merasa dirugikan atas pemberlakuan ketentuan Pasal
do
gu 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5
Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Penetapan
Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan Umum.
In
A
Karena dengan diberlakukan Pasal a quo membuka kemungkinan Presiden
dan Wakil Presiden yang terpilih tidak memiliki akseptabilitas dan tidak
ah
lik
merepresentasikan harapan rakyat Indonesia di 34 Provinsi yang tersebar di
Negara Kesatuan Republik Indonesia;
am
ub
Bahwa apabila melihat kondisi Demografis Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang merupakan Negara kepulauan, yang terbagi dari 34 Provinsi
dengan populasi penduduk kurang lebih 200 Juta Jiwa, yang dimana
ep
k
sebaran populasi penduduk setiap provinsinya tidak proporsional. Sebut saja

ah
Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Jawa Barat, DKI Jakarta dan Banten
R
si
memiliki Populasi hampir 50% (lima puluh persen) dari total populasi
penduduk Indonesia. Sehingga dimungkinkan Calon Presiden dan Calon
ne
ng
Wakil Presiden terpilih apabila hanya didukung penuh oleh Provinsi-provinsi

yang memiliki populasi penduduk yang berjumlah besar saja, maka
do
gu
keterpilihannya tidak merepresentasikan keseluruhan provinsi yang ada di

Indonesia;
Bahwa berdasarkan pertimbangan di atas, Mahkamah Agung
In
A
berpendapat, Para Pemohon merupakan subjek hukum yang dirugikan

haknya akibat berlakunya objek hak uji materiil. Dengan demikian Para
ah
lik
Pemohon mempunyai kedudukan hukum (legal standing) untuk mengajukan

permohonan keberatan hak uji materiil a quo sebagaimana dimaksud Pasal
m
ub
31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 dan Pasal 1 angka 4
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2011;
ka
ep
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Tenggang Waktu Pengajuan Permohonan
si
Menimbang, bahwa menurut ketentuan Pasal 76 ayat (3) Undang-
Undang Pemilu, permohonan keberatan hak uji materiil ke Mahkamah Agung
ne
ng
diajukan dalam tenggang waktu 30 (tiga puluh) hari kerja sejak Peraturan
Komisi Pemilihan Umum diundangkan;
do
gu Bahwa objek permohonan diundangkan tanggal 4 Februari 2019,
sehingga batas akhir pengajuan permohonan adalah tanggal 19 Maret 2019,
sedangkan permohonan a quo diajukan dan terdaftar di Kepaniteraan
In
A
Mahkamah Agung pada tanggal 14 Mei 2019, sehingga secara yuridis formal
pengajuan permohonan a quo telah lewat waktu. Ketentuan Pasal 76 ayat
ah
lik
(3) Undang-Undang Pemilu tersebut harus diterapkan secara kasuistis,
karena pemungutan suara Pemilu dilaksanakan tanggal 17 April 2019,
am
ub
sehingga belum ada kepentingan Para Pemohon yang dirugikan, padahal
untuk mengajukan permohonan hak uji materiil, diharuskan adanya
kepentingan yang dirugikan pada Para Pemohon. Dengan demikian norma
ep
k
tentang tenggang waktu tersebut tidak mungkin dapat dilaksanakan, karena

ah
pada saat itu belum dilaksanakan pemilu. Oleh karena itu, berdasarkan
R
si
Pasal 28 D ayat (1) UUD 1945 juncto Pasal 17 Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia yang memberikan hak asasi kepada
ne
ng
setiap orang untuk menuntut haknya pada proses peradilan, maka ketentuan
Pasal 76 ayat (3) Undang-Undang Pemilu tersebut dapat dikesampingkan,
do
gu
selanjutnya Mahkamah Agung akan menguji pokok permohonan, apakah

ketentuan yang dimohonkan uji materiil a quo bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau tidak;
In
A
Pokok Permohonan
Menimbang, bahwa pokok permohonan keberatan hak uji materiil
ah
lik
adalah pengujian Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum

m
ub

dalam Pemilihan Umum, bertentangan atau tidak dengan peraturan
ka
perundang-undangan yang lebih tinggi yaitu Undang-Undang Nomor 7

ep

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bahwa untuk mendukung dalil-dalil permohonannya, Para Pemohon
si
mengajukan alat bukti surat/tulisan yang diberi tanda P-1 sampai dengan
P- 2;
ne
ng
Bahwa untuk mendukung dalil-dalil jawabannya, Termohon
mengajukan alat bukti surat/tulisan yang diberi tanda T-1 sampai dengan
do
gu T-6;
Pendapat Mahkamah Agung:
Menimbang, bahwa dari dalil-dalil Permohonan Para Pemohon yang
In
A
kemudian dibantah oleh Termohon dihubungkan dengan bukti-bukti yang
diajukan oleh para pihak, Mahkamah Agung mempertimbangkan pokok
ah
lik
permohonan sebagai berikut:
Bahwa substansi objek permohonan keberatan hak uji materiil peraturan
am
ub
ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik
Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,
Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam Pemilihan
ep
k
Umum, apakah bertentangan atau tidak dengan peraturan perundang-

ah
undangan yang lebih tinggi yaitu Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
R
si
Pemilihan Umum;
Bahwa objek Hak Uji Materiil Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi
ne
ng
Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan Calon

Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih dalam
do
gu
Pemilihan Umum mengatur perihal Penetapan Pasangan Calon Presiden dan

Wakil Presiden Terpilih, menyebutkan:
“Dalam hal hanya terdapat 2 (dua) Pasangan Calon dalam Pemilu Presiden dan
In
A
Wakil Presiden, KPU menetapkan Pasangan Calon yang memperoleh suara

terbanyak sebagai pasangan calon terpilih”;
ah
lik
Bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Nomor 5 Tahun 2019 a quo adalah merupakan peraturan turunan yang berasal
m
ub
dari ketentuan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan

Umum, Pasal 416 menyatakan:
ka
1) Pasangan Calon terpilih adalah Pasangan Calon yang memperoleh suara

ep
lebih dari 50% (lima puluh persen) dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dan Wakil Presiden dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen) suara di
si
setiap provinsi yang tersebar di lebih dari 1/2 (setengah) jumlah provinsi di
Indonesia;
ne
ng
2) Dalam hal tidak ada Pasangan Calon terpilih sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), 2 (dua) Pasangan Calon yang memperoleh suara terbanyak
do
gu pertama dan kedua dipilih kembali oleh rakyat secara langsung dalam
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden;
3) Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah yang sama diperoleh
In
A
oleh 2 (dua) Pasangan Calon, kedua Pasangan Calon tersebut dipilih
kembali oleh rakyat secara langsung dalam Pemilu Presiden dan Wakil
ah
lik
Presiden;
4) Dalam hal perolehan suara terbanyak dengan jumlah yang sama diperoleh
am
ub
oleh 3 (tiga) Pasangan Calon atau lebih, penentuan peringkat pertama dan
kedua dilakukan berdasarkan persebaran wilayah perolehan suara yang
lebih luas secara berjenjang;
ep
k
5) Dalam hal perolehan suara terbanyak kedua dengan jumlah yang sama
ah
diperoleh oleh lebih dari 1 (satu) Pasangan Calon, penentuannya dilakukan

R
si
berdasarkan persebaran wilayah perolehan suara yang lebih luas secara
berjenjang;
ne
ng
Bahwa ketentuan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

Pemilihan Umum, Pasal 416 merupakan penjabaran ulang norma yang
do
gu
terkandung dari ketentuan Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 6A sebagai

peraturan tertinggi konstitusi yang menyatakan:
1) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung
In
A
oleh rakyat;
2) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik
ah
lik
atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan

pemilihan umum;
m
ub
3) Pasangan calon Presiden dan wakil Presiden yang mendapatkan suara

lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum
ka
dengan sedikitnya dua puluh persen suara disetiap provinsi yang tersebar
ep
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia, dilantik menjadi
si
4) Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih,
ne
ng
dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan
kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara langsung dan
do
gu pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai
5) Tata cara pelaksanaan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden lebih lanjut
In
A
diatur dalam undang-undang;
Bahwa Negara Indonesia adalah negara majemuk yang terdiri dari
ah
lik
berbagai ragam latar belakang baik daerah/wilayah, suku bangsa, agama,
budaya dan bahasa dengan penduduk yang tersebar di seluruh wilayah
am
ub
kepulauan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Kemajemukan ini
terjalin dalam satu ikatan bangsa indonesia sebagai satu kesatuan bangsa yang
utuh dan berdaulat, karenanya untuk mewakili keragaman penduduk Indonesia
ep
k
sekaligus menghindarkan dari dominasi atau hegemoni dari satu kelompok

ah
golongan masyarakat tertentu saja maka Presiden dan Wakil Presiden yang
R
si
terpilih di Negara Kesatuan Republik Indonesia sepatutnya memiliki legitimasi
yang kuat dan merata di seluruh tanah air;
ne
ng
Karenanya Original intent ketentuan Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7

Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum BAB XII Penetapan Perolehan Kursi dan
do
gu
Calon Terpilih dan Penetapan Pasangan Calon Terpilih yang disadur dari
ketentuan Pasal 6A ayat (3) UUD 1945 mengatur mengenai adanya syarat
minimal perolehan suara (Presidential threshold) bagi pasangan calon Presiden
In
A
dan Wakil Presiden untuk dilantik menjadi Presiden dan Wakil Presiden yakni
memperoleh suara Iebih dari 50% (Iima puluh persen) dari jumlah suara dalam
ah
lik
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen)
suara di setiap provinsi yang tersebar di Iebih dari (setengah) jumlah provinsi di
m
ub
Indonesia;
Bahwa syarat perolehan tersebut menghendaki Bahwa Presiden yang
ka
dipilih oleh rakyat haruslah mencerminkan Presiden NKRI yang mendapatkan

ep
dukungan dari mayoritas rakyat pemilih dalam pemilihan umum baik dalam
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
bentuk kuantitas maupun dukungan yang tersebar di provinsi-provinsi dan
si
pasangan calon Capres/Cawapres dalam konstelasi pilpres tidak hanya
terkonsentrasi di beberapa wilayah padat penduduk saja sedangkan daerah-
ne
ng
daerah yang dianggap kurang strategis (Iuas secara geografis namun sedikit
jumlah pemilihnya) terabaikan dan tidak terakomodir keinginan serta
do
gu aspirasinya dalam proses kampanye mengenai visi, misi, dan program masing-
masing peserta Pilpres, oleh karena Presiden Republik Indonesia ialah sebagai
Iambang NKRI dan simbol pemersatu bangsa;
In
A
Bahwa Jika Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5
Tahun 2019 objek Hak Uji Materiil a quo diberlakukan tanpa mengindahkan
ah
lik
syarat Presidential threshold yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 7
Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum yang disadur dari UUD 1945 maka tidak
am
ub
menutup kemungkinan bahwa di kemudian hari Pilpres kedepannya calon
Presiden/wakil Presiden hanya akan berfokus memenangkan Pilpres pada
kemenangan di daerah-daerah strategis saja (pulau Jawa dan beberapa
ep
k
provinsi yang jumlah pemilihnya besar) sehingga representasi suara rakyat di

ah
daerah-daerah yang dianggap kurang strategis (wilayahnya luas secara

R
si
geografis, namun jumlah pemilihnya sedikit) akan hilang begitu saja
berdasarkan prinsip simple majority yang tentunya justru bertolak belakang
ne
ng
dengan maksud dibuatnya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

Pemilihan Umum yang merupakan penjabaran ulang terhadap norma yang
do
gu
terkandung dalam Pasal 6A ayat 3 UUD 1945;

Bahwa Jika dilakukan penafsiran sistematis terhadap norma ketentuan
Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum
In
A
yang merupakan undang-undang organik turunan yang disadur dari Pasal 6A

UUD 1945, sebagai dasar peraturan dibentuknya ketentuan Pasal 3 ayat (7)
ah
lik
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019 objek Hak Uji Materill
a quo, maka maknanya dapat dipahami bahwa ketentuan yang ada dalam
m
ub
pasal a quo berlaku untuk segala kondisi, temasuk dalam hal Pilpres hanya
diikuti oleh 2 (dua) Pasangan Calon;
ka
Bahwa pada dasarnya ketentuan memperoleh suara Iebih dari 50%

ep
(Iima puluh persen) dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Presiden dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen) suara di setiap provinsi
si
yang tersebar di Iebih dari (setengah) jumlah provinsi di Indonesia, adalah
syarat yang logis dalam kontestasi Pilpres di negara Indonesia yang kondisi
ne
ng
demografisnya merupakan negara kepulauan yang terbagi 34 provinsi dengan
sebaran populasi penduduk setiap provinsinya tidak proporsional dengan
do
gu beragam latar belakangnya, baik daerah/wilayah, suku, agama, dan budaya.
Syarat tersebut, tidaklah menjadi sebuah syarat yang sulit untuk terpenuhi
manakala kontestasi Pilpres hanya dikuti dua pasangan calon, ketentuan
In
A
tersebut telah dirumuskan dengan baik oleh pembentuk konstitusi dan Undang-
Undang Pemilihan Umum sehingga syarat perolehan suara (Presidential
ah
lik
threshold) tersebut tidak perlu direduksi pada rumusan ketentuan Peraturan
Komisi Pemilihan Umum objek Hak Uji Materiil a quo, karena apabila salah satu
am
ub
pasangan calon Pilpres memperoleh suara Iebih dari 50% (Iima puluh persen)
dari jumlah suara nasional, ketentuan untuk memperoleh suara sedikitnya 20%
(dua puluh persen) suara di setiap provinsi yang tersebar di Iebih dari
ep
k
(setengah) jumlah provinsi di Indonesia adalah akan juga bakal dengan

ah
sendirinya terpenuhi, bilamana syarat pasangan Capres/Cawapres tersebut

R
si
berkampanye merata tersebar di semua provinsi seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), justru ketiga syarat tersebut akan saling
ne
ng
melengkapi, sehingga menunjukkan Presiden terpilih nantinya akan

mencerminkan Presiden NKRI yang mendapatkan dukungan dari mayoritas
do
gu
rakyat pemilih dalam pemilihan umum baik dalam bentuk kuantitas maupun
dukungan yang tersebar di provinsi-provinsi;
Bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
In
A
Nomor 5 Tahun 2019 objek Hak Uji Materiil a quo yang yang menyebutkan:
“Dalam hal hanya terdapat 2 (dua) Pasangan Calon dalam Pemilu Presiden
ah
lik
dan Wakil Presiden, KPU menetapkan Pasangan Calon yang memperoleh

suara terbanyak sebagai pasangan calon terpilih”, secara jelas, menghilangkan
m
ub
syarat Presidential threshold sedikitnya 20% (dua puluh persen) suara provinsi
yang tersebar di Iebih dari (setengah) jumlah provinsi di Indonesia. Oleh
ka
karenanya norma Ketentuan tersebut tidak mempedomani norma ketentuan

ep
diatasnya yakni pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Pemilihan Umum yang merupakan norma yang disadur dari Pasal 6A ayat (3)
si
UUD 1945;
Bahwa ketentuan Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
ne
ng
tentang Pemilihan Umum BAB XII Penetapan Perolehan Kursi dan Calon
Terpilih dan Penetapan Pasangan Calon Terpilih, Bagian Kesatu Penetapan
do
gu Perolehan Suara Presiden dan Wakil Presiden, tidak ada ketentuan dan
perintah untuk dapat mengatur yang mengatur perihal penetapan pasangan
terpilih apabila hanya terdapat 2 (dua) pasangan Calon Presiden dan Wakil
In
A
Presiden bahkan ketentuan pasal 416 ayat 1 Undang-Undang Nomor 7 Tahun
2017 tentang Pemilihan Umum berbunyi Pasangan Calon terpilih adalah
ah
lik
Pasangan Calon yang memperoleh suara lebih dari 50% (lima puluh persen)
dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dengan sedikitnya
am
ub
20% (dua puluh persen) suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari 1/2
(setengah) jumlah provinsi di Indonesia;
Bahwa oleh karena ketentuan objek Hak Uji Materiil Pasal 3 ayat (7)
ep
k
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019 tidak dapat diakui
ah
keberadaannya dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat, karena tidak

R
si
diperintahkan dalam peraturan perundang-undangan di atasnya yakni Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum yang merupakan
ne
ng
penjabaran ulang norma yang terkandung dari ketentuan UUD 1945 Pasal 6A
sebagai peraturan tertinggi di Negara Kesatuan Republik Indonesia yang mana
do
gu
keberadaan pasal-pasal dalam UUD 1945 adalah pilihan dari pembuat UUD
1945 yang seharusnya tidak bisa dinilai;
Bahwa Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 5 Tahun 2019
In
A
bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan khususnya asas kelembagaan
ah
lik
atau pejabat pembentuk yang tepat dan asas kesesuaian antara jenis, hierarki,
dan materi muatan. Sebagaimana dimaksud ketentuan Pasal 7 ayat (2)
m
ub
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Pembentukan Peraturan Perundang-

Undangan, jenis Peraturan Perundang-undangan diakui keberadaannya dan
ka
mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan

ep
Perundang-undangan yang lebih tinggi, sedangkan objek hak uji materiil a quo
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tidak diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi serta
si
tidak mencerminkan asas keseimbangan, keserasian, dan keselarasan dengan
pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum dan
ne
ng
Pasal 6A Undang-Undang Dasar 1945;
Bahwa berdasarkan pertimbangan hukum tersebut, maka objek
do
gu permohonan Hak Uji Materiil bertentangan dengan Undang-Undang Dasar
1945 Pasal 6A, Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum, Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 tentang
In
A
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, sehingga permohonan Para
Pemohon patut untuk dikabulkan sebagian;
ah
lik
Bahwa tuntutan selebihnya bukan ranah pengujian keberatan hak uji
materiil oleh Mahkamah Agung. Oleh karena itu, terhadap tuntutan ini patut
am
ub
dinyatakan tidak diterima;
Menimbang, bahwa berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut
di atas, terbukti bahwa ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan
ep
k
Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan Pasangan

ah

R
si
dalam Pemilihan Umum, bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi yaitu
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum, oleh
ne
ng
karenanya permohonan keberatan hak uji materiil dari Para Pemohon harus
dikabulkan untuk sebagian dan peraturan yang menjadi objek dalam
do
gu
permohonan keberatan hak uji materiil a quo harus dinyatakan tidak

mempunyai kekuatan hukum mengikat;
Menimbang, bahwa dengan dikabulkannya sebagian permohonan
In
A
keberatan hak uji materiil dari Para Pemohon, maka Termohon dihukum untuk
membayar biaya perkara;
ah
lik
Menimbang, bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 31A ayat (8) Undang-

Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang
m
ub
Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung dan Pasal 8 ayat (1)
Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil,
ka
Panitera Mahkamah Agung mencantumkan salinan Putusan ini dalam Berita

ep
Negara;
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Memperhatikan pasal-pasal dari Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009
si
tentang Kekuasaan Kehakiman, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
tentang Mahkamah Agung sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
ne
ng
Nomor 5 Tahun 2004 dan perubahan kedua dengan Undang-Undang Nomor 3
Tahun 2009, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilhan Umum,
do
gu Peraturan Mahkamah Agung Nomor 01 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil,
serta peraturan perundang-undangan lain yang terkait;
MENGADILI,
In
A
1. Mengabulkan permohonan pengujian hak uji materiil dari Para Pemohon: 1.
RACHMAWATI SOEKARNOPUTRI, 2. ASRIL HAMZAH TANJUNG, 3.
ah
lik
DAHLIA, 4. RISTIYANTO, 5. MUHAMMAD SYAMSUL, 6. PUTUT
TRIYADI WIBOWO, 6.EKO SANTJOJO, 7. HASBIL MUSTAQIM LUBIS
am
ub
untuk sebagian;
2. Menyatakan ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
ep
k

ah
dalam Pemilihan Umum, bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi

R
si
yaitu Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;
3. Menyatakan ketentuan Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan Umum
ne
ng

do
gu
dalam Pemilihan Umum, tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat;

4. Menyatakan Permohonan Para Pemohon untuk selebihnya tidak diterima;
5. Memerintahkan kepada Panitera Mahkamah Agung untuk mengirimkan
In
A
salinan putusan ini kepada Percetakan Negara untuk dicantumkan dalam

Berita Negara;
ah
lik
6. Menghukum Termohon membayar biaya perkara sejumlah

Rp1.000.000,00;
m
ub
Demikianlah diputuskan dalam rapat permusyawaratan Mahkamah

Agung pada hari Senin, tanggal 28 Oktober 2019, oleh Dr. H. Supandi, S.H.,
ka
M.Hum., Ketua Muda Mahkamah Agung Urusan Lingkungan Peradilan Tata

ep
Usaha Negara yang ditetapkan oleh Ketua Mahkamah Agung sebagai Ketua
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Majelis, Dr. Irfan Fachruddin, S.H., C.N. dan Is Sudaryono, S.H., M.H., Hakim-
si
Hakim Agung sebagai Anggota Majelis, dan diucapkan dalam sidang terbuka
untuk umum pada hari itu juga oleh Ketua Majelis beserta Hakim-Hakim
ne
ng
Anggota Majelis tersebut dan dibantu oleh Kusman, S.IP., S.H., M.Hum.,
Panitera Pengganti dengan tidak dihadiri oleh para pihak.
do
gu Anggota Majelis: Ketua Majelis,
In
A
ttd ttd
ah
lik
Dr. Irfan Fachruddin, S.H., C.N. Dr. H. Supandi, S.H., M.Hum.
am
ttd
ub
ep
k
Is Sudaryono, S.H., M.H.

ah
Panitera Pengganti,
R
si
ttd
ne
ng
Kusman, S.IP., S.H., M.Hum.
do
gu
Biaya-biaya:
1. Meterai ……..…… Rp 6.000,00
2. Redaksi ……….… Rp 10.000,00
3. Administrasi …... Rp 984.000,00
In
A
Jumlah ………………. Rp1.000.000,00
Untuk Salinan
ah
lik
MAHKAMAH AGUNG – RI
a.n. Panitera
Panitera Muda Tata Usaha Negara,
m
ub
ka
ep
H. ASHADI, SH
NIP : 195409241984031001
ah

es
M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik

Putusan 44 P Hum 2019 20200707

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Putusan 44 P Hum 2019 20200707

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

am

Indonesia, tempat tinggal di Jatibening Estate C2

di KP. Lio RT. 03 RW. 019 Kelurahan Depok,

4. RISTIYANTO, kewarganegaraan Indonesia, tempat

Malaka Jaya, Kecamatan Duren Sawit, Jakarta Timur,

5. MUHAMMAD SYAMSUL, kewarganegaraan Indonesia,

pekerjaan Karyawan Swasta;

6. PUTUT RIYADI WIBOWO, kewarganegaraan

Indonesia, tempat tinggal di Gudang Peluru Blok A-

Halaman 1 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

Selanjutnya disebut sebagai Para Pemohon;

tempat kedudukan di Jalan Imam Bonjol Nomor 29

Selanjutnya disebut sebagai Termohon;

tertanggal 13 Mei 2019, yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah Agung

telah mengajukan permohonan keberatan hak uji materiil terhadap ketentuan

Nomor 5 Tahun 2019 Tentang Penetapan Pasangan Calon Terpilih,

Halaman 2 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

Bahwa norma yang termaktub dalam Pasal 416 Undang-Undang Nomor

Undang Dasar 1945, sehingga Komisi Pemilihan Umum Republik

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilu;

Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang Penetapan

Terpilih dalam Pemilihan Umum bertentangan dengan Undang-Undang

Dasar 1945. Di dalam Pasal 3 ayat (7) Peraturan Komisi Pemilihan

Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan Calon

Terpilih dalam Pemilihan Umum memuat Ketentuan tentang Penetepan

Halaman 3 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

Perundang-undangan yang lebih tinggi yakni ketentuan dalam Pasal 416

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum;

Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan Penetapan

hukum pembentukan perturan perundang-udangan yaitu asas Lex

hukum yang rendah (lex inferior);

1. Bahwa berdasarkan Pasal 1 angka (4) PERMA Nomor 01 Tahun

dinyatakan Pemohon Keberatan adalah kelompok masyarakat atau

Mahkamah Agung atas berlakunya suatu peraturan perundang-

undangan tingkat yang lebih rendah dari Undang- Undang;

Halaman 4 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam Undang-

Masyarakat Indonesia yang terdaftar dalam DPT (Daftar Pemilih

mempunyai hak Konstitusional dalam penyelenggaraan Negara

4. Bahwa Pemohon dalam hal ini sebagai rakyat Indonesia yang

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5

Kursi, dan Penetapan Calon Terpilih. Karena dengan diberlakukan

yang terpilih tidak memiliki akseptabilitas dan tidak

merepresentasikan harapan rakyat Indonesia di 34 Provinsi yang

Halaman 5 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang

Penetapan Calon Terpilih, Penetapan Perolehan Kursi, dan

Materiil terhadap Peraturan Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia

1. Bahwa Pemohon mengajukan permohonan Uji Materiil agar

undang-undang, yaitu: Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 20

Pemilihan Umum Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2019 tentang

dengan Pasal 416 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang

2. Bahwa adanya kewenangan Mahkamah Agung Republik Indonesia

untuk melakukan Hak Uji Materiil diatur berdasarkan ketentuan Pasal

Halaman 6 dari 58 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2019

dan Kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan Badan

Peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan Peradilan

48 Tahun 2009 disebutkan: “Mahkamah Agung berwenang menguji

Sedangkan pada Pasal 20 ayat (3) disebutkan: “Putusan mengenai

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b dapat diambil baik

berdasarkan permohonan langsung pada Mahkamah Agung”;

dalam Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan

Kehakiman, juga secara spesifik kewenangan a quo diatur