PEMBANGUNAN
Skonomi i^^ua ^erbmbang
Hal 203- 212
Jaka Sriyana
Abstract
Infact, for thefirst of long term development Indonesia has achieved successfiilly the
high rate of economic growth. But. in this period a high rate of infiation occurred. Since
1969 government has applied a deficit fiscal, in which totalexpenditure is over domestic m-
come. Infact, the value of deficit tends to be higher each year. Ahigh of deficit fiscal was
indicated by strongly increase in both routine expenditure and public investment. Uncon
trolled deficitfiscal policy and increasing ofgovernment expenditure has negative ejfects in
supporting infiation.
This paper analyses the effect ofgovernmertt expenditure to infiation in Indonesia. The
cr: Error Correction Mode! (ECM) is used tofind the sort and long run perspective. The analy
sis isfocused on the data of theperiod ofi969-l998. The result .shows thatfiscal expansion
indicated byincreasing ingovernment expenditure statistically significant cause infiation.
Keyword;fiscal expansion, infiation. error correctionmodel
PENDAHULUAN kelemahan managemen makroekonomi selama
itu. Data pada tabel 1 menunjukkan beberapa
Pembangunan ekonomi menipakan suatu indikator makroekonomi pada beberapa tahun.
proses untuk mencapai kesejahteraan masj-ara- Bank Indonesia sebagai otoritas moneter
kaL Keberhasilan pembangunan ekonomi mempunyai fungsi mengatur junilah dan alo-
sangat dipengaruhi oleh pola kebijakan eko kasi uang beredar serta menipengaruhi ting-
nomi yang dilakukan oleh pemerintah. Daiam kat bunga untuk mencapai sasaran ekonomi
perkembangan selama tiga dasa warsa pem makro. Sasaranitya yaitu' pertumbuhan ekonomi
bangunan ekonomi di Indonesia telah menun- dan pemerataan pendapatan, perluasan kesem-
jukkan hasil yang cukup berarti, jika dilihat patan keija, keseimbangan neraca pembayaran,.
dari sudut pandang ekonomi. Indikator- dan kestabilan harga.
indikator ekonomi makro telah mengalami Sejak Orde Baru perivembangan perbankan
perubahan yang cukup besar dalam kurun mengalami perkembangan pesat, khususnya
waktu tersebui. Pertumbuhan ekonomi seba-
setelah adanya kebijakan moneter yang di-
gai ^alah satu indikator utama keberhasilan jalankan semenjak tahun 1983 antara lain
pembangunan ekonomi di Indonesia menun- melalui pakel kebijakan satu Juli 1983 yang
jukkan perkembangan yang cukup besar. bertujuan memobilisasi dana melalui sektor
Tentu saja semua ini diperoleh dengan suatu perbankan yaitu berupa penghapusan pagu
bentuk managemen tertentu yang dilakukan aktiva perbankan serta pemberian kebebasan
oleh pemerintah yang berkuasa saat itu. bank-bank pemerintah untuk menetapkan ke-
Namun demikian keberhasilan tersebut bu- bijaksanaan peilo^ditan termasuk tingkat suk-u
kannya tanpa masalah. Inflasi yang relatif bunganya
tinggi mendekati 10%, dan merosotnya nilai
tukar merupakan indikator yang mencerminkan
TabeH.
Beberapa Indikator Makroekonomi Indonesia
Perilaku perubahan inflasi sangat erat bangan Jumlah uang beredar meningkat men-
kailannya dengan perubahan jumlah uang Jadi 20,81% pertaliun antara tahun 1994-1996
beredar dan ekspansi fiskal. Mengenai faktor Jumlah uang beredar. meningkat rata-rata se-
yang niempeiigaruhi perubahan jumlah uang, besar 20i3% pertahun, masing-masing sebe-
beredar terlihat adanya pergeseran dari sek- sar 23.28% unluk tahun 1994, 16.09% untuk
tor pemerintah ke sekior kegiatan perusa- tahun 1995, 21,60% tahun 1996, 22,24% ta
haan dan sektor luar negeri. Hal ihi berarti hun 1997.29,17% tahun 1998.,
bahwa pemerintah telah dapat memenuhi
kebutuhan pembiayaan anggaran dari sum PERKEMBANGAN PENGELUARAN
ber penerimaan yang non injlaiiun. Selama PEMERINTAH
Pcliia I. sektor .pemerintah pada umumnya Pengeluaran pemerintah pada dasarnya
memberikan pengaruh koniradiktif, sedang- berunsurkan pos-pos pengeluaran untuk
kan sebaliknya sekior kegiatan perusahaan mcmbiayai roda pemerintahan sehari-hari;
telah menyebabkan pengaruh ekspansif ter melipuli belanja pegawai, belanja barang.
hadap Jumlah uang beredar. Sektor luar subsidi daerah otonom, angsura'n dan bunga
negerijuga mempunyai pengaruh yang besar cicilan utang pemerintah serta sejumlah
terhadap Jumlah uang beredar, terutania pada operasi pengeluaran lainnya. Selama Pelita I
tiga lahiin lerakhir Pelita 1. Hal In! menun- pengeluaran pemerintah beijumlah Rp 3.2381.1
Jukkan bahwa neraca pembayaran mengalami milyar sekilar 62% diantaranya berupa penge
surplus yang sekaligus merupakan penam- luaran rutin pemerintah mengalami peningkatan
bahan cadangan devisa. yang cukup pesat, masing-masing naik sebe-
>Dalam lima tahun terakhir,Jumlah uang sar Rp. 4.565 dan 269%. Meskipun mengalami
beredar telah meningkat dengan rata-raia kenaikan terlinggi proporsi pengeluaran pe
13,71% pertahiin, sebagai perbandingan Pe merintah mengalami penurunan dibandingkan
lita III rata-rala 24,71% pertahun. Hal ini dengan pengeluaran pembangunan sehingga
meniinjukkan bahwa kebijakan selama.Pelita mempengaruhi pengeluaran untuk belanja
IV pada gilirannya dapat menciptakan keadaan pegawai maupun untuk belanja barang.
yang mantap sebagaimana tercermin pada Turunnya penerimaan rutin dibanding
stabiliias harga dan lerpeliharanya keseim- kan penerimaan pembangunan ha! ini dise-
babkan pleh basil dari boom minyak. Selama Teori tentang inflasi lainnya berasal dari
Pelita II dan III telah banyak digunakan untuk John Maynard Keynes (Beodiono. 1994:147).
menibiayai pembangunan. Akibatnya» realisasi Teori Ini menyatakan bahwa terjadinya in
- pengeluaran pemerlntah menlngkat dua kali flasi adalah disebabkan oleh pennintaan agre-
lipat. Selama itu pengeluaran pemerlntah gat, sedangkan. permintaan agregat ini tidak
tumbuli sangat-progresif. Faktor inilah yang hanya karena ekspansi Bank Sentral, namun
menjeiaskan mengapa Pelita II .dan III pro- dapat pula disebabkan oleh pengeluaran inves-
porsi pengeluaran pemerlntah mengalami tasi baik olHi pemerintah, maupun oleh swasta
penurunan. Selama Pelita iv, V dan sampai dan pengeluaran konsumsi pemerintah yang
tahun 1998 proporsi pengeluaran pemerintah melebihi penerimaan (deflsit anggaran belanja
mengalami penlngkatan dibanding penge negara) dalam kondisi ekonomi full employ
luaran pembangunan. ment. Secara garis besamya Keynes menye-
butkan bahwa inflasi terjadi karena suatu
TEORI, MODEL DAN ANALISIS masyarakat ingin hidup di luar batas ke-
Inflasi sebagai suatu fenomena makro mampuan ekonominya. Teori lain tentang
ekonomi sebenarnya tidak hanya disebabkan inflasi adalah teori strukturalis,.yang menje-,
oleh variabej-variabel ekonomi belaka. laskan fenomena inflasi dalam jangka panjang
telapi juga variabel sosial ekonomi politik. (Boediono. 1985,173). Teori ini berkembang
CCi Hal ini.karena adanya the invisible hand ynng, dari pengalaman . negara-negara Amerika
sifatnya sangat rnudalt berubdi . Usaha untuk Latin. Me.nurut kelompok strukturalis inflasi
memahami dan menyelidiki tingkat,inflasi di di negara-negara.berkembarig disebabkan oleh
suatu. negara diperlukan pemahaman tentang kelemahan dalam struktur. perekonomiannya.
- aspek-aspek mana yang dalam kenyataann>a Kelemahan .struktur ini karena diakibaikan
niempengaruhi tingkat inflasi. sehingga kita oleh adanya ketegaran {injlaiiumpy) dari per-
bisa memilih salah satu atau kombinasi teori ekonomian negaraniegarasedangberkembang.
yang ada. ... Selain keliga teori yang telah disebui-
Dari banyak teori yang menjeiaskan kan di alas ada beberapa teori lagi yang
tentang inflasi, teori kuantitas merupakan membahas tentang inflasi salah satunya adalah
teori yang paling tua mengenal inflasi yang teori Parilas Daya Beli. (lihat Setyowati, 1993)
dipelopori oleli Irving. Teori kuantitas nienyo- Teori ini peiiama kalinya dikemukakan oleh
rpli aspek moneter sebagai faktor yang mem- Guslav Casell tahun 1922 (Keiana.1996; 273:
punyai peranan penting dalam proses teijadi- Khalwaty. 2000: 237) yang mengandung dua
nya inflasi. .Sebagai basis teorinya kelompok pengertian, yaitu pengertian absolut dan
kuaptitas bersandar pada hukum kuantitas pengertian relatif. Pengertiaiv absolut menga-
uang dari Irving I-isher yang dapat dituliskan lakan bahwa kurs keseimbangan dianiara
sebagai berikiii: mata uang dalam negeri dan mata uang luar
M V = P T, negeri merupakan nisbah antara harga abso
di mana M= Money, V= I'elocily of Money, lut dalam negeri dan harga absolut luar negeri.
P = Price. T= volume transaksi. Rumus Sedangkan pengertian relatif menyatakan,
tersebut digunakan untuk menerangkan ten- bahwa prosentase perubahan kurs keseim
tang perilaku kenaikan harga iflPrice). Ber- bangan di antara mata uang dalam negeri
dasarkan rumus kuantitas apabila penawaran dan mala uang luar negeri merupakan nisbah
uang M {money) bertambah n kali maka antara prosentase perubahan harga dalam
tingkat harga P Juga akan naik n kali. Teori negeri dan prosentase perubahan harga luar
kuantitas berasumsi bahwa V {Velocity of negeri, sehingga prosentase perubahan kurs
money) dan T {Trade) dalam konstan. tersebut mencenninkan perbedaan tingkat
inflasi diantara dua tiegara. Beberapa ha! yang ECT,= Error Correction Term ( BMt+ BG|
perlu dilekankan dari teorl Paritas Daya Bell + BK.-BP,)
adaiah. pertama masalah dasar dari Paritas Ui = Residual
Daya Beli, yakni proporsionalitas tingkat t = Periode waktu
harga dan nilai tukar hanya terjadi jika penye-
bab goncangan yang mengubah tingkat harga HASIL DAN PEMBAHASAN
dan nilai tukar merupakan suatu goncangan Data yang digunakan untuk estimasi
moneter. Kedua, teori Paritas Daya Beli dalam penelitian inl adaiah data antara tahun
tersebut tidak dapat kerja seketika, tetapi 1973 sampai dengan tahun 1998. Adapun
memerlukan waktu yang cukup lama, sehingga variabel yang dianalisis dapat dijelaskan
dapat dikatakan baliwa teori tersebut menun- pada label 3.
jukkan hubungan keseimbangan jangka pan-
jang antara nilai tukar dengan tingkat harga. Hasil Uji Stasionaritas
Berdasarkan paparan beberapa teori di muka, Seperti dijelaskan dimuka, bahwa sebe-
maka dalam tulisan inl dikemukakan mode! lum melakukan analisis dengan ECM, maka
inflasi yang akan dianalisis adaiah : perlu adanya uji stasionaritas terhadap data,
agar dapat dipastikan datanya sudali sta
Inflasi = F(Wlt, Gt, Kt) (1) tioner. Untuk itu dilakukan uji akar-akar
di mana. Ml jumlah uang beredar, Gi = unit dan uji derajat integrasi. Apabila uji "5:
pengeluaran pemerintah dan Kl = nilai kurs akar-akar unit data belum stationer maka di-
dollar US terhadap rupiah. Untuk mencapai lanjutkan dengan uji derajat integrasi, sehingga
liijuan analisis tentang dampak ekspansi diperoleh data/variabel yangstationer, (label
pengeluaran pemerintah terhadap Inflasi, 4)
maka dalam analisis inl digunakan pendeka-
lan model koreksi kesalahan (ECM), dlmana Uji Akar-akar Unit
s'ebelumnya perlu dilakukan uji stasionaritas Pada dasarnya uji akar-akar unit adaiah
terhadap data yang dianalisis. Persamaan untuk mengamati apakah kocfisien tertentu
yang digunakan untuk estimasi dalam ben- dari model yang ditaksir mempunyai nilai
tuk ECM adaiah: satu atau tidak. Untuk menguji perilaku data,
penelitian ini memakai uji Dickey dan Fuller
DPt= bo + bi DMi + bz DG[ + bo DKt + b4 BMt (Uji DP), dan Augmented Dickey-Fuller
+ bs BGt + bo BKt+ b? ECTi+ Ui (2) (ADF). Dalam membandingkan nilai DF dan
ADF hitting dengan DF dan ADF label
di mana ; digunakan nilai kritis yang telah dikem-
DPt - Perbedaan pertamaterhadap inflasi (P) bangkan oleh Mac-Kinnon .
DM,= Perbedaan pertama jumlah uang beredar Adapun hasil dari uji akar-akar unit
(M,) yang dilakukan dengan OLS adaiah pada la
DO, = Perbedaan pertama pengeluaran pemer bel 3. Berdasarkan label tersebut estimasinya
intah (G) inenunjukkan bahwa variabel yang diamati
DK, ~ Perbedaan pertama nilai kurs rupiah ter nilai absolut DF dan ADF hitung tidak sta
hadap dollar (K) tioner baik pada derajat keyakinan 1%. 5%.
BM, = Kelambananjumlah uang beredar (M) dan 10%. Oleh karena itu perlu dilakukan uji
BGt = Kelambanan pengeluaran pemerintah (G) lebih lanjut yaitu derajat integrasi untuk
BK, = Kelambanan nilai kurs rupiah terha mengetahui pada derajat berapa data akan
dap dollar (K) stationer (label 5).
inflasi telah teruji dan terbukti secara sta- kebijakan fiskal untuk mengendalikan laju
tistik signifikan baik daiam jangka pendek inflasi antara lain dilakukan dengan efisiensi
maupun dalam jangka panjang. alokasi anggaran dan memberikan bobot
Adapun variabei kurs (Kt) ini mempunyai yang lebih besar pada pengeluaran pemban-
koefisien regresi dalam jangka pendek sebe- gunan. Artinya belanja barang yang bersifat
sar 0, 0408 namun tidak signifikan. Koe konsiimtif perlu ditinjau kembali. Pengelolaan
fisien regresi dalam jangka panjang sebesar pengeluaran pemerintah ini juga harus diim-
0,2035 dengan tingkat signifikansi 5% yang bangi oleh kebijakan moneter yang kontradik-
berarti adanya depresiasl rupiali akan menim- tif untuk mengurangi jumlah uang yang
bulkan peningkatan inflasi. Hipotesis bahwa beredar serta deregulasi di sektor riil, sehingga
depresiasi akan berdampak pada kenaikan' perekonomian menjadi lebih efisien.
inflasi telah teruji dan terbukti secara sta- Agar pengeluaran pemerintah efektif
tistik signifikan walaupun hanya dalam jangka dan efisien maka fungsi pengawasan yang
panjang. dilakukan baik oleh pemerintah maupun oleh
masyarakat harus berjalan dengan baik. In
SIMPULAN DAN IMPLIKASI donesia bisa mengunakan konsep planing,
KEBIJAKAN programming and budgeting system (PPBS)
Dari hasil analisis dapat disimpulkan untuk mengelola pengeluaran pemerintah-
bahwa ekspansi fiskal yang dilakukan oleh nya. Pemberantasan korupsi dan kolusi me- V
pemerintah selama ini telah membawa dam rupakan masalah utama di lingkungan birok-
pak pada peningkatan laju inflasi. Oleh rat kita untuk mengurangi kebocoran angga
karena itu perlu dilakukan cara-cara untuk ran. sehingga bisa lebih menghemat angga
melakukan Jhcal deepening agar ekspansi ran belanja negara. Hal ini perlu ditekankan
fiscal tidak memiliki dampak yang signifi karena akan menyebabkan high cost economy
kan terhadap kenaikan harga. Pengendalian (ekonomi biaya tinggi).
pengeluaran pemerintah sebagai instrumen
Gambar 1.
Pola PengeluaranPemerintah, 1969-1998
lOOUUO
IDOOOO
70000
soooo
B6000
70 73 74 79 79 99 90 94 99 99 99 93 94 99
Gambar 2.
Perubahan Defisit Anggaran, 1969-1997
0.25-
70 78 7i 79 79 90 99 84 88 99 90 88 84 88
.LDET
:r
Tabel 2
Laju Inflasi, Jumlah Uang Beredar, Pengeluaran Pemerlntah,
dan Nilai Tukar Rupiah, 1973-1998
Tabel 3
Diskripsi Data yang Digunakan
Tabel 4
Uji Akar-Akar Unit
Tabel 5
Uji Derajat IntegrasI
label 6
Hasil Estimasl ECM
DAFTAR PUSTAKA
Anang, Suhendar, (2000), Pengujian dan Pemilihan Model Inflasi dengan Non Nested Test,
vol 15, No, 2, Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia, Yogyakarta.
Anton, H, Gunawan, (1991), Anggaran Pemerintah dan injlasi di Indonesia^ Jakarta Grame-
Barry. P.; dan M.B. Devereux, (1995), "The Expansionary Fiscal Contraction Hypothesis; A
Neo - Keynesian Analysis", Oxford Economic Papers, 47, 249-264.
Beetsmaa. R.M.W.J. dan P. Van der Ploeg, (1996), "Does Inequility Cause Inflation ?: The
Political Economy of Inflation, Taxation and Government Debt", Public Choice, 87,
143-162.
Bemheim, B.D.. (1989), "A Neoclassical Perspective on Budget Deficit", Journal Of Eco
nomic Perspectives. Vol. 3, No. 2. 55 - 72.
Chao. C.C., dan Edden S.H. Yu, (1993), "Can Fiscal Spending Be Contractionary in The
Neoclassical Economy?", Economica. 60, 347 - 356.
Dallen. Hendick P.V. dan Otto H Swank, (1996), "Government Spending Cycles: Ideological
or Opportunistic ?", Public Choice No. 89, 183 - 200.
Eisner, R.. (1989). "Budget Deficit: Rethoric and Reality" Journal Of Economic Per.spec-
tives, VoI.3,No.2,73 -93.
Gujarati. D.N., (1995). Basic Econometrics, McGraw Hill, Co.
Hill. Hal. (1996), Transformasi Ekonomi Indonesia Sejak 1966, Yogyakarta, PAU-UGM Ti
ara Wacana.
Hondroyiannis, G dan Evangela P, (1996),"An Examination of The Causal Relationship Be
tween Government Spending and Revenue: A Coiniegration and ECM Analysis" ,
• Public Choice No. 89, 363 - 374.
Hyman. David.N, (1996), Public Finance: A Contemporary Aplicaiions of Theory to Poii-
cies. 5"' ed. The Dryden Press.
Insukindro, (1993), Ekonomi Uang dan Bank: Teori dan Pengalaman di Indonesia, Yogya
karta. BPFE.
Insukindro, (1999, "Pemilihan Model Ekonomi Empirik dengan Pendekatan Koreksi Kesala-
\\ax\'\ Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia, Vol. 14,No.l., 1-8.
Jayaraman, T:K',''( 1993), "Fiscal deficits and Current Account Imbalances of The South Pa
cific Countries", Occasional Paper, ADB, Dec. 1993,
Petrovic, P., (1995), "Quasi Fiscal Deficit and Money Demand in Yugoslavia's high Infla
tion: Some Econometric Evidence", Journal ofComparative Economics 20, 32-48.
Tajul Khalwaty, (2000), Inflasi dan Solusinya, Jakarta, Gramedia.
Tambunan, ( 1995 ), Sumber Inflasi dan Kebijakaan Kontradiktif di Indonesia, Jakarta.
Tien Seiyowati, (1993), "Penyimpangan Terhadap Doktrin Paritas Daya Beli", Jurnal Eko
nomi dan Bisnis Indonesia, Vol September 1993, hal 87 - 90.