BAGAIMANA INDONESIA DAPAT MENCAPAI TUJUAN MITIGASI PERUBAHAN IKLIMNYA?

ANALISIS PENGURANGAN EMISI POTENSI DARI

KEBIJAKAN ENERGI DAN PENGGUNAAN LAHAN

RINGKASAN BISNIS PLAN

Highlight
Indonesia harus memprioritaskan implementasi tindakan pengurangan perubahan iklim jika
ingin memenuhi target pengurangan gas rumah kaca (GRK) yang ditetapkan dalam
kontribusi yang ditentukan secara nasional pertama negara (NDC).

Kertas kerja ini menganalisis emisi karbon dioksida dari penggunaan lahan dan sektor energi
dan membandingkan tingkat emisi yang diharapkan berdasarkan proyeksi baseline hingga
2030 dengan emisi yang mungkin dihasilkan dari tindakan mitigasi yang ada dan diperkuat di
kedua sektor.

Jika Indonesia menerapkan langkah-langkah kebijakan yang ada, emisi karbon dioksida
2030-nya dari sektor penggunaan lahan dan energi akan melampaui target yang terkait
dengan komitmen negara tanpa syarat menjadi 29 persen pengurangan.

Jika Indonesia menerapkan langkah-langkah yang diperkuat, pada tahun 2030 emisi karbon
dioksida dari penggunaan lahan dan sektor energi akan berada di bawah level target, yang
akan memungkinkan peningkatan kecil emisi GRK lain atau dari sektor lain, sementara masih
memenuhi target tanpa syarat.

Mengurangi emisi untuk memenuhi target bersyarat Indonesia pengurangan 41 persen di

bawah tingkat business-as-usual akan membutuhkan upaya yang lebih kuat, termasuk
memperpanjang moratorium hutan negara, memulihkan lahan gambut yang terdegradasi,
menerapkan program konservasi energi, dan melakukan langkah-langkah mitigasi untuk
sektor dan gas lain.

Komitmen Indonesia untuk Aksi Iklim

Indonesia adalah salah satu penghasil emisi gas rumah kaca (GHG) terbesar di dunia. Selama
dua dekade terakhir, emisi GRK telah meningkat dari hampir semua sektor,
seperti penggunaan lahan (didefinisikan sebagai penggunaan lahan, perubahan penggunaan
lahan, dan kehutanan, termasuk kebakaran gambut), energi, pertanian, industri, dan limbah.
Saat ini, sektor penggunaan lahan mendominasi emisi GRK di Indonesia, tetapi analisis kami
menunjukkan pangsa sektor energi diproyeksikan meningkat hingga lebih dari 50 persen
dari total emisi pada tahun 2026-2027.
Pemerintah nasional Indonesia telah berkomitmen untuk menangani perubahan iklim.
Pada 2015, Indonesia bergabung dengan gelombang global negara-negara yang
menyerahkan janji iklim pasca-2020 mereka ke Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang
Perubahan Iklim (UNFCCC), yang dikenal sebagai kontribusi yang ditentukan secara nasional
(INDC). Sejak itu, ia telah menandatangani dan meratifikasi Perjanjian Paris, dan kemudian
secara resmi menyerahkan kontribusi yang ditentukan secara nasional pertama (NDC) pada
tahun 2016, menegaskan kembali komitmennya untuk masa depan yang rendah karbon dan
tahan iklim. Pencapaian target mitigasi Indonesia - bersama dengan lebih dari 190 negara
lainnya - akan menentukan apakah peningkatan suhu rata-rata global akan diadakan di
bawah 2 ° Celcius, dan dibatasi lebih jauh hingga 1,5 ° Celcius di atas tingkat pra-industri,
seperti yang diusulkan dalam Perjanjian Paris.

Dalam NDC-nya, Indonesia berkomitmen untuk

Mengurangi emisi GRK tanpa syarat hingga 29 persen terhadap skenario 2030 business-as-
usual (BAU) dan mengurangi emisi GRK hingga 41 persen di bawah Level 2030 BAU,
tergantung pada bantuan internasional untuk keuangan, transfer teknologi, dan
pengembangan kapasitas.

Kertas kerja ini mengidentifikasi dan mengukur kebijakan mitigasi nasional utama untuk
memungkinkan Indonesia memilih strategi untuk mewujudkan komitmen iklimnya. Ini
memberikan informasi praktis bagi pembuat kebijakan, pemimpin bisnis, dan organisasi
masyarakat sipil untuk memahami opsi mitigasi, menilai peluang, memprioritaskan
tindakan, dan mengembangkan strategi untuk mencapai target iklim Indonesia

Ini adalah penelitian pertama yang tersedia secara publik untuk mengukur potensi
pengurangan emisi dari berbagai kebijakan mitigasi sektoral di Indonesia dan
mengaitkannya dengan tujuan mitigasi Indonesia

Ini menganalisis potensi kontribusi pengurangan emisi dari kebijakan yang memberlakukan
langkah-langkah yang ada dan potensi mitigasi tambahan jika kebijakan dan tindakan yang
diperkuat diterapkan Analisis ini berfokus pada emisi karbon dioksida (CO2) dari
penggunaan lahan dan energi
sektor, yang menyumbang lebih dari 80 persen dari rumah kaca Indonesia
emisi gas

Menilai kelayakan penerapan kebijakan ini, walaupun penting, berada di luar cakupan
analisis ini Selain itu, sementara analisis kuantitatif yang dijelaskan di sini memberikan tolok
ukur penting terhadap
yang untuk menilai upaya Indonesia, penting untuk mencatat ketidakpastian yang melekat
dalam memproyeksikan emisi masa depan (Greenhouse
Protokol Gas 2014) Skenario Referensi dan potensi pengurangan terkait yang dianalisis
dalam makalah ini merupakan deskripsi yang masuk akal dari emisi di masa depan
mengingat serangkaian asumsi dan pilihan metodologi yang diuraikan di sini Mereka tidak
boleh dibaca sebagai prediksi

Temuan Utama
Emisi yang diproyeksikan dari sektor penggunaan lahan dan energi dalam tiga skenario —
Referensi (baseline), Tindakan yang Ada, dan Tindakan yang Diperkuat — ditunjukkan pada
Gambar ES1 dan dijelaskan di bawah ini.

Kebijakan yang ada di sektor penggunaan lahan dan energi, bahkan jika diterapkan
sepenuhnya, akan memotong emisi sekitar 547 MtCO terhadap skenario Referensi kami,
menghasilkan tingkat emisi sekitar 2.311 MtCO untuk sektor penggunaan lahan dan energi
saja, yang merupakan terlalu tinggi untuk memenuhi target tanpa syarat 2.037 MtCO e
(pengurangan 29 persen dari bisnis seperti biasa) yang ditetapkan dalam NDC Indonesia

Implementasi kebijakan yang diperkuat akan mengurangi total emisi menjadi sekitar 1.733
MtCO, sehingga melampaui target tanpa syarat sebesar 29 persen. Ini menyoroti pentingnya
memperkuat upaya pemerintah untuk mencapai target aksi iklimnya.

Moratorium hutan Indonesia adalah kebijakan tunggal dengan potensi mitigasi terbesar
(Gambar ES2). Jika kebijakan diperbarui hingga tahun 2030 dalam bentuk saat ini, dapat
mengurangi emisi sekitar 188 MtCO pada tahun 2030. Memperluas moratorium hutan
untuk mencakup tambahan hutan sekunder dan kawasan hutan di bawah lisensi konsesi
dapat mengurangi emisi sebanyak 437 MtCO pada tahun 2030

Dengan sektor energi diproyeksikan mendominasi Emisi GRK Indonesia pada tahun 2026–
2027, mempromosikan sumber energi terbarukan dan konservasi energi menawarkan
potensi pengurangan emisi yang signifikan. Pencapaian target bauran energi terbarukan
dapat mengurangi emisi dari skenario Referensi sekitar 266 MtCO pada 2030.
Dikombinasikan dengan kebijakan konservasi energi, potensi pengurangan emisi dapat
meningkat menjadi sekitar 544 MtCO pada tahun itu.

Tindakan awal untuk mempromosikan energi bersih dan terbarukan dan menerapkan
langkah-langkah konservasi energi akan mengurangi biaya pencapaian pengurangan emisi
lebih lanjut dalam jangka panjang. Menunda tindakan ini dapat mengarah pada
pengembangan infrastruktur yang mengunci jalur intensif emisi yang mungkin mahal atau
tidak mungkin diubah dalam waktu untuk membatasi pemanasan.
Rekomendasi
Atas dasar penelitian ini kami merekomendasikan agar pemerintah Indonesia dan pihak lain
mengambil tindakan berikut:
- Untuk memenuhi target tanpa syarat pengurangan emisi 2030 yang diproyeksikan
sebesar 29 persen dari skenario BAU Indonesia, ambil tindakan mitigasi yang lebih
ambisius dimulai dengan memperkuat dan memperluas kebijakan moratorium
hutan, memulihkan hutan yang terdegradasi dan lahan gambut, dan menerapkan
upaya konservasi energi
- Berikan prioritas pada implementasi penuh dari kebijakan penggunaan lahan dan
energi utama yang ada yang diidentifikasi dalam laporan ini. Kebijakan penggunaan
lahan saat ini termasuk moratorium hutan, restorasi lahan gambut, restorasi lahan
dan hutan, dan kehutanan sosial. Kebijakan energi saat ini termasuk mencapai target
energi terbarukan.
- Perpanjang moratorium hutan — kebijakan tunggal dengan potensi mitigasi
terbesar. Perbarui kebijakan hingga tahun 2030 dalam bentuk saat ini, atau perluas
untuk memasukkan hutan sekunder dan kawasan hutan di bawah lisensi konsesi
untuk mengurangi emisi lebih jauh.
- Fokus pada pengembangan energi terbarukan sesegera mungkin untuk mencapai
jalur biaya terendah untuk pengurangan emisi dan menghindari mengunci peralatan
pembangkit listrik berbahan bakar fosil yang mahal. Mempromosikan target bauran
energi terbarukan akan membutuhkan berbagai arah kebijakan, termasuk, misalnya,
pajak karbon untuk tenaga bahan bakar fosil pembangkit, menggantikan
pengembangan baru pembangkit listrik tenaga batubara dengan sumber energi
bersih dan terbarukan (angin atau matahari), dan memberikan subsidi dan tarif feed-
in yang lebih baik untuk mempromosikan sumber energi terbarukan.
- Melaksanakan program konservasi energi untuk lebih jauh mengurangi emisi dari
penggunaan energi.
- Berikan klarifikasi tentang bagaimana dukungan internasional dapat diberikan untuk
memfasilitasi langkah-langkah untuk mencapai target bersyarat pengurangan emisi
41 persen.
- Melakukan penelitian lebih lanjut untuk menilai penghematan emisi dari kebijakan
penggunaan lahan dan energi lainnya (seperti mitigasi kebakaran hutan, pengelolaan
lahan gambut berkelanjutan, pajak karbon), serta kebijakan di sektor lain (misalnya,
pertanian, proses industri, limbah), yang tidak dimasukkan dalam penelitian ini.

1. Pendahuluan
Indonesia adalah negara terpadat keempat di dunia setelah Cina, India, dan Amerika
Serikat. Sementara ekonomi Indonesia telah tumbuh dengan stabil selama 10 tahun
terakhir dengan 5-6 persen per tahun (Bank Dunia 2016), sekitar 11 persen dari
populasinya masih hidup di bawah garis kemiskinan (Republik Indonesia 2016). Dengan
jumlah penduduk yang diproyeksikan melebihi 300 juta pada tahun 2030, pemerintah
Indonesia telah berkomitmen untuk pertumbuhan ekonomi setidaknya 5 persen per
tahun dan pengurangan tingkat kemiskinan hingga di bawah 4 persen pada tahun 2025.
Negara ini ditantang untuk memenuhi meningkatnya permintaan energi, ketahanan
pangan, dan mata pencaharian dasar, dan pada saat yang sama mencapai
pengembangan energi rendah karbon jangka panjang dan ketahanan perubahan iklim
(Republik Indonesia 2015a).

Pemerintah Indonesia telah berkomitmen untuk mengatasi dampak perubahan iklim

dengan menetapkan target pengurangan emisi dan menerapkan langkah-langkah
adaptasi menuju masa depan yang rendah karbon dan tahan iklim. Pada 2010, ia secara
sukarela berjanji untuk mengurangi emisi gas rumah kaca (GHG) tanpa syarat sebesar 26
persen di bawah skenario business-as-usual (BAU) pada tahun 2020. Dalam kontribusi
yang ditentukan secara nasional (NDC) yang diserahkan kepada Perserikatan Bangsa-
Bangsa Kerangka Kerja Konvensi Perubahan Iklim (UNFCCC), Indonesia berkomitmen
untuk mengurangi emisi GRK sebesar 29 persen di bawah skenario BAU pada tahun 2030
(10 tahun kemudian) tanpa syarat, dan hingga 41 persen secara kondisional; yaitu,
tergantung pada ketersediaan dukungan internasional untuk keuangan, transfer
teknologi, dan pengembangan kapasitas.

Karena Indonesia adalah negara berkembang yang berkembang pesat, beberapa

pemangku kepentingan domestik dan internasional mempertanyakan apakah mereka
dapat mencapai target iklim pasca-2020. Sebagai contoh, rencana pemerintah untuk
menggandakan produksi kelapa sawit pada tahun 2020 dapat membahayakan target aksi
iklim nasional karena sebagian besar dari 14 juta hektar perkebunan kelapa sawit di
Indonesia saat ini membutuhkan pembukaan hutan alam, yang meningkatkan karbon
dioksida (CO) emisi. Rencana ekspansi ini juga bertentangan dengan moratorium saat ini
tentang penerbitan izin baru untuk konsesi kelapa sawit dan pertambangan. Selain itu,
rencana pemerintah akan menambah pasokan listrik hingga 35.000 megawatt (MW) pada
tahun 2019 sebagian besar dari pembangkit listrik tenaga batu bara (BAPPENAS 2015a),
yang dapat bertentangan dengan komitmen NDC untuk mengurangi emisi GRK sebesar
29 persen dari proyeksi BAU pada tahun 2030. Perencanaan dalam kerangka kebijakan
nasional perlu diselaraskan dan disinergikan untuk rencana mitigasi untuk secara efektif
mencapai potensi pengurangannya.

Peluang untuk mencapai tujuan pembangunan dan iklim harus dieksplorasi dalam fase
selanjutnya dari perencanaan pembangunan. Misalnya, alih-alih membuka lahan baru
untuk pertanian, Indonesia dapat mengintensifkan produktivitas lahan pertaniannya yang
sudah mapan.

Makalah ini memberikan informasi bagi pembuat kebijakan, pemimpin bisnis, dan
organisasi masyarakat sipil untuk memahami opsi mitigasi, menilai peluang,
memprioritaskan tindakan, dan mengembangkan strategi untuk memenuhi target iklim
Indonesia. Ini adalah studi pertama yang tersedia untuk umum yang mengkuantifikasi
potensi pengurangan emisi dari berbagai kebijakan mitigasi di Indonesia. Ini bertujuan
untuk mendukung evaluasi Indonesia terhadap solusi potensial untuk mencapai target
mitigasi dari penggunaan lahan dan sektor energi dengan menjawab pertanyaan-
pertanyaan kunci berikut:

Sejauh mana kebijakan dan target mitigasi yang ada dalam penggunaan lahan di
Indonesia (didefinisikan sebagai penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan, dan
kehutanan, termasuk kebakaran gambut) dan sektor energi berkontribusi pada tujuan
mitigasi yang ditetapkan dalam NDC-nya?

Sejauh mana akan memperkuat kebijakan dan target di sektor penggunaan lahan dan
energi berkontribusi pada tujuan mitigasi yang ditetapkan dalam NDC-nya?

Indonesia sekarang perlu menyusun peta jalan yang jelas dari kegiatan mitigasi dengan
jadwal implementasi untuk memastikan pengurangan emisi dapat memenuhi tanggal
target. Namun, tidak jelas apakah target kumulatif Indonesia dan negara-negara lain
cukup untuk mencapai target iklim global untuk menghentikan planet ini dari pemanasan
2 ° Celcius di atas tingkat pra-industri. Dan di luar target ini, negara mungkin perlu segera
dan sistematis mencari peluang pengurangan untuk meletakkan dasar bagi tindakan iklim
yang lebih ambisius di luar 2030 bertujuan untuk benchmark 1,5 ° Celcius jika
memungkinkan.

Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan ini, penelitian ini mengukur potensi mitigasi

dari serangkaian kebijakan yang ada ditambah serangkaian kebijakan tambahan, dan
menyajikan tiga jalur emisi hingga tahun 2030: Skenario referensi, skenario Tindakan
yang Ada, dan skenario Tindakan yang Diperkuat.

Analisis kami berfokus pada emisi CO2 dari penggunaan lahan dan sektor energi, yang
berkontribusi lebih dari 80 persen dari profil emisi GRK nasional Indonesia pada 2012
(Republik Indonesia 2015b). Pada tahun 2030, hampir 90 persen emisi GRK Indonesia
diproyeksikan berasal dari sektor penggunaan lahan (37 persen) dan energi (50 persen)
(BAPPENAS 2015b). Kontribusi mereka saat ini ditunjukkan pada Gambar 1.

GAMBAR. 1 Persentase Total Emisi GRK dari CO yang Dipancarkan oleh Penggunaan
Lahan dan Sektor Energi di Indonesia, 2012
 Bab berikutnya memberikan latar belakang tentang profil dan tren emisi GRK Indonesia.
Bab 3 memperkenalkan kebijakan dan tindakan mitigasi. Bab 4 menyajikan hasil
pemodelan dan metodologi yang digunakan untuk mengukur kebijakan mitigasi yang
dipilih di sektor penggunaan lahan dan energi. Bab 5 membahas hasil dan keterbatasan
analisis ini, dan Bab 6 memberikan kesimpulan dan rekomendasi.

2. Profil dan Tren GRK di Indonesia

Indonesia adalah penghasil emisi gas rumah kaca terbesar keenam di dunia dan
penyumbang terbesar emisi berbasis hutan (World Resources Institute 2015). Menurut
Laporan Pembaruan Dua Tahunan Pertama Indonesia yang disampaikan kepada UNFCCC
pada 2016 (Tabel 1), total emisi GRK di 2012 adalah diperkirakan mencapai 1.454 juta
metrik ton karbon dioksida setara (MtCO e) untuk tiga rumah kaca utama gas: karbon
dioksida (CO), metana (CH), dan nitrogen2 4 dioksida (N O). Kontributor utama adalah
perubahan penggunaan lahan dan kebakaran gambut, mewakili sekitar 48 persen dari
total emisi GRK, diikuti oleh sektor energi sekitar 35 persen.