MAKALAH

HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA

NEGARA (PTUN)

Disusun Oleh :
______________________
NPM : 17810047

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH METRO
2019/2020

1
 KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan
rahmat, taufik serta hidayah-Nya kepada kami, sehingga kami dapat menyelesaikan
makalah dengan judul “Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)” ini
tepat pada waktunya. Shalawat dan salam semoga senantiasa dilimpahkan kepada
junjungan alam, Rasulullah Muhammad SAW, kepada keluaraga, para sahabat dan
setiap orang yang mengikuti risalah beliau sampai hari kiamat kelak. Amin.

Terima kasih penulis sampaikan kepada dosen pengampu mata kuliah yang
telah banyak memberikan masukan dan pengarahan kepada penulis. Dan ucapan
terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam
penyelesaian makalah ini.

Penulis menyadari dalam pembuatan makalah ini terdapat kekurangan baik

dalam penyusunan maupun dalam pengetikan, oleh karena itu penulis
mengharapakan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan makalah
selanjutnya. Akhirnya, penulis ucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan semoga makalah ini bermanfaat bagi pembaca

Metro, Januari 2020

Penyusun

ii2
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

KATA PENGANTAR .................................................................................. ii
DAFTAR ISI ................................................................................................ iii

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 2
C. Tujuan Penulisan ........................................................................................ 2

BAB II PEMBAHASAN
A. Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) ............................................ 3
B. Penerimaan, Pemeriksaan dan Penyelesain Perkara ................................... 5
C. Upaya Hukum Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) ..................... 13

BAB III PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................... 18

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 20

iii
3
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Peradilan Tata Usaha Negara merupakan salah satu peradilan di Indonesia
yang berwenang untuk menangani sengketa Tata Usaha Negara. Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 sebagaimana telah dirubah oleh UU No.
9/2004 tentang Peradilan Tata Usaha Negara (UU PTUN), Peradilan Tata Usaha
Negara diadakan untuk menghadapi kemungkinan timbulnya perbenturan
kepentingan, perselisihan, atau sengketa antara Badan atau Pejabat Tata Usaha
Negara dengan warga masyarakat. UU PTUN memberikan 2 macam cara
penyelesaian sengketa TUN yakni upaya administrasi yang penyelesaiannya masih
dalam lingkungan administrasi pemerintahan sendiri serta melalui gugatan ke
Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN).
Dalam PTUN, seseorang dapat mengajukan gugatan terhadap kebijakan
pemerintah yang dipercaya telah merugikan individu dan atau masyarakat. Subjek
atau pihak-pihak yang berperkara di Pengadilan Tata Usaha Negara ada 2 yakni,
Pihak penggugat, yaitu seseorang atau Badan Hukum Perdata yang merasa
kepentingannya dirugikan dengan dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha Negara
(KTUN) oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, serta Pihak Tergugat, yaitu
Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan Keputusan berdasarkan
wewenang yang ada padanya atau yang dilimpahkan kepadanya. Dalam Undang
Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara (Perubahan UU PTUN), pihak
ketiga tidak dapat lagi melakukan intervensi dan masuk ke dalam suatu sengketa
TUN.
Kekuasaan kehakiman di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara dalam
UU PTUN dilaksanakan oleh Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara yang berpuncak pada Mahkamah Agung. Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara pada dasamya merupakan pengadilan tingkat banding terhadap
sengketa yang telah diputus oleh Pengadilan Tata Usaha Negara, kecuali dalam
sengketa kewenangan mengadili antar Pengadilan Tata Usaha Negara di daerah

1
hukumnya serta sengketa yang terhadapnya telah digunakan upaya administratif.
Adapun hukum acara yang digunakan pada Peradilan Tata Usaha Negara
mempunyai persamaan dengan hukum acara yang digunakan pada Peradilan Umum
untuk perkara Perdata, dengan perbedaan dimana Peradilan Tata Usaha Negara
Hakim berperan lebih aktif dalam proses persidangan guna memperoleh kebenaran
materiil dan tidak seperti dalam kasus gugatan perdata, gugatan TUN bukan berarti
menunda dilaksanakannya suatu KTUN yang disengketakan.

B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah yang dapat
penulis kemukakan dalam makalah ini diantaranya ialah:
1. Apakah Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) itu?
2. Bagaimana Penerimaan, Pemeriksaan dan Penyelesain Perkara Badan Peradilan
Tata Usaha Negara (PTUN)?
3. Bagaimana Upaya Hukum Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)?

C. Tujuan Penulisan
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penulisan makalah ini
adalah sebagai berikut:
1. Mengetahui gambaran singkat Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)
2. Mengetahui Penerimaan, Pemeriksaan dan Penyelesain Perkara Badan
Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)
3. Mengetahui Upaya Hukum Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)

2
 BAB II
PEMBAHASAN

A. Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)

1. Pengertian Umum
Dalam Pasal 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986, diuraikan tentang
pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Peradilan Tata Usaha Negara,
sebagai berikut:
a. Tata Usaha Negara adalah administrasi negara yang melaksanakan fungsi
untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan, baik di pusat maupun di
daerah.
b. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara adalah Badan atau Pejabat yang
melaksanakan urusan pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
c. Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) adalah penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi
tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku yang bersifat konkret, individual, dan final, yang
menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.
d. Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang
Tata Usaha Negara antara orang atau badan hukum perdata dengan Badan
atau Pejabat Tata Usaha Negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai
akibat dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha Negara, termasuk sengketa
kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
e. Gugatan Tata Usaha Negara adalah permohonan yang berisi tuntutan
terhadap Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dan diajukan ke pengadilan
untuk mendapatkan keputusan.
f. Tergugat adalah Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan
keputusan berdasarkan wewenang yang ada padanya atau yang dilimpahkan
kepadanya, yang digugat oleh orang atau badan hukum perdata.

3
g. Penggugat sebagaimana ditentukan dalam Pasal 53 ayat (1) Undang-undang
Nomor 9 Tahun 2004 adalah Setiap Orang atau Badan Hukum Perdata yang
merasa kepentingannya dirugikan akibat dikeluarkannya Keputusan Tata
Usaha Negara.
h. Gugatan Perwakilan Kelompok adalah suatu tata cara pengajuan gugatan,
dalam mana satu orang atau lebih yang mewakili kelompok mengajukan
gugatan untuk diri atau diri-diri mereka sendiri dan sekaligus mewakili
sekelompok orang yang jumlahnya banyak, yang memiliki kesamaan fakta
atau dasar hukum antara wakil kelompok dan anggota kelompok dimaksud
(Pasal 1 huruf a Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1 Tahun 2002)

2. Subyek Peradilan Tata Usaha Negara

Subyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara sering disebut dengan para
pihak, yaitu:
a. Penggugat
Dari pengertian penggugat diatas dapat ditentukan bahwa pihak-pihak yang
dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara adalah:
 Orang yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu Keputusan
Tata Usaha Negara (KTUN);
 Badan Hukum Perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh
suatu Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN).
b. Tergugat
Yang dapat digugat atau dijadikan tergugat sebagaimana diuraikan dalam
pengertian tergugat diatas adalah jabatan yang ada pada Badan Tata Usaha
Negara yang mengeluarkan KTUN berdasarkan wewenang dari Badan TUN
itu atau wewenang yang dilimpahkan kepadanya. Hal ini mengandung arti
bahwa bukanlah orangnya secara pribadi yang digugat tetapi jabatan yang
melekat kepada orang tersebut. Misalnya; Kepala Dinas Pendidikan
Kabupaten Buleleng, Bupati Buleleng dan lain-lain, sehingga tidak akan
menjadi masalah ketika terjadi pergantian orang pada jabatan tersebut.

4
 Sebagai jabatan TUN yang memiliki kewenangan pemerintahan,
sehingga dapat menjadi pihak Tergugat dalam Sengketa TUN dapat
dikelompokkan menjadi:
a. Instansi resmi pemerintah yang berada di bawah Presiden sebagai Kepala
eksekutif.
b. Instansi-instansi dalam lingkungan kekuasaan negara diluar lingkungan
eksekutif yang berdasarkan peraturan perundang-undangan, melaksanakan
suatu urusan pemerintahan.
c. Badan-badan hukum privat yang didirikan dengan maksud untuk
melaksanakan tugas-tugas pemerintahan.
d. Instansi-instansi yang merupakan kerja sama antara pemerintahan dan pihak
swasta yang melaksanakan tugas-tugas pemerintahan.
e. Lembaga-lembaga hukum swasta yang melaksanakan tugas-tugas
pemerintahan (Siti Soetami, 2005: 5).

3. Obyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara

Yang menjadi obyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara adalah
Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN). Keputusan Tata Usaha Negara adalah
penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
yang berisi tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku yang bersifat konkret, individual, dan final,
yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.

B. Penerimaan, Pemeriksaan dan Penyelesain Perkara

1. Prosedur Penerimaan Gugatan Di PTUN
UU PTUN tidak mengatur secara tegas dan terperinci tentang prosedur
dan penerimaan Perkara Gugatan di PTUN yang harus ditempuh oleh seseorang
atau Badan Hak Perdata yang akan mengajukan /memasukkan gugatan di
Pengadilan Tata Usaha Negara, namun pokok-pokok yang dapat diuraikan
adalah sebagai berikut:

5
a. Penerimaan Perkara
Gugatan yang telah disusun / dibuat ditandatangani oleh Penggugat atau
Kuasanya, kemudian didaftarkan di Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara
yang berwenang sesuai dengan ketentuan Pasal 54.
 Ayat (1) Gugatan Sengketa Tata Usaha Negara diajukan kepada
Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya meliputi tempat
kedudukan Tergugat
 Ayat (2) Apabila Tergugat lebih dari satu Badan atau Pejabat Tata Usaha
Negara dan berkedudukan tidak dalam satu faerah Hukum Pengadilan,
Gugatan diajukan kepada Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi
kedudukan salah satu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
 Ayat (3) Dalam hal tempat kedudukan Tergugat tidak berada dalam
daerah hukum Pengadilan tempat kediaman Pengugat, maka Gugatan
dapat diajukan ke Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat
kediaman Penggugat selanjutnya diteruskan kepada Pengadilan yang
bersangkutan.
 Ayat (4) Dalam hal-hal tertentu sesuai dengan sifat sengketa Tata Usaha
Negara yang bersangkutan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah,
Gugatan dapat diajukan kepada Pengadilan yang berwenang yang
daerah hukumnya meliputi tempat kediaman Penggugat
 Ayat (5) Apabila Penggugat dan Tergugat berkedudukan atau berada di
luar negeri, Gugatan diajukan kepada Pengadilan di Jakarta.
 Ayat (6) Apabila Tergugat berkedudukan di dalam negeri dan
Penggugat di luar negeri, Gugatan diajukan kepada Pengadilan ditempat
kedudukan Tergugat.
b. Administrasi di Pengadilan Tata Usaha Negara
Panitera yang telah menerima Pengajuan Gugatan tersebut kemudian
meneliti Gugatan apakah secara formal telah sesuai dengan syarat-syarat
sebagaimana ditentukan oleh Pasal 56 UU No.5 tahun 1986, apabila ada
kekurang lengkapan dari Gugatan tersebut Panitera dapat menyarankan
kepada Penggugat atau Kuasanya untuk melengkapinya dalam waktu yang
telah ditentukan paling lambat dalam waktu 30 hari baik terhadap Gugatan

6
 yang sudah lengkap ataupun belum lengkap selanjutnya Panitera menaksir
biaya panjer ongkos perkara yang harus dibayar oleh Penggugat atau
Kuasanya yang diwujudkan dalam bentuk SKUM (Surat Kuasa Untuk
Membayar) atau antara lain:
 Biaya Kepaniteraan
 Biaya Materai
 Biaya Saksi
 Biaya Saksi Ahli
 Biaya Alih Bahasa
 Biaya Pemeriksaan Setempat
 Biaya lain untuk Penebusan Perkara
Gugatan yang telah dilampiri SKUM tersebut kemudian diteruskan ke
Sub bagian Kepaniteraan Muda Perkara untuk penyelesaian perkara lebih
lanjut. Atas dasar SKUM tersebut kemudian Penggugat atau kuasanya dapat
membayar di kasir (dibagian Kepaniteraan Muda Perkara) dan atas
pembayaran tersebut kemudian dikeluarkan, kwitansi pembayarannya.
Gugatan yang telah dibayar panjer biaya perkara tersebut kemudian didaftarkan
didalam buku register perkara dan mendapat nomor register perkara.
Gugatan yang sudah didaftarkan dan mendapat nomor register tersebut
kemudian dilengkapi dengan formulir-formulir yang diperlukan dan Gugatan
tersebut diserahkan kembali kepada Panitera dengan buku ekspedisi
penyerahan berkas.
Selanjutnya berkas perkara gugatan tersebut oleh Panitera diteruskan /
diserahkan kepada Ketua Pengadilan untuk dilakukan Penelitian terhadap
Gugatan tersebut, yaitu dalam proses dismissal ataupun apakah ada
permohonan penundaan pelaksanaan Keputusan Tata Usaha Negara yang
digugat, beracara cepat maupun ber-acara Cuma-Cuma.

2. Proses Pemeriksaan Gugatan Di PTUN

Di Pengadilan Tata Usaha Negara suatu gugatan yang masuk terlebih
dahulu harus melalui beberapa tahap pemeriksaan sebelum dilaksanakan
Pemeriksaan didalam Persidangan yang terbuka untuk umum. Apabila dilihat

7
dari Pejabat yang melaksanakan pemeriksaan ada 3 (tiga) Pejabat yaitu Panitera,
Ketua dan Hakim/Majelis Hakim, akan tetapi apabila dilihat dari tahap-tahap
materi gugatan yang diperiksa ada 4 tahap pemeriksaan yang harus dilalui:
1) Tahap I
Adalah Tahap penelitian administrasi dilaksanakan oleh Panitera atau Staf
panitera yang ditugaskan oleh Panitera untuk melaksanakan Penilaian
administrasi tersebut

2) Tahap II
Dilaksanakan oleh Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara, dan pada tahap
ke-II tersebut Ketua memeriksa gugatan tersebut antara lain:
a) Proses Dismissal: yaitu memeriksa gugatan tersebut apakah gugatannya
terkena dismissal. Apabila terkena maka berdasar pasal 62 UU PTUN,
artinya gugatan tidak diterima dan Ketua dapat mengeluarkan Penetapan
Dismissal. Sedangkan apabila tidak, ternyata gugatan tersebut tidak
b) Ketua dapat juga memeriksa apakah didalam gugatan tersebut ada
Permohonan Penundaan Pelaksanaan Keputusan Tata Usaha Negara
yang digugat atau tidak dan sekaligus dapat mengeluarkan penetapan.
c) Ketua dapat juga memeriksa apakah ada permohonan Pemeriksaan
dengan Cuma-Cuma dan mengeluarkan Penetapan
d) Ketua dapat juga memeriksa apakah dalam gugatan tersebut ada
permohonan untuk diperiksa dengan acara cepat ataukah tidak.
e) Ketua dapat pula menetapkan bahwa gugatan tersebut diperiksa dengan
acara biasa dan sekaligus menunjuk Majelis Hakim yang
memeriksanya.

3) Tahap III
Setelah Majelis Hakim menerima berkas perkara sesuai dengan Penetapan
Penunjukan Majelis Hakim yang menyidangkan perkara tersebut yang
dikeluarkan oleh Ketua PTUN.

8
4) Tahap IV
Setelah dilaksanakan Pemeriksaan Penetapan terhadap gugatan kemudian
Majelis menetapkan untuk Pemeriksaan gugatan tersebut didalam
persidangan yang terbuka untuk umum.
Proses pemeriksaan di muka Pengadilan Tata Usaha Negara dimaksudkan
untuk menguji apakah dugaan bahwa KTUN yang digugat itu melawan
hukum beralasan atau tidak. Gugatan sifatnya tidak menunda atau
menghalangi dilaksanakannya KTUN yang digugat tersebut, selama hal itu
belum diputuskan oleh pengadilan maka KTUN itu harus dianggap menurut
hukum. Hal ini dikarenakan Hukum Tata Usaha Negara mengenal asas
praduga rechtmatig (vermoeden van rechtmatigheid) = praesumptio instae
causa terhadap semua tindakan dari Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara,
termasuk KTUN yang telah dikeluarkan (Suparto Wijoyo, 1997: 54).

3. Penyelesaian Perkara
Saat berkas gugatan masuk dalam meja persidangan, maka sengketa
tersebut akan melalu beberapa tahapan-tahapan pokok, yaitu:
a) Tahap pembacaan isi gugatan dari penggugat dan pembacaan jawaban dari
tergugat.
Pasal 74 ayat (1) menyatakan bahwa ”Pemeriksaan sengketa dimulai dengan
membacakan isi gugatan dan surat yang memuat jawabannya oleh Hakim
Ketua Sidang dan jika tidak ada surat jawaban, pihak tergugat diberi
kesempatan untuk mengajukan jawabannya”. Dalam prakteknya bisa saja
hakim tidak membacakan gugatan atas persetujuan tergugat, mengingat
tergugat sudah mendapatkan salinan gugatan. Begitu juga terhadap jawaban
gugatan dari tergugat bisa saja tidak dibacakan oleh hakim tetapi hanya
diserahkan salinannya kepada penggugat.
b) Tahapan Pangajuan Reflik
Replik diartikan penggugat mengajukan atau memberikan tanggapan
terhadap jawaban yang telah diajukan oleh tergugat. Sebelum penggugat
mengajukan replik, atas dasar ketentuan yang terdapat dalam Pasal 75 ayat
(1), penggugat dapat mengubah alasan yang mendasari gugatannya, asal

9
 disertai alasan yang cukup serta tidak merugikan kepentingan tergugat.
Replik diserahkan oleh penggugat kepada Hakim Ketua Sidang dan
salinannya oleh Hakim Ketua Sidang diserahkan kepada tergugat.
c) Tahapan Pengajuan Duplik
Duplik diartikan tergugat mengajukan atau memberikan tanggapan terhadap
replik yang telah diajukan oleh penggugat. Dalam hal ini, sebelum
mengajukan duplik tergugat juga diberikan kesempatan untuk mengubah
alasan yang mendasari jawabannya, asal disertai alasan yang cukup serta
tidak merugikan kepentingan penggugat (Pasal 75 ayat (2)). Duplik
diserahkan oleh tergugat kepada Hakim Ketua Sidang dan salinannya oleh
Hakim Ketua Sidang diserahkan kepada penggugat
d) Tahapan pengajuan Alat Bukti
Pada tahap pengajuan alat-alat bukti, baik penggugat maupun tergugat
sama-sama mengajukan alat-alat bukti yang terbatas berupa:
1) Surat atau tulisan (Pasal 100 ayat (1) huruf a);
2) Keterangan ahli (Pasal 100 ayat (1) huruf b); dan
3) Keterangan saksi (Pasal 100 ayat (1) huruf c)
e) Tahapan Kesimpulan
Pada tahap pengajuan kesimpulan ini, pemeriksaan terhadap sengketa Tata
Usaha Negara sudah selesai. Masing-masing pihak mengemukakan
pendapat yang terakhir berupa kesimpulan dari hasil pemeriksaan di sidang
pengadilan mengenai sengketa Tata Usaha Negara antara penggugat dengan
tergugat, yang intinya adalah sebagai berikut:
1) Penggugat mengajukan kesimpulan bahwa KTUN yang dikeluarkan
oleh tergugat agar dinyatakan batal atau tidak sah.
2) Tergugat mengajukan kesimpulan bahwa KTUN yang telah dikeluarkan
adalah sah.
f) Tahap Penjatuhan Putusan
Setelah penggugat dan tergugat mengemukakan kesimpulan, maka Hakim
Ketua Sidang menyatakan sidang ditunda, karena Majelis Hakim akan
mengadakan musyawarah untuk mengambil putusan (Pasal 97 ayat (2)).
Putusan harus diucapkan dalam sidang yang terbuka untuk umum (Pasal

10
 108 ayat (1)), artinya siapapun dapat hadir untuk mendengarkan putusan
yang diucapkan. Sebagai akibat dari putusan yang diucapkan tidak dalam
sidang yang terbuka untuk umum, putusan tersebut tidak sah dan tidak
mempunyai kekuatan hukum (Pasai 108 ayat (3)). Disamping itu putusan
harus dituangkan dalam bentuk tertulis.
Secara garis besar dalam Hukum Acara Tata Usaha Negara dikenal dua
Jenis putusan, yaitu:
a) Putusan yang bukan putusan akhir
Putusan yang bukan putusan akhir adalah putusan yang dijatuhkan oleh
hakim sebelum pemeriksaan sengketa TUN dinyatakan selesai, yang
ditujukan untuk memungkinkan atau mempermudah pelanjutan pemeriksaan
sengketa TUN di sidang pengadilan. Mengenai putusan yang bukan putusan
akhir ini dapat dilihat dari beberapa ketentuan pasal, misalnya:
1) Pasal 113 ayat (1) yang menyatakan bahwa: ”Putusan Pengadilan yang
bukan putusan akhir meskipun diucapkan dalam sidang, tidak dibuat
sebagai putusan tersendiri melainkan hanya dicantumkan dalam berita
acara sidang”.
2) Pasal 124 yang menyatakan bahwa: “Putusan Pengadilan Tata Usaha
Negara yang bukan putusan akhir hanya dapat dimohonkan pemeriksaan
banding bersama-sama dengan putusan akhir”.
Dalam Hukum Acara Tata Usaha Negara, yang termasuk putusan yang
bukan putusan akhir, misalnya:
 Putusan Hakim Ketua Sidang yang memerintahkan kepada Penggugat
atau Tergugat untuk datang menhadap sendiri ke pemeriksaan sidang
pengadilan, meskipun sudah diwakili oleh seorang kuasa (Pasal 58);
 Putusan Hakim Ketua Sidang yang mengangkat seorang ahli alih bahasa
atau seseorang yang pandai bergaul dengan Penggugat atau saksi
sebagai juru bahasa (Pasal 91 ayat (1) dan Pasal 92 ayat (1));
 Putusan Hakim Ketua Sidang yang menunjuk seseorang atau beberapa
orang ahli atas permintaan Penggugat dan Tergugat atau Penggugat atau
Tergugatatau karena jabatannya (Pasal 103 ayat (1));
 Putusan Hakim Ketua Sidang mengenai beban pembuktian (Pasal 107).

11
b) Putusan akhir
Putusan akhir adalah putusan yang dijatuhkan oleh hakim setelah
pemeriksaan sengketa TUN selesai yang mengakhiri sengketa tersebut pada
tingkat pengadilan tertentu. Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 97 ayat
(7), diketahui bahwa putusan akhir dapat berupa:
1) Gugatan ditolak
Putusan yang berupa gugatan ditolak adalah putusan yang menyatakan
bahwa KTUN yang menimbulkan sengketa TUN adalah KTUN yang
tidak dinyatakan batal atau dinyatakan sah.
2) Gugatan dikabulkan
Putusan yang berupa gugatan dikabulkan adalah putusan yang
menyatakan bahwa KTUN yang menimbulkan sengketa TUN adalah
KTUN yang dinyatakan batal atau tidak sah. Dalam hal gugatan
dikabulkan maka dapat ditetapkan kewajiban yang harus dilakukan oleh
tergugat sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 97 ayat (9), berupa:
 pencabutan KTUN yang bersangkutan,
 pencabutan KTUN bersangkutan dan penerbitan KTUN yang baru,
 penerbitan KTUN baru.
Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 97 ayat (10) bahwa kewajiban
yang dilakukan oleh Tergugat tersebut dapat disertai pembebanan
ganti kerugian. Disamping pembebanan ganti kerugian terhadap
gugatan dikabulkan berkenaan dengan kepegawaian dapat juga
disertai rehabilitasi atau kompensasi.
 Ganti rugi adalah pembayaran sejumlah uang kepada orang atau
badan hukum perdata atas beban Badan Tata Usaha Negara
berdasarkan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara karena adanya
kerugian materiil yang diderita oleh penggugat.
 Rehabilitasi adalah memulihkan hak penggugat dalam kemapuan dan
kedudukan, harkat dan martabatnya sebagai pegawai negeri seperti
semula sebelum ada putusan mengenai KTUN yang disengketakan.

12
  Kompensasi adalah pembayaran sejumlah uang berdasarkan
keputusan Pengadilan Tata Usaha Negara akibat dari rehabilitasi
tidak dapat atau tidak sempurna dijalankan oleh Badan Tata Usaha
Negara.
3) Gugatan tidak dapat diterima
Putusan yang berupa gugatan tidak diterima adalah putusan yang
menyatakan bahwa syarat-syarat yang telah ditentukan tidak dipenuhi
oleh gugatan yang diajukan oleh penggugat.
4) Gugatan gugur
Putusan yang berupa gugatan gugur adalah putusan yang dijatuhkan
hakim karena penggugat tidak hadir dalam beberapa kali sidang,
meskipun telah dipanggil dengan patut atau penggugat telah meninggal
dunia.
Terhadap putusan pengadilan tersebut, penggugat dan/atau tergugat
dapat menentukan sikap sebagai berikut:
a) Menerima putusan pengadilan;
b) Menolak Putusan
 mengajukan permohonan pemeriksaan di tingkat banding, jika
yang menjatuhkan putusan adalah Pengadilan Tata Usaha Negara
(Pasal 122)
 mengajukan permohonan pemeriksaan di tingkat kasasi, jika
yang menjatuhkan putusan adalah Pengadilan Tinggi Tata Usaha
Negara sebagai pengadilan tingkat pertama (Pasal 51 ayat (4)).
Pikir-pikir dalam tenggang waktu 14 hari setelah diberitahukan
secara sah putusan pengadilan, apakah menerima putusan pengadilan
atau mengajukan permohonan pemeriksaan di tingkat banding atau
kasasi.

C. Upaya Hukum Dalam Badan Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)

1. Banding
Terhadap para pihak yang merasa tidak puas atas putusan yang diberikan
pada tingkat pertama (PTUN), berdasarkan ketentuan Pasal 122 terhadap

13
putusan PTUN tersebut dapat dimintakan pemeriksaan banding oleh Penggugat
atau Tergugat kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN).
Permohonan pemeriksaan banding diajukan secara tertulis oleh pemohon
atau kuasanya yang khusus diberi kuasa untuk itu, kepada PTUN yang
menjatuhkan putusan tersebut, dalam tenggang waktu 14 (empat belas) hari
setelah putusan diberitahukan kepada yang bersangkutan secara patut.
Selanjutnya selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sesudah permohonan
pemeriksaan banding dicatat, Panitera memberitahukan kepada kedua belah
pihak bahwa mereka dapat melihat berkas perkara di Kantor Pengadilan Tata
Usaha Negara yang bersangkutan dalam tenggang waktu 30 (tiga puluh) hari
setelah mereka menerima pemberitahuan tersebut.
Para pihak dapat menyerahkan memori atau kontra memori banding,
disertai surat-surat dan bukti kepada Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara
yang bersangkutan, dengan ketentuan bahwa salinan memori dan kontra
memori banding diberikan kepada pihak lawan dengan perantara Panitera
Pengadilan (Pasal 126).
Pemeriksaan banding di Pengadilan Tinggi TUN dilakukan sekurang-
kurangnya terdiri dari 3 (tiga) orang hakim. Dalam hal Pengadilan Tinggi TUN
berpendapat bahwa pemeriksaan Pengadilan Tata Usaha Negara kurang
lengkap, maka Pengadilan Tinggi tersebut dapat mengadakan sendiri untuk
pemeriksaan tambahan atau memerintahkan Pengadilan Tata Usaha Negara
yang bersangkutan untuk melaksanakan pemeriksaan tambahan.
Setelah pemeriksaan di tingkat banding selesai dan telah diputus oleh
Pengadilan Tinggi TUN yang bersangkutan, maka Panitera Pengadilan Tinggi
TUN yang bersangkutan, dalam waktu 30 (tiga puluh) hari mengirimkan salinan
putusan Pengadilan Tinggi tersebut beserta surat-surat pemeriksaan dan surat-
surat lain kepada Pengadilan TUN yang memutus dalam pemeriksaan tingkat
pertama, dan selanjutnya meneruskan kepada pihak-pihak yang berkepentingan
(Pasal 127).
Mengenai pencabutan kembali suatu permohonan banding dapat
dilakukan setiap saat sebelum sengketa yang dimohonkan banding itu diputus
oleh Pengadilan Tinggi TUN. Setelah diadakannya pencabutan tersebut

14
permohonan pemeriksaan banding tidak dapat diajukan oleh yang
bersangkutan, walaupun tenggang waktu untuk mengajukan permohonan
pemeriksaan banding belum lampau (Pasal 129).

2. Kasasi
Terhadap putusan pengadilan tingkat Banding dapat dilakukan upaya
hukum Kasasi ke Mahkamah Agung RI. Pemeriksaan ditingkat Kasasi diatur
dalam pasal 131, yang menyebutkan bahwa pemeriksaan tingkat terakhir di
Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dapat dimohonkan pemeriksaan kasasi
kepada Mahkamah Agung. Untuk acara pemeriksaan ini dilakukan menurut
ketentuan UU No.14 Tahun 1985 Jo. UU No. 5 Tahun 2004 tentang Mahkamah
Agung.
Menurut Pasal 55 ayat (1) UU Mahkamah Agung, pemeriksaan kasasi
untuk perkara yang diputus oleh Pengadilan dilingkungan Pengadilan Agama
atau oleh pengadilan di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, dilakukan
menurut ketentuan UU ini. Dengan demikian sama halnya dengan ketiga
peradilan yang lain, yaitu Peradilan Umum, Peradilan Agama, dan Peradilan
Militer, maka Peradilan Tata Usaha Negara juga berpuncak pada Mahkamah
Agung.
Untuk dapat mengajukan permohonan pemeriksaan di tingkat kasasi,
Pasal 143 UU No 14 Tahun 1985 menentukan bahwa permohonan kasasi dapat
diajukan jika pemohon terhadap perkaranya telah menggunakan upaya hukum
banding, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang.
Menurut Pasal 46 ayat (1) UU No 14 Tahun 1985, permohonan
pemeriksaan di tingkat kasasi harus diajukan dalam tenggang waktu 14 hari
setelah putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara diberitahukan kepada
pemohon. Apabila tenggang waktu 14 hari tersebut telah lewat tanpa ada
permohonan kasasi yang diajukan oleh pihak yang berperkara, maka menurut
Pasal 46 ayat (2) UU Nomor 14 Tahun 1985 ditentukan bahwa pihak yang
berperkara dianggap telah menerima putusan.
Mengingat pemberitahuan adanya putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha
Negara itu dilakukan dengan menyampaikan salinan putusan Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara dengan surat tercatat oleh Panitera kepada penggugat atau

15
tergugat, maka perhitungan 14 hari itu dimulai esok harinya setelah penggugat
atau tergugat menerima surat tercatat yang dikirim oleh Panitera yang isinya
salinan putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara.
Alasan pengajuan kasasi sebagaimana tertuang dalam Pasal 30 ayat (1)
UU No 14 Tahun 1985 jo UU No 5 Tahun 2004 yang menyatakan bahwa MA
dalam tingkat kasasi membatalkan putusan atau penetapan pengadilan-
pengadilan dari semua lingkungan peradilan, karena:
 tidak berwenang atau melampaui batas wewenang;
 salah menerapkan atau melanggar hukum yang berlaku;
 lalai memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan oleh peraturan perundang-
undangan yang mengancam kelalaian itu dengan batalnya putusan yang
bersangkutan.

3. Peninjauan Kembali
Sementara itu apabila masih ada diantara para pihak masih belum puas
terhadap putusan Hakim Mahkamah Agung pada tingkat Kasasi, maka dapat
ditempuh upaya hukum luar biasa yaitu Peninjauan Kembali ke Mahkamah
Agung RI. Pemeriksaan Peninjauan Kembali diatur dalam pasal 132, yang
menyebutkan bahwa :
Ayat (1) : “Terhadap putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan
hukum tetap dapat diajukan permohonan Peninjauan Kembali pada
Mahkamah Agung.”
Ayat (2) : “Acara pemeriksaan Peninjauan Kembali ini dilakukan menurut
ketentuan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 77 ayat (1) UU
No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung.”
Dengan mengikuti ketentuan yang terdapat dalam Pasal 67 UU No 14 Tahun
1985, dapat diketahui bahwa permohonan peninjauan kembali terhadap putusan
perkara sengketa TUN yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, hanya
dapat diajukan berdasarkan alasan-alasan sebagai berikut:
a. Apabila putusan didasarkan pada suatu kebohongan atau tipu muslihat pihak
lawan yang diketahui setelah perkaranya diputus atau didasarkan pada
bukti-bukti baru yang kemudian oleh hakim pidana dinyatakan palsu;

16
b. Apabila perkara setelah diputus, ditemukan surat-surat bukti yang bersifat
menentukan yang pada waktu perkara diperiksa tidak dapat ditemukan;
c. Apabila telah dikabulkan suatu hal yang tidak dituntut atau lebih daripada
yang dituntut;
d. Apabila mengenai sesuatu bagian dari tuntutan belum diputus tanpa
dipertimbangkan sebab-sebabnya;
e. Apabila antara pihak-pihak yang sama, mengenai suatu hal yang sama, atas
dasar yang sama, oleh pengadilan yang sama atau sama tingkatnya telah
diberikan putusan yang bertentangan satu dengan yang lain;
f. Apabila dalam suatu putusan terdapat suatu kekhilafan hakim atau suatu
kekeliruan yang nyata.

17
 BAB III
PENUTUP

A. Kesimpulan
Peradilan Tata Usaha Negara adalah Peradilan yang menyelenggarakan dan
menyelesaikan sengketa administrasi negara yang menyangkut fungsi dalam
menyelenggarakan urusan pemerintahan, baik di pusat maupun di daerah. Dimana
Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang Tata Usaha
Negara antara orang atau badan hukum perdata dengan Badan atau Pejabat Tata
Usaha Negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat dikeluarkannya
Keputusan Tata Usaha Negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Subyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara sering disebut dengan para pihak,
yaitu:
1. Penggugat
 Orang yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu Keputusan Tata
Usaha Negara (KTUN);
 Badan Hukum Perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu
Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN).
2. Tergugat
Sebagai jabatan TUN yang memiliki kewenangan pemerintahan, sehingga
dapat menjadi pihak Tergugat dalam Sengketa TUN dapat dikelompokkan
menjadi:
a. Instansi resmi pemerintah yang berada di bawah Presiden sebagai Kepala
eksekutif.
b. Instansi-instansi dalam lingkungan kekuasaan negara diluar lingkungan
eksekutif yang berdasarkan peraturan perundang-undangan, melaksanakan
suatu urusan pemerintahan.
c. Badan-badan hukum privat yang didirikan dengan maksud untuk
melaksanakan tugas-tugas pemerintahan.
d. Instansi-instansi yang merupakan kerja sama antara pemerintahan dan pihak
swasta yang melaksanakan tugas-tugas pemerintahan.

18
 e. Lembaga-lembaga hukum swasta yang melaksanakan tugas-tugas
pemerintahan.
3. Obyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara
Yang menjadi obyek dalam Peradilan Tata Usaha Negara adalah Keputusan
Tata Usaha Negara (KTUN).

Kekuasaan kehakiman dilingkungan Peradilan Tata Usaha Negara dalam UU

PTUN dilaksanakan oleh Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara yang berpuncak pada Mahkamah Agung. Pengadilan Tinggi
Tata Usaha Negara pada dasamya merupakan pengadilan tingkat banding terhadap
sengketa yang telah diputus oleh Pengadilan Tata Usaha Negara, kecuali dalam
sengketa kewenangan mengadili antar Pengadilan Tata Usaha Negara di daerah
hukumnya serta sengketa yang terhadapnya telah digunakan upaya administratif.
Adapun hukum acara yang digunakan pada Peradilan Tata Usaha Negara
mempunyai persamaan dengan hukum acara yang digunakan pada Peradilan Umum
untuk perkara Perdata, dengan perbedaan dimana Peradilan Tata Usaha Negara
Hakim berperan lebih aktif dalam proses persidangan guna memperoleh kebenaran
materiil dan tidak seperti dalam kasus gugatan perdata, gugatan TUN bukan berarti
menunda dilaksanakannya suatu KTUN yang disengketakan.

19
 DAFTAR PUSTAKA

Amrah Muslimin, 1985, Beberapa Asas dan Pengertian Pokok tentang

Administrasi dan Hukum Administrasi, Alumni, Bandung

Indroharto, 1993, Usaha Memahami Undang-undang tentang Peradilan Tata

Usaha Negara (Buku II), Sinar Harapan, Jakarta.

Siti Soetami, A, 2005, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, PT Refika
Aditama, Jakarta.

________, 1988, Peradilan Tata Usaha Negara, Liberty, Yogyakarta.

_______, UU No. 05 tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara ,

http://www.ptun-jakarta.go.id/index.php?option= com_content&task=v
iew&id=32&Itemid= 41

________, UU No. 09 tahun 2004 Tetang Perubahan atas UU No. 05 tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara, http://www.ptun-
jakarta.go.id/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=
41

_________, UU No. 03 Tahun 2009 Tetang Perubahan Kedua atas UU No. 09

tahun 2004 Tetang Peradilan Tata Usaha Negara, http://www.ptun-
jakarta.go.id/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=
41

20