MAKALAH RESUME BUKU MANAGEMEN DISASTER CHAPTER 5

Disusun untuk memenuhi Tugas Kelompok Manajemen Bencana Prodi S.Tr Keperawatan
Anestesiologi semester VI

Dosen Pembimbing: Maryana, S.SiT.,S.Psi.,S.kep.,Ns.,M.Kep

Disusun Oleh:

Alifia Ade Pratiwi Dianing Hati (P07120318018)

Sintia Cahya Wulandari (P07120318026)

Akhmad Bagus Setiyanto (P07120318033)

Amalia Listya Kusumaningrum (P07120318049)

KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA

POLTEKKES KEMENKES YOGYAKARTA

JURUSAN KEPERAWATAN

2021
 BAB 5

KESIAPSIAGAAN

TINJAUAN KESIAPAN BENCANA

Tujuan kesiapsiagaan bencana adalah mengetahui apa yang harus dilakukan setelah
bencana, mengetahui cara melakukannya, dan dilengkapi dengan alat yang tepat untuk
melakukannya secara efektif. Kesiapsiagaan meminimalkan efek merugikan dari bahaya
melalui tindakan pencegahan yang efektif yang memastikan organisasi yang tepat waktu,
tepat, dan efisien serta penyampaian tanggapan dan tindakan pertolongan. Tindakan dan
kegiatan kesiapsiagaan dapat dibagi menurut penerimanya. Komponen pemerintah, yang
meliputi administrasi, kedaruratan , kesehatan masyarakat, dan badan-badan pelayanan
lainnya, adalah satu kelompok.

KESIAPAN PEMERINTAH
Beragam tindakan kesiapsiagaan pemerintah dapat dikelompokkan ke dalam lima kategori
umum: perencanaan, latihan, pelatihan, peralatan, dan otoritas hukum.
1. Perencanaan
Metodologi paling komprehensif yang digunakan untuk merencanakan
bencana adalah pembuatan komunitas atau Rencana Operasi Darurat (EOP)
nasional.Rencana-rencana ini dapat ditingkatkan atau diturunkan tergantung pada
kebutuhan masyarakat dan bencana tertentu, dan mampu mengakomodasi kebutuhan
yang kompleks dan beragam dari berbagai tindakan tanggap bencana dan pemulihan.

Rencana Operasi Darurat/ The Emergency Operations Plan (EOP)

 Rencana Operasi Darurat adalah dokumen yang menjelaskan dengan detail
yang rumit tentang orang-orang dan badan-badan yang akan terlibat dalam respon
terhadap peristiwa bahaya (termasuk bencana), tanggung jawab dan tindakan dari
individu dan badan ini, dan kapan dan di mana tanggung jawab dan tindakan itu akan
diminta. Ini juga menjelaskan bagaimana warga dan bangunan akan dilindungi jika
terjadi bencana. EOP juga disebut sebagai rencana kontinjensi, kesinambungan
rencana operasi, rencana tanggap darurat, dan rencana penanggulangan bencana,
meskipun fungsi masing-masing sebagian besar tetap sama. Di setiap tingkat
yurisdiksi di mana perencanaan bencana dilakukan, semua pemain yang terlibat
dalam tanggap darurat dan pemulihan (“pemangku kepentingan”) harus dilibatkan,
sebaiknya sejak konsepsi rencana dan seterusnya, untuk memastikan bahwa proses
dan dokumen yang dihasilkan konsisten, lengkap , dan bebas masalah. Komponen
dari rencana tanggap darurat yang efektif meliputi:

 Analisis risiko bahaya

 Rencana dasar
 Lampiran fungsional
 Lampiran khusus bahaya
Sebelum EOP dapat dibuat, analisis risiko bahaya harus dilakukan. Jenis bahaya
yang berbeda menghasilkan konsekuensi yang berbeda.
Rencana dasar,juga disebut “rencana dasar,” adalah badan utama dari dokumen
yang menggambarkan operasi darurat dalam komunitas atau negara. Tujuan utama
dokumen ini adalah untuk memperkenalkan dan menjelaskan berbagai konsep dan
kebijakan, memperjelas tanggung jawab individu dan lembaga, dan
menggambarkan otoritas. Komponen Rencana Operasi Darurat Dasar, yang
masing-masing dijelaskan, meliputi:
a. Materi pengantar. Materi pengantar, ditemukan di awal rencana,
memperkenalkan dokumen, menjelaskan kebutuhannya, dan membangun
kredibilitas
b. Tujuan. Tujuannya adalah satu halaman atau lebih yang menjelaskan dengan
jelas dan ringkas apa rencana itu, mengapa dibuat, dan apa yang
dilakukannya.
c. Situasi dan asumsi. Bagian situasi menjelaskan ruang lingkup rencana. Ini
memungkinkan pembaca atau pengguna untuk memahami mengapa dan
tepatnya untuk apa dokumen itu dibutuhkan.
Komponen bagian situasi dapat meliputi:
 Batas geografis yurisdiksi yang dipengaruhi oleh rencana tersebut
 Deskripsi geografis, politik, dan demografis dari daerah yang terkena
dampak
 Informasi penting dan relevan tentang area tersebut, seperti pusat
populasi utama dan utilitas
 Membuat daftar bahaya yang teridentifikasi di area tersebut, termasuk
jangkauan geografis, kemungkinan, dan konsekuensinya, serta
populasi dan fasilitas rentan tertentu.
 Populasi khusus, seperti orang tua, kelompok marjinal, anak-anak,
penyandang cacat, dan garis keturunan berbeda
 Peta dan fakta serta angka berguna lainnya
d. Konsep operasi. Bagian konsep operasi menjelaskan kepada pengguna
bagaimana tanggapan bencana yang direncanakan akan dijalankan.
e. Organisasi dan penugasan tanggung jawab. Bagian rencana ini menjelaskan
dan mengilustrasikan struktur organisasi aktual dari fungsi manajemen
bencana pemerintah.
f. Administrasi dan logistik. Bagian administrasi dan logistik menguraikan
kebijakan yurisdiksi sehubungan dengan dukungan umum dan layanan serta
manajemen sumber daya yang diperlukan sebelum dan selama tanggap
bencana.
g. Merencanakan pengembangan dan logistik. Bagian ini menjelaskan
 bagaimana rencana itu dikembangkan atau dikembangkan, bagaimana itu akan
dipertahankan, diperbarui, dan diubah, dan siapa yang akan bertanggung
jawab atas tindakan tersebut.
h. Otoritas dan referensi. Setiap rencana operasi darurat harus memiliki otoritas
hukum yang menjadi dasar operasinya. Bagian referensi memberikan
informasi sumber untuk banyak informasi yang ditemukan dalam rencana.
Rencana dasar EOP sering kali dilengkapi dengan lampiran fungsional yang
memberikan informasi yang jauh lebih rinci tentang kebutuhan operasional
dari mekanisme respons tertentu. Berbagai fungsi yang dapat dicakup oleh
masing-masing lampiran dalam rencana (akan ditentukan berdasarkan kasus
per kasus), termasuk:

 Arah dan kontrol  Penyertaan sumber daya militer

 Pemberitahuan dan peringatan  Transportasi
 Evakuasi  Kontrol lalu lintas
 Komunikasi  Bantuan Pemulihan jangka
 Pekerjaan umum pendek dan jangka panjang
 Informasi publik  Manajemen keuangan

 Pemadaman kebakaran  Koordinasi internasional

 Pencarian dan penyelamatan  Relawan manajemen

 Layanan medis darurat dan  Sumbangan manajemen

perawatan massal  Populasi rentan
 Layanan kamar mayat
 Keamanan dan kendali
perimeter
2. Latihan
Bagian utama dari upaya kesiapsiagaan suatu komunitas atau kemampuan
respons suatu negara adalah rejimen latihan. Latihan tanggap memungkinkan mereka
yang terlibat dalam tanggap darurat dan bencana, seperti yang didefinisikan dalam
EOP, untuk mempraktikkan peran dan tanggung jawab mereka sebelum peristiwa
aktual terjadi.
Program latihan komprehensif dibangun di atas kebutuhan khusus komunitas
atau negara tempat latihan dirancang. Ini memiliki empat komponen utama, dan
mereka dijadwalkan secara logis, dari yang mudah hingga yang sulit, dasar hingga
yang kompleks, untuk memungkinkan pembelajaran dan pengalaman tambahan.
Setiap komponen dari program latihan komprehensif terdaftar dan dijelaskan di
bawah ini.

a. Bor. Latihan adalah metode terkontrol dan diawasi yang dengannya satu
operasi atau fungsi manajemen bencana dipraktikkan atau diuji. Kebanyakan
orang sadar akan latihan, setelah berlatih evakuasi dari ruang kelas sekolah
mereka sebagai anak atau dari kantor tempat kerja mereka sebagai orang
dewasa. Sehubungan dengan perencanaan tanggap darurat dan bencana,
latihan adalah latihan yang berfokus pada blok bangunan EOP individu untuk
menyempurnakan masing- masing komponen tersebut, sehingga operasi
penuh rencana dapat berjalan lebih lancar. Latihan paling efektif jika meniru
situasi kehidupan nyata. Misalnya, jika pembersihan jalan raya sedang
diuji,paling efektif format borakan mencakup tempat terkontrol dari puing-
puing atau beberapa bahaya lain di jalan, diikuti dengan penyebaran aktual
dan penggunaan peralatan yang tepat untuk serpihan. Jumlah waktu yang
dibutuhkan untuk merencanakan dan melaksanakan bor sepenuhnya
tergantung pada fungsi atau tindakan yang diuji, seperti halnya keterlibatan
 staf, dan lokasi bor.

b. Latihan di atas meja. Latihan meja dirancang untuk memungkinkan pejabat

manajemen bencana mempraktikkan aktivasi penuh rencana tanggap darurat
dalam batasan skenario diskusi stres rendah yang terkontrol. Latihan meja
mengikuti skenario naratif hipotetis yang dirancang sebelumnya untuk
menganalisis berbagai fungsi tertentu yang diuraikan dalam EOP (seperti
insiden bahan berbahaya). latihan ini berupaya untuk mendapatkan dialog
yang terperinci di mana masalah dan kelemahan dapat diidentifikasi dan
diatasi. Latihan meja dilakukan oleh fasilitator, yang memulai dengan
memperkenalkan skenario dan menawarkan narasi singkat. Selama latihan,
fasilitator menjelaskan tindakan dan peristiwa hipotetis serta menanyai
peserta tentang apa yang akan mereka lakukan di setiap titik waktu.

c. Latihan fungsional. Latihan fungsional menguji dan mempraktikkan

kemampuan manajer bencana dengan mensimulasikan suatu peristiwa yang
harus mereka tanggapi. Latihan fungsional adalah satu langkah di atas latihan
meja karena bergantung pada waktu, dengan demikian menimbulkan tekanan
pada skenario, dan mengharuskan peserta untuk benar-benar bertindak
berdasarkan peran dan tanggung jawab mereka daripada hanya membahas apa
yang akan mereka lakukan. Namun, latihan fungsional tidak memerlukan
aktivasi penuh dari rencana tanggap darurat, karena tidak mencoba menguji
semua komponen rencana dan peserta.

d. Latihan skala penuh. Latihan skala penuh adalah acara berbasis skenario yang
berupaya menciptakan suasana yang mirip dengan bencana yang sebenarnya.
Semua pemain yang diharuskan untuk bertindak selama acara nyata,
sebagaimana diuraikan dalam EOP, terlibat dalam latihan skala penuh,
bekerja dalam waktu nyata dan menggunakan semua peralatan dan prosedur
 yang diperlukan. Idealnya, kapasitas fungsional penuh dari mekanisme
respons diuji. Latihan skala penuh menguji keakuratan dan keefektifan semua
aspek rencana.

3. Pelatihan

Pelatihan adalah komponen ketiga dari kesiapsiagaan pemerintah. Sudah jelas

bahwa petugas tanggap bencana lebih efektif jika mereka dilatih untuk melakukan
pekerjaannya. Namun, pernyataan ini harus diambil satu langkah lebih jauh dalam
penanggulangan bencana, karena petugas tanggap bencana dapat menempatkan
nyawa mereka dalam bahaya yang tidak perlu dan serius jika mereka tidak dilatih
secara memadai mengenai hal-hal khusus tentang tanggapan khusus. Tidak terlatih
atau Responden yang kurang terlatih menambah kemungkinan darurat sekunder atau
bencana, dan lebih lanjut membebani sumber daya tanggap.
Berikut ini adalah daftar pelatihan khusus yang berada di luar standar saja
instruksi Wegener sekutu diperlukan dari kebakaran, polisi, atau petugas Emergency
Medical Service(EMS) :

 Evakuasi  Senjata pemusnah massal

 Perawatan besar-besaran  Respon badai siklon
 Manajemen korban jiwa  Pencarian dan
 Manajemen Puing penyelamatan kota dan
 Banjir melawan operasi hutan belantara

 Peringatan koordinasi  Respon radiologi

 Spontan manajemen relawan  Kontrol kerumunan

 Bahan berbahaya  Respon untuk serangan teroris

 Wildfire dan api wildland respon
4. Peralatan

Pengembangan alat dan peralatan lainnya untuk membantu dalam respon

bencana dan pemulihan telah membantu lembaga respon untuk secara drastis
mengurangi jumlah cedera dan kematian dan jumlah properti bendungan berusia atau
hancur hasil dari peristiwa bencana. Sayangnya, akses ke peralatan ini bergantung
pada sumber daya yang tersedia, dan oleh karena itu, terdapat perbedaan besar di
seluruh dunia dalam hal siapa yang memiliki peralatan apa.

Peralatan pemadam kebakaran dirancang untuk membatasi penyebaran api yang

mempengaruhi semua bentuk bangunan dan kendaraan, serta wilayah darat dan laut.
Peralatan dapat mencakup:

 Kendaraan (truk, traktor, kapal, pesawat terbang, helikopter)

 Perangkat (pemadam, rakitan selang, perangkat gambar)
 Bahan kimia
 Peralatan akses (tangga, derek, alat pemotong dan penyebaran)

Penyelamatan peralatan dirancang untuk menyelamatkan nyawa manusia atau

hewan yang terperangkap atau tidak mampu membebaskan diri dari situasi
berbahaya. Peralatan penyelamatan dapat mencakup:

 Penopang dan perangkat pendukung lainnya untuk menstabilkan bangunan

yang runtuh atau poros tambang
 Kendaraan dan peralatan yang dirancang untuk mengeluarkan korban dari
lokasi yang sulit dijangkau (seperti puncak pohon atau bangunan, dataran
tinggi, derasnya air, atau daerah yang sulit diisolasi medan)
 Menggali, memotong, menyebarkan, dan perangkat manipulasi
lainnyaPerangkat
 Pencitraan, pendengaran, dan lokasi (termasuk hewan yang dilatih secara
 khusus)
 Perangkat perawatan medis dan darurat khusus (seperti peralatan medis ruang
terbatas)

Alat Pelindung Diri (APD) ) (juga disebut Peralatan Pelindung Personil)

dirancang untuk melindungi responden dari bahaya yang mengancam jiwa yang
mungkin mereka hadapi saat menjalankan tugas mereka. Berbagai bentuk PPE
dapat diperoleh dengan responden melindungi dari bahaya berikut:

 Ekstrim panas ataudingin

 Rendah atau oksigen tidak aman (termasuk asap, CO, dan CO2)
 Biologi atau bahaya kimia
 bahayaRadiologi
 ledakan atau peluru perlindungan
 Mata Bahaya cedera
 Patogen medis
 Suara keras
 Adanya gas yang dapat meledak
 Kehilangan kesadaran (alarm untuk mengingatkan petugas lain bahwa seorang
kolega telah kehilangan kesadaran)

Bencana yang melibatkan bahan berbahaya memerlukan keahlian dan peralatan

respons khusus untuk membatasi cedera lebih lanjut pada orang, properti, dan
lingkungan. Puluhan ribu insiden HAZMAT dalam berbagai ukuran terjadi setiap
tahun di seluruh dunia. Jenis layanan yang dilakukan oleh tim HAZMAT meliputi
penilaian lokasi, evaluasi kontainer, penilaian ancaman, pemindahan korban,
pencarian dan penyelamatan, ventilasi gas dan asap beracun, identifikasi bahan,
evakuasi, dan pemantauan keamanan. Hanya penanggap yang terlatih dan dilengkapi
 secara khusus yang dapat dengan aman menanggapi insiden HAZMAT, yang
mungkin termasuk peristiwa teroris yang melibatkan WMD (perangkat biologis,
kimia, radiologis, atau bahan peledak). Peralatan yang dibutuhkan untuk respon
HAZMAT dapat mencakup:
 APD/PPE khusus
 Peralatan Containment
 Peralatan netralisasi
 Peralatan Cleanup
 Peralatan dekontaminasi (untuk lingkungan, properti, korban, dan responden)

Bencana perawatan medis jauh melampaui perawatan darurat biasa . Bencana

dapat melibatkan sejumlah korban yang terluka dan meninggal yang melebihi
kemampuan skenario non-bencana. Rumah sakit dapat dengan cepat kewalahan,
dan kemampuan praktisi medis semakin berkurang. Peralatan perawatan medis
bencana khusus membantu meringankan banyak dari tekanan ini. Peralatan ini
mungkin termasuk:

 Kendaraan pengangkut korban massal

 Kendaraan untuk mengangkut petugas medis ke bencana

 Mobil dan rumah sakit lapangan serta kamar mayat

Hal 220 – 229

 Persediaan obat-obatan berkapasitas tinggi dan peralatan medis lainnya di lokasi

utama.

Komando dan pengendalian situasi bencana sangat bergantung pada kemampuan

responden untuk berkomunikasi secara efektif satu sama lain melalui sistem komunikasi,
dengan pos komando pusat atau pusat operasi darurat (EOC) yang telah didirikan. Informasi
adalah elemen kunci dalam tanggap bencana, dan sistem komunikasi memfasilitasi
pengumpulan dan penyebaran informasi tersebut. Sistem komunikasi melibatkan
penggunaan: radio, telepon, mesin faksimili dan email.

Sistem peringatan dan peringatan publik memiliki nilai yang sangat besar bagi sistem
manajemen bencana. Mereka memberi warga kesadaran akan peristiwa bahaya yang akan
datang sebelum itu terjadi, memungkinkan mereka untuk mempersiapkan diri sepenuhnya
atau bahkan menghindari bahaya sama sekali. Sistem yang memungkinkan publik untuk
memberi tahu lembaga respons pemerintah sangat penting di daerah pedesaan atau terpencil
di mana pemberitahuan akan sulit atau tidak mungkin dilakukan.

Peralatan yang terlibat termasuk: sistem peringatan publik berbasis telepon, radio
darurat (cuaca) yang diaktifkan dari jarak jauh, sirene dan sistem pengumuman publik (PA)
dan peringatan berbasis internet. Peralatan pendukung tanggap darurat dan bencana lainnya
dirancang untuk memfasilitasi satu atau lebih komponen tanggap bencana. Peralatan ini dapat
melayani salah satu fungsi tanggapan berikut: pemberian makan bencana, transportasi
(kendaraan dan infrastruktur sementara, misalnya jembatan), penyimpanan, pengambilan, dan
pelaporan informasi, keamanan dan keselamatan, pengujian lingkungan, penampungan,
penilaian kerusakan dan kebutuhan.

OTORITAS HUKUM

Tautan terakhir dalam kesiapsiagaan darurat pemerintah adalah otoritas hukum.

Tindakan tanggapan pemerintah melibatkan beragam pejabat dan lembaga pemerintah yang
berinteraksi dengan publik untuk bisnis dan beroperasi di lahan publik dan pribadi. Seringkali
terdapat pengeluaran dana yang luas, penangguhan aktivitas normal pemerintah dan swasta,
serta penyimpangan besar lainnya melebihi "normal". Untuk memastikan bahwa semua
individu dan lembaga yang terlibat dalam sistem manajemen darurat dapat menjalankan tugas
mereka, sangatlah penting adanya otoritas hukum yang tepat.

Otoritas hukum memastikan bahwa badan dan fungsi tanggap darurat dan bencana
dibentuk, memiliki staf, dan menerima pendanaan rutin. Selama keadaan darurat, biaya
layanan dan persediaan dapat meroket dan, tanpa undang-undang yang ditetapkan
sebelumnya yang menjelaskan dari mana uang itu akan berasal dan siapa yang dapat
memberikan otorisasi, kebingungan akan segera terjadi.

Ketika fungsi-fungsi pemerintahan terganggu pada saat bencana, terdapat situasi di

mana tokoh-tokoh kepemimpinan tidak dapat atau tidak mau mengambil kendali. Sebagai
alternatif, banyak figur mungkin mencoba untuk mengambil kendali. Otoritas hukum
menetapkan garis kontrol dan suksesi yang ditentukan. Rencana Operasi Darurat menentukan
tindakan otoritas tertentu, dan otoritas hukum memberi mereka kekuasaan untuk mengambil
tindakan tersebut.

20 Karakteristik Struktur Organisasi Manajemen Darurat yang Efektif

Public Entity Risk Institute, sebuah lembaga nirlaba yang berdedikasi untuk meneliti
kebutuhan berbasis risiko dari organisasi publik, swasta, dan nirlaba. Mengembangkan daftar
20 karakteristik yang umum pada lembaga manajemen darurat yang terbukti berhasil dalam
mengelola risiko dan konsekuensi dari bahaya.

1. Menentukan peran pejabat terpilih

2. Garis komando yang kuat dan pasti di semua fase manajemen darurat
3. Struktur organisasi rutin mirip dengan struktur organisasi kebencanaan
4. Prosedur manajemen darurat sedekat mungkin dengan prosedur operasional rutin
5. Hubungan interpersonal yang baik
6. Perencanaan manajemen kedaruratan adalah kegiatan yang berkelanjutan
7. Pendekatan semua bahaya yang diambil oleh badan manajemen darurat
8. Praktek pencegahan dan mitigasi bencana
9. Motivasi (insentif) diberikan untuk keterlibatan dalam manajemen darurat
10. Keterlibatan warga dalam manajemen darurat
11. Koordinasi yang kuat di antara lembaga yang berpartisipasi
12. Kerja sama publik / swasta
13. Berbagai penggunaan sumber daya untuk operasi hari-hari dan bencana
14. Fungsi informasi bencana publik didefinisikan dengan jelas
15. Pemantauan berkelanjutan untuk potensi bencana
16. Prosedur peringatan internal
17. Kemampuan waspada masyarakat dimaksimalkan
18. Koordinasi aktif antar pemerintah
19. Kemampuan untuk menyimpan catatan komprehensif selama bencana
20. Kelayakan untuk pendanaan lokal, nasional, dan internasional dipertimbangkan

KESIAPAN PUBLIK

Jika terjadi bencana, diasumsikan bahwa sumber daya respons akan diperluas hingga
batas kapasitasnya atau bahkan melebihi kapasitasnya. Penting bagi masyarakat untuk siap
memenuhi kebutuhan tanggapan mereka sendiri untuk melengkapi sumber daya resmi yang
terbatas. Kesiapsiagaan publik dapat dianggap sebagai tindakan yang diambil untuk
memberdayakan warga negara biasa untuk membantu diri mereka sendiri, keluarga mereka,
tetangga mereka, atau orang asing. Agar efektif, upaya ini harus lebih dari sekadar
meningkatkan kesadaran akan bahaya. Masyarakat yang siap harus diberi keterampilan yang
memungkinkan mereka melakukan tindakan khusus seperti pencarian dan penyelamatan,
pertolongan pertama, atau pemadaman api saat terjadi kebakaran.

Sampai saat ini, masyarakat dinilai tidak mampu bertindak rasional dalam
menghadapi bencana. Pejabat respon khawatir publik akan panik atau tidak dapat
menggunakan informasi kesiapsiagaan secara efektif. Melalui Strategi Internasional untuk
Pengurangan Bencana, PBB telah menyatakan bahwa pendidikan bencana publik merupakan
faktor kunci dalam mengurangi kerentanan negara, dan oleh karena itu pemerintah
bertanggung jawab untuk melaksanakan pelatihan warga. Kesiapan publik juga merupakan
salah satu dari empat tujuan utama yang memandu strategi internasional.

EDUKASI PUBLIK

Pendidikan publik juga disebut komunikasi risiko, pendidikan kesiapsiagaan,

pemasaran sosial, dan pendidikan. Menurut pakar komunikasi risiko M. Granger Morgan
dkk, pendidikan publik adalah "komunikasi yang dimaksudkan untuk memberi orang awam
informasi yang mereka butuhkan untuk membuat penilaian yang terinformasi dan independen
tentang risiko terhadap kesehatan, keselamatan, dan lingkungan”. Upaya pendidikan publik
memiliki tiga tujuan utama: kesadaran akan risiko bahaya, perilaku (perilaku pengurangan
risiko prabencana, kesiapsiagaan prabenca, tanggap pascabencana & perilaku pemulihan
pascabencana, dan peringatan.

Pendidikan publik, baik dalam kapasitas formal maupun informal, berupaya

memberikan informasi terkait risiko dengan cara yang seefektif mungkin kepada audiens
target yang telah ditentukan sebelumnya. Morgan dkk (2003) menunjukkan bahwa kampanye
pendidikan publik dapat membantu orang untuk:

1. Identifikasi risiko yang cukup besar untuk menjamin waktu dan perhatiannya yang
sangat terbatas (untuk risiko yang berada di bawah kendali pribadi)
2. Identifikasi "pembelian terbaik" dalam risiko, yang memiliki manfaat kompensasi
yang signifikan untuk mengambil risiko dan tidak ada peluang yang terlewatkan
untuk mengurangi risiko secara murah, atau di mana menerima sedikit lebih banyak
risiko akan mendapatkan manfaat besar
3. Menginformasikan diri mereka sendiri dan orang lain di sekitar mereka tentang risiko
sosial yang membutuhkan partisipasi atau konsensus sosial yang lebih besar untuk
membawa perubahan atau memicu tindakan mitigasi.
Kesadaran

Langkah pertama dalam mendidik masyarakat tentang bahaya dan risiko adalah
mengoreksi perasaan apatis terhadap kesiapan, yang seringkali didasarkan pada asumsi yang
salah tentang kebutuhan pribadi atau kemampuan untuk mempengaruhi nasib seseorang.
Memperbaiki perasaan ini paling baik dimulai dengan meningkatkan kesadaran tentang
bahaya dan risiko tersebut. Proses peningkatan kesadaran melibatkan lebih dari sekadar
memberi tahu warga negara apa yang menyebabkan risiko. Warga juga harus diberi tahu
tentang bagaimana risiko memengaruhi mereka, mengapa mereka berisiko, dan di mana serta
kapan bahaya kemungkinan besar akan menyerang. Mereka harus memahami sepenuhnya
risiko yang berlaku bagi mereka dan populasi secara keseluruhan agar dapat menyerap
informasi tersebut secara efektif.

Dalam sebuah studi yang dilakukan oleh Morgan dkk (2002), warga diminta membuat
daftar risiko yang paling mengkhawatirkan mereka. Respons mereka berkisar dari ancaman
yang akan mengakibatkan cedera atau kematian, seperti kecelakaan, penyakit, dan kejahatan
hingga risiko ekonomi yang akan mengakibatkan kerugian finansial, hingga risiko yang
terkait dengan "perhatian pribadi", seperti masalah "kehidupan cinta" atau masalah di sekolah
atau di tempat kerja. Hanya 10% dari risiko yang dikutip terkait dengan bahaya "lingkungan"
(alam) atau teknologi yang mengakibatkan bencana. Komunikator pendidikan publik harus
menyadari bagaimana khalayak sasaran memperoleh informasi risiko mereka, dan kemudian
merancang pesan mereka dalam kerangka itu. Ada tiga kategori menentukan bagaimana
tujuan pendidikan publik dapat dicapai (Morgan et al., 2002):

1. Saran dan jawaban. “Orang yang siap, menunggu untuk diberitahu apa yang harus
dilakukan, hanya perlu instruksi eksplisit, meringkas kesimpulan yang akan mereka
capai jika mereka memiliki cukup waktu dan pengetahuan. Tidak sulit
membayangkan terkadang menginginkan dokter, pengacara, agen asuransi, atau
penasihat investasi tepercaya untuk memberikan detailnya kepada kami dan memberi
tahu kami apa yang harus kami lakukan. ”
 2. Angka. “Orang sering kali ingin membuat pilihan sendiri. Dari pada instruksi tentang
bagaimana memilih, mereka menginginkan ringkasan kuantitatif dari pengetahuan
ahli. Misalnya, mereka mungkin perlu mengetahui biaya, probabilitas keberhasilan,
dan probabilitas efek samping yang merugikan terkait dengan perawatan medis
alternatif. Setelah menerima informasi tersebut, mereka dapat memasukkan nilai-nilai
tersebut ke dalam model pengambilan keputusan pribadi mereka dan membuat pilihan
yang paling masuk akal untuk situasi pribadi mereka. ”
3. Proses dan pembingkaian. “Dalam beberapa kasus, orang perlu mengetahui lebih dari
sekedar beberapa angka. Mereka perlu mempelajari bagaimana risiko diciptakan dan
bagaimana risiko itu dapat dikendalikan. Informasi itu memungkinkan mereka untuk
memantau lingkungan mereka sendiri, mengidentifikasi situasi berisiko, dan
menyusun tanggapan yang sesuai. Pengetahuan tersebut memungkinkan orang untuk
mengikuti (dan bergabung) dalam debat publik dan menjadi warga negara yang
kompeten. Upaya komunikasi risiko yang memberikan informasi semacam itu
mengasumsikan bahwa audiensnya termotivasi untuk memperoleh pemahaman
tersebut dan berinvestasi dalam upaya untuk mendapatkannya (ketika mereka yakin
bahwa upaya mereka akan dihargai). ”

Tingkah laku

Setelah publik mengetahui suatu bahaya, mereka siap menerima informasi yang akan
membantu mereka mengurangi risiko terhadap bahaya tersebut, dan dengan demikian
mengurangi kerentanan mereka secara keseluruhan. Tindakan yang dapat diperintahkan
kepada orang-orang berlaku untuk empat kategori terpisah, bergantung pada kapan hal itu
terjadi dan untuk tujuan apa: perilaku pengurangan risiko prabencana, perilaku kesiapsiagaan
prabencana, perilaku tanggap pascabencana, perilaku pemulihan pascabencana.

Langkah-langkah pendidikan publik yang menangani perilaku pengurangan risiko

(mitigasi) prabencana berusaha untuk menginstruksikan populasi, yang sudah menyadari
adanya risiko bahaya, tentang berbagai pilihan yang tersedia yang dapat membantu
mengurangi kerentanan individu dan kolektif mereka terhadap risiko tersebut. Misalnya,
orang-orang yang tinggal di daerah di mana gempa menjadi masalah dapat ditunjukkan
bagaimana mengamankan furnitur mereka untuk menghindari cedera. Setelah mendapatkan
informasi tentang bagaimana tindakan mereka dapat memengaruhi tingkat risiko mereka,
orang-orang akan lebih cenderung bertindak untuk meningkatkan peluang mereka dalam
menghindari bencana di masa depan.

Pendidikan kesiapsiagaan prabencana berupaya memberikan informasi kepada

masyarakat tentang apa yang dapat mereka lakukan sebelum bencana terjadi. Tindakan
termasuk menimbun bahan tertentu, menetapkan rencana tindakan individu, keluarga, dan
komunitas, dan menetapkan tempat pertemuan yang aman.

Pendidikan dalam perilaku tanggap bencana berusaha untuk mengajar masyarakat

yang terinformasi bagaimana bereaksi di tengah dan setelah peristiwa bahaya. Misalnya,
masyarakat harus diinstruksikan untuk mengenali peringatan dan diberitahu apa yang harus
dilakukan untuk menanggapi peringatan tersebut, termasuk cara yang tepat untuk
berpartisipasi dalam evakuasi.

Terakhir, pendidikan yang difokuskan pada pemulihan pascabencana, yang cenderung

hanya diberikan setelah terjadinya bencana, mengajarkan kepada masyarakat bagaimana
membangun kembali kehidupan mereka. Ini dapat mencakup membantu orang untuk
menemukan sumber daya pemerintah, nirlaba, atau internasional yang didedikasikan untuk
bantuan dan pemulihan, dan cara menyediakan layanan tersebut untuk diri mereka sendiri.

Peringatan

Tujuan akhir dari pendidikan publik penanggulangan bencana adalah peringatan.

Peringatan digunakan terutama untuk membantu penerima memahami bahwa situasi risiko
mereka telah berubah menjadi situasi dengan kemungkinan yang meningkat atau tertentu dan
untuk memberikan instruksi otoritatif tentang tindakan yang tepat untuk diambil. Peringatan
berbeda dari kesadaran karena menginstruksikan penerima untuk mengambil tindakan segera.
 Sistem peringatan dan pesan harus dirancang untuk menjangkau semua kemungkinan
penerima dalam komunitas mereka, tidak peduli di mana orang-orang berada atau jam berapa
sekarang. Menggunakan banyak sistem, dalam kemitraan dengan berbagai entitas swasta dan
nirlaba, seringkali merupakan satu-satunya cara untuk memaksimalkan cakupan populasi.
Contoh dari berbagai kelompok yang perlu dipertimbangkan dalam perencanaan peringatan
bahaya termasuk orang-orang: dirumah, sekolah, tempat kerja, ruang publik, di dalam mobil
mereka, siapa yang dinonaktifkan, yang berbicara bahasa berbeda, yang tidak berpendidikan
atau berpendidikan rendah dan yang miskin.

Peringatan harus memberi tahu orang-orang tentang bahaya atau bencana yang akan
datang dan harus menginstruksikan mereka tentang apa yang harus dilakukan sebelum,
selama, dan setelah bahaya. Peringatan publik lebih dari sekedar pesan. Peringatan dibangun
di atas sistem kompleks yang dirancang khusus untuk setiap bahaya, populasi, dan
lingkungan. Sistem peringatan komprehensif berupaya melakukan sebagian besar atau semua
hal berikut, dengan urutan:

1) Deteksi adanya bahaya. Langkah ini melibatkan pengumpulan data dari sejumlah
kemungkinan sistem penginderaan dan deteksi yang telah ditetapkan sebelumnya,
termasuk sensor cuaca, sensor aliran air, sensor seismisitas dan deformasi tanah,
perangkat pemantauan udara dan air, dan satelit.
2) Menilai ancaman yang ditimbulkan oleh bahaya itu. Semua bahaya mencakup beberapa
komponen variabel kemungkinan risiko, yang berubah seiring waktu dengan semakin
banyaknya informasi yang tersedia. Data yang dikumpulkan dari sistem penginderaan
dan deteksi memungkinkan manajer bencana memperbarui penilaian bahaya mereka dan
kemudian mempertimbangkan bagaimana komunitas atau negara akan terpengaruh.
3) Tentukan populasi yang menghadapi risiko dari bahaya tersebut. Peringatan yang paling
efektif adalah yang menargetkan populasi sesuai dengan risikonya, sehingga memastikan
bahwa mereka yang tidak berisiko menghindari tindakan yang tidak perlu, yang dapat
menghalangi pengelola bencana. Peringatan yang ditargetkan juga memungkinkan
 responden untuk memfokuskan bantuan mereka pada orang-orang dengan kebutuhan
paling mendesak.
4) Beri tahu penduduk. Salah satu keputusan tersulit yang dibuat oleh manajer bencana
adalah apakah akan mengeluarkan peringatan. Banyak yang takut masyarakat akan panik
jika diberi tahu tentang suatu bencana atau mereka akan menuduh pengelola bencana
"serigala menangis" jika bahaya tidak terwujud. Namun, para peneliti menemukan
bahwa kedua hasil ini jarang terjadi dalam praktik aktual. Dan jika badan
penanggulangan bencana telah mengikuti pedoman yang ditetapkan tentang penilaian
risiko, keputusan mereka untuk mengeluarkan peringatan hanya dapat dianggap sebagai
tanggung jawab.

PERSYARATAN PESAN PENDIDIKAN PUBLIK

Banyak komponen pendidikan publik yang efektif telah diidentifikasi sebagai hal
penting untuk keberhasilan kampanye yang efektif. Morgan et al. (2002) menyimpulkan
bahwa pendidikan publik yang efektif membutuhkan sumber yang berwibawa dan dapat
dipercaya. Mereka menambahkan bahwa jika komunikator dianggap mendapatkan
keuntungan pribadi dari kesiapan tersebut, publik mungkin akan skeptis tentang niat mereka.

Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit (CDC) AS menyatakan bahwa

perwakilan komunitas harus dilibatkan dalam perencanaan dan pengembangan kampanye
pendidikan publik untuk memastikan komunitas “setuju”. Kegiatan pendidikan publik harus
mendukung komponen lain dari kegiatan pendidikan dan pengurangan risiko, dan tujuan
tindakan publik harus didasarkan pada penilaian yang realistis tentang metode pendidikan
yang diharapkan dapat berkontribusi pada kesiapsiagaan dan pencegahan yang sebenarnya
(CDC, 1995). Sasaran dari upaya pendidikan publik yang terencana dengan baik meliputi:

1. Meningkatkan kesadaran
2. Meningkatkan pengetahuan
3. Menyangkal mitos dan kesalahpahaman
4. Mempengaruhi sikap dan norma sosial
5. Memperkuat pengetahuan, sikap, dan perilaku
6. Menyarankan dan memungkinkan tindakan
7. Mengilustrasikan manfaat dari suatu perilaku
8. Meningkatkan dukungan dan / atau permintaan akan layanan
9. Membantu menyatukan hubungan organisasi

METODE PENDIDIKAN UMUM

Metode atau “saluran” yang mungkin digunakan manajer bencana untuk mendidik
masyarakat sangat banyak dan beragam. Kelayakan dan kesesuaian audiens adalah faktor
kunci dalam memilih metode yang tepat. Setiap metode memiliki kelebihan dan kekurangan
yang melekat, yang harus dipertimbangkan secara individual saat merencanakan proyek
pendidikan publik. Berbagai metode tersebut meliputi:

1. Media massa
- Televisi (pengumuman layanan publik, atau ILM, iklan berbayar, editorial, siaran
pers, wawancara)
- Radio (ILM langsung atau direkam sebelumnya, acara panggilan masuk,
wawancara, pengumuman)
- Koran (rilis berita, editorial, surat kepada editor, iklan berbayar atau sumbangan)
- Majalah (cerita pendidikan, iklan berbayar atau sumbangan)
- Internet (siaran pers, media berita online, materi pendidikan yang diposting,
dokumen yang dapat diunduh, utilitas pengiriman pertanyaan online)
2. Di dalam komunitas
- Sekolah (kursus, acara khusus, materi terdistribusi, kursus terintegrasi, permainan,
buku mewarnai, kontes)
 - Bisnis (iklan, poster, dukungan, kampanye kesiapsiagaan karyawan, sisipan dengan
surat utilitas / buku telepon / tas belanja / cek gaji, barang-barang hadiah, informasi
ruang tunggu, kalender) (lihat Gambar 5-2)
- Organisasi (presenter tamu, penawaran kursus khusus)
- Gereja (pamflet, acara, proyek layanan masyarakat)
- Perpustakaan (kursus, diskusi topik, pembicara tamu, tabel informasi atau bagian
sumber daya, pamflet)
- Luar ruangan (iklan, tanda)
- Acara khusus ("hari kesiapsiagaan", teater, bilik atau meja informasi, kontes)
3. Jaringan sosial antarpribadi
- Pertemuan empat mata
- Jejaring sosial informal (kursus "melatih pelatih")
- Dalam jaringan keluarga (informasi yang didistribusikan di sekolah untuk dibawa
pulang, peminjaman video / DVD / buku teks atau program giveaway)

publik akan panik jika diberitahu tentang bencana. Namun, para peneliti menemukan bahwa
kedua hasil ini jarang terjadi dalam praktik aktual. Dan jika badan penanggulangan bencana
telah mengikuti pedoman yang ditetapkan tentang penilaian risiko, keputusan mereka untuk
mengeluarkan peringatan hanya dapat dianggap sebagai tanggung jawab.

5. Tentukan tindakan perlindungan yang tepat untuk diambil. Dengan menggunakan penilaian
situasi, manajer bencana harus menentukan tindakan perlindungan mana yang harus
diinstruksikan kepada publik.
6. Arahkan publik untuk melakukan tindakan tersebut. Melalui upaya pendidikan sebelumnya,
masyarakat harus sudah sadar akan bahaya dan memiliki pengetahuan tentang jenis tindakan
yang mungkin diperlukan saat peringatan. Manajer bencana harus memutuskan tindakan
terbaik dan menyampaikan informasi tersebut kepada publik melalui mekanisme yang telah
 ditetapkan sebelumnya. Masyarakat yang diperingatkan akan mencari informasi tentang apa
yang harus dilakukan selanjutnya.
7. Dukung tindakan yang diambil oleh publik. Aset tanggap aktual (seperti polisi dan petugas
pemadam kebakaran, petugas manajemen darurat, relawan, dan petugas tanggap darurat
lainnya) harus membantu publik dalam mengikuti instruksi yang disiarkan; Misalnya,
memfasilitasi upaya evakuasi.

Sistem peringatan lebih dari sekedar teknologi dan keputusan di menit-menit terakhir. Sistem
peringatan yang efektif melibatkan tiga proses berbeda yang sangat penting agar masyarakat
benar-benar mengambil tindakan yang tepat. Ketiga proses tersebut adalah :
 Perencanaan. Selama fase pertama ini, manajer bencana harus mempertimbangkan
bahaya apa yang memungkinkan adanya peringatan, bagaimana dan kapan publik
akan diperingatkan, apa yang dapat dilakukan publik dalam menanggapi peringatan
tersebut, terminologi apa yang akan digunakan, dan otoritas serta peralatan apa yang
diperlukan.
 Edukasi publik. Masyarakat tidak akan otomatis merespon sirine, pengumuman, atau
bentuk peringatan lainnya hanya karena diberikan peringatan. Penelitian telah
menunjukkan bahwa bahkan dengan pendidikan tentang peringatan, sedikitnya 40%
penerima akan mengambil tindakan yang sesuai. Manajer bencana harus memberi
penjelasan lengkap tentang peringatan ke dalam kampanye pendidikan bencana
umum reguler, termasuk seperti apa suaranya, apa artinya, di mana lebih banyak
informasi dapat diperoleh, dan tindakan yang mungkin diambil sebagai tanggapan.
 Pengujian dan evaluasi. Pengujian membuat warga mengalami peringatan di
lingkungan dengan stres rendah dan ketika mendengar suara atau kata-kata peringatan
mereka tidak cemas atau takut. Pengujian juga memungkinkan manajer bencana
untuk memastikan bahwa asumsi mereka tentang sistem dan prosesnya
mencerminkan apa yang sebenarnya akan terjadi selama peristiwa peringatan nyata.
Evaluasi sistem peringatan membantu memastikan bahwa sistem itu efektif.
 Banyak kata berbeda yang digunakan untuk menjelaskan tingkat keparahan peringatan.
Kebingungan tentang kata-kata ini dapat menyebabkan penerima menanggapi dengan
tindakan yang terlalu banyak atau terlalu sedikit. Karena itu, kejelasan dan konsistensi itu
penting. Secara umum, terminologi yang digunakan untuk mendeskripsikan peringatan
meliputi:

 Peringatan. Peristiwa berbahaya sedang berlangsung atau kemungkinan besar

akan segera terjadi. Umumnya, ada ancaman langsung terhadap kehidupan.
Masyarakat harus segera mengambil tindakan perlindungan.
 Penasihat. Nasihat, seperti peringatan, diberikan untuk peristiwa yang saat ini
terjadi atau akan terjadi. Nasihat berlaku untuk acara yang tidak separah
peringatan dalam hal konsekuensi yang diharapkan terhadap kehidupan dan
properti. Namun, tindakan untuk melindungi nyawa dan harta benda sangat
disarankan.
 Mengamati. Pengamatan dilakukan ketika kemungkinan terjadinya peristiwa
berbahaya meningkat secara signifikan, tetapi di mana dan kapan peristiwa
tersebut akan terjadi tidak pasti.
 Pandangan. Prospek adalah prediksi peristiwa berbahaya dalam waktu dekat,
berdasarkan kondisi yang mulai terlihat. Pandangan biasanya tidak mencakup
informasi tindakan atau rekomendasi untuk mempersiapkan kemungkinan
kejadian.
 Pernyataan. Pernyataan bukanlah peringatan itu sendiri, tetapi digunakan untuk
memberikan informasi tindak lanjut yang mendetail untuk peringatan, nasihat,
atau jam tangan.

MEDIA SEBAGAI PENDIDIK PUBLIK

Berkenaan dengan fase kesiapsiagaan dalam manajemen darurat, tugas pendidikan publik
utama yang diemban oleh media termasuk meningkatkan kesadaran warga terhadap
keberadaan bahaya yang ada atau yang akan datang dan memberikan informasi kepada warga
tersebut mengenai pencegahan atau perlindungan (Burkhart, 1991). Efektivitas media sebagai
penyalur informasi pendidikan telah dipelajari secara ekstensif, terutama di bidang kesehatan
masyarakat. Banyak penelitian telah menunjukkan korelasi positif antara penggunaan media
dan peningkatan pengetahuan atau perilaku yang dipromosikan. Sebuah studi yang dilakukan
di Amerika Serikat memperluas hasil ini ke dunia industri, menemukan bahwa lebih dari 60%
orang Amerika belajar tentang pencegahan kanker dari media, sementara kurang dari 20%
melakukannya dari dokter (Nelken, 1987).

Modifikasi perilaku dan tindakan persiapan yang diambil oleh penerima sebagai hasil dari
pendidikan media tentang bahaya alam dan teknologi juga telah terbukti menjanjikan.
Ilmuwan sosial telah melangkah lebih jauh dengan mengklaim bahwa orang menggunakan
media lebih = untuk mendapatkan informasi bahaya (Walsh, 1996). Spesialis mitigasi di
Federal Emergency Management Agency (FEMA) mengklaim bahwa peran media dalam
komunitas dan kesiapsiagaan warga sangat penting untuk keberhasilan upaya tersebut
(FEMA, 1998). Kesiapan pribadi paling mungkin dilakukan oleh orang-orang yang
memperhatikan media berita, meskipun kecenderungan ini biasanya disertai dengan
karakteristik perilaku lain, seperti pengalaman pribadi atau pendapatan yang dapat
dikeluarkan.

Pada saat yang sama, beberapa membantah pandangan media sebagai komunikator risiko
yang sukses, dengan segelintir ilmuwan sosial yang mengklaim bahwa media tidak efektif
atau hanya cukup efektif dalam menginformasikan tentang risiko yang mereka hadapi.
Misalnya, media sering memberitakan kejadian tertentu, daripada masalah jangka panjang
seperti kesiapsiagaan dan mitigasi. Selain itu, mereka lebih cenderung menggambarkan
konsekuensi jangka pendek dari kejadian bencana dari pada mengikuti kejadian dalam jangka
panjang.
 HALANG BAGI PUBLIK

PENDIDIKAN DAN KESIAPAN

Komunikasi risiko dikenal karena kepentingannya, serta tantangan kompleks yang terkait
dengannya. Komite Dewan Riset Nasional untuk Persepsi dan Komunikasi Risiko menulis,
“pesan risiko sulit untuk dirumuskan dengan cara yang akurat, jelas, dan tidak menyesatkan
”(NRC, 1989). Komunikator risiko yang bekerja di negara berkembang pernah mengalami
kegagalan proyek karena kendala yang tidak mereka rencanakan atau tidak dapat atasi, mulai
dari urusan politik internal dan eksternal hingga kendala ekonomi hingga masalah sosial
budaya. Oleh karena itu, komunikator risiko sangat penting untuk dipersiapkan dengan baik.

Ada banyak alasan mengapa komunikasi berisiko begitu sering meleset dari tujuan yang
dimaksudkan meskipun lengkap perencanaan, dan dalam banyak kasus kegagalan seperti itu
bisa terjadi setelah dicegah atau diminimalkan. Alasan internal untuk kegagalan proyek dapat
berupa kekurangan anggaran, masalah kinerja, atau kesalahan jadwal (Eisner, 2002). Ada
banyak hambatan eksternal juga, baik politik, ekonomi, atau sosial budaya, dan hambatan itu
ada di seluruh dunia. Mengatasinya sangat penting untuk memaksimalkan kemungkinan
keberhasilan dalam upaya komunikasi risiko.

Komunikasi risiko yang sukses cenderung sangat bergantung pada situasi. Praktisi yang
berhasil menjangkau khalayak sasaran dengan pesan yang mereka maksudkan secara efektif
diidentifikasi dan dikurangi untuk hambatan situasional. Komunikator risiko yang bekerja di
negara berkembang mungkin menghadapi kendala yang biasanya tidak ditemui di negara
maju. Jika kendala ini tidak dipertimbangkan dalam tahap perencanaan, komunikator
mungkin menghadapi masalah yang tidak dapat diatasi dalam melaksanakan proyek mereka.
Beberapa kendala itu harus diperhitungkan dalam proyek komunikasi risiko di dunia
berkembang ditinjau di bawah ini.
1. LITERASI DAN PENDIDIKAN

Menurut sebuah studi yang dilakukan pada tahun 2000 oleh Organisasi Pendidikan, Ilmu
Pengetahuan, dan Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNESCO), diperkirakan
terdapat 862 juta orang dewasa yang buta huruf di seluruh dunia, sekitar dua pertiganya
adalah wanita (UNESCO, 2002). Studi tersebut menunjukkan bahwa negara berkembang
memiliki tingkat buta huruf yang jauh lebih tinggi daripada negara maju. Lebih dari 90%
orang dewasa buta huruf di dunia tinggal di negara berkembang (UNESCO, 2000). Buta
huruf sangat membatasi komunikasi risiko. Sebuah pesan dapat didistribusikan dengan
berbagai cara media tertulis, termasuk leaflet, koran, billboard, dan booklet informasi. Akan
tetapi, alat-alat ini hampir tidak efektif jika populasi sasaran tidak dapat membaca pesan
mereka. Sebuah studi kesehatan masyarakat (Swanson, 2000) di Honduras, di mana 30%
penduduknya buta huruf, menunjukkan hambatan terkait dengan buta huruf dan tingkat
pendidikan yang rendah dalam komunikasi risiko.

Klinik di daerah pedesaan, tempat sebagian besar orang yang buta huruf tinggal, menemukan
bahwa pasien mereka memiliki masalah dalam mengikuti petunjuk pengobatan mereka.
Dokter yang melakukan panggilan rumah menemukan bahwa banyak pasien tidak meminum
obat sama sekali atau melakukannya secara tidak benar, dalam banyak kasus membahayakan
kesehatan mereka. dan hidup dalam bahaya. Studi tersebut mengungkapkan bahwa karena
buta huruf, pasien yang mengunjungi klinik pedesaan tidak dapat melakukannya memahami
instruksi yang menjelaskan penggunaannya pengobatan. Dokter telah memberikan instruksi
lisan kepada pasien buta huruf (yang tidak dapat membaca botol obat), tetapi instruksi
tersebut seringkali rinci dan / atau membingungkan. Pada saat pasien ini tiba di rumah,
mereka sering tidak dapat mengingat instruksi meminum obat. Klinik mengembangkan
beberapa langkah untuk mengurangi hambatan komunikasi ini, seperti menyampaikan
instruksi langsung kepada remaja dalam keluarga (yang biasanya lebih berpendidikan, kurang
sibuk dengan tugas rumah tangga, dan lebih menerima masukan dari dokter) dan
menggunakan kartun. gambar untuk menyampaikan instruksi medis.
2. BAHASA

Bahasa jelas merupakan hambatan untuk mempertaruhkan komunikasi baik di negara

berkembang maupun maju. Di banyak negara, seperti Suriname di Amerika Selatan,
misalnya, beberapa bahasa digunakan dan setiap bahasa memiliki beberapa dialek. Ada suku
“semak” dengan populasi di bawah 10 ribu, seperti sekitar 600 orang Indian Carib yang
berbicara bahasa Wayana (Danenorg, 2002). Banyak dari bahasa ini tidak tertulis, dan hanya
sedikit penerjemah yang tersedia untuk membantu proyek komunikasi risiko. Ini bahkan
tidak memperhitungkan dialek lokal, yang dapat membuat bahasa tidak dapat dikenali di
antara dua desa dari suku yang sama.

Ada lebih dari enam ribu bahasa yang dikenal di seluruh dunia, banyak yang menghilang
secepat yang lain berkembang (Famighetti, 1998). Ini adalah kesalahpahaman umum bahwa
orang-orang suatu bangsa akan berbicara dalam bahasa "resmi" dari negara tertentu, dan
bahasa yang dapat dengan mudah menyebabkan komunikator risiko tidak menjangkau
khalayak sasaran. Di Suriname, misalnya, bahasa resminya adalah bahasa Belanda, dan
sekolah diharuskan mengajar dalam bahasa Belanda. Tampaknya logis untuk mengasumsikan
bahwa semua siswa Suriname dapat berbicara bahasa Belanda. Sekalipun komunikator risiko
menyadari fakta ini, dan mampu menetapkan bahasa utama audiens target mereka, ada
kemungkinan bahwa sejumlah besar orang tidak akan cukup fasih dalam bahasa tersebut.
(wikipedia.com, 2002).

Setelah Badai Mitch, organisasi nirlaba World Vision mendistribusikan bubuk klorin ke
banyak desa di Amerika Tengah untuk memurnikan air. Ditemukan penggunaan yang tepat
secara luas klorin di desa-desa di mana bahasa Spanyol adalah bahasa utama, tetapi
penyelidikan mengungkapkan bahwa penduduk asli (yang bahasa pertamanya bukan bahasa
Spanyol) adalah menggunakan bahan kimia untuk mencuci pakaian mereka. Karena bubuk
klorin didistribusikan ke populasi ini tanpa instruksi dalam bahasa mereka dan mereka tidak
dapat memanfaatkan dengan baik. Dalam hal ini, hasil utamanya adalah banyak penyakit
gastrointestinal yang mungkin bisa terjadi telah dihindari. Tetapi konsekuensinya bisa jauh
 lebih buruk jika penduduk desa menelan klorin dalam dosis yang mematikan sebagai akibat
dari komunikasi risiko yang buruk (Swanson, 2000).

3. AKSES TEKNOLOGI DAN MEDIA

Komunikator risiko secara teratur menggunakan media untuk menyampaikan pesan kepada
audiens target. Hal ini terjadi pada bencana yang terjadi secara tiba-tiba, di mana media
menjadi sumber komunikasi utama antara petugas tanggap darurat dan publik. Bentuk
komunikasi ini mungkin terjadi jika target audiens memiliki akses ke televisi, radio, surat
kabar, atau internet. Ketika akses di bawah standar atau tidak ada, komunikator risiko
dihadapkan pada rintangan yang berat. Internet menghubungkan populasi dunia secara digital
dengan kecepatan yang terus meningkat. Diperkirakan lebih dari satu miliar orang saat ini
memiliki akses ke Internet (Internet World Stats, 2006). Namun, akses tersebut tidak
seragam, dan mayoritas populasi yang “terhubung” tinggal di dalam perbatasan Amerika
Utara, Eropa, dan Lingkar Pasifik (Thompson, 2002). Dari 5,5 miliar orang yang tidak
memiliki akses Internet, sebagian besar tinggal di Timur Tengah, Afrika, Asia Selatan, dan
Amerika Latin. Di era informasi ini di mana Internet semakin diterima sebagai bentuk
komunikasi utama, banyak orang pasti akan tertinggal tanpa harapan. Menyadari bahaya
yang bisa muncul dari kesenjangan teknologi yang besar, PBB telah memprakarsai United
Nations Information Technology Service (UNITES) untuk membantu negara-negara
berkembang “memanfaatkan peluang yang muncul dari revolusi digital” (UNITES, 2002).
Namun, saat ini Internet merupakan media yang tidak efektif untuk menjangkau banyak
khalayak.

4. STRUKTUR KELAS

Ilmuwan sosial sangat fokus tentang penelitian stratifikasi komunitas (Cockerham et al.,
1986). "Stratifikasi sosial" mengacu pada cara populasi masyarakat tertentu dibagi menjadi
kelompok hierarki berdasarkan ketidaksetaraan. Setiap masyarakat memiliki beberapa bentuk
stratifikasi sosial, termasuk Amerika Serikat, tetapi beberapa negara meresmikan,
 melembagakan, dan bahkan melegalkan perpecahan ini. Sistem "kasta" seperti itu, demikian
sebutannya, sering kali mencegah menyeberang dari kelompok yang lebih rendah ke yang
lebih tinggi, atau sebaliknya sebaliknya, secara efektif membatasi akses di setiap berturut-
turut penurunan peringkat kelas (Norton, 2002).

Sistem hierarki yang dilembagakan ini tetap kokoh selama berabad-abad. Efeknya telah
hilang di luar faktor sosial ekonomi dasar kekayaan dan kekuasaan, menciptakan "realitas"
psikologis yang seharusnya tidak bisa dianggap remeh oleh pihak luar, yang mungkin tidak
sepenuhnya memahami pengaruh mereka. Tidak mengakui keberadaan sistem kasta bisa
dengan mudah membuat marah kelompok dan menyebabkan sipil kerusuhan. Komunikator
risiko yang mencoba mentransfer pesan mereka secara efektif ke populasi dengan bentuk
struktur kelas seperti itu akan menghadapi tantangan yang berat. Mereka akan membutuhkan
pemahaman yang berwibawa tentang sejarah dan budaya audiens target mereka, yang
sebagian besar mungkin tidak dicatat secara formal. Mereka kemungkinan besar akan
menghadapi perlawanan yang kuat kecuali mereka dapat menemukan cara diplomatik untuk
menenangkan semua kelompok sambil tetap mencapai tujuan yang mereka tetapkan. Selain
itu, mereka akan menemukan penolakan untuk berubah jika pesan pengurangan risiko
mengharuskan orang untuk berperilaku tidak seperti anggota tradisional kasta mereka.

5. KEMISKINAN, ATAU DAMPAK KEMISKINAN

Kemiskinan mempengaruhi perilaku, akses, dan kesempatan, merupakan hambatan bagi

komunikator risiko di hampir semua negara. Namun, di negara berkembang, di mana
kemiskinan terlihat jelas dan mempengaruhi sebagian besar populasi. Kemiskinan dan
bencana berhubungan erat, seperti yang ditunjukkan oleh beberapa studi PBB dan Bank
Dunia (UNDP, 1998). Kemiskinan seringkali menyebabkan bencana, karena memaksa
penduduk miskin untuk hidup dalam kondisi yang secara langsung menempatkan mereka
pada resiko yang besar.
 Di banyak negara berkembang, misalnya, kawasan kumuh ilegal muncul di tempat yang tidak
stabil, terkontaminasi, atau tanah rawan bencana lainnya di sekitar kota-kota besar. Cara
pembangunan pemukiman kumuh ini sering membuatnya berbahaya, karena menyebabkan
penggundulan hutan, konstruksi sistem drainase yang tidak tepat dan pembuangan limbah
yang tidak sehat dan banyak kondisi suboptimal lainnya (IADB, 1999). Kaum miskin
perkotaan hidup dalam kondisi genting seperti itu karena mereka tidak memiliki alternatif
lain yang layak dan mudah diidentifikasi. Kerentanan mereka terhadap bencana sangat
ekstrim, meskipun hanya sedikit yang dilakukan untuk mengurangi hal ini bahkan dengan
pengetahuan yang luas tentang risiko yang ada.

Orang yang hidup dalam kemiskinan ekstrim seringkali tidak mau atau tidak dapat
berpartisipasi dalam tindakan pengurangan risiko konvensional yang tidak sepenuhnya
memperhitungkan kemiskinan mereka (IFRC, 2000). Jika komunikator risiko tidak
mempertimbangkan sarana ekonomi dan kendala moneter audiens mereka, pesan mereka
pasti akan didengar. Orang miskin tinggal di lereng yang tidak stabil karena mereka tidak
tahu risikonya; mereka melakukannya karena mereka miskin dan tidak dapat menemukan
perumahan pengganti (Dawra, 2002). Hanya memberi tahu mereka bahwa mereka berisiko
tinggi dari tanah longsor tidak akan banyak membantu; juga tidak akan menawarkan
alternatif, kecuali alternatif tersebut 100% layak secara finansial untuk populasi sasaran.

6. PEMAHAMAN BUDAYA

Memasukkan konteks budaya ke dalam komunikasi risiko bisa jadi sangat sulit. Komunikator
risiko harus sepenuhnya memahami cara-cara di mana tidak hanya kata-kata mereka tetapi
juga tindakan, nada suara, gerak tubuh, pakaian, dan pendekatan diskusi mereka akan
mempengaruhi keefektifan pesan mereka. Jika Mengabaikan hal itu maka dapat
mengakibatkan banyak sekali hasil negatif, mulai dari gangguan komunikasi hingga
kemarahan, penghinaan, atau peningkatan risiko.
 Kendala budaya tidak dapat dihindari jika komunikator risiko menghindari etnosentrisme dan
memanfaatkan langkah-langkah kreatif yang mengakomodasi norma-norma local. Misalnya,
sekelompok dokter yang bekerja dengan pasien Vietnam dan Ethiopia yang menderita
diabetes menggunakan metode yang peka budaya untuk mendorong kepatuhan terhadap
petunjuk resep dan modifikasi pola makan. Dengan pemahaman penuh tentang kebiasaan
budaya, mereka menjelaskan kepada pasien bahwa stigma yang terkait dengan amputasi (efek
umum dari komplikasi terkait diabetes) lebih besar daripada stigma yang terkait dengan
penyakit yang memerlukan pengobatan terus-menerus. Para dokter menciptakan pola makan
dengan menggunakan alternatif makanan yang seluruhnya berada dalam kisaran pilihan
reguler untuk setiap kelompok budaya. Selain itu, mereka menyesuaikan pendidikan mereka
untuk mencerminkan gaya memasak masing-masing kelompok, menggunakan pengukuran
seperti "satu cangkir nasi", bukan "8 ons nasi". Hasilnya, dokter ini mencapai tingkat
kepatuhan 87% di antara audiens target mereka (Lai, 2000).

7. KURANGNYA DUKUNGAN PEMERINTAHAN

Komunikasi risiko yang efektif tidak diragukan lagi dengan adanya dukungan resmi dari
pemerintah suatu negara. Peningkatan ini diucapkan jika ada kepercayaan besar pada
lembaga atau pejabat pemerintah yang memperjuangkan tujuan yang dikomunikasikan.
Pemerintah dapat menunjukkan dukungan ini dengan melakukan tindakan mulai dari
membuat pernyataan resmi tentang dukungan hingga mengeluarkan undang-undang yang
mewajibkan atau melarang kegiatan tertentu. Namun, jika pemerintah suatu negara tidak
mendukung pesan informasi publik, sikap mereka menjadi kerugian yang parah bagi
komunikator.

Metode ini telah terbukti berhasil di banyak negara berkembang, digambarkan dengan
penurunan angka penyebaran HIV / AIDS di kalangan pekerja seks di Thailand. Sebuah
kampanye sederhana namun komprehensif yang bertujuan untuk meyakinkan pelacur wanita
untuk menggunakan kondom berhasil kepatuhan hampir lengkap dengan praktik
keselamatan, dan jumlah kasus HIV / AIDS baru turun drastis (Cohen, 2002). Banyak
 pemerintah asing, kelompok nirlaba, dan organisasi internasional bekerja keras untuk
mendidik orang Afrika tentang cara penularan dan pencegahan HIV / AIDS. Di Botswana,
Presiden Festus Mogae menganggap perang melawan HIV / AIDS a prioritas utama, dan
pemerintah mengalokasikan yang cukup besar porsi anggaran untuk mendanai pendidikan
HIV / AIDS program. Dukungan pemerintah yang kuat ini telah membantu komunikator
risiko dalam mengajarkan perilaku yang lebih aman (Secure the Future, 1999). Meskipun
persentase aktual orang yang hidup dengan HIV / AIDS di Botswana adalah yang tertinggi di
Afrika dan dunia, program pendidikan terintegrasi pemerintah telah menekan tingkat infeksi
(UNAIDS, 2000). Tingkat infeksi telah menurun drastis di negara-negara Afrika lainnya
yang pemerintahnya mendukung pendidikan HIV / AIDS, seperti Uganda, di mana tingkat
infeksi termasuk orang dewasa turun dari 14% menjadi kurang dari 8% dalam waktu kurang
dari satu decade (Africa Action, 2000).

8. KEPENTINGAN YANG BERTENTANG DARI "INDUSTRI BESAR"

Sebagian besar risiko yang dihadapi orang adalah produk kegiatan industri. Hal ini terutama
berlaku untuk proses yang membutuhkan penggunaan bahan berbahaya. Mengurangi risiko
tersebut dapat menimbulkan biaya yang besar, dan biaya-biaya ini meningkat pesat saat
keamanan minimum standar produksi ditetapkan secara konservatif. Pemerintah yang
berdaulat memiliki kewenangan untuk membuat keputusan regulasi mengenai tingkat risiko
yang dikenakan pada populasi, keputusan yang hampir selalu merupakan kompromi antara
memastikan keamanan publik dan memungkinkan kelangsungan finansial bisnis (yang
menciptakan risiko). Tidak semua pemerintah memberlakukan peraturan pada tingkat yang
sama, karena kebanyakan proses industri tidak termasuk dalam pedoman keselamatan
internasional. Perlakuan istimewa terhadap bisnis umumnya lebih terlihat di negara
berkembang, di mana pemerintah sering berhutang dan tidak dapat mendanai program sosial
yang diperlukan secara memadai. Tentu saja, semua negara bergantung pada mesin ekonomi
industri, tetapi negara maju cenderung memiliki standar keselamatan yang lebih ketat, yang
diberlakukan oleh badan pengatur pemerintah. Hal ini tidak selalu terjadi di negara
 berkembang, dan situasinya diperparah oleh kenyataan bahwa pemerintah mungkin tidak
mau memberikan disinsentif bagi perusahaan yang tertarik untuk berinvestasi di negara
mereka. Namun, ini tidak berarti bahwa negara-negara miskin akan selalu berpihak pada
industri dengan mengorbankan keselamatan.

9. PEMERINTAHAN YANG BERSIFAT MEMBATASI

Salah satu tantangan terbesar bagi komunikator risiko adalah akses ke populasi sasaran
mereka. Orang-orang dari semua negara menghadapi risiko, dan mereka memiliki hak
mendasar untuk mendapatkan informasi tentang risiko tersebut. Namun, ketika negara-negara
memberlakukan pembatasan yang ketat pada ucapan, media, informasi, atau pergerakan,
menjangkau kelompok berisiko dengan menggunakan metode konvensional tidak
dimungkinkan. Menghadapi pembatasan ini secara langsung dapat membuat komunikator
risiko bertentangan dengan hukum. Tidak sulit untuk membayangkan bagaimana mereka
yang mencoba memasuki negara yang diperintah secara opresif untuk tujuan pendidikan
publik dapat dicurigai oleh pemerintah atas upaya spionase atau memicu kerusuhan sipil.
Rintangan terakhir ini, meskipun membuat frustasi dan terkadang berbahaya.

Suatu negara cenderung tidak percaya bahwa komunikator melayani motif tersembunyi jika
mereka bekerja di bawah perwakilan organisasi internasional seperti PBB atau Pan American
Health Organization atau dengan organisasi nirlaba internasional seperti Catholic Relief
Services. Grup yang mewakili organisasi resmi atau lembaga pemerintah mungkin
menghadapi kesulitan dalam mengatasi hubungan politik mereka, sehingga sulit untuk
meyakinkan tuan rumah pemerintah negara baik itu pemerintah maupun warga negara
mereka akan mendapatkan keuntungan dari program pengurangan risiko yang disponsori
kelompok-kelompok ini. Sementara ketekunan dan diplomasi yang bijaksana biasanya
bekerja paling baik, padahal tidak selalu demikian.

Ketika mereka mengambil alih kendali Afghanistan masuk 1996, Taliban menerapkan bentuk
Islam yang ketat hukum yang sangat bertentangan dengan yang diterima secara luas
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (sebagaimana ditetapkan oleh Perserikatan Bangsa-
Bangsa). Di bawah sistem hukum baru Afghanistan, kebebasan bergerak perempuan sangat
dibatasi, hak mereka untuk mencari pendidikan formal, dan hak mereka untuk berkomunikasi
dengan orang asing. Mereka tidak diizinkan untuk melakukan pekerjaan apa pun di luar
rumah (dengan pengecualian profesional kesehatan), bersekolah (formal atau informal,
termasuk sekolah berbasis di rumah), berada di hadapan radio atau televisi, atau bergerak di
depan umum tanpa pendamping kerabat laki-laki (RAWA, 2002). Akibatnya, banyak
perempuan tidak dididik tentang risiko kesehatan mereka dan apa yang dapat mereka lakukan
untuk mencegah cedera dan penyakit. Di bawah pemerintahan Taliban, hanya satu rumah
sakit yang ditunjuk untuk masalah "maternitas" (UNHCR, 2002), dan di sana tidak ada
sarana formal untuk pelatihan perawatan maternitas atau perawatan di luar fasilitas yang satu
ini. Nyatanya, banyak perempuan yang berusaha mengunjungi rumah sakit atau klinik tanpa
ditemani kerabat laki-laki, bahkan dalam situasi darurat, diancam dan sering kali dipukul
dengan kejam oleh pejabat Taliban. Hasil yang didokumentasikan adalah peningkatan
kematian bayi dan kematian ibu dari masalah yang berhubungan dengan kehamilan (Kissling
dan Sippel, 2001). Lingkungan ini begitu tidak bersahabat sehingga bahkan United Nations
Population Fund, sebuah organisasi internasional yang sangat berpengalaman, tidak dapat
melakukan banyak proyek "keluarga berencana" (Kissling dan Sippel, 2001).

KESIMPULAN :

Kesiapsiagaan harus dilakukan baik di tingkat pemerintah maupun di tingkat individu untuk
mengurangi risiko dan kerentanan. Melalui upaya pemerintah, organisasi non-pemerintah,
dan media, tingkat kesiapsiagaan di seluruh dunia terus meningkat, meskipun banyak kendala
yang ada.

REFERENSI
Africa Action. 2000. “Africa: HIV/AIDS Update” (July 5).
<www.africaaction.org/docs00/hiv0007.htm>

Akande, Wole. 2002. “The Drawbacks of Cultural Globalization” (November 10).

<www.globalpolicy.org/globaliz/cultural/2002/ 1110cult.htm>

Altheide, David L. 2002. Creating Fear: News and the Construc-

tion of Crisis. New York: Aldine de Gruyter.

Ansell, Jake, and Frank Wharton. 1992. Risk: Analysis, Assessment,

and Management. Chichester, UK: John Wiley & Sons.

Associated Press. 2001. “Quake Can’t Shake Caste System.”

<www.amdavad.com/ecenter/newsc.htm>

Atwater, Brian F., Marco Cisternas, Joanne Bourgeois, Walter C. Dudley, James W.
Hendley, and Peter H. Stauffer. 1999. Surviving a Tsunami: Lessons Learned from Chile,
Hawaii, and Japan. Washington, DC: USGS Information Services.

Avert. 2002. “HIV & AIDS Statistics in Africa: Estimated Adults Living with HIV/AIDS in
Africa.” <www.avert.org/subaadults. htm>

BBC News. 1998. “Hurricane Aid Arrives” (November 8).

<http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/americas/209580.stm>
 Beebe, Steven A., Susan J. Beebe, and Mark V. Redmond. 2000. Interpersonal
Communication: Relating to Others. Scarbor-ough, Ontario: Allyn and Bacon.

Boullé, Phillippe. 1999. “Prevention Pays” (October 13). <www.

unisdr.org/campaign/boullemessage.htm>

Bremer, L. Paul. 2002. “The Terrorist Threat.” In Terrorism: Informing the Public. Ed. Nancy
Ethiel. Chicago: McCormick Tribune Foundation.

Brown, Jane D., and Sarah N. Keller. 2000. “Can the Mass Media Be Healthy Sex Educators?”
Family Planning Perspectives, vol. 32, no. 5, pp. 255–256.

Bullock, Jane. 2003. Interviews with the FEMA Chief of Staff Jane Bullock is the official
(Fmr.) Washington, DC.

Burkhart, Ford N. 1991. Media, Emergency Warnings, and Citizen Response. Boulder, Co:
Westview Press.

Centers for Disease Control and Prevention (CDC). 1995. Guide-lines for Health Education
and Risk Reduction Activities. Atlanta, GA: CDC.

Cockerham, W., G. Lueschen, G. Kunz, J. Spaeth. 1986. “Social Stratification and Self-
Management of Health.” Journal of Health and Social Behavior, vol. 27, pp. 1–14.

Cohen, Bernard C. 1963. The Press and Foreign Policy. Princeton, NJ: Princeton University
Press.
Cohen, Susan. 2002. Flexible but Comprehensive: Developing Country HIV Prevention Efforts
Show Promise. The Guttmacher Report. Vol. 5, No. 4. October. <www.guttmacher.
org/pubs/tgr/05/4/gr050401.html>

Confederation College. 2002. “Doing Business in the Americas.”

http://courses.confederationc.on.ca/ge012/LectureHall/ Session5/language.htm Crosson,
Lesley. 2002. “AIDS Pandemic Hits Hardest in Africa” (November 5).
<www.alertnet.org>

Chemical Safety and Hazard Investigation Board (CSB). 1999. “Bhopal Disaster Spurs U.S.
Industry, Legislative Action.” <www.chemsafety.gov/lib/bhopal01.htm>

Danen.org. 2002. “The Languages of Suriname.” <www.danen.

org/travel/suriname/languages_of_suriname.shtml#lg>

Dawra, Preeta. 2002. “Boosting Aid: US and Business Role Critical.” Earth Times (March
18).

Department of Homeland Security. 2003. Ready.Gov. <www.ready.gov>

Disaster Management Center, University of Wisconsin. 1995. “Disaster Preparedness.”

<http://dmc.engr.wisc.edu/courses/

preparedness/BB04-intro.html>

Eisner, Howard. 2002. Essentials of Project and Systems Engineer-ing Management. New
York: John Wiley & Sons.
Enders, Jessica. 2001. “Measuring Community Awareness and Pre-paredness for
Emergencies.” Australian Journal of Emergency Management, Spring, vol. 16, no. 3, pp.
52–59.

Ethiel, Nancy (ed.). 2002. Terrorism: Informing the Public.

Chicago: McCormick Tribune Foundation.

Famighetti, Robert. 1998. The World Almanac and Book of Facts.

New York: St. Martin’s Press.

Federal Emergency Management Agency (FEMA). 1996. “Guide for All Hazards Emergency
Operations Planning: State and Local Guide.” <www.fema.gov/pdf/rrr/slg101.pdf>

———. 1997. Multi Hazard: Identification and Assessment. Washington, DC: Author.

———. 1998. “Making Your Community Disaster Resistant: Project Impact Media
Partnership Guide.” Washington, DC: Author.

———. 2003. “Exercise Design.” Emergency Management Insti-tute Course IS139.

———. n.d. “Cover America II.” <www.fema.gov/nfip/coverii. shtm>

Fischhoff, Baruch. 1990. “Psychology and Public Policy: Tool or Tool Maker?” American
Psychologist, vol. 45, pp. 57– 63. Furedi, Frank. 1997. Culture of Fear: Risk-Taking and the
Morality
 of Low Expectation. London: Cassell.

Furman, Matt. 2002. “Good Information Saves Lives.” In Terror-ism: Informing the Public.
Ed. Nancy Ethiel. Chicago: McCormick Tribune Foundation.

Glassner, Barry. 1999. The Culture of Fear. New York: Basic Books.

Haddow, George. 2003. Interviews with the FEMA Deputy Chief of Staff George Haddow
(Fmr.). Washington, DC.

Horton, Richard. 2000. “Mbeki Defiant about South African HIV/AIDS Strategy.” Lancet no.
356, pp. 225–232.

Inter-American Development Bank. 1999. “Reducing Vulnerability to Natural Hazards.”

Consultative Group for the Reconstruction and Transformation of Central America,
Stockholm, May 25–28

International Federation of Red Cross/Red Crescent Societies. 2000. “Risk Reduction.”

Disaster Preparedness Training Pro-gramme. Geneva, June.

International Strategy for Disaster Reduction (ISDR). 2004. Living with Risk. Geneva: The
United Nations Inter-Agency Secretariat.
Internet World Stats.com. 2006. Internet Usage Statistics: The Big Picture.
<www.internetworldstats.com/stats.htm>

Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS). 2000. “HIV/AIDS in Africa”

(December). <www.unaids.org/ fact_sheets/files/FS_Afica.htm>
Jones, Elise F., James R. Beniger, and Charles F. Westoff. 1980. “Pill and IUD
Discontinuation in the United States, 1970–1975: The Influence of the Media.” Family
Planning Perspectives, vol. 12, no. 6, pp. 293–300.

Karan, P., W. Bladen, and J. Wilson. 1986. “Technological Hazards in the Third World.”
Geographical Review, vol. 76, pp. 195–208.
Kindra, Jaspreet. 2001. “Church Fray over Mbeki’s HIV/AIDS Message.” Daily Mail and
Guardian (Johannesburg) (November 9).

Kissling, Frances, and S. Sippel. 2001. “Women under Oppressive Regimes.” Conscience,
Winter.

Lai, Katie V. 2000. “Multi-Cultural Diabetes Education Classes: Meeting the Needs of the
Vietnamese and Ethiopian Popula-tion.” Presentation at the University of Washington,
Summer.

Livingston, Steven. 1997. Clarifying the CNN Effect: An Examina-tion of Media Effects
According to Type of Military Intervention. Cambridge: Harvard University Press.

McCallum, D. B., S. L. Hammond, and L. Morris. 1990. Public Knowledge of Chemical

Risks in Six Communities. Washington, DC: Georgetown University Medical Center,
Institute for Health Policy Analysis.

McCombs, M., and D. Shaw. 1972. “The Agenda-Setting Function of Mass Media.” Public
Opinion Quarterly, vol. 36, pp. 176–187.
McDivitt, Judith A., Susan Zimicki, Robert Hornik, and Ayman Abulaban. 1993. “The
Impact of the Healthcom Mass Media Campaign on Timely Initiation of Breastfeeding in
Jordan.” Studies in Family Planning, vol. 24, no. 5, pp. 295–309.
Mileti, Dennis S. 1999. Disasters by Design. Washington, DC:

Joseph Henry Press.

Miller, Judith. 2002. “Who? How? When? What? Where?” In Ter-rorism: Informing the
Public. Ed. Nancy Ethiel. Chicago: McCormick Tribune Foundation.

Mjomba, L. 2002. “Reproductive Health and HIV/AIDS Prevention Campaign: Utilizing

Creative Dramatized Traditional Taita Dance and Music to Increase Public Awareness
about HIV/AIDS in Wongonyi Community.” The Communication Initiative (May 10).

Morgan, M. Granger, Baruch Fischoff, Ann Bostrom, and Cynthia J Atman. 2002. Risk
Communication: A Mental Models Approach. Cambridge: Cambridge University Press.

Mullis, John-Paul. 1998. “Persuasive Communication Issues in Dis-aster Management.”

Australian Journal of Emergency Manage-ment, Autumn, pp. 51–58.
Mutume, Gumisai. 2002. “Development: Information Technology for Whom?” (June 29).
<www.idea.int/2001_forum/feature_ 0629.htm>

National Disaster Education Coalition. 2004. “Talking about Dis-asters: Guide for Standard
Messages.” <www.redcross.org/ images/pdfs/code/earthquakes.pdf>

National Research Council Committee on Risk Perception and Communication (NRC). 1989.
Improving Risk Communication. Washington, DC: National Academies Press.

Nelken, D. 1987. Selling Science: How the Press Covers Science

and Technology. New York: W. H. Freeman.

Nielsen, Samuel, and John Lidstone. 1998. “Public Education and Disaster Management: Is
There Any Guiding Theory?” Aus-tralian Journal of Emergency Management, Spring, pp.
14– 19.

Norton, Grace. 2002. “Caste and Class.” Introduction to Sociology.

<www.northern.wvnet.edu/~gnorton/soc125/soclec9.htm> Novartis Foundation. 1992. The
Social Marketing Concept.

Novartis Foundation for Sustainable Development. <www.

foundation.novartis.com/leprosy/social_marketing.htm>

Partnership for Public Warning (PPW). 2004. “Protecting America’s Communities: An

Introduction to Public Alert & Warning.” PPW Report 2004–2.
<tap.gallaudet.edu/emergencyreports/ handbook.pdf>

Piotrow, Phyllis, T., Jose G. Rimon, Kim Winnard, D. Lawrence Kincaid, Dale Huntington,
and Julie Convisser. 1990. “Mass Media Family Planning Promotion in Three Nigerian
Cities.” Studies in Family Planning, vol. 21, no. 5, pp. 265– 274.

Platform for the Promotion of Early Warning. n.d. Basics of Early Warning. International
Strategy for Disaster Reduction. <www.unisdr.org/ppew/whats-ew/basics-ew.htm>

Protz, M. 2002. “Communicating Hurricane Preparedness for Agri-culture Forestry and

Fisheries in the Caribbean.” The Commu-nication Initiative (August 5).

Public Entity Risk Institute (PERI). 2001. “Characteristics of Effec-tive Emergency

Management Organizational Structures.”
<www.riskinstitute.org/ptrdocs/CharacteristicsofEffective Emergency.pdf>
Raphael, B. 1986. When Disaster Strikes: How Individuals and

Communities Cope with Catastrophes. New York: Basic Books.

Revolutionary Association of the Women of Afghanistan. 2002. “Restrictions Placed on

Women by the Taliban.” <www. islamfortoday.com/afghanistanwomen4.htm>

Robinson, Les. 1998. “A 7-Step Social Marketing Approach.”

<www.media.socialchange.net.au/strategy/>

Russell, Sabin. 2000. “Mbeki’s HIV Stand Angers Delegates/ Hundreds Walk Out on His
Speech.” San Francisco Chronicle (July 10).

Secure the Future. 1999. “Speech by His Excellency, The President, Mr. Festus Mogae, the
6th of October, 1999.” <www. securethefuture.com/program/data/100699.html>

Singer, Eleanor, and Phyllis M. Endreny. 1993. Reporting on Risk: How the Mass Media
Portray Accidents, Diseases, Disasters, and Other Hazards. New York: Russell Sage
Foundation.

Social Marketing Institute. n.d. “Success Stories: Click It or Ticket.” <www.social-

marketing.org/success/cs-clickit.html> Swanson, Jordan. 2000. “Unnatural Disasters.”
Harvard Interna-

tional Review, vol. 22, no. 1, pp. 32–35.

Thompson, Bill. 2002. “Why the Poor Need Technology” (October 6).
<http://news.bbc.co.uk/1/hi/technology/2295447.stm>
United Nations. 2001. “An Overview of the AIDS Epidemic.” United Nations Special
Session on HIV/AIDS. New York, June 25–27.

United Nations Development Programme (UNDP). 1998. Linking Relief to Development.

Geneva: UNDP Rwanda.

United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO). 2000.

“Estimated World Illiteracy Rates, by Region and Gender.”
<www.uis.unesco.org/en/stats/statistics/ ed/g_%20all%20regions.jpg>

———. 2001. “World Culture Report: New Media.” <www.

unesco.org/culture/worldreport/html_eng/graph2.shtml>

———. 2002. “Literacy as Freedom.” <http://portal.unesco.org/uis/ ev.php?

URL_ID=5063&URL_DO=DO_TOPIC&URL_ SECTION=201&reload=1036603423>

United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2002. “Afghanistan: Focus on
Maternal Health Care.” IRIN News (January 28).

United Nations Information Technology Service (UNITES). 2002. Home page.

<www.unites.org>

University of Indiana. 1992. “Planning a ‘Social’ Marketing Campaign Involves Six Steps.”
<www.drugs.indiana.edu/ publications/iprc/newsline/winter92.html>

Walsh, James. 1996. True Odds: How Risk Affects Your Everyday
 Life. Santa Monica, CA: Merritt Publishing.

Warner, Kenneth E. 1989. “The Epidemiology of Coffin Nails.” In Health Risks and the
Press: Coverage on Media Coverage of Risk Assessment and Health. Washington, DC:
The Media Institute.

Waugh, William L. 2000. Living with Hazards, Dealing with Disas-ters: An Introduction to
Emergency Management. New York: M.E. Sharpe.

Wenham, Brian. 1994. “The Media and Disasters: Building a Better Understanding.” In
International Disaster Communications: Harnessing the Power of Communications to
Avert Disasters and Save Lives. Washington, DC: The Annenberg Washington Program.

Westoff, Charles F., and German Rodriguez. 1995. “The Mass Media and Family Planning in
Kenya.” International Family Planning Perspectives, vol. 21, no. 1, pp. 26–31, 36.

Wikipedia.com. 2002. “Suriname.” <www.wikipedia.org/wiki/ Suriname>

Willis, Jim. 1997. Reporting on Risks: The Practice and Ethics of

Health and Safety Communication. Westport, CT: Praeger.

Winston, J. A. 1985. “Science and the Media: The Boundaries of Truth.” Health Affairs, vol.
6, pp. 5–23.

Witwer, M. 1997. “In Sub-Saharan Africa, Levels of Knowledge and Use of Contraceptives
Are Linked to Media Exposure.” International Family Planning Perspectives, vol. 23, no.
4, pp. 183–184.
World Bank. 2002. Natural Hazard Risk Management in the Caribbean. Washington, DC: The
World Bank: Latin America and the Caribbean Region. <www.oas.org/cdmp/riskmatrix>

LAMPIRAN 5-1

Panduan Membuat Kampanye Pendidikan Publik untuk Gempa Bumi

Gempa bumi dapat terjadi kapan saja sepanjang tahun dan kapan saja, siang atau malam.

Empat puluh lima negara bagian dan teritori di Amerika Serikat memiliki risiko gempa bumi 
sedang hingga sangat tinggi, dan terletak di setiap wilayah negara.

California telah mengalami gempa bumi yang paling sering merusak; akan tetapi, Alaska tela
h mengalami gempa bumi besar dalam jumlah terbesar - banyak di antaranya menyebabkan s
edikit kerusakan karena kepadatan populasi yang rendah di daerah itu pada saat itu.

Meskipun ini adalah gempa bumi terkuat yang pernah tercatat di pedalaman Alaska, gempa i
ni tidak menyebabkan kematian dan sedikit kerusakan pada bangunan karena wilayah tersebu
t berpenduduk jarang.

Itu adalah salah satu gempa bumi termahal dalam sejarah AS, menghancurkan atau merusak r
ibuan bangunan, runtuhnya persimpangan jalan raya, dan putusnya saluran gas yang meledak 
menjadi kebakaran.

Urutan gempa bumi yang paling banyak dirasakan di 48 negara bagian yang berdekatan adala
h di sepanjang Patahan Madrid Baru di Missouri, di mana serangkaian gempa selama tiga bul
an dari tahun 1811 hingga 1812 mencakup tiga gempa dengan magnitudo yang diperkirakan 
7,6, 7,7, dan 7,9 pada Skala Richter.

Gempa bumi ini dirasakan di seluruh bagian timur Amerika Serikat, dengan Missouri, Tennes
see, Kentucky, Indiana, Illinois, Ohio, Alabama, Arkansas, dan Mississippi mengalami gemp
a bumi terkuat.

Apa gempa bumi dan apa penyebabnya?

Gempa bumi adalah gempa bumi yang terjadi secara tiba-tiba dan cepat karena pecah dan ber
gesernya batuan di bawah permukaan bumi.

Kebanyakan gempa bumi terjadi di perbatasan tempat dua lempeng bertemu; Namun, bebera
pa gempa bumi terjadi di tengah lempeng.

Gempa susulan adalah gempa bumi kecil yang mengikuti guncangan utama dan dapat menye
babkan kerusakan lebih lanjut pada bangunan yang lemah.

Beberapa gempa bumi sebenarnya adalah gempa awal yang mendahului gempa bumi yang le
bih besar.

Guncangan tanah akibat gempa bumi dapat meruntuhkan bangunan dan jembatan; menggang
gu layanan gas, listrik, dan telepon; dan terkadang memicu tanah longsor, longsoran salju, ba
njir bandang, kebakaran, dan gelombang laut seismik yang sangat besar dan merusak yang di
sebut tsunami.

Gempa bumi Northridge, California, tanggal 17 Januari 1994, melanda lingkungan perkotaan 
modern yang umumnya dirancang untuk menahan kekuatan gempa bumi.

Tepat satu tahun kemudian, Kobe, Jepang, komunitas berpenduduk padat yang kurang siap m
enghadapi gempa bumi daripada Northridge, dihancurkan oleh salah satu gempa bumi paling 
mahal yang pernah terjadi.

Bagaimana cara melindungi diri sendiri saat gempa bumi?

Getaran tanah selama gempa bumi jarang menjadi penyebab langsung kematian atau cedera.

Sebagian besar cedera dan kematian terkait gempa bumi diakibatkan oleh dinding yang runtu
h, kaca yang beterbangan, dan benda-benda yang jatuh akibat getaran tanah.

Sangatlah penting bagi seseorang untuk bergerak sesedikit mungkin untuk mencapai tempat a
man yang telah dia identifikasi, karena kebanyakan cedera terjadi ketika orang mencoba untu
k bergerak lebih dari beberapa kaki selama guncangan.
Banyak kerusakan yang disebabkan oleh gempa bumi dapat ditentukan sebelumnya dan dapat 
dicegah.

Kita semua harus bekerja sama dalam komunitas kita untuk menerapkan pengetahuan kita unt
uk memberlakukan dan menegakkan kode bangunan terkini, retrofit bangunan tua yang tidak 
aman, dan menghindari bangunan di daerah berbahaya, seperti yang rawan tanah longsor.

Kita juga harus mencari dan menghilangkan bahaya di rumah, di mana anak-anak kita mengh
abiskan hari-hari mereka, dan di mana kita bekerja.

Dan kita harus belajar dan berlatih apa yang harus dilakukan jika gempa bumi terjadi.

Untuk kesiapsiagaan umum, setiap rumah tangga harus membuat dan mempraktikkan
Rencana Bencana Keluarga dan menyusun serta memelihara Kit Perlengkapan Bencana.
Selain itu, setiap rumah tangga harus melakukan tindakan pencegahan khusus gempa dan
merencanakan serta mempraktikkan apa yang harus dilakukan jika terjadi gempa bumi.

Jika Anda berisiko mengalami gempa bumi, Anda harus:

1. Diskusikan dengan anggota rumah tangga Anda kemungkinan gempa bumi dan apa
yang harus dilakukan untuk tetap aman jika terjadi. Mengetahui cara merespons akan
membantu mengurangi rasa takut.
2. Pilih "tempat aman" di setiap ruangan rumah dan kantor atau sekolah Anda. Tempat
yang aman bisa jadi di bawah furnitur, seperti meja atau meja yang kokoh, atau di
dinding interior yang jauh dari jendela, rak buku, atau furnitur tinggi yang bisa
menimpa Anda. Semakin pendek jarak ke tempat aman Anda, semakin kecil
kemungkinan Anda terluka oleh perabotan yang menjadi puing-puing yang
beterbangan saat diguncang. Statistik cedera menunjukkan bahwa orang-orang yang
bergerak lebih dari lima kaki (1,5 meter) selama gempa bumi paling mungkin
mengalami cedera.
3. Berlatih jatuhkan, tutup, dan tahan di setiap tempat yang aman. Jatuhkan ke lantai,
berlindung di bawah furnitur yang kokoh, dan berpegangan pada kaki furnitur. Jika
furnitur yang sesuai tidak ada di dekat Anda, duduklah di lantai di samping dinding
interior dan tutupi kepala dan leher Anda dengan tangan. Menanggapi dengan cepat
saat gempa dapat membantu melindungi Anda dari cedera. Berlatih menjatuhkan,
menutupi, dan menahan setidaknya dua kali setahun.
4. Simpan senter dan sepatu kokoh di dekat tempat tidur setiap orang.
5. Bicarakan dengan agen asuransi Anda tentang perlindungan gempa bumi. Daerah
yang berbeda memiliki persyaratan perlindungan gempa yang berbeda. Pelajari lokasi
kerusakan aktif, dan, jika Anda berisiko, pertimbangkan untuk membeli asuransi
gempa bumi.
6. Memberi tahu tamu, babysitter, dan pengasuh tentang rencana gempa. Setiap orang di
rumah Anda harus tahu apa yang harus dilakukan jika gempa bumi terjadi, bahkan
jika Anda tidak berada di sana saat itu.

7. Pastikan rumah Anda tertambat dengan kuat ke fondasinya.

8. Pemanas air baut dan brace serta aplikasi gas ke tiang dinding..

9. Rak buku baut, lemari cina, dan furnitur tinggi lainnya untuk kancing dinding.
Penahan atau jangkar benda tinggi atau berat atas. Saat terjadi gempa bumi, benda-
benda tersebut bisa terjatuh, menyebabkan kerusakan atau cedera.

10. Gantung barang-barang yang berat, seperti gambar dan cermin, jauh dari tempat tidur,
sofa, dan di mana pun orang tidur atau duduk. Gempa bumi dapat merobohkan
dinding, menyebabkan kerusakan atau cedera.

11. Pasang perlengkapan lampu di atas kepala. Selama gempa bumi, perlengkapan lampu
di atas kepala adalah barang yang paling sering jatuh, menyebabkan kerusakan atau
cedera.

12. Pasang kait atau baut yang kuat di lemari. Isi lemari bisa bergeser saat diguncang
gempa. Pengunci akan mencegah lemari membuka dan menumpahkan isinya.
Tempatkan benda besar atau berat di rak dekat lantai.

13. Amankan barang besar yang mungkin jatuh dan pecah (televisi, komputer, dll.).

14. Simpan pembasmi gulma, pestisida, dan produk yang mudah terbakar dengan aman di
kabin logam yang tertutup dan terkunci.

15. Evaluasi fasilitas hewan dan tempat yang disukai hewan peliharaan Anda untuk
bersembunyi, untuk memastikan bahwa setiap bahan atau bangunan berbahaya
ditangani.

16. Pertimbangkan agar bangunan Anda dievaluasi oleh insinyur desain struktur
profesional.

17. Ikuti standar bangunan seismik lokal dan aturan penggunaan lahan yang mengatur
penggunaan lahan di sepanjang garis patahan, di daerah dengan topografi curam, dan
sepanjang garis pantai.
Jika Anda berada di dalam saat guncangan mulai, Anda harus:
1. Jatuhkan, tutupi, dan tahan. Pindah hanya beberapa langkah ke tempat aman terdekat.
Kebanyakan orang yang terluka dalam gempa bumi bergerak lebih dari lima kaki (1,5
meter) saat diguncang.

2. Jika Anda sudah tua atau memiliki gangguan mobilitas, tetaplah di tempat Anda berada,
persiapkan diri Anda di tempat.

3. Jika Anda berada di tempat tidur, tetaplah di sana, tahan, dan lindungi kepala Anda
dengan bantal. Anda cenderung tidak terluka jika tetap di tempat tidur. Kaca pecah di
lantai bisa melukai Anda.

4. Jauhi jendela. Jendela dapat pecah dengan sangat kuat sehingga Anda dapat terluka oleh
pecahan kaca bahkan jika Anda berada beberapa kaki jauhnya.

5. Tetap di dalam ruangan sampai guncangan berhenti dan Anda yakin aman untuk keluar.
Di gedung-gedung di Amerika Serikat, Anda lebih aman jika Anda tetap di tempat Anda
sampai guncangan berhenti. Jika Anda pergi ke luar, menjauhlah dari gedung untuk
mencegah cedera dari puing-puing yang jatuh.

6. Ketahuilah bahwa sistem alarm kebakaran dan sprinkler sering berbunyi di gedung-
gedung selama gempa bumi, bahkan jika tidak ada kebakaran. Periksa dan padamkan api
kecil, dan keluar melalui tangga.

7. Jika Anda berada di daerah pesisir, jatuhkan, tutupi, dan tahan selama gempa bumi dan
segera pindah ke tempat yang lebih tinggi saat guncangan berhenti. Tsunami sering kali
ditimbulkan oleh gempa bumi.

Jika Anda berada di luar ruangan saat guncangan mulai, Anda harus:

1. Temukan tempat yang jelas jauh dari bangunan, pohon, lampu jalan, dan kabel listrik.
 2. Turun ke tanah dan tetap di sana sampai guncangan berhenti. Cedera dapat terjadi karena
pohon tumbang, lampu jalan, kabel listrik, dan puing bangunan.

3. Jika Anda berada di dalam kendaraan, menepi ke lokasi yang jelas, berhenti, dan tetap di
sana dengan sabuk pengaman terpasang hingga guncangan berhenti.

4. Jika Anda berada di daerah pegunungan atau di dekat lereng atau tebing yang tidak
stabil, waspadalah terhadap bebatuan yang berjatuhan dan puing-puing lain yang dapat
terlepas akibat gempa. Tanah longsor seringkali dipicu oleh gempa bumi.

Saat guncangan berhenti, Anda harus:

1. Harapkan gempa susulan. Setiap kali Anda merasakannya, jatuhkan, tutupi, dan tahan.
Gempa susulan sering terjadi beberapa menit, hari, minggu, bahkan bulan setelah gempa
bumi.

2. Periksa diri Anda dari cedera dan dapatkan pertolongan pertama jika perlu sebelum
membantu orang yang terluka atau terjebak.

3. Kenakan celana panjang, kemeja lengan panjang, sepatu kokoh, dan sarung tangan kerja
untuk melindungi diri dari cedera akibat benda pecah.

4. Carilah dengan cepat kerusakan di dalam dan sekitar rumah Anda dan keluarkan semua
orang jika rumah Anda tidak aman..

5. Dengarkan radio atau televisi portabel yang dioperasikan dengan baterai untuk informasi
dan instruksi darurat terbaru. Jika listrik padam, ini mungkin sumber informasi utama
Anda. Stasiun radio dan televisi lokal dan pejabat lokal akan memberikan saran yang
paling tepat untuk situasi khusus Anda.

6. Periksa telepon di rumah atau tempat kerja Anda.

7. Cari dan padamkan api kecil. Kebakaran adalah bahaya paling umum setelah gempa
bumi. Kebakaran terjadi setelah gempa bumi San Francisco tahun 1906 selama tiga hari,
menimbulkan lebih banyak kerusakan daripada gempa bumi.

8. Segera bersihkan obat yang tumpah, pemutih, bensin, atau cairan mudah terbakar
lainnya. Hindari bahaya darurat kimia.

9. Buka lemari dan pintu lemari dengan hati-hati. Isinya mungkin bergeser saat diguncang
dan bisa jatuh, menyebabkan kerusakan lebih lanjut atau cedera.
 10. Membantu orang-orang yang membutuhkan bantuan khusus— bayi, orang lanjut usia,
mereka yang tidak memiliki transportasi, keluarga besar yang mungkin membutuhkan
bantuan tambahan dalam situasi darurat, penyandang disabilitas, dan orang yang
merawat mereka.

11. Waspadai kabel listrik yang jatuh atau saluran gas yang putus, dan jauhi area yang rusak.
Bahaya yang disebabkan oleh gempa bumi seringkali sulit untuk dilihat, dan Anda dapat
mudah terluka.

12. Perhatikan hewan dengan cermat. Jaga semua hewan Anda di bawah kendali langsung
Anda.

13. Jauhi bangunan yang rusak. Bangunan yang rusak dapat dihancurkan oleh gempa
susulan setelah gempa utama.

Ide Pendidikan Media dan Komunitas

1. Minta komunitas Anda untuk mengadopsi kode bangunan terbaru. Kode bangunan
adalah garis pertahanan pertama masyarakat terhadap gempa bumi. Kode bangunan
model nasional tersedia untuk komunitas dan negara bagian. Kode-kode ini
mengidentifikasi teknik konstruksi untuk bangunan yang membantu mereka menahan
gempa tanpa runtuh dan membunuh orang.

2. Jika daerah Anda berisiko gempa bumi, mintalah surat kabar atau stasiun radio atau
televisi lokal Anda untuk:

3. Sajikan informasi tentang bagaimana menanggapi jika terjadi gempa bumi.

4. Lakukan serial tentang menemukan bahaya di rumah, tempat kerja, pusat penitipan
anak, sekolah, dll. Berikan tip tentang cara melakukan latihan gempa.

5. Lakukan wawancara dengan perwakilan perusahaan gas, listrik, dan air tentang
bagaimana individu harus bersiap menghadapi gempa bumi.
 6. Bantu wartawan untuk melokalkan informasi dengan memberi mereka nomor telepon
darurat setempat untuk pemadam kebakaran, polisi, dan departemen layanan medis
darurat (biasanya 9-1-1)

7. Bekerja dengan petugas pemadam kebakaran setempat, polisi, dan departemen

layanan medis darurat; keperluan;

Fakta dan Fiksi

Fiksi: Saat gempa bumi, Anda harus masuk ke pintu masuk untuk perlindungan.
Fakta: Di rumah modern, pintu masuk tidak lebih kuat dari bagian lain dari struktur dan
biasanya memiliki pintu yang akan berayun dan dapat melukai Anda. Selama gempa bumi,
Anda harus berada di bawah sepotong furnitur yang kokoh dan bertahan.

Fiksi: Saat gempa bumi, bumi retak dan orang, mobil, dan hewan dapat jatuh ke dalam celah
tersebut.
Fakta: Bumi tidak retak terbuka seperti Grand Canyon. Bumi bergerak dan bergemuruh dan,
selama gerakan itu, retakan kecil bisa terbentuk. Pergeseran bumi yang biasa terjadi selama
gempa bumi disebabkan oleh gerakan naik-turun, jadi pergeseran ketinggian tanah lebih
mungkin terjadi daripada retakan seperti jurang.

Fiksi: Hewan dapat merasakan gempa bumi dan memberikan peringatan dini.
Fakta: Hewan mungkin dapat merasakan gelombang frekuensi rendah pertama dari gempa
bumi yang terjadi jauh di dalam bumi, tetapi gelombang primer dan sekunder penyebab
kerusakan mengikuti hanya beberapa detik di belakang. Hewan tidak bisa menjadi alat
peringatan gempa yang baik.
Fiksi: Gempa bumi besar selalu terjadi di pagi hari.
Fakta: Beberapa gempa bumi yang merusak baru-baru ini terjadi di pagi hari, sehingga
banyak orang percaya bahwa semua gempa bumi besar terjadi kemudian. Faktanya, gempa
bumi terjadi sepanjang hari. Gempa Long Beach 1933 terjadi pada pukul 5:54 sore. dan
peristiwa Lembah Kekaisaran 1940 pada pukul 21:36. Baru-baru ini, acara Loma Prieta 1989
diadakan pada pukul 5:02 sore.

Fiksi: Cuaca panas dan kering — cuaca gempa! Fakta: Banyak orang percaya bahwa gempa
bumi lebih sering terjadi pada jenis cuaca tertentu. Faktanya, tidak ditemukan korelasi
dengan cuaca. Gempa bumi dimulai beberapa kilometer di bawah wilayah yang dipengaruhi
oleh cuaca permukaan. Orang cenderung memperhatikan gempa bumi yang sesuai dengan
polanya dan melupakan gempa yang tidak sesuai. Di semua wilayah di dunia, "cuaca gempa"
adalah jenis cuaca apa pun yang berlaku pada saat gempa bumi yang paling berkesan di
wilayah tersebut.

Fiksi: Suatu hari akan ada properti tepi pantai di Arizona.

Fakta: Laut bukanlah lubang besar tempat Califor-nia bisa jatuh, tetapi laut itu sendiri
mendarat di ketinggian yang agak lebih rendah dengan air di atasnya. Gerakan lempeng tidak
akan membuat California tenggelam — California bergerak secara horizontal di sepanjang
Sesar San Andreas dan naik di sekitar Transverse Ranges (pegunungan pesisir California).

Fiksi: Kami memiliki kode bangunan yang baik sehingga kami harus memiliki bangunan
yang bagus.
Fakta: Tragedi di Kobe, Jepang, satu tahun setelah gempa bumi Northridge, dengan
menyakitkan mengingatkan kita bahwa kode bangunan terbaik di dunia tidak berpengaruh
pada bangunan yang dibangun sebelum kode itu diberlakukan. Di banyak daerah rawan
gempa bumi di Amerika Serikat, kode bangunan sudah ketinggalan zaman dan oleh karena
itu bahkan bangunan baru pun sangat rentan terhadap kerusakan gempa yang parah.
Memperbaiki masalah pada bangunan lama — retrofit — adalah tanggung jawab pemilik
bangunan.
Fiksi: Ilmuwan sekarang dapat memprediksi gempa bumi. Fakta: Para ilmuwan tidak tahu
bagaimana meramalkan gempa bumi, dan mereka tidak berharap untuk mengetahui
bagaimana kapanpun di masa mendatang. Namun, berdasarkan data ilmiah, probabilitas
dapat dihitung untuk potensi gempa bumi di masa depan. Sebagai contoh, para ilmuwan
memperkirakan bahwa selama 30 tahun ke depan kemungkinan gempa besar yang terjadi
adalah 67% di wilayah Teluk San Francisco dan 60% di California selatan.