Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun

Universitas Sumatera Utara
Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Departemen Administrasi Publik Skripsi Sarjana
2016
Strategi Pengembangan Sektor

Pariwisata dalam Meningkatkan
Kunjungan Wisata di Kabupaten Simalungun
Dalimunthe, Muhammad Ludin

http://repositori.usu.ac.id/handle/123456789/20496
Downloaded from Repositori Institusi USU, Univsersitas Sumatera Utara
SKRIPSI
STRATEGI PENGEMBANGAN SEKTOR PARIWISATA DALAM

MENINGKATKAN KUNJUNGAN WISATA DI KABUPATEN
SIMALUNGUN
(Studi Kasus Pada Objek Wisata Budaya Rumah Bolon Purba
Di Kecamatan Purba)
OLEH :
MUHAMMAD LUDIN DALIMUNTHE

150921031
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Kata Pengantar
Syukur Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah

SWT, karena dengan limpah rahmat dan karunia-nya penulis berhasil
menyelesaikan Skripsi dengan judul ”Strategi Pengembangan Sektor
Pariwisata Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten
Simalungun“ pada waktu yang telah ditetapkan. Tidak lupa shalawat serta salam
kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW dan para sahabatNya yang telah
membawa kita dari alam ke gelapan ke alam yang terang benderang yang penuh
ilmu pengetahuan seperti yang kita rasakan sekarang ini.
Skripsi ini tidak mungkin bisa selesai dengan baik, jika tidak ada bantuan
dari berbagai pihak. Pada kesempatan yang baik ini, penulis ingin mengucapkan
terima kasih yang setulus – tulusnya kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Jurusan Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
3. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Siselaku Dosen Pembimbing Skripsi
penulis yang selalu bersedia berdiskusi, memberikan bimbingan dan
arahan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
dengan baik dan benar.
4. Seluruh Staf Pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan ilmu dan pengetahuannya kepada penulis selama masa
perkuliahan.
5. Bapak Resman Saragih selaku Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Simalungun yang telah memberikan informasi dan
semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi demi kemajuan
pariwisata Simalungun.
6. Teristimewa kepada kedua orang tua penulis, ayahanda Zulpanuddin
Dalimunthe SH dan Ibunda Elima Gultom S.Pdi dan juga kedua kakak

penulis, Aghna Elfiana Dalimunthe S.Pd dan Aghni Elfiani Dalimunthe
A.Md yang senantiasa memberikan kasih sayang, dukungan dan materil,
hingga selalu mendoakan penulis agar lancar dalam segala urusan.
7. Buat rekan–rekan Juang Ilmu Administrasi Negara Ekstensi 2015, Dody,
Agus, Fariz, Yhones, Ridho, Aqnes, Budi, Zulfadli, Debby, dan rekan –
rekan Juang lainnya yang penulis tidak dapat sebutkan namanya satu –
persatu, selamat berjuang kawan selamanya.
8. Buat rekan – rekan Juang Alumni Front Mahasiswa Nasional Cabang
Medan, Rivaldo, Putra, Julius, Hendra, Satria, Reggy, Rani, Ari, Raja, dan
rekan – rekan Juang lainnya, selamat berjuang dikehidupan yang baru
kawan selamanya.
Selama penulisan Skripsi ini, penulis menyadari akan kesalahan yang
mungkin terjadi, baik itu dari segi teknik, tata penyajian ataupun dari segi tata
bahasa. Oleh karena itu penulis bersedia menerima kritik dan saran yang
membangun dari pembaca dalam upaya perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi siapapun
yang membacanya. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan rahmat dan
hidayah kepada seluruh ciptaanNya. Amin.
Medan, 30 Januari 2017
Penulis
Muhammad Ludin Dalimunthe

ABSTRAK
STRATEGI PENGEMBANGAN SEKTOR PARIWISATA DALAM

MENINGKATKAN KUNJUNGAN WISATA DI KABUPATEN
SIMALUNGUN (STUDI KASUS PADA OBJEK WISATA RUMAH BOLON
PURBA DI KECAMATAN PURBA)
Nama : Muhammad Ludin Dalimunthe
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas : Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Penelitian ini dilaksanakan di objek wisata Rumah Bolon Purba yang

berlokasi di Kecamatan Purba Kabupaten Simalungun, Rumah Bolon Purba
merupakan satu – satunya sisa peninggalan kerajaan dalam bentuk komplek istana
kerajaan yang masih dilestarikan hingga saat ini. Dalam melaksanakan
pengembangan suatu objek wisata tentu sangat perlu memperhatikan strategi dan
produk pariwisata yang ada, strategi sebagai perencanaan jangka panjang dan cara
atau upaya mencapai tujuan tentu harus sesuai dengan produk suatu objek wisata,
sehingga pengembangan objek wisata tersebut berjalan dengan efektif dan efisien.
Jenis penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif, dengan
melakukan wawancara langsung terhadap 7 orang informan yang terdiri dari 4
orang pegawai Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun,
dan 3 orang masyarakat dan wisatawan. Teknik pengumpulan data yang
digunakan yaitu pengumpulan data primer berupa wawancara dan observasi, dan
data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Dari hasil penelitian
yang dilakukan diperoleh kesimpulan bahwa strategi pengembangan pariwisata
yang diterapkan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga terfokus pada
pengembangan fisik objek wisata dengan penilaian cukup baik, namun dari segi
pengembangan masyarakat masih mendapat penilaian yang kurang baik, sehingga
kedepannya rekomendasi berupa saran yang diberikan dapat dijadikan referensi

dalam menentukan dan melaksanakan pengembangan wisata pada objek wisata
Rumah Bolon Purba.
Kata kunci : Strategi, Pengembangan Pariwisata.

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .................................................................................................. i
BAB I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang .................................................................................. 1

1.2. Perumusan Masalah .......................................................................... 6
1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................. 6
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................ 7
1.5. Kerangka Teori ................................................................................. 7
1.5.1 Strategi ........................................................................................ 8
1.5.1.1 Ciri – ciri dan Manfaat Strategi ............................................. 9
1.5.2 Pariwisata .................................................................................... 12
1.5.2.1 Pengertian Pariwisata ............................................................ 12
1.5.2.2 Jenis – Jenis Pariwisata dan Manfaat Pariwisata .................. 14
1.5.2.3 Produk Pariwisata ................................................................. 17
1.5.2.4 Pemasaran Pariwisata ............................................................ 18
1.5.2.5 Strategi Pengembangan Destinasi Pariwisata ....................... 20
1.5.3 Analisis SWOT ........................................................................... 22
1.6 Definisi Konsep ................................................................................ 26
1.7 Sistematika Penulisan ....................................................................... 28
BAB II. METODOLOGI PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian .............................................................................. 30

2.2 Lokasi Penelitian ............................................................................... 30
2.3 Informan Penelitian ........................................................................... 30
2.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 31
2.5 Teknik Analisis Data ......................................................................... 32
BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah Simalungun .......................................................................... 34

3.2 Letak dan Luas Wilayah Simalungun ............................................... 35
3.3 Pembagian Wilayah Administratif .................................................... 36

3.4 Keadaan Tanah dan Lahan ................................................................ 38
3.5 Keadaan Iklim Kabupaten Simalungun ............................................ 39
3.6 Sosial Budaya Masyarakat Simalungun ............................................ 39
3.6.1 Sistem Kekerabatan dan Kemasyarakatan ................................... 39
3.6.2 Sistem Kepercayaan ..................................................................... 42
3.7 Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Simalungun ........................... 43
3.8 Visi dan Misi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga .................... 43
3.9 Gambaran Rumah Bolon Purba ........................................................ 44
3.9.1 Lokasi Rumah Bolon .................................................................... 45
3.9.2 Bentuk dan Bagian Rumah Bolon ................................................ 46
3.9.3 Bangunan – bangunan Lain Disekitar Rumah Bolon ................... 47
3.9.4 Raja Yang Pernah Memerintah Rumah Bolon ............................. 49
3.9.5 Arti Ukiran Pada Rumah Bolon ................................................... 49
BAB IV. PENYAJIAN DATA
4.1 Hasil Penelitian ................................................................................. 55

4.2 Pelaksanaan Wawancara ................................................................... 55
4.2.1 Karakteristik Informan ................................................................. 57
4.2.2 Pendapat Informan Tentang Strategi Pengembangan
Pariwisata Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata
Di Kabupaten Simalungun (Studi Pada Objek Wisata
Budaya Rumah Bolon Purba Di Kecamatan Purba) .................... 58
1. Strategi Pengembangan Objek Wisata Rumah Bolon Purba ..... 58
2. Pengembangan Amenitas ........................................................... 63
3. Pengembangan Masyarakat ....................................................... 75
4. Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun .......................... 77
BAB V. ANALISIS DATA
5.1 Strategi Pengembangan Objek Wisata Rumah Bolon Purba ............ 80

5.2 Pengembangan Amenitas .................................................................. 83
5.3 Pengembangan Masyarakat .............................................................. 88
5.4 Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun ................................. 89

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ....................................................................................... 91

6.2 Saran ................................................................................................. 92

BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pariwisata merupakan industri yang berkembang cepat dan menjanjikan
bagi pertumbuhan ekonomi suatu negara selain minyak dan gas, di Indonesia
pengembangan pariwisata pertama kali dilakukan melalui Repelita I tahun 1969,
pemerintah mengeluarkan suatu keputusan mengenai pengembangan
kepariwisataan Nasional, dengan tujuan dapat meningkatkan kunjungan wisata
sehingga mampu memberikan nilai lebih bagi penerimaan negara.
Usaha pengembangan pariwisata di Indonesia juga terus diperbaiki,
terbukti bahwa selalu lahir Undang – Undang (UU) yang mengatur masalah
pembangunan, pemasaran pariwisata, sampai pada usaha menjaga kelestararian
objek pariwisata itu sendiri, UU yang mengatur pengelolaan pariwisata diawali
Undang – Undang Nomor 9 Tahun 1990 dan terakhir kali diubah menjadi Undang
– Undang Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan yang mengatur
pengelolaan pariwisata dengan bertujuan meningkatkan pertumbuhan ekonomi
dan kesejahteraan rakyat.
Usaha dalam pengembangan pariwisata dalam meningkatkan kunjungan
wisata di Indonesia juga di perkuat oleh Paket Kebijakan Pemerintah Indonesia
dengan mengeluarkan peraturan – peraturan yang menambah negara bebas visa,
serta menghilangkan persyaratan yang menghambat dan memperlambat
kunjungan pelancong yacht dan wisata bahari, usaha – usaha ini juga bertujuan

untuk meningkatkan kunjungan wisata dengan target kunjungan 20 juta
wisatawan pada tahun 2019 1.
Provinsi Sumatera Utara merupakan daerah tujuan wisata selain Bali,
NTT, Jawa dan daerah tujuan wisata lainnya di Indonesia, potensi wisata yang
dimiliki Sumatera Utara sangat beragam, wisata alam, wisata budaya, dan wisata
agro tentu dapat menjadi daya tarik tersendiri bagi wisatawan mancanegara dan
nusantara untuk berkunjung ke Sumatera Utara. Selain di topang oleh
keberagaman objek wisata Sumatera Utara juga memiliki keberagaman budaya,
perbedaan budaya dan adat istiadat masyarakat pada setiap objek wisata tentu
menjadi daya tarik tersendiri bagi pariwisata Sumatera Utara.
Pengembangan pariwisata di Sumatera Utara masih belum maksimal,
dimana masih terjadi penurunan kunjungan wisatawan ke Sumatera Utara pada
tahun 2015, berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Sumut, kunjungan
wisatawan (Wisman) pada tahun 2015 sebesar 229.288 wisman, tahun 2014
sebanyak 270.837 wisman, tahun 2013 sebanyak 259.299 wisman 2.
Kabupaten Simalungun merupakan kabupaten terbesar ke-2 di Provinsi
Sumatera Utara, sebagai kabupaten terbesar kedua, potensi wisata di Simalungun
tentu tidak kalah menarik dengan potensi wisata daerah lainnya di Sumatera
Utara. Sektor pariwisata Kabupaten Simalungun sudah cukup dikenal masyarakat
Sumatera Utara bahkan mancanegara, dengan memiliki 63 objek wisata yang
tersebar di 25 kecamatan, serta jenis wisata yang beragam seperti wisata alam,
1
https://kominfo.go.id/index.php/content/detail/5954/Paket+Kebijakan+Ekonomi+di+Sektor+Pari
wisata/0/infografis, di unduh pada hari sabtu, tanggal 26/11/2016, pukul 18.19 WIB.
2
http://sumut.bps.go.id/frontend/linkTabelStatis/view/id/45, di unduh pada hari minggu, tanggal
27/11/2016, pukul 13.57 WIB.

wisata agro, wisata budaya, dan wisata lainnya, Kabupaten Simalungun menjadi
salah satu daerah yang memiliki objek wisata terbanyak dan beragam di Sumatera
Utara.
Keberagaman objek wisata yang dimiliki Kabupaten Simalungun di kelola
berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Simalungun Nomor 14 Tahun 2001
tentang Kepariwisataan, yang mengatur masalah retribusi izin usaha
kepariwisataan, diantaranya izin usaha hotel, restaurant, rumah makan, cafe,
billyar, karoke, kolam renang, kolam pancing, kebun binatang dan juga panti pijat.
Selain itu Perda Nomor 14 Tahun 2001 ini juga mengatur masalah promosi
pariwisata dalam meningkatan jumlah kunjungan wisata ke Simalungun.
Pemerintah Daerah Kabupaten Simalungun telah melakukan beberapa
langkah strategi pengembangan sektor pariwisata, antara lain dengan melakukan
studi analisis pasar pariwisata, merumuskan strategi pemasaran dan promosi
pariwisata bekerjasama dengan biro – biro perjalanan, melaksanakan even – even
dan hiburan di lokasi wisata potensial. Dan melakukan promosi pariwisata pada
even besar seperti Pekan Raya Sumatra Utara (PRSU).
Pengembangan objek wisata di Kabupaten Simalungun akan mendorong
terjadinya peningkatan pendapatan masyarakat yang pada gilirannya akan
mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat. Seiring dengan itu,
pengembangan sektor pariwisata di Kabupaten Simalungun secara langsung
maupun tidak langsung akan mendorong pertumbuhan dan pengembangan
wilayah, baik secara fisik, sosial, budaya dan ekonomi, jika pengembangan sektor

pariwisata di Simalungun berdampak langsung terhadap peningkatan jumlah
kunjungan wisata setiap tahunnya.
Namun pengembangan sektor pariwisata di Kabupaten Simalungun belum
berjalan sesuai dengan perencanaan pengembangannya, penurunan jumlah
kunjungan wisatawan lokal dan mancanegara terjadi setiap tahunnya. Berdasarkan
data dari Dinas Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun januari
tahun 2016, terjadi penurunan jumlah kunjungan wisatawan yang signifikan
antara tahun 2015 dan 2014, dengan jumlah penurunan 65.307 wisatawan (tahun
2014 sebanyak 359.751 wisatawan, dan tahun 2015 sebanyak 294.444
wisatawan) 3.
Penurunan kunjungan wisata di Simalungun erat kaitannya dengan belum
memadainya sarana dan prasana wisata di Simalungun seperti minimnya akses
wisata, terbengkalainya infrastruktur wisata, dan minimnya atraksi budaya, dan
permasalahan lainnya yang berhubungan dengan pariwisata. Sehingga sebagian
besar masyarakat Simalungun memilih untuk mengalihkan tujuan wisatanya pada
objek wisata daerah lain, dari pada berwisata di objek wisata yang ada di
Kabupaten Simalungun.
Salah satu fokus pengembangan objek wisata budaya di Simalungun ialah
objek wisata Rumah Bolon Purba yang terletak di Kecamatan Purba, Rumah
Bolon Purba merupakan istana bagi keluarga kerajaan purba yang dibangun pada
tahun 1864 oleh raja purba ke-XII tuan Rahalim. Rumah Bolon Purba juga
merupakan satu – satunya peninggalan raja – raja di Simalungun yang memiliki
3
Dinas Pariwisata Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Simalungun. Jumlah Kunjungan Wisata
tahun 2010 – 2015.

nilai sejarah, Rumah Bolon Purba disahkan sebagai objek wisata pada tahun 1961
oleh bapak Rajamin Purba sebagai bupati Simalungun pada saat itu.
Selain menjadi satu – satunya peninggalan raja di Simalungun yang berupa
istana, Rumah Bolon Purba juga menjadi bukti peningggalan dinasti raja purba
yang memerintah sejak tahun 1515 hingga 1946, bentuk bangunan Rumah Bolon
Purba juga beragam dan memiliki makna yang beragam pula, dimulai dari balai
butu yang berarti bangunan jaga, kemudian di tengah berdiri rumah bolon yang
memiliki fungsi sebagai rumah bagi raja, kemudian balai bolon sebagai bangunan
tempat musyawarah dan bangunan lainnya, semua bangunan pada komplek
Rumah Bolon Purba ini dibangun dengan menggunakan kayu dan tidak
menggunakan paku dalam pengerjaannya.
Potensi wisata Rumah bolon Purba yang menarik dan memiliki nilai
sejarah di Simalungun tentu diharapkan mampu meningkatkan kunjungan wisata
yang mengalami penurunan di Simalungun tanpa harus mengesampingkan konsep
pariwisata berkelanjutan.Konsep pariwisata yang mengharuskan pengembangan
pariwisata berkelanjutan tentu harus menjaga kelestarian alam dan kearifan lokal
masyarakat disekitar objek wisata. Pemanfaatan potensi wisata tentu juga harus
melibatkan masyarakat lokal, sehingga pengembangan pariwisata dapat
memberikan kontribusi yang besar pada pembangunan wilayah dan peningkatan
taraf hidup masyarakat.
Berdasarkan uraian diatas, penulis tertarik untuk mencari atau melihat isu
– isu strategi yang perlu dilakukan dalam upaya pengembangan sektor pariwisata
di Kabupaten Simalungun. Sehingga penulis tertarik untuk mengadakan penelitian

dengan judul “Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Dalam
Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun (Studi Kasus
Pada Objek Wisata Budaya Rumah Bolon Purba Di Kecamatan Purba)”
1.2. Perumusan Masalah
Pengembangan pariwisata tidak hanya sebatas peran pemerintah dalam
melaksanakan pembangunan yang berkaitan dengan pariwisata, namun peran
masyarakat juga menentukan keberhasilan pengembangan pariwisata suatu
daerah, sehingga dalam penelitian ini peneliti ingin melihat dan menganalis
strategi pengembangan pariwisata yang dilakukan pemerintah daerah Kabupaten
Simalungun dan keterlibatan masyarakat.
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan diatas, maka penulis
menentukan perumusan masalah sebagai berikut : “Bagaimana Strategi
Pengembangan Objek Wisata Budaya Rumah Bolon Purba Dalam Meningkatkan
Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun ?”.
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk menggambarkan strategi Dinas Pariwisata Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Simalungun dalam mengembangkan daerah tujuan wisata di
2. Untuk memberikan sumbangan pemikiran berupa strategi pengembangan
sektor pariwisata khususnya objek wisata Rumah Bolon Purba, kepada
Dinas Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun dalam
mengembangkan daerah tujuan wisata Kabupaten Simalungun.

1.4. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian yang hendak dicapai adalah :
1. Secara subjektif, penelitian ini merupakan usaha untuk meningkatkan
kemampuan berpikir melalui penulisan karya ilmiah berdasarkan kajian –
kajian teori dan aplikasi yang diperoleh dari Ilmu Administrasi Negara.
2. Secara praktis, khususnya aparatur pemerintah Dinas Pariwisata Pemuda
dan Olahraga Kabupaten Simalungun, penelitian ini bermanfaat sebagai
bahan masukan/sumbangan pemikiran dalam mengelola sektor pariwisata
untuk mengembangkan daerah tujuan wisata di Kabupaten Simalungun.
3. Secara akademis, sebagai referensi bagi kepustakaan jurusan Ilmu
Administrasi Negara.
1.5. Kerangka Teori
Sebagai dasar menerangkan suatu fenomena sosial atau fenomena alami
dalam sebuah penelitian, maka dibutuhkan teori agar penelitian tidak sebatas
tindakan coba – coba. Menurut Kerlinger, Teori adalah serangkaian asumsi,
konsep, konstrak, definisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena
sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep 4.
Kerangka teori adalah bagian dari penelitian, tempat peneliti memberikan
penjelasan tentang hal – hal yang berhubungan dengan variabel pokok, sub
variabel atau pokok masalah yang ada dalam penelitian 5. Untuk dapat
menerangkan dan menjelaskan tentang strategi Dinas Pariwisata Pemuda dan
4
Kerlinger,F.N dalam Masri Singarimbun, Sofian Effendi. 1989. Metode Penelitian Survei.
Jakarta: LP3ES. hal 37.
5
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rhineka
Cipta, hal 92.

Olahraga Kabupaten Simalungun dalam mengembangkan daerah tujuan wisata di
Kabupaten Simalungun, maka penulis menggunakan kerangka teori sebagai
berikut :
1.5.1 Strategi
Strategi Berasal dari bahasa Yunani Kuno yang berarti seni berperang,
setiap strategi tentu memiliki landasan dan konsep untuk mencapai sasaran.
Menurut Stephanie K. Marrus, Strategi didefinisikan sebagai suatu proses
penentuan rencana para pimpinan puncak yang berfokus pada tujuan jangka
panjang organisasi, disertai penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana agar
tujuan tersebut dapat dicapai 6. lebih khusus Hamel dan Prahalad, menjelaskan
bahwa strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental (senantiasa
meningkat) dan terus menerus, serta dilakukan berdasarkan sudut pandang tentang
apa yang diharapkan oleh para pelanggan di masa depan. Dengan demikian,
strategi hampir selalu dimulai dari apa yang dapat terjadi dan bukan dimulai dari
apa yang terjadi. Terjadinya kecepatan inovasi pasar yang baru dan perubahan
pola konsumen memerlukan kompetensi inti (core competencies). Perusahaan
perlu mencari kompetensi inti di dalam bisnis yang dilakukan 7.
Menurut George A. Steiner, Strategi dapat disoroti sekurang – kurangnya
dari dua perspektif yang berbeda yaitu 8:
1. Mengenai apa yang hendak dilakukan organisasi, disini strategi
didefenisikan sebagai program yang luas untuk menentukan dan mencapai
6
Stephanie K. Marrus dalam Husein Umar. 2003. Strategik Manajemen in Action. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama.hal 31.
7
Hamel dan Prahalad, ibid.
8
George A. Steiner dan John B. Miner. 1997. Kebijakan dan Strategi Manajemen. Jakarta:
Erlangga, hal 18.

tujuan organisasi dan melaksanakan misi organisasi. Karena program
mengacu pada peranan yang aktif, sadar dan rasional yang dimainkan oleh
manajer dalam merumuskan strategi organisasi.
2. Mengenai masalah apa sesungguhnya yang dilakukan oleh sebuah
organisasi, maksudnya bahwa strategi merupakan tanggapan organisasi
yang dilakukan terhadap lingkungannya sepanjang waktu.
1.5.1.1 Ciri – ciri dan Manfaat Strategi
Hasil akhir dari strategi adalah sebuah rencana yang diberlakukan oleh
pimpinan sebuah organisasi yang mengacu kepada arah perjalanan sebuah
organisasi dimasa yang akan datang. Sebuah strategi yang telah dirumuskan akan
mengalami perubahan ketika sebuah organisasi akan mengalami perubahan
lingkungan yang ada. Menurut Pardede ciri – ciri strategi antara lain 9 :
1. Mempengaruhi setiap tingkat manajemen.
Keputusan dari rangkaian kegiatan strategi akan mempengaruhi setiap
tingkat manajemen strategi mulai dari manajemen tertinggi hingga
manajemen terendah dari organisasi.Namun pemberlakuan dari strategi
tersebut menjadi tanggungjawab seorang manajemen strategi tertinggi.
2. Menimbulkan pengaruh dalam jangka panjang
Pembuatan putusan – putusanstrategi dapat dibuat dalam waktu yang
lebih singkat, namun keputusan yang dibuat dalam waktu singkat
tersebut akan berpengaruh terhadap jangka panjang dari aktivitas
sebuah organisasi.
3. Berwawasan masa depan
9
Pardede, Pontas M. 2011. Manajemen Strategik dan Kebijakan Perusahaan. Jakarta: Mitra
Wacana Media.

Putusan strategi dimaksudkan untuk pedoman pelaksanaan kegiatan
dimasa yang akan datang oleh karenanya putusan strategi didasari oleh
sebuah analisis yang menyangkut masa yang akan datang seperti
peluang, ancaman, kekuatan dan kelemahan dari organisasi.
4. Mempengaruhi seluruh bagian organisasi
Bagian dari organisasi merupakan sebuah sistem yang saling
berhubungan antara satu dengan yang lain. maka ketika putusan –
putusan strategi mempengaruhi satu bidang maka secara otomatis akan
mempengaruhi bidang lainnya. Tentu besar kecilnya berpengaruh
tergantung kepada seberapa besar tingkat keterikatan atau
ketergantungan satu bidang dengan bidang lainnya.
5. Berwawasan terbuka
Setiap kegiatan yang terjadi dalam sebuah organisasi tentu saja selalu
dipengaruhi oleh berbagai hal yang terdapat diluar organisasi. Oleh
karenanya keputusan strategi itu harus berwawasan terbuka karena
dapat mempengaruhi dan dipengaruhi oleh lingkungan luar organisasi.
6. Memberikan kerangka pengambilan putusan pada manajemen tingkat
yang lebih rendah.
Manajer tertinggi merupakan orang yang paling bertanggungjawab
dalam berjalannya sebuah organisasi. Namun tidak jarang terjadi
dalam pengambilan keputusan sehari – hari manajer tingkat yang lebih
rendah harus membuat berbagai keputusan dalam kegiatannya. Oleh
sebab itu, putusan strategi menjadi sebuah landasan kerangka berpikir
dari manajer tingkat yang lebih rendah untuk mengambil sebuah

keputusan sehingga tidak bertentangan dengan manajer tertinggi dan
arah tujuan organisasi.
7. Membutuhkan sumber daya
Sebuah keputusan strategi akan memerlukan penambahan sumber daya
yang relevan untuk mendukung dan menjalankan strategi tersebut.
Manfaat Strategi
Sebuah strategi dibuat dalam sebuah organisasi tentu saja memiliki
manfaat untuk organisasi tersebut, baik itu menyangkut tentang bagaimana
organisasi dapat berjalan, dapat berkembang menunjukkan pertumbuhan kearah
yang positif, mampu bertahan bahkan mampu untuk menjadi sebuah sektor
organisasi yang unggul dibandingkan organisasi lainnya. Oleh karena itu,
Digantoro memberikan beberapa manfaat dari strategi di antaranya yaitu 10 :
1. Sebagai sarana untuk mengkomunikasikan tujuan organisasi dan
menentukan jalan yang mana yang harus ditempuh untuk mencapai tujuan.
2. Untuk meningkatkan keuntungan organisasi walaupun kenaikan
keuntungan organisasi bukan secara otomatis dengan menerapkan strategi.
3. Membantu mengidentifikasi, memprioritaskan dan mengeksploitasi
peluang.
4. Menyiapkan pandangan terhadap manajemen problem.
5. Menggambarkanframework untuk meningkatkan koordinasi dan kontrol
terhadap aktivitas.
6. Meminimumkan pengaruh dan perubahan.
10
Dirgantoro dalam Pardede, Pontas M. 2011. Manajemen Strategik dan Kebijakan Perusahaan.
Jakarta: Mitra Wacana Media.

7. Memungkinkan keputusan utama untuk mendukung tujuan yang
ditetapkan.
8. Memungkinkan alokasi waktu dan sumber daya yang efektif.
9. Membantu perilaku yang lebih terintegrasi.
1.5.2 Pariwisata
1.5.2.1 Pengertian Pariwisata
Istilah kepariwisataan berasal dari kata wisata. Didalam UU No. 10 Tahun
2009 Tentang Kepariwisataan, pengertian wisata adalah kegiatan perjalanan yang
dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang dengan mengunjungi tempat
tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan pribadi, atau mempelajari keunikan
daya tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka waktu sementara. Sedangkan
seseorang atau sekelompok orang yang melakukan kegiatan perjalanan untuk
tujuan wisata seperti berkreasi , berbisnis, maupun untuk memenuhi kebutuhan –
kebutuhan khusus yang lain disebut sebagai wisatawan (tourist).
Didalam Undang – Undang Nomor 10 Tahun 2009, keseluruhan lingkup
kegiatan pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung oleh
berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha,
Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Didalam UU No. 10 Tahun 2009Tentang
Kepariwisataan, pengertian kepariwisataan adalah keseluruhan kegiatan yang
terkait dengan pariwisata dan bersifat multidimensi serta multidisplin yang
muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara
wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan , Pemerintah, Pemerintah
Daerah dan pengusaha.

Kepariwisataan Indonesia adalah kepariwisataan yang berbasis masyarakat
(community based tourism) dan berbasis budaya (cultural tourism).
Kepariwisataan yang dibangun Indonesia dengan prinsip dari masyarakat, oleh
masyarakat dan untuk masyarakat yaitu sebagai berikut :
1. Kepariwisataan Budaya (cultural tourism)
Dilihat dari sisi obyek dan daya tarik wisata, Undang – Undang No.10
Tahun 2009 tentang kepariwisataan antara lain menyebutkan bahwa pembangunan
obyek dan daya tarik wisata dilakukan dengan memperhatikan nilai – nilai agama,
adat istiadat serta pandangan nilai – nilai yang hidup didalam masyarakat,
kelestarian budaya dan lingkungan hidup. Nilai – nilai luhur yang dijunjung
masyarakat, prikehidupan yang unik serta hasil – hasil karya berupa bangunan
atau benda yang indah dan menarik dapat menjadi obyek dan daya tarik wisata.
Dalam memanfaatkan potensi budaya untuk menjadi obyek dan daya tarik wisata,
terlebih dahulu yang harus dilakukan adalah mengedepankan prinsip pelestarian
budaya itu sendiri.
Pelestarian budaya adalah pemeliharaan, pemanfaatan dan pengembangan
kebudayaan sehingga dalam hal ini kepariwisataan adalah alat untuk melestarikan
kebudayaan bukan untuk merusaknya. Bagaimana kebudayaan dari suatu
masyarakat tertentu akan dipelihara, dimanfaatkan dan dikembangkan adalah
menjadi kewenangan masyarakat pendukung budaya itu yang menentukan.
Merekalah yang paling mengetahui apa yang terbaik bagi diri mereka, masyarakat
dan lingkungan mereka.
Dilihat dari sisi pengunjung (wisatawan), kepariwisataan budaya adalah
suatu kebutuhan wisatawan untuk memperoleh pengalaman budaya yang berbeda,

mengetahui dan mengalamitata kehidupan yang berbeda dan juga untuk
memperoleh nilai – nilai kehidupan baru yang dapat meningkatkan kualitas
hidupnya.
2. Kepariwisataan Berbasis Masyarakat (community based touris)
Prinsip dasar kepariwisataan berbasis masyarakat adalah menempatkan
masyarakat sebagai pelaku utama melalui pemberdayaan masyarakat dalam
berbagai kegiatan kepariwisataan, sehingga manfaat pariwisata sebesar – besarnya
diperuntukkan bagi masyarakat. Sasaran utama pengembangan kepariwisataan
haruslah meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Pemerintah daerah
berperan sebagai fasilitator pengembangan kepariwisataan.
1.5.2.2 Jenis – jenis Pariwisata dan Manfaat Pariwisata
Menurut Pendit, jenis – jenis pariwisata terdiri dari 11:
1. Wisata Budaya
Wisata budaya ini dilakukan atas dasar keinginan untuk memperluas
pandangan hidup seseorang dengan melakukan kegiatan perjalanan ke
tempat lain, mempelajari keadaan rakyat, kebiasaan, adat – istiadat
mereka, cara hidup mereka, dan budaya dan seni mereka.
2. Wisata Maritim atau Bahari
Jenis wisata ini biasanya dikaitkan oleh kegiatan olahraga air seperti
danau, pantai, dan laut. Misalanya memancing, berlayar, berselancar,
menyelam sambil melakukan pemotretan, dan lain sebagainya.
11
Pendit, Nyoman S. 1994. Ilmu Pariwisata sebuah Pengantar Perdana. Jakarta: PT Pradnya
Paramitha.

3. Wisata Cagar Alam (Taman Konservasi)
Wisata ini biasanya melakukan kegiatan perjalanan ke daerah taman/hutan
lindung yang dikaitkan dengan keindahan alamnya, kesegaran udara
pegunungan, serta flora dan fauna yang jarang ditemukan di tempat lain.
4. Wisata Konvensi
Berbagai negara dewasa ini membangun wisata konvensi dengan
menyediakan fasilitas bangunan, ruangan – ruangan tempat bersidang bagi
para peserta suatu konferensi, musyawarah, konvensi, atau pertemuan
lainnya baik bersifat nasional maupun internasional.
5. Wisata Pertanian (Agrowisata)
Wisata pertanian ini melakukan perjalanan wisata ke perkebunan, ladang
pembibitan, dan sebagainya.
6. Wisata Pilgrim
Jenis wisata ini dikaitkan dengan agama, sejarah, adat – istiadat dan
kepercayaan umat atau kelompok atau masyarakat. Wisata pilgrim banyak
dilakukan oleh perorangan atau rombongan ke tempat – tempat suci, ke
makam orang besar atau pemimpin yang diagungkan, ke bukit atau
pegunungan yang dianggap keramat. Wisata pilgrim ini banyak
dihubungkan dengan niat atau hasrat sang wisatawan untuk memperoleh
berkah dan kekayaan yang melimpah.

Manfaat Pariwisata
Menurut Pendit, manfaat pariwisata antara lain 12:
1. Pariwisata adalah faktor penting untuk menggalang persatuan bangsa yang
rakyatnya memilki daerah yang berbeda, dialek, adat istiadat dan citra rasa
yang beraneka ragam pula.
2. Pariwisata menjadi faktor penting dalam pengembangan ekonomi, karena
kegiatanya mendorong perkembangan beberapa sektor ekonomi nasional
misalnya :
a. Meningkatkan urbanisasi karena pertumbuhan pembangunan fasilitas
wisata. Hal ini meliputi perbaikan prasarana pariwisata.
b. Menggugah industri – industri baru yang berkaitan denga jasa – jasa
wisata misalnya : usaha – usaha transportasi, akomodasi (hotel,motel,
pondok wisata, perkemahan dan lain – lain) yang memerlukan
perluasan beberapa industri seperti peralatan hotel, kerajinan tangan
dan lain – lain.
c. Menambah permintaan dan pemakaian akan hasil – hasil pertanian
semakin bertambah.
d. Memperluas pasar barang – barang lokal.
e. Menunjang pendapatan Negara dengan valuta asing sehingga
mengurangi defisit didalam neraca pembayaran dan memajukan
perekonomian nasional.
f. Memperluas lapangan kerja.
12
Pendit, Nyoman S. 1994. Ilmu Pariwisata sebuah Pengantar Perdana. Jakarta: PT Pradnya
Paramitha.

g. Membantu pembangunan daerah – daerah terpencil dalam suatu
Negara jika daerah itu memiliki daya tarik pariwisata.
3. Pariwisata juga berperan dalam meningkatkan kesehatan. Pergantian
tempat dan iklim serta menjauhkan diri dari segala kehidupan rutin sehari
– hari, semua ini akan menambah daya tahan dan menurunkan ketegangan
syaraf.
1.5.2.3 Produk Pariwisata
Menurut S. Medlik dan Middleton, “The product covers The complete

experiences from the time he (tourist) leaves home to the time he returns to it” jika
di artikan dalam bahasa indonesia “Produk Pariwisata adalah semua bentuk
pelayanan yang dinikmati wisatawan semenjak ia berangkat meninggalkan tempat
dimana ia biasa tinggal hingga ia kembali pulang” 13.
Victor T.C. Middleton memberikan batasan produk industri pariwisata
sebagai berikut “The product may be defined as a bundle or package of tangible
and intangible components, based on activity at a destination. They are a five
main components in the total product which are discoussed below”.
Bila diperhatikan lebih dalam maka produk pariwisata terdiri dari tiga
komponen dimana komponen yang satu berhubungan erat dengan komponen yang
lainnya, yaitu 14 :
a. Accessibilities of the touist destination (Akses Destinasi Wisata)
Kemudahan kepada wisatawan untuk berkunjung pada suatu daerah tujuan
wisata (DTW)
13
S. Medlik dan Middleton dalam Drs. H. Oka. A. Yoeti. MBA. 2002. Perencanaan Strategis
Pemasaran Daerah Tujuan Wisata. Jakarta. Pradnya Paramitha. Hal 3.
14
Victor T.C. Middleton. Drs. H. Oka. A. Yoeti. MBA. 2002. Perencanaan Strategis Pemasaran
Daerah Tujuan Wisata. Jakarta. Pradnya Paramitha. Hal 4.

- Infrastruktur : Terminal Bus, Bandara, Pelabuhan, Stasiun
Kreta Api.
- Transportasi : Pesawat, Kereta Api, Kapal Laut, Taxi.
- Kebijakan Pemerintah : Kebijakan Visa, Transportasi.
- Prosedur Operasional : Kebijakan Tarif, frekuensi pelayanan
b. Facilities of the tourist destination (Fasilitas Destinasi Wisata)
- Unit akomodasi : Hotel, Motel, Apartemen, Villa.
- Restoran, Bar dan Cafe : Kualitas makanan dan minuman.
- Transportasi dari destinasi : Taxi, Mobil Rental, Pemandu.
- Olahraga dan Aktivitas : Golf, Memancing, Berburu.
- Toko Retail : Agen Travel Lokal, Toko Obat,
- Pelayanan lainnya : Pusat Informasi Wisata, Polisi.
- Fasilitas lainnya : Suvenir, Seni, dll.
c. Tourist Attraction (Daya Tarik Wisata)
- Daya Tarik Alam : Pemandangan Alam, Laut, Pantai, dll.
- Daya Tarik Budaya : Sejarah dan Cerita Rakyat, Agama, Seni.
- Daya Tarik Sosial : Bahasa dan Peluang untuk bersosialisasi.
- Daya Tarik Buatan : Bangunan, Monumen, Taman, dll.
1.5.2.4 Pemasaran Pariwisata
Keberhasilan suatu program pemasaran dalam bidang kepariwisataan
sangat ditentukan oleh faktor kesamaan pandangan terhadap peranan pariwisata
bagi pembangunan daerah, karena itu sebelum ada program pemasaran
dilaksanakan, harus ada komitmen dari semua unsur terkait bahwa pariwisata

merupakan sektor ekonomi yang bersifat quick yelding dan merupakan agent of
development bagi daerah itu.
J. Krippendorf dalam bukunya Marketing Et Tourism merumuskan
pemasaran pariwisata “marketing in tourism to be understod as the systematic and
coordinated execution of bussines policy by tourist undertaking whether private
or state owned at local, regional, national or international level to achieve the
optimal of satisfaction of the needs of identifiable consumers group and in doing
so to achieve an approriate return” yang terjemahannya “Pemasaran pariwisata
adalah suatu sistem dan koordinasi yang harus dilakukan sebagai kebijaksanaan
bagi perusahaan – perusahaan kelompok industri pariwisata, baik milik swasta
atau pemerintah, dalam ruang lingkup lokal, regional, nasional atau internasional
untuk mencapai kepuasan wisatawan dengan memperoleh keuntungan yang
wajar” 15.
Pada dasarnya pemasaran pariwisata adalah usaha yang dilakukan suatu
OPN atau Organisasi Pengelola Destinasi Daerah (OPD) untuk menarik
wisatawan agar lebih lama berwisata dan lebih banyak membelanjakan uangnya di
daerah tujuan wisata yang dikunjungi. Usaha pemasaran pariwisata tentu juga
harus berkelanjutan, oleh karenanya merupakan proses manajemen yang
berkesinambungan, Pengertian Proses manajemen hendaknya diartikan sebagai
berikut 16:
1. Filosofi manajemen mengarahkan bahwa suatu proses harus berkelanjutan
dengan kondisi yang terjadi saat ini dengan memperhatikan waktu yang
15
J. Krippendorf dalam Oka. A. Yoeti. MBA. 2002. Perencanaan Strategis Pemasaran Daerah
Tujuan Wisata. Jakarta:Pradnya Paramitha. Hal 1.
16
Drs. H. Oka. A. Yoeti. MBA. 2002. Perencanaan Strategis Pemasaran Daerah Tujuan Wisata.
Jakarta:Pradnya Paramitha. Hal 3.

akan datang (Future Time), yang membawa OPN atau OPD supaya dapat
menjalankan fungsi – fungsi pemasaran dengan baik.
2. OPN atau OPD hendaknya dapat menerapkan teknik dan strategi pemasaran
modern, terutama dalam hal perencanaan penelitian (reaserch planning),
peramalan (forecasting), seleksi pasar (market selection), atau saluran
distribusi (distribution channel) dengan memperhatikan media iklan yang
sesuai dengan target pasar yang dijadikan sasaran.
3. Menjaga kualitas produk yang ditawarkan sesuai dengan kebutuhan (needs)
dan keinginan (wants) serta sesuai dengan harapan wisatawan (tourist
expectation), baik kualitas, harga, pelayanan, atau penyajian.
1.5.2.5 Strategi Pengembangan Destinasi Pariwisata
Dalam rangka mengembangkan sebuah destinasi pariwisata tentu harus
memperhatikan dua lingkup pengembangan yang saling melengkapi yaitu :
lingkup pengembangan spasial dan tingkatan pengembangan dari destinasi
tersebut. Lingkup pengembangan spasial maksudnya adalah keharusan seorang
perencana pengembangan destinasi untuk memahami dan memperhatikan latar
belakang kontekstual atau lingkungan makro dari destinasi yang akan
dikembangkan. Perhatian pada lingkungan makro tersebut sangat penting, hal ini
disebabkan keseluruhan strategi pengembangan sebuah destinasi pada intinya
tidak boleh terlepas dari kesesuaiannya dengan konfigurasi lingkungan makronya.
Strategi pengembangan keseluruhan komponen destinasi seperti : tema
dari daya tarik utama, pengembangan amenitas dan akomodasi sampai dengan
pengembangan masyarakat setempat sebagai tuan rumah harus sesuai dengan
konteks lingkungan makronya. Suatu destinasi yang terletak pada wilayah

pertanian atau perkebunan akan membutuhkan pengembangan : tema daya tarik
wisata berbasis pada pertanian, pengembangan akomodasi yang bercirikan
masyarakat pedesaan serta pengembanganmasyarakat yang berbasis nilai budaya
pertanian yang tentu saja sangat berbeda dengan strategi pengembangan destinasi
yang berbasis lingkungan makro perindustian di perkotaan.
Kedua, yang dimaksud keharusan seorang perencana pengembangan
destinasi pariwisata dalam memperhatikan strategi tingkatan pengembangan
destinasi adalah suatu cara pandang atau perspective perencanaan pengembangan
destinasi yang harus berpandangan secara holistic dan menyeluruh, mulai dari
tingkatan strategi perencanaan makro dalam dimensi kerangka waktu jangka
panjang yang akan memberikan arah, prinsip dan panduan – panduan
pengembangan jangka panjang, kemudian ke lingkup perencanaan jangka
menengah yang menetapkan misi – tujuan dan sasaran pengembangan destinasi
dan pemosisian destinasi beserta program – program pengembangan dalam
kerangka waktu menengah, sampai dengan lingkup perencanaan tingkat
operasional yang meliputi: program – program aksi jangka pendek, termasuk
business plan dan pengendaliannya yang harus dilakukan oleh organisasi atau
lembaga yang diberi kewenangan untuk mengelola destinasi.
Menurut Plog dan Pintana, mendasarkan pada pola perilaku pilihan
kunjungan wisatawan ke suatu destinasi wisata ada beberapa tipologi wisatawan
sebagai berikut 17 :
17
Sunaryo, Drs.Bambang.M.Sc.MS. 2012. Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata :Konsep
dan Aplikasinya di Indonesia. Jakarta: Gava Media, hal 17.

1. Allocentris yaitu kelompok wisatawan yang hanya ingin mengunjungi
tempat – tempat yang belum diketahui, kunjungannya bersifat
pertualangan, dan mau memanfaatkan fasilitas yang disediakan oleh
masyarakat setempat.
2. Psycocentris yaitu kelompok wisatawan yang hanya ingin mengunjungi
daerah tujuan wisata yang sudah mempunyai fasilitas dengan standar yang
sama dengan di negaranya.
3. Mid – centris yaitu kelompok wisatawan yang terletak diantara kedua
tipologi perilaku Allocentris dan Psycocentris.
Dalam proses pembangunan kepariwisataan, khususnya dalam
perencanaan pengembangan destinasi wisata, pemahaman mengenai tipologi
wisatawan mendasarkan kepada perilaku pilihannya terhadap produk pariwisata
yang akan dibeli dan jenis destinasi yang akan dikunjungi seperti telah diuraikan
diatas, menjadi sangat perlu untuk dicermati dan khususnya sebagai bahan
masukan informasi dan basis data yang sangat penting dalam rangka
merencanakan produk kepariwisataan , sehingga produk wisata yang dihasilkan
akan menjadi mudah untuk dipasarkan.
1.5.3 Analisis SWOT
Analisis SWOT adalah sebuah analisis yang dicetuskan oleh Albert
Humprey pada tahun 1960 – 1970-an. Analisis SWOT merupakan salah satu
metode untuk menggambarkan kondisi dan mengevaluasi suatu masalah, proyek
atau konsep bisnis yang berdasarkan faktor internal (dalam) yaitu Strengths
(kekuatan), Weakness (kelemahan) dan faktor eksternal (luar) yaitu, Opportunity
(peluang) dan Threats (ancaman).

Menurut Sudarmo analisis SWOT terdiri dari empat faktor, yaitu 18 :
1. Strengths (kekuatan) merupakan kondisi kekuatan yang terdapat dalam
organisasi, proyek atau konsep bisnis yang ada. Kekuatan yang dianalisis
merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi, proyek atau
konsep bisnis itu sendiri.
2. Weakness (kelemahan) merupakan kondisi kelemahan yang terdapat dalam
organisasi, proyek atau konsep bisnis yang ada. Kelemahan yang
dianaliasis merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi, proyek
atau konsep bisnis itu sendiri.
3. Opportunity (peluang) merupakan kondisi peluang berkembang di masa
datang yang terjadi. Kondisi yang terjadi merupakan peluang dari luar
organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri. Misalnya kompetitor,
kebijakan pemerintah dan kondisi lingkungan sekitar.
4. Threats (ancaman) merupakan kondisi yang mengancam dari luar.
Ancaman ini dapat mengganggu organisasi, proyek atau konsep bisnis itu
sendiri.
Analisis SWOT merupakan awal proses perumusan strategi. Selain itu,
analisis situasi juga mengharuskan manajer/pimpinan strategis untuk menemukan
kesesuaian strategis antara peluang eksternal dan kekuatan internal,disamping
memperhatikan ancaman eksternal dankelemahan internal. Mengingat bahwa
SWOT adalah akronim untuk Strengths, Weakness, Opportunity dan Threats dari
organisasi yang semuanya merupakan faktor – faktor strategis. Matriks SWOT
dapat dilihat pada Tabel 1.1.
18
Sudarmo dalam Indriyo Gito. Manajemen Strategi. Yogyakarta: BPFE, hal 115.

Tabel 1.1
Matriks SWOT
KEKUATAN (S) KELEMAHAN (W)
Identifikasi Kekuatan Identifikasi Kelemahan
STRATEGI (SO) STRATEGI (WO)
PELUANG (O) Menggunakan kekuatan Mengatasi kelemahan
Identifikasi Kesempatan untuk menangkap dengan mengambil
kesempatan kesempatan
STRATEGI (WT)
STRATEGI (ST)
Memininal kelemahan
ANCAMAN (T) Menggunakan kekuatan
dengan menghindari
untuk menghindari ancaman
ancaman
Hasil dari analisis SWOT ini akan memberikan sebuah arahan ke arah
mana organisasi akan memberikan perumusan strategi, implementasi bahkan
evaluasi yang dapat mendukung keunggulan organisasi dan kesempatan yang ada
untuk perkembangan sebuah organisasi dan rumusan strategi yang dapat
memperkecil kelemahan bahkan memprediksi ancaman di masa depan serta
menghasilkan cara-cara untuk mengantipasinya.
Analisis SWOT digunakan untuk mengidentifikasi relasi – relasi sumber
daya pariwisata dengan sumber daya lain. Jadi kekuatan dan kelemahan sumber
daya tersebut perlu ditegaskan sejak awal. Didalam analisis SWOT ada sejumlah
unsur dan variabel yang mutlak menjadi fokus kajian seperti dalam Tabel 1.2
berikut ini 19 :
19
Gunn, Clare A. dan Var, Turgut. 2002. Tourism Planning : Basics, Concepts, Case, Fourth
Edition. New York: Routledge, hal 246.

Tabel 1.2
Beberapa unsur dan variabel dalam analisis SWOT pariwisata
UNSUR VARIABEL
Atraksi alam Lokasi,jenis,jumlah,mutu, masalah dan daya tarik
Atraksi budaya Lokasi,jenis,jumlah,mutu, masalah dan daya tarik.
Dampak lingkungan Perubahan lingkungan fisik, ekologis dan daya
yang potensial dukung.
Aksesibilitas Daya angkut, akses, mutu, frekuensi dan ongkos.
Pasar Daerah asal, tipe perjalanan dan tipe kegiatan.
Usaha jasa Mutu, kesesuaian dengan pasar dan masalah lain.
Informasi wisata Mutu peta, buku panduan wisata, pemaparan,
akurasi dan autentitas informasi.
Promosi Efektivitas advertensi, publisitas, kehumasan,
insentif, mode dan promosi.
Organisasi Organisasi terkait, hubungan kerja, kemitraan, team
work pengembangan pariwisata.
Komitmen pelaku Dukungan rill berbagai sektor, sikap publik dan
wisata masyarakat lokal terhadap pengembangan
pariwisata
Sumber :Gunn, Clare A. dan Var, Turgut. 2002. Tourism Planning : Basics,
Concepts, Case, Fourth Edition. New York: Routledge, hal 246.

Didalam hasil analisis SWOT sebaiknya harus menggambarkan hal – hal
berikut ini:
1. Perkembangan produk dan pasar pariwisata itu sendiri.
2. Organisasi dan kelembagaan pariwisata.
3. Peluang – peluang pengembangan inti kegiatan pariwisata.
4. Jasa – jasa kegiatan lain yang mungkin dikembangkan.
Melalui analisis SWOT (kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman)
akan dapat diketahui isu ataupun faktor – faktor strategis yang perlu
dikembangkan dan ditingkatkan pada waktu yang akan datang dalam rangka
pengembangan daerah tujuan wisata.
1.6 Definisi Konsep
Menurut Masri Singarimbun konsep adalah istilah atau definisi yang
digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian kelompok atau individu
yang menjadi pusat ilmu sosial 20. Melalui konsep peneliti diharapkan dapat
menyederhanakan pemikirannya dengan menggunakan satu istilah untuk beberapa
kejadian yang berkaitan satu dengan yang lainnya. Berdasarkan penjelasan
tersebut, penulis memberikan batasan atau definisi konsep yang digunakan yaitu :
1. Strategi
Strategi didefinisikan sebagai suatu proses penentuan rencana para
pimpinan puncak yang berfokus pada tujuan jangka panjang organisasi,
disertai penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana agar tujuan tersebut
dapat dicapai.
20
Singarimbun, Masri dan Sofyan Effendi. 1995. Metode Penelitian Survai. Jakarta: PT LP3ES,
hal 33.

a. Mengenai apa yang hendak dilakukan organisasi, disini strategi
didefenisikan sebagai program yang luas untuk menentukan dan
mencapai tujuan organisasi dan melaksanakan misi organisasi. Karena
program mengacu pada peranan yang aktif, sadar dan rasional yang
dimainkan oleh manajer dalam merumuskan strategi organisasi.
b. Mengenai masalah apa sesungguhnya yang dilakukan oleh sebuah
organisasi, maksudnya bahwa strategi merupakan tanggapan
organisasi yang dilakukan terhadap lingkungannya sepanjang waktu.
2. Pariwisata
Pariwisata adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan wisata
termasuk objek dan daya tarik wisata serta usaha – usaha yang terkait
dibidang tersebut. Adapun usaha – usaha dibidang pariwisata meliputi
pengembangan dalam :
a. Pengembangan Amenitas
Menurut Midedleton pengembangan amenitas terbagi dalam 3 (tiga)
komponen yang saling berhubungan erat yaitu 22:
- Akses Destinasi Wisata
• Infrastruktur (Terminal Bus, Bandara, Stasiun Kereta Api)
• Transportasi (Angkutan Umum, Taxi, Bus Wisata)
• Kebijakan Pemerintah (Visa, Transportasi)
21
Erlangga, hal 18.
22
Victor T. C. Middleton dalam Drs. H. Oka. A. Yoeti. MBA. 2002. Perencanaan Strategis
Pemasaran Daerah Tujuan Wisata. Jakarta. Pradnya Paramitha. Hal 4.

• Prosedur Operasional (Kebijakan Tarif, Frekuensi Layanan)
- Fasilitas Destinasi Wisata
• Hotel, motel, apartemen, villa.
• Restoran, Bar, dan Cafe
• Transportasi dari destinasi (Bus Pemandu Wisata, Taxi)
• Agen travel lokal, Apotek
• Pusat informasi wisata, Kantor polisi
• Suvenir, Seni
- Daya Tarik Wisata
• Daya tarik alam (Pemandangan Alam, Pertanian, Pantai, dll)
• Daya tarik budaya (Sejarah, Cerita Rakyat, Agama, Seni)
• Daya tarik sosial (bahasa dan peluang bersosialisasi)
• Daya tarik buatan (Bangunan, monumen, taman)
b. Pengembangan masyarakat
Jika dalam pelaksanaan penelitian tidak ditemukan ketersediaan Strategi
Pengembangan Pariwisata yang dimaksud diatas, maka penulis akan
menggunakan Analisis SWOT dalam melakukan pengumpulan data data
dilapangan dan menganalisis pengembangan Objek Wisata budaya Rumah Bolon
Purba.
Analisis SWOT adalah metode untuk menggambarkan kondisi dan
mengevaluasi suatu masalah, proyek atau konsep bisnis yang berdasarkan faktor
internal yaitu Kekuatan dan Kelemahan, dan Faktor Eksternal yaitu Peluang dan
Ancaman di sektor pariwisata.

1.7 Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini memuat latar belakang masalah, perumusan masalah,
tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konsep,
defenisi operasional dan sistematika penulisan.
BAB II METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini memuat bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan
penelitian, teknik penelitian, teknik pengumpulan data dan teknik
analisis data.
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Bab ini menguraikan tentang gambaran umum atau karakteristik
lokasi penelitian berupa sejarah singkat, visi, misi dan struktur
organisasi serta hal – hal lain yang berkaitan dengan masalah
penelitian.
BAB IV PENYAJIAN DATA
Bab ini memuat tentang hasil data yang diperoleh dari lapangan
selama penelitian berlangsung dan dokumen – dokumen lain yang
akan dianalisis.

BAB V ANALISIS DATA
Bab ini memuat tentang kajian dan analisis data yang diperoleh saat
penelitian dan memberikan interprestasi atas permasalahan yang
diteliti.
BAB VI PENUTUP
Bab ini memuat kesimpulan dan saran-saran yang dianggap perlu
dari hasil penelitian yang dilakukan.

BAB II
METODOLOGI PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif dengan analisis data kualitatif. Bentuk penelitian deskriptif adalah
bentuk penelitian yang memusatkan perhatian pada masalah – masalahatau
fenomena yang bersifat aktual pada saat penelitian dilakukan, kemudian
menggambarkan fakta – faktatentang masalah yang diselidiki dan diiringi dengan
interprestasi yang rasional dan akurat.
2.2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di kantor Dinas Pariwisata Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Simalungun, di Komplek Kantor Bupati Simalungun, jalan Pendeta J.
Wismar Saragih, Pematang Raya, Kabupaten Simalungun.
2.3. Informan Penelitian
Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari
hasil penelitianya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal adanya
populasi dan sampel 23. Untuk dapat memperoleh informasi yang lebih jelas
mengenai masalah penelitian yang dibahas maka penulis mempergunakan teknik
informan. Subjek penelitian menjadi yang akan memberikan berbagai informasi
yang diperlukan selama proses penelitian. Menurut Bagong Suyanto, informan
penelitian meliputi beberapa macam yaitu 24:
23
Suyanto, Bagong. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta, hal 171.
24
Suyanto, Bagong. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta, hal 172.

1. Informasi Kunci (Key Informan) adalah informan yang mengetahui secara
mendalam permasalahan yang sedang diteliti.
2. Informan Utama adalah informan yang terlibat langsung dalam interakasi
sosial yang diteliti.
3. Informan Tambahan adalah informan yang dapat memberikan informasi
walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan kunci, informan utama
dan informan tambahan sebagai berikut :
1. Yang menjadi informan kunci (key informan) yaitu Kepala DinasPariwisata,
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun.
2. Yang menjadi informan utama adalah pegawai Dinas Pariwisata, Pemuda
dan Olahraga Kabupaten Simalungun.
3. Yang menjadi informan tambahan adalah masyarakat di sekitar daerah objek
wisata dan wisatawan.
2.4. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan data dan informasi serta bahan – bahan lain untuk
mendukung dalam menyelesaikan penelitian , maka penulis menggunakan teknik
pengumpulan data sebagai berikut :
1. Data primer yaitu data yang langsung diperoleh dari lapangan dengan cara
wawancara dan observasi. Wawancara adalah cara pengumpulan data
melalui tanya jawab langsung dengan informan yang dianggap mengetahui
permasalahan penelitian secara mendalam, sedangkan observasi adalah cara

pengumpulan data dengan melakukan pengamatan langsung oleh peneliti ke
lokasi obyek penelitian.
2. Data sekunder yaitu data yang diperoleh untuk mendukung data primer yang
diperoleh melalui studi kepustakaan yaitu teknik pengumpulan data dengan
menggunakan berbagai literature seperti buku, majalah, jurnal, dan laporan
penelitian dan sebagainya yang mendukung data.
2.5. Teknik Analisis Data
Sesuai dengan metode penelitian, teknik analisis data yang digunakan
dalam penelitian ini menggunakan analisa data kuantitatif, analisa data kuantitatif,
Menurut Moleong, teknik analisis kualitatif dilakukan dengan menyajikan data
yang dimulai dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, menyusunnya dalam
satu kesatuan yang kemudian dikategorikan pada tahap berikutnya dan memeriksa
keabsahan dan serta menafsirkannya dengan analisis dan kemampuan daya nalar
peneliti untuk membuat kesimpulan penelitian 25.
25
Moleong, Lexy J. 2006. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, hal 247.

BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah Simalungun
Simalungun sebagai sebuah suku yang menetap di Kabupaten Simalungun
dan sekitarnya yang juga menjadi suku asli di Provinsi Sumatera Utara. Beberapa
sumber megatakan bahwa leluhur suku Simalungun berasal dari India Selatan,
dalam perkembangannya suku Simalungun terbagi dalam beberapa kerajaan, dan
terdapat 4 (empat) marga (nama keluarga) asli suku Simalungun yang biasa
disingkat sebagai SISADAPUR (Sinaga, Saragih, Damanik, Purba).
Nenek moyang Suku Simalungun berasal dari luar Indonesia dan
kedatangan mereka terbagi dalam 2 gelombang. Gelombang pertama
(Protomelayu), datang sekitar 1000 tahun SM, diperkirakan menjadi penduduk
nusantara dan mendiami pesisir pantai pulau nusantara. Kelompok ini antara lain
adalah Batak (termasuk Simalungun), toraja, dayak dan nias. Gelombang kedua
(Deuteromelayu), datang sekitar 500 tahun SM. Kelompok ini termasuk orang
Jawa dan Madura dan Makassar.
Pustaha Parpandanan Na Bolag (pustaka Simalungun kuno) mengisahkan
bahwa Parpandanan Na Bolag (cikal bakal daerah Simalungun) merupakan
kerajaan tertua di Sumatera Timur yang wilayahnya bermula dari Jayu (pesisir
Selat Malaka) hingga ke Toba yaitu kerajaan nagur. Selama abad ke-13 hingga ke-
15, kerajaan ini mendapatkan serangan dari kerajaan-kerajaan lain seperti
Singasari, Majapahit, Rajendra Chola (India) dan dari Sultan Aceh, Sultan –
sultan Melayu hingga Belanda. Dan pada masa saat itu terdapat cerita “Hattu ni

Sapar” yang mencritakan kengerian keadaan masa itu di mana kekacauan diikuti
oleh merajalelanya penyakit kolera yang menimpa masyarakat nagur, dan
memaksa masyarakat nagur menyeberangi “Laut Tawar” (sebutan untuk Danau
Toba pada masa itu) untuk pindah mengungsi ke pulau yang dinamakan Samosir
yang merupakan singkatan dari Sahali Misir (bahasa Simalungun, artinya sekali
pergi).
Saat pengungsi ini kembali ke tanah asalnya (huta hasusuran), mereka
menemukan daerah Nagur yang sepi, sehingga dinamakanlah daerah kekuasaan
kerajaan Nagur itu sebagai Sima – sima ni Lungun, bahasa Simalungun untuk
daerah yang sepi, dan lama kelamaan menjadi Simalungun. Daerah Simalungun
pada awalnya terdiri dari empat kerajaan, yaitu Kerajaan Siantar, kerajaan Panei,
kerajaan Dolog Silau dan kerajaan Tanah Jawa. Dan setelah kemerdekaan RI
Simaungun menjadi sebuah kabupaten di Sumatera Utara.
3.2 Letak dan Luas Wilayah Simalungun
Simalungun letaknya diapit oleh 8 kabupaten yaitu Kabupaten Serdang
Bedagai, Deli Serdang, Karo, Tobasa, Samosir, Asahan, Batu Bara, dan Kota
Pematangsiantar. Letak astronomisnya antara 02°36'- 03°18' Lintang Utara dan
98°32'- 99°35' Bujur Timur dengan luas 4.386,60 km2 berada pada ketinggian 0-
1.400 meter di atas permukaan laut dimana 75 persen lahannya berada pada
kemiringan 0-15% sehingga Kabupaten Simalungun merupakan Kabupaten
terluas ke-3 setelah Kabupaten Madina dan Kabupaten Langkat di Sumatera Utara

dan memiliki letak yang cukup strategis serta berada di kawasan wisata Danau
Toba – Parapat 26.
Luas wilayah kabupaten Simalungun adalah 43866 km2 atau 6,12 dari luas
wilayah sumatera utara. Kabupaten Simalungn terdiri dari 32 kecamatan dan 310
nagori/desa. Kabupaten Simalungun memiliki topografi yang bevariasi. Dataran
tinggi terletak dibagian barat daya, barat dan barat laut. dataran rendah terletak
pada bagian Utara, timur dan tenggara dengan kemiringan lereng 0 – 40%.
3.3 Pembagian Wilayah Administratif
Kabupaten Simalungun terdiri dari 31 Kecamatan dengan kecamatan
terluas adalah Kecamatan Raya sedangkan terkecil adalah kecamatan Haranggaol
Horison dengan rata rata jarak tempuh ke ibukota Kabupaten 51,42 km dimana
jarak terjauh adalah Kecamatan Silou Kahean 127 km dan Ujung Padang 113
km.Sistem Pemerintahan di Simalungun dengan pembagian wilayah yang disebut
nagori (Desa) dikepalai oleh seorang pangulu (Kepala Desa), berasal dari sistem
pemerintahan pada masa kerajaan di Simalungun yang pada masa itu kerajaan di
Simalungun telah membagi wilayah administratif kerajaan yang terdiri dari
Nagori yang dikepalai oleh Pangulu dan Dusun yang dikepalai oleh Gamot,
sistem pemerintahan ini pun masih dipergunakan sampai saat ini. Ibukota
Simalungun berada di Kecamatan Pematang Raya, Kabupaten Simalungun terdiri
dari 31 kecamatan dan 310 nagori/desa dan 21 kelurahan. Berikut tabel nama –
nama kecamatan di Simalungun.
26
Badan Pusat Statistik. Simalungun Dalam Angka 2015.Badan Pusat Statistik Kabupaten
Simalungun. Hal 35.

Tabel 3.1
Daftar nama – nama Kecamatan di Kabupaten Simalungun
No Nama Kecamatan
1 Kecamatan Raya
2 Kecamatan Siantar
3 Kecamatan Dolok Panambean
4 Kecamatan Panei
5 Kecamatan Tanah Jawa
6 Kecamatan Hutabayu Raja
7 Kecamatan Dolok Panribuan
8 Kecamatan Girsang Sipangan Bolon
9 Kecamatan Purba
10 Kecamatan Silimakuta
11 Kecamatan Dolok Batu Nanggar
12 Kecamatan Dolok Silau
13 Kecamatan Raya Kahean
14 Kecamatan Silau Kahean
15 Kecamatan Bandar
16 Kecamatan Pematang Bandar
17 Kecamatan Bosar Maligas
18 Kecamatan Ujung Padang
19 Kecamatan Pematang Silimakuta
20 Kecamatan Tapian Dolok

21 Kecamatan Sidamanik
22 Kecamatan Gunung Malela
23 Kecamatan Gunung Maligas
24 Kecamatan Bandar Masilam
25 Kecamatan Bandar Huluan
26 Kecamatan Jawa Keraja
27 Kecamatan Hatonduhan
28 Kecamatan Pematang Sidamanik
29 Kecamatan Panombean Pane
30 Kecamatan Haranggaol Horisan
31 Kecamatan Jorlang Hataran
3.4 Keadaan Tanah dan Lahan
Keadaan tanah di Kabupaten Simalungun sangat potensial menjadi daerah
perumahan, pertanian, perkebunan. Adapun tanah di Kabupaten Simalungun
mencakup :
• Tanah Curam : 39.900 Ha/9.12%
• Tanah Datar : 99.803 Ha/23,76%
• Tanah Berbukit : 96.699 Ha/22,06%
• Tanah Landai : 202.258 Ha/46,06%
Adapun penggunaan tanah di Simalungun sangat beragam, antara lain :
• Perkebunan : 38,23%
• Sawah : 13,52%

• Tegalan : 6,39%
• Pertanian Campuran : 4,41%
• Semak – semak : 10,51%
• Hutan : 25,21%
• Pemukiman : 1,49%
• Alang – alang : 0,06%
• Sungai : 0,20%
3.5 Keadaan Iklim Kabupaten Simalungun
Suhu udara rata-rata di Simalungun tahun 2014 adalah 25,3°C, dengan
suhu terendah 20,5°C. dan suhu tertinggi 32,2°C. Penyinaran Matahari rata-rata
5,2 jam per hari dan rata-rata penguapan 3,01 milimeter per hari serta kelembaban
udara 84 persen. Suhu udara rata-rata meningkat bila dibandingkan dengan tahun
2012 sebesar yaitu mencapai 25,2°C 27.
3.6 Sosial Budaya Masyarakat Kabupaten Simalungun
3.6.1 Sistem Kekerabatan dan Kemasyarakatan
Pada masyarakat Simalungun marga memegang peranan penting dalam
adat Simalungun, disamping itu masyarakat Simalungun tidak terlalu
mengedepankan silsilah karena penentu peneturuan partuturan ialah hasusuran
(tempat asal nenek moyang) dan tibalni parhundul (kedudukan/peran) dalam
horja – horja adat (acara – acara adat). Hal ini dapat dilihat saat masyarakat
Simalungun bertemu, hal yang ditanyakan bukan aha do marga ni ham (apa
marga anda), akan tetapi hunja do hasusuran ni ham (darimana asal usul anda),
27
Badan Pusat Statistik. Simalungun Dalam Angka 2015.Badan Pusat Statistik Kabupaten
Simalungun. Hal 36.

hal ini juga dipertegas oleh pepatah di Simalungun yaitu sin raya, sin purba, sin
dolog, sin panei, na ija pe lang na mubah, asal ma marholong ni atei (dari Raya,
Purba, Dolog, Panei, yang manapun tidak berarti, asal penuh kasih).
Adapun Perkerabatan dalam masyarakat Simalungun disebut sebagai
partuturan. Tutur bisa diterjemahkan sebagai panggilan yang digunakan
masyarakat Simalungun sebagai sebutan untuk/kepada orang tertentu. Partuturan
menetukan dekat atau jauhnya hubungan pardihadihaon (kekeluargaan), dan
terbagi dalam beberapa kategori sebagai berikut :
1. Tutur Manorus / langsung yaitu, perkerabatan yang langsung terkait
dengan diri sendiri
2. Tutur Halmouan / Kelompok yaitu, melalui tutur halmouan ini dapat
dilihat bagaimana berjalannya adat di Simalungun
3. Tutur Natipak / Kehormatan yaitu, dipergunakan sebagai pengganti nama
terhadap orang yang diajak berbicara sebagai tanda hormat
Terdapat empat marga asli suku Simalungun yang populer dengan
akronim SISADAPUR yaitu, Sinaga, Saragih, Damanik, dan Purba. Keempat
marga ini merupakan hasil dari Harungguan Bolon (permusyawaratan besar)
antara 4 raja besar untuk tidak saling menyerang dan tidak saling bermusuhan
(marsiurupan bani hasunsahan na legan, rup mangimbang munssuh).
Perbauran suku asli Simalungun dengan suku – suku di sekitarnya di Pulau
Samosir, Silalahi, Karo, dan Pakpak menimbulkan marga-marga baru. Marga –
marga tersebut yaitu :

1. Saragih yaitu : Sidauruk, Sidabalok, Siadari, Simarmata, Simanihuruk,
Sidabutar, Munthe dan Sijabat.
2. Purba yaitu : Manorsa, Simamora, Sigulang Batu, Parhorbo
3. Damanik yaitu : Malau, Limbong, Sagala, Gurning dan Manikraja
4. Sinaga yaitu : Sipayung, Sihaloho, Sinurat dan Sitopu
Pada zaman kerajaan di Simalungun, marga atau masyarakat yang tidak
termasuk dalam keturunan raja – raja yang ada di simalungun disebut sebagai
jolma tuhe tuhe atau silawar (pendatang). Tentu ini sebagai dampak dari hukum
marga yang keras di Simalungun sehingga masyarakat pendatang harus
menyatukan dirinya dengan marga raja – raja agar mendapat hak hidup di
Simalungun.
Ikatan sosial masyarakat Simalungun disebut Tolu Sahondulan Lima
Saodoran, ikatan sosial ini mengikat masyarakat Simalungun dalam sistem
kekerabatan menurut adat istiadat yang ada di Simalungun, adapun yang menjadi
Tolu Sahondulan Lima Saodoran ialah:
a. Unsur Sanina yang memiliki horja (pesta), ditambah dengan saudara laki –
laki dari segaris bapak dan ompung semarga.
b. Unsur Boru, pelaksana tugas dalam horja yang ditentukan, terdiri dari
suami saudara perempuan dari sanina yang punya horja.
c. Tondong, mereka yang dihormati dan duduk di luluan (tempat terhormat)
yang terdiri dari saudara laki – laki dari ibu dan istri yang punya horja.
d. Boru Mintori, perempuan dari pihak perempuan yang turut dalam
melaksanakan tugas dalam horja dirumah tondong nya.

e. Tondong Bona atau Bonaniari, saudara laki – laki dari ompung
perempuan.
Struktur lembaga adat ini memberikan gambaran suatu upacara adat
menurut besar kecilnya suatu upacara adat itu menurut besar kecilnya perhelatan
adat yang dilaksanakan. Dalam kehidupan sehari – hari hubungan kekerabatan ini
diistilahkan dengan Sisei, Sukkun, Sari dan Surduk Ibagas Habonaron Do Bona
dalam masyarakat, dengan penjabaran sebagai berikut :
• Dingat Martulang
• Sisei Bani Sanina
• Holong / Sari Bani Boru
• Sukkun Marsinhuta
3.6.2 Sistem Kepercayaan
Sebelum masuknya ajaran agama ke Simalungun, masyarakat Simalungun
sudah mengenal dan menganut ajaran animisme yang pada masyarakat
Simalungun disebut Parhabonaran, ajaran yang merupakan warisan dari
kebudayaan Hindu ini tertanam turun – temurun, Parhabonaran adalah keyakinan
dimana semua makhluk ataupun benda dipercayai memiliki kekuatan yang dapat
mempengaruhi kehidupan manusia disekitarnya.
Parhabonaron dalam masyarakat Simalungun membagi alam semesta
menjadi 3 (tiga), yaitu : Nagori Atas, Nagori Tongah, Nagori Toruh. Nagori Atas
adalah tempat Naibata (Tuhan) berada, Nagori Tongah adalah tempat manusia
dan makhluk hidup lainnya berada, Nagori Totuh adalah tempat roh – roh atau
jiwa manusia yang telah meninggal berada.

Masyarakat Simalungun saat ini tidak lagi menganut ajaran animisme,
melainkan sudah menganut ajaran agama seperti Kristen Protestan, Kristen
Katolik, dan Islam, mayoritas dari masyarakat Simalungun telah menganut ajaran
tersebut, dengan presentase penduduk yang menganut ajaran agama Islam
Sebanyak 57,41%, Kristen sebanyak 42,14% dan ajaran agama lainnya 0,45%.
3.7 Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Simalungun
3.7.1 Visi
“Terwujudnya Masyarakat Kabupaten Simalungun yang Mandiri, Tentram dan
Berseri (Mantab)”
3.7.2 Misi
1. Peningkatan dan Percepatan Pembangunan Masyarakat
2. Peningkatan Tingkat Kesehatan Masyarakat
3. Pengembangan dan Pemerataan akses Pembangunan Sumber Daya
Manusia
4. Menjamin Ketentraman Masyarakat
5. Meningkatkan Daya Saing
3.8 Visi dan Misi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten
Simalungun
Dalam perencanaan strateginya, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Kabupaten Simalungun mempunyai Visi dan Misi sebagai berikut :
1. Visi
“Mewujudkan Kabupaten Simalungun sebagai tujuan wisata yang aman,
nyaman dan menarik serta memiliki daya saing yang tinggi untuk
dikunjungi sebagai Destinasi Wisata terkemuka di Indonesia”.

2. Misi
1. Pengembangan dan pemantapan citra budaya dan pariwisata Kabupaten
Simalungun sebagai salah satu kunjungan wisata nasional yang aman
dan nyaman serta mudah untuk dikunjungi.
2. Mengembangkan citra positif budaya dan pariwisata Simalungun
dengan lebih mengangkat citra destinasi yang strategis.
3. Mewujudkan citra budaya dan pariwisata Simalungun sebagai salah
satu sektor andalan penghasil devisa negara, wahana pemberdayaan
ekonomi rakyat, sarana untuk mendorong pemerataan pembangunan
serta [enciptaan kesempatan berusaha dan bekerja.
4. Memperluas pangsa pasar budaya dan wisata yang ada serta
mengintensifkan pasar budaya dan pariwisata yang ada sehingga
mampu mendongkrak kunjungan wisata ke Kabupaten Simalungun.
5. Mengembangkan program–program pemasaran yang sudah ada dengan
manfaat kemajuan teknologi indformasi competitive advantage dan
comparative advantage budaya dan pariwisata Simalungun.
6. Meningkatkan koordinasi dan keterpaduan program – program
pemasaran budaya dan pariwisata di bidang yang lebih holistik,
strategik dan sinergis diantara para pelaku stake holders maupun sektor
yang terkait.
3.9 Gambaran Rumah Bolon Purba
Rumah adat Simalungun pada dasarnya tidak memiliki banyak perbedaan
dengan rumah adat Batak Toba dan Batak Karo, karena Simalungun yang terletak
diantara pemukiman Batak Toba dan Batak Karo. Dalam hal arsitektur

Simalungun memiliki ciri khas pada dasar bangunan yaitu kontruksi bangunan
bawah atau kaki selalu berupa susunan kayu yang masih bulat dipasang dengan
cara menyilang dari satu sudut kesudut lainnya. Ciri khas Rumah Bolon Purba
juga terletak pada atap yang diberi limasan berbentuk kepala kerbau lengkap
dengan tanduknya, serta lukisan lukisan dengan warna merah, putih, hitam.
Ragam hias Rumah Bolon antara lain hiasan Selumpat pada tepian dinding
bagian bawah, hiasan saling berkaitan, kemudian hiasan Hambing Marsibak yaitu
kambing berkelahi, hiasan Selumpat dan Hambing Marsibak menggambarkan
kehidupan yang saling berkaitan sehingga melahirkan kekuatan dan kesatuan yang
tidak tergoyahkan. Hiasan pada bagian tutup keyong dengan motif segitiga, motif
cicak, ipan – ipan serta motif ikal yang menyerupai tumbuhan menjalar, biasanya
pada bagian ini diberi hiasan kepala manusia yang disebut Bohi – Bohi, sebagai
pengusir hantu, seperti halnya hiasan Ipan – Ipan yang menggambarkan segi –
segi runcing mempunyai maksud untuk menghambat hantu – hantu yang akan
masuk rumah.
3.9.1 Lokasi Rumah Bolon
Rumah Bolon Pematang Purba terletak 54 Kilometer dari Pematang
Siantar, merupakan istana peninggalan kerajaan purba, dibangun pada tahun 1864
oleh raja purba ke-XII Tuan Rahalim. Terbuat dari kayu keras dengan dinding
papan yang unik serta ditopang oleh 12 penyangga, rumah ini dibangun dengan
arsitektur tradisional tanpa menggunakan kayu.
Beberapa bangunan disekitar Rumah Bolon terdiri dari 8 tipe yang
memiliki fungsi tersendiri diantaranya : Rumah Bolon yang merupakan bangunan
induk tempat raja dan keluarganya tinggal, Balei Bolon merupakan tempat

mengadakan rapat, Jambur sebagai tempat para tamu menginap, Patangan Sada
bangunan tempat permaisuri bertenun, Losung tempat wanita atau istri dan selir
raja menumbuk padi, Uttei Jungga tempat tinggal panglima dan keluarganya, dan
Balei Buttu sebagai tempat para penjaga istana. Raja Purba adalah seorang raja
yang sangat terkenal dizamannya, memiliki 24 istri dan salah satu diantaranya
diangkat menjadi ratu.
3.9.2 Bentuk dan Bagian Rumah Bolon
Meski keturunan raja Purba tidak berkuasa lagi sejak tahun 1946, namun
jejak kerajaannya masih tegak berdiri hingga hari ini, istana yang dikenal dengan
Rumah Bolon (Rumah Besar) menjadi saksi 14 keturunan raja purba yang
memerintah di Simalungun, dan hingga saat ini Rumah Bolon dijadikan
Pemerintah sebagai salah satu objek wisata resmi.
Rumah Bolon lebih mirip dengan komplek istana yang disekelilingnya
terdapat bangunan – bangunan pemerintahan dan pekuburan keluarga kerajaan,
Rumah Bolon dikelilingi oleh jurang/lembah yang dulunya ditanami pepohonan
dengan rapat – rapat. hanya ada satu pintu masuk dan keluar di Rumah Bolon
sehingga pada zaman kerajaan dulu musuh tidak mudah masuk kedalam komplek
istana raja. Rumah Bolon persis terletak dibagian tengah komplek kejaraan,
dengan menggunakan arsitektur kuno Simalungun yang pembangunannya tidak
menggunakan paku melainkan kayu, bambu dan ijuk.
Bagian dalam Rumah Bolon terdapat 12 tungku perapian untuk tempat
memasak, masing – masing isteri raja menggunakan 1 perapian dan disampingnya
terdapat tempat tidur masing – masing isteri raja, sehingga Rumah Bolon
bukanlah seperti dalam cerita kemegahan kerajaan versi dongeng. Para isteri raja

tidur diatas selembar tikar yang digelar disamping perapian, yang satu perapian
dengan perapian lainnya tidak memiliki sekat, dan raja sendiri hanya memiliki
satu tempat tidur sempit dengan selembar tikar didalamnya, kamar raja pun harus
dibagi dua lagi, yang bagian bawahnya terdapat lorong kecil sebagai tempat tidur
ajudan atau pesuruh raja, dan pada bagian atasnya tempat tidur raja.
Bila sang raja bersedia menerima salah seorang isteri dikamarnya, ia
cukup menyuruh si ajudan menyiapkan sirih dan memberikannya kepada sang
isteri yang dikehendaki, setelah diberikan maka sang isteri langsung menuju
kamar raja, sedang si ajudan mengawasi dibawah sambil menunggu perintah
selanjutnya untuk menghindari hal hal yang tidak diinginkan, seperti halnya
tradisi dinasti cina, seorang ajudan raja harus dikebiri terlebih dahulu, namun
tradisi seperti ini tidak jelas berlangsung sampai kapan, karena pada masa raja
purba ke-XIII telah masuk ajaran agama, dan kemungkinan sejak itulah
pengkebirian sudah tidak diterapkan lagi terhadap ajudan raja, selain itu raja purba
ke-XIII hanya memiliki satu isteri saja.
Puncak kejayaan raja purba disebut – sebut pada masa pemerintahan raja
purba ke-XII, pada masa pemerintahannya Rumah Bolon diperbesar agar dapat
menampung isteri raja yang berjumlah 12 orang, Rumah bolon yang berdiri
hingga saat ini merupakan finalisasi dari pembangunan yang diperakarsainya.
3.9.3 Bangunan – Bangunan Lain di sekitar Rumah Bolon
Selain rumah bolon sebagai bangun utama istana kerajaan, juga terdapat
bangunan lain yang juga tepat beda di sekitar rumah bolon, tepat di depan rumah
bolon terdapat panggung kecil yang disebut Pattangan Raja sebagai tempat
bersantai raja yang tidak boleh satu orang pun selain raja menempatinya, di

sebelahnya berdiri bagunan yang disebut Jambur sebagai tempat pertemuan,
dibagian belakang rumah bolon terdapat juga bangunan yang sama dengan
Pattangan Raja namun diperuntukkan untuk tempat bertenunnya tuan putri
(permaisuri raja), dan di samping tempat permaisuri terdapat bangunan yang
diperuntukkan sebagai tempat rakyat yang ingin memperoleh keadilan, mengarah
keluar terdapat makam keluarga kerajaan, namun menurut Zaipin Purba yang
mengaku sebagai keturunan raja purba dari salah satu isteri raja purba ke-XII
tidak semua makan raja purba diketahui keberadaannya, raja yang dimakamkan di
komplek istana raja rumah bolon hanya raja purba ke-IX sampai ke-XII,
sedangkan raja Mogang menjadi korban revolusi rakyat Simalungun yang hingga
kini tidak diketahui jasadnya. Sehingga untuk mengenang raja – raja yang tidak
ditemukan jasadnya tersebut, pemerintah daerah Kabupaten Simalungun
membangun tugu di komplek rumah bolon, satu untuk mengenang kedelapan raja,
dan satu lagi untuk mengenang raja mogang.
Bangunan lain yang cukup unik adalah tempat penumbukan padi, pada
bangunan ini tersedia dua alat penumbuk (Losung) lengkap dengan alunanya,
pada saat berlangsungnya masa pemerintahan kerajaan, jika musim panen
diundanglah gadis – gadis cantik dari seluruh daerah untuk menumbuk padi
dibangunan tersebut, raja akan memperhatikan mereka satu persatu dan jika raja
tertarik maka si gadis tersebut di izinkan memasuki rumah bolon untuk
diperisterikan. Di sekitar bangunan penumbukan padi terdapat dua bangunan
persis dimulut lorong goa masuk dan keluar, keduanya adalah rumah bagi
panglima dan keluarganya serta rumah pengawal rumah bolon.

3.9.4 Raja Yang Pernah Memerintah di Rumah Bolon
Pemerintahan kerajaan Purba di Simalungun dimulai sejak tahun 1624 dan
berakhir pada tahun 1947, adapun raja yang pernah memerintah dan masa
kekuasaannya sebagai berikut :
1. Tuan Pangultop – Ultop (1624 – 1648)
2. Tuan Ranjiman (1648 – 1669)
3. Tuan Nanggaraja (1670 – 1692)
4. Tuan Battiran (1692 – 1717)
5. Tuan Bakkaraja (1718 – 1738)
6. Tuan Baringin (1738 – 1769)
7. Tuan Bona Batu (1769 – 1780)
8. Tuan Raja Ulan (1781 – 1769)
9. Tuan Atian (1800 – 1825)
10. Tuan Horma Bulan (1826 – 1856)
11. Tuan Raondop (1856 – 1886)
12. Tuan Rahalim (1886 – 1921)
13. Tuan Karel Tanjung (1921 – 1931)
14. Tuan Mogang (1933 – 1947)
3.9.5 Arti Ukiran Pada Rumah Bolon
1. Sulumpat
Berbentuk siku tangan yang saling mengikat, bermaknakan Simbol
Kesatuan dan Persatuan yang diperlukan, diukir pada landasan dinding
rumah bolon.

2. Hambing Mardogu
Berbentuk tanduk yang sedang berlaga, bermaknakan Keberanian
menghadapi segala tantangan hidup. Diukir pada diatas landasan
dinding rumah bolon.
3. Hail Putoh
Berbentuk Mata Pancing/Kail Berduri berbentuk bunga, bermaknakan
mengautkan, mengeratkan bentuk pergaulan dalam masyarakat. Diukir
pada tiang induk rumah bolon.
4. Gatib – Gatip
Berbentuk kepala ular berbisa, bermaknakan bertemu dengan ular itu
akan terjadi percobaan yang cepat yang berakibat baik dan buruk
terhadap umat manusia. Diukir pada dinding beranda bangunan rumah.
5. Gundur Manggalupa
Berbentuk pucuk daun labu yang subur/tegar berkait kekiri dan
kekanan, bermaknakan Lamban kemakmuran, Kesuburan, dan kejayaan
masyarakat. Diukir pada bingkai jerajak rumah bolon.
6. Bunga Labu
Berbentuk gambar daun batang dan bunga tanaman labu, bermaknakan
bentuk pemerintahan yang baik dan kokoh. Diukir pada tiang dinding
belakang rumah bolon.
7. Pinar Bulungni Anduhur
Berbentuk sejenis tumbuhan yang merayap dan tumbuh sempurna.
Bermaknakan mengajak untuk menepati janji dan mendahulukan

kepentingan orang banyak, diukir pada halikkip dan lesplang balai
buntu.
8. Pahu – Pahu Patundal
Berbrntuk pakis yang saling bertolak belakang, bermaknakan lambang
persatuan disegala arah, diukir pada tiang nanggar dan ruang mata
dibalai bolon.
9. Pinar Asi – Asi
Berbentuk daun asi – asi yang digunakan untuk ramuan obat – obatan,
bermaknakan menjaga kesehatan dan kesejahteraan bersama
dimasyarakat, diukur pada tiang rumah bolon dan nanggar balei buntu.
10. Rumbak – Rumbak
Berbentuk sejenis daun kucing yang subur, bermaknakan kesetiaan dan
hidup damai, dilukis pada bawah selumpat, dan pada bagian sembaho.
11. Pinar Mombang
Berbentuk daun kayu besar, bermaknakan lambang mahaguru/dukun
yang mampu mengatasi masalah dalam masyarakat. Diukir diatas pintu
rumah bolon dan tiang nanggar rumah bolon serta tiang nanggar balei
bolon,
12. Sihilap Bajaronggi
Berbentuk kilat sebelum petir, bermakna saling mengingatkan
walaupun jatuh, diukir pada dinding bawah bagian belakang rumah
bolon dan pada lesplang di balai buntu.

13. Jambu Merak
Berbentuk jambu merak, bermaknakan menghargai yang patut dihargai,
diukir pada rumah bolon antara lapau dan tempat permaisuri, pada tiang
belakang dan tiang nanggar.
14. Porkis Manakkih Bakkar
Berbentuk semut sedang memanjat bambu kering, bermaknakan sifat
ketelitian, kerajinan, ketabahan semut perlu ditiru, diukir pada diatas
sembahu rumah bolon, disebelah rumah bolon.
15. Sinar Apol – Apol
Berbentuk sayap kupu – kupu yang sedang terbang dan digunakan
secara geometris yang saling berkaitan, bermaknakan simbol
kebersihan, kebaikan dan kesempurnaan.
16. Ganjo Mardopak
Berbentuk kepiting yang saling berhadapan, bermaknakan berusaha
agar semua keadaan dapat tertip, diukir pada sanding dan pintu dalam
lapau, serta rumah bolon.
17. Bodat Marsihutan
Berbentuk monyet yang sedang mencari kutu, bermaknakan manusia itu
harus saling bekerja sama untuk meringankan beban dan menghindari
kerusuhan, diukir pada halikkip, tiang nanggar dinding belakang dan
pada langit langit rumah bolon.
18. Bunga Sayur Matua

Berbentuk bunga raya berwarna merah menyala, bermaknakan suatu
usaha menyesuaikan diri dimana saja. Diukir pada tiang nanggar dan
pada sanding rumah bolon.
19. Pinar Tilobur Pinggan
Berbentuk sejenis tumbuhan yang menjalar yang dapat digunakan
sebagai obat – obatan, bermaknakan saling tolong menolong,
berpendirian kuat, dan ramah.
20. Pinar Andur Hadukka
Berbentuk sejenis tumbuhan menjalar yang batangnya dapat digunakan
sebagai tali. Bermaknakan pembawa rezeki dan banyak anak, diukir
pada tiang pusat rumah bolon dan pada sandingnya.
21. Pinar Bunga Terompet
Berbentuk hiasan batang daun dan bunga terompet, bermaknakan
semua harus memperhatikan dan mematuhi undang – undang. Diukir
pada tiang nanggar rumah bolon.
22. Porkis Marodor
Berbentuk sederetan semut yang biasanya mengapit gorga selumpat,
bermaknakan sifat gotong royong dan rajin bekerja didalam
masyarakat, diukir pada tembahau rumah bolon.
23. Pinar Bunga Hambili
Berbentuk bunga hambili yang dapat dipintal sebagai benang,
bermaknakan simbol penghematan, diukir pada ujung tiang dan pinggir
ukiran lain.

24. Ipon – Ipon
Berbentuk menyerupai gigi yang tersusun rapi, bermaknakan ramah dan
hormat pada setiap orang, dilukis pada awal dan akhir setiap ukiran atau
lukisan.
25. Pinar Bunga Bombang
Berbentuk anyaman bambu, bermaknakan kerapian dan menangkal
yang buruk – buruk. Terletak pada belakang halakkip rumah bolon.
26. Beraspati
Berbentuk cicak yang hidup dirumah, bermaknakan melindungi seisi
rumah karena memiliki kekuatan gaib, terletak pada tiang nanggar dan
dinding rumah bolon.
27. Bohi – bohi
Berbentuk profil wajah manusia, bermaknakan ilmu hitam dan
kewaspadaan, diukir pada ujung sembahau rumah bolon.
28. Bindu Matoguh
Berbentuk dua segi empat bersusun menjadi delapan penjuru angka,
bermaknakan lambang pertahanan disegala penjuru, terletak pada
lesplang balai buntu dan tiang nanggar lapou.
29. Tanduk Horbo
Berbentuk kepala kerbau, bermaknakan kemakmuran dan kebesaran
raja yang memerintah, tergantung pada puncak anjungan rumah bolon.

BAB IV
PENYAJIAN DATA
Penyajian data hasil penelitian penting bagi penulis dalam mengungkap
strategi pengembangan sektor pariwisata Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Simalungun, data yang ditemui dilapangan yang bersifat primer dan
sekunder nantinya akan menjadi acuan bagi penulis untuk melakukan analisis,
adapun data yang ditemukan penulis ialah data tertulis berupa strategi
pengembangan sektor pariwisata dalam meningkatkan kunjungan wisata, dan data
berdasarkan hasil wawancara dan observasi yang berhubungan dengan strategi
pengembangan sektor pariwisata khususnya objek wisata Rumah Bolon Purba.
4.1 Hasil Penelitian
Data hasil penelitian yang dilakukan penulis terbagi dalam 2 (dua) jenis
yaitu data primer dan data sekunder, data primer yaitu data diperoleh dari hasil
wawancara dengan para informan, sedangkan data sekunder ialah data yang
diperoleh dari sumber-sumber tertulis yang memperkuat data primer. Adapun
permasalahan pokok yang penulis sajikan yaitu Strategi Pengembangan Sektor
Pariwisata Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun
dengan Studi Kasus Pada Objek Wisata Budaya Rumah Bolon Purba Di
Kecamatan Purba Kabupaten Simalungun.
4.2 Pelaksanaan Wawancara
Penelitian dilakukan pada Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga selama
kurang lebih 3 bulan, dalam pengumpulan data untuk menjawab permasalahan

penelitian penulis melakukan beberapa tahapan yaitu, diawali pengumpulan
berbagai dokumen tertulis terkait kondisi umum Kabupaten Simalungun, dan
objek wisata Rumah Bolon Purba, serta data – data lainnya yang berkaitan dengan
objek wisata Rumah Bolon Purba. Kedua, penulis melakukan wawancara dengan
beberapa informan yang sudah ditetapkan untuk mendapatkan informasi dan fakta
– faktayang lebih komprehensif menyangkut permasalahan penelitian.
Wawancara merupakan salah satu cara untuk mendapatkan informasi dari
para informan tentang Peranan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam
Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun. Sesuai dengan
rancangan penelitian, bahwa telah ditetapkan jumlah informan sebanyak 7 (tujuh)
orang, informan yang telah ditetapkan memliki kedudukan tertentu sehingga
dianggap dapat menjawab segala sesuatu yang menjadi pokok permasalahan
dalam penelitian. Ke-7 (tujuh) informan tersebut terdiri dari, Kepala Dinas
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga (informan kunci), Kepala Bidang Sarana dan
Prasarana, Kepala Seksi Pengembangan Jasa, Kepala Seksi Promosi (informan
utama), Masyarakat dan Wisatawan sebanyak 3 (tiga) orang.
Tipe wawancara yang ditentukan penulis yaitu tipe wawancara terstruktur,
dimana sebelum melakukan wawancara, penulis terlebih dahulu menyusun daftar
pertanyaan yang berkaitan dengan penelitian, namun dalam pelaksanaan
wawancara penulis tidak menutup kemungkinan akan timbulnya pertanyaan –
pertanyaan baru yang berhubungan langsung dan menggali lebih banyak lagi
informasi dari para informan.

Pemaparan hasil wawancara disusun secara berurutan menurut urutan
informan yang diwawancarai, diawali Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga (informan kunci), Kepala Bidang Sarana dan Prasarana, Kepala Seksi
Pengembangan Jasa, Kepala Seksi Promosi,Masyarakat (pengelola) dan
Wisatawan yang berkunjung pada objek wisata Rumah Bolon Purba, hasil yang
diperoleh dibagi menjadi 2 (dua) bagian yaitu mengenai karakteristik informan
dan pendapat informan mengenai strategi pengembangan sektor pariwisata (objek
wisata Rumah Bolon Purba) dalam meningkatkan kunjungan wisata di Kabupaten
Simalungun.
a. Karakteristik Informan
Informan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun:
1. Resman Saragih, S.Sos, Kepala Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Simalungun
2. Zulpanuddin Dalimunthe SH, Kepala Bidang Sarana dan Prasarana
3. Herry Sudrajat, SE, Kepala Seksi Pengembangan Jasa
4. Tumbur H. Hutabarat, Kepala Seksi Promosi
Informan tambahan ada 3 (orang) dilapangan/dilokasi objek wisata Rumah Bolon
Purba:
1. Pengelola (keturunan raja purba), Bapak Jaipin Purba
2. Wisatawan Lokal, Bapak Japamin Purba
3. Wisatawan Lokal, Bapak Riski Siregar

b. Pendapat Informan Tentang Strategi Pengembangan Pariwisata
Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun
(Studi Pada Objek Wisata Budaya Rumah Bolon Purba Di
Kecamatan Purba)
Dalam mencapai visi yaitu, Mewujudkan Kabupaten Simalungun sebagai
tujuan wisata yang aman, nyaman dan menarik serta memiliki daya saing yang tinggi
untuk dikunjungi sebagai Destinasi Wisata terkemuka di Indonesia. Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga bekerjasama dengan seluruh SKPD di Kabupaten Simalungun,
Sehingga melatarbelakangi penulis untuk melihat bagaimana Strategi Pengembangan
Sektor Pariwisata dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun
dengan Studi Kasus Objek Wisata Rumah Bolon Purba.
1. Strategi Pengembangan Obejek Wisata Rumah Bolon Purba
Dalam meningkatkan kunjungan wisata di Kabupaten Simalungun,
perumusan strategi sangatlah penting, berikut adalah beberapa strategi yang telah
dilakukan dan yang akan dilakukan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga
dalam meningkatkan kunjungan wisata, Argumen pertama yang penulis peroleh
yaitu dari bapak Resman Saragih, S.Sos (informan kunci) selaku kepala Dinas
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Pertanyaan yang diajukan ialah, Jika
diperhatikan komplek Rumah Bolon Purba adalah satu – satunya sisa peninggalan
kerajaan purba yang perlu untuk dilestarikan dan dikembangkan, Apa strategi
dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam pengembangan objek wisata
Rumah Bolon Purba ?

Beliau Menjawab :
“Strategi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga berlaku sama untuk semua
objek wisata yang ada di Kabupaten Simalungun sesuai dengan Visi dan Misi
Dinas Pariwisata yang merupakan turunan dari Visi dan Misi Kabupaten
Simalungun, namun dalam teknis operasionalnya atau rencana aksi untuk setiap
objek wisata itu bisa berbeda”
Berdasarkan jawaban bapak kepala dinas tersebut, dapat diketahui bahwa
visi dan misi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga mengacu pada visi dan misi
Kabupaten Simalungun, yaitu Mewujudkan Kabupaten Simalungun sebagai
tujuan wisata yang aman, nyaman dan menarik serta memiliki daya saing yang
tinggi untuk dikunjungi sebagai Destinasi Wisata terkemuka di Indonesia.
Kemudian untuk mengetahui apa saja yang menjadi program atau
kebijakan Dinas Pariwisata dalam rencana aksi ataupun teknis operasional dari
Strategi yang ada, penulis kembali bertanya kepada bapak kepala dinas dengan
pertanyaan, Apa saja yang termasuk dalam rencana aksi Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga pada objek wisata Rumah Bolon Purba ?
Beliau menjawab:
“rencana aksi Dinas Pariwisata pada objek wisata Rumah Bolon Purba yang
masuk dalam program kerja tahun 2016,Dinas Pariwisata bekerja sama dengan
Balai Cagar Budaya Di Aceh dan juga Yayasan Rumah Bolon,
pembangunan/pengembangannya sedang dalam tahap penyelesaian
pengerjaannya, berupa Lanjutan pembangunan jalan setapak keliling komplek
Rumah Bolon sepenjang ± 200 m. Pembangunan gapura/pimtu masuk

(pelebaran). Pembangunan kios wisata/pusat kuliner disekitar lapangan parkir.
Penataan panggung kesenian di komplek Rumah Bolon. Pembuatan jalan setapak
menuju tempat permandian/marangir raja sepanjang ± 500 m. Pembuatan jalan
setapak menuju lokasi hulu balang (pengawal kerajaan) sepanjang ± 100 m.
Pengadaan sumur bor di komplek Rumah Bolon. Pengecetan relief yang ada di
terowongan dan lapangan parkir. Pembuatan parit pasangan kiri/kanan jalan
mulai dari pintu gerbang sampai pada lapangan parkir sepanjang ± 400 m. dan
Pemanfaatan billiboard yang ada di lapangan parkir untuk tempat promosi objek
– objek wisata se Kabupaten Simalungun”
Berdasarkan jawaban bapak kepala dinas tersebut, dapat diketahui bahwa
secara teknis operasional Dinas Pariwisata sudah melakukan pembangunan
ataupun perbaikan yang disesuaikan dengan visi dan misi yang ada, kemudian
untuk melakukan perbandingan penulis bertanya kepada bapak Zulpanuddin
Dalimunthe, SH selaku kepala bidang sarana dan prasarana dengan pertanyaan,
Apa Strategi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam pengembangan objek
wisata Rumah Bolon Purba ?
Beliau menjawab:
“pastinya strategi Dinas Pariwisata sesuai dengan visi dan misi Dinas
Pariwisata, namun pengembangannya berbeda dengan objek wisata lainnya di
Simalungun, objek wisata Rumah Bolon Purba sampai saat ini masih dikelola
oleh yayasan, dalam pembangunan atau renovasinya pemerintah kabupaten tidak
bisa sembarangan, karena ada balai cagar budaya di aceh yang memiliki
kewenangan untuk cagar budaya, jadi harus dikoordinasikan kesana dan kepada

pihak yayasan, dan saat ini ada sebanyak 10 program kerjasama dinas dengan
balai cagar budaya aceh di Rumah Bolon Purba, berupa renovasi dan
pembangunan fasilitas yang lebih baik lagi”
Berdasarkan jawaban dari bapak kepala bidang sarana dan prasarana
bahwa dalam pelaksanaan strategi pemerintah Kabupaten Simalungun tidak bisa
bertindak sendiri, harus melakukan koordinasi dengan pihak Balai Cagar Budaya
Aceh dan Pihak Yayasan Rumah Bolon Purba. Selanjutnya penulis bertanya pada
bapak Herry Sudrajat SE, selaku Kepala Seksi Pengembangan Jasa (mewakili
kepala bidang pengembangan pariwisata) dengan pertanyaan yaitu, Apa strategi
Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam pengembangan objek wisata
Rumah Bolon Purba ?
Beliau menjawab:
“Berbicara masalah strategi pastinya kita (Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga) berpedoman dengan Visi dan Misi Dinas Pariwisata, yaitu
Mewujudkan Kabupaten Simalungun sebagai tujuan wisata yang aman, nyaman
dan menarik serta memiliki daya saing yang tinggi untuk dikunjungi sebagai
Destinasi Wisata terkemuka di Indonesia, kalau dalam pelaksanaan strategi kita
juga terlebih dahulu berkoordinasi dengan Balai Cagar Budaya dan Yayasan”
Berdasarkan jawaban dari bapak kepala seksi pengembangan jasa Dinas
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga tersebut, dipahami bahwa pengembangan objek
wisata rumah bolon perlu partisipasi dari Balai Cagar Budaya dan Yayasan
Rumah Bolon Purba, sehingga dalam pengembangannya tidak menghilangkan
kearifan lokal yang ada, selanjutnya penulis bertanya kepada bapak Tumbur H.

Hutabarat SE, selaku Kepala Seksi Promosi Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga dengan pertanyaan yaitu, Apa yang menjadi strategi Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga dalam pengembangan objek wisata Rumah Bolon Purba ?
Beliau menjawab:
“Rumah Bolon Purba itu masih menjadi milik dan juga dikelola oleh yayasan dan
juga menjadi kewenangan Balai Cagar Budaya Aceh, jadi Dinas Pariwisata
dalam pengembangannya harus menunggu proposal dari yayasan, dan juga
berkoordinasi dengan Balai Cagar Budaya Aceh, namun Dinas Pariwisata tetap
memastikan bahwa strategi pengembangan objek wisata rumah bolon purba
sesuai dengan Visi dan Misi Dinas dan juga Pemerintah Kabupaten Simalungun”
Berdasarkan jawaban dari bapak kepala seksi promosi tersebut, dapat
dipahami bahwa strategi dinas selalu menyesuaikan dengan Visi dan Misi dinas
pariwisata, dan juga Visi dan Misi Kabupaten Simalungun, jawabannya tetap
sama dengan informan lainnya, bahwa juga terdapat 3 instansi/organisasi yang
memiliki kewenangan terhadap objek wisata Rumah Bolon Purba.
2. Pengembangan Amenitas
Pengembangan amenitas merupakan kunci dalam keberhasilan suatu objek
pariwisata, dimana secara keseluruhan kebutuhan wisatawan sangat erat dengan
kualitas dan kuantitas pengembangan amenitas, dan di era globalisasi ini
wisatawan tentu lebih memilih objek wisata yang memiliki daya tarik, fasilitas,

dan akses yang lebih baik, sehingga para instansi/organisasi yang bergerak pada
bidang pariwisata harus meningkatkan kualitas produk dari objek wisatanya.
Pengembangan Amenitas dalam pengertian Victor T.C Middleton, terbagi atas 3
(tiga) bagian yaitu, pertama, akses destinasi wisata, kedua, fasilitas destinasi
wisata, dan ketiga, daya tarik wisata.
a. Accessibilities Of The Touist Destination (Akses Destinasi Wisata)
Pengembangan akses destinasi wisata mencakup Infrastruktur,
Transportasi, Kebijakan Pemerintah, dan Prosedur Operasional, ke-4 (empat)
inilah yang menjadi dasar pertanyaan yang diajukan penulis terhadap para
informan yang sudah ditentukan dalam akses destinasi wisata. Argumen pertama
yang penulis peroleh mengenai akses destinasi wisata dari bapak Zulpanuddin
Dalimunthe SH, selaku Kepala Bidang Sarana dan Prasarana Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga, pertanyaan yang penulis tanyakan yaitu, Apakah
Pemerintah Kabupaten Simalungun memiliki program terkait pengembangan
infrastruktur dan transportasi pada objek wisata Rumah Bolon Purba ?
Beliau menjawab:
“sudah jelas ada, karena tujuan pengembangan dari Pemerintah
Kabupaten melalui Dinas Pariwisata adalah untuk menjadikan Rumah
Bolon Purba sebagai destinasi unggulan wisata di Simalungun, program
pengembangan/pembangunannya dalam bentuk pembangunan sarana
fisik, perbaikan/pelebaran akses jalan, dan juga berupa rest area yang
berada dekat dengan objek wisata. Kalau masalah transportasi ada,

transportasi umum disana lancar, bahkan pada objek wisata juga tersedia
biro travel yaitu Narasindo travel”
tersebut, dapat dipahami bahwa kebutuhan wisatawan akan infrastruktur dan
transportasi dapat terpenuhi, kemudian penulis kembali bertanya dengan
pertanyaan, Apakah Pemerintah Kabupaten Simalungun memiliki kebijakan
mengenai transportasi, kebijakan tarif, dan kebijakan mengenai frekuensi layanan
pada objek wisata ?
Beliau menjawab:
“untuk masalah kebijakan transportasi langsung ada, untuk tarif juga ada,
secara langsung yayasan yang mengelola, jadi untuk tarif itu pihak
yayasan yang menentukan dan digunakan untuk kebersihan dan
penjagaan, begitu juga dengan layanan pihak yayasan dengan ahli waris
yang menentukan, layanan disana bagus, disana ada petugas yang juga
merupakan ahli waris, jadi wisatawan dapat mengerti dan memahami
sejarah dan kegunaan bangunan dan perlengkapan kerajaan lainnya
melalui petugas tersebut”
tersebut, dapat dipahami bahwa dalam hal kebijkan pemerintah kabupaten tidak
bisa sewenang – wenang, karena yayasan Rumah Bolon Purba juga memiliki
kewenangan pada objek wisata, untuk perbandingan penulis kemudian bertanya
kepada bapak Herry Sudrajat SE, selaku Kepala Seksi Pengembangan Jasa
(mewakili Kepala Bidang Pengembangan Pariwisata) dengan pertanyaan yang

sama yaitu, Apakah Pemerintah Kabupaten Simalungun memiliki program terkait
pengembangan infrastruktur dan transportasi pada objek wisata Rumah Bolon
Purba ?
Beliau menjawab:
“Kalau masalah infrastruktur setiap tahunnya infrastruktur menuju rumah
bolon tetap kita perioritaskan, karena merupakan salah satu alat
transportasi (darat) yang lebih banyak digunakan masyarakat atau
wisatawan. Kalau dalam hal terminal bus, untuk sementara belum ada,
tetapi akses menuju kesana sudah ada rest area yang sudah 2 (dua) tahun
berdiri. Kalau ketersediaan transportasi umum banyak, ada travel
trofitour, narasindo, holiday, kalau lintas umum, sepadan, Simas, jadi
masalah transportasi menuju objek wisata tidak perlu ragu”
Berdasarkan jawaban dari bapak kepala seksi pengembangan jasa tersebut
dapat dipahami bahwa keadaan infrastruktur menuju objek wisata selalu ada
perbaikan, dan keadaan transportasi sudah sangat baik dan begitu lancar sehingga
wisatawan tidak perlu khawatir untuk pergi mengunjungi objek wisata. Kemudian
penulis bertanya kembali dengan pertanyaan, Apakah Pemerintah Kabupaten
Simalungun memiliki kebijakan mengenai transportasi, kebijakan tarif, dan
kebijakan mengenai frekuensi layanan pada objek wisata ?
“Kalau kebijaksanaan pemerintah berkaitan dengan transportasi ada,
kalau tarif tidak bisa karena ada kebijakan PO masing masing,
layanannya juga begitu, kalau pada objek wisata masalah transportasi
ada, tarifnya untuk sementara perorang itu Rp2000, kalau perbis diatas

2000, dalam hal layanan wisata, pada objek wisata disediakan gaet yang
memiliki garis keturunan/hubungan darah dengan kerajaan purba, kalau
gaetnya mantaplah bisa menjelaskan apa yang ada disana.”
Berdasarkan jawaban dari bapak kepala seksi pengembangan jasa tersebut,
dapatlah dipahami bahwa dalam hal kebijakan pemerintah mengenai transportasi,
tarif dan frekuensi layanan sudah cukup baik. Untuk memperbandingkan pendapat
informan diatas penulis selanjutnya bertanya kepada bapak Japamin Purba selaku
wisatawan yang berkunjung ke objek wisata Rumah Bolon Purba dengan
pertanyaan, menurut bapak apakah infrastruktur, transportasi, tarif, dan frekuensi
layanan pada Rumah Bolon Purba sudah cukup baik ?
Beliau menjawab:
“Kalau secara umum setau saya di indonesia, bukan cuma di komplek
museum rumah bolon ini, sudah berkembang dan sudah dibenahi, seperti
infrastrukturnya udah dibenahi, transportasi kesini lancar, secara umum
sudah dibenahi, tarifnya terhitung murah ya, kalau masalah layanan
gaetnya mungkin masih kurang ya, seperti orang bule disana tadikan,
kami cerita – cerita sama dia, dia pun cerita sama pengunjung, bukan
sama orang yang bertugas disini, tadi ada yang dari dari polandia, dia
cerita – cerita sama kami, bukan sama gaet yang ada disini, tapi
enggaklah mana tau ini bukan hari weekend entah hari besar, mungkin
karena itu saya gak tau juga. Dan yang ininya juga mungkin masih belum
mendapat perhatian ya, seperti perlengkapan didalam rumah bolon ini

kan, harusnya bersih dan rapi, mungkin memang butuh dibiayai juga,
mungkin juga harus ada bantuan dari pemerintah.”
Berdasarkan jawaban dari bapak Japamin Purba tersebut, dapat dipahami
bahwa pengembangan infrastruktur, transportasi dan tarif sudah cukup baik,
namun frekuensi layanan objek wisata perlu untuk diperhatikan, agar wisatawan
yang berkunjung dapat menikmati dan memiliki keinginan untuk kembali
berkunjung ke objek wisata Rumah Bolon Purba. Kemudian penulis bertanya
kepada wisatawan lain yang mengunjungi objek wisata Rumah Bolon Purba yaitu
bapak Riski Siregar, dengan pertanyaan, menurut bapak apakah infrastruktur,
transportasi, tarif, dan frekuensi layanan pada Rumah Bolon Purba sudah cukup
baik ?
Beliau menjawab:
“Kalau menurut saya yang sesuai dengan yang apa yang saya lihat,
masalah infrastruktur sudah cukup baik, transportasi juga sudah cukup
baik, tarif juga terjangkau, namun masalah layanan kurang memadai lah,
karena kurang fasilitas banyak sampah – sampah bertebaran dan tempat
sampah tidak ada, udah gitu juga penyambutan di bagian depan dengan
pegawai – pegawai administrasinya juga kurang lengkap, dan juga gaet
yang memandu wisata disini, kebanyakan disini wisatawan –
wisatawannya jadi merasa ambigu, bingung mau siapa mau ditanya,
hanya sekedar melihat bangunan – bangunannya aja, tidak ada gaet yang
sedia langsung untuk bisa menjelaskan apa kisah di rumah bolon ini.”

Berdasarkan jawaban dari bapak Riski Siregar tersebut, dapat dipahami
bahwa permasalahan pada rumah bolon terletak pada minimnya layanan,seperti
kebersihan dan gaet (pemandu wisata) sehingga para wisatawan keliru untuk
mengetahui sejarah dan kegunaan dari bangunan dan peralatan yang ada di
komplek Rumah Bolon Purba.
b. Fasilitas Destinasi Wisata
Pengembangan fasilitas destinasi wisata mencakup unik akomodasi
(penginapan), restoran/bar/cafe (kualitas makanan dan minuman), transportasi dari
destinasi (taxi, mobil rental, bus pemandu wisata), olahraga dan aktivitas (golf,
memancing, berburu), retail outlets (agen travel lokal, toko obat), pelayanan
lainnya (pusat informasi wisata, kantor polisi), fasilitas lainnya (suvenir, seni, dll),
inilah yang menjadi dasar pertanyaan penulis kepada para informan yang sudah
ditentukan. Argumen pertama yang penulis peroleh dari bapak Zulpanuddin
Dalimunthe SH, selaku Kepala Bidang Sarana dan Prasarana Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun dengan pertanyaan, Apakah
tersedia fasilitas penginapan, restoran, dan transportasi khusus pada objek wisata ?
lalu bagaimana dengan pusat informasi wisata, kantor polisi, dan pusat lokasi
penjualan suvenir di objek wisata ?
Beliau menjawab:
“Dalam hal akomodasi, memang disekitar objek wisata belum ada, tapi
untuk informasi sudah ada kantor pusat informasi di objek wisata, kantor
polisi sekitar 3-5 kilometer dari objek wisata, masalah penginapan dan
restoran atau rumah makan yang ada palinglah sekitar rumah bolon,

untuk pusat penjualan suvenir dulu pernah ada, dan saat ini sedang
dibangun yang baru, untuk seni pemerintah kabupaten sudah menyiapkan
dan sedang direnovasi lagi untuk lebih baik.”
tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa dalam hal fasilitas destinasi wisata,
objek wisata Rumah Bolon Purba sudah cukup baik, namun ada persoalan dimana
tidak tersedianya rumah makan nasional dan penginapan yang terletak disekitar
objek wisata. Selanjutnya penulis bertanya kepada bapak Herry Sudrajat SE,
selaku Kepala Seksi Pengembangan Jasa dengan pertanyaan, Apakah tersedia
fasilitas penginapan, restoran, dan transportasi khusus pada objek wisata ? lalu
bagaimana dengan pusat informasi wisata, kantor polisi, dan pusat lokasi
penjualan suvenir di objek wisata ?
Beliau menjawab:
“Untuk sementara penginapan belum ada, itupun sesuai dengan program
pemerintah masih dikaji ulang, masih mencoba pendekatan dengan
homestay, karena permasalahan pelanggan, Masalah pusat informasi
masih pada polsek terdekat, kalau transportasi khusus objek wisata ada
narasindo travel, Masalah penjualan suvenir, berapa tahun yang lalu
tempat suvenir itu ada, entah apa sebab musababnya kiosnya tertutup, dan
akhir 2016 kami usahakan untuk ada, termasuk lah ini lagi ada
pembangunan suvenir disana, dan masalah kesenian juga ada lagi di
renovasi, diusahakan secepatnya bisa digunakan kembali untuk

penampilan tari – tarian daerah simalungun dan lain – lain, jadi
menambah minat wisatawan untuk berkunjung.”
dapat dipahami bahwa persoalan fasilitas pada objek wisata terletak pada
ketidaktersediaannya penginapan, namun saat ini masih dalam proses pengkajian
pada Pemerintah Kabupaten untuk mengadakan homestay. Untuk melhat
kebenarannya penulis bertanya pada wisatawan dan petugas yang ada di objek
wisata Rumah Bolon Purba yaitu, bapak Jaipin Purba dengan pertanyaan,
bagaimana menurut anda ketersediaan fasilitas pada objek wisata Rumah Bolon
Purba ? dalam hal penginapan, restoran, pusat suvenir, transportasi khusus objek
wisata, pusat informasi wisata, dan kantor polisi.
Beliau menjawab:
“Fasilitasnya sudah bagus, tahun 2016 ini sudah banyak renovasi, toilet,
panggung seni, renovasi bangunan sejarah yang ada, penginapan belum
ada,restoran atau rumah makan itu ya? Belum ada, pusat penjualan
suvenir baru dibangun lagi yang baru, namun kan kita selaku masyarakat
juga perlu tau kemana nantinya pusat penjualan ini diserahkan, diberikan
pada masyarakat untuk mengelola atau disewakan, itu yang belum jelas,
kalau pusat informasi ya ada sekaligus loketlah disini, kantor polisi sejauh
kurang lebih 4-5 kilometer lah dari sini (objek wisata), transportasi
khusus paling ini ajala narasindo travel.”
Berdasarkan jawaban dari bapak pengelola objek wisata tersebut, dapatlah
dipahami bahwa benar belum tersedianya penginapan pada objek wisata atau

disekitar objek wisata, begitu juga dengan restoran atau rumah makan nasional
disekitaran objek wisata. Selanjutnya penulis bertanya kepada bapak Riski Siregar
selaku wisatawan yang mengunjungi objek wisata Rumah Bolon Purba dengan
pertanyaan, bagaimana menurut anda ketersediaan fasilitas pada objek wisata
Rumah Bolon Purba ? dalam hal penginapan, restoran, pusat suvenir, transportasi
khusus objek wisata, pusat informasi wisata, dan kantor polisi.
Beliau menjawab:
“sepertinya penginapan belum ada, restoran juga belum ada, kalau pusat
penjualan suvenir sepertinya yang baru dibangun dibelakang loket masuk,
pusat informasinya ini juga belum jelas, karena ini pun kita bingung mau
nanya siapa tentang bangunan – bangunan disini, petugasnya minim
sekali, fasilitas tempat sampahnya juga tidak ada, seperti tadi sampah
banyak berserakan seperti tidak ada yang bertugas membersihkan,
transportasi khusus ada saya lihat di depan, cuman gak jelas juga
bagaimana cara menghubunginya soalnya loketnya tutup, kantor polisi
tidak terlihat ya, mungkin jauh dari lokasi objek wisata ini ya.”
Berdasarkan jawaban dari bapak Riski Siregar tersebut, diketahui bahwa
masih belum tersedia fasilitas penginapan, restoran, begitu juga fasilitas lainnya
seperti pusat informasi dan kantor polisi, dimana pusat informasi wisatanya belum
beroperasi dengan baik, dan kantor polisi yang jauh dari objek wisata.
c. Daya Tarik Wisata
Pengembangan dalam hal daya tarik wisata merupakan salah satu faktor
penentu dalam keberhasilan dan kemajuan suatu destinasi wisata, daya tarik

wisata mencakup daya tarik alam, daya tarik budaya, daya tarik sosial, daya tarik
buatan. Informasi mengenai daya tarik wisata penulis peroleh pertama sekali dari
bapak Zulpanuddin Dalimunthe SH, dengan pertanyaan yaitu, terkait daya tarik
wisata, bagaimana dengan daya tarik alam, budaya, sosial dan buatan pada objek
wisata Rumah Bolon Pematang Purba ?
Beliau menjawab:
“Rumah bolon dari segi daya tarik budaya, dan daya tarik buatan dari
raja-raja yang pernah memerintah, memang termasuk bangunan langka
dari segi bahannya, perlengkapan dan kegunaan bangunannya juga
khusus dan tidak sembarangan, sehingga keaslian bangunan ini menjadi
penambah minat atau daya tarik tersendiri bagi wisatawan, dalam hal
atraksi belum sepenuhnya berjalan, contohnya kesenian khas simalungun,
namun untuk tahun 2017 sudah dibangun panggung kesenian, yang
nantinya akan diisi oleh penampilan seni dan budaya tradisional
simalungun, namun pada hari hari tertentu, kalau daya tarik sosial
termasuklah itu interaksi sosial, saya fikir masyarakat yang tinggal di
sekitar objek wisata itu ramah dan terbuka untuk wisatawan, jadi gak
perlu khawatirlah, kalau daya tarik alamnya lumayan bagus ya,
pemandangan disana bagus, pertaniannya lumayan tertata rapi, udaranya
juga masih sejuk.”
tersebut, diketahui bahwa daya tarik wisata Rumah Bolon Purba mendekati
sempurna, dimana objek wisata Rumah Bolon Purba memiliki pemandangan alam

yang bagus, bangunannya masih asli dan terawat, tanggapan masyarakat terhadap
wisatawan juga baik. Untuk memperbandingkan pendapat bapak kepala bidang
sarana dan prasarana dinas pariwisata, penulis selanjutnya bertanya kepada bapak
Japamin Purba selaku wisatawan yang berkunjung di objek wisata Rumah Bolon
Purba, dengan pertanyaan yaitu, Menurut bapak bagaimana daya tarik objek
wisata Rumah Bolon Purba ?
Beliau menjawab:
“Ya karena ini kan satu – satunya tempat wisata tentang yang marga
purba, kalau ditempat lain kan gak ada, itu yang menjadi daya tariknya
sama kita ditempat lain gak ada, tadi itu kan ada sejarah – sejarah raja
marga purba, belum saya temukan di daerah lain objek wisata yang
seperti ini, mulai dari 1900 sampai sekarang, unik gitu”
Lalu penulis bertanya kembali dengan pertanyaan, apakah Rumah Bolon
Purba ini memiliki daya tarik alam seperti pemandangan alam dan pertanian ?
Beliau menjawab:
“oh iya, pemandangan alam disini masih bagus ya, cuman untuk
dilingkungan Rumah Bolon ini sepertinya kurang tertata rapi
pepohonannya, atau mungkin disengaja ya biar terkesan alami gitu, tidak
tau juga, untuk pertaniannya sepanjang jalan menuju objek wisata ini
terbilang bagus, lumayan rapi dan masih sejuk lah udaranya.”
Berdasarkan jawaban dari bapak Japamin Purba tersebut, dapat diketahui
bahwa objek wisata Rumah Bolon Purba memiliki daya tarik buatan dan alam

yang mampu menarik minat wisatawan untuk berkunjung. Untuk menambah
keakuratan informasi penulis selanjutnya bertayanya kepada bapak Jaipin Purba
selaku petugas dan sekaligus keturunan raja purba, dengan pertanyaan yaitu,
bagaimana menurut bapak mengenai daya tarik wisata pada rumah bolon purba ?
seperti daya tarik alam, budaya, sosial dan daya tarik buatan.
Beliau menjawab:
“kalau daya tarik alam ya seperti inilah, kalau memandang ya masih hijau
semua, karena masyarakat disini juga masyoritas petani ya lahan
pertanian pun jadi daya tarik alam, kalau daya tarik budaya dan seni,
dulu tahun 80an sampai 90an kami selalu mengadakan tari – tarian, tor –
tor Simalungun secara rutin setiap hari, namun sekarang sudah tidak lagi,
karena ada penurunan wisatawan yang sangat drastis. Kalau daya tarik
buatan ya ini, bangunannya masih terbilang asli lah walau ada renovasi
namun bentuknya masih sama. Kalau sosial, sambutan masyarakat disini
bisa dikatakan masih masyarakat awam, tak ada pernah mengadakan
sesuatu yang tidak tepat, tetap kalau ada disini warga sekitar anak muda
ataupun orang tua, kalau ada disini tamu tetap mengadakan ya budaya
terhormat yang ditinggalkan oleh nenek moyang disini, sambutannnya
baik, kalau itu saya jamin.”
Berdasarkan jawaban dari bapak Jaipin Purba tersebut, dapat dipahami
bahwa daya tarik wisata Rumah Bolon Purba sudah dapat memenuhi kebutuhan
wisatawan akan pesona alam, interaksi sosial, dan daya tarik buatan, namun dalam

hal daya tarik budaya terjadi penurunan pada objek wisata, dimana terjadi
kemunduran pada penampilan seni pada objek wisata.
3. Pengembangan Masyarakat
Pengembangan masyarakat dalam meningkatkan kualitas wisata dan juga
kuantitas produk wisata ataupun kunjungan wisata, bukan persolan memberikan
pendidikan kepada masyarakat, namun juga memberikan fasilitas kepada
masyarakat untuk bisa terlibat langsung mewarnai produk pariwisata. Informasi
mengenai pengembangan masyarakat penulih peroleh pertama kalinya dari bapak
Herry Sudrajat SE, selaku Kepala Seksi Pengembangan Jasa Dinas Pariwisata,
dengan pertanyaan yaitu, Apakah ada program pengembangan masyarakat sekitar
objek wisata, sehingga masyarakat ikut memajukan objek wisata dan merasakan
hasil dari berkembangnya objek wisata ?
Beliau menjawab:
“Kalau masalah pengembangan ataupun pemberdayaan masyarakat,
pertama masyarakat kita libatkan dalam setiap kegiatan, kedua, mereka
terlibat dalam pengisian dan pembuatan suvenir.”
dapat dipahami bahwa dinas pariwisata memiliki program dalam melibatkan
masyarakat pada setiap kegiatannya, dan juga program pemberdayaan masyarakat
dalam hal pembuatan suvenir. Selanjutnya penulis bertanya kepada bapak Jaipin
Purba selaku Petugas pada objek wisata Rumah Bolon Purba yang juga
merupakan keturunan Raja Purba, dengan pertanyaan yaitu, Apakah ada program

pengembangan masyarakat terkait pengembangan objek wisata rumah bolon
purba yang dilakukan oleh pemerintah ?
Beliau menjawab:
“Dulunya dari tahun 85 sampai tahun 90 ya, dulu kami disini mengadakan
tor – tor budaya Simalungun, rutin setiap hari, tapi setelah terjadi krisis
moneter, ataupun reformasi ya, pengunjung yang datang kesini sangat
berkurang, bisa bisa dikatakan sampai berkurang 95%, jadi masyarakat
dulu yang telah diberdayakan manortor disini stop, karena tidak ada lagi
masalah dana, karena belum ada saat itu dana yang ditentukan oleh
pemerintah dikucurkan kesini untuk melaksanakan tari – tari Simalungun,
itulah yang pernah disini, yang berhubungan dengan pengembangan
ataupun pemberdayaan masyarakat.”
Berdasarkan jawaban dari bapak Jaipin Purba tersebut, dapat diketahui
bahwa pengembangan masyarakat sudah tidak lagi dilakukan oleh pemerintah
Kabupaten Simalungun, terakhir dilakukan pengembangan masyarakat pada pra-
reformasi, dikarenakan berhentinya alokasi dana dari pemerintah Kabupaten
Simalungun.

4. Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun
Tabel 4.1
Distribusi Kunjungan Wisatawan Nusantara Di Kabupaten Simalungun
No Objek Wisata 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Parapat 90.598 95.122 125.583 133.558 141.600 125.500
2 Karang 8.107 - 3.105 2.300 3.500 11.200
Anyer
3 Museum 473 2.045 1.223 226 400 350
Simalungun/
Rumah Bolon
4 Haranggaol 970 1.840 830 8.565 8.765 3.000
5 Pemandian 245.163 212.770 194.322 190.646 194.500 145.774
Alam Sejuk
JUMLAH 345.311 311.777 325.063 335.295 348.765 285.824
Sumber : Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga

Tabel 4.2
Distribusi Kunjungan Wisatawan Mancanegara Di Kabupaten Simalungun
No Objek Wisata 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Parapat 11.839 - - 9.800 10.500 8.200
2 Karang - - - - - -
Anyer
3 Museum 52 996 995 330 486 408
Simalungun/
Rumah Bolon
4 Haranggaol - - - - - 12
5 Pemandian - - - - - -
Alam Sejuk
Jumlah 11.891 996 995 10.130 10.986 8.620
Sumber : Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga

BAB V
ANALISIS DATA
Pada bagian ini akan dianalisis data yang diperoleh dari hasil penelitian
seperti yang sudah disajikan pada bagian terdahulu. Pembahasan yang dilakukan
adalah dengan analisis deskriptif kualitatif dengan tetap mengacu pada induksi
data, interprestasi data dan konseptualisasi data sesuai dengan fokus kegiatan
penelitian. Penulis akan menganalisis berdasarkan seluruh informasi dan data
yang telah dikumpulkan, baik mulai dari studi pustaka, wawancara dengan
informan, studi dokumentasi maupun catatan-catatan penulis tentang strategi
pengembangan sektor pariwisata dalam meningkatkan kunjungan wisata di
Strategi didefinisikan sebagai suatu proses penentuan rencana para
pimpinan puncak yang berfokus pada tujuan jangka panjang organisasi, disertai
penyusunan suatu cara atau upaya bagaimana agar tujuan tersebut dapat dicapai 28.
lebih khusus Hamel dan Prahalad, menjelaskan bahwa strategi merupakan
tindakan yang bersifat incremental (senantiasa meningkat) dan terus menerus,
serta dilakukan berdasarkan sudut pandang tentang apa yang diharapkan oleh para
pelanggan di masa depan. Dengan demikian, strategi hampir selalu dimulai dari
apa yang dapat terjadi dan bukan dimulai dari apa yang terjadi. Terjadinya
kecepatan inovasi pasar yang baru dan perubahan pola konsumen memerlukan
28
Stephanie K. Marrus dalam Husein Umar. 2003. Strategik Manajemen in Action. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama.hal 31.

kompetensi inti (core competencies). Perusahaan perlu mencari kompetensi inti di
dalam bisnis yang dilakukan 29.
Strategi pengembangan sektor pariwisata dalam meningkatkan kunjungan
wisata adalah serangkaian rencana kegiatan/program yang dilakukan Dinas
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam mengelola sektor pariwisata di
Kabupaten Simalungun untuk meningkatkan kunjungan wisatawan nusantara dan
mancanegara, sehingga meningkat pula pendapatan asli daerah dan juga
perekonomian masyarakat. Dalam mewujudkan hal tersebut, tentu Pemerintah
Kabupaten Simalungun melalui Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga perlu
melahirkan strategi dan menerapkannya dengan benar.
5.1 Strategi Pengembangan Objek Wisata Rumah Bolon Purba
Pembangunan kepariwisataan dihadapkan pada berbagai persoalan baik
berskala global maupun nasional, selain itu diperlukan perubahan paradigma
dalam memandang pariwisata dalam konteks pembangunan nasional, pariwisata
tidak hanya dipandang sebagai alat peningkatan pendapatan nasional, namun
memiliki spektrum yang lebih luas dan mendasar. Oleh karena itu pembangunan
kepariwisataan memerlukan fokus yang lebih tajam serta mampu memposisikan
destinasi pariwisatanya sesuai potensi alam, budaya dan masyarakat yang terdapat
di masing – masingdaerah.
Persoalan global dan nasional juga perubahan paradigma pembangunan
nasional, tentu harus dapat dijadikan dorongan dalam pengembangan pariwisata di
Kabupaten Simalungun, pengembangan pariwisata Kabupaten Simalungun
29
Hamel dan Prahalad, ibid.

diperjelas oleh Visi dan Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga yaitu:
“Mewujudkan Kabupaten Simalungun sebagai tujuan wisata yang aman, nyaman
dan menarik serta memiliki daya saing yang tinggi untuk dikunjungi sebagai
Destinasi Wisata terkemuka di Indonesia”. Dan Misi yaitu: Pertama,
Pengembangan dan pemantapan citra budaya dan pariwisata Kabupaten
Simalungun sebagai salah satu kunjungan wisata nasional yang aman dan nyaman
serta mudah untuk dikunjungi. Kedua, Mengembangkan citra positif budaya dan
pariwisata Simalungun dengan lebih mengangkat citra destinasi yang strategis.
Ketiga, Mewujudkan citra budaya dan pariwisata Simalungun sebagai salah satu
sektor andalan penghasil devisa negara, wahana pemberdayaan ekonomi rakyat,
sarana untuk mendorong pemerataan pembangunan serta penciptaan kesempatan
berusaha dan bekerja. Keempat, Memperluas pangsa pasar budaya dan wisata
yang ada serta mengintensifkan pasar budaya dan pariwisata yang ada sehingga
mampu mendongkrak kunjungan wisata ke Kabupaten Simalungun. Kelima,
Mengembangkan program–program pemasaran yang sudah ada dengan manfaat
kemajuan teknologi informasi competitive advantage dan comparative advantage
budaya dan pariwisata Simalungun. Keenam, Meningkatkan koordinasi dan
keterpaduan program – program pemasaran budaya dan pariwisata di bidang yang
lebih holistik, strategik dan sinergis diantara para pelaku stake holders maupun
sektor yang terkait.
Dalam pencapaian Visi dan Misi tersebut Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga Kabupaten Simalungun, melakukan serangkaian rencana aksi yang
diantaranya :

1. Lanjutan pembangunan jalan setapak keliling komplek Rumah Bolon
sepenjang ±200 m.
2. Pembangunan gapura/pintu masuk (pelebaran).
3. Pembangunan kios wisata/pusat kuliner disekitar lapangan parkir.
4. Penataan panggung kesenian di komplek Rumah Bolon.
5. Pembuatan jalan setapak menuju tempat permandian/marangir raja
sepanjang ±500 m.
6. Pembuatan jalan setapak menuju lokasi hulu balang (pengawal
kerajaan) sepanjang ±100 m.
7. Pengadaan sumur bor di komplek Rumah Bolon.
8. Pengecetan relief yang ada di terowongan dan lapangan parkir.
9. Pembuatan parit pasangan kiri/kanan jalan mulai dari pintu gerbang
sampai pada lapangan parkir sepanjang ±400 m.
10. Pemanfaatan billiboard yang ada di lapangan parkir untuk tempat
promosi objek – objek wisata se Kabupaten Simalungun.
3. Mengenai apa yang hendak dilakukan organisasi, disini strategi
didefenisikan sebagai program yang luas untuk menentukan dan mencapai
tujuan organisasi dan melaksanakan misi organisasi. Karena program
mengacu pada peranan yang aktif, sadar dan rasional yang dimainkan oleh
manajer dalam merumuskan strategi organisasi.
30
Erlangga, hal 18.

4. Mengenai masalah apa sesungguhnya yang dilakukan oleh sebuah
organisasi, maksudnya bahwa strategi merupakan tanggapan organisasi
yang dilakukan terhadap lingkungannya sepanjang waktu.
Jika melihat berdasarkan point pertama ini, Strategi Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga berupa Visi dan Misi sudahlah tepat, dimana yang menjadi
dasar Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga merupakan program yang luas dan
juga merupakan sebuah peranan aktif, sadar dan rasional, dalam pengertian ini apa
yang telah menjadi Visi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga sudahlah sesuai
dengan keragaman objek wisata yang dimiliki. Terkhusus pada objek wisata
Rumah Bolon Purba penulis menganggap sudah tepat.
Jika melihat melalui sudut pandang George pada point kedua, maka
pentinglah bagi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga untuk menyesuaikan
program kerjanya/program pengembangannya terhadap lingkungannya/objek
wisata Rumah Bolon Purba, namun yang terjadi Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga lebih terfokus pada pengembangan fisik objek wisata dan tidak
menyingung masalah pengembangan/pemberdayaan masyarakat sebagai
tanggapan terhadap lingkungan seperti yang tertera pada rencana aksi Dinas
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga diatas. Karena berdasarkan temuan/pengamatan
penulis di lapangan bahwa keterlibatan masyarakat dalam memberikan tanggapan
mengenai pengembangan objek wisata sangatlah minim.
Jika mengacu pada Undang – Undang Nomor 10 Tahun 2009 bahwa
dalam memanfaatkan potensi budaya untuk menjadi objek dan daya tarik wisata,
maka harus mengedepankan prinsip pelestarian budaya, dimana prinsip

pelestarian budaya ialah Bagaimana kebudayaan dari suatu masyarakat tertentu
akan dipelihara, dimanfaatkan dan dikembangkan adalah menjadi kewenangan
masyarakat pendukung budaya itu yang menentukan. Merekalah yang paling
mengetahui apa yang terbaik bagi diri mereka, masyarakat dan lingkungan
mereka.
Pengembangan pariwisata harus menyesuaikan dengan perkembangan
global dan nasional adalah benar, namun pengembangan pariwisata tentulah harus
berdasarkan keadaan lingkungan terkecil yaitu masyarakat sekitar objek wisata,
seperti yang tertera dalam Undang – Undang Nomor 10 Tahun 2009 diatas,
Sehingga dalam melakukan pengembangan pariwisata Dinas Pariwisata, Pemuda
dan Olahraga sesuai dengan tanggapan lingkungan, Visi dan Misi, dan Undang –
Undang Kepariwisataan.
5.2 Pengembangan Amenitas
Pengembangan amenitas merupakan kunci dalam keberhasilan suatu objek
pariwisata, dimana secara keseluruhan kebutuhan wisatawan sangat erat dengan
kualitas dan kuantitas pengembangan amenitas, dan di era globalisasi ini
wisatawan tentu lebih memilih objek wisata yang memiliki daya tarik, fasilitas,
dan akses yang lebih baik, sehingga para instansi/organisasi yang bergerak pada
bidang pariwisata harus meningkatkan kualitas produk dari objek wisatanya.
Pengembangan Amenitas dalam pengertian Victor T.C Middleton, terbagi atas 3
(tiga) bagian yaitu, pertama, akses destinasi wisata, kedua, fasilitas destinasi
wisata, dan ketiga, daya tarik wisata.
a. Accessibilities Of The Touist Destination (Akses Destinasi Wisata)

Pengembangan dalam ruang lingkup akses destinasi wisata merupakan
salah satu faktor dalam keberhasilan suatu destinasi wisata, dalam hal ini ialah
objek wisata Rumah Bolon Purba, pengembangan dalam hal akses destinasi
wisata terbagi dalam 4 bagian yaitu, Infrastruktur, Transportasi, Kebijakan
Pemerintah, dan Prosedur Operasional. Berdasarkan hasil wawancara dengan
Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga bahwa masalah Infrastruktur,
Transportasi, kebijakan (transportasi,visa), Operasional (kebijakan tarif, frekuensi
layanan) sudah cukup baik.
Namun berdasarkan hasil observasi penulis dilapangan, Pertama,
infrastruktur dalam hal ini Terminal Bus, ketersediaan terminal bus memang
benar ada dan lokasinya terletak sekitar 5 (lima) kilometer dari objek wisata,
untuk mengatasi persoalan jarak antara objek wisata dengan terminal, pemerintah
Kabupaten Simalungun membangun Rest Area (Tempat Beristirahat) yang
terletak sekitar 500 meter dari objek wisata, namun berdasarkan observasi penulis
keberadaan rest area tersebut tidak beroperasi dengan baik, pintu masuk lokasi
yang tertutup dan tidak adanya aktivitas didalamnya, sehingga keberadaan rest
area ini tidak terlalu mendukung aktivitas wisatawan pada objek wisata.
. Kedua Transportasi umum, menurut hasil wawancara yang dilakukan
penulis dengan informan yang berasal dari Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga, keberadaan transportasi pada objek wisata baik yang menuju ataupun
yang melewati objek wisata sudah lancar dan beragam, dan berdasarkan observasi
penulis dilapangan dan hasil wawancara penulis dengan wisatawan, bahwa
intensitas transportasi umum yang menuju ataupun melewati objek wisata belum
cukup memadai, dimana ketersediaan transportasi pada objek wisata terbagi

dalam transportasi lintas daerah, dan angkutan umum yang rentang waktu
melewati objek wisata belum normal, wisatawan membutuhkan waktu sekitar 20
– 30 menit dalam mendapatkan transportasi, dan dalam satu kedatangan
bus/angkutan kota wisatawan belum tentu dapat ikut dalam perjalanan menuju
tempat lainnya.
Ketiga Kebijakan pemerintah mengenai transportasi, berdasarkan temuan
penulis dalam penelitian pada dinas dan objek wisata, bahwa kebijakan
pemerintah dalam hal transportasi seperti yang telah dibahas pada paragraf
sebelumnya bahwa kebijakan transportasi ada, namun persoalan transportasi
umum pada objek wisata ialah intensitas transportasi yang masih rendah.
Keempat kebijakan pemerintah mengenai tarif dan frekuensi layanan objek
wisata, dalam hal ini pemerintah menyerahkan wewenang pengenaan tarif dan
layanan pada yayasan Rumah Bolon Purba, berdasarkan observasi dan wawancara
penulis dengan wisatawan, bahwa dalam tarif tidak ada persoalan, namum
frekuensi layanan terdapat keluhan dari wisatawan, dimana minimnya
tourguideatau pemandu wisata, sehingga banyak diantara wisatawan yang tidak
terpenuhi keinginannya untuk mengetahui lebih mendalam sejarah, cerita rakyat,
dan kebudayaan yang ada di objek wisata Rumah Bolon Purba.
b. Facilities of the tourist destination (Fasilitas Destinasi Wisata)
Pengembangan dalam ruang lingkup fasilitas destinasi wisata merupakan
satu bagian penting dalam pengembangan amenitas, fasilitas destinasi wisata
mencakup Unit Akomodasi (penginapan), Restoran (kualitas makanan dan
minuman), Transportasi dari Destinasi, Olahraga dan Aktivitas (golf, memancing,

berburu), Toko Retail (agen travel lokal), pelayanan lain (pusat informasi, polisi),
fasilitas lain (suvenir, seni).
Pertama unit akomodasi (penginapan), berdasarkan wawancara penulis
dengan informan yang telah ditentukan dan observasi dilapangan, belum tersedia
fasilitas berupa penginapan (hotel, motel, villa) pada objek wisata Rumah Bolon
Purba, namun pada saat ini pemerintah Kabupaten Simalungun melalui Dinas
Pariwisata sedang melakukan pengkajian dengan pendekatan homestay, menurut
bapak Herry Sudrajat SE, ketidaktersediaan penginapan ini disebabkan oleh
keterbatasan pelanggan dan juga tidak adanya investor.
Kedua Restoran, Cafe dan Bar (kualitas makanan dan minuman),
berdasarkan wawancara penulis dengan informan yang telah ditentukan dan
observasi dilapangan, belum tersedia restoran, cafe dan bar pada objek wisata,
ketidaktersediaan fasilitas tersebut tentu mempengaruhi kepuasan wisatawan yang
berkunjung pada objek wisata dan kesinambungan kunjungan wisatawan
kedepannya.
Ketiga Transportasi dari Destinasi dan Toko Retail, berdasarkan
wawancara dengan informan dan temuan temuan penulis dilapangan, telah
tersedia transportasi dari destinasi berupa kerjasama dengan perusahaan travel
Narasindo yang juga memiliki loket di objek wisata, namun tidak tersedia armada
yang tetap berada pada objek wisata, ketidaktersediaan ini tentu berdampak pada
jumlah kunjungan wisata, dimana para wisatawan tentu lebih memilih untuk
berkunjung pada objek wisata yang mudah transportasi wisatanya. minimnya
layanan fasilitas dalam hal Toko Retail pada objek wisata, ditemukan pada selalu

tertutupnya loket travel yang berada di lokasi objek wisata, dan toko obat yang
jauh dari objek wisata Rumah Bolon Purba.
Keempat Pelayanan Lain dan Fasilitas Lain, berdasarkan hasil wawancara
dengan informan dan temuan penulis dilapangan, pelayanan lain berupa pusat
informasi wisata dan kantor polisi tersedia pada objek wisata, namun ada
permasalahan dimana kurangnya tenaga kerja ataupun petugas yang berjaga,
sehingga pada hari besar dimana terdapat peningkatan kunjungan, wisatawan yang
berkunjung merasa tidak puas disebabkan minimnya petugas yang dapat
menginformasikan ataupun mendeskripsikan sejarah, fungsi bangunan,
kebudayaan masyarakat pada objek wisata. Fasilitas lain yang terdapat pada objek
wisata yaitu pusat penjualan suvenir dan seni, namun pada masa penelitian yang
dilakukan penulis fasilitas ini sedang dalam tahap pembangunan (pusat penjualan
suvenir) dan renovasi (panggung kesenian), namun berdasarkan Undang –
Undang Nomor 10 Tahun 2009 pembangunan fasilitas ini haruslah berorientasi
pada peningkatan ekonomi masyarakat dan dalam pengelolaannya melibatkan
masyarakat.
c. Daya Tarik Wisata
Pengembangan dalam ruang lingkup daya tarik wisata merupakan bagian
ketiga dari pengembangan amenitas yang dikemukakan Middleton, daya tarik
wisata dalam hal ini mencakup daya tarik alam, daya tarik budaya, daya tarik
sosial, dan daya tarik buatan, daya tarik wisata juga merupakan faktor yang
mempengaruhi minat wisatawan untuk berkunjung pada objek wisata.

Berdasarkan hasil wawancara, observasi dan temuan data oleh penulis
dilapangan, objek wisata Rumah Bolon Purba dapatlah dikatakan sebagai objek
wisata yang kompleks dalam hal daya tarik wisata, dimana objek wisata Rumah
Bolon Purba memiliki daya tarik alam berupa pemandangan alam dan
pemandangan pertaniannya yang indah. Daya tarik budaya objek wisata Rumah
Bolon Purba juga lengkap, dimana terdapat sejarah dan cerita rakyat yang sampai
saat ini masih dapat ditemui, dan seni yang tentu masih di miliki masyarakat
sekitar objek wisata secara turun temurun. Begitu pula dengan daya tarik sosial
yang dimiliki objek wisata Rumah Bolon Purba, peluang wisatawan untuk dapat
berkomunikasi dengan masyarakat juga terbuka, keramah tamahan masyarakat
sekitar dengan pengunjung juga masih terjaga pada objek wisata. Dan dalam hal
daya tarik buatan, tentu objek wisata Rumah Bolon Purba memiliki daya tarik
yang sangat besar, dimana Rumah Bolon Purba merupakan satu – satunya
peninggalan komplek istana kerajaan di Kabupaten Simalungun.
Namun kompleksitas daya tarik wisata Rumah Bolon Purba belum
dimanfaatkan dengan baik oleh pemerintah Kabupaten Simalungun, promosi daya
tarik wisata masih sebatas keikutsertaan pada kegiatan – kegiatan seperti PRSU
(Pekan Raya Sumatera Utara), Batam Fair, Jakarta Fair dan pemanfaatan Rumah
Bolon Purba sebagai background video clip lagu, film Simalungun dan booklet.
Pemanfaatan media online dalam mempromosikan daya tarik wisata belum
berjalan, dimana penulis tidak menemukan sebuah situs resmi yang dimiliki Dinas
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga untuk mempromosikan daya tarik wisatanya.
5.3 Pengembangan Masyarakat

Pengembangan masyarakat tentu berpengaruh pada kualitas dan kuantitas
produk wisata, dan dapat mempengaruhi jumlah kunjungan wisatawan pada suatu
objek wisata, berdasarkan hasil wawancara, observasi dan temuan penulis
dilapangan, pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga dengan melibatkan masyarakat dalam setiap kegiatan,
pembuatan suvenir dan penjualannya.
Namun menurut petugas pada objek wisata Rumah Bolon Purba,
pengembangan/pemberdayaan masyarakat sudah lama tidak berjalan lagi, terakhir
pada tahun 90an, masyarakat diberdayakan dengan mengadakan tari – tarian (Tor
– Tor Simalungun) sehingga kunjungan wisatawan mengalami peningkatan
khususnya mancanegara, namun setelah revormasi kegiatan pemberdayaan
masyarakat sudah tidak berjalan lagi dan kunjungan wisatawan menurun sangat
signifikan, kegiatan rutin yang dilakukan masyarakat berupa tari – tarian tersebut
juga berhenti dikarenakan dana yang tidak lagi diterima dari Pemerintah
Berdasarkan temuan – temuan diatas, menurut hemat penulis bahwa
program pengembangan masyarakat pada objek wisata tidak berjalan, padahal jika
mengacu pada Misi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga yang Ketiga yaitu
“Mewujudkan citra budaya dan pariwisata Simalungun sebagai salah satu sektor
andalan penghasil devisa negara, wahana pemberdayaan ekonomi rakyat, sarana
untuk mendorong pemerataan pembangunan serta penciptaan kesempatan
berusaha dan bekerja”, sudah seharusnya Dinas Pariwisata merumuskan program
pengembangan masyarakat, bukan hanya sebatas pemberdayaan pada kesenian

masyarakat, namun pada pengembangan ekonomi kreatif masyarakat, sehingga
tercapainya penciptaan kesempatan berusaha dan bekerja di masyarakat.
5.4 Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun
Kunjungan wisatawan nusantara Kabupaten Simalungun mulai tahun 2010
sampai 2015 seperti yang tertera pada tabel 4.1, dapat dilihat bahwa kunjungan
wisata pada objek wisata Rumah Bolon Purba tidak stabil, dimana terdapat
peningkatan pada tahun 2011 mencapai 2045 wisatawan, namun mengalami
penurunan ditahun 2012 menjadi 1.223 wisatawan dan pada tahun 2013 sampai
tahun 2015 mengalami penurunan yang sangat signifikan, begitu pula dengan
kunjungan wisatawan mancanegara yang setiap tahunnya mengalami penurunan
dan kenaikan, bahkan jumlah kunjungan wisman lebih tinggi pada 3 tahun
terakhir dari wisatawan nusantara. Tentu jumlah kunjungan pada objek wisata
Rumah Bolon Purba berdampak pada kunjungan wisata Kabupaten Simalungun
yang juga mengalami penurunan setiap tahunnya.
Berdasarkan penjelasan data kunjungan wisatawan tersebut diatas,
pemerintah Kabupaten seharusnya lebih intens dalam melakukan kegiatan –
kegiatan pengembangan wisata, sehingga rendahnya kunjungan wisata pasca
reformasi bisa diatasi dengan baik. Visi dan Misi Dinas Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga sudah sangat baik, namun implementasi Visi dan Misi haruslah lebih
baik lagi, karena penurunan jumlah kunjungan wisatawan tentu sangat erat
kaitannya dengan belum maksimalnya pengembangan objek wisata yang ada,
disamping itu perlu untuk mengikut-sertakan masyarakat dalam pengembangan

pariwisata sehingga pengembangan pariwisata tidak menghilangkan kearifan lokal
masyarakat.

BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan
Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Simalungun memliki
peranan yang penting dalam meningkatkan kunjungan wisata, sehingga income
dari kunjungan wisata dapat dipergunakan bagi kesejahteraan masyarakat
Simalungun. Berdasarkan penelitian dan analisa yang telah penulis lakukan, dapat
disimpulkan bahwa :
1. Strategi Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam meningkatkan
kunjungan wisata di Kabupaten Simalungun masih belum maksimal, dapat
dilihat dari kunjungan wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten
Simalungun masih sangat rendah, untuk tahun 2010 sebanyak 345.311
wisatawan, tahun 2011 sebanyak 311.777 wisatawan, tahun 2012
sebanyak 325.063 wisatawan, tahun 2013 sebanyak 335.295 wisatawan,
tahun 2014 sebanyak 348.765, tahun 2015 sebanyak 285.824 wisatawan.
Jumlah ini sangatlah rendah mengingat Simalungun merupakan daerah
dengan objek wisata yang banyak dan beragam.
2. Pengembangan Amenitas Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Simalungun masih belum maksimal, bahwa pengembangan
Akses yang telah terbangun dan belum beroperasi dengan baik, beberapa
fasilitas objek yang belum ada dan beberapa fasilitas masih belum di
operasikan dengan baik, dan Daya Tarik Wisata yang juga belum
dimaksimalkan baik dalam pengelolaannya dan juga promosinya.

3. Pemberdayaan Masyarakat oleh Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga
juga belum dilaksanakan kembali sejak berhentinya pada tahun 90an.
6.2 Saran
Adapun saran yang perlu disampaikan dalam meningkatkan kunjungan
wisata di Kabupaten Simalungun ialah :
1. Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga harus melahirkan program kerja
yang sesuai dengan Visi dan Misi khususnya pada objek wisata Rumah
Bolon Purba, serta mengintensifkan program – program lainnya yang
dapat meningkatkan kunjungan wisata di Kabupaten Simalungun.
2. Memaksimalkan pengembangan amenitas dalam hal ini akses destinasi
wisata, fasilitas destinasi wisata, dan daya tarik wisata, sehingga dapat
memenuhi kebutuhan wisatawan selama perjalanan wisatanya, dan
meningkatkan kunjungan wisatawan.
3. Melahirkan program mengenai pengembangan masyarakat yang
berkesinambungan dan memperhatikan karakter masyarakat sekitar objek
wisata, sehingga dalam pengembangan dan keberhasilannya tidak
menyingkirkan kearifan lokal yang ada dimasyarakat.

DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek.

Jakarta: Rhineka Cipta
Bagong. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta
David, Hunger J dan Wheelen Thomas L. 2003. Manajemen Strategis.

Yogyakarta: ANDI
Drs. H. Oka. A. Yoeti, MBA. 2002. Perencanaan Strategis Pemasaran Daerah

Tujuan Wisata. Jakarta: Pradnya Paramitha.
Drs.Bambang.M.Sc.MS. 2012. Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata

:Konsep dan Aplikasinya di Indonesia. Jakarta: Gava Media
George A. Steiner dan John B. Miner. 1997. Kebijakan dan Strategi Manajemen.
Jakarta: Erlangga
Gunn, Clare A. dan Var, Turgut. 2002. Tourism Planning : Basics, Concepts,
Case, Fourth Edition. New York: Routledge
Husein Umar. 2003. Strategik Manajemen in Action. Jakarta: PT. Gramedia

Pustaka Utama.
Indriyo Gito. Manajemen Strategi. Yogyakarta: BPFE
Moleong, Lexy J. 2006. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya
Nining I. Soesilo. 2002. Manajemen Strategik Di Sektor Publik (Pendekatan

Praktis). Buku II. Jakarta. Magister Perencanaan dan Pembangunan UI.
Nyoman S. 1994. Ilmu Pariwisata sebuah Pengantar Perdana. Jakarta: PT

Pradnya Paramitha
Pardede, Pontas M. 2011. Manajemen Strategik dan Kebijakan Perusahaan.

Jakarta: Mitra Wacana Media

Sugiyono. 2005. Metode Penelitian Administrasi Negara. Bandung:
Alfabeta
Singarimbun, Masri dan Sofyan Effendi. 1995. Metode Penelitian Survai.

Jakarta: PT LP3ES
Triton PB. 2007. Manajemen Strategis. Yogyakarta: ANDI
Undang – Undang Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.
Perda Nomor 14 Tahun 2001 Tentang Kepariwisataan.
https://kominfo.go.id/index.php/content/detail/5954/Paket+Kebijakan+Ekonomi+
di+Sektor+Pariwisata/0/infografis, diunduh pada hari sabtu, tanggal
26/11/2016, pukul 18.19 WIB.
http://sumut.bps.go.id/frontend/linkTabelStatis/view/id/45, diunduh pada hari
minggu, tanggal 27/11/2016, pukul 13.57 WIB.
Dinas Pariwisata Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Simalungun. Jumlah
Kunjungan Wisata tahun 2010 – 2015.
Badan Pusat Statistik. Simalungun Dalam Angka 2015.Badan Pusat Statistik


Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Strategi Pengembangan Sektor Pariwisata Dalam Meningkatkan Kunjungan Wisata Di Kabupaten Simalungun

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id