BERBENAH MERAIH

UNIVERSAL ACCESS 2019

Praktik Cerdas USAID IUWASH Regional Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
Foto sampul: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
BERBENAH MERAIH
UNIVERSAL ACCESS 2019
Praktik Cerdas USAID IUWASH Regional Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
BERBENAH MERAIH UNIVERSAL ACCESS 2019
Praktik Cerdas USAID IUWASH Regional Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

PENGARAH
Louis O’Brien, Foort Bustraan, Lutz Kleeberg, Purwoko Hadi,
Alifah Sri Lestari, Virgi Fatmawati

PENYUNTING
Farida Utami, Reiner Ntoma

KONTRIBUTOR
Budi Raharjo, Agustinus Sudarto, Abdul Muin, Agung Kurniawan,
Bahran Ilmi, Brian Sendoh, Desi Patty, Hendri Saputro, Johanis Valentino,
Muh Zuhri, Nur Sudibyo, Ridwan Habibie, Shofyan Ardiansyah, Sofyan ST,
Suhartini, Selviana Hehanussa.

FOTO
Yusuf Ahmad & IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

LAYOUT & DESAIN

Pryatin M Santoso
Kata Pengantar
Tanpa terasa, Program Indonesia Urban Water, Sanitation and Hygiene (IUWASH) yang didanai the U.S.
Agency for International Development (USAID) telah menyelesaikan kegiatan dan pendampingannya
dengan hasil memuaskan di 12 kota/kabupaten untuk wilayah kerja Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
selama lima tahun ini.

Atas nama Pemerintah Amerika Serikat dan Program USAID IUWASH, perkenankan Saya secara tulus
mengucapkan terima kasih dan penghargaan tertinggi kepada seluruh jajaran Pemerintah Provinsi
Sulawesi Selatan, Maluku dan Papua, khususnya Kota Makassar, Kota Parepare, Kota Ambon, Kota Jayapura,
Kabupaten Jayapura, Kabupaten Bantaeng, Kabupaten Enrekang, Kabupaten Jeneponto, Kabupaten Maros,
Kabupaten Pinrang, Kabupaten Sidrap dan Kabupaten Takalar atas dukungan dan kerjasama yang sangat berharga dalam mendukung
pembangunan sektor Air Minum dan Sanitasi.

IUWASH adalah program lima tahun dengan total pendanaan dari USAID sebesar 40,7 juta Dollar Amerika Serikat. Program ini adalah
bagian dari Kerjasama Komprehensif antara Pemerintah Indonesia dan Amerika Serikat yang ditandatangani pada tahun 2009 oleh
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan Presiden Barack Obama.

Tujuan Program IUWASH adalah mendukung Pemerintah Indonesia dalam mencapai kemajuan signifikan untuk Tujuan Pembangunan
Millennium atau Millennium Development Goals/MDGs 2015 dan target Universal Access 2019 khususnya bagi peningkatan
akses masyarakat terhadap air bersih yang aman dan fasilitas sanitasi layak. Secara spesifik, tujuan utama Program IUWASH adalah
meningkatkan akses terhadap air bersih bagi 2,4 juta penduduk berpenghasilan rendah di wilayah perkotaan dan akses terhadap
sanitasi layak bagi 250.000 penduduk miskin perkotaan di Indonesia.

Kegiatan IUWASH untuk wilayah Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur telah dimulai sejak Juni 2011. Kemitraan yang terjalin bersama
Pemerintah Daerah di 12 kota/kabupaten telah dilaksanakan melalui berbagai kegiatan dan telah membuahkan hasil serta dampak
positif bagi masyarakat. Misalnya, pengembangan kredit mikro sambungan air bersih di Kabupaten Takalar dan Sidrap; program
pengurangan air tak berekening di Kota dan Kabupaten Jayapura; sumur resapan di Kabupaten Bantaeng; peningkatan akses jamban
sehat melalui kredit mikro di Kabupaten Pinrang; pembangunan IPAL dan UPTD Air Limbah; program Layanan Lumpur Tinja Terjadwal
(LLTT) di Kota Makassar; mendorong penganggaran daerah yang responsif gender, dan lain-lain.

Buku ini berisi kumpulan cerita sukses dari berbagai kegiatan, pendekatan dan pelaksanaan Program IUWASH yang dilaksanakan di
12 kota/kabupaten dampingan di Provinsi Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur. Kami bangga telah bermitra dengan Pemerintah
Indonesia dan menjadi bagian dari pembangunan sektor air bersih, sanitasi dan higienitas di 54 kota/kabupaten. Selamat membaca
buku ini, semoga Anda mendapatkan inspirasi dan motivasi untuk membangun Indonesia yang sehat, produktif dan sejahtera.

Louis O’Brien
USAID IUWASH Chief of Party
DAFTAR ISI

Kata Pengantar iii

DAFTAR ISI v

AIR BERSIH

Menekan Air Tak Berekening, Meningkatkan Kinerja Keuangan PDAM Jayapura 1

PDAM Kabupaten Jeneponto Mampu Kelola Kualitas Air 5

Aplikasi GIS/Data Spasial untuk Jaringan Distribusi PDAM Parepare 9

Forum Komunikasi Pelanggan Mitra Kritis PDAM Kabupaten Maros 13

Sumur Resapan: Menabung Air untuk Sumber Air Baku

PDAM Kabupaten Bantaeng 17

PDAM Kabupaten Takalar Kembangkan Kredit Mikro Air Bersih 21

PDAM Kabupaten Sidrap dan KSU Denas 66

Targetkan 2.560 Sambungan Air Bersih 25

Mengalirkan Air Bersih untuk 4.200 Keluarga di Negeri Passo

dan Waiheru, Kota Ambon 29

Penyusunan SOP Tingkatkan Kinerja PDAM Kabupaten Maros 33

SANITASI

Sinergi Pemkab Pinrang, Koperasi Denas 66 dan Bank Sulselbar

Perluas Akses Jamban Sehat 39

Pa’kkuru’ Sumange’mu - Bangkitkan Semangatmu

Sang Pemberdaya Sejati Dari Tanjung Merdeka, Kota Makasar 43

Pendekatan ‘Trisula’, Strategi Penyadaran Masyarakat terhadap Sanitasi Lingkungan 47

Padukan Langkah Membangun IPAL Kawasan 51

Program LLTT: Komponen Penting Sistem Pengelolaan Air Limbah Rumah Tangga 55

Komitmen UPTD PAL Kota Makassar dan KPP untuk Pemeliharaan

Sarana Sanitasi Komunal 59

UPTD PAL: Pengelolaan Air Limbah Terpadu di Provinsi Sulawesi Selatan,

Maluku dan Papua 63

LINTAS SEKTOR 67

PDAM Jayapura Gandeng Kepolisian untuk Penertiban Sambungan Liar 69

Unit Pelayanan dan Pengaduan Kota Parepare: Pelibatan Warga

dalam Pelayanan Publik 73

Pengarusutamaan Gender dalam Kebijakan Pembangunan

di Kabupaten Maros 77

Mendorong Dukungan Program CSR untuk Air Bersih

dan Sanitasi di Kota Jayapura 81
AIR BERSIH
Foto: Yusuf Ahmad
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
Menekan Air Tak Berekening, Meningkatkan
Kinerja Keuangan PDAM Jayapura
Tingginya angka air tak berekening
(non-revenue water – NRW) yang terjadi
di Jayapura dapat menurunkan kinerja
keuangan PDAM. Kebocoran pada pipa,
pencurian atau pengukuran pemakaian
air yang tidak akurat menjadi penyebab
utama dari kehilangan air yang terjadi
pada PDAM Jayapura. Akibatnya, biaya
operasional PDAM Jayapura terus
meningkat, sementara pemasukan justru
terus menerus berkurang.
Sambungan ilegal di salah satu
wilayah layanan PDAM Jayapura.
Produksi Air PDAM Jayapura Hilang Akibat Air tak
berekening
PDAM Jayapura menghadapi masalah
serius terkait tingginya jumlah air tak
berekening. Berdasarkan hasil audit kinerja
PDAM Jayapura pada tahun 2013, cakupan
pelayanan PDAM Jayapura yang hanya
43,79 persen, rata-rata kehilangan air
mencapai 36,22 persen.
Menurut hasil analisa PDAM Jayapura,
besarnya kehilangan air ini antara lain
disebabkan karena berbagai hal. Mulai
dari tidak adanya meteran pada pipa
sambungan air pelanggan resmi PDAM
Jayapura, kondisi meter air rusak atau
tidak berfungsi dengan baik serta adanya
penyambungan ke pipa PDAM secara tidak
resmi atau sambungan liar.
Dari hasil analisa perbandingan Jumlah
Produksi Air dengan Jumlah Penggunaan
Air yang tercatat pada Daftar Rekening
Ditagihkan (DRD) yang dilaksanakan oleh
Unit Pelayanan Pelanggan (UPP) Jayapura
Selatan pada tahun 2013, ternyata dari
volume produksi air minum 383.012
m3, volume air yang hilang sebanyak
45 persen. Angka kehilangan di Unit
Pelayanan Jayapura Selatan ini merupakan
yang tertinggi di dibandingkan dengan
wilayah administratif lain di Jayapura.
Kondisi tersebut yang menjadi dasar
IUWASH untuk mendampingi PDAM
1
Jayapura dalam menanggulangi masalah
kehilangan air. Pendampingan yang
dilakukan adalah dengan memberikan
pelatihan dan proyek percontohan
pengurangan air tak berekening di UPP
Jayapura Selatan, tepatnya di Asrama Polisi
Kloofkamp, Kelurahan Gurabesi,
Kota Jayapura sebagai lokasi percontohan.
Selain pendampingan langsung kepada
PDAM Jayapura, IUWASH juga melakukan
advokasi pada Pemerintah Kota Jayapura
dan SKPD terkait serta Polresta Jayapura
untuk mendukung program pengurangan
air tak berekening. Kerjasama antara
PDAM Jayapura dan Polresta ini kemudian
dituangkan dalam MoU Penanggulangan
Air tak berekening Melalui Tindakan
Hukum yang diresmikan pada 24 April
2014.
Belajar dan Bekerjasama Menekan Kehilangan
Air PDAM
Langkah awal yang dilakukan dalam
program percontohan di Jayapura Selatan
adalah pendataan kondisi meteran air
pelanggan di Jayapura Selatan dan
Pendataan jumlah pengguna air perpipaan
PDAM di Asrama Polisi Klofkamp.
Hasil dari pendataan kondisi meteran
air di Jayapura Selatan menunjukkan
bahwa dari 6.080 sambungan rumah (SR),
ternyata yang kondisi meteran airnya
baik adalah 2.900 SR, 1.800 SR yang rusak
dan 1.100 sambungan rumah lainnya
tidak memiliki meteran. Hasil pendataan

Kami harap cara penertiban
ini bisa memberikan efek
jera secara hukum positif
bagi para pelanggar. Hal ini
perlu agar angka kehilangan
air bisa ditekan dan PDAM
tidak terus merugi sehingga
bisa memberikan pelayanan
distribusi air yang lebih
maksimal kepada pelanggan.
Abdul Muthalib Petonengan
Direktur Utama PDAM Jayapura
di Aspol lebih mencengangkan dengan
hanya 50 pelanggan resmi yang memiliki
meteran air dan membayar rekening rutin,
sementara 292 rumah lainnya terindikasi
sebagai pelanggan tidak resmi.
Langkah berikutnya adalah mengganti
meteran air yang rusak dan melakukan
sosialisasi kepada warga di Aspol Klofkamp
tentang penertiban air tak berekening.
Dalam proses sosialisasi ini, pihak Polresta
Jayapura juga turut dilibatkan. Mengingat
begitu banyak kasus sambungan tidak
resmi di lokasi tersebut, maka pada
saat itu juga dilakukan penertiban. Bagi
pengguna air yang tidak memilki meteran
diharuskan mendaftar sebagai pelanggan
resmi. Apabila mereka menolak, maka
sambungan mereka akan diputus. Ternyata
cara tersebut terbukti efektif. Dari yang
semula hanya 50 sambungan yang tercatat
sebagai pelanggan resmi, kini sudah
mencapai 280 pelanggan resmi.
Pemasangan Meteran Air dan Memutus Pipa
Sambungan Tidak Resmi, Mampu Menekan
Kehilangan Air tak berekening
Sejak pertama kali penertiban yang
dimulai pada bulan April 2014, menurut
data UPP Jayapura Selatan pada bulan
April 2015, 700 sambungan rumah yang
terindikasi sebagai pelaku sambungan
tidak resmi telah ditertibkan dan 552
sambungan rumah diantaranya akhirnya
mendaftar sebagai pelanggan resmi.
Upaya penertiban dengan memutus pipa
sambungan tidak resmi dan memasang
meteran air di lokasi percontohan Aspol
Kloofkamp ini membuktikan bahwa
cara ini dapat menekan kehilangan air
dan meningkatkan volume air yang bisa
diselamatkan oleh PDAM Jayapura. Selain
itu, cara ini juga bisa digunakan untuk
mengetahui jumlah pelanggan yang resmi
dan tidak resmi.
2
Dibandingkan dengan jumlah keseluruhan
pengguna air PDAM Jayapura yang
mencapai 6.080 SR, jumlah di atas
memang belum dapat mempengaruhi
peningkatan pendapatan PDAM
Jayapura secara keseluruhan. Namun dari
proses penertiban ini, PDAM Jayapura
mendapatkan pembelajaran bahwa
apabila penertiban dilakukan di seluruh
UPP, maka pendapatan PDAM Jayapura
akan dapat meningkat secara signifikan.
Direktur Utama PDAM Jayapura, Abdul
Muthalib Petonengan menyadari
betapa pentingnya menganalisa dan
memperhitungkan nilai NRW dalam
rangka meningkatkan pendapatan
dari rekening air di PDAM Jayapura.
Menurutnya, Penertiban melalui tindakan
hukum menjadi pilihan yang tepat. “Kami
harap cara penertiban ini bisa memberikan
efek jera secara hukum positif bagi para
pelanggar. Hal ini perlu agar angka
kehilangan air bisa ditekan dan PDAM tidak
terus merugi sehingga bisa memberikan
pelayanan distribusi air yang lebih
maksimal kepada pelanggan,” ujar Abdul
Muthalib Petonengan.
Namun demikian, upaya penertiban ini
juga menimbulkan konsekuensi bagi
PDAM Jayapura, antara lain PDAM harus
menyiapkan anggaran untuk pengadaan
sarana seperti meteran air, perbaikan dan
pemeliharaan di masa yang akan datang
serta memperbaiki Standar Operasi
Prosedur yang lebih jelas bagi pelaku
sambungan tidak resmi ke pipa PDAM.
Pada bulan November 2015, PDAM
Jayapura telah menerbitkan Surat
Keputusan Direktur PDAM tentang
Pembentukan Tim Kerja Pelaksanaan
Penurunan NRW di setiap UPP. Tugas tim
ini adalah mengadakan pemantauan
dan evaluasi pelanggan secara berkala
serta membenahi sistem, terutama

Warga Kompleks Aspol Klofkamp, Ibu Korpames saat dialog warga
dalam Sosialisasi Penanggulangan Air Tak Berekening di Kota Jayapura.
mulai menerapkan langkah penurunan
kehilangan air seperti yang tertuang
dalam SOP. Semua hal itu dilakukan
PDAM Jayapura untuk dapat memberikan
pelayanan yang lebih baik bagi pelanggan.
Sulistiyono, salah satu TIM NRW dari
PDAM Jayapura, mengungkapkan bahwa
pembenahan NRW ini sangat penting,
karena selain mendidik masyarakat untuk
menggunakan air dengan lebih bijak, pihak
PDAM juga dapat mengetahui berapa
sesungguhnya sisa kapasitas air yang masih
bisa dimanfaatkan di satu wilayah. “Dengan
mengetahui tingkat kehilangan air dan
kapasitas yang masih bisa dimanfaatkan,
kita akan dapat meningkatkan pelayanan
kepada pelanggan dalam menjaga
kualitas, kuantitas dan kontinuitas,” ungkap
Sulistiyono.
Apa yang disampaikan oleh Sulistiyono
tersebut diperkuat dengan pernyataan
warga yang akhirnya menjadi pelanggan
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
setelah penertiban dilakukan di Aspol
Klofkamp. Ibu Korpames, salah satu
warga Aspol Klofkamp yang kini sudah
menjadi pelanggan resmi PDAM
Jayapura menyatakan, “Dengan adanya
sosialisasi ini, kami kini mengerti bahwa
program ini bertujuan baik dan tentunya
mensejahterakan warga kami”.
Dengan adanya sosialisasi ini,
Upaya pengurangan air tak berekening di
Jayapura ini memberikan banyak pelajaran kami kini mengerti bahwa
penting. Pertama, penertiban melalui program ini bertujuan baik
pendekatan hukum dirasakan efektif dan tentunya mensejahterakan
untuk dapat memberikan efek jera bagi warga kami.
warga yang melakukan sambungan liar.
Kedua, pemasangan meteran air menjadi Korpames
alat kontrol penggunaan air yang benar. Warga Aspol Klofkamp, Jayapura
Upaya ini juga dapat menjadi pembelajaran
bersama baik bagi staf PDAM serta Polres
dalam menertibkan sambungan air liar
dan bagi warga sendiri untuk bertanggung
jawab membayar rekening air dan
menggunakan air dengan lebih bijak.
3
 Foto: Yusuf Ahmad

4
PDAM Kabupaten Jeneponto
Mampu Kelola Kualitas Air
“Air PDAM Keruh, bagaikan Air Kali.
Berwarna Coklat, bagaikan Kopi Susu”
adalah beberapa keluhan pelanggan yang
sering dialamatkan pada PDAM Jeneponto
sejak lama. Namun kini, PDAM Jeneponto
bisa berbangga karena kualitas air PDAM
kini tak lagi keruh dan pelanggan pun tak
lagi mengeluh.
Staf laboratorium PDAM Kabupaten Jeneponto, Zelviyani
sedang melakukan tes kualitas air olahan PDAM.
Air Keruh dan Mengandung Bakteri E.Coli,
Persoalan PDAM Jeneponto
Hingga saat ini PDAM Jeneponto
baru melayani warga di enam dari 11
kecamatan yang ada di Kabupaten
Jeneponto, dan penduduk yang dapat
dilayani pun baru mencakup 13 persen
dari total jumlah penduduk Kabupaten
Jeneponto. Selain cakupan pelayanan
yang masih terbatas, kualitas air yang
dihasilkan PDAM Jeneponto juga masih
rendah. Pelangggan PDAM sering
mengeluhkan air keran yang keruh. Salah
satunya adalah Inayati, warga Lingkungan
Bontosunggu, Kelurahan Empoan,
Kecamatan Binamu. Inayati mengeluhkan
kualitas air PDAM yang keruh seperti air
kali, namun sebagai pelanggan ia masih
diharuskan untuk terus membayar biaya
langganan yang cukup mahal.
Direktur PDAM Jeneponto, Amri Mahadi
mengatakan bahwa air keruh yang
terjadi di Bontosunggu disebabkan
pipa yang sudah tua dan berkarat.
Pipa yang berkarat berpengaruh
terhadap kejernihan air, meskipun air
yang disalurkan dari IPA sudah jernih.
“Peremajaan pipa memang harus
dilakukan, tapi tentunya butuh dana
yang tidak sedikit,” kata Amri Mahadi.
Selain air yang berwarna keruh, dari hasil
analisis kualitas air yang dilakukan oleh
Dinas Kesehatan Kabupaten Jeneponto,
ternyata air yang dihasilkan oleh PDAM
5
Jeneponto mengandung bakteri E.Coli.
Kondisi ini tentu tak bisa dibiarkan karena
sangat berisiko bagi kesehatan.
Menjaga kualitas air agar sesuai standar
kesehatan sangat penting. Oleh karena itu,
pemantauan terhadap kualitas air minum
harus rutin dilakukan untuk memastikan
bahwa air yang didistribusikan dan akan
dikonsumsi oleh pelanggan adalah air
yang bersih dan sehat.
Mengelola Kualitas Air, Prosedur dalam
Pengolahan Air Baku
Satu hal yang ditengarai oleh rendahnya
kualitas air bersih PDAM Jeneponto
adalah masih minimnya pengetahuan
dan keterampilan staf PDAM untuk
memproduksi dan mendistribusikan air
dengan kualitas air minum. Alasan itulah
yang kemudian mendorong IUWASH
mendukung PDAM Jeneponto dalam
peningkatan pengelolaan kualitas air
minum. IUWASH juga mendorong PDAM
Jeneponto untuk memprioritaskan terlebih
dahulu peningkatan kualitas air minum
sebelum memperluas jaringan perpipaan.
Dukungan yang diberikan IUWASH
adalah dengan memberikan pelatihan
Pemantauan Kualitas Air kepada 40 staf
PDAM pada tanggal 28-30 November
2012. Pelatihan ini diselenggarakan
bekerjasama dengan Dinas Kesehatan
Kabupaten Jeneponto. Dalam pelatihan
 ini, para peserta dilatih untuk dapat
menganalisa kadar dan komposisi
pembubuhan bahan kimia yang tepat
yang diperlukan untuk mengubah air baku
menjadi air bersih, pemahaman tentang
fungsi laboratorium air dan penggunaan
alat-alat laboratorium, penyegaran kembali
pengetahuan peserta tentang pengujian
kualitas air dan metode pengolahan air
baku yang tepat, penentuan formula
komponen kimia tertentu yang dapat
digunakan oleh staf laboratorium serta
pemanfaatan data harian tentang data
analisa air dan dosis yang diperlukan.

Untuk dapat melihat secara langsung

penerapan palaksanaan peningkatan
kualitas air minum dilapangan, peserta
melakukan studi banding ke PDAM Maros
dan PDAM Bantaeng. Studi banding
ini memotivasi mereka untuk lebih
meningkatkan kualitas air minum yang
dihasilkan oleh intansi mereka.

Air Tak Keruh, Pelanggan Tak Mengeluh

Kini, PDAM Jeneponto sudah jarang
mendapat keluhan kualitas air minum
dari pelanggan. Zelviyani, petugas
Laboratorium PDAM Jeneponto
mengatakan bahwa kini kondisi air olahan
PDAM Jeneponto semakin baik karena
pihaknya telah menerapkan semua ilmu
yang telah mereka dapatkan dari pelatihan
pemantauan kualitas air. “Kami secara
rutin membuat laporan harian sebagai
bahan acuan dan evaluasi operator IPA.
Kini tidak ada lagi keluhan mengenai
kualitas air dari pelanggan dan justru lebih
sering mendapat pujian,” Zelviyani katakan
Foto: Yusuf Ahmad dengan penuh percaya diri.

Staf PDAM Jeneponto kini sudah

terampil menggunakan peralatan, baik
Hasil uji kimia sampel air minum di laboratorium maupun di lokasi IPA.
PDAM Jeneponto. Pengujian kualitas air minum kini juga rutin

6

Rapat rutin Direktur dan staf PDAM Kabupaten Jeneponto.
dilakukan. Tiga kali sebulan melakukan
pemeriksaan bakteriologis, fisik dan
parameter kimia sedangkan pemeriksaan
parameter bakteriologis dilaksanakan
setiap enam bulan.
PDAM Kabupaten Jeneponto juga
telah melakukan penambahan tenaga
staf sehingga ada sistem pembagian
Kami secara rutin membuat kerja yang bertugas memantau secara
laporan harian sebagai periodik untuk menjaga kualitas air
bahan acuan dan evaluasi dan melakukan perawatan instalasi
operator IPA. Kini tidak ada pengolahan air (IPA).
lagi keluhan mengenai Kinerja Baik, Menghasilkan Produk Berkualitas
kualitas air dari pelanggan Pada bulan Maret 2015, Kementerian
dan justru lebih sering Kesehatan menyatakan bahwa produksi
mendapat pujian. air PDAM Kabupaten Jeneponto sudah
memenuhi standar kualitas air minum.
Zelviyani Kerja keras dari PDAM Jeneponto selama
Petugas laboratorium PDAM Jeneponto lima tahun pun kini terbayarkan.
7
Foto: Yusuf Ahmad
Setelah berhasil menjaga dan mengelola
kualitas air minum, kini PDAM Jeneponto,
berencana untuk memperluas jangkauan
pelanggan. Baru-baru ini, PDAM Jeneponto
telah membangun sebuah IPA baru di
Kecamatan Bangkalan yang diprediksi akan
dapat melayani sekitar 3000 pelanggan
baru. Amri Mahadi mengisyaratkan bahwa
perluasan cakupan ini adalah dampak
dari peningkatan pelayanan kualitas air
dan semakin baiknya kapasitas sumber
daya yang dimiliki oleh PDAM Kabupaten
Jeneponto.
Memang masih banyak hal yang
perlu dibenahi oleh PDAM Kabupaten
Jeneponto. Namun dengan semangat
kerja sama yang tinggi serta dukungan
pemerintah daerah setempat akan dapat
meningkatkan kinerja PDAM Jeneponto
untuk menjaga kepercayaan masyarakat.
 Foto: Yusuf Ahmad

8
Aplikasi GIS/Data Spasial
untuk Jaringan Distribusi PDAM Parepare
Sebagai lembaga pelayanan publik,
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
dituntut untuk menyediakan informasi
yang akurat dan cepat saat pelanggan
membutuhkan. Oleh karena itu, PDAM
membutuhkan sebuah sistem informasi
berbasis internet, yaitu Sistem Informasi
Geografis atau Geographic Information
System (GIS).
Penggunaan peralatan GPS
oleh staf PDAM Kota Parepare.
Penanganan Keluhan Pelanggan Lambat,
Masalah Utama Pelayanan PDAM Parepare
PDAM Kota Parepare adalah salah satu
penyelenggara layanan air minum yang
memiliki cakupan cukup besar, yaitu
sekitar 90 persen sambungan terpasang.
Walaupun demikian, sistem pengelolaan
PDAM Parepare masih dilakukan dengan
cara manual. Pencatatan meteran air,
pemeriksaan jaringan, pencatatan rekening
pelanggan dan perbaikan jaringan
perpipaan masih dilakukan dengan
menggunakan pulpen dan kertas sebagai
alat kerja.
Dengan cara ini, potensi akan terjadinya
kesalahan yang disebabkan oleh kelalaian
manusia sangat tinggi sehingga tidak aneh
ketika ada pelanggan yang mengeluhkan
tentang tagihan air yang seketika melonjak
dari biasanya. Kewalahan juga terjadi
ketika PDAM Parepare harus melayani
keluhan tentang kebocoran pipa. Staf
PDAM mengalami kesulitan saat harus
menentukan koordinat letak jaringan
pipa yang dikeluhkan pelanggan. Mereka
tidak bisa lagi mengenali titik dan patokan
jaringan perpipaan. Hal ini terjadi terjadi
karena kota Parepare terus mengalami
perkembangan, lebar serta ruas jalan
terus berubah sehingga ketika harus
mencari jaringan pipa yang bermasalah,
PDAM terpaksa membongkar jalan untuk
menemukan titik masalah tersebut dengan
waktu yang tidak sebentar.
9
Penanganan Keluhan, Tidak Hanya Sekadar
Melayani Pengaduan
Sejak tahun 2011, PDAM Kota Parepare
sebenarnya telah menerapkan sistem
pelayanan pengaduan berbasis informasi
melalui ‘SMS Center’ dan situs web yang
merupakan kerjasama dengan Telkom.
Melalui sistem itu, PDAM Parepare berhasil
menampung keluhan pelanggan, bahkan
pernah terjadi “banjir keluhan”.
Persoalannya ketika keluhan pelanggan
tidak segera ditangani, maka kredibilitas
masyarakat terhadap kualitas pelayanan
PDAM pun menurun. Hal ini terbukti
dengan kecenderungan penurunan minat
pelanggan untuk melakukan pengaduan
dalam dua tahun terakhir.
Mengingat bahwa masalah utama
penanganan pengaduan pelanggan
adalah lambatnya penyediaan
informasi yang akurat, maka gagasan
mengembangkan Sistem Informasi
Geografis ini menjadi solusi yang selama
ini dicari. Sistem Informasi Geografis atau
lebih dikenal dengan sebutan Geographic
Information System atau GIS adalah suatu
alat yang dapat digunakan untuk. Misalnya
data kepadatan penduduk suatu daerah,
data jaringan perpipaan atau saluran air
dan sebagainya.
IUWASH mendukung PDAM Parepare
dalam mempersiapkan penggunaan
teknologi GIS ini di instansi mereka dalam
rangka meningkatkan kinerja mereka
dalam pelayanan masyarakat. Mengingat
bahwa alat ini baru akan bekerja ketika
ada orang yang mengoperasikannya,
maka selain mendorong PDAM
Parepare untuk menyediakan alat-alat
dan sarana yang mendukung, IUWASH
juga mempekuat kapasitas staf PDAM
melalui pelatihan dan pendampingan.
Melalui pelatihan ini, staf PDAM Parepare
diharapkan akan lebih terampil dalam
menggunakan dan memanfaatkan
teknologi GIS ini.

Sistem Informasi Geografis, Solusi Mempercepat

Penanganan Pengaduan
Melalui pelatihan dan pendampingan
yang intensif, per November 2015, Staf
PDAM telah berhasil memasukkan
hampir 90 persen data dan informasi
ke dalam sistem database GIS mereka.
Walaupun pembenahan sistem ini belum
Foto: Yusuf Ahmad
berdampak terhadap peningkatan
pelayanan pelanggan, namun setidaknya Deteksi dan penanganan masalah pada jaringan distribusi air PDAM
kini staf PDAM di beberapa Provinsi dapat dilakukan lebih cepat berkat sistem GIS.
Sulawesi Selatan, termasuk di Parepare
sudah dapat mengembangkan GIS secara
mandiri. Hal ini menjadi modal PDAM
untuk meningkatkan kinerjanya di masa
depan.

Database ini juga akan sangat bermanfaat

bagi pengembangan program di masa
depan. Direktur Utama PDAM Kota
Parepare, H. Fahruddin mengatakan Kini saya akan lebih mudah untuk melakukan identifikasi
bahwa dengan menggunakan aplikasi dan analisa permasalahan, pemantauan serta evaluasi
database yang berbasis teknologi
informasi ini, pengembangan cakupan
pelayanan. Waktu untuk pengambilan tindakan juga akan
PDAM akan lebih mudah untuk diusulkan lebih cepat, terutama dalam hal perbaikan dan rehabilitasi
kepada SKPD terkait. jaringan.perpipaan.
Selain telah berhasil mengembangkan Nasrun
sistem database secara mandiri, kini Staf PDAM Parepare
staf PDAM, terutama yang ditempatkan

10

Staf PDAM Kota Parepare kini mahir mengolah data spasial dan GIS secara mandiri.
sebagai operator sistem GIS merasa
lebih percaya diri. Salah satu staf PDAM
Parepare, Nasrun mengatakan, “Kini saya
akan lebih mudah untuk melakukan
identifikasi dan analisa permasalahan,
pemantauan serta evaluasi pelayanan.
Waktu untuk pengambilan tindakan
juga akan lebih cepat, terutama dalam
hal perbaikan dan rehabilitasi jaringan.
perpipaan.”
Untuk pengembangan lanjutan, PDAM
Parepare telah menyiapkan peralatan
dan perangkat lunak Free & Open Source
Quantum GIS serta membentuk tim GIS
untuk melengkapi dan menyempurnakan
database sebelumnya. Saat ini, PDAM
Parepare telah memiliki operator khusus
yang bertugas untuk memperbaharui
database pelanggan dan jaringan
perpipaan air bersih di Kota Parepare.
Apa yang sudah berhasil dikembangkan
oleh PDAM Parepare dalam penyediaan
database GIS ini tidak terlepas dari
antusiasme dan tanggung jawab dari
tim GIS PDAM Parepare. Percepatan
pengembangan GIS di PDAM Parepare
11
Foto: Yusuf Ahmad
tidak akan dapat terwujud tanpa perhatian
dari jajaran direksi PDAM dan komitmen
staf PDAM sendiri.
Dengan adanya GIS ini, diharapkan
pelayanan pelanggan PDAM Parepare akan
dapat lebih ditingkatkan. Pemanfaatan
teknologi mutakhir ini dipercaya dapat
mempermudah dan mempercepat proses
pengambilan keputusan, khususnya dalam
hal pelayanan pelanggan, penambahan
jumlah pelanggan dan pengembangan
wilayah cakupan pelayanan di masa depan.
 Foto: Yusuf Ahmad

12
Forum Komunikasi Pelanggan
Mitra Kritis PDAM Kabupaten Maros
Menjadi Mitra Kritis PDAM adalah peran
utama Forum Komunikasi Pelanggan
(FKP). Tidak hanya kritis dalam menyikapi
pelayanan PDAM, tetapi juga kritis dalam
menyaring segala keluhan pelanggan.
FKP juga menjadi wadah koordinasi
antara PDAM dan pelanggan agar dapat
membangun kesepahaman bersama dalam
peningkatan pelayanan. Keberadaan FKP
juga sekaligus sebagai sarana bagi PDAM
untuk memenuhi prinsip transparansi dan
akuntabilitas.
Diskusi anggota Forum Komunikasi Pelanggan (FKP)
PDAM Kabupaten Maros.
Pelanggan Bingung Menyampaikan Keluhan,
Pelayanan PDAM pun Lambat
Kabupaten Maros terletak di bagian barat
Sulawesi Selatan dan berbatasan langsung
dengan Ibukota Makassar. Luas wilayah
kabupaten Maros adalah 1.619,12 km2 dan
terdiri dari 14 kecamatan serta 102 desa/
kelurahan. Secara administratif, kabupaten
ini memegang peranan penting dalam
pembangunan dan pengembangan Kota
Makassar karena termasuk dalam salah
satu proyek percontohan pengembangan
tata ruang terpadu di Indonesia, yaitu
Kawasan Mamminasata (Makassar, Maros,
Sungguminasa, dan Takalar).
Sayangnya, cakupan layanan penyehatan
lingkungan di Kabupaten Maros masih
rendah. Menyadari hal tersebut, PDAM Tirta
Bantimurung Kabupaten Maros, sebagai
salah satu penyedia layanan penyehatan
lingkungan, yaitu sektor pelayanan air
minum, berupaya untuk meningkatkan
pelayanan kepada para pelanggannya.
Saat ini cakupan pelayanan air minum
PDAM Tirta Bantimurung baru mencapai
49,8 persen. Selain itu, kualitas air
minum yang diproduksi oleh PDAM Tirta
Bantimurung sering keruh dan berbau
sehingga belum memenuhi standar
kesehatan yang telah ditetapkan.
Salah satu kendala yang dirasakan
PDAM Tirta Bantimurung dalam upaya
meningkatkan pelayanannya adalah
13
lambatnya penanganan keluhan
pelanggan. Hal ini dikarenakan
kurangnya jumlah sumber daya PDAM
Tirta Bantimurung, sehingga kesulitan
untuk memantau perkembangan
masalah di lapangan. Melihat kondisi
tersebut, PDAM Tirta Bantimurung
merasa perlu adanya “penyambung”
antara pihak PDAM dengan masyarakat.
Berdasarkan hal tersebut, tersiratlah
ide untuk membentuk Forum
Komunikasi Pelanggan (FKP) PDAM Tirta
Bantimurung.
Forum Komunikasi Pelanggan, Mediator antara
PDAM dan Pelanggan
Sebuah Forum Komunikasi Pelanggan
memiliki fungsi sebagai wadah untuk
menyampaikan aspirasi dan keluhan
pelanggan dan sebagai kepanjangan
tangan PDAM untuk menginformasikan
kebijakan PDAM sekaligus menjadi
mediator antara PDAM dan pelanggan.
Walaupun dikatakan sebagai
kepanjangan tangan PDAM, FKP tidak
berada di bawah kendali PDAM tetapi
lebih sebagai mitra kritis yang setara
dengan PDAM. Jika PDAM mengeluarkan
sebuah kebijakan, FKP berhak untuk
mendukung kebijakan tersebut apabila
memang dirasa dapat meningkatkan
pelayanan kepada para pelanggan, dan
sebaliknya dapat menolak dan melakukan
advokasi apabila kebijakan tersebut dirasa
justru merugikan pelanggan.
 Foto: Yusuf Ahmad Foto: Yusuf Ahmad

Kunjungan FKP ke Instalasi Pengolahan Air (IPA) Pattontongang FKP PDAM Tirta Bantimurung (tampak dalam foto Ketua FKP, Loly Hendrajaya)
PDAM Tirta Bantimurung. secara aktif mendukung sosialisasi dan promosi PDAM salah satunya melalui
talkshow di Radio Butta Saliwangang FM Kabupaten Maros.

Forum Komunikasi Pelanggan PDAM pelatihan komunikasi dan advokasi serta kebijakan dengan pelanggan sebelum
Tirta Bantimurung dibentuk berdasarkan survei peran rumah tangga terhadap ditetapkan, semisal mengenai kenaikan
Surat Keputusan Direktur Utama penyediaan air bersih. tarif berlangganan.
PDAM Kabupaten Maros tertanggal
4 November 2013 sesuai dengan Pada tanggal 5-6 November 2014, para Hal tersebut selalu menjadi landasan
mandat dari Undang-undang Nomor anggota FKP PDAM Tirta Bantimurung Ketua FKP PDAM Tirta Bantimurung, Loly
8 Tahun 1999 tentang Perlindungan berkunjung ke IPA Pattontongang Hendrajaya, dalam melaksanakan tugasnya
Konsumen. Pembentukan FKP PDAM dengan difasilitasi IUWASH. Pada sebagai anggota FKP. “Tugas utama dari
Tirta Bantimurung ini menarik perhatian kunjungan tersebut, para anggota forum komunikasi pelanggan ini adalah
IUWASH untuk mendorong PDAM Tirta FKP sedikit banyak mempelajari secara menjadi mediator antara PDAM dan
Bantimurung dalam upaya peningkatan langsung proses pengolahan air baku dari pelanggan maupun dengan pemerintah
pelayanan air bersih di Kabupaten Maros. sungai menjadi air yang siap konsumsi setempat agar tidak ada miskomunikasi
dan menyadarkan mereka bahwa proses antara para pihak yang terkait,” tegasnya.
Berbagai kegiatan telah dilakukan pengolahan air bersih sangat rumit dan
oleh IUWASH untuk meningkatkan butuh biaya yang cukup besar. Hal ini Loly juga menyebutkan bahwa tugas
kapasitas sumber daya manusia dan telah membuka mata mereka tentang lain dari FKP adalah untuk memberikan
pengembangan kelembagaan FKP peran sebagai anggota FKP. masukan kepada PDAM mengenai
PDAM Tirta Bantimurung seperti wilayah-wilayah yang belum tersentuh
pelatihan dan pendampingan. Beberapa Sebagai mediator, FKP harus pelayanan air bersih sehingga dapat
pelatihan yang dilakukan mencakup mengingatkan kepada sesama pelanggan segera dipasangkan pipa sambungan agar
penyamaan persepsi tentang peran untuk tidak hanya menuntut haknya dapat memenuhi permintaan air bersih
gender dalam pemenuhan kebutuhan mendapatkan layanan yang baik, tetapi dari warga masyarakat di wilayah-wilayah
air minum di rumah tangga, penyusunan juga harus melakukan kewajiban mereka tersebut.
program kerja FKP periode 2014-2015, membayar rekening serta menghemat
dukungan terhadap pertemuan rutin pemakaian air. Demikian sebaliknya, PDAM Tirta Bantimurung sendiri sangat
FKP, edukasi tentang pengelolaan air FKP juga harus mengingatkan pihak mendukung keberadaan FKP ini.
baku melalui kunjungan lapangan, PDAM untuk mengomunikasikan semua Dukungan PDAM Tirta Bantimurung

14

Tugas utama dari forum
komunikasi pelanggan ini adalah
menjadi mediator antara PDAM
dan pelanggan maupun dengan
pemerintah setempat agar tidak
ada miskomunikasi antara para
pihak yang terkait.
Loly Hendrajaya
Ketua FKP PDAM Tirta Bantimurung
diberikan dalam bentuk alokasi anggaran
bagi kegiatan harian FKP dan menyediakan
ruangan khusus di kantor mereka untuk
mendukung kegiatan anggota FKP. Dalam
mengembangkan perannya sebagai
mediator, FKP berkolaborasi dengan UPP
bagian Hubungan Pelanggan PDAM
Tirta Bantimurung untuk mempermudah
koordinasi dalam menindaklanjuti keluhan
dari pelanggan.
Meningkatkan Layanan Air Minum Berperspektif
Gender
Air minum sangat dekat dengan
kehidupan wanita sehari-hari. Namun,
seringkali kebijakan air minum tidak
mempertimbangkan kebutuhan kaum
wanita. Kebijakan yang dibangun
seringkali bias gender. Hal ini disebabkan
karena selain pada umumnya penyusunan
kebijakan dilakukan oleh mayoritas
pria, isu perspektif gender juga kurang
diperhatikan.
Karena itulah, survei peningkatan
Kualitas, Kuantitas dan Kontinuitas (K3)
yang berspektif gender dikembangkan.
IUWASH memfasilitasi pelatihan teknis
survei berperspektif gender yang diikuti
oleh anggota FKP dan staf PDAM Tirta
Bantimurung. Pelatihan ini bertujuan
untuk menyamakan kesepahaman
mengenai gender dan pentingnya survei
berperspektif gender.
Pemahaman tentang pentingnya
gender dalam pelayanan air minum ini
menumbuhkan kesadaran para anggota
FKP mengenai pentingnya menyertakan
kaum wanita, khususnya para ibu rumah
tangga dalam survei. Seiring dengan hal
tersebut, FKP PDAM Tirta Bantimurung
pun mengubah struktur organisasi
mereka yang awalnya terdiri dari 28
anggota pria dan hanya satu anggota
wanita, menjadi 19 anggota pria dan 10
anggota wanita.
Keterbukaan Informasi, Membuka Ruang Dialog
Untuk mendorong keterbukaan informasi
publik, FKP PDAM Tirta Bantimurung
bekerjasama dengan Radio Butta
Saliwangang FM, para anggota FKP
seringkali menjadi narasumber pada
siaran Dialog Interaktif. Salah satu
pendengar setia siaran tersebut, Bapak
Amiruddin, warga Kelurahan Adatongeng,
Kecamatan Turikale menyatakan dirinya
sangat terbantu dengan adanya FKP
PDAM Tirta Bantimurung ini. Amiruddin
mengingat saat pertama kali menelepon
siaran Dialog Interaktif untuk menanyakan
tentang masalah perhitungan rekening
air kepada anggota FKP yang menjadi
narasumber. “Ketika saya tanya tentang
masalah perhitungan rekening air,
narasumber FKP bisa menjelaskan
dengan jawaban yang sangat jelas dan
memuaskan”.
FKP PDAM Tirta Bantimurung juga
seringkali menyampaikan aspirasi
15
masyarakat kepada PDAM Tirta
Bantimurung. Salah satu kesempatan
adalah pada saat diselenggarakan
lokakarya Hasil Survei Gender dan
Pemantauan K3 pada 14 September
2015 dan bertempat di Hotel Grand
City Makassar. Pada lokakarya yang juga
dihadiri oleh Abdul Baddar (Direktur Utama
PDAM), FKP PDAM Tirta Bantimurung
menyampaikan keluhan pelanggan
mengenai aliran air yang sering mati
selama lebih dari 12 jam di beberapa
wilayah serta kualitas air yang kurang
jernih. Selain menyampaikan keluhan
pelanggan, pada kesempatan yang
sama, FKP PDAM Tirta Bantimurung juga
menggagaskan peningkatan layanan air
bersih di empat kecamatan pesisir, yaitu
di Kecamatan Marusu, Lau, Bontoa dan
Turikale, karena masih banyaknya warga
yang belum mendapatkan akses terhadap
air bersih.
PDAM Maros pun merespon dengan
berjanji untuk melakukan perbaikan ke
depan, di antaranya meningkatkan kualitas
pengolahan air baku pada IPA dan rencana
membangun satu sistem pengolahan air di
daerah pesisir Maros Baru agar masyarakat
di daerah pesisir akan dapat menikmati air
minum.
Forum Komunikasi Pelanggan PDAM
Maros dan pihak-pihak terkait, termasuk
PDAM Maros boleh berbangga karena
PDAM Maros dijadikan sebagai salah
satu percontohan untuk peningkatan
pelayanan air minum. Kabupaten
Maros juga menjadi kabupaten
pertama yang telah menyelesaikan dan
mempresentasikan hasil survei FKP –
PDAM. Terbukti dengan adanya FKP, PDAM
terdorong untuk memperbaiki kinerjanya
dan melayani kebutuhan masyarakat akan
air minum dengan lebih baik.
 Foto: Yusuf Ahmad

16
Sumur Resapan: Menabung Air untuk Sumber
Air Baku PDAM Kabupaten Bantaeng
“Kini tak ada lagi air yang lari, air
mengalir dan masuk ke dalam sumur
resapan. Dulu, saat sosialisasi, saya
tidak paham apa itu sumur resapan.
Menabung air yang saya pahami ya kita
tampung air untuk cadangan dan dipakai
saat kemarau. Ternyata sumur resapan
itu, memasukkan air hujan ke dalam
tanah”, Kaimudin, warga Desa Kampala,
Kecamatan Eremerasa. Kabupaten
Bantaeng.
Kaimudin
Warga Desa Kampala, Kecamatan Eremerasa
Kabupaten Bantaeng
Salah satu sumur resapan yang dibangun di halaman rumah
Kepala Dusun Baroe, H. Makka, Kabupaten Bantaeng.
Debit Mata Air Semakin Berkurang,
Ancaman Bagi Penyediaan Air Baku PDAM
Bantaeng
Desa Kampala adalah salah satu desa
di Kecamatan Eremerasa, Kabupaten
Bantaeng, yang terbagi dalam dua dusun,
yaitu Dusun Tanete dan Dusun Baroe.
Masyarakat desa ini sebagian besar
berprofesi sebagai petani dengan produk
andalan cengkeh dan coklat.
Desa Kampala dikelilingi bukit-bukit
dengan topografi yan terjal dengan kondisi
lahan yang telah gundul. Selain karena alih
fungsi lahan dari hutan menjadi kebun
cengkeh dan kebun coklat, penebangan
pohon juga marak terjadi. Masyarakat Desa
Kampala memang kerap menggunakan
kayu sebagai bahan dasar untuk
membangun rumah yang hampir semua
konstruksinya terbuat dari kayu.
Akibat pengalihan fungsi lahan dan
penebangan pohon liar tersebut, Desa
Kampala kini menjadi langganan banjir
dan longsor. Ketika hujan, aliran air
permukaan sangat deras hingga merusak
kebun dan jalan. Desa Kampala memang
berkontur terjal dari bagian utara ke
selatan dan ketinggian jalan yang lebih
rendah dari lokasi rumah penduduk.
Pada musim hujan, air dari bukit dan
rumah mengalir deras ke jalan utama
yang menyebabkan kerusakan jalan di
setiap penghunjung musim hujan. Hal
17
tersebut tentu membuat warga Desa
Kampala resah, termasuk Kepala Desa
Kampala, Tanete. “Walau diaspal tiap tahun,
jalan selalu rusak karena banjir,” Tanete
ungkapkan.
Desa Kampala ini juga menjadi daerah
tangkapan air bagi beberapa mata air
yanag berada di Desa Kampala dan desa
sekitarnya, dimana salah satu mata air
dengan debit yang besar adalah mata
air Eremerasa yang juga menjadi sumber
air baku PDAM Bantaeng dan beberapa
perusahaan air kemasan.
Dalam beberapa tahun terakhir ini,
kondisi Sumberdaya mata air Eremerasa
telah mengalami penurunan debit dan
perubahan kualitasnya, dimana pada
musim kemarau, debit air berkurang
dan sebaliknya pada musim hujan air
menjadi berlumpur dan keruh. Kondisi
penurunan dan kerusakan ini semakin
hari semakin parah. Hal ini disebabkan
karena terjadinya perubahan iklim, dimana
akibatnya pada saat musim kemarau akan
terjadi kemarau yang semakin panjang
dan kering. Sebaliknya, pada musim
hujan terjadi peningkatan curah hujan
yang tinggi dengan waktu yang pendek.
Kondisi yang bertolak belakang seperti ini
sangat mengganggu dan memperngaruhi
penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat
dan terutama bagi pelayanan PDAM
Kabupaten Bantaeng.

Kelompok Masyarakat Peduli Lingkungan ‘Pammanjengan’.
Melihat permasalahan itu, PDAM
Bantaeng dengan dukungan IUWASH
membuat program percontohan sumur
resapan di Desa Kampala sebagai upaya
perlindungan sumber air baku. Sumur
resapan ini dipilih karena menggunakan
teknologi sederhana dan relatif cepat
dalam meningkatkan debit air tanah
dibandingkan dengan teknologi lain.
Beberapa pihak seperti Bappeda, Badan
Lingkungan Hidup, Aparat Pemerintah
Desa dan LSM juga dilibatkan dalam
program percontohan ini sebagai
pemantau agar para pihak tersebut dapat
melanjutkan program pembuatan sumur
resapan sebagai kegiatan perlindungan
sumberdaya air di Kabupaten Bantaeng.
Foto: Yusuf Ahmad
Sumur Resapan, Teknologi Sederhana untuk
Menangkap Air
Sumur resapan bisa dikatakan sebagai
rekayasa teknologi sederhana untuk
menangkap air hujan Untuk diresapkan
kedalam tanah dan dapat meningkatkan
cadangan dan jumlah air dalam tanah.
Manfaat sumur resapan dapat dirasakan
secara langsung oleh masyarakat dan
PDAM. Sumur resapan dapat menjaga
ketersediaan air tanah bagi masyarakat
yang masih memengandalkan sumur
gali dan sumur timba sebagai sumber
air utama mereka sehari-hari. Sedangkan
bagi pihak PDAM, dengan terjaganya
ketersediaan air tanah, maka akan dapat
meningkatkan kapasitas air tanah sebagai
18
sumber air baku yang akan diolah untuk
kebutuhan air bersih PDAM.
Dengan dibangunnya sumur resapan,
maka jumlah dan kecepatan aliran air
permukaan dapat berkurang, sehingga
resiko banjir dan longsor pun berkurang.
Selain itu, sumur resapan juga dapat
mencegah penurunan tanah dan dapat
mengurangi konsentrasi pencemaran air
tanah.
Menumbuhkan Kesadaran Masyarakat,
Strategi Pendekatan dalam Mengembangkan
Sumur Resapan
Membangun sumur resapan tidak sekadar
membuat bangunan teknis sumur resapan.
Tetapi yang jauh lebih penting adalah
membangun manusianya, yaitu untuk
menumbuhkan kesadaran masyarakat
dan pihak lain yang berkepentingan akan
manfaat sumur resapan. Hal ini agar dapat
menumbuhkan perilaku dan kebiasaan
baru melakukan perlindungan mata air
secara berkelanjutan.
Menumbuhkan kesadaran masyarakat
adalah strategi IUWASH untuk
mensosialisasikan program sumur
resapan ini di Desa Kampala. Berbagai
strategi dikembangkan, mulai dari
sosialisasi tentang manfaat sumur
resapan, mengorganisir masyarakat untuk
membentuk kelompok peduli lingkungan,
pemetaan lingkungan, hingga melakukan
kunjungan belajar ke Kabupaten Batang,
Provinsi Jawa Tengah. Kunjungan
belajar ke Kabupaten Batang tersebut
ternyata pendekatan yang paling efektif
untuk dapat menumbuhkan kesadaran
masyarakat. Kaimmudin, salah satu warga
Desa Kampala yang turut serta dalam
kunjungan belajar ke Batang menyatakan
bahwa sudah beberapa kali staf IUWASH
membicarakan dan menjelaskan tentang
pembanagunan dan manfaat sumur
resapan kepada dirinya dan masyarakat
Desa Kampala, akan tetapi mereka belum
tertarik dan memahami tentang sumur
resapan. Namun setelah berkunjung ke
Batang, Kaimmudin mengaku bahwa kini
ia menjadi lebih mengerti dan tertarik
untuk mereplikasikan apa yang ia lihat
di Batang ke desanya sendiri. “Setelah
kunjungan ke Jawa, baru saya paham.
Di sana saya bisa lihat langsung sumur
resapan dan bisa diskusi juga dengan
warga di sana dan tertarik untuk dicoba di
desa,” Kaimmudin mengatakan.
Kelompok Masyarakat Peduli Lingkungan
yang mereka beri nama Pammanjengan
(yang berarti tempat sandaran dalam
bahasa setempat) terdiri dari 13 orang
anggota, . Kelompok ini diharapkan dapat
menjadi penggerak masyarakat dan juga
dapat berperan sebagai pengelola sumur
resapan yang telah dibangun. Mereka
secara intensif didampingi oleh IUWASH
untuk dapat menjadi organisasi yang
secara mandiri berani memperjuangkan
pelestarian lingkungan, baik di Desa
Kampala maupun di Provinsi Sulawesi
Selatan.
Kelompok Pammanjengan selalu aktif
terlibat dalam setiap kegiatan yang
diadakan oleh IUWASH. Pada tahap awal,
mereka terlibat dalam pemetaan kondisi
lingkungan untuk mengidentifikasi
masalah dan potensi desa dengan
menggunakan teknik Participatory Rural
Appraisal (PRA). Dari hasil pemetaan
tersebut, maka kelompok ini menentukan
lokasi rencana pembuatan sumur resapan
dan pelaksanaan pembuatannya, sekaligus
melakukan pemantauan serta evaluasi
terhadap dampak positif dan manfaat
dibangunnya sumur resapan tersebut
nantinya.
Kelompok Pammanjengan kini telah
menjadi sangat kritis dan aktif dalam
menyuarakan pentingnya sumur resapan
dalam pelestarian lingkungan, tidak hanya
di Desa Kampala tapi juga di tingkat
Kabupaten Bantaeng.
Dengan Sumur Resapan, Tiga Masalah Teratasi
Kini Desa Kampala sudah memiliki 11
sumur resapan yang tersebar di enam
dusun. Tentu sumur resapan sejumlah
ini belum dapat memberikan dampak
yang signifikan bagi pengendalian banjir
dan peningkatan air tanah. Menurut
perhitungan para ahli, sumur resapan baru
akan memberikan dampak besar apabila
sudah terbangun 500 sumur. Kini di halaman rumah
Walau demikian, warga yang rumahnya kering, tak ada lagi
dijadikan lokasi percontohan sumur genangan air hujan dan
resapan sudah merasakan manfaat dari yang lebih menyenangkan
keberadaan sumur resapan ini. Salah lagi, pohon cengkeh saya
satunya adalah Kepala Dusun Baroe,
H. Makka yang mengatakan dengan
tidak terlalu kering dan
adanya sumur resapan, air hujan yang terjaga kelembabannya.
biasanya mengalir deras ke jalanan dan
menggenangi rumahnya kini dapat H. Makka
langsung dialirkan masuk ke sumur Kepala Dusun Baroe
resapan. “Kini di halaman rumah kering,
tak ada lagi genangan air hujan dan yang
lebih menyenangkan lagi, pohon cengkeh
saya tidak terlalu kering dan terjaga
kelembabannya,” H. Makka mengatakan.
telah mengalokasikan anggaran untuk
Saat ini, Kelompok Pammanjengan membangun sumur resapan di desa ini.
sedang membuat usulan program Dengan adanya program percontohan
pelestarian lingkungan dalam Musrenbang sumur resapan di Desa Kampala ini, tiga
untuk Tahun Anggaran 2017. Kegiatan hasil sekaligus diperoleh, yaitu banjir yang
yang diusulkan adalah pembuatan terjadi karena aliran air permukaan akan
500 sumur resapan, penanaman dapat dikurangi, debit mata air baik yang
pohon dan pembuatan bendungan digunakan oleh warga maupun sebagai
pengendali (check dam). Dinas sumber air baku PDAM Bantaeng dapat
Kehutanan Kabupaten Bantaeng juga dipertahankan dan bahkan ditingkatkan
telah menyatakan ketertarikan mereka serta menumbuhkan kesadaran warga
dengan program sumur resapan ini dan akan pentingnya sumur resapan.
19
 Foto: Yusuf Ahmad

20
PDAM Kabupaten Takalar
Kembangkan Kredit Mikro Air Bersih
“Muka sekarang sudah putih. Mandi sudah
bisa dua kali sehari. Pagi-pagi juga sudah
bisa pergi ke kebun. Dulu, jam 3 pagi harus
bangun pergi ambil air di sumur yang jauh.
Siang dan sore hari pergi lagi!”, tutur Daeng
Sugi, warga Dusun Pandala, Desa Likangar.
Apa yang dirasakan oleh Daeng Sugi ini juga
dialami oleh sekitar 60 keluarga yang tinggal
di Dusun Pandala dan Turikale, Desa Likang,
di daerah pesisir Cikoang, Kabupaten Takalar.
Namun, warga Dusun Pandala dan Turkikale
yang rata-rata berpenghasilan rendah ini
sudah tidak perlu lagi pergi jauh untuk
mengambil air, karena mereka kini sudah
mendapatkan akses air minum dari PDAM
melalui skema kredit.
Daeng Sugi, warga Desa Likangar, salah satu
penerima manfaat program kredit mikro
untuk sambungan air bersih perpipaan
PDAM Kabupaten Takalar.
Kapasitas Produksi Tinggi, Tetapi Cakupan
Layanan Air Minum Rendah
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Takalar adalah salah satu PDAM yang
cakupan layanan air bersihnya masih
tergolong rendah. Masyarakat yang
terlayani air minum baru sekitar 30
persen saja, itupun hanya dapat
dinikmati pelanggan selama 12-18 jam.
Kapasitas sumber air baku PDAM Takalar
yang berasal dari Sungai Paleko, Desa
Puntondo ini sebenarnya masih cukup
besar untuk bisa melayani kebutuhan
air minum hingga 3000 rumah tangga.
Namun, permintaan warga, khususnya
masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) untuk menjadi pelanggan masih
rendah.
Rendahnya permintaan dari MBR untuk
mengakses air PDAM ini disebabkan oleh
dua masalah. Pertama, tarif pemasangan
sambungan baru yang sebesar Rp 750
ribu dirasa tidak terjangkau bagi mereka
yang rata-rata hanya mengandalkan
pendapatan dari berpanen palawija
dan rumput laut. Kedua, akses informasi
layanan PDAM juga masih rendah,
sehingga masyarakat, terutama MBR,
banyak yang tidak mengetahui cara
mengakses layanan air dari PDAM.
Latar belakang itulah yang kemudian
menginspirasi IUWASH dan PDAM
21
Takalar untuk mengembangkan
skema kredit khusus bagi masyarakat
berpenghasilan rendah di Takalar.
Dengan uang muka 200 ribu rupiah,
masayarakat berpenghasilan rendah
di Kabupaten Takalar sudah dapat
memasang sambungan air baru di
tempat tinggal mereka. Selanjutnya, sisa
pembayaran pemasangan baru sebesar
550 ribu rupiah akan dibayarkan secara
kredit selama 11 bulan dengan biaya
cicilan sebesar 100 ribu rupiah setiap
bulannya. Namun, apabila ada warga
yang tidak mampu membayar uang
muka sebesar 200 ribu rupiah, PDAM
Takalar akan memberikan keringanan
asalkan bisa memperlihatkan surat
keterangan miskin dari Kepala Desa atau
Kepala Dusun. Selain itu, skema kredit
pemasangan sambungan baru ini juga
langsung ditawarkan ke calon pelanggan
melalui sosialisasi dari rumah ke rumah,
sehingga masyarakat pun menjadi lebih
paham tentang skema kredit tersebut.
Sebelumnya, PDAM Takalar sudah
memiliki skema kredit bagi warga untuk
mendapatkan sambungan baru. Tetapi
skema yang memberlakukan uang muka
sebesar 450 ribu rupiah itu dirasa terlalu
memberatkan, terutama para MBR.
Selain itu, informasi mengenai akses
skema kredit ini juga sangat terbatas,
sehingga banyak yang tidak mengetahui
keberadaannya.

Warga Dusun Pandala yang sudah menikmati air bersih
melalui Kredit Mikro Air PDAM.
Menumbuhkan Minat Melalui Promosi
Untuk mempercepat capaian akses
sambungan air ini, PDAM Takalar
bekerjasama dengan Forum Komunikasi
Pelanggan (FKP) PDAM Takalar yang
diprakarsai oleh IUWASH untuk melakukan
promosi skema kredit baru ini. Anggota
FKP berperan dalam mensosialisasikan
program Kredit Mikro Air Bersih ini kepada
masyarakat di Takalar.
Promosi kredit air bersih yang dilakukan
oleh FKP Takalar ini membuahkan hasil.
Masyarakat pun menjadi sangat antusias
untuk memasang sambungan air baru
dengan adanya program ini. Sosialisasi
melalui berbagai media, seperti spanduk
dan selebaran juga dilakukan dan disebar
di berbagai tempat umum di Kabupaten
Takalar.
Untuk memperkuat kapasitas FKP PDAM
Takalar, IUWASH memberikan pelatihan
Foto: Yusuf Ahmad
strategi promosi dan pemasaran. Hal
ini perlu dilakukan mengingat cakupan
pelayanan PDAM Takalar yang masih
memungkinkan untuk meningkatkan
akses pelayanan air bersih untuk
masyarakat. Selain itu, untuk lebih
memudahkan penyampaian informasi,
PDAM Takalar juga membentuk Tim
Promosi untuk bekerjasama dengan FKP
dalam melakukan sosialisasi.
“Kulitku Dulu Kusam, Kini Tidak Lagi”
Sejak diberlakukan sistem Kredit Mikro
Air Bersih untuk MBR pada bulan Februari
2014, sebanyak 1400 rumah tangga
sudah dapat mengakses air bersih melalui
Kredit Mikro Air Bersih hingga bulan Mei
2015. Hal ini menunjukkan keberhasilan
kerjasama antara PDAM Takalar, FKP Takalar
dan IUWASH dengan memanfaatkan
peluang yang ada untuk memenuhi
layanan air bersih bagi MBR. Prestasi ini
membuat PDAM Takalar menjadi daerah
22
Saya melihat spanduk program
ini di jalan, saya tertarik karena
ternyata prosesnya mudah
dan tidak mahal. Saya cukup
membayar uang muka dua
ratus ribu dan membayar
cicilannya 50 ribu rupiah selama
11 bulan. Walaupun tetap harus
membayar rekening 36 ribu
rupiah per bulan, tidak apa-apa
Nurdin
Warga Kelurahan Pappa, Kecamatan Pattalassang
yang mencapai target pencapaian
tertinggi dalam jumlah pelanggan di tahun
2014, yaitu sebanyak 2200 sambungan.
Dengan cara yang sangat mudah,
masyarakat dapat memenuhi kebutuhan
mereka akan air bersih. Kredit Mikro Air
Bersih menjadi pilihan yang murah dalam
keterbatasan mereka. Hal ini disampaikan
oleh salah seorang warga di Kelurahan
Pappa, Kecamatan Pattalassang, Nurdin.
“Saya melihat spanduk program ini di jalan,
saya tertarik karena ternyata prosesnya
mudah dan tidak mahal. Saya cukup
membayar uang muka dua ratus ribu dan
membayar cicilannya Rp 50.000 selama 11
bulan. Walaupun tetap harus membayar
rekening Rp 36.000 per bulan, tidak apa-
apa,” tuturnya.
Salah satu wilayah yang mendapatkan
akses kredit mikro adalah Desa Laikang,
Kecamatan Mara Bombang, sebuah desa

Daeng So’ja, Warga Dusun Pandala Desa Laikang, Kecamatan Mara Bombang :
“Sekarang saya bisa mencuci kapan saja karena air mengalir lancar seharian”.
transmigrasi yang dulu sangat sulit
mendapatkan air bersih. Warga yang
sebagian besar berprofesi sebagai
nelayan dan buruh tani ini biasanya
mendapatkan air dari desa tetangga,
Desa Puntondo yang berjarak 2 km.
Mereka harus berangkat subuh dan
berjalan kaki atau bersepeda dengan
membawa jerigen. Di tempat mata air
pun, mereka harus antri. Airnya juga
kadang keruh. Salah satu warga Dusun
Pandala, Daeng So’ja berkata “Pokoknya
dulu sengsara! Kita harus berjalan
kaki, berangkat jam 3 subuh untuk
mendapatkan air. Kita biasa ambil air
3 kali dalam satu hari.” Hal serupa juga
disampaikan oleh Daeng Sugi, “Paling
repot kalau datang bulan. Saya bisa
mengambil air lebih dari 3 kali sehari.
Kulit wajah hitam karena setiap hari kena
matahari. Kami pun selalu terlambat
pergi ke kebun karena baru sampai
rumah jam 9 pagi.”
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
Melalui Kredit Mikro Air Bersih, Cakupan Layanan
PDAM Takalar pun Meluas
Direktur Utama PDAM Kabupaten Takalar,
H. Syamsul Kamar mengatakan bahwa
program mikro kredit air bersih dari
IUWASH ini terbukti sangat berhasil. Beliau
mengatakan bahwa program ini tidak
hanya meningkatkan cakupan layanan
PDAM Takalar, tetapi juga membantu
masyarakat yang kurang mampu untuk
mengakses air bersih dengan mudah.
“Bahkan jika memungkinkan, program
ini akan terus kami terapkan secara
berkelanjutan agar semua masyarakat di
Kabupaten Takalar dapat terlayani dengan
air bersih dari PDAM,” Syamsul Kamar
mengatakan.
Keberhasilan PDAM Takalar dalam
melaksanakan program Kredit Mikro
Air Bersih ini tentu tidak lepas dari
kerja keras PDAM Takalar sendiri untuk
mengembangkan diri. Dukungan dari
23
FKP Takalar dan Pemerintah Kabupaten
Takalar juga memudahkan PDAM Takalar
untuk melaksanakan berbagai kegiatan
pendukung. Masyarakat juga semakin
sadar akan pentingnya air bersih, seperti
yang disampaikan oleh Nurdin yang kini
lebih memilih menggunakan air PDAM
karena lebih jernih dibandingkan air
sumur. Nurdin juga mengatakan bahwa ia
enggan untuk kembali menggunakan air
sumur. “Berkat kredit mikro ini, saya sudah
tidak perlu lagi ke sumur karena sekarang
air selalu tersedia di rumah, tidak perlu lagi
jalan jauh,” beliau melanjutkan.
Sampai saat ini, PDAM Takalar masih
melanjutkan program kredit mikro air
bersih tersebut, bahkan kini sedang
merencanakan program lain yaitu Promosi
dan Pemasaran Percepatan Akses Air
Bersih yang juga bekerja sama dengan
IUWASH. Bagi PDAM Takalar, pencapaian
ini menunjukkan bahwa kapasitas
produksi yang dimiliki oleh PDAM Takalar
termanfaatkan dengan baik karena
didukung program yang dikelola dengan
baik juga.
Kini masyarakat berpenghasilan rendah
yang telah mengakses air bersih di
Kabupaten Takalar sangat senang dan
tak lagi kesulitan air. Istilah ‘sengsara’ yang
mereka katakan kini tak lagi mereka alami.
Dulu yang hanya bisa mandi sekali dalam
seminggu, kini sudah mandi dua kali sehari
dan bahkan dapat mencuci pakaian kapan
saja karena air mengalir di rumah mereka
selama 24 jam. Dengan hanya membayar
rekening sebesar Rp 36.000 saja untuk 0-12
meter kubik, masyarakat berpenghasilan
rendah di Kabupaten Takalar sudah dapat
menikmati air bersih.
 Foto: Yusuf Ahmad

24
PDAM Kabupaten Sidrap dan KSU Denas 66
Targetkan 2.560 Sambungan Air Bersih
Memberikan pelayanan air minum yang
prima bagi masyarakat adalah misi
utama perusahaan daerah air minum.
Namun, seringkali misi itu terhambat
ketika diperhadapkan dengan persoalan
keterbatasan modal usaha. Apalagi ketika
PDAM pun harus memberikan perhatian
lebih bagi masyarakat berpenghasilan
rendah. Butuh terobosan agar
pelayanan air minum bagi masyarakat
berpenghasilan rendah terwujut dan
modal usaha pun tersedia.
Manfaat kredit mikro untuk sambungan air PDAM
kini dapat dinikmati oleh masyarakat berpenghasilan
rendah di Kabupaten Sidrap, Sulawesi Selatan.
Cakupan Layanan Tak Bertambah dan
Selalu Merugi, Persoalan Utama PDAM
Kabupaten Sidrap
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
Sidrap, adalah perusahaan milik
Pemerintah Kabupaten Sidenreng
Rappang, atau biasa disingkat Sidrap. Sejak
tahun 2008 hingga 2011, PDAM Sidrap
hanya mampu melayani sambungan air
minum sebanyak 49 persen dari total
jumlah penduduk Kabupaten Sidrap. Hal
ini disebabkan oleh PDAM Sidrap yang
selalu merugi setiap tahunnya sehingga
tidak cukup dana untuk meningkatkan
cakupan layanan.
Kerugian terjadi karena berbagai faktor.
Misalnya, kehilangan air akibat kerusakan
pipa, kesalahan pencatatan meteran dan
keterlambatan pembayaran rekening
oleh pelanggan. Ketiga faktor itu terus
menerus terjadi hingga menjelang akhir
tahun 2011, PDAM Sidrap berencana untuk
melakukan restrukturisasi hutang kepada
Kementrian Keuangan Republik Indonesia.
Namun syarat utama untuk mendapatkan
persetujuan untuk restrukturisasi hutang,
PDAM Sidrap harus memiliki Dokumen
Rencana Bisnis, yang ternyata belum
dimiliki.
Pada saat inilah, USAID IUWASH yang
memberikan dukungan bagi pelayanan
air bersih dan sanitasi, memberikan
dukungan kepada PDAM Sidrap untuk
25
meningkatkan kinerjanya agar tidak
terus menerus merugi. Sebagai langkah
awal, IUWASH memfasilitasi PDAM Sidrap
untuk membuat Perencanaan Bisnis
2013-2017. Salah satu rencana penting
dalam Perencanaan Bisnis tersebut
adalah penambahan kapasitas IPA dan
sambungan pelanggan baru, khususnya
bagi masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR) sebanyak 826 sambungan rumah
pada periode 2015.
Mewujudkan rencana usaha tersebut di
tengah masalah keuangan yang sedang
dihadapi PDAM Sidrap tentu bukan
hal yang mudah. Menunggu hasil dari
restrukturisasi hutang pun juga terlalu
lama. Satu gagasan yang kemudian
dikembangkan untuk memberikan
pelayanan bagi MBR adalah penyediaan
kredit sambungan air minum. Namun,
tantangan berikutnya adalah bagaimana
menyediakan modal kredit bagi MBR,
kendati PDAM Sidrap sendiri selalu merugi?
Siapa yang bisa menyediakan layanan
kredit untuk sambungan air PDAM?
Kemitraan dengan Koperasi Penyedia Kredit,
Pilihan Cerdas untuk Peningkatan Akses Kredit
Sambungan Air PDAM
IUWASH menawarkan gagasan agar
PDAM Sidrap bekerjasama dengan
lembaga penyedia layanan kredit. Dengan
bekerjasama dengan lembaga penyedia
kredit, dua masalah sekaligus akan bisa
tertangani. PDAM Sidrap akan dapat
meningkatkan cakupan layanan bagi MBR
dan juga akan mendapatkan modal bagi
sambungan pelanggan baru.
Setelah strategi tersebut disepakati,
pendekatan dimulai dengan
mengidentifikasi lembaga yang bersedia
dan mampu menyediakan kredit
sambungan air PDAM bagi MBR. Ternyata
proses ini tidak mudah. Tidak banyak
lembaga yang berani mengambil risiko ini
karena dianggap tidak menguntungkan.
Pada akhirnya, hanya lima penyedia kredit
yang menyatakan bersedia. Namun ketika
dijelaskan bahwa untuk bisa menjaring
nasabah atau pelanggan sambungan
air dibutuhkan pendekatan kepada
masyarakat dan membutuhkan waktu
lama untuk dapat menarik minat calon
nasabah, beberapa diantaranya pun
mengundurkan diri.
Hingga akhirnya, Koperasi Serba Usaha
Denas 66 mengajukan kebersediaan
mereka walaupun melihat tantangan
yang akan mereka hadapi tidak mudah.
Kerjasama ini kemudian dituangkan
dalam Kesepakatan Bersama antara KSU
Denas 66 dan PDAM Kabupaten Sidrap
pada tanggal 22 April 2013. Dari sisi
teknis, koperasi ini dianggap layak, baik
secara keuangan dan struktur organisasi
untuk menyediakan kredit sambungan
air PDAM. Dari sisi koperasi sendiri, KSU
Denas 66 memang kerap menunjukkan
kepedulian terhadap isu kesehatan.
Kebutuhan Sambungan Air Tinggi, Sementara
Modal Koperasi Terbatas
Melihat kapasitas produksi yang dimiliki
PDAM Sidrap masih besar, yakni 32 liter
per detik, maka sambungan baru yang
dapat dilayani dibatasi pada dua wilayah
pelayanan terlebih dahulu, yaitu Instalasi
Kota Kecamatan Tellu Limpoe (sebesar
22 liter per detik) dan Instalasi Kota
Kecamatan Panca Lautang (sebesar 10
Liter per detik). Dalam jangka waktu lima
tahun, jumlah sambungan baru yang
terpasang di dua wilayah itu mencapai
2.560 sambungan rumah.
Mendapatkan nasabah sebanyak itu
dalam jangka waktu lima tahun, tentu
memberikan harapan bagi KSU Denas
66. Namun dibutuhkan modal yang
lebih besar bagi KSU Denas 66 apabila
ingin meneruskan peluang usaha ini.
Oleh karena itu, IUWASH kemudian
memfasilitasi KSU Denas 66 untuk
mandapatkan pinjaman dana kredit
dari pihak Perbankan. Walaupun begitu,
untuk meyakinkan pihak Perbankan
tidaklah mudah. Untuk mengajukan
pinjaman kredit dengan jumlah banyak,
diperlukan penjamin yang mampu untuk
menyokong KSU Denas 66 jika suatu
ketika mereka tidak dapat membayar
dana kredit tersebut. Menanggapi
hal tersebut, akhirnya Pemerintah
Kabupaten Sidrap pun sepakat untuk
menjadi penjamin hingga akhirnya Bank
SulSelBar setuju untuk mengucurkan
pinjaman bagi KSU Denas 66 sebesar
Rp 500 juta.
Menumbuhkan Minat Masyarakat Menjadi
Nasabah Sambungan Air
Guna memastikan bahwa investasi
sambungan air tidak sia-sia, IUWASH
melakukan survei minat di wilayah
teknis yang direkomendasikan oleh
PDAM Sidrap. Survei yang dilakukan oleh
mahasiswa relawan dilakukan langsung
dengan mendatangi calon pelanggan
di dua Ibukota Kecamatan, Tellu Limpoe
dan Panca Lautang. Setelah hasil dari
survei menunjukkan bahwa minat
masyarakat tinggi, barulah dilanjutkan
26
ke tahap promosi mengenai pentingnya
air bersih dan skema kredit air minum.
Skema kredit yang ditawarkan adalah
pembayaran uang muka Rp 100 ribu
dengan cicilan Rp 100 ribu selama 11
bulan.
Promosi dilakukan secara gencar
dengan memasang spanduk pada
tempat-tempat strategis di sekitar sarana
sosial dan peribadatan, Puskesmas dan
kantor layanan pemerintah lainnya.
Ternyata spanduk bertuliskan slogan
“Hanya dengan uang Rp 100 ribu,
kita mendapatkan air bersih” tersebut
mendapat sambutan hangat dari
masyarakat. Di tengah-tengah promosi
pun, IUWASH juga menyediakan dan
melatih tenaga pembaca meteran agar
saat sambungan air telah siap digunakan,
sudah tersedia sumber daya manusia
yang terlatih.
Tidak ada prasyarat yang menyulitkan
bagi warga yang ingin menjadi nasabah
Koperasi ini. Peminat cukup membuktikan
bahwa mereka adalah MBR. Walaupun
begitu, Koperasi Denas 66 tetap
melakukan studi kelayakan bagi para
calon peminat. Dari hasil studi kelayakan
ini, skema kredit berkembang menjadi
dua, yaitu peminat dengan skema kredit
dengan cicilan Rp 100 ribu per bulan
dan peminat dengan angsuran dua kali
(Rp 600 ribu) dalam 11 bulan. Untuk
para nasabah dengan skema pertama,
pelanggan wajib membayar rekening
air Rp 36.000 dan pembayaran non-air
yaitu cicilan Rp 100 ribu selama 11 bulan.
Sedangkan untuk nasabah skema kedua
yang hanya diberlakukan bagi para petani
yang penghasilannya musiman, mereka
tetap berkewajiban untuk membayar
rekening meteran sebesar Rp 36.000 per
bulan selama enam bulan pertama.

Warga Kelurahan Pajalele, Haji Mini merasa sangat terbantu
menjadi pelanggan PDAM melalui skema kredit mikro KSU Denas 66.
Jalan Panjang bagi Warga Miskin Mendapatkan
Layanan Air Minum
Sejak bulan April 2013 sampai dengan
bulan November 2015, sebanyak 182
sambungan rumah bagi MBR sudah
terpasang di Kabupaten Sidrap. Cakupan
layanan PDAM Sidrap pun kini sudah
meluas hingga ke seluruh Kabupaten
Sidrap.
Proses pengembangan skema kredit air
telah memberikan pelajaran yang berarti,
baik bagi PDAM Sidrap maupun KSU
Denas 66 sendiri. Bagi PDAM Sidrap, skema
ini membuktikan bahwa ada jalan untuk
dapat meningkatkan cakupan pelayanan di
tengah masalah keuangan yang membelit.
Bagi KSU Denas 66, pelayanan kredit mikro
ini adalah bisnis baru yang menjanjikan,
seperti yang dikatakan oleh Ketua KSU
Denas 66, M. Danial S.T, yang mengatakan
Foto: Yusuf Ahmad
Pengembangan skema kredit mikro air dipandang sebagai
bisnis menguntungkan oleh Ketua KSU Denas 66, M.Danial S.T.
“kegiatan ini membuka peluang bagi
koperasi untuk mengembangkan usaha
lebih besar di masa mendatang.”
Bagi warga miskin yang memiliki
penghasilan rendah, skema ini tentu
sangat membantu. Bapak Ahmad Salni,
warga Desa Corawali yang menjadi
pelanggan PDAM melalui Kredit Mikro
menyatakan bahwa ia sangat gembira bisa
menjadi pelanggan PDAM dengan cara
kredit. Sebelumnya, ia dan keluarganya
minum dari air sumur atau dari sungai
pada saat musim kemarau tiba. Selain itu,
Ahmad Salni juga menceritakan tentang
bagaimana warga sebelmunya mencoba
membuat penampungan air untuk
dialirkan ke rumah. “Namun karena tidak
ada pengolahan, kualitas airnya pun tidak
baik,” ingat Ahmad Salni. Respon positif
juga disampaikan oleh Ibu Haji Mini di
27
Foto: Yusuf Ahmad
Kelurahan Pajalele yang merasa sangat
terbantu dengan menjadi pelanggan
PDAM dengan sistem kredit. “Sekarang
saya tidak perlu lagi repot karena
sekarang (mengambil) air sudah dekat,
tak perlu susah lagi pikul air dari sungai,”
tuturnya.
Tak ada yang tak mungkin. Hal ini telah
dibuktikan oleh PDAM Kabupaten Sidrap
bahwa membangun kemitraan dengan
lembaga jasa penyedia kredit adalah
salah satu solusi untuk meringankan
masalah keuangan. PDAM Sidrap
memperoleh pendapatan dari luar
pelayanan air minum dengan menerima
pembayaran tunai sebesar Rp 750 ribu
per pelanggan tanpa mempengaruhi
arus kas mereka. Sebaliknya, bagi KSU
Denas 66, kegiatan ini membuka peluang
usaha dan lapangan kerja baru.
 Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

28
Mengalirkan Air Bersih untuk 4.200 Keluarga
di Negeri Passo dan Waiheru, Kota Ambon
Kota Ambon saat ini dihadapkan dengan
masalah ketersediaan air minum. Sumber
air baku semakin kritis dan cakupan
pelayanan PDAM Kota Ambon hanya 25
persen. Seringkali air dari PDAM Kota
Ambon di pusat kota dalam sehari hanya
dialirkan satu atau dua jam saja dan
selebihnya mati. Apabila di pusat kota
yang dekat dengan akses air PDAM seperti
itu, bagaimana dengan Negeri Passo dan
Waiheru yang terpencil?
IUWASH dan Satker Pengembangan Air Minum
Provinsi Maluku melakukan survei ke Mata Air
Waiheru II & III, sumber air baku IPA PDAM dengan
total kapasitas produksi sebesar 50 liter/detik untuk
pelayanan air bersih di Negeri Passo, Kota Ambon.
Potensi Sumber Air Baku yang Terlupakan
Negeri Passo dan Waiheru adalah dua desa
yang terletak di Kecamatan Baguala, Kota
Ambon. Sesuai dengan namanya, Passo
yang berarti di tengah-tengah, Negeri Passo
berada di tengah dua jasirah yaitu Jasirah
Leihitu dan Jasirah Leitimu. Sedangkan
Negeri Waiheru terletak di sebelah Timur
Negeri Passo.
Passo dan Waiheru termasuk wilayah
yang terletak di dataran rendah Maluku,
wilayah padat penduduk yang di masa
depan diprediksi tekanan penduduknya
akan semakin meningkat. Sebagian besar
warganya berprofesi sebagai petani dan
nelayan.
Untuk memenuhi kebutuhan mencuci dan
mandi, warga Passo dan Waiheru biasanya
memanfaatkan sumur dangkal yang
kualitas airnya kurang baik dan terasa payau
karena memang berlokasi di dekat laut.
Sedangkan untuk kebutuhan memasak
dan minum, masyarakat biasanya membeli
air galon seharga Rp 7.000 per galon. Salah
satu warga Negeri Passo, Empi Salampessy
mengatakan bahwa ia biasa menghabiskan
setidaknya dua sampai dua galon air
minum dalam seminggu untuk keperluan
keluarganya. “Untuk mandi dan cuci, kami
dari dulu menggunakan air sumur bor,
tetapi airnya terasa payau. Pada akhirnya
air galon juga dipakai untuk mandi”, Empi
Salampessy akui.
29
Padahal wilayah ini memiliki cukup
sumber air yang melimpah. Di Negeri
Passo sendiri ada empat sungai, yaitu
Sungai Waitanahitu, Waitatiri, Waimahu,
dan Waitanahitu, sementara di Waiheru
terdapat tiga mata air yaitu Waiheru I,
Waiheru II dan Waiheru III, sayangnya
sumber-sumber air tersebut sejak
lama tidak dimanfaatkan oleh PDAM.
Sebelumnya PDAM Kota Ambon pernah
membangun intake di Waiheru III,
namun jaringan perpipaan sudah tidak
dapat digunakan lagi. Sedangkan dua
sumber air lainnya, yaitu Waiheru I dan
Waiheru II dimanfaatkan oleh TNI dan
masyarakat setempat secara swakelola.
Melihat kondisi di atas, USAD IUWASH
selanjutnya mendorong PDAM Kota
Ambon untuk membangun sarana
air minum di Negeri Passo dan
Waiheru. Diawali pada tahun 2011,
USAID IUWASH dan Pemerintah Kota
Ambon menandatangani MOU dalam
rangka memperluas akses sanitasi
dan air minum perkotaan. Dalam
MoU disepakati bahwa IUWASH akan
membantu memberikan penguatan
kelembagaan kepada PDAM Kota
Ambon, seperti perbaikan kinerja
PDAM dibidang manajemen, perluasan
akses pelayanan air minum kepada
masyarakat serta sistem pengelolaan
keuangan PDAM
 Langkah awal dari perwujudan MOU,
pada pertengahan tahun 2012, IUWASH
melakukan pengkajian beberapa sumber
air baku yang ada di wilayah Waiheru-
Passo. Dari hasil pengkajian itu, didapati
bahwa beberapa sumber air baku yang
ada di wilayah tersebut memiliki potensi
untuk dialirkan ke Negeri Passo serta
Waiheru. Kapasitas sumber air baku bisa
mencapai 40 liter/detik dan diperkirakan
dapat melayani kurang lebih 3.000 kepala
keluarga. Namun permasalahannya adalah
untuk memanfaatkan sumber air tersebut
dibutuhkan dua intake mata air. Untuk itu,
PDAM Kota Ambon harus membangun
satu intake mata air baru dan memperbaiki
intake yang ada yang kondisinya rusak.

Berdasarkan fakta-fakta tersebut, IUWASH

selanjutnya bekerja sama dengan Satuan
Kerja (Satker) Air Minum Provinsi Maluku
merumuskan komitmen kerjasama
dalam membantu pembangunan fasilitas
penyediaan air bersih di Negeri Passo
serta melakukan pemanfaatan kembali
sistem air baku dari sumber Waiheru III.
Untuk mewujudkan komitmen yang telah
dibangun berbagai kegiatan selanjutnya
dilakukan oleh IUWASH bersama Satker
Air Minum serta PDAM Kota Ambon.
Kegiatan-kegiatan untuk mewujudkan
rencana ini meliputi survei lokasi sumber
air di Waiheru dan Paso yang juga
melibatkan masyarakat di lokasi sumber
air. Selain itu, pendekatan kepada berbagai
pihak, termasuk pemilik lahan dan kepala
desa, untuk memperoleh izin prinsip akan
pembangunan instalasi air minum juga
dilakukan. Selanjutnya, untuk memenuhi
persyaratan perolehan pendanaan dari
pemerintah pusat, yaitu melalui APBN;
IUWASH membantu dalam penyusunan
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
dokumen Detailed Engineering Design
Empi Salampessy, salah satu warga penerima manfaat (DED) untuk pembangunan unit intake
suplai air bersih di Negeri Passo, Kota Ambon. mata air tersebut.

30

Jaringan pipa distribusi dari intake Mata Air Waiheru III
menuju IPA PDAM Kota Ambon.
Langkah Kecil Mengawali Hasil yang Besar
Pada Tahun 2015, Instalasi Pengolahan Air
(IPA) berkapasitas 40 liter per detik yang
mampu melayani kurang lebih sekitar 3000
kepala keluarga atau sekitar 15.000 jiwa di
Waiheru III selesai dibangun. Selanjutnya,
direncanakan pembangunan fasilitas air
bersih dengan kapasitas 20 liter/detik
yang dapat melayani kurang lebih 1200
kepala keluarga atau sekitar 6000 jiwa
direncanakan akan dilanjutkan pada tahap
kedua yang juga memanfaatkan sumber
air baku Waiheru III. Pada periode yang
sama Pembangunan jaringan air bersih di
Negeri Passo dan Waiheru ini dibangun
dengan dukungan dana penuh berasal
dari APBN yang diperoleh melalui Satker
Air Minum Provinsi Maluku.
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
Pembangunan fasilitas air minum di
Negeri Passo ini mendapatkan sambutan
yang baik oleh masyarakat setempat
karena pelayanan air bersih yang baik
sudah mereka dambakan sejak lama.
Kepala Satker Air Minum Provinsi Maluku,
Sandi Wattimena mengatakan bahwa ia
beserta pihaknya sangat berterima kasih
kepada IUWASH yang telah membantu
dan merencanakan pengembangan
sistem ari bersih di Passo dan Waiheru.
Sandi mengatakan bahwa kini ia beserta
seluruh jajaran stafnya akan berkomitmen
untuk terus mendukung pembangunan
sistem ini hingga selesai dan akan terus
memeliharanya dengan baik. “Masyarakat
Passo sudah lama mengajukan akses
air bersih ke kita. Saya sangat berterima
31
kasih kepada IUWASH yang sudah
membantu dalam merencanakan sistem
pengembangan air bersih di Passo
dan Waiheru. Saya berkomitmen akan
membangun sistem ini dalam dua tahun
anggaran melalui APBN,” ujar Sandi.
Tentu saja proyek pembangunan fasilitas
air bersih di Negeri Passo dan Waiheru
ini akan berdampak besar terhadap
pemenuhan kebutuhan masyarakat akan
air bersih dan sanitasi lingkungan yang
layak. Sinergi dan kerjasama para pihak ini
menunjukkan bahwa proses pembelajaran
bersama yang dapat menghasilkan
komitmen dari para pihak ini, merupakan
kegiatan inti yang justru dampaknya paling
besar.
Dari pengalaman di Negeri Passo dan
Waiheru ini, dapat disimpulkan bahwa
pembangunan tidak harus berupa fisik.
Seringkali pembangunan dalam bentuk
non-fisik, seperti proses pembelajaran
bersama, justru menjadi kegiatan yang
berdampak paling besar. Pembangunan
juga akan mendorong proses perubahan
ketika mampu menggali potensi yang
ada di dalam masyarakat atau wilayah
itu sendiri. Pembangunan juga akan
dapat dipercepat ketika ada sinergi dari
para pihak untuk dapat bekerjasama
meningkatkan akses pelayanan air bersih
bagi masyarakat.
 Foto: Yusuf Ahmad

32
Penyusunan SOP Tingkatkan Kinerja
PDAM Kabupaten Maros
Sejak diresmikan tahun 1993, PDAM Tirta
Bantimurung terus berupaya melakukan
pembenahan. Penyediaan infrastruktur
pengolahan air minum menjadi salah satu
fokus perbaikan. Modernisasi dan aplikasi
berbagai teknologi mutakhir bukan lagi
keinginan, tetapi sudah menjadi kebutuhan
yang harus dipenuhi. Demikian pula
dengan sistem manajemen dan kapasitas
sumberdaya manusia harus ditingkatkan
sesuai dengan kemajuan tenologi yang
digunakan. Tentu semua itu harus bekerja
secara terpadu dalam keseharian.
Aktifitas pelayanan pelanggan
di PDAM Tirta Bantimurung,
Kabupaten Maros.
Potensi dan Permasalahan yang dihadapi PDAM
Tirta Bantimurung, Maros
Dalam hal layanan air bersih, PDAM
Tirta Bantimurung Kabupaten Maros
termasuk salah satu yang cukup tua
dan berprestasi. Pada tahun 2013-2014,
PDAM Tirta Bantimurung menjadi salah
satu PDAM percontohan nasional karena
berhasil membukukan keuntungan bagi
daerah (tidak melulu merugi seperti
kebanyakan PDAM lain di Indonesia).
Selain itu, salah satu aset sumber air
minum di Kabupaten Maros, yaitu
Bendungan Bantimurung, sudah berdiri
sejak tahun 1903.
Berdasarkan data tahun 2012, kapasitas
produksi Instalasi Pengolahan Air
(IPA) PDAM Tirta Bantimurung adalah
sebesar 130 liter per detik. Hasil produksi
tersebut diperoleh dari dua IPA, yakni IPA
Bantimurung (80 liter per detik) dan IPA
Pattontongan (50 liter per detik). Namun
kapasitas produksi tersebut ternyata baru
mampu melayani 9.307 sambungan
langsung atau 12,48 persen dari total
penduduk Kabupaten Maros.
Walaupun dikatakan berprestasi, ternyata
banyak masalah yang dihadapi PDAM
Tirta Bantimurung sebelumnya. Mulai
dari debit air yang tidak cukup, tekanan
air yang tidak maksimal, mahalnya
listrik sebagai sumber energi utama
dan banyaknya kasus kebocoran air.
33
Bahkan pada tahun 2013, PDAM Tirta
Bantimurung juga memiliki hutang
sebesar 16 miliar rupiah ke pemerintah
pusat.
Salah satu pemicu permasalahan
di atas adalah tingginya tunggakan
pembayaran rekening oleh para
pelanggan PDAM Tirta Bantimurung.
Hingga pertengahan tahun 2015, sekitar
700 pelanggan masih menunggak
pembayaran yang mencapai nilai total
Rp 1 miliar dari akumulasi penunggakan
selama tiga tahun terakhir dan rata-rata
berasal dari pelanggan perseorangan.
Ada berbagai macam alasan yang
disampaikan para pelanggan yang
menunggak. Beberapa beralasan sedang
tidak ada di rumah ketika ditagih,
beberapa beralasan belum punya uang,
dan tidak sedikit yang mengaku sengaja
menunggak sebagai bentuk “protes”
karena merasa layanan PDAM Tirta
Bantimurung belum memuaskan.
Pada sisi lainnya, isu sumber daya
manusia juga menjadi salah satu
faktor penyebab terhambatnya PDAM
untuk berkembang. Direktur PDAM
Tirta Bantirumung, Abdul Baddarudin
mengakui bahwa saat ini instansinya
tersebut masih kekurangan staf, baik
staf manajemen ataupun staf teknis.
Beliau memaparkan bahwa seringkali

Rangkaian FGD yang difasilitasi IUWASH untuk
penyusunan 36 SOP PDAM Tirta Bantimurung.
terjadi kesalahan pada catatan yang
diperoleh dari lapangan, salah satunya
pencatatan meteran. Seringkali, pegawai
PDAM memasukkan data hanya
berdasarkan perkiraan karena ternyata
petugas tersebut tidak turun langsung
ke lapangan. Hal ini disebabkan oleh
banyaknya staf yang mengemban
berbagai tugas sekaligus, yaitu tugas
lapangan dan juga tugas kantoran.
Pembenahan Internal demi Peningkatan
Layanan
Setelah mempelajari peta potensi dan
masalah yang dihadapi PDAM Tirta
Bantimurung, IUWASH memutuskan
untuk mendukung pembenahan
manajemen internal PDAM Tirta
Bantimurung. Dari hasil studi awal IUWASH
menemukan bahwa ternyata dalam
bekerja sehari-hari, staf PDAM melakukan
prosedur kerja berdasarkan kebiasaan
saja, tidak ada standar baku yang menjadi
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
acuan kerja. Saat akan melakukan
sambungan pipa bagi pelanggan baru
misalnya, setelah pelanggan membayar,
staf teknis akan meminta barang-barang
ke bagian pergudangan. Setelah bagian
pergudangan memberikan barang-
barang yang diminta, mereka langsung
menggunakan barang tersebut. Tidak
ada bukti permintaan dari bagian teknis,
dan sebaliknya bagian pergudangan
juga hanya memberikan barang begitu
saja tanpa bukti. Bagian teknis pun hanya
memperkirakan kebutuhan barang
yang akan diminta. Sehingga ketika
ada masalah, antar bagian akan saling
menyalahkan. Padahal dalam mengelola
sebuah perusahaan, semua hal harus
bisa dipertanggungjawabkan. Apalagi
bagi sebuah usaha pelayanan publik,
transparansi dan akuntabilitas harus
menjadi prinsip utama dalam manajemen
perusahaan. Oleh karena itu, IUWASH
mendorong PDAM Tirta Bantimurung
34
untuk menata ulang sistem perusahaan
melalui alat kerja Standar Operasional
Prosedur (SOP).
Menurut keterangan dari Direktur
PDAM Tirta Bantimurung Maros, Abdul
Baddarudin, berdasarkan hasil audit
kinerja PDAM Kabupaten Maros, selama
ini kegiatan yang dilaksanakan di masing-
masing bagian adalah dengan mengikuti
kebiasaan dan tidak berdasarkan
prosedur. “Hal ini karena (PDAM)
belum memiliki SOP yang tertulis dan
memenuhi standar,” Abdul Baddarudin
menegaskan. Maka dari itu, Abdul
Baddarudin berharap bahwa dengan
adanya SOP ini, seluruh pelaksanaan
kegiatan menjadi lebih teratur dengan
mengikuti prosedur yang ada sehingga
dapat meningkatkan kinerja karyawan,
terutama untuk peningkatan kualitas
kinerja PDAM Kabupaten Maros di masa
mendatang.
Pada bulan Juli 2014, IUWASH memulai
program dengan melakukan Focus Group
Discussion (FGD) untuk mendiskusikan
persiapan pembuatan SOP PDAM Tirta
Bantimurung. Dalam kegiatan yang
diresmikan oleh Bupati Kabupaten
Maros, Ir. H.M. Hatta Rahman, MM
tersebut, kedua belah pihak sepakat
untuk membentuk kerjasama yang
mencakup bantuan IUWASH kepada
PDAM Tirta Bantimurung Maros
dalam mengidentifikasi, merumuskan,
mempersiapkan, mengembangkan,
mengawasi dan mengevaluasi
pelaksanaan SOP terkait dengan tugas
dan fungsi; dan PDAM Tirta Bantimurung
berkomitmen untuk melaksanakan
semua SOP untuk menciptakan tata
kelola perusahaan yang baik. IUWASH
bersama dengan PDAM berhasil
menyusun 45 SOP yang selanjutnya
digunakan oleh PDAM untuk menjadikan
proses bekerja lebih baik dalam
organisasi PDAM.
SOP Berjalan, Kinerja PDAM Meningkat
Hingga pertengahan tahun 2015,
sebanyak 36 SOP yang terdiri dari 17 SOP
terkait Administrasi dan Keuangan, 5 SOP
terkait Hubungan Langganan sebanyak
5 SOP dan 11 SOP terkait Teknis telah
dihasilkan dan disahkan oleh Direktur
PDAM Kabupaten Maros. Penerapan atas
SOP langsung dilakukan oleh PDAM agar
tujuan peningkatan kinerja PDAM dapat
segera dirasakan.
Seiring dengan diterapkannya SOP,
dalam bidang pengembangan sumber
daya manusia, perubahan juga langsung
dirasakan. Abdul Baddarudin mengakui
bahwa selama ini belum ada pihak
yang bisa mendampingi dalam aspek
non-teknis seperti pengembangan
Sejak pelaksanaan ujicoba SOP,
dampaknya langsung dirasakan.
Etos kerja kami (staf PDAM) menjadi
lebih efisien dan kami juga dapat
meningkatkan kualitas layanan
untuk menjadi lebih profesional,
cepat dan mudah untuk masyarakat.
Abdul Baddarudin
Direktur PDAM Tirta Bantimurung Maros
mekanisme kerja staf. Dengan adanya
SOP ini, Abdul Baddarudin melihat para
staf PDAM menjadi lebih bergairah. “Sejak
pelaksanaan uji coba SOP, dampaknya
langsung dirasakan. Etos kerja kami (staf
PDAM) menjadi lebih efisien dan kami
juga dapat meningkatkan kualitas layanan
untuk menjadi lebih profesional, cepat
dan mudah untuk masyarakat”, tegas
Baddarudin.
Pekerjaan Rumah yang Masih Menanti
Belajar dari pengalaman tersebut, PDAM
Tirta Bantimurung menyadari bahwa
tidak ada penyelesaian masalah yang
bersifat instan. Untuk saat ini, PDAM Tirta
Bantimurung akan memprioritaskan untuk
memperkuat sistem manajemen internal
terlebih dahulu. Setelah tercipta sistem
yang lebih memenuhi standar, diharapkan
bahwa tidak ada lagi petugas yang lalai
dalam melaksanakan tugasnya, seperti
memeriksa meteran pelanggan secara rutin.
Sosialisasi pentingnya penyusunan SOP untuk
perbaikan kinerja PDAM Tirta Bantimurung.
35
Belajar dari upaya pembenahan internal
melalui penerapan SOP, PDAM Tirta
Bantimurung selanjutnya menghidupkan
fungsi pengawasan publik dengan
membentuk Forum Komunikasi
Pelanggan yang dibentuk pada tahun
2014. Diharapkan bahwa forum ini tidak
hanya mengawasi secara pasif, tetapi juga
dilibatkan dalam kegiatan-kegiatan PDAM
Tirta Bantimurung, seperti misalnya terlibat
dalam survei kepuasan pelanggan yang
berlangsung pada tahun 2015.
Namun memang pekerjaan rumah
PDAM Tirta Bantimurung masih banyak.
Masalah-masalah yang berkaitan dengan
peremajaan infrastruktur dan modernisasi
peralatan dan teknologi harus didukung
dengan strategi yang lain. Upaya melalui
kordinasi dengan SKPD atau dengan
mitra lainnya tidak dapat dihindari untuk
menjadikan PDAM Tirta Bantimurung lebih
baik di masa yang akan datang.
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
SANITASI
 Foto: Yusuf Ahmad

38
Sinergi Pemkab Pinrang,
Koperasi Denas 66 dan Bank Sulselbar
Perluas Akses Jamban Sehat
Memiliki sebuah jamban sehat memang
tidak mudah. Selain tidak banyak tersedia
di pasaran, harga jamban sehat jauh
lebih mahal dari jamban biasa. Hal ini
dikarenakan jamban sehat harus memiliki
tangki septik kedap yang berstandar
nasional. Dibutuhkan inovasi agar
masyarakat, terutama yang berpenghasilan
rendah, dapat mengakses jamban sehat,
seperti penerapan skema kredit jamban
sehat di Kabupaten Pinrang.
Pembangunan jamban sehat standard SNI di Kabupaten Pinrang
yang difasilitasi oleh Koperasi Denas 66.
Jamban Tidak Kedap, Mencemari Air Tanah
Dari hasil studi Environmental Health Risk
Assessment (EHRA) atau Penilaian Risiko
Kesehatan Lingkungan di Kabupaten
Pinrang pada tahun 2011, ditemukan
bahwa sebanyak 83 persen warga
Kabupaten Pinrang sudah menggunakan
jamban pribadi untuk buang air besar.
Sedangkan sisanya masih mempraktekkan
kebiasaan buang air besar sembarangan
seperti di kebun atau pekarangan dan
memasukkannya ke dalam lubang galian
atau langsung ke sumber air seperti
sungai, pantai atau teluk. Beberapa lainnya
mengaku menumpang jamban pada
tetangga untuk buang air besar. Bahkan
masih ada warga yang buang air besar
di selokan atau mempraktikkan cara
“helikopter” dengan memasukkan kotoran
ke dalam plastik dan membuangnya ke
kebun, sungai dan teluk.
Dari sekitar 80 persen warga yang memiliki
jamban, beberapa mengaku tidak pernah
mengosongkan tangki septiknya. Hal ini
dapat diartikan bahwa sebenarnya jamban
yang dimiliki warga adalah tangki septik
yang tidak kedap. Sebagian besar warga
Kabupaten Pinrang tersebut secara tidak
langsung dapat dianggap masih buang air
besar sembarangan karena lumpur tinja
39
tidak diolah tetapi masuk ke dalam tanah
dan mencemari air tanah.
Fakta ini menunjukkan bahwa tingkat
kesadaran warga terhadap sanitasi
lingkungan masih rendah. Kesadaran
warga tentang sanitasi yang layak ternyata
tidak berbanding lurus dengan tingkat
kesejahteraan maupun tingkat pendidikan
warga. Ini membuktikan bahwa sanitasi
yang layak masih belum mendapat
perhatian warga.
Melihat persoalan tersebut, Pemerintah
Kabupaten Pinrang, yang memiliki
visi untuk “mengoptimalkan fungsi
infrastruktur dan lingkungan hidup”,
merasa perlu untuk meningkatkan
pelayanan publik yang berkaitan
dengan sanitasi, termasuk menerbitkan
kebijakan sebagai payung hukum dalam
pengelolaan air limbah rumah tangga.
Hal tersebut yang kemudian mendorong
IUWASH untuk mendukung Pemkab
Pinrang agar dapat meningkatkan akses
sanitasi bagi masyarakatnya. Salah satu
bentuk dukungan tersebut adalah
dengan memfasilitasi kegiatan teknis
dan non-teknis kepada Pokja Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan untuk
menumbuhkan kebutuhan masyarakat
akan pentingnya sanitasi yang layak.
Kegiatan teknis antara lain mobilisasi
kebutuhan masyarakat akan pelayanan
penyediaan air bersih dan sanitasi, strategi
promosi dan pengembangan media;
sedangkan kegiatan non-teknis adalah
pengorganisasian SKPD terkait dalam
merencanakan dan melaksanakan promosi
air bersih dan sanitasi.
IUWASH juga bekerjasama dengan Dinas
Kesehatan, Puskesmas dan para pengusaha
sanitasi di Kabupaten Pinrang untuk turut
serta mempromosikan dan memasarkan
jamban sehat yang ber-Standar Nasional
Indonesia (SNI). Bersamaan dengan
promosi dan pemasaran jamban sehat
yang harganya relatif mahal, gagasan
pengadaaan jamban melalui skema kredit
bagi masyarakat berpenghasilan rendah
pun dikembangkan.
Bersinergi dengan KSU Denas 66 Membuka Akses
Kredit
Koperasi Serba Usaha Denas 66 , sebuah
lembaga keuangan lokal, terpilih menjadi
mitra PDAM Pinrang dalam penyediaan
kredit jamban bagi MBR. Kerjasama
dengan Koperasi Denas 66 ini dilakukan
mengingat keterbatasan dana PDAM
Pinrang untuk memodali pengadaan
jamban sehat. Pilihan jatuh kepada
Koperasi Denas 66 karena kondisinya
yang sehat, baik dari sisi manajemen
dan juga keuangan serta memiliki minat
untuk melaksanakan program kredit
jamban sehat. Selain itu, Denas 66 juga
telah mendapatkan dukungan kerjasama
permodalan dengan Bank Sulselbar
sebelumnya untuk kredit mikro air minum.
Sebelum kredit diluncurkan, promosi
mengenai skema kredit tersebut
sudah mulai dilakukan. KSU Denas 66
berkoordinasi dengan Dinas Kesehatan
Kabupaten Pinrang untuk membantu
mempromosikan skema baru ini di
tingkat kelurahan. KSU Denas 66 juga
mendapatkan dukungan dari IUWASH
dalam proses pemicuan, promosi dan
sosialisasi skema mikro kredit per panen
yang sebelumnya juga diterapkan di
Kabupaten Sidrap kepada masyarakat
Kabupaten Pinrang. IUWASH juga
turut melibatkan sanitarian Puskesmas
dan kader kesehatan setempat yang
sebelumnya telah mengikuti pelatihan
yang difasilitasi oleh IUWASH dan Pokja
AMPL untuk membantu melakukan
promosi dan sosialisasi skema mikro kredit
ini kepada masyarakat.
Promosi kepada masyarakat ini dilakukan
untuk menumbuhkan kesadaran akan
pentingnya jamban sehat. Metode
promosi dilakukan dengan menggunakan
teknik partisipatif, pemetaan, transek dan
penggunaan media gambar tentang alur
penyebaran penyakit. Berbagai media
promosi seperti spanduk, brosur dan
talkshow yang disiarkan oleh Radio Susia
Media 106.6 FM Pinrang juga digunakan
untuk mempromosikan skema kredit
mikro ini.
Proses promosi ini kemudian dilanjutkan
dengan survei minat. Berbeda dengan
hasil survei minat air bersih, ternyata
minat masyarakat Kabupaten Pinrang
untuk mengakses jamban sehat masih
sangat rendah. Bahkan KSU Denas
66 sendiri sempat pesimis dengan
keberlanjutan program kredit jamban
sehat ini di Kabupaten Pinrang. Tidak
seperti air bersih, kredit jamban sehat
tidak memiliki jaminan. Pada skema
kredit air bersih, apabila peminat tidak
membayar cicilan, meteran atau pipa bisa
dicabut kapan saja. Namun hal serupa
40
tidak dapat diterapkan untuk skema
kredit mikro jamban sehat karena tidak
memungkinkan untuk membongkar
kembali jamban yang sudah terpasang.
Sebagai gantinya, KSU Denas 66
menggunakan mekanisme penjaminan
dari kader setempat. Penjaminan di sini
tidak berarti bahwa kalau ada yang tidak
membayar cicilan kemudian kader akan
membayarnya, tetapi kader itu akan
menagih hingga orang yang bersangkutan
membayar cicilan.
Terdapat dua macam skema kredit mikro
yang diberlakukan. Skema pertama adalah
peminat membayar uang muka sebesar
450 ribu rupiah dan cicilan sebesar100
ribu rupiah selama 11 kali dalam satu
tahun. Sedangkan pada skema kedua yang
dikhususkan bagi nelayan dan petani yang
penghasilannya musiman, cicilan dilakukan
selama dua kali dan dibayarkan setelah
musim panen. Perjanjian kredit dilakukan
setelah warga membayar uang muka
dan kemudian ditandatangani oleh pihak
nasabah dan KSU Denas 88 dengan saksi
Ketua Lingkungan.
Berkat Kredit Jamban Sehat, Upaya Peningkatan
Sanitas Layak Terbuka
Skema mikro kredit ini ternyata
mendapatkan sambutan positif, baik
dari Pemerintah Kabupaten Pinrang
maupun masyarakat Pinrang sendiri.
Kepala Seksi Penyehatan Lingkungan
dari Dinas Kesehatan Kabupaten Pinrang,
H. Kennedy SKM, M.Kes mengatakan
bahwa cicilan setiap panen ini merupakan
sebuah solusi yang tepat bagi masyarakat
Pinrang yang sebagian besar merupakan
masyarakat berpenghasilan rendah.
“Dengan skema pembayaran cicilan ini,
biaya pembangunan jamban pribadi
tidak akan terlalu membebani masyarakat
yang sebagian besar berprofesi sebagai

Yuliani, sanitarian dari Puskesmas Mattombong,
Kecamatan Mattirosompe, Kabupaten Pinrang.
petani dan nelayan,” Kennedy mengatakan.
Sementara itu, Lurah Langnga, Muhammad
Basri HS mengamini kata-kata dari
Kennedy. “Skema ini sangat membantu
karena kini masyarakat Kabupaten Pinrang
sudah dapat membangun jamban pribadi
dengan harga terjangkau sesuai dengan
kemampuan ekonomi mereka,” tutur
Muhammad Basri.
Sejak skema kredit mikro ini diluncurkan
bulan Januari 2014 hingga September
2015 yang lalu, sebanyak 59 unit
jamban telah dibangun bagi masyarakat
berpenghasilan rendah. Keberhasilan
akses kredit jamban sehat ini juga
tidak terlepas dari peran sanitarian dari
Pusksesmas setempat. Sanitarian yang
gigih mempromosikan jamban sehat itu
Foto: Yusuf Ahmad
adalah Hj. Hasnawati dan Yuliani, keduanya
dari Puskesmas Mattombong, Kecamatan
Mattirosompe, Kabupaten Pinrang.
Hj. Hasnawati mengungkapkan bagaimana
mereka berdua mempromosikan tentang
pentingnya jamban sehat bagi kesehatan
melalui kunjungan rutin di Posyandu dan
kunjungan dari rumah ke rumah. Tidak
hanya itu saja, Hj. Hasnawati membuat
jamban sehat di rumahnya sebagai
percontohan. “Warga akan lebih mudah
mengerti tentang jamban sehat dengan
melihat langsung, orang juga boleh pakai
jamban sehat ini sehingga akan lebih
merasakan manfaatnya langsung,”
Hj. Hasnawati menceritakan
pengalamannya. Hj. Hasnawati juga
mengaku bahwa apa yang telah ia dan
Yuliani lakukan ini berkat keterlibatannya
41
dengan kegiatan yang difasilitasi IUWASH.
“Sekarang, saya lebih berani dan percaya
diri untuk meminta kepada Lurah
atau Kades untuk menyediakan waktu
pertemuan, di luar jadwal penyuluhan.
Bahkan saya berani juga meminta Kader
untuk menyiapkan data kesehatan!”,
pungkas Hj. Hasnawati.
KSU Denas 66 sendiri menyatakan bahwa
walaupun skema kredit mikro sanitasi ini
relatf lebih berat dbandingkan dengan
skema kredit mikro air minum, mereka
akan terus berupaya untuk memperluas
cakupan akses kredit jamban sehat. Untuk
itu, KSU Denas 66 sedang mengupayakan
suntikan dana untuk modal pengadaan
jamban sehat ke pihak Perbankan. Ketua
KSU Denas 66, Daniel menyatakan
bahwa bisnis di bidang sanitasi sangat
menjanjikan. “Oleh karena itu, kami akan
mereplikasi akses kredit mikro serupa ke
wilayah lain,” Daniel katakana dengan
antusias.
Pemerintah Kabupaten Pinrang juga
menyambut baik program ini. Pemerintah
Kabupaten Pinrang, melalui Dinas
Koperasi telah menyiapkan anggaran
untuk peningkatan kapasitas koperasi
agar koperasi lain juga dapat memberikan
layanan kredit jamban sehat. Pemkab
Pinrang juga telah menyiapkan anggaran
untuk kegiatan promosi sanitasi, khususnya
bagi sanitarian dan kader masyarakat serta
kegiatan pendampingan dan penguatan
masyarakat.
Pengadaaan jamban sehat dengan skema
kredit ini terbukti dapat mempercepat
akses masyarakat untuk mendapatkan
layanan sanitasi yang layak dan merupakan
solusi cerdas untuk mengatasi rendahnya
daya beli masyarakat berpenghasilan
rendah untuk membangun jamban sehat.
 Foto: Yusuf Ahmad

42
Pa’kkuru’ Sumange’mu - Bangkitkan Semangatmu
Sang Pemberdaya Sejati
Dari Tanjung Merdeka, Kota Makasar
‘Campako tuli u campako, ooh anak aja’mu
terri, kupakuru’ sumange’mu (kutepuk
selalu kutepuk, oh anak jangan menangis,
kubangkitkan semangatmu)’, sebuah
lagu yang selalu didendangkan orang
tua semasa kecil ini tertanam dalam
benak Muhammad Jufri, sosok sederhana
yang menjadi motor penggerak Instalasi
Pengolahan Air Limbah Komunal di
Kelurahan Tanjung Merdeka, Kota Makasar.
Muhammad Jufri, sosok penggerak KPP IPAL Komunal
di Kelurahan Tanjung Merdeka, Kota Makasar.
Keberadaan Penggerak Perubahan, Kunci
Kesuksesan Program
Muhammad Jufri, biasa dipanggil Jufri
adalah Ketua Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara (KPP) Sipakatau, pengelola
sarana sanitasi komunal di Tanjung
Merdeka, Kecamatan Tamalete, Kota
Makassar. Sarana ini dibangun melalui
Program Urban Sanitation and Rural
Infrastructure (USRI) yang merupakan
bagian dari program PNPM-Mandiri.
Sarana sanitasi yang dikembangkan terdiri
dari Instalasi Pengolahan Air Limbah
(IPAL) Komunal, jaringan perpipaan, dan
sambungan rumah yang melayani 54
rumah tangga.
Kelurahan Tanjung Merdeka yang dikeliling
oleh pemukiman mewah dan tempat
wisata ini menyimpan sejarah yang
cukup panjang. Tidak seperti kampung
lain yang ‘hilang’, kelurahan ini tetap
ada berkat sosok Jufri yang bersikeras
mempertahankan kampung yang berada
di tengah-tengah bangunan yang
berdiri kokoh dan megah dan dulunya
kebanyakan pendudukanya berprofesi
sebagai nelayan ini.
Para pengembang pemukiman dan
pariwisata bergerilya mendorong warga
di pesisir Teluk Makassar untuk menjual
tanah mereka. Banyak yang kemudian
menjual tanah bahkan rumah mereka
karena tergiur dengan jumlah uang yang
43
ditawarkan kepada mereka. Namun, Jufri
bersikukuh tidak akan pernah menjual
tanah miliknya: “Saya sangat sedih, banyak
warga yang menjual tanah dan satu
per satu meninggalkan rumah mereka.
Memang saat itu uang banyak, bisa
punya motor, bisa bergaya. Tetapi mereka
tidak pikir, uang akan habis. Hingga
banyak yang akhirnya pulang kampung
ke Takalar dengan tangan kosong. ‘Gigi’
jarimoko’ – Gigit Jari mereka!”, Jufri bercerita
mengingat saat itu.
Namun, perjalanan Jufri mempertahankan
tanah leluhurnya tidaklah mudah.
Kampung ini terus menjadi incaran
pengembang, tapi beberapa warga
menolak, termasuk Jufri. Karena penolakan
mereka tersebut, semua akses ke kampung
mereka ditutup. Bersama dengan
beberapa orang, Jufri lalu menemui
pemangku jabatan setempat, Dinas PU
dan bahkan ke DPRD untuk mengadukan
nasib warga kampungnya. “Saya menangis
di Dinas PU dan DPRD. ‘Ini tanah kami, sejak
dulu nenek-nenek kami sudah hidup dan
mati disana, kenapa mau diambil? Kami
mau tinggal dimana?’ Lucunya mereka
bilang kalau kampung kami sudah masuk
master plan pembangunan Kota Makassar,
padahal belum ada pembebasan tanah.
Yang datang hanya orang pengembang,
itupun hanya menemui aparat dan kades
saja, warga tidak dilibatkan,” tutur Jufri.
Singkat kata, masalah ini pun menjadi

Pengelolaan IPAL Tanjung Merdeka,
Kota Makassar berbasis masyarakat.
perhatian Gubernur Sulawesi Selatan saat
itu, Ahmad Amiruddin, yang akhirnya
memperbolehkan Kelurahan Tanjung
Merdeka tetap berdiri hingga sekarang.
Tahun 2010, program P2KP dan PNPM
masuk ke Kelurahan Tanjung Merdeka. Jufri
yang sejak dulu aktif menjadi Ketua BKM,
melihat hal ini sebagai kesempatan untuk
melakukan perubahan yang lebih baik
di Kelurahan Tanjung Merdeka. Bersama
dengan dua warga Tanjung Merdeka
lainnya, Muhammad Jafar Kulle dan Abdul
Rahman Tiro, Jufri dan kedua temannya
tersebut bersama-sama menggerakkan
warga untuk turut serta dalam program
ini dengan tujuan meningkatkan derajat
kampung mereka.
Suka Duka Promosi IPAL Komunal
Menurut Buku Putih Sanitasi Kota Makassar
2011, keluarga yang sudah menggunakan
sarana sistem pembuangan air limbah
terpusat (IPAL) Komunal yang memenuhi
syarat kesehatan baru sebesar 0,5 persen
dari jumlah rumah tangga di Kota
Makassar. Oleh karena itu, butuh investasi
Foto: Yusuf Ahmad
dan promosi yang besar untuk mendorong
warga mengembangkan IPAL Komunal.
Sebagai langkah awal, Dinas PU bersama
SKPD terkait difasilitasi oleh IUWASH
untuk melakukan pengkajian terhadap
potensi pengembangan IPAL di Kota
Makassar. Akhirnya dipilihlah beberapa
lokasi percontohan IPAL di Kota Makassar,
termasuk RW 04 Kelurahan Tanjung
Merdeka.
Muhammad Jafar Kulle--warga lain
Kelurahan Tanjung Merdeka--menceritakan
kondisi daerahnya“Jorok sekali di sini.
Warga buang air besar sembarangan, di
kebun dan di sepanjang kanal. Ada juga
yang punya WC, tapi sering mampet,
sehingga akhirnya kembali ke kebiasaan
lama mereka dengan membuang
sembarangan”.
Sebelum membangun IPAL Komunal,
langkah pertama adalah melakukan
pengkajian masalah sanitasi di lokasi
oleh Yayasan Dwi Karya Mandiri (DKM),
sebuah LSM yang berperan mendampingi
44
masyarakat. Selanjutnya, bekerjasama
dengan SKPD terkait, sebuah strategi
promosi program IPAL Komunal
dirancang. Sebelum mempromosikan
IPAL Komunal ini kepada masyarakat luas,
Tim Promosi melatih fasilitator dari DKM,
Aksansi (Asosiasi KSM Sanitasi Seluruh
Indonesia) dan anggota KSM tentang
metode promosi sanitasi.
Setelah dirasa para promotor sudah
“siap”, barulah sosialisasi kepada
masyarakat dilakukan. Namun pada
tahap sosialisasi ini, Jufri dan kawan-
kawan banyak menghadapi tantangan.
Lebih dari tiga perempat warga RW04
menolak pembangunan IPAL Komunal
yang ditawarkan. Alasan yang banyak
dikemukakan adalah dari pengalaman
kelurahan lain yang sudah lebih dulu
membangunan sarana yang sama,
masyarakat lebih banyak mendapatkan
masalah dibanding dengan manfaat
yang diperolehnya. Bahkan ada warga
memandang sebelah mata dengan
menyebut Jufri dan kawan-kawan
sebagai “anak kemarin sore” yang tidak
tahu apa-apa. Walaupun begitu, Jufri
bersama teman-temannya menyikapi
persoalan tersebut dengan sabar dan
menyampaikan: “Ini adalah peluang kita
untuk berubah dan berkembang. Tidak
ada yang sempurna, ambil yang baik
buang yang jelek, yang baik itulah yang
kita lanjutkan”, Jufri melanjutkan ceritanya.
Hal menarik dari pendekatan Jufri
bersama warga lain saat meyakinkan
warga adalah dengan mengedepankan
perubahan menuju keadaan yang lebih
baik. Setiap melakukan sosialisasi, Jufri
selalu menanyakan kepada para warga
untuk bersama membangun kampung
mereka menjadi lebih baik dan tanpa
menunda waktu “Masa kita mau begini-
begini terus, kapan lagi, kalau bukan
sekarang! Kalau bukan kita siapa lagi yan
bisa mengubah kampung kita? Warga
disini sudah kehilangan semangat, jadi
saya selalu motivasi mereka dengan kata
“Mana sumanga’nu (mana semangatmu).
Kalau ‘madodongmiki‘ (loyo, lemas dan
malas), tidak ada yang jadi’, ujarnya saat
ditemui oleh tim IUWASH.
Pendekatan menarik lain yang dilakukan
oleh Pak Jufri dan kawan-kawan adalah
dengan menumbuhkan rasa malu. Bagi
orang Makassar, rasa “Malu” atau “Siri”
adalah harga diri. Apabila telah tumbuh
rasa malu pada warga, maka mereka akan
lebih mudah untuk diyakinkan. “Bayangkan
kalau kita lihat anak gadis kita duduk
makkalimbu’ (pakai sarung) jongkok di
tanggul buang air sembarangan, apa
tidak malu? Bagaimana rasanya kalau
lingkungan kita bau?” Jufri memeragakan
ketika menceritakan pengalamannya.
Alhasil, warga pun tersentuh dan mulai
mau menerima pembangunan IPAL
Komunal di kampung mereka. Setelah
IPAL Komunal Tanjung Merdeka beroperasi
tiga tahun dan berjalan dengan baik, KPP
mengusulkan perluasan layanan. Pada
tahun 2014, satu unit IPAL Komunal baru
dibangun yang berjarak 50 meter dari IPAL
Komunal pertama. Kini pelayanan IPAL
Komunal di Tanjung Merdeka sudah dapat
melayani 100 rumah tangga.
IPAL Komunal Terbangun, Lingkungan pun Bersih
Apabila bertandang ke Kelurahan Tanjung
Merdeka, terutama RW 04, tidak akan
menyangka kalau sebelumnya kampung
tersebut kotor, bau, dan becek. Kini,
kampung sudah nampak bersih, jalanan
tertata rapi, air sungai yang mengalir
jernih, serta pagar dan jalan pun dicat
warna warni.
Perjalanan panjang dan berat sejak
sosialisasi sampai dengan membangun
IPAL Komunal kini telah dapat dinikmati
warga di Kelurahan Merdeka. Dua buah
IPAL Komunal yang dibangun serta merta
membuat kebiasaan warga untuk buang
air besar sembarangan perlahan hilang.
Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara
(KPP) Sipakainga yang merupakan
pengelola IPAL Komunal di Tanjung
Merdeka ini beranggotakan sembilan
orang. Kelompok dengan nama yang
berarti “Saling Mengingatkan” ini bekerja
dengan struktur sederhana. Terdapat
tiga Ketua Presidium, yang dalam masa
tertentu bergiliran sebagai Ketua KPP agar
semua anggota bisa melakukan semua
tugas dan tanggung jawab sebagai Ketua
KPP serta dapat mewakili jika suatu saat
Ketua KPP yang sedang menjabat sedang
berhalangan.
Pengawasan IPAL pun dilakukan oleh KPP
dengan cara yang sederhana. Terdapat
satu terminal untuk beberapa rumah
dengan pemberian nomor. Dengan cara
ini, jika terdapat masalah maka akan lebih
mudah mendeteksi dimana lokasi sumber
masalahnya.
Melalui musyawarah warga, iuran IPAL
Komunal ditetapkan sebesar lima ribu
rupiah. Sebagai pemotivasi bagi warga
dan KPP sendiri, beberapa orang, baik dari
warga maupun anggota KPP bertindak
sebagai penyandang dana tetap. Uang
yang berasal dari iuran warga dan
sumbangan tetap ini dikelola bersama
dan dipertanggungjawabkan di hadapan
warga.
Semangat untuk berubah adalah kunci
bagi KPP Sipakainga dalam mengelola
IPAL Komunal dengan baik. Hasilnya, IPAL
45
Dulu kalau saya mau buang
air besar, harus tahan sampai
malam. Malu kalau harus
buang air besar di kanal siang
hari. Air bekas cucian piring
juga tidak ke mana-mana dan
menggenangi halaman.
Daeng Caya
Warga RW 04 Kelurahan Merdeka
Komunal Kelurahan Tanjung Merdeka
berhasil mendapatkan penghargaan
dalam Lomba Sanitasi Kota Makasar
sebagai “Sistem Pengelolaan Air Limbah
Terbaik” selama dua tahun berturut-turut,
yaitu Juara I pada tahun 2014 dan Juara II
pada tahun 2015.
“Melalui Program IPAL Komunal ini, saya
jadi bisa berkunjung ke daerah lain,
seperti Bali dan bisa naik pesawat yang
sebelumnya hanya merupakan mimpi saja.
Setiap berkunjung ke tempat lain, saya
selalu melihat apa yang baik dari tempat
lain dan menjadikannya sebagai inspirasi
saya untuk mengembangkan ide-ide baru,”
pungkas Jufri.
Tanjung Merdeka yang Nyaman dan
Bersih, Gambaran Sebuah Perubahan.
 Foto: Yusuf Ahmad

46
Pendekatan ‘Trisula’, Strategi Penyadaran
Masyarakat terhadap Sanitasi Lingkungan
Jamban kotor dan tidak terpelihara.
Begitulah kondisi yang banyak kita
jumpai. Sarana dan prasarana yang telah
dibangun tidak terpelihara. Perilaku
buang air besar sembarangan pun masih
menjadi praktek biasa. Dibutuhkan
upaya dan strategi jitu agar masyarakat
merubah perilakunya.
Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)
IPAL Komunal di Kabupaten Takalar.
Rendahnya Kesadaran Masyarakat untuk Hidup
Sehat, Tantangan Sanitasi di Kabupaten Takalar
Sejak tahun 2010 Pemerintah Kabupaten
Takalar telah berupaya meningkatkan
layanan sanitasi kepada masyarakat
dengan membangun berbagai fasilitas
seperti MCK ++, IPAL Komunal dan IPAL
Kombinasi. Hingga tahun 2014, tercatat 20
fasilitas sanitasi komunal telah dibangun
di Kabupaten Takalar. Sayangnya, kondisi
fasilitas sanitasi yang tersedia tidak
digunakan sebagaimana mestinya.
Kebiasaan masyarakat yang masih buang
air besar sembarangan tidak juga hilang.
Berdasarkan pantauan bersama Pokja
Sanitasi, IUWASH dan LSM Dwi Karya
Mandiri di 14 lokasi, lima sistem berjalan
baik, tiga sistem mengalami kerusakan
berat, lima sistem rusak ringan dan 1
sistem masih dalam proses penyelesaian
pembangunan. Dari segi pengguna, hanya
sekitar 54 persen dari target yang sudah
menjadi pemanfaat.
Rendahnya tingkat kesadaran masyarakat
untuk menggunakan dan memelihara
sarana sanitasi serta masih maraknya
perilaku buang air besar sembarangan
menjadi tantangan yang serius bagi
Pokja Sanitasi dan pengelola sarana.
Rendahnya kesadaran masyarakat ini
disebabkan kurang efektifnya upaya
untuk membangun kesadaran masyarakat
sebelum pembangunan fasilitas dilakukan.
Membangun kesadaran masyarakat tidak
47
mudah dan butuh waktu. Hal tersebut
yang seringkali terlupakan, sehingga
kegiatan-kegiatan untuk membangun
kesadaran masyarakat dilakukan ala
kadarnya saja dengan alasan waktu dan
anggaran yang terbatas.
Pokja Sanitasi yang dimotori Dinas
Kesehatan Kabupaten Takalar bersama
LSM Dwi Karya Mandiri mengembangkan
pendekatan untuk membangun kesadaran
masyarakat yang meliputi tiga komponen
yaitu Penguatan Masyarakat, Penguatan
Kelompok Masyarakat dan Pengembangan
Media. Pendekatan ini disebut pendekatan
trisula, karena memiliki tiga komponen.
Pendekatan Trisula untuk Membangun
Kesadaran Masyarakat
Pendekatan Trisula memadukan tiga
komponen, yaitu penguatan masyarakat,
penguatan organisasi masyarakat
dan pengembangan media dalam
membangun kesadaran masyarakat.
a. Penguatan Masyarakat. Tujuan
dari kegiatan ini adalah untuk
meningkatkan partisipasi masyarakat.
Penguatan dilakukan melalui
pembentukan dan penguatan
Kelompok Swadaya Masyarakat,
Kelompok Pengguna dan Pemanfaat
atau Badan Pengelola Sarana (KSM/
KPP/BPS). Kegiatan ini dilakukan terus
menerus sejak persiapan, pelaksanaan
 Foto: Yusuf Ahmad

Salah satu proses membangun kesadaran masyarakat melalui pendekatan ‘Trisula’.

pembangunan fasilitas, hingga sangat efektif karena mempercepat Ketua RT,Ketua PKK, Kader Posyandu).
pemeliharaan. Keberadaan KSM/KPP/ penyampaian pesan dan informasi Mereka memiliki pengaruh besar
BPS ini akan menjadi “tenaga dalam” serta memudahkan pengawasan dalam kehidupan masyarakat di Takalar
masyarakat sendiri yang memotivasi penggunaan/pemanfaatan sarana yang masih “patrilinialistik”.
warga lainnya untuk mengetahui yang dilakukan oleh masyarakat
manfaat, menjadi pelanggan, sendiri. Kegiatan ini ditujukan untuk
menggunakan, memelihara dan meningkatkan peran para tokoh
melestarikan sarana yang dibangun. IUWASH mendukung para sanitarian tersebut agar terlibat secara aktif
yang sudah dilatih, mendampingi dalam membangun kesadaran
Strategi yang dipergunakan KSM/KPP/BPS dalam proses desiminasi masyarakat. Bekerjasama dengan
dalam desiminasi pesan kepada pesan tersebut. Pendampingan LSM-Dwi Karya Mandiri dan Asosiasi
masyarakat adalah “1 banding 5” (1:5). dilakukan dengan memanfaatkan KSM Sanitasi Seluruh Indonesia
Maksudnya, setiap anggota KSM/ kunjungan rutin mereka ke Posyandu. (Aksansi), IUWASH mendukung Pokja
KPP/BPS mempunyai kewajiban SAN dalam pelatihan lurah/kepala
memotivasi lima keluarga di sekitar b. Penguatan Organisasi. Kegiatan ini desa, kader masyarakat dan para tokoh
rumahnya. Selanjutnya keluarga yang dilakukan dengan melibatkan para masyarakat. Melalui pelatihan tersebut,
sudah mengetahui pesan tersebut tokoh masyarakat, tokoh agama dam mereka diharapkan dapat menjadi
diharapkan dapat melanjutkan pemimpin-pemimpin kelompok pendorong bagi masyarakat agar mau
kepada lima tetangga mereka. masyarakat lain, baik formal maupun menjadi pelanggan sarana sanitasi
Konsep pendekatan 1 banding 5 informal (Lurah/Kepala Desa, Ketua RW, komunal dan memelihara sarana yang
telah dibangun.

48

Saya senang ada jamban
komunal, karena itu saya harus
ikut rawat juga. Saya rawat bak
kontrol di depan rumah, saya kasih
saringan. Kalau bak sudah penuh
dengan kotoran, akan saya buang
agar nanti tidak tersumbat.
Daeng Sawang
Warga Desa Takalar
c. Pengembangan Media. Berbagai
jenis format media yang digunakan
sebagai alat bantu komunikasi
bagi para sanitarian, kader maupun
tokoh-tokoh masyarakat untuk
menyampaikan pentingnya perilaku
hidup bersih dan menjaga sarana
sanitasi di lingkungan terdekat
dikembangkan dalam rangka
mendukung dua kegiatan di atas.
Media berupa video, buklet dan brosur,
digunakan untuk menyampaikan
pesan tentang cara merawat jamban
keluarga, cuci tangan pakai sabun dan
mengelola air di tingkat rumah tangga.
Praktek cerdas dilakukan oleh seorang
sanitarian, Ibu Hasna dari Kabupaten
Pinrang membangun jamban sehat
sebagai percontohan di rumahnya.
Ternyata, cara ini terbukti lebih
mudah menarik minat warga karena
mereka bisa melihat langsung model
jamban yang direkomendasikan serta
cara merawatnya.
Namun media sederhana yang
bersifat interaktif dan dialogis seperti
pemetaan, transek dan diskusi alur
penyakit dengan menggunakan
gambar justru dirasa paling efektif
dalam menumbuhkan kesadaran
warga. Selain bisa melihat langsung
alurnya, proses diskusi yang interaktif
dan kritis mampu menyentuh hati
warga.
Pendekatan Trisula adalah pendekatan
partisipatif yang merangkul semua
pihak yang terlibat dalam peningkatan
sanitasi dan terbukti efektif. Ketika ada
permasalahan, seperti jamban yang
buntu, masyarakat melihat bersama
apakah saluran pembuangan ke inlet
sudah bersih dari kotoran.
Sanitarian Sebagai Pemicu Kesadaran
Masyarakat
Sanitarian berada di setiap desa dan/
atau kelurahan serta memiliki jadwal rutin
bertemu dengan masyarakat, baik secara
langsung mendatangi rumah warga
ataupun di Posyandu atau Puskesmas.
Kepercayaan masyarakat kepada
sanitarian cukup tinggi., sehingga posisi
sanitarian sebagai ujung tombak dalam
membangun kesadaran masyarakat
sangat strategis. Pendekatan yang
dilakukan secara ‘getuk tular” dengan
rumus 1:5 mampu mempercepat proses
penyadaran warga agar berperilaku
hidup bersih.
49
Sanitarian sebagai Fasilitator Masyarakat
Sanitarian sebagai ujung tombak memiliki
modal ilmu tentang sanitasi lingkungan.
Dalam kegiatannya, sanitarian berperan
sebagai fasilitator dalam perubahan
perilaku masyarakat. Komunikasi yang
lebih intensif dengan masyarakat menjadi
sarana untuk menggali permasalahan,
mengidentifikasi penyebab masalah,
serta mencari solusi bersama masyarakat.
Penguasaan teknik promosi perubahan
perilaku menggunakan Diagram F,
penyusuran lapangan, dan pemicuan
perubahan perilaku merupakan
keterampilan yang dikuasai oleh sanitarian.
Keterampilan tersebut sangat berguna
dalam pendampingan masyarakat.
Sanitarian sebagai Mitra UPTD
Keberadaan pengelola sarana dan Unit
Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) sebagai
pengelola tingkat daerah menjadi syarat
keberlanjutan sistem sanitasi komunal.
Upaya promosi perubahan perilaku di
tingkat masyarakat dan pengelola sarana
dilakukan oleh UPTD bekerja sama dengan
sanitarian.
Melihat pentingnya membangun
kesadaran masyarakat sebelum
membangun sarana sanitasi, Pemerintah
Kabupaten Takalar, melalui APBD, telah
menganggarkan biaya operasional untuk
kegiatan sanitarian dan UPTD. Dengan
menggunakan pendekatan “Trisula” ini,
diyakini akan dapat meningkatkan daya
ungkit program pembangunan sanitasi di
Kabupaten Takalar.
 Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur Foto: Zaki Nasution

50
Padukan Langkah Membangun IPAL Kawasan
Sanitasi adalah salah satu aspek
pembangunan yang berperan dalam
menunjang tingkat kesejahteraan
masyarakat karena berhubungan dengan
kesehatan, pola hidup, kondisi lingkungan
permukiman serta kenyamanan dalam
kehidupan sehari-hari. Namun sanitasi
masih dianggap sebagai kebutuhan
sekunder sehingga seringkali diabaikan.
Seiring dengan tuntutan peningkatan
standar kualitas hidup masyarakat,
pemerintah dituntut untuk membuat
terobosan. Salah satu terobosan itu
adalah membangun IPAL Kawasan
melalui kerjasama antar-kementerian
dan lembaga untuk memadukan program
sanitasi layak.
Walikota Ambon, Richard Louhenapessy, didampingi
oleh Sekretaris Daerah dan Kepala SKPD meninjau
IPAL Kawasan Nani 1 di Kota Ambon.
IPAL Kawasan, Solusi Sanitasi Perkotaan
Salah satu model pengelolaan limbah
terpusat yang kini tengah digalakkan
oleh Pemerintah Pusat adalah Instalasi
Pengelolaan Air Limbah (IPAL) Skala
Kawasan atau secara singkat disebut “IPAL
Kawasan”. IPAL Kawasan adalah sebuah
sistem dengan cakupan lebih luas dari
IPAL skala permukiman yang dirancang
untuk mengolah air limbah domestik
secara biologisagar dikurangi mencemari
air tanah dan air permukaan di daerah
perkotaan.
Teknologi ini dianggap penting karena
dapat mengolah semua jenis air limbah
domestik (black dan grey water) namun
mudah dikelola dan dioperasikan. Untuk
masyarakat berpenghasilan rendah yang
tidak mempunyai sarana bangunan
setempat (tangki septik dengan sistem
resapan dan/atau biofilter) atau bagi
masyarakat yang sama sekalih tidak
memiliki sarana jamban, IPAL Kawasan
ini merupakan salah satu teknologi yang
dapat digunakan.
Pemerintah pusat dan daerah kini mulai
menyediakan anggaran melalui APBN
dan APBD untuk membangun IPAL
Kawasan. Mengingat bahwa membangun
IPAL Kawasan membutuhkan dana
yang cukup besar, kerjasama dengan
berbagai penyandang dana untuk ikut
mengembangkan program sanitasi di
51
Indonesia diperlukan dan salah satunya
adalah IUWASH.
Salah satu program yang menjadi fokus
IUWASH adalah penyediaan IPAL Terpusat,
baik skala Permukiman ataupun skala
kawasan. Dalam strategi programnya,
IUWASH menfasilitasi pemerintah daerah
kota dan kabupaten untuk membangun
sinergi dengan para pihak terkait dalam
membangun IPAL tersebut. Peningkatan
sanitasi yang layak tidak hanya menjadi
tanggung jawab Kementrian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat saja.
Para pihak seperti halnya Bappeda,
Kementrian Lingkungan Hidup, Pokja
AMPL, Pemerintah Kota dan Kabupaten
beserta jajaran SKPD-nya, pihak swasta
dan penyandang dana juga harus
dilibatkan dalam membangun sistem
sanitasi yang layak.
Pembangunan sarana IPAL tersebut
di wilayah Sulawesi Selatan dan
beberapa daerah di Indonesia Timur
dibiayai melalui program sanitasi
Australia Indonesia Improvement Grant
(sAAIG) dengan sistem hibah oleh
Pemerintah Pusat melalui Anggaran
APBN. Pembangunan IPAL Kawasan
di beberapa kota dan Kabupaten di
Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
sudah dilaksanakan sejak tahun 2014.
Sedangkan IUWASH mendukung promosi
sanitasi, pendampingan kepada PDAM,

Ilustrasi konstruksi dan jaringan IPAL Kawasan.
pengembangan kelembagaan terutama
UPTD PAL dan kelembagaan masyarakat,
serta memfasilitasi pembelajaran dan
koordinasi di antara para pihak. Khusus
untuk pembangunan IPAL Kawasan di
Kota Ambon yang dibiayai oleh APBN,
IUWASH juga memberikan dukungan
dalan proses persiapan perencanaan
teknik dan membantu Satker PLP untuk
mempersiapkan dokumen lelang untuk
penawaran pembangunan IPAL.
Membangun Kerjasama dan Menumbuhkan
Kesadaran Masyarakat
Perencanaan dan pembangunan IPAL
Kawasan ini membutuhkan keterlibatan
Pemerintah Kabupaten/Kota secara
intensif, karena pemerintah daerahlah
yang nantinya menjadi penanggung
jawab dari pelaksanaan pelayanan sanitasi
ini. Setelah IPAL Kawasan selesai dibangun,
pengelolaan dan pengoperasiannya akan
diserahkan kepada lembaga operator
UPTD PAL di bawah Dinas Pekerjaan
Umum, Dinas Kebersihan dan Pertamanan
serta Badan Lingkungan Hidup.
Agar sarana IPAL Kawasan ini dapat
berkelanjutan, satu langkah penting dalam
perencanaan adalah melakukan promosi
dan menumbuhkan kesadaran masyarakat
akan pentingnya IPAL Kawasan. Hal ini
dilakukan agar masyarakat memahami
tujuan dari pembangunan IPAL Kawasan di
daerah mereka juga untuk meningkatkan
kesadaran mereka untuk berkontribusi,
baik dalam proses pembangunannya
ataupun pemeliharaannya di masa
mendatang.
Kegiatan promosi ini dilakukan oleh
IUWASH dengan berkolaborasi bersama
Pemerintah Kabupaten Kota, Konsultan
Perencanaan Kabupaten Kota dan
52
Konsultan sAIIG. Promosi dilakukan
dengan memberikan pemahaman tentang
Perilaku Hidup Bersih dan Sehat melalui
Pengelolaan Air Limbah Rumah Tangga
kepada warga setempat.
Namun strategi promosi IPAL Kawasan
yang diterapkan di setiap daerah memiliki
pendekatan yang berbeda. Di Kota
Ambon misalnya, IUWASH bekerjasama
dengan sanitarian dan tenaga promosi
kesehatan dari Puskesmas setempat.
Tokoh masyarakat dan kader setempat
juga difasilitasi oleh IUWASH untuk studi
banding ke lokasi yang sudah dibangun
IPAL di Desa Nania agar mereka dapat
melihat langsung penerapan IPAL yang
baik.
Berbeda dengan Kota Ambon, di Kota
Makassar dan Kabupaten Maros, sebuah
Tim Promosi Sanitasi, yaitu Tim Sanrima
(Kabupaten Maros) dan Tim Prosinta (Kota
Makassar), dibentuk sebelum melakukan
promosi. Tim ini kemudian dilatih oleh
konsultan dari SPEAK Indonesia mengenai
cara mempromosikan dan memasarkan
yang benar.
Tantangan Membangun IPAL Kawasan
Proses pembangunan IPAL Komunal skala
Kawasan disertai dengan tantangan.
Masyarakat akan dihadapkan dengan
situasi lingkungan terkesan “berantakan”.
Proses penggalian tanah dan pemasangan
jaringan perpipaan membuat banyak
jalan yang ditutup sementara, bekas
tanah galian tersebar hingga pertokoan
dan warung pun harus tutup. Ketika
hujan, jalan juga menjadi becek sehingga
mengganggu akses warga.
Namun disinilah peran penting Tim
Promosi. Tim Promosi harus dapat
memberikan pemahaman kepada
masyarakat tentang dampak positif dari
IPAL Kawasan di masa depan, meski saat
ini terlihat ‘berantakan”. Seringkali, anggota
masyarakat yang pada awalnya menerima
pembangunan IPAL dapat berbalik
menyuarakan penolakan mereka setelah
melihat situasi yang “berantakan” tersebut.
Pada situasi seperti itu, Tim Promosi
dituntut untuk melakukan pendekatan
secara personal kepada mereka yang
menolak agar mereka dapat memahami
dampak positif dari pembangunan IPAL
Kawasan tersebut di masa depan.
Pendekatan khusus juga dibutuhkan ketika
pemasangan sambungan IPAL ke rumah
warga bermasalah, seperti saat harus
membongkar lantai rumah mereka. Tidak
sedikit masyarakat yang menolak ketika
mengetahui bahwa lantai rumah mereka
harus dibongkar dan menuntut ganti rugi
untuk penggantian keramik jika memang
harus dibongkar. Tim Promosi harus dapat
menjelaskan bahwa pembongkaran tanah
tersebut diperlukan agar IPAL Kawasan
yang tengah dibangun dapat berfungsi
dengan baik.
Dari hal ini, dapat disimpulkan bahwa
kegiatan promosi tidak hanya dilakukan
pada saat perencanaan saja, tetapi
berlanjut pada saat pembangunan dan
bahkan pasca pembangunan.
IPAL Kawasan Dibangun, Saatnya Menggunakan
dan Merawatnya
IPAL Kawasan yang dibangun melalui
program sAIIG di 3 kabupaten/kota yaitu
Kabupaten Maros, Kota Makassar dan Kota
Ambon berada di 11 lokasi dengan total
2.300 sambungan rumah (SR). Khusus
untuk Kota Ambon, satu unit IPAL Kawasan
dengan cakupan 263 SR juga telah
dibangun melalui APBN TA 2014. Hingga
November 2015, pembangunan IPAL
Kawasan di Kabupaten Maros dan Kota
Ambon telah selesai dan tengah memasuki
tahap pemasangan sambungan rumah.
Agar fasilitas IPAL Kawasan dapat terus
berfungsi secara berkelanjutan, diperlukan
pemeliharaan secara intensif. Oleh karena
itu, lembaga operator UPTD PAL bersama
dengan masyarakat saling membantu
dalam hal pengelolaan dan pemeliharaan
IPAL Kawasan di daerah mereka. Agar
pengelolaan dan pemeliharaan IPAL
Kawasan dilaksanakan dengan benar, maka
diperlukan sebuah standar operasional
prosedur (SOP) yang mengatur.
IUWASH bersama dengan sAIIG
mendampingi UPTD PAL dalam
penyusunan SOP pengelolaan dan
pemeliharaan IPAL Kawasan. Selain
mendukung penyusunan SOP, IUWASH
juga memberikan pelatihan kepada staf
UPTD PAL mengenai tugas dan kewajiban
mereka sesuai dengan SOP.
Program pembangunan IPAL Kawasan
di Kota Makassar, Kabupaten Maros dan
Kota Ambon ini telah memberikan banyak
pelajaran bagi para pihak terkait, mulai
dari Pemerintah Daerah hingga kader
masyarakat. Di tingkat pemerintah daerah
sendiri, telah diterbitkan regulasi yang
mengharuskan pengembang perumahan
untuk membangun IPAL Kawasan di setiap
kompleks perumahanyang dituangkan
dalam Instruksi Bupati dan Walikota
yang saat ini masih dimasukkan dalam
Rancangan Peraturan Daerah maisng-
masing daerah.
Regulasi tentang IPAL Kawasan tersebut
didukung oleh banyak kalangan, termasuk
salah seorang Kader Lingkungan yang
juga merupakan pegawai Pemerintah
Kabupaten Maros, Andi Farida. Beliau
53
berharap bahwa selanjutnya juga akan
dirancang regulasi lain yang mewajibkan
semua warga perumahan untuk
menyambungkan rumah mereka ke
IPAL Kawasan. “Hal ini agar nantinya para
pemasang sambungan ke IPAL dapat
memberikan contoh kepada mereka yang
tidak mau atau enggan melakukannya.
Dengan saling memberi contoh,
akan lebih efektif untuk menyadarkan
masyarakat,” tuturnya.
Mengingat begitu pentingnya sarana
dan prasarana IPAL Kawasan ini bagi tata
lingkungan dan kesehatan masyarakat,
advokasi secara terus menerus kepada
Pemda maupun DPRD harus dilakukan. Hal
ini agar di masa akan dating, para pihak
tersebut bersedia untuk mengalokasikan
lebih besar di sektor sanitasi. Sedangkan
bagi masyarakat sendiri, perawatan IPAL
Kawasan di daerah mereka perlu dilakukan
secara berkelanjutan sehingga sistem
pengelolaan air limbah bisa berjalan lancar
seperti yang diharapkan.
Hal ini agar nantinya para
pemasang sambungan ke IPAL
dapat memberikan contoh kepada
mereka yang tidak mau atau enggan
melakukannya. Dengan saling
memberi contoh, akan lebih efektif
untuk menyadarkan masyarakat.
Andi Farida
Kader Lingkungan/Pegawai Pemerintah Kabupaten Maros
 Foto: Yusuf Ahmad

54
Program LLTT: Komponen Penting
Sistem Pengelolaan Air Limbah Rumah Tangga
Pengelolaan Air Limbah adalah sebuah
sistem yang berjalan secara terpadu, sejak
dari hulu hingga hilir. Hulu dari sistem ini
adalah antarmuka dalam rumah tangga
yang menggunakan tangki septik, instalasi
pengolahan air limbah (IPAL) Komunal atau
IPAL Kawasan. Sedang bagian hilir adalah
Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT).
Sistem ini tentu baru bisa berjalan optimal
ketika setiap komponen dari sistem ini
juga berfungsi dengan baik. Penyedotan
lumpur tinja, adalah komponen penting
yang sangat berperpengaruh terhadap
berfungsi tidaknya IPLT. Bila pasokan
lumpur tidak optimal, maka IPLT pun tidak
akan berfungsi maksimal.
Warga Kota Makassar kini dapat memperoleh
Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) dengan mudah.
Pasokan Lumpur Tinja Tak Optimal,
Menjadikan IPLT Tak Berfungsi Maksimal
Kota Makassar adalah salah satu kota
metropolitan di Indonesia yang memiliki
isu-isu serius pada masalah pencemaran
lingkungan, khususnya pencemaran
air. Penyebab dari pencemaran air
ini tidak hanya berasal dari limbah
industri pabrik yang dibuang tanpa
pengolahan lebih dahulu ke sungai
atau ke laut, tetapi juga air limbah
domestik dari masyarakat Kota Makasar
sendiri. Perilaku masyarakat membuang
limbah domestik ke dalam tanah dan/
atau sungai/kanal masih dilakukan
masyarakat (sesuai Surat Edaran Menteri
Lingkungan Hidup No. B-13926/MENLH/
PDAL/12/2013 yang menyatakan hampir
semua sungai utama di Indonesia,
mengalami pencemaran cukup berat
oleh air limbah domestik yang mencapai
60 hingga 80 persen).
Selama ini, Dinas Pekerjaan Umum
Kota Makasar telah mengembangkan
Perencanaan Pengelolaan Limbah
(Master plan Air Limbah Kota Makassar).
Dalam perencanaan tersebut, sistem
pengelolaan air limbah dirancang
terpadu sejak hulu sampai hilir. Pada
bagian hulu, gencar dikembangkan
sistem sanitasi individual menggunakan
tangki septik kedap, instalasi
pengolahan limbah komunal dan
kawasan. Sedang di bagian hilir, Kota
55
Makasar juga telah meningkatkan kinerja
Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja yang
berada di Nipanipa.
Namun rupanya, IPLT di Nipanipa belum
dapat berfungsi sebagaimana yang
diharapkan. Hasil survei yang dilakukan
oleh Direktorat PLP Dirjen Cipta Karya
Kementerian PU PERA tahun 2013 di
156 kabupaten/kota yang memiliki IPLT,
menunjukkan bahwa hanya 10 persen
IPLT di seluruh Indonesia yang berfungsi.
IPLT Nipanipa sendiri termasuk dalam
daftar yang tidak berfungsi.
Masalah utama bukan terletak pada
IPLT yang tidak berfungsi, melainkan
tidak optimalnya pasokan lumpur tinja.
Kapasitas IPLT di Nipanipa adalah 100 m3/
hari dan didukung oleh 8 unit truk tinja.
Rata-rata jumlah rumah per hari yang
disedot adalah sepuluh rumah (data
UPTD PAL tahun 2014) dengan sistem
On Call atau berdasarkan panggilan
pelanggan. Sistem penyedotan lumpur
tinja ini ternyata tidak mampu memenuhi
kapasitas IPLT. Hal ini disebabkan oleh
banyaknya warga yang merasa tidak
butuh untuk menyedot lumpur tinja dari
tanki septik di rumah mereka.
Maka dari itu, dibutuhkan sistem
penyedotan secara berkala agar lumpur
tinja dari tanki septik dapat memenuhi
kapasitas IPLT sekaligus mendorong

Kepala UPTD PAL Kota Makassar, Zuhaelsi Zubir memantau langsung
uji coba LLTT di Perumahan BTP Tamalanrea Blok A, Kota Makassar.
warga untuk secara berkala menyedot
lumpur tinja. Hal inilah yang kemudian
melatar belakangi kerjasama antara UPTD
PAL Kota Makassar dengan IUWASH pada
November 2013 untuk mengembangkan
sistem Layanan Lumpur Tinja Terjadwal
(LLTT).
Jalan Panjang Membangun Percontohan LLTT
Dalam mengembangkan program
percontohan LLTT membutuhkan
upaya yang cukup panjang dan proses
yang berjalan cukup rumit. Program
percontohan ini membutuhkan partisipasi
penuh para pihak terkait, termasuk
merubah kebiasaan masyarakat di lokasi
percontohan.
Kerjasama antara UPTD PAL Kota Makassar
dan IUWASH diawali dengan memilih
lokasi percontohan. Lokasi yang dipilih
adalah Perumahan BTP Tamalanrea Blok
A, dikarenakan lokasi tersebut dianggap
sebagai “miniatur” Kota Makasar, yaitu
dilengkapi berbagai fasilitas publik,
seperti sekolah, perkantoran dan fasilitas
layanan publik lainnya.
Langkah pertama yang dilakukan adalah
sosialisasi kepada Pokja Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan (AMPL)
Kota Makassar. Kegiatan ini dilakukan
mengingat Pokja AMPL sudah berjalan
melakukan koordinasi antar institusi di
lingkungan Pemda Makassar dan dapat
melakukan advokasi kepada Pemerintah
Kota Makassar di bidang sanitasi.
Kemudian sebuah lokakarya dilaksanakan
yang dihadiri oleh para pihak yang
berkepentingan, yaitu Pemerintah
Kota Makassar, dalam hal ini Dinas
Teknik seperti Bappeda, Dinas PU, Dinas
Kesehatan dan Bagian Hukum Pemkot
Makassar, camat, lurah, Ketua RT dan
RW Perumahan BTP Tamalanrea Blok
A serta perwakilan masyarakat dan
tokoh agama setempat. Lokakarya yang
56
Foto: Yusuf Ahmad
diselenggarakan pada bulan Agustus
2013 ini menghasilkan kesepakatan
bersama tentang pelaksanaan program
LLTT di Perumahan BTP Tamalanrea Blok
A.
Dimulai pada bulan Juli – Agustus 2013,
UPTD PAL dengan didampingi oleh
IUWASH telah melakukan survei kondisi
jamban dan tangki septik dari 300
rumah terpilih. Namun dari 300 rumah
itu, hanya ada 75 rumah yang bersedia
terlibat dalam program LLTT. Hasil dari
survei ini kemudian dikoordinasikan
dengan Pokja AMPL Kota Makassar pada
bulan November 2013 yang menyatakan
bahwa jumlah ini sangat kecil. IUWASH
pun melakukan survei ulang yang
akhirnya berhasil mendapatkan 125
rumah yang bersedia.
Setelah area pilot diperluas, Dinas PU
Kota Makassar dan UPTD PAL Kota
Makassar kemudian melakukan sosialisasi
kepada masyarakat. Dalam sosialisasi
tersebut, UPTD PAL juga mendorong
calon pelanggan program LLTT untuk
membentuk Kelompok Pengelola Sanitasi
(KPS). KPS ini nantinya akan bertugas
untuk menagih dan menghimpun iuran
dari pelanggan yang telah disedot.
Selanjutnya, UPTD PAL dengan dukungan
IUWASH melakukan persiapan program
LLTT, seperti perhitungan iuran bulanan
yang harus dibayarkan, kelompok yang
akan melakukan penagihan, mekanisme
penyetoran iuran yang terkumpul dan
kesiapan IPLT untuk menerima hasil
penyedotan melalui LLTT. Persiapan ini
memakan waktu yang cukup lama, yaitu
hampir enam bulan. Bahkan mengalami
penundaan beberapa kali dikarenakan
Pemkot Makasar dan UPTD PAL yang
masih belum yakin mengenai mekanisme
pembayaran yang akan digunakan.
Pada masa jeda ini, UPTD PAL
menginisiasi penyusunan Perturan
Daerah Pengelolaan Air Limbah Rumah
Tangga yang di dalamnya mengatur
program LLTT, termasuk mekanisme
pembayaran dan besaran iurannya. Agar
program LLTT dapat segera dilakukan,
sambil menunggu finalisasi Peraturan
Daerah Pengelolaan Air Limbah, dilakuan
penyusunan Peraturan Walikota tentang
pengelolaan air limbah.
Sementara regulasi dipersiapkan,
IUWASH mendampingi UPTD PAL
dengan menyiapkan sistem penagihan,
sosialisasi kembali kembali kepada
pemerintah setempat dan kepada 125
calon pelanggan serta menfasilitasi
pembentukan KPS. Akhirnya setelah
hampir dua tahun persiapan, program
LLTT di Kota Makassar pun resmi
diluncurkan pada bulan Agustus 2015.
Layanan Lumpur TInja Terjadwal Terlaksana,
Kesadaran Warga Meningkat
Peraturan Walikota Kota Makassar
Nomor 47 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Pemberian Pengurangan, Keringanan,
dan Pembebasan Retribusi Pelayanan
Penyedotan dan Pengangkutan Limbah Air
(Tinja) yang mengatur mengenai program
LLTT ini ditetapkan pada tanggal 21 Juli
2015. Diikuti dengan Perwal Kota Makasar
No 48 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Air
Limbah Domestik yang ditetapkan tanggal
31 Juli 2015.
Penetapan kedua Perwal ini menjadi
tonggak bagi pelaksanaan program LLTT
di Perumahan BTP Tamalanrea Blok A
dengan mekanisme pembayaran dan
besaran iuran bulanan sebesar Rp 12 ribu
per bulan.
Sejak pertama kali dilaksanakan pada awal
Agustus 2015 hingga November 2015, 121
rumah telah mendapatkan layanan LLTT
tersebut. Masyarakat pun menyambut baik
program LLTT ini. Bapak H. Rustam Abdul
Aziz, Ketua RW mengatakan: “Cara ini baik,
bukan saja tangki septik kita yang disedot
lumpur tinjanya, tetapi kita juga bisa tahu
apakah tangki septik yang kita punya ini
kedap atau hanya cubluk. Jika 125 rumah
nanti sudah selesai disedot, program ini
diteruskan sampai semua rumah yang ada
di Blok A yaitu 600 rumah dapat terlayani
semua”.
Untuk memperluas target layanan LLTT,
UPTD PAL telah melakukan sensus rumah
tangga diluar pilot area (perumahan
BTP) dengan menggunakan biaya APBD
sebagai dukungan dari Pemda Kota
Makassar melalui Dinas PU. Hingga
tulisan ini ditulis, UPTD PAL Makassar
telah melakukan sensus terhadap 10.600
Rumah tangga dan 680 bangunan kantor
57
Cara ini baik, bukan saja tangki
septik kita yang disedot lumpur
tinjanya, tetapi kita juga bisa tahu
apakah tangki septik yang kita
punya ini kedap atau hanya cubluk.
Jika 125 rumah nanti sudah selesai
disedot, program ini diteruskan
sampai semua rumah yang ada
di Blok A yaitu 600 rumah dapat
terlayani semua.
H. Rustam Abdul Aziz
Ketua RW Perumahan BTP Tamalanrea Blok A
di wilayah Jalan Nusantara dan Jalan
Sulawesi, Kota Makassar.
Syamsu Rizal, Wakil Walikota Makasar juga
menyambut baik program LLTT ini dan
berharap akan dilanjutkan. “Saya telah
menyiapkan Rp 3 milyar untuk program
LLTT ini untuk tahun depan,” ujarnya.
Walau proses pengembangan progam
LLTT ini cukup panjang, namun hasil dari
program percontohan ini memberikan
banyak pelajaran bagi pengembahan
sistem LLTT di masa mendatang.
Pentingnya sosialisasi konstruksi
tangki septik kedap sesuai standar SNI,
penentuan wilayah untuk program
LLTT, pengembangan data base dan
penggunaan Sistem Informasi geografis
(Geographic Information System/GIS) dalam
sistem pemantauan pengoperasian LLTT
dan tentu pengembangan teknologi pada
IPLT diharapkan dapat berfungsi dengan
baik dan lancar serta berkelanjutan.
 Foto: Yusuf Ahmad

58
Komitmen UPTD PAL Kota Makassar dan KPP
untuk Pemeliharaan Sarana Sanitasi Komunal
Jika saja ada alat untuk mendeteksi lokasi
tinja, pekerjaan kita akan lebih mudah!”
Gurauan ini disampaikan oleh Muhammad
Arif, staf UPTD PAL Kota Makassar,
berdasarkan pengalamannya saat UPTD
PAL bekerjasama dengan KPP dalam
melayani kebutuhan pemeliharaan
sarana sanitasi di pemukiman
penduduk. Ia menggambarkan betapa
masyarakat merasa tidak perlu untuk
mempertimbangkan kondisi tangki septik
di rumah tangga sebelum membangun
atau membeli rumah. Muhammad Arif
berpendapat bahwa keberadaan sebuah
lembaga atau unit khusus pengelola,
pemelihara dan perawatan sarana sanitasi
sangat penting keberadaannya.”
Pemeriksaan berkala kondisi manhole saluran
air limbah dan IPAL oleh UPTD Kota Makassar.
Tidak Ada yang Merasa Bertanggung Jawab
untuk Mengelola IPAL Kota Makassar
Kota Makassar merupakan salah satu
wilayah program IUWASH terbesar.
Menurut data tahun 2013, penduduk
Makassar berjumlah sekitar 1.370.000
jiwa yang tersebar di 14 kecamatan
dan 143 kelurahan. Walaupun begitu,
berdasarkan data tahun 2011, hanya
sekitar 296.000 KK yang telah menikmati
layanan sanitasi dasar atau sekitar1,3
persen saja. Tentunya jumlah tersebut
sangat meresahkan.
Pemerintah Kota Makassar telah
melakukan berbagai upaya untuk
meningkatkan layanan sanitasi dasar
untuk masyarakat, salah satunya dengan
membangun IPAL Komunal pada tahun
2010. Sejak itu hingga tahun 2015, telah
terbangun IPAL Komunal sebanyak
103 unit. Dari 103 IPAL, terdapat tiga
IPAL Kawasan yang mencakup wilayah
Rappokalling, Manggala, Kassi Kassi dan
Pannambungan.
IUWASH bekerja sama dengan LSM
Dwi Karya Mandiri telah melakukan
pengkajian tentang pemanfaatan IPAL di
72 lokasi. Hasil pengkajian menunjukkan
bahwa ternyata hingga Oktober 2014,
hanya 13 lokasi atau sekitar 18 persen
dari jumlah IPAL di Kota Makassar
yang berjalan dengan baik dan sisanya
dikategorikan sedang dan buruk.
59
Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara
(KPP) yang seharusnya sebagai pihak yang
bertanggun jawab atas pemeliharaan
IPAL ternyata banyak yang tidak berjalan.
Sulitnya menggerakkan partisipasi
masyarakat, menjadi alasan klise tak
berjalannya KPP. Tidak adanya pembagian
tanggungjawab di antara anggota KPP
serta tidak adanya pengawasan menjadi
penyebab banyaknya sarana yang sudah
terbangun menjadi rusak dan tidak
terperlihara.
Pembentukan dan Penguatan UPTD PAL serta
Peningkatan Kinerja KPP
Melihat permasalahan tersebut, IUWASH
menyadari perlunya sektor dari Pemerintah
Kota Makassar untuk menjadi pengayom
dari sekian banyak KPP/BPS yang telah
terbentuk dan akan dibentuk. IUWASH
bekerja sama dengan Pokja AMPL
membentuk dan memfasilitasi serta
melakukan penguatan Unit Pengelolaan
Teknis Daerah Pengelolaan Air Limbah
(UPTD PAL) Kota Makassar sebagai instansi
yang bertanggungjawab terhadap
pengelolaan IPAL Komunal serta untuk
mempermudah koordinasi antara KPP
masing masing. Selain itu, IUWASH juga
turut mendukung pembentukan Asosiasi
KSM Sanitasi (Aksansi) Kota Makassar.
UPTD PAL dibentuk oleh Pemda Makassar
dengan konsep sebagai bagian integral
dari kebijakan sanitasi berkelanjutan.

Zuhaelsi Zubir, Kepala UPTD PAL Kota Makassar.
Dalam hal ini, UPTD PAL bertanggung
jawab mengelola lumpur tinja dari
tangki septik rumah tangga, sistem skala
kawasan/terpusat air limbah (skala kecil
dan skala besar) serta mengawasi dan
membantu kelompok masyarakat dalam
mengelola sistem sanitasi skala komunal.
UPTD PAL juga berfungsi sebagai
operator layanan air limbah domestik di
bawah kepemimpinan Dinas Pekerjaan
Umum yang bertanggung jawab
mengelola bidang air limbah domestik.
Kepala UPTD PAL Kota Makassar
Zuhaelsi Zubir mengakui bahwa
awalnya sangat sulit melakukan
koordinasi, atau menentukan siapa yang
bertanggungjawab untuk mengelola
IPAL karena UPTD pada umumnya
merupakan bagian teknis dari Dinas PU.
Dengan dibentuknya UPTD PAL, Zuhaelsi
Zubir mengakui bahwa kini pembagian
tanggung jawab menjadi lebih jelas.
Walaupun begitu, Zuhaelsi mengakui
bahwa instansinya masih memerlukan
pendampingan karena banyak staf UPTD
PAL yang tidak punya latar belakang
teknik atau kesehatan lingkungan. “Kami
butuh peningkatan kapasitas, terutama
dari bidang teknik dan pengelolaan sektor
sanitasi, serta penguatan dalam strategi
promosi dan pemasaran agar staf kami
dapat bekerja dengan lebih optimal di
lapangan,” Zuhaelsi katakan.
Agar UPTD PAL dapat beroperasi, tentunya
dibutuhkan sebuah payung hukum.
IUWASH pun mendukung Pemerintah Kota
Makassar untuk segera membuat sebuah
regulasi yang mengukuhkan keberadaan
UPTD PAL secara sah. Hasilnya, Peraturan
Daerah Nomor 23 Tahun 2011 Tentang
60
Foto: Yusuf Ahmad
Pembentukan, Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas
(UPTD) Pengelolaan Air Limbah diterbitkan.
Kemudian IUWASH juga memberikan
dukungan kepada UPTD PAL yang telah
terbentuk melalui pendampingan teknis,
pembuatan SOP, pelatihan, permodelan
tarif dan pengelolaan pedapatan, data
base pelanggan dan aspek opersional,
serta rencana usaha. UPTD PAL kemudian
bertanggung jawab atas pembuatan
kebijakan dan penarikan retribusi untuk
layanan penyedotan lumpur tinja yang
terjadwal.
Salah seorang staf Humas UPTD PAL,
Bapak Muhamad Arif mengakui bahwa
sebelumnya ia mengetahui ataupun
memahami apapun tentang pengelolaan
sanitasi dasar karena latar belakangnya
adalah bidang hukum. “Dengan adanya
program IUWASH, wawasan saya tentang
bagaimana kita menjaga lingkungan yang
sehat sudah meningkat. Pendampingan
IUWASH sangat baik, tidak hanya datang
memberi materi, tapi juga memberi
pelatihan teknis pengelolaan yang sangat
baik, sehingga kita menjadi paham cara
mempraktekkannya di lapangan juga”
sambung Muhammad Arif.
Kedepannya, UPTD PAL Kota Makassar
menargetkan kenaikan bentuk hukum
menjadi Badan Layanan Umum Daerah
(BLUD) dengan penambahan armada,
sarana dan sumberdaya tenaga
operasional.
Peran KPP dalam Operasi Pemeliharaan IPAL
Komunal
Salah satu penyebab tidak terpeliharanya
sarana IPAL Komunal yang ada di Kota
Makassar adalah kurang berjalannya
KPP sebagai pihak yang berperan
dalam pemeliharaan sarana. Untuk itu,
IUWASH memfasilitasi UPTD PAL untuk
mengembangkan pendampingan teknis
khusus bagi KPP dalam sifat “pembinaan”.
yang bertanggung jawab terus menerus
berupaya untuk menindaklanjuti misinya
untuk meningkatkan pelayanan sanitasi
yang layak dengan memperluas fokus
pelayanan mereka yang selama ini
mengutamakan daerah pemukiman ke
tempat-tempat publik seperti perkantoran,
sekolah dan rumah sakit.
Selama ini pencemaran lingkungan
hanya dianggap berasal dari sampah saja.
Padahal pencemaran dari air limbah justru
lebih berbahaya. Dengan adanya Perda
Nomor 23 tahun 2011, keberadaan UPTD
PAL di Kota Makassar menjadi bagian yang
integral dari Pemerintah Kota Makassar
sendiri.
Peran utama UPTD PAL adalah mengelola
dan memelihara sarana sanitasi di Kota
Makassar. Tentunya, peran tersebut
akan sulit dilakukan tanpa adanya
dukungan dari masyarakat dan Pemda
secara penuh. Oleh karena itu, UPTD PAL
menggagaskan penyelenggaraan Lomba
Sanitasi Lingkungan untuk meningkatkan
partisipasi masyarakat dalam pemeliharaan
sarana Sanitasi. Lomba yang diadakan
setiap tahun ini diikuti oleh desa atau
kelurahan yang memiliki IPAL. Lomba
yang memperebutkan “Sanitasi Award”
ini terbukti dapat meningkatkan
motivasi KPP untuk terus meningkatkan
kinerja mereka dalam mengelola dan
memelihara sarana sanitasi di wilayah
mereka serta mendorong masyarakat
pada umumnya untuk selalu menjaga
dan memelihara kesehatan lingkungan
mereka.
Saat ini, UPTD PAL Kota Makassar menjadi
yang terdepan dalam hal pengelolaan
air limbah domestik di Indonesia. Selain
kapasitas staf yang telah memadai,
UPTD PAL Kota Makassar juga sudah
dilengkapi dengan berbagai perangkat
kerja pendukung seperti SOP, aplikasi
Geographic Information System (GIS),
konsep LLTT, strategi promosi dan
pemicuan, aplikasi sistem informasi
manajemen pengelolaan LLTT dan tentu
anggaran yang cukup untuk memastikan
keberlangsungan program mereka
secara berkelanjutan.

KPP dipandang sebagai mitra bagi UPTD

PAL untuk melakukan pekerjaan harian
dan identifikasi permasalahan sanitasi
di masyarakat. Oleh karena itu, KPP
membutuhkan pelatihan teknis dan non
teknis di lapangan, seperti bagaimana
mensosialisasikan iuran pemeliharaan
instalasi kepada masyarakat.

Ancaman Serius Bila Sanitasi Tidak Ditangani
dengan Baik
Ibarat melihat kuman di seberang laut,
gajah di pelupuk mata tak terlihat.
Demikian gambaran atas masalah sanitasi
lingkungan kita saat ini. Masalah besar
di depan mata tetapi tidak terlewatkan
dari penglihatan. UPTD PAL selaku pihak
Kami butuh peningkatan kapasitas, terutama dari bidang
teknik dan pengelolaan sektor sanitasi, serta penguatan
dalam strategi promosi dan pemasaran agar staf kami dapat
bekerja dengan lebih optimal di lapangan.
Zuhaelsi Zubir
Kepala UPTD PAL Kota Makassar.

61
 Foto:
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Yusuf Ahmad
Indonesia Timur

62
UPTD PAL:
Pengelolaan Air Limbah Terpadu
di Provinsi Sulawesi Selatan, Maluku dan Papua
Pengelolaan air limbah rumah tangga
akhir-akhir ini menjadi topik yang sangat
‘seksi’. Baik Pemerintah pusat ataupun
pemerintah daerah mulai merasakan
dampak buruk dari ketiadaan sistem
pengelolaan air limbah yang memadai.
Selama ini, keinginan tersebut banyak
terkendala oleh perencanaan yang
kurang memadai sehingga berdampak
kepada penyediaan anggaran “yang
penting ada atau asal gugur kewajiban”
yang pada akhirnya tidak memberikan
hasil yang maksimal. Ironisnya, setelah
selesai membangun, sering didapati
infrastruktur tersebut tidak digunakan
hingga akhirnya mubazir.
Aktivitas kerja di kantor UPTD PAL Kota Makassar.
Berawal dari Wilayah Timur
Dari semua wilayah kerja IUWASH,
program untuk wilayah Sulawesi Selatan
dan Indonesia Timur (South Sulawesi and
Eastern Indonesia/SSEI) memiliki luas
wilayah terbesar, yakni meliputi Provinsi
Sulawesi Selatan, Kota Ambon di Provinsi
Maluku serta Kota dan Kabupaten Jayapura
di Provinsi Papua. Populasi gabungan
mereka adalah sekitar 8.638.147 jiwa
dengan total luas permukaan gabungan
sekitar 72.881 km2.
IUWASH mulai bekerja di wilayah tersebut
pada bulan Juni 2011 dengan diawali
serangkaian pertemuan bersama berbagai
pemimpin pemerintah provinsi dan kota/
kabupaten di Sulawesi Selatan, Maluku
dan Papua. Selain bertemu dan membuat
komitmen dengan unsur pemerintah,
IUWASH juga melakukan berbagai
pengkajian awal tingkat kota/kabupaten
untuk mengetahui kondisi pasokan air
bersih dan sanitasi. Hingga akhirnya
diputuskan bahwa IUWASH regional
SSEI bekerja di 12 kabupaten dan kota di
Provinsi Sulawesi Selatan dan Indonesia
bagian Timur.
Dari hasil studi awal, yang juga diperkuat
dengan data dari Kementrian Pekerjaan
63
Umum (PU) menunjukkan bahwa hanya
sepuluh persen Instalasi Pengolahan
Lumpur Tinja (IPLT) yang berfungsi dan
dioperasikan dengan baik di seluruh
Indonesia. Sisanya tidak berfungsi atau
pengelolaan dan pengoperasiannya tidak
maksimal. Dari studi yang sama, juga
diketahui bahwa salah satu penyebabnya
adalah pada umumnya pengelolaan IPLT
tersebut dilakukan oleh satu institusi atau
divisi yang khusus menangani IPLT dan
sarana prasarana air limbah rumah tangga.
Dengan kata lain, terlalu sektoral dan
tidak ada koordinasi dengan institusi atau
divisi lain. Padahal, penanganan limbah
dan sanitasi seharusnya dilakukan secara
integral dan bukan sektoral.
Fakta inilah yang kemudian mendasari
IUWASH untuk menggagas suatu sistem
pengelolaan air limbah rumah tangga
yang terintegrasi dalam satu atap yang
kemudian dikenal dengan nama “Unit
Pengelola Teknis Daerah Pengolahan
Air Limbah” atau disingkat UPTD PAL.
Dengan adanya unit ini, diharapkan dapat
membantu masyarakat perkotaan untuk
mencegah pencemaran air tanah dan
sungai oleh kotoran tinja manusia yang
menjelma menjadi bakteri Coliform dan
Fecal Coliform. Penyebaran ini diawali oleh
kebiasaan Buang air Besar Sembarangan
(BABS) dan tangki septik warga yang tidak
pernah disedot.
Penyedotan tangki septik masyarakat
selama ini dilakukan oleh pihak swasta.
Dengan tarif yang cukup mahal,
masyarakat menjadi enggan menyedot
tangki septik mereka secara rutin. Hal ini
mengakibatkan frekuensi dan kuantitas
lumpur tinja yang diangkut truk tinja ke
IPLT menjadi tidak dapat diperkirakan.
Tentu saja hal ini membuat IPLT tidak bisa
berjalan secara optimal.
Disinilah UPTD PAL menjalankan fungsinya.
Salah satu konsep yang ditawarkan oleh
UPTD PAL adalah layanan lumpur tinja
terjadwal (LLTT) dimana UPTD PAL akan
mengkoordinasikan jadwal penyedotan
dan pembuangan limbah tinja ke IPLT
sehingga IPLT pun dapat berjalan dengan
optimal. Dengan ini, tangki septik
masyarakat dapat berfungsi dengan baik
dan tingkat pencemaran air juga dapat
ditekan.
Belajar dari Pengalaman, Menyebarluaskan Hasil
Pembelajaran
Jika mengacu pada data buku putih
sanitasi di kota-kota Indonesia lainnya di
bagian timur, disebutkan bahwa masih
banyak masyarakat yang melakukan
Buang Air Besar Sembarangan (BABS)
atau belum memiliki jamban, yaitu 7,6 %
di Kota Makassar, 5% di Kota Ambon dan
13,8% di Kota Jayapura. Meskipun dari data
tersebut terlihat jumlah masyarakat yang
sudah memiliki jamban jauh lebih banyak,
namun perlu di kaji lebih jauh berapa
persen yang sudah menggunakan jamban
dengan tangki septik yang kedap dan tidak
mencemari air tanah. Dari data lain, yaitu
Catatan Kementerian Lingkungan Hidup
Desember 2013 menyebutkan bahwa 75%
badan-badan air (sungai dan air tanah)
tercemar berat dari limbah domestik di
Indonesia.
Kota Makassar adalah salah satu contoh
konkret pada kasus ini. Limbah domestik
telah mencemari sungai- sungai besar
di kota yaitu Sungai Jeneberang, Sungai
Tallo dan Kanal Jongaya, dengan tingkat
pencemaran tinggi yang disebabkan oleh
kotoran tinja manusia. Kotoran manusia
yang masif ini menjelma menjadi bakteri
Coliform dan Fecal Coliform dan menyatu
dengan air tanah dan sungai.
Di Kota Makassar, pengelolaan lumpur
tinja selama ini berjalan didasarkan pada
kebutuhan (on call based), yaitu ketika
masyarakat membutuhkan jasa sedot
tinja maka menghubungi UPTD PAL untuk
melayani sedot tinja. Pola layanan tersebut
akan berdampak pada jumlah lumpur
yang masuk ke IPLT (Instalasi Pengolahan
Lumpur Tinja) yang kadang tidak sesuai
dengan kapasitas IPLT, sehingga IPLT
tidak berjalan optimal. Selain itu, banyak
rumah-rumah yang memiliki tangki septik
tidak pernah di sedot karena merasa tidak
pernah bermasalah pada tangki septiknya.
Besar kemungkinan tangki septik tersebut
bocor atau berupa cubluk sehingga
tidak pernah penuh, dan berakibat pada
pencemaran air tanah.
Terbentuknya UPTD PAL Kota Makassar
dalam menangani masalah perlimbahan
domestik, termasuk lumpur tinja, dengan
Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT)
adalah salah satu cara dalam menangani
masalah perlimbahan domistik di
perkotaan. Sayangnya, hal ini belum diikuti
oleh daerah lainnya.
Tantangan pembentukan UPTD
Dalam Undang-Undang Nomor 23
64
Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah,
dikatakan bahwa pengelolaan air limbah
domestik termasuk sebagai urusan wajib
pelayanan dasar. Hal tersebut mendasari
pemerintah daerah untuk menggagas
sebuah unit sistem pengelolaan air limbah
domestik yang terintegrasi dalam satu atap
yang dikenal dengan Unit Pengelola Teknis
Daerah Pengolahan Air Limbah Domestik
(UPTD PAL-D).
UPTD PAL-D memiliki tugas pelayanan
sistem setempat, memonitoring/
mendata sistem setempat, pembinaan
KSM/KPP IPAL komunal, pelayanan
IPAL skala Permukiman (kawasan-kota)
dan pengelolaan lumpur tinja terpadu,
melakukan komunikasi perubahan perilaku
yang didukung oleh peraturan dan
penegakan hukum. Berbagai hal sudah
dilakukan untuk meningkatkan kapasitas
institusi pengelola air limbah yang masih
baru ini diataranya, penyusunan Standar
Operating Procedure (SOP) Teknis dan
Manajemen, penyusunan roadmap,
horizontal learning ke UPTD PAL-D
domestik lain yang dianggap lebih maju,
penyediaan aplikasi untuk layanan lumpur
tinja terjadwal (LLTT) dan penyusunan
regulasi (perda) pengelolaan air limbah
domestik. IUWASH mendukung beberapa
Pemerintah Daerah di Sulawesi Selatan
dan Indonesia Timur dalam melakukan
rangkaian kegiatan pembentukan UPTD
PAL, yaitu di Kota Makassar, Kota Ambon,
Kota Jayapura, Kota Pare-pare, Kabupaten
Maros, Kabupaten Pinrang dan Kabupaten
Bantaeng.
Upaya yang dilakukan sudah mulai
menampakkan hasil. UPTD PAL-D Kota
Makassar misalnya, sudah melakukan
penyedotan on-call dan penyedotan
terjadwal, memfasilitasi pelatihan, promosi
sanitasi bersama dengan tim Promosi

Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) Nipanipa Kota Makassar.
Sanitasi Kota (Prosinta) dan pembinaan
terhadap KPP/KSM di Kota Makassar.
Sedangkan di daerah lain, kesadaran untuk
mengelola air limbah semakin meningkat,
seperti yang di sampaikan Kepala UPTD
PAL Kabupaten Maros, Ibu Asma, “Saya
jadi tahu dan mengerti apa itu air limbah
dan bagaimana mengelolanya. Walaupun
awal-awalnya susah dan saya sepertinya
mau menyerah saja. Tetapi sekarang saya
sangat senang dan saya akan mendorong
staf saya untuk belajar bersama.
Semoga IUWASH tetap memberikan
pendampingan dan pembelajaran
kepada kami UPTD PAL Maros,” Ibu Asma
memaparkan.
Jalan Panjang Menuju Sanitasi Layak untuk
Semua
Setelah program ini dijalankan, terungkap
bahwa sebelumnya beberapa Pemerintah
Kota/Kabupaten cenderung enggan
mengutamakan program sanitasi. Bagi
mereka, program seperti ini hanya akan
menambah beban APBD dan tidak terlalu
signifikan hasilnya. Namun berdasarkan
hasil proses pembelajaran bersama,
kesadaran akan bahaya permasalahan
sanitasi mulai diyakini oleh perwakilan
kota/kabupaten. Bapak Amirruddin
Nur ST, Kepala Bidang Pemukiman
dan Prasarana Wilayah Dinas PU &
Permukiman dan Prasarana Wilayah
Kabupaten Bantaeng mengatakan
bahwa konsep integrasi sistem
pengelolaan air limbah, pengelolaan
sarana prasarana dan IPLT melalui
UPTD PAL akan lebih optimal. Hal ini,
menurutnya adalah karena sifatnya yang
inklusif. “Selama ini memang IPLT seperti
tidak diprioritaskan, karena dinas yang
menaunginya merasa memiliki banyak
pekerjaan yang lebih penting untuk
diurus,” tuturnya.
65
Foto: Yusuf Ahmad
Terbentuknya UPTD PAL-D bukan berarti
masalah pengelolaan air limbah sudah
selesai, minimnya ketersediaan sumber
daya manusia yang kompeten di bidang
air limbah domestik, sarana dan prasarana
yang belum memadai, regulasi yang tidak
mendukung, dukungan pembiayaan
yang minim serta factor-faktor lainnya
merupakan tantangan UPTD PAL domestic
memberikan pelayanan.
Saat tulisan ini disusun, tujuh UPTD PAL di
tujuh kabupaten/kota (termasuk Makassar)
telah terbentuk dan mulai melakukan
pelayanan di wilayah Sulawesi Selatan
dan Indonesia Timur. Meskipun jalan
masih panjang, tetapi semangat yang
ditunjukkan oleh masing-masing UPTD
PAL untuk terus meningkatkan pelayanan
serta terus semangat berimprovisasi dapat
menjamin kesuksesan mereka di masa
yang akan datang.
LINTAS SEKTOR
Foto: Yusuf Ahmad
 Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

68
PDAM Jayapura Gandeng Kepolisian
untuk Penertiban Sambungan Liar
Sambungan liar atau sambungan pipa
air tidak resmi merupakan salah satu
masalah yang hampir selalu dihadapi
oleh Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) di seluruh Indonesia. Masalah
sambungan liar ini juga dihadapi oleh
PDAM Jayapura dan diperkirakan jumlah
sambungan liar pada unit pelayanan
tertentu lebih dari 20% dari jumlah
pelanggan resmi. Berbagai cara telah
dilakukan untuk menghilangkan atau
setidak-tidaknya mengurangi sambungan
liar, namun hasilnya kurang memuaskan.
Sebagai upaya akhir, PDAM bekerja sama
dengan Kepolisian Resort Jayapura untuk
membantu menertibkan sambungan liar
dengan tindakan hukum bagi pelanggar.
Sosialisasi yang digelar PDAM bersama Polres Jayapura
dalam penurunan air tak berekening.
Sambungan Liar: Kebocoran Pendapatan PDAM
Jayapura
PDAM Jayapura dimiliki bersama oleh
2 Pemerintah Daerah, yaitu Pemerintah
Kabupaten Jayapura dan Pemerintah
Kota Jayapura. Sebagian besar sumber
air baku dari Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) PDAM Jayapura terletak di
wilayah administrasi Kabupaten Jayapura,
sedangkan sebagian besar pelanggan
berada di wilayah administrasi Kota
Jayapura.
Dari volume produksi air 1.800 m3
perhari di Unit Pelayanan Pelanggan
(UPP) Jayapura Selatan, ternyata 900
m3 atau 50% dari volume produksi
dilaporkan hilang. Angka tersebut melebihi
tingkat rata-rata kehilangan air secara
nasional, yaitu sekitar 30 persen. Selain
mengurangi pendapatan PDAM Jayapura,
pencurian air ini juga mengurangi jumlah
masyarakat yang dapat dilayani PDAM
serta mengurangi volume air yang dapat
dikonsumsi pelanggan PDAM.
Berdasarkan hasil pengkajian PDAM
Jayapura, terungkap bahwa hilangnya
produksi air di area pelayanan ini
disebabkan oleh banyaknya sambungan
liar. Berbagai alasan yang cukup
mengejutkan dikemukakan oleh
masyarakat tentang alasan lebih memilih
sambungan liar dibandingkan sambungan
resmi. Banyak anggota masyarakat
69
beralasan bahwa air merupakan berkat
dari Tuhan dan karena itu tidak perlu
membayar untuk memanfaatkannya.
Beberapa lainnya beralasan menggunakan
sambungan liar karena tidak sabar
menunggu pemasangan sambungan
resmi dari PDAM atau dengan alasan
bahwa mereka pernah mengajukan
permohonan penyambungan baru
kepada PDAM, namun tidak bisa dilayani
karena beberapa masalah teknis, seperti
rendahnya debit air atau lokasi rumah
calon pelanggan yang tidak dilewati pipa
transmisi.
Karena itu, sebagian dari masyarakat
memilih untuk melakukan sambungan air
liar yang dapat lebih cepat menyediakan
air minum dibandingkan harus menunggu
pemasangan sambungan baru oleh PDAM
yang tidak diketahui kapan akan dipasang.
Menghadapi tantangan ini, PDAM
Jayapura telah melakukan berbagai upaya
untuk menghilangkan sambungan liar,
antara lain dengan memberikan himbauan
kepada para pelaku sambungan liar dan
mengirimkan petugas untuk memeriksa
lokasi yang didapati sambungan liar.
Tindakan penertiban ini kerap kali
mengalami kesulitan karena adanya
beberapa oknum PDAM yang justru
terlibat dalam pemasangan sambungan
liar. Disamping itu beberapa petugas
PDAM yang melakukan penertiban

Staf Polres Jayapura memberi pengarahan
kepada masyarakat terkait air tak berekening.
sambungan liar seringkali diancam oleh
para pelaku sambungan liar, kadang kala
dengan menggunakan kekerasan. Bahkan
terkadang warga melindungi adanya
sambungan liar dengan cara menghambat
penyelidikan sambungan liar oleh staf
PDAM.
Kerjasama dengan Kepolisian untuk Penegakan
Hukum
“Penertiban yang kami lakukan di lapangan
bertujuan agar warga masyarakat paham
dan bisa berlangganan. Tetapi hal itu tidak
dianggap. Sehingga kami merasa perlu
menggandeng pihak kepolisian untuk
memprosesnya lebih lanjut,” demikian
Abdul Muthalib Petonengan, Direktur
PDAM Jayapura1, mengatakan kepada
Antara News.
1 Dikutip dari website www.AntaraNews.com, 25 Maret
2014
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
Landasan hukum dari keputusan
PDAM Jayapura untuk menggandeng
pihak kepolisian Jayapura dalam
menegakkan aturan bagi sambungan
liar adalah Peraturan Daerah Kabupaten
Jayapura Nomor 33 Tahun 1982
tentang Pembentukan Perusahaan
Daerah Air Minum, pasal 7 menyatakan
bahwa: “PDAM dalam memberi
pelayanan air minum bagi masyarakat,
mempunyai lapangan usaha untuk
menyelenggarakan pengaturan untuk
mencegah adanya pengambilan air
secara liar”, dan Pasal 7 ayat (3), yang
menyatakan bahwa: “Direksi dapat
bekerjasama dengan pihak ketiga”. Hal
lain yang dipertimbangkan manajemen
menggandeng kepolisian Jayapura dalam
menegakkan aturan bagi sambungan liar
adalah kepolisian mempunyai wewenang
untuk menindak pelanggaran peraturan
dan secara psikologis warga Jayapura
menaruh hormat dan segan pada polisi.
70
Dukungan IUWASH
Keinginan PDAM untuk membangun
kemitraan dengan Kepolisian ini
didukung oleh IUWASH. Melalui
program peningkatan kualitas pelayanan
PDAM Jayapura, IUWASH mendorong
penyusunan Peraturan Bersama Bupati
Jayapura dan Walikota Jayapura untuk
menertibkan pengguna/pemakai air
minum secara tidak sah. Selanjutnya,
menindaklanjuti kerjasama dengan
Polresta Jayapura untuk penindakan
sambungan air tidak resmi secara hukum.
IUWASH juga memberikan dukungan
dengan menempatkan dua orang Tenaga
Ahli (Tenaga Ahli Pemerintahan dan
Tenaga Ahli Manajemen Suplai Air) untuk
melakukan pendampingan kepada staf
PDAM Jayapura. Tim dari IUWASH dan
PDAM Jayapura ini kemudian bekerjasama
membangun sebuah proses yang
partisipatif dengan melibatkan Pemda
Kabupaten dan Kota Jayapura, PDAM
dan Kepolisian Resor Kota Jayapura agar
kesepakatan yang dibangun menjadi milik
bersama dan menjadi tanggung jawab
bersama.
Proses ini berujung pada
penandatanganan kesepakatan antara
Walikota Jayapura dan Bupati Jayapura,
berupa Peraturan Bersama Nomor 46
Tahun 2014 dan Nomor 3 Tahun 2014
tentang Penertiban Terhadap Pengguna/
Pemakai Air Minum Secara Tidak Sah Pada
PDAM Jayapura. Pada tingkat operasional,
PDAM Jayapura dan Polres Jayapura
menandatangani Nota Kesepahaman
(Memorandum of Understanding/MoU)
pada tanggal 24 Maret 2014 yang
menandai resminya kerja sama antara
kedua belah pihak dalam penindakan
sambungan air tidak resmi di Kota
Jayapura.
Setelah MOU resmi diberlakukan, tim
gabungan PDAM, Polres dan Pemda
langsung melakukan sosialisasi ke
masyarakat yang tinggal di Asrama
Polisi Klofkamp, Kelurahan Gurabesi,
Kota Jayapura. Lokasi ini dipilih karena
memiliki tingkat pencurian air paling
tinggi di Kota Jayapura. Di lokasi
tersebut, pernah dilakukan pemeriksaan
sambungan air oleh PDAM, namun
dihalangi oleh warga karena para
petugas dianggap merusak wilayah
mereka. Namun dari kegiatan sosialisasi
ini, terungkap bahwa tindakan warga
tersebut terjadi karena kurangnya
komunikasi antara pihak PDAM dan
warga sehingga terjadi salah paham.
Terbukti, melalui komunikasi interaktif
dalam kegiatan sosialisasi, warga tidak
menentang dan justru mendukung
kegiatan penindakan sambungan
liar. Bahkan beberapa warga turut
mensosialisasikan kepada warga lain
tentang tujuan kedatangan PDAM di
wilayah mereka.
Sosialisasi yang dilakukan bersama ini
ternyata cukup efektif meningkatkan
pelanggan sambungan PDAM secara
resmi. Banyak warga yang sebelumnya
membuat sambungan liar segera
mengurus peralihan ke sambungan pipa
resmi PDAM.
Setelah sosialisasi dilakukan,
dilanjutkan dengan upaya penegakan
peraturan yaitu dengan melakukan
pemeriksaan sambungan pipa air
minum. Jika diketemukan sambungan
liar, maka pelaku diberi peringatan
untuk mengurus pemasangan
sambungan secara resmi dan PDAM
mendaftarkannya sebagai pelanggan
resmi dan memasang meteran air.
Namun jika warga yang bersangkutan
tidak mengurus pemasangan
sambungan resmi, maka sambungan
illegal yang mereka buat akan dicabut.
Untuk memberikan contoh kepada
masyarakat, dilakukan penertiban
sambungan liar yang dilanjutkan dengan
proses hukum. Berdasarkan laporan
warga, polisi telah menindak lima
pelaku melalui proses hukum ini, yaitu
dua orang pelaku penyambungan liar
dan tiga orang warga pengguna jasa
sambungan liar. Kelima pelaku tersebut
kemudian dipertemukan pimpinan
PDAM oleh pihak kepolisian untuk
mengakui perbuatan mereka. Dalam
kasus ini, karena para pelaku mengakui
kesalahan mereka dan mau bertanggung
jawab, mereka akhirnya dilepaskan
setelah membuat surat pernyataan untuk
tidak mengulangi perbuatan mereka dan
bersedia melunasi penggunaan airnya
kepada PDAM.
Ketertiban Meningkat, Kebocoran Menurun
Sejak adanya kerjasama PDAM dan
Polres Jayapura, Abdul Muthalib
Petonengan, Direktur PDAM Jayapura
yang didampingi oleh H. Idris, Kabid
Penertiban Pelanggan menyatakan:
“Di Abepura, sebelum program ini
dilakukan, penyambungan liar mencapai
300 sambungan. Setelah pelaksanaan
kerjasama dengan Polres Jayapura,
angka ini menurun drastis.” Hal ini
diamini oleh Kapolsek Abepura, Kompol
Yulius Yawan. Beliau menyampaikan
bahwa: “Hingga saat ini masih banyak
sambungan liar dan saat ini kami dari
Kepolisian terus menerus melakukan
pemeriksaan ke lapangan secara intensif.
Pelaku sambungan air liar ini jelas
melanggar hukum dan masuk pasal
pidana pencurian.” Kompol Yulius juga
membantah kalau Kepolisian terlambat
71
Di Abepura, sebelum program
ini dilakukan, penyambungan
liar mencapai 300 sambungan.
Setelah pelaksanaan kerjasama
dengan Polres Jayapura, angka ini
menurun drastis.
H. Idris
Kabid Penertiban Pelanggan PDAM Jayapura
merespon kasus-kasus sambungan liar
PDAM ini, “Sebenarnya sudah hampir 10
tahun aturan ini berlaku. Namun memang
baru kali ini ada penertiban tegas sehingga
pelakunya bisa secara tegas digiring ke
proses hukum,” ujarnya.
Kini, para petugas PDAM merasa nyaman
untuk bertindak tegas dengan adanya
peraturan daerah yang secara resmi
mengatur soal sambungan ilegal ini, yang
didukung dengan adanya kerjasama
antar instansi juga merupakan kunci agar
penindakan bisa dilakukan.
Adanya proses pelibatan para pihak yang
dibangun secara setara dan bertahap
serta dapat mengakomodasi kepentingan
semua pihak juga dapat merupakan kunci
sukses dalam penindakan sambungan
ilegal ini.
Tugas selanjutnya adalah bagaimana
PDAM Jayapura dapat membuat sebuah
mekanisme yang nyaman bagi pelanggan
untuk menyampaikan laporan jika
melihat adanya pelanggaran. Karena
bagaimanapun juga, sebuah penindakan
diawali dengan sebuah laporan.
 Foto: Yusuf Ahmad

72
Unit Pelayanan dan Pengaduan Kota Parepare:
Pelibatan Warga dalam Pelayanan Publik
Kota Parepare dapat dikatakan sudah
berpengalaman dalam hal pengelolaan
pelayanan publik yang prima. Salah
satu instansi pemerintah yang memiliki
pelayanan publik paling mengesankan
adalah PDAM Parepare. PDAM Parepare
dikenal sebagai salah satu PDAM di
Indonesia yang telah menerapkan sistem
pencatatan dan layanan pengaduan
berbasis SMS. PDAM Parepare pun kerap
dijadikan lokasi studi banding bagi kota
dan kabupaten lain untuk mempelajari
kiat suksesnya dalam sektor pelayanan
publiknya. Namun dengan cepatnya
perubahan teknologi informasi, dibutuhkan
upaya untuk terus melakukan perubahan
agar pelayanan pelanggan juga semakin
dapat ditingkatkan sesuai dengan
perkembangan zaman.
Aktivitas kerja di Unit Pelayanan dan
Pengaduan (UPP) Kota Parepare.
Peta Peraturan yang Mendorong Partisipasi
Masyarakat di Kota Parepare
Masyarakat adalah salah satu elemen
penting dalam proses pembangunan. Oleh
karena itu, wajar jika masyarakat harus
terlibat atau berperan serta dalam proses
pengambilan keputusan dalam rangka
pembangunan daerah. Negara telah
mengatur pelaksanaan hak masyarakat ini
antara lain melalui Undang-undang Nomor
25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
yang menyatakan bahwa masyarakat harus
dilibatkan dalam: penyusunan kebijakan,
penetapan standar pelayanan, evaluasi
dan pengawasan kinerja pelayanan.
Bentuk keterlibatan masyarakat dalam
pengawasan pelayanan publik antara
lain melalui penyampaian aspirasi, baik
berupa saran, masukan, pengaduan dan
pertanyaan kepada pemerintah daerah.
Pelibatan masyarakat dalam
pembangunan di Kota Pare-pare sudah
berjalan ketika IUWASH pertama kali
datang di kota tersebut. Pada saat itu,
masyarakat sudah dilibatkan dalam
proses perencanaan dan penganggaran
daerah yang diatur melalui Peraturan
Daerah Nomor 1 tahun 2010 tentang
Penganggaran Berbasis Masyarakat. Perda
ini muncul sebagai respon terhadap
73
keengganan masyarakat untuk turut serta
dalam forum Musrenbang, khususnya di
tingkat kelurahan. Keengganan mereka
muncul karena seringkali usulan program
dari masyarakat tidak terakomodir dalam
pembangunan daerah. Dengan adanya
Perda tersebut, Pemerintah Kota Pare-
pare menjamin keterlibatan masyarakat
dalam proses perencanaan pembangunan
daerah, mulai dari tingkat kelurahan
sampai pada keputusan anggaran.
Setelah terbitnya Perda Perencanaan
Penganggaran Partisipatif tersebut,
pemerintah Kota Parepare mengeluarkan
kebijakan lain terkait keterlibatan
masyarakat dalam pelayanan publik,
salah satunya yaitu Peraturan Walikota
Nomor 52 tahun 2011 tentang Mekanisme
Penanganan Keluhan Masyarakat.
Kebijakan Tersedia, Namun Pelaksanaan Belum
Optimal
Melihat kondisi pelayanan publik Kota
Parepare yang cukup kondusif serta
dikeluarkannya peraturan-peraturan
sebagai payung hukum, seharusnya kinerja
di sektor layanan publik tidak bermasalah.
Tetapi ternyata muncul masalah baru.
SKPD mengalami kesulitan dalam
menghadapi banyaknya pengaduan yang
masuk dan sempitnya batas waktu untuk
merespon. Ternyata mekanisme yang
sudah ada selama ini, yaitu melalui SMS,
sudah tidak dapat lagi mengakomodir
semua pengaduan masyarakat yang
masuk. Masyarakat membutuhkan sebuah
‘ruang penampungan aspirasi’ yang lebih
besar.
Selain itu, mekanisme layanan pengaduan
masyarakat tersebut ternyata belum
banyak diketahui keberadaannya, baik
oleh masyarakat maupun di kalangan
SKPD sendiri. Di sisi lain, SKPD masih
memiliki kendala dalam merespon aspirasi
masyarakat, baik secara teknis, manajemen
maupun ketersediaan sumber daya
manusia.
Sejumlah pertemuan pun dilaksanakan
untuk mendiskusikan pengaturan
mekanisme pengaduan masyarakat,
termasuk meningkatkan respon dalam
menanggapi keluhan masyarakat yang
masuk.
Koordinasi untuk Sinergi
Kini, Kota Parepare telah memiliki Unit
Pelayanan Pengaduan (UPP) sebagai
pengelola pelayanan pengaduan
masyarakat. UPP yang berada di bawah
naungan Bagian Humas Pemerintah Kota
Parepare ini bertindak sebagai “front office”
yang menjadi pusat penerimaan keluhan
dan aspirasi masyarakat. Unit ini memiliki 2
staf yang bertanggung jawab mengelola
pengaduan masyarakat. Sedangkan
SKPD dan Unit Pelayanan Teknis (UPT)
Pemerintah Kota Parepare bertindak
sebagai “back office” dari pelayanan
pengaduan masyarakat tersebut.
Melalui serangkaian diskusi dan lokakarya
dengan para pihak yang berkepentingan,
diperoleh informasi bahwa SOP yang
telah ditetapkan dalam Peraturan Walikota
Nomor 52 tahun 2011 tentang Mekanisme
Penanganan Keluhan Masyarakat masih
kurang optimal. Para pejabat di SKPD
masih membutuhkan pembahasan lebih
lanjut agar dicapai kesamaan persepsi
mengenai bagaimana implementasi
peraturan tersebut di lapangan. Selain
itu, kebingungan mengenai pelaksanaan
SOP ini juga terjadi karena adanya
penataan struktur pemerintahan di Kota
Parepare, dimana UPP dipindahkan dari
Bagian Humas Pemkot Parepare ke Dinas
Komunikasi dan Informatika.
Mengingat situasi ini juga akan
berpengaruh terhadap kinerja
layanan pengaduan PDAM, maka
IUWASH memfasilitasi para pihak yang
berkepentingan untuk merumuskan
bersama pengembangan dan pelaksanaan
mekanisme umpan balik. Kegiatan ini
mendapat dukungan dari sejumlah
lembaga di luar PDAM dan SKPD Kota
Parepare, diantaranya Forum Kota Sehat,
LP2EM, Yayasan People Care, Forum
Layanan Publik, Koalisi Perempuan
Indonesia (KPI) dan Forum Lembaga
Pemberdayaan Masyarakat (LPM)
Kelurahan se-kota Parepare.
Selain memfasilitasi proses pelibatan
para pihak, IUWASH juga membantu
pengembangan sistem SMS gateway dan
situs web. Dengan sistem ini, maka daya
tampung pesan yang masuk menjadi
tidak terbatas (unlimited) dan dapat
terhubung langsung dengan situs web
layanan pengaduan Pemerintah Kota
Parepare. Keluhan dan aspirasi yang
disampaikan melalui sms center diarahkan
menggunakan nomor 0821 241 350 077
yang juga terhubung dengan situs http://
pengaduan.setdako.pareparekota.go.id/.
Sinergi SKPD Pasca Pembenahan Bersama
Sejak resmi digunakan, telah banyak
74
aspirasi masyarakat yang disampaikan
melalui nomor sms center dan situs web
UPP Pemkot Parepare dengan rata-
rata sekitar 50 pengaduan masuk per
tahun (hingga tahun 2014). Beberapa
pengaduan yang masuk adalah tentang
pelayanan air bersih dan kinerja PDAM
Kota Parepare, yaitu sekitar 5 persen per
tahun (hingga tahun 2014). Dengan
pembenahan mekanisme yang telah
dilakukan dan penerapan sistem teknologi
yang baru, pengaduan yang ada langsung
disampaikan ke Bagian Hubungan
Pelanggan PDAM Kota Parepare melalui
SMS center PDAM.
Salah satu pengaduan yang terbaru adalah
tentang aliran air PDAM yang tidak lancar
di Jalan Atletik, Parepare, tertanggal 5
Maret 2015. Pengaduan yang dikirimkan
oleh Jamaludin tersebut diteruskan oleh
bagian Humas kepada PDAM dan diterima
oleh Bagian Pelayanan Pelanggan PDAM.
Sebagai respon, PDAM mengkonfirmasi
kepada warga tersebut bahwa pesan
sudah diterima. Kemudian dilanjutkan
dengan pengiriman petugas dari bagian
teknik ke lokasi dalam waktu 24 jam.
Kasus lainnya adalah pengaduan anggota
masyarakat yang menemukan bahwa
pipa air bersih PDAM Kota Parepare
menghalangi saluran air hujan, sehingga
saat hujan banyak sampah yang tersendat
dan menyebabkan banjir. Aduan yang
diterima via situs web ini langsung
ditanggapi PDAM ke lokasi untuk menata
ulang pipa tersebut.
Banyaknya aduan masyarakat terkait
layanan PDAM ditindaklanjuti oleh
pimpinan PDAM Parepare dengan
perbaikan manajemen pelayanan
pelanggan, yaitu membentuk tim khusus
yang selalu siaga turun ke lapangan untuk
 segera menindaklanjuti aduan masyarakat
dan membentuk tim untuk melakukan
optimalisasi jaringan distribusi pipa
jaringan air bersih.

Sistem layanan pengaduan ini ternyata

berdampak positif bagi peningkatan
kinerja para penyedia layanan. Pihak
penyedia layanan kini dapat mengetahui
hal apa yang harus diperbaiki untuk
meningkatkan kinerja mereka. Namun
demikian, penerapan teknologi maju
juga harus selalu diikuti dengan
pengembangan hal-hal lain yang terkait,
misalnya penyesuaian terhadap kebijakan
dan pembaharuan terhadap peraturan-
peraturan yang sudah ada, termasuk SOP
pelayanan publik di setiap instansi terkait,
serta peningkatan kapasitas para pegawai
agar dapat mengoperasikan teknologi
baru yang digunakan.

Penanganan keluhan masyarakat

terkait kebocoran pipa PDAM Kota Parepare
mendapatkan respon cepat karena UPP
Foto: Yusuf Ahmad
berfungsi secara optimal.

75
 Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

76
Pengarusutamaan Gender
dalam Kebijakan Pembangunan
di Kabupaten Maros
Isu gender bukanlah hal baru dalam dunia
pembangunan di Indonesia. Selama
ini, berbagai metode digunakan untuk
menyadarkan pemerintah dan masyarakat
Indonesia agar lebih sensitif gender.
Sudah tidak terhitung banyaknya lembaga
terkait isu gender yang datang dan pergi
mendampingi pemerintah maupun
warga untuk lebih memahami dan dapat
menerapkan pendekatan yang berbasis
gender. Salah satu daerah yang mulai sadar
betapa pentingnya is gender ini adalah
Kabupaten Maros yang perlahan mulai
menerapkan pengarusutamaan gender
dalam setiap kebijakan mereka.
Lokakarya Nasional Berbagi Pengalaman Penerapan
Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender
untuk Sektor Air Minum dan Sanitasi yang digelar
di Makassar, 13-15 Januari 2016.
Gender, Sanitasi dan Air Bersih
Seperti yang terjadi di berbagai wilayah
Indonesia, isu gender dalam sanitasi dan
air minum masih kurang dipahami, apalagi
untuk diterapkan. Berbagai masalah
klasik, seperti perencanaan yang salah
sasaran, penganggaran yang kurang tepat
sasaran atau dampak yang belum terasa
masih sering ditemukan pada kebijakan-
kebijakan yang diterbitkan pada tahun
2010-an.
Permasalahan tersebut sebenarnya berakar
dari kerangka analisa gender yang salah,
yaitu membedakan antara kegiatan khusus
laki-laki dan perempuan . Sebagai contoh,
kegiatan konstruksi atau pembangunan
infrastruktur sanitasi dan air minum
biasanya banyak dikerjakan oleh kaum laki-
laki. Namun pemanfaatan, penggunaan
dan pemeliharaannya diserahkan kepada
para ibu rumah tangga. Sebagai contohnya
adalah dalam hal mengolah air di tingkat
masyarakat untuk dikonsumsi oleh
anggota keluarga. Pengolahan air minum
ini dilakukan agar anggota keluarga
mereka terbebas dari penyakit seperti
diare dan muntaber. Desain infrastruktur
juga seringkali tidak memperhatikan aspek
gender, misalnya pembangunan sarana
toilet. Beberapa contoh terkait desain ini
misalnya kunci kamar mandi yang dibuat
seadanya sehingga jika rusak membuat
perempuan maupun laki-laki menjadi
tidak nyaman dalam melakukan kegiatan
77
di dalam kamar mandi. Contoh lainnya
bahan untuk membangun lantai kamar
mandi sering kali belum nyaman bagi
lansia, anak-anak maupun perempuan
yang sedang hamil.
Terkadang, dalam membuat sebuah
keputusan atau kebijakan yang bersifat
umum, seringkali kaum perempuan tidak
dilibatkan dalam proses pengambilan
keputusan tersebut. Akibatnya, keputusan
atau kebijakan tersebut sama sekali tidak
menunjang keperluan khusus bagi kaum
perempuan.
Oleh karena itu, peran pemerintah selaku
pengambil kebijakan menjadi sangat vital
dalam merancang program-programnya
agar lebih berperspektif gender.
Sebagaimana disebutkan sebelumnya,
teladan pemerintah untuk lebih membuat
kebijakan dan penganggaran yang setara
gender akan membuat masyarakat umum
sadar bahwa semua kebutuhan laki-laki
dan perempuan dapat terpenuhi secara
adil.
Berdasarkan pertimbangan tersebut,
IUWASH bekerjasama dengan Bappeda
Kabupaten Maros memutuskan untuk
lebih aktif memfasilitasi proses penguatan
kapasitas SKPD Kabupaten Maros
dalam meningkatkan pemahaman
gender sehingga dengan perspektif
gender yang lebih kuat maka Tim SKPD
mampu menerapkan pengarusutamaan
gender dalam setiap perencanaan dan
penganggaran dari program-program
mereka. Strategi penguatan kapasitas ini
dipilih karena dengan adanya program-
program yang responsif gender yang
direncanakan oleh SKPD terkait sektor
air minum dan sanitasi, maka target
pencapaian akses sanitasi dan air minum
yang layak bagi semua akan dapat
segera diwujudkan. Pertimbangan
lainnya adalah menyangkut peraturan
terkait pengarusutamaan gender oleh
pemerintah daerah, di Kabupaten Maros,
beberapa regulasi memang sudah ada,
namun ternyata masih belum secara
jelas membahas konsep gender dengan
benar.
Perencanaan dan Penganggarana Responsif
Gender, Alat Pengarusutamaan Gender dalam
Program Pembangunan
IUWASH pun mengusulkan Program
Perencanaan dan Penganggaran
Responsif Gender (PPRG) untuk
mendorong pengarusutamaan
gender di Kabupaten Maros. PPRG
dipandang sebagai upaya pada tataran
operasional untuk melaksanakan strategi
pengarusutamaan gender dalam
kegiatan pembangunan.
Pada prinsipnya, penerapan PPRG
dalam perencanaan adalah melakukan
analisis kondisi dan kebutuhan yang
didasarkan pada kepentingan kaum
laki-laki dan perempuan yang nantinya
akan dijadikan bahan untuk merumuskan
program-program pembangunan,
khususnya tujuan, target, kegiatan
yang akan dilakukan dan capaiannya.
Sedangkan dalam pangganggaran,
harus ada pemilahan anggaran yang
mencerminkan kebutuhan kaum laki-laki
dan perempuan sesuai dengan analisis
yang telah dilakukan.
Penerapan PPRG ini ternyata
menunjukkan hasil. Sejak tahun 2012,
rangkaian kegiatan pelatihan bagi SKPD
di Kabupaten Maros untuk mendukung
penerapan PPRG seringkali diadakan.
Kegiatan-kegiatan pelatihan mengenai
PPRG yang difasilitasi oleh IUWASH
ini rutin dilaksanakan setiap tahun
mengingat seringkali terjadi pergantian
atau mutasi dalam tubuh SKPD.
Proses Pengembangan Kapasitas SKPD untuk
Pengarusutamaan Gender
Dalam pelaksanaan kegiatan, IUWASH
bekerja sama dengan Bappeda
Kabupaten Maros, sebagai salah satu
SKPD penggerak dalam penerapan
pengarusutamaan gender di Kabupaten
Maros. Sebagai langkah awal, sebuah
lokakarya tentang PPRG dan dilanjutkan
dengan penyusunan Gender Analysis
Pathway (GAP), Gender Budget Statement
(GBS) dan Term of Reference (TOR).
Selanjutnya dilakukan pelatihan telaah
GAB, GBS, TOR dan pengawasan
PPRG. Pelatihan ini diberikan untuk
Staf SKPD penggerak (Bappeda,
Bagian Pemberdayaan Perempuan,
Inspektorat dan Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah) dan
SKPD teknis yang bekerja di sektor air
minum dan sanitasi (Dinas Kesehatan,
Dinas Pekerjaan Umum, PDAM, dan
Dinas Pendidikan). Melalui pelatihan
ini, diharapkan SKPD penggerak
mampu menyusun program-program
yang responsif gender. IUWASH juga
melakukan bimbingan teknis (bintek)
secara langsung di masing-masing
SKPD saat mereka menyusun GAP, GBS,
TOR untuk program-program mereka.
Dalam pelaksanaan bintek, IUWASH
juga dibantu oleh fasilitator dari Badan
Pemberdayaan Perempuan Provinsi
Sulawesi Selatan.
78
Saya akan mendorong Dinas
saya tentang pentingnya
rencana kegiatan dilengkapi
dengan GAP, GBS dan TOR.
Ramli
Staf Dinas Pendidikan Kabupaten Maros
Peninggalan yang Berkelanjutan: Investasi Ilmu
dan Sumberdaya Manusia
Tidak seperti program-program
sebelumnya di Kabupaten Maros,
IUWASH memfasilitasi lima orang dari
setiap SKPD untuk dilatih dan didampingi.
Total peserta yang menjadi pemanfaat
dari program ini adalah 35 peserta
yang berasal dari berbagai SKPD, baik
penggerak maupun teknis di Kabupaten
Maros, seperti Dinas Kesehatan, Dinas
Pendidikan dan Dinas PU, BKAD (Badan
Keuangan dan Administrasi Daerah),
Bappeda, Inspektorat Daerah dan Bagian
Pemberdayaan Wanita. Berdasarkan hasil
evaluasi, seluruh personil dari SKPD diatas
dinyatakan sudah dapat mejadi fasilitator
PPRG untuk SKPD teknis lainnya.
Salah satu peserta, Ramli dari Dinas
Pendidikan Kabupaten Maros,
mengatakan bahwa lokakarya PPRG ini
merupakan suatu pengalaman berharga.

Beliau mengaku banyak memperoleh
pemahaman tentang merencanakan
dan menyusun anggaran program
pembangunan yang lebih sensitif gender.
Beliau juga mengaku menjadi paham,
mengapa harus bersusah payah membuat
GAP, GBS, dan TOR. Pembelajaran ini
membuat dirinya termotivasi untuk segera
menyelesaikan pekerjaan yang selama ini
belum diselesaikan. “Saya akan mendorong
Dinas saya tentang pentingnya rencana
kegiatan dilengkapi dengan GAP, GBS dan
TOR,” Ramli menyatakan dengan mantap.
Meningkatkan Layanan Sambungan Air Minum
oleh PDAM melalui Keterlibatan Pelanggan PDAM
dan Pengintegrasian Gender
Selain memberikan dukungan kepada
SKPD untuk penyusunan perencanaan
dan penganggaran responsif gender,
IUWASH juga secara khusus menudukung
penguatan aspek gender di dalam
kegiatan Forum Komunikasi Pelanggan
(FKP) PDAM. IUWASH juga telah melakukan
beberapa pelatihan bagi anggota aktif
FKP PDAM Tirta Bantimurung, salah
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
satunya adalah pelatihan Survei Gender
dan Pemantauan Kualitas, Kuantitas dan
Kontinuitas layanan PDAM yang dilakukan
langsung terhadap para pelanggan PDAM.
Tim dari FKP langsung diterjunkan untuk
melakukan survei di wilayah mereka
masing-masing.
Dari hasil survei yang dipresentasikan
oleh FKP PDAM Tirta Bantimurung
pada bulan September 2015 yang
lalu, dapat disimpulkan bahwa sektor
sanitasi dapat dijadikan bahan advokasi
kepada pemerintah kabupaten untuk
mendukung peningkatan pelayanan
infrastruktur berperspektif gender. Selain
isu perspektif gender, survei ini juga
menunjukkan tentang pelayanan PDAM
Tirta Bantimurung yang belum maksimal
seperti aliran air yang sering mati serta
kualitas air yang masih di bawah standar.
Keluhan-keluhan tersebut ternyata lebih
banyak datang dari kaum perempuan yang
memang sehari-hari merupakan pengguna
langsung layanan PDAM. Ketua FKP PDAM
Maros, Lory Hendradjaya mengamini
79
Pemberdayaan perempuan
sebagai “penggerak”
mendampingi Dinas
Pendidikan, PU, Bappeda dan
SKPD lain di Maros dalam
penyusunan GAP, GBS dan TOR
responsif gender.
hal tersebut. Lory mengatakan bahwa
para ibu-ibu lebih mengerti tentang
permasalahan layanan PDAM “Mereka bisa
menceritakan permasalahannya secara
detil, seperti misalnya aliran air mati lebih
dari 12 jam serta kualitas air yang kurang
jernih,” Lory menceritakan.
Munculnya kesadaran mengenai perlunya
mendengar suara dari kelompok laki-
laki dan perempuan akan menjadi hasil
yang positif dan akan mendukung
keberlanjutannya. Perubahan pemahaman
yang diakui oleh para peserta program
ini merupakan kunci bagi keberlanjutan
upaya peningkatan layanan sanitasi dan
air bersih, terutama di Kabupaten Maros.
Keberadaan mereka yang terlibat dalam
kegiatan PPRG ini menjadi investasi bagi
pengembangan kualitas pembangunan
Kabupaten Maros di masa depan.
Foto kondisi perkotaan dan lingkungan di Kota
Jayapura yang kotor

Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

80
Mendorong Dukungan Program CSR
untuk Air Bersih dan Sanitasi di Kota Jayapura
Berbagai kebijakan pemerintah yang
bertujuan mensejahterakan masyarakat,
termasuk dalam bidang air minum dan
sanitasi sudah diluncurkan. Namun,
pelayanan air bersih dan sanitasi yang
layak ternyata tak kunjung optimal. Butuh
kerjasama dan dukungan para pihak,
terutama pihak swasta, untuk lebih terlibat
agar dampaknya lebih bermakna. Untuk itu,
butuh pendekatan khusus agar pihak swasta
berkenan terlibat tanpa merasa ragu.
Pertemuan ‘Kopi Pagi’ untuk mendorong dukungan
pihak swasta dalam pembangunan sektor air bersih
dan sanitasi di Jayapura melalui program CSR.
Kondisi Pelayanan Publik di Kota Jayapura
Kota Jayapura yang terletak di Kawasan
Timur Indonesia merupakan pusat
pemukiman terpadat di Provinsi Papua
dengan luas wilayah 940 km2 dan jumlah
penduduk 271,012 jiwa (tahun 2011)
dengan tingkat pertumbuhan penduduk
mencapai 4,10 persen per tahun. Untuk
mendukung perkembangan kota, tentu
membutuhkan ketersediaan sarana dan
prasarana yang memadai.
Sarana air bersih, persampahan dan
sanitasi lingkungan yang didukung
dengan perilaku masyarakat yang bersih
dan sehat tidak hanya berperan dalam
menunjang perekonomian, tetapi juga
berpengaruh pada peningkatan kualitas
kesehatan masyarakat. Hasil studi
Penilaian Risiko Kesehatan Lingkungan
(Environmental Health Risk Assessment/
EHRA) di lima distrik Kota Jayapura
pada tahun 2012 menunjukkan bahwa:
a) Sebanyak 21,09 persen masyarakat
masih membuang limbah ke sungai/
pantai; b) Sekitar 91persen masyarakat
tidak mengolah sampah, tidak ada
pemilahan sampah basah, sampah
kering dan berbahaya; c) Risiko banjir
di Kota Jayapura sebesar 69,9 persen;
d) Sebanyak 46,9 persen masyarakat
tidak melakukan Perilaku Hidup Bersih
dan Sehat (PHBS) dengan baik; dan e)
Sebanyak 46 persen masyarakat masih
belum terlayani air minum.
81
Kondisi pelayanan publik tersebut,
termasuk air bersih dan sanitasi masih
jauh dari ideal. Untuk memperbaiki
kondisi ini, dibutuhkan kerjasama semua
pihak, baik pemerintah, organisasi
masyarakat sipil, maupun swasta. Oleh
karena itu, butuh kerjasama multipihak
untuk mengerahkan semua potensi yang
ada untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Kerjasama difokuskan
pada keterlibatan swasta melalui
skema Corporate Social Responsibility
(CSR) atau Tanggung Jawab Sosial
Perusahaan kepada seluruh pemangku
kepentingannya.
Menggali Potensi untuk Sinergi Kerjasama
Multipihak
Menurut Pemerintah Kota Jayapura,
sampai dengan tahun 2013, baru
sedikit perusahaan yang melaporkan
pelaksanaan CSR kepada pemerintah kota.
Sementara di sisi lain, banyak perusahaan
yang sebenarnya sudah melakukan
berbagai kegiatan CSR di Papua. Mereka
umumnya mendukung pembangunan
taman kota, pengadaan truk sampah,
tempat sampah dan bibit pohon untuk
penghijauan serta berbagai kegiatan
pemberdayaan masyarakat. Tentu saja jika
dibandingkan dengan kebutuhan Kota
dan Kabupaten Jayapura, jumlah tersebut
masih sangat jauh dari ideal. Terutama
pada sektor air bersih dan sanitasi, dapat
dikatakan masih sangat minim.

Penyusunan strategi pemanfaatan potensi CSR
di Kota dan Kabupaten Jayapura.
Rendahnya dukungan CSR dari
perusahaan-perusahaan di Jayapura
dalam sektor air bersih dan sanitasi ini,
menurut Pemkot Jayapura, kemungkinan
disebabkan belum adanya sinkronisasi
komunikasi antara pemerintah daerah
dengan perusahaan-perusahaan tersebut.
Wakil Walikota Jayapura, DR. H. Nur Alam,
M.si mengatakan bahwa kemungkinan
penyebabnya adalah pihak swasta
belum tahu akan kebutuhan masyarakat.
“Untuk program Sanitasi khususnya
air limbah, peran pihak swasta belum
ada. Hal ini dikarenakan pihak swasta
belum paham dan mengetahui tentang
kebutuhan sanitasi masyarakat, khususnya
pengelolaan air limbah,” tukas Nur Alam.
Di sisi lain, pihak perusahaan kerap
mengeluhkan bahwa mereka seringkali
ditawari berbagai proposal dari berbagai
pihak yang kadang tidak jelas maksud
dan tujuannya. Hal ini membuat mereka
merasa ditodong untuk memberikan
dana tanpa mengetahui untuk apa dana
tersebut akan digunakan.
Persoalan itu kemudian menjadi bahan
penyusunan strategi IUWASH dalam
mendorong pemanfaatan potensi CSR di
Kota dan Kabupaten Jayapura. Strategi
yang ditempuh oleh IUWASH untuk
mendorong sinergi CSR ini pada dasarnya
terdiri dari dua jenis. Strategi pertama
adalah dengan melakukan kemitraan tiga
pihak (IUWASH, perusahaan swasta dan
pemerintah daerah). Lalu, strategi kedua
adalah dengan membentuk Forum CSR
sebagai wadah komunikasi dan koordinasi
antar-CSR dengan pemerintah dan
meningkatkan kapasitas Forum CSR di
tingkat Kota dan Kabupaten.
Mengembangkan Forum CSR Jayapura
Inisiasi pembentukan Forum CSR Jayapura
dikemukakan Wakil Walikota Jayapura, DR.
82
Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur
H. Nur Alam dengan bantuan IUWASH
sebagai fasilitator untuk membantu dalam
proses mediasi antar para pihak. Berbagai
langkah sudah dilakukan oleh Forum CSR
ini dalam pengembangan CSR di Jayapura,
yaitu:
Sosialisasi. Kegiatan ini lebih merupakan
kegiatan saling berkenalan antar pihak.
Tidak hanya antara pemerintah daerah
dengan perusahaan, tetapi juga antara
perusahaan. Kegiatan ini diisi dengan
penjelasan dan/atau presentasi wilayah
kerja CSR setiap perusahaan anggota
forum. Hal ini penting untuk membantu
perusahaan dalam mengetahui cakupan
bentuk dukungan dari masing-masing
perusahaan. Seringkali, sebuah cakupan
wilayah kerja perusahaan berada di
luar wilayah Jayapura, namun ternyata
beberapa program CSR yang dilakukannya
masuk ke dalam wilayah Jayapura,
baik Kota ataupun kabupaten. Salah
satunya adalah PT. Freeport Indonesia
yang cakupan wilayah kerjanya berada
di Kabupaten Timika, namun ternyata
beberapa program CSR-nya masuk ke
dalam wilayah Jayapura;
Sosialisasi ini juga penting untuk
memperkenalkan jenis bantuan yang
pernah diberikan oleh perusahaan kepada
masyarakat. Dari pihak pemerintah sendiri,
Pokja AMPL Kota Jayapura berkesempatan
untuk menyampaikan kebutuhan
air minum dan sanitasi kepada pihak
swasta, memperkenalkan program air
limbah, membuat kerangka pengelolaan
dan teknologi yang digunakan dalam
operasional mereka sehari-hari kepada
pihak swasta.
Sosialisi tidak hanya dilakukan dalam
acara-acara formal seperti lokakarya
atau seminar, tetapi juga dalam bentuk
kegiatan lain yang lebih informal. Acara
Kopi Pagi seringkali menjadi pilihan
untuk melakukan sosialiasi. Biasanya
Logo CSR Forum Kota Jayapura
dalam sebuah lokakarya atau pertemuan
resmi, seringkali pimpinan perusahaan
tidak datang, tetapi diwakilkan oleh
staf yang tidak punya kapasitas untuk
membuat keputusan penting. Latar
belakang tersebut mendorong IUWASH
untuk melakukan improvisasi dengan
merancang kegiatan yang lebih santai
dan akrab, yaitu Coffee Morning atau
Kopi Pagi. Dalam kegiatan ini, IUWASH
mengundang para pimpinan perusahaan
dan Pemerintah Daerah dalam suasana
non-formal, santai, sembari menikmati
secangkir kopi. Ternyata hal ini justru
memudahkan untuk para pihak dalam
menyampaikan ide dan gagasan masing-
masing. Kegiatan ini pun kini menjadi
kebiasaan para pemimpin perusahaan
dan Pemerintah Daerah anggota Forum
CSR untuk saling bertatap muka.
Lokakarya pembentukan Forum
CSR. Kegiatan ini dilakukan pada
tanggal 5 April 2015. Sebanyak 30
perusahaan, baik BUMN maupun swasta
turut serta dalam lokakarya tersebut.
Beberapa perusahaan yang turut serta
antara lain PT Freeport Indonesia, PLN,
Pelindo, PHRI, Telkom, Pertamina, dan
beberapa perusahaan perbankan,
dari bank pemerintah hingga bank
swasta. Pada kesempatan ini, IUWASH
berkesempatan untuk menyampaikan
program pengelolaan air limbah agar
peserta dapat mengetahui, mengerti dan
berkeinginan untuk berpartisipasi dalam
program tersebut. Pada kesempatan
yang sama, Surat Keputusan Walikota
Jayapura Nomor 54 tahun 2015 tentang
Pembentukan Forum Komunikasi CSR
dibacakan sekaligus membentuk Forum
CSR Jayapura secara resmi. Dalam Surat
Keputusan Walikota Jayapura tersebut
juga ditetapkan tentang keanggotaan
Forum dan bidang-bidangnya.
83
IUWASH dan Forum Komunikasi CSR
Jayapura: Sambil Menyelam, Minum Air
Nilai tambah yang diberikan oleh IUWASH
dalam proses fasilitasi penguatan Forum
CSR Jayapura adalah menjadikan Forum
CSR ini sebagai wadah komunikasi
terbuka bagi perusahaan untuk bersinergi.
Selama ini, CSR hanya terbatas berbentuk
program karitatif, seperti santunan kepada
masyarakat, penyampaian bantuan dan
infrastruktur ringan. Melalui Forum CSR
ini, IUWASH mendorong agar semua
perusahaan memiliki SOP penyaluran
CSR, membentuk bidang khusus CSR dan
merekrut staf khusus untuk menangani
CSR yang sebenarnya sudah tercantum
dalam ISO 26000 tentang CSR yang
ditetapkan pada tahun 2010. Dengan
keberadaan Forum CSR ini diharapkan
akan terjadi proses saling bertukar
pengalaman dan peningkatan kapasitas
bersama antar anggota forum.
IUWASH juga mengambil kesempatan
untuk mendorong anggota Forum
untuk mendukung program air minum
dan sanitasi. Salah satunya dengan
menyampaikan konsep Layanan
Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) sebagai
bagian sistem pengelolaan air limbah
setempat (menggunakan tangki septik)
untuk diolah pada IPLT. Konsep ini sangat
penting karena selama ini penyedotan
tinja dilakukan oleh usaha individu
dengan biaya yang relatif mahal untuk
satu kali penyedotan. Di sisi lain, Kota
Jayapura sudah memiliki Unit Pelayanan
Teknis Daerah Pengelolaan Air Limbah
(UPTD PAL), namun belum optimal karena
keterbatasan kendaraan operasional.
Tawaran dari IUWASH memperoleh
sambutan yang positif dari para anggota
forum. Anggota forum sepakat untuk
melakukan pembagian pendanaan
 pengadaan truk penyedot lumpur tinja,
sehingga terkumpul dana sebesar 160
juta rupiah. Sedangkan kekurangannya
akan ditutupi dengan pengajuan proposal
oleh forum ke perusahaan. Dana yang
terkumpul disalurkan ke dua rekening,
yaitu rekening Bank Papua dan Bank
Mandiri atas nama Forum CSR.
IUWASH juga mendukung operasional
sekretariat Forum CSR, dengan
menyediakan pengurus harian sebanyak
tiga orang. IUWASH juga melakukan
penguatan kapasitas bagi para staf
tersebut dengan memberikan pelatihan
tentang pemanfaatan sosial media sebagai
Selama ini sudah banyak salah satu sarana pelaporan dan publikasi.
kegiatan yang kami lakukan. Saat ini kegiatan forum CSR sementara
dilakukan di kantor Walikota Jayapura.
Tetapi rupanya Pemda
tidak tahu (sehingga tidak Optimisme yang Mulai Terbit
dianggap ada kegiatan CSR Keberadaan forum CSR di Jayapura diakui
oleh pemerintah). Dengan membawa angin segar bagi keberlanjutan
program CSR perusahaan-perusahaan
adanya forum CSR ini,
di masa yang akan datang. Salah satu
semua program yang kami pejabat Humas PLN, Rianti Pane mengaku
lakukan dapat diketahui oleh bahwa Forum CSR ini berperan mengatasi
Pemerintah maupun teman- masalah komunikasi antara pemerintah
teman lainnya dan perusahaan-perusahaan di Jayapura
selama ini. “Selama ini sudah banyak
Rianti Pane kegiatan yang kami lakukan. Tetapi
Humas PT. PLN rupanya Pemda tidak tahu (sehingga
tidak dianggap ada kegiatan CSR oleh
pemerintah). Dengan adanya forum CSR
ini, semua program yang kami lakukan
dapat diketahui oleh Pemerintah maupun
teman-teman lainnya”.
Anggota Forum CSR lainnya, Humas
PT. Freeport Indonesia, Peter Tukan
menyambut baik peresmian Forum
84
ini. Bagi Freeport, Forum CSR ini bisa
membantu melayani banyaknya
permintaan dari masyarakat. “Selama
ini perusahaan kami (PT. Freeport
Indonesia) cukup kewalahan karena
banyaknya proposal yang masuk.
Saya rasa, forum ini bisa menjadi
wadah untuk dapat mempelajari dan
mendiskusikannya dengan teman-
teman yang lain tentang bagaimana
menindaklanjutinya”.
Saat ini, Forum telah membuat rencana
kerja dalam bentuk proposal selama lima
tahun (2015-2019). Untuk tahun 2015,
pengadaan truk tinja sedang dalam
proses pemesanan. Selanjutnya hingga
tahun 2019, Forum merencanakan
beberapa kegiatan, termasuk
pengadaan truk tinja dan truk penyedot
tangki septik sebanyak satu unit, proyek
percontohan kampung bersih dengan
akses sanitasi yang lengkap (dilengkapi
sarana/prasarana cuci tangan pakai
sabun), pengadaan transportasi laut dan
pembangunan sarana ibadah.
Perencanaan program kerja ini
dilakukan dalam pertemuan rutin
dua bulan sekali yang dilakukan
oleh Forum dan Pemerintah Kota
Jayapura dalam bentuk gala dinner
yang mendapat respon positif dari
para anggota forum. Pertemuan
rutin ini juga berfungsi sebagai ajang
untuk saling berbagi pengalaman,
terutama karena banyaknya anggota
forum yang diganti/mutasi, sehingga
dibutuhkan pengulangan pendekatan
untuk menjaga keberlanjutan kegiatan
program yang sudah direncanakan.
 Foto: IUWASH Sulawesi Selatan dan Indonesia Timur

USAID IUWASH SULAWESI SELATAN DAN INDONESIA TIMUR adalah: Budi Raharjo, Agustinus Sudarto, Abdul Muin, Agung Kurniawan,
Andi Sahriah Alam, Bahran Ilmi, Brian Gerald Sendoh, Desi Patty, Ferawati Hamka, Hatta Daeng Nompo, Hendri Saputro, Ira Leman,
Ismail Zainuddin, Johanis Valentino, Lily Marlina, Muh Zuhri, Nur Sudibyo, Ridwan Habibie, Rukman, Shofyan Ardiansyah, Sofyan ST,
Suhartini Ridwan, Surya Akbar, Selviana Hehanussa.
USAID Indonesia Urban Water Sanitation and Hygiene
2016