K O M I S I   N A S I O N A L   A N T I   K E K E R A S A N  

  T E R H A D A P   P E R E M P U A N  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kekerasan  terhadap  Perempuan  Meluas:  Negara  Urgen  
Hadir  Hentikan  Kekerasan  terhadap  Perempuan  di  Ranah  
Domestik,  Komunitas  dan  Negara  
 
 
 
 
 

 
 

CATATAN  TAHUNAN    

TENTANG  KEKERASAN  TERHADAP  PEREMPUAN  

Jakarta,  7  Maret  2016  

 
 
 DAFTAR  LEMBAGA  MITRA  PENGADA  LAYANAN  YANG  
BERPARTISIPASI    

Catatan  Tahunan  (CATAHU)  2016  berhasil  diterbitkan  bekerja  sama  dengan  sejumlah  
lembaga   mitra   pengada   layanan   di   berbagai   wilayah   di   Indonesia.   Semua   lembaga  
mitra  pengada  layanan  tersebut  adalah:  
 
ACEH   24. Polres  Musi  Banyuasin  
25. WCC  Palembang  
1. PN  Kutacane  
2. PN  Jantho   LAMPUNG    
3. LBH  APIK  Aceh  
4. P2TP2A  Kab.  Aceh  Selatan     26. PN  KLAS  1B  Metro  
27. Polda  Lampung  
SUMATERA  UTARA   28. Polres  Lampung  Selatan  
29. RPTC  Lampung  
5. UPPA  Polres  Labuhan  Batu  
6. Polres  Asahan   KEPULAUAN  RIAU  
7. Perkumpulan  Sada  Ahmo  
(PESADA)   30. Polresta  Barelang  
8. Serikat  Perempuan  Independen   31. RSUD  Tanjung  Uban  
(SPI)  Labuhanbatu   32. PPT  RSUD  Embung  Fatimah  
9. LBH  APIK  Medan   33. PPT  RSB  Kasih  Sayang  Ibu  
(Yayasan  Sehati  Batam)  
SUMATERA  BARAT   34. RPSA  Bunga  Rampai  
35. Yayasan  Kaseh  Puan  
10. PN  Sawahlunto   36. Yayasan  Embun  Pelangi  
11. WCC  Nurani  Perempuan  
12. Polres  Solok  Kota   BANGKA  BELITUNG  

RIAU   37. RSUD  Sungailiat  

38. P2TP2A  Kab.  Belitung  
13. Bamin  Subdit  IV  Ditreskrimum  
Polda  Riau   BENGKULU  
14. Polres  Kampar   39. Polres  Kepahiang  
15. Polres  Indragiri  Hilir   40. Yayasan  PUPA  
16. Polres  Bengkalis   41. WCC  Cahaya  Perempuan  
17. Polres  Siak   Bengkulu  
18. Panti  Sosial  Bina  Remaja  (PSBR)  
“Rumbai”  Pekanbaru   BANTEN  
JAMBI   42. Ditreskrimum  Polda  Banten  
43. Polres  Metro  Tangerang  Kota  
19. PN  KLAS  1A  Jambi  
44. Polres  Lebak  
20. Aliansi  Perempuan  Merangin  
DKI  JAKARTA  
SUMATERA  SELATAN  
45. PPT  RS  BhayangkaraTk.I  RS  
21. PN  Baturaja  
Soekanto  
22. PN  Muara  Enim  
46. PKT  “Melati”  RSAL  Dr.  
23. Ditreskrimum  Polda  Sumatera  
Mintohardjo  
Selatan   47. PKT  RSCM  

i
 48. Ardhanary  Institute   90.   UPPA  Satreskrim  
49. Yayasan  Pulih   Polrestabes  Semarang  
50. LBH  APIK  Jakarta   91.                          UPPA  Polres    
51. Ikatan  Perempuan  Positif   Temanggung  
Indonesia  (IPPI)   92.                          UPPA  Sat  Reskrim  Polres    
52. Puan  Amal  Hayati   Wonosobo  
53. P2TP2A  Prov.  DKI  Jakarta     93.                          Polres  Banjarnegara  
94.                          Polres  Rembang  
JAWA  BARAT   95.                          Polres  Blora  
54. PN  Klas  1B  Cirebon   96.                        Polres  Jepara  
55. PN  Majalengka   97.                          Polres  Magelang  Kota  
56. PN  Bogor   98.                          UPPA  Satreskrim  Polres  
57. PN  Sumedang   Salatiga  
58. PN  Cibinong   99.                          UPPA  Polres  Grobogan  
59. Polresta  Bekasi  Kota   100. RPSA  Antasena  Magelang  
60. UPPA  Polrestabes  Bandung   101. RPSA  Ungaran  
61. Satreskrim  Polres  Indramayu   102. Yayasan  ATMA  
62. Polres  Kuningan   103. LSM  Sahabat  Perempuan  
63. Polres  Ciamis   104. SPEK-­‐HAM  
64. Polres  Sumedang   105. LRC-­‐KJHAM  
65. Polres  Garut   106. Lembaga  Pemberdayaan          
66. Polres  Cirebon  Kota   Perempuan  Sekar  Jepara        
67. Polres  Majalengka   (LPP    Sekar  Jepara)  
68. RS  Bhayangkara  Tk.II  Sartika   107. UPIPA  GOW  Wonosobo  
Asih  Bandung   108. PPTKKBGA  Kab.  Pati  
69. Institut  Perempuan   109. P2TP2A  Puspita      
70. WCC  MawarBalqis   Kab.Purworejo  
71. Sapa  Institute   110. P2TP2A  Kab.  Blora  
72. Klinik  Hukum  Ultra  Petita   111. P2TP2A  Kab.  Pekalongan  
73. SBMI  Cirebon   112. P2TP2A  Kab.  Kudus  
74. Jaringan  Relawan  Independen   113. P2TP2A  Cahaya    
75. Yayasan  Banati     Magelang  
76. Pasundan  -­‐  Durebang  Women   114. PPT  Harapan  Baru  Kab.    
Crisis  Center   Demak  
77. Puan  Amal  Hayati  Cipasung   115. PPT  Citra  Kab.  Cilacap  
116. PPT  Semari  Rembang    
JAWA  TENGAH   Kab.  Rembang  
78. PN  Blora   117. PPT  Pemprov.  Jateng  
79. PN  Purworejo   118. Jayandu  Widuri  Kab.    
80. PN  Wonosobo   Pemalang  
81. PN  KLAS  1B  Klaten   DI  YOGYAKARTA  
82. PN  Kendal  
83. PN  Boyolali   119. PN  Wonosari  
84. PN  Pati   120. PN  Sleman  
85. PN  Brebes   121. UPPA  Polda  DIY  
86. PN  Tegal   122. Polres  Gunung  Kidul  
87. PN  Banjarnegara   123. Polres  Bantul  
88. PN  Temanggung   124. RS  Bhayangkara  Polda            
89. PN  Banyumas   DIY      

ii
 125. RSUP  Dr.  Sardjito  DIY   BALI  
126. Rifka  Annisa   161. PN  Bangli  
127. UPT  P2TP2A  Kab.     162. PN  Tabanan  
Sleman   163. PN  Singaraja  
JAWA  TIMUR   164. PN  Amlaputra  
165. Ditreskrimum  Polda  Bali  
128. PN  Pasuruan   166. Unit  IV  Satreskrim  
129. PN  Bangil   Polres  Tabanan  
130. PN  Lamongan   167. Polres  Buleleng  
131. PN  Kediri   168. Satreskrim  Polres    
132. PN  Pacitan   Gianyar  
133. PN  Ngawi   169. Polres  Bangli  
134. PN  Klas  1B  Blitar   170. Polres  Klungkung  
135. UPPA  Satreskrim  Polres    
    Kediri   NUSA  TENGGARA  BARAT  
136. UPPA  Polres  Jombang   171. PN  Sumbawa  Besar  
137. UPPA  Satreskrim   172. PN  Dompu  
Polres  Ngawi  
173. PPA  Polres  Lombok    
138. Polres  Magetan   Barat  
139. UPPA  Polres  Ponorogo   174. Polres  Lombok  Tengah  
140. Polres  Pacitan   175. Panca  Karsa  Mataram  
141. Polres  Nganjuk  
142. UPPA  Satreskrim   NUSA  TENGGARA  TIMUR  
Polres  Trenggalek  
176. Ditreskrimum  Polda  
143. Polres  Tuban  
Nusa  Tenggara  Timur  
144. Polres  Madiun  Kota  
177. Polres  Ende  
145. Polres  Mojokerto  
178. Rumah  Perempuan    
146. Polres  Bondowoso  
147. RSUD  dr.    Soedono     Kupang  NTT  
179. Yayasan  Amnaut  Bife    
Madiun  
"Kuan"  (YABIKU)  
148. PPT  RS  Bhayangkara  
180. Yayasan  Bahtera  
Moestadjab  Nganjuk  
181. Yayasan  Sanggar  Suara    
149. IPPT  RSUD  “Kanjuruhan”    
Perempuan  SoE  
Kepanjen  Kab.  Malang  
150. RSUD  Dr.Saiful  Anwar   KALIMANTAN  BARAT  
151. RSUD  dr.Soedomo    
Trenggalek   182. PN  Mempawah  
152. WCC  Jombang   183. PN  Klas  1B  Singkawang  
153. Savy  Amira   184. Ditreskrimum  Polda  
154. P2TP2A  BPPKB  Kab.     Kalimantan  Barat  
Mojokerto   185. Polres  Sambas  
155. P2TP2A  Kab.  Lamongan   186. Polresta  Pontianak  Kota  
156. P2TP2A  Kab.  Sidoarjo   187.  P2TP2A  Prov.  
157. BPPKB  Kab.  Nganjuk     Kalimantan  Barat  
158. PPKAB  Bondowoso   188. KP3AKB  Kab.  Melawi  
159. PPT-­‐PPA  Kab.  Gresik     189. BPPKB  Kab.  Sambas    
160. PPT  Kota  Madiun      
 
 

iii
KALIMANTAN  TIMUR   Gorontalo  
190. Subdit  Renakta   SULAWESI  TENGAH  
Ditreskrimum  Polda    
Kalimantan  Timur   215. Polda  Sulawesi  Tengah  
191. Polres  Berau   216. PolresPoso  
192. Polres  Bulungan   217. P2TP2A  Kab.  Poso    
193. RS  Bhayangkara     218. P2TP2A  Djengitombaru  
Balikpapan   Putri  
194. LBH  APIK  Kalimantan     SULAWESI  BARAT  
Timur  
219. PN  Polewali  
KALIMANTAN  TENGAH   220. PolresPolman  
195. PN  Buntok   SULAWESI  TENGGARA  
196. P2TP2A  Kota    
Palangkaraya   221. Aliansi  Perempuan    
Sulawesi  Tenggara  
KALIMANTAN  SELATAN   222. Lambu  Ina  Raha  
197. PN  Kotabaru    
198. PN  Barabai   SULAWESI  SELATAN  
199. PN  Martapura   223. PN  Sinjai  
200. PN  Rantau   224. PN  Bantaeng  
201. PN  Banjarbaru   225. PPT  RS  Bhayangkara  
202. Polres  Hulu  Sungai     Makassar  
Tengah   226. Forum  Pemerhati    
203. Polres  Tanah  Laut   Masalah  Perempuan    
204. Polres  Hulu  Sungai  Utara   (FPMP)  Sulawesi  Selatan  
205. Polres  Tanah  Bumbu   227. LBH  APIK  Makassar  
206. Satreskrim  Polres  
Tabalong   MALUKU  
207. Polres  Hulu  Sungai     228. PN  Ambon  
Selatan   229. Lingkar  Pemberdayaan  
208. Polresta  Banjarmasin   Perempuan  dan  Anak    
209. P2PTP2A  Kab.  Tanah     (LAPPAN)  
Laut  
MALUKU  UTARA  
KALIMANTAN  UTARA  
230. PN  Tobelo  
210. Polres  Tarakan  
 
 
PAPUA    
SULAWESI  UTARA  
231. Polres  Boven  Digoel  
211. PPT  RS  Bhayangkara  Tk.    
III  Manado    
212. SwaraParangpuan   PAPUA  BARAT  
GORONTALO   232. PN  Fakfak
213. PN  Klas  1B  Limboto  
214. Ditreskrimum  Polda    
 

iv
 DAFTAR  LEMBAGA  MITRA  HASIL  UNDUH  

Catatan  Tahunan  (CATAHU)  2016  berhasil  diterbitkan  dengan  mengunduh  data  dari  
website   BADILAG   yang   data-­‐nya   berasal   dari   359   Pengadilan   Agama   di   seluruh  
wilayah  Indonesia:  
PENGADILAN  AGAMA:  
Aceh   39. PA  Tebing  Tinggi  
1. MS  Banda  Aceh   40. PA  Kota  Padang  Sidempuan  
2. MS  Bireun    
3. MS  Blangkejeran   Sumatera  Barat  
4. MS  Calang   41. PA  Batu  Sangkar  
5. MS  Idi   42. PA  Bukit  Tinggi  
6. MS  Jantho   43. PA  Koto  Baru  
7. MS  Kuala  Simpang   44. PA  Lubuk  Basung  
8. MS  Kuta  Cane   45. PA  Lubuk  Sikaping  
9. MS  Langsa   46. PA  Maninjau  
10. MS  Lhokseumawe   47. PA  Muara  Labuh  
11. MS  Lhoksukon   48. PA  Padang  
12. MS  Meulaboh   49. PA  Padang  Panjang  
13. MS  Meuredue   50. PA  Painan  
14. MS  Sabang   51. PA  Pariaman  
15. MS  Sigli   52. PA  Payakumbuh  
16. MS  Sinabang   53. PA  Sawah  Lunto  
17. MS  Singkil   54. PA  Sijunjung  
18. MS  Takengon   55.  PA  Solok  
19. MS  Tapak  Tuan   56. PA  Talu  
20. MS  Simpang  Tiga  Redelong   57. PA  Tanjung  Pati  
   
Sumatera  Utara   Riau  
21. PA  Balige   58. PA  Bangkinang  
22. PA  Binjai   59. PA  Bengkalis  
23. PA  Gunung  Sitoli   60. PA  Dumai  
24. PA  Kaban  Jahe   61. PA  Pangkalan  Kerinci  
25. PA  Kisaran   62. PA  Pasir  Pangarayan  
26. PA  Lubuk  Pakam   63. PA  Pekanbaru  
27. PA  Medan   64. PA  Rengat  
28. PA  Padang  Sidempuan   65. PA  Selat  Panjang  
29. PA  Pandan   66. PA  Tembilahan  
30. PA  Panyabungan   67. PA  Ujung  Tanjung  
31. PA  Pematang  Siantar   68. PA  Batam  
32. PA  Rantau  Prapat   69. PA  Dabo  Singkep  
33. PA  Sibolga   70. PA  Natuna  
34. PA  Sidikalang   71. PA  Tanjung  Pinang  
35. PA  Simalungun   72. PA  Tarempa  
36. PA  Stabat   73. PA  Tanjung  Balai  Karimun  
37. PA  Tanjung  Balai    
38. PA  Tarutung    

v
Jambi   111. PA  Jakarta  Selatan  
74. PA  Bangko   112. PA  Jakarta  Timur  
75. PA  Jambi   113. PA  Jakarta  Utara  
76. PA  Kuala  Tungkal    
77. PA  Muara  Bulian   Jawa  Barat  
78. PA  Muara  Bungo   114. PA  Bandung  
79. PA  Muara  Sabak   115. PA  Bekasi  
80. PA  Muara  Tebo   116. PA  Bogor  
81. PA  Sarolangun   117. PA  Ciamis  
82. PA  Sengeti   118. PA  Cianjur  
83. PA  Sungai  Penuh   119. PA  Cibadak  
  120. PA  Cibinong  
Sumatera  Selatan   121. PA  Cikarang  
84. PA  Baturaja   122. PA  Cimahi  
85. PA  Kayu  Agung   123. PA  Cirebon  
86. PA  Lahat   124. PA  Depok  
87. PA  Lubuk  Linggau   125. PA  Garut  
88. PA  Muara  Enim   126. PA  Indramayu  
89. PA  Palembang   127. PA  Karawang  
90. PA  Sekayu   128. PA  Kuningan  
  129. PA  Majalengka  
Bangka  Belitung   130. PA  Purwakarta  
91. PA  Pangkal  Pinang   131. PA  Subang  
92. PA  Sungai  Liat   132. PA  Sukabumi  
93. PA  Tanjung  Pandan   133. PA  Sumber  
94. PA  Mentok   134. PA  Sumedang  
  135. PA  Tasikmalaya  
Bengkulu   136. PA  Kota  Tasikmalaya  
95. PA  Arga  Makmur   137. PA  Kota  Banjar  
96. PA  Bengkulu    
97. PA  Curup   Banten  
98. PA  Manna   138. PA  Cilegon  
99. PA  Lebong   139. PA  Pandeglang  
  140. PA  Rangkasbitung  
Lampung   141. PA  Serang  
100. PA  Blambangan  Umpu   142. PA  Tangerang  
101. PA  Gunung  Sugih   143. PA  Tigaraksa  
102. PA  Kalianda    
103. PA  Kotabumi   Jawa  Tengah  
104. PA  Krui   144. PA  Ambarawa  
105. PA  Metro   145. PA  Banjarnegara  
106. PA  Tanjung  Karang   146. PA  Banyumas  
107. PA  Tanggamus   147. PA  Batang  
108. PA  Tulang  Bawang   148. PA  Blora  
  149. PA  Boyolali  
  150. PA  Brebes  
DKI  Jakarta   151. PA  Cilacap  
109. PA  Jakarta  Pusat   152. PA  Demak  
110. PA  Jakarta  Barat   153. PA  Jepara  

vi
 154. PA  Karanganyar   201. PA  Mojokerto  
155. PA  Kebumen   202. PA  Nganjuk  
156. PA  Kendal   203. PA  Ngawi  
157. PA  Klaten   204. PA  Pacitan  
158. PA  Kudus   205. PA  Pamekasan  
159. PA  Magelang   206. PA  Pasuruan  
160. PA  Mungkid   207. PA  Ponorogo  
161. PA  Pati   208. PA  Probolinggo  
162. PA  Pekalongan   209. PA  Sampang  
163. PA  Pemalang   210. PA  Sidoarjo  
164. PA  Purbalingga   211. PA  Situbondo  
165. PA  Purwodadi   212. PA  Sumenep  
166. PA  Purwokerto   213. PA  Surabaya  
167. PA  Purworejo   214. PA  Trenggalek  
168. PA  Rembang   215. PA  Tuban  
169. PA  Salatiga   216. PA  Tulungagung  
170. PA  Semarang    
171. PA  Slawi   DI  Yogyakarta  
172. PA  Sragen   217. PA  Bantul  
173. PA  Sukoharjo   218. PA  Sleman  
174. PA  Surakarta   219. PA  Wates  
175. PA  Tegal   220. PA  Wonosari  
176. PA  Temanggung   221. PA  Yogyakarta  
177. PA  Wonogiri    
178. PA  Wonosobo   Bali  
179. PA  Kajen   222. PA  Badung  
  223. PA  Bangli  
Jawa  Timur   224. PA  Denpasar  
180. PA  Bangil   225. PA  Gianyar  
181. PA  Bangkalan   226. PA  Karang  Asem  
182. PA  Banyuwangi   227. PA  Klungkung  
183. PA  Bawean   228. PA  Negara  
184. PA  Blitar   229. PA  Singaraja  
185. PA  Bojonegoro   230. PA  Tabanan  
186. PA  Bondowoso    
187. PA  Gresik   NTB  
188. PA  Jember   231. PA  Bima  
189. PA  Jombang   232. PA  Dompu  
190. PA  Kabupaten  Kediri   233. PA  Giri  Menang  
191. PA  Kabupaten  Madiun   234. PA  Mataram  
192. PA  Kabupaten  Malang   235. PA  Praya  
193. PA  Kangean   236. PA  Selong  
194. PA  Kodya  Kediri   237. PA  Sumbawa  Besar  
195. PA  Kodya  Madiun   238. PA  Taliwang  
196. PA  Kodya  Malang    
197. PA  Kraksaan   NTT  
198. PA  Lamongan   239. PA  Atambua  
199. PA  Lumajang   240. PA  Bajawa  
200. PA  Magetan   241. PA  Ende  

vii
 242. PA  Kalabahi   283. PA  Samarinda  
243. PA  Kefamenanu   284. PA  Sangatta  
244. PA  Kupang   285. PA  Tanah  Grogot  
245. PA  Larantuka   286. PA  Tanjung  Redeb  
246. PA  Lewo  Leba   287. PA  Tanjung  Selor  
247. PA  Maumere   288. PA  Tarakan  
248. PA  Ruteng   289. PA  Nunukan  
249. PA  Soe    
250. PA  Waingapu   Sulawesi  Utara  
251. PA  Waikabubak   290. PA  Bitung  
252. PA  Labuan  Bajo   291. PA  Kotomobagu  
  292. PA  Manado  
Kalimantan  Barat   293. PA  Tahuna  
253. PA  Bengkayang   294. PA  Tondano  
254. PA  Ketapang   295. PA  Amurang  
255. PA  Mempawah    
256. PA  Pontianak   Gorontalo  
257. PA  Putussibau   296. PA  Gorontalo  
258. PA  Sambas   297. PA  Limboto  
259. PA  Sanggau   298. PA  Tilamuta  
260. PA  Sintang   299. PA  Marisa  
   
Kalimantan  Tengah   Sulawesi  Tengah  
261. PA  Buntok   300. PA  Banggai  
262. PA  Kualakapuas   301. PA  Bungku  
263. PA  Muara  Teweh   302. PA  Buol  
264. PA  Palangkaraya   303. PA  Donggala  
265. PA  Pangkalan  Bun   304. PA  Kodya  Palu  
266. PA  Sampit   305. PA  Luwuk  Banggai  
  306. PA  Poso  
Kalimantan  Selatan   307. PA  Toli  Toli  
267. PA  Amuntai   308. PA  Parigi  
268. PA  Banjarbaru    
269. PA  Banjarmasin   Sulawesi  Tenggara  
270. PA  Barabai   309. PA  Bau  Bau  
271. PA  Kandangan   310. PA  Kendari  
272. PA  Kota  Baru   311. PA  Kolaka  
273. PA  Marabahan   312. PA  Muna/Raha  
274. PA  Martapura   313. PA  Unaahaa  
275. PA  Pelaihari   314. PA  Andoolo  
276. PA  Batu  Licin   315. PA  Pasarwajo  
277. PA  Rantau    
278. PA  Tanjung   Sulawesi  Selatan  
279. PA  Negara   316. PA  Bantaeng  
  317. PA  Barru  
Kalimantan  Timur   318. PA  Bulukumba  
280. PA  Balikpapan   319. PA  Enrekang  
281. PA  Bontang   320. PA  Jeneponto  
282. PA  Tenggarong   321. PA  Majene  

viii
 322. PA  Makale  
323. PA  Mamuju  
324. PA  Maros  
325. PA  Masamba  
326. PA  Palopo  
327. PA  Pangkajene  
328. PA  Pare  Pare  
329. PA  Pinrang  
330. PA  Polewali  
331. PA  Selayar  
332. PA  Sengkang  
333. PA  Sidenreng  Rappang  
334. PA  Sinjai  
335. PA  Sungguminasa  
336. PA  Takalar  
337. PA  Watampone  
338. PA  Watansoppeng  
339. PA  Makassar  
 
Maluku  
340. PA  Ambon  
341. PA  Masohi  
342. PA  Tual  
 
Maluku  Utara  
343. PA  Labuha  
344. PA  Morotai  
345. PA  Soasio  
346. PA  Ternate  
 
Papua  
347. PA  Biak  
348. PA  Fak  –  Fak  
349. PA  Jayapura  
350. PA  Manokwari  
351. PA  Merauke  
352. PA  Mimika  
353. PA  Nabire  
354. PA  Paniai  
355. PA  Sentani  
356. PA  Serui  
357. PA  Wamena  
358. PA  Sorong  
359. PA  Arso  
 
 
 
 
 

ix
 UCAPAN  TERIMA  KASIH  

Komnas   Perempuan   menyampaikan   terimakasih   kepada   lembaga-­‐lembaga   yang  

mengirimkan  data  ke  Komnas  Perempuan  namun  karena  keterlambatan  pengiriman,  
data  tersebut  tidak  bisa  diolah.  Lembaga  tersebut  adalah:  
 
Sumatera  Barat  
1. P2TP2A  Limpapeh  Rumah  Nan  Gadang  
 
Banten  
2. P3KC  Cilegon  
3. PN  Rangkasbitung  
 
Jawa  Timur  
4. BAPERMAS  Kab  Kota  Blitar  
5. PN  Klas  1B  Palopo  
 
Sulawesi  Tenggara  
6. Lambu  Ina  Raha  

x
 TIM  PENULIS  

Tim  penulis:  
Adriana   Venny   Aryani,   Aflina   Mustafainah,   Asma’ul   Khusnaeny,   Budi   Wahyuni,  
Choirunnisa,   Chrismanto   P.   Purba,   Christina   Yulita   Purbawati,   Dahlia   Madanih,   Dela  
Feby,   Dwi   Ayu   Kartikasari,   Ema   Mukaramah,   Hayati   Setia   Inten,   Indraswari,   Indriyati  
Suparno,   Imam   Nakha'I,   Khariroh   Ali,   Magdalena   Sitorus,   Mariana   Amiruddin,   Miranti  
Olivia,   Muhammad   Daerobi,   Ngatini,   Nina   Nurmila,   Pera   Sopariyanti,   Saur   Tumiur  
Situmorang,   Shanti   Ayu   Prawitasari,   Soraya   Ramli,   Sri   Nurherwati,   Sri   Chandra  
Wulaningsih,   Tetet   Rita   Fortuna,   Yulia   Dwi   Andriyani,   Yuni   Asriyanti,   Yuniyanti  
Chuzaifah    
 
Tim  Data  Kuantitatif:  
Aflina   Mustafainah,   Bella   Sandiata,   Choirunnisa,   Dela   Feby,   Dwi   Ayu   Kartikasari,   Heni  
Rahmawati,   Novena   Adelweis   Gisella,   Umi   Nur   Hidayati,   Winda   Junita   Ilyas,   Yosita  
Pramadyani  
 
Tim  Diskusi:  
Adriana  Venny  Aryani,  Aflina  Mustafainah,  Asma’ul  Khusnaeny,  Azriana,  Budi  Wahyuni,  
Choirunnisa,   Chrismanto   P.   Purba,   Christina   Yulita   Purbawati,   Dahlia   Madanih,   Dela  
Feby,   Dwi   Ayu   Kartikasari,   Ema   Mukaramah,   Hayati   Setia   Inten,   Indraswari,   Indriyati  
Suparno,   Irawati   Harsono,   Khariroh   Ali,   Magdalena   Sitorus,   Mariana   Amiruddin,  
Masruchah,   Miranti   Olivia,   Muhammad   Daerobi,   Nahe’I,   Ngatini,   Nina   Nurmila,   Pera  
Sopariyanti,   Saur   Tumiur   Situmorang,   Shanti   Ayu   Prawitasari,   Soraya   Ramli,   Sri  
Nurherwati,   Sri   Chandra   Wulaningsih,   Tetet   Rita   Fortuna,   Yulia   Dwi   Andriyani,   Yuni  
Asriyanti,  Yuni  Chuzaifah  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

xi
  
DAFTAR  SINGKATAN  

APH     :  Aparat  Penegak  Hukum  

APBN     :  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara  
BPPKB     :  Badan  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Kaluarga  Berencana  
BNP2TKI   :  Badan  Nasional  Penempatan  dan  Perlindungan  Tenaga  Kerja  Indonesia  
CATAHU   :  Catatan  Tahunan  
DIY     :  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  
DPD     :  Dewan  Perwakilan  Daerah  
DPR     :  Dewan  Perwakilan  Rakyat  
DPRD     :  Dewan  Perwakilan  Rakyat  Daerah  
HAM     :  Hak  Asasi  Manusia  
HAP     :  Hak  Asasi  Perempuan  
IRT     :  Ibu  Rumah  Tangga  
Inpres     :  Instruksi  Presiden  
JR     :  Judicial  Review  
KDP     :  Kekerasan  Dalam  Pacaran  
KDRT     :  Kekerasan  Dalam  Rumah  Tangga  
Kejari     :  Kejaksaan  Negeri  
Kejati     :  Kejaksaan  Tinggi  
KJRI     :  Konsulat  Jenderal  Republik  Indonesia  
KMP     :  Kekerasan  yang  dilakukan  oleh  Mantan  Pacar  
KMS     :  Kekerasan  yang  dilakukan  oleh  Mantan  Suami  
KOM     :  Komunitas  
KTP     :  Kekerasan  terhadap  Perempuan  
KTAP     :  Kekerasan  Terhadap  Anak  Perempuan  
KTI     :  Kekerasan  Terhadap  Istri  
KUHAP   :  Kitab  Undang-­‐undang  Hukum  Acara  Pidana  
KUHP     :  Kitab  Undang-­‐Undang  Hukum  Pidana  
LBH     :  Lembaga  Bantuan  Hukum  
LPA     :  Lembaga  Perlindungan  Anak  
MA     :  Mahkamah  Agung  
MoU     :  Memorandum  of  Understanding  
MPU     :  Majelis  Permusyawaratan  Ulama  
MS     :  Mahkamah  Syar’iyah  
MUI     :  Majelis  Ulama  Indonesia  
NAD     :  Nangroe  Aceh  Darussalam  
NTB     :  Nusa  Tenggara  Barat  
NTT     :  Nusa  Tenggara  Timur  
OMS     :  Organisasi  Masyarakat  Sipil  
P2TP2A   :  Pusat  Pelayanan  Terpadu  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Anak  
PA     :  Pengadilan  Agama  
PBB     :  Persatuan  Bangsa-­‐Bangsa  
Perma     :  Peraturan  Mahkamah  Agung  
Permen   :  Peraturan  Menteri  
Perpres   :  Peraturan  Presiden  
PKDRT   :  Penghapusan  Kekerasan  Dalam  Rumah  Tangga  

xii
PKPA     :  Pusat  Kajian  dan  Perlindungan  Anak  
PN     :  Pengadilan  Negeri  
PM     :  Pengadilan  Militer  
PNPS     :  Pencegahan  Penyalahgunaan  atau  Penodaan  Agama  
PTN     :  Pengadilan  Tinggi  Negeri  
Polda     :  Kepolisian  Daerah  
Polres     :  Kepolisian  Resort  
Polsek     :  Kepolisian  Sektor  
PP     :  Peraturan  Pemerintah  
PPHAM   :  Perempuan  Pembela  Hak  Asasi  Manusia  
PPM     :  Perempuan  Pekerja  Migran  
PRT     :  Pekerja  Rumah  Tangga  
PT     :  Pengadilan  Tinggi  
PTA     :  Pengadilan  Tinggi  Agama  
PTPPO     :  Pemberantasan  Tindak  Pidana  Perdagangan  Orang  
RPK     :  Ruang  Pelayanan  Khusus  
RS     :  Rumah  Sakit  
RSUD     :  Rumah  Sakit  Umum  Daerah  
Satreskrim   :  Satuan  Reserse  Kriminal  
Satreskrimun  :  Satuan  Reserse  Kriminal  Umum  
SD     :  Sekolah  Dasar  
SDM     :  Sumber  Daya  Manusia  
SE     :  Surat  Edaran  
SEMA     :  Surat  Edaran  Mahkamah  Agung  
SK     :  Surat  Keputusan  
SLTA     :  Sekolah  Lanjutan  Tingkat  Atas  
SLTP     :  Sekolah  Lanjutan  Tingkat  Pertama  
SP3     :  Surat  Perintah  Penghentian  Penyelidikan  
SPM     :  Standar  Pelayanan  Minimal  
Th     :  Tahun  
TKI     :  Tenaga  Kerja  Indonesia  
TKW     :  Tenaga  Kerja  Wanita  
UPPA     :  Unit  Pelayanan  Perempuan  dan  Anak

xiii
 RINGKASAN EKSEKUTIF

Catatan Tahunan (CATAHU) Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan

(Komnas Perempuan) memuat kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang
ditangani oleh lembaga-lembaga pengada layanan selama satu tahun ke belakang.
Angka kekerasan terhadap Perempuan (KtP) sejak 2010 terus meningkat dari tahun ke
tahun. Peningkatan angka yang sangat tinggi terjadi antara tahun 2011 sampai tahun
2012 yang mencapai 35%. Untuk tahun 2015 jumlah kasus meningkat sebesar 9% dari
tahun 2014. Angka ini adalah jumlah kasus KtP yang dilaporkan, sedangkan yang tidak
dilaporkan mungkin bisa lebih tinggi seperti halnya femomena gunung es.
Tahun 2015 Komnas perempuan mengirimkan 780 lembar formulir kepada lembaga
mitra Komnas Perempuan di seluruh Indonesia, sementara tahun 2014 sebanyak 664
formulir, dengan tingkat respon pengembalian mencapai 30%, yaitu 232 formulir.
Jumlah kasus KTP 2015 sebesar 321.752 sebagian besar bersumber dari data kasus
atau perkara yang ditangani oleh PA. Dengan demikian data ini dihimpun dari 3
sumber yakni; [1] Dari Pengadilan Agama atau Badan Peradilan Agama (PA-BADILAG)
sejumlah 305.535 kasus; [2] dari Lembaga layanan mitra Komnas Perempuan sejumlah
16.217 kasus; [3] dari Unit Pelayanan Dan Rujukan (UPR), satu unit yang sengaja
dibentuk oleh Komnas Perempuan untuk menerima pengaduan korban yang datang
langsung ke Komnas Perempuan dan (4) dari divisi pemantauan yang mengelola
pengaduan yang masuk lewat surat dan surat elektronik.
Berdasarkan data-data yang terkumpul tersebut jenis kekerasan terhadap perempuan
yang paling menonjol sama seperti tahun sebelumnya adalah KDRT/RP yang mencapai
angka 11.207 kasus (69%). Pada ranah KDRT/RP kekerasan yang paling menonjol
adalah kekerasan fisik 4.304 kasus (38%), menempati peringkat pertama disusul
kekerasan seksual 3.325 kasus (30%), psikis 2.607 kasus (23%) dan ekonomi 971 kasus
(9%).
Kekerasan di ranah komunitas mencapai angka 5.002 kasus (31%), di mana kekerasan
seksual menempati peringkat pertama sebanyak 3.174 kasus (63%), diikuti kekerasan
fisik 1.117 kasus (22%) dan kekerasan lain di bawah angka 10%; yaitu kekerasan psikis
176 kasus (4%), kekerasan ekonomi 64 kasus (1%), buruh migran 93 kasus (2%); dan
trafiking 378 kasus (8%).
Di ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara adalah kasus pemalsuan akta nikah
dilaporkan terjadi di Jawa Barat sebanyak 2 kasus. Kemudian 6 kasus lain nya
dilaporkan terjadi di NTT. 2 kasus pernikahan tidak tercatat yang menemui kesulitan
dalam proses di kepolisian. Kasus-kasus pernikahan tidak tercatat sering mendapatkan
hambatan dalam penyelesaian kasus karena tidak adanya surat nikah menyebabkan
perempuan yang mengalami kekerasan tidak terlindungi UU PKDRT. 1 kasus juga dari
NTT adalah kasus trafiking yang menemui hambatan di kepolisian, kemudian 3 kasus
penganiayaan oleh oknum polisi.

1
Untuk  kekerasan  di  ranah  rumah  tangga/relasi  personal:  kekerasan  terhadap  istri  (KTI)  
menempati   peringkat   pertama   6.725   kasus   (60%),   disusul   kekerasan   dalam   pacaran  
2.734  kasus  (24%),  kekerasan  terhadap  anak  perempuan  930  kasus  (8%)  dan  sisanya  
kekerasan   mantan   suami,   kekerasan   mantan   pacar,   serta   kekerasan   terhadap   pekerja  
rumah  tangga.    Masih  di  ranah  relasi  personal,  data  yang  masuk  melalui  unit  pengaduan  
untuk   rujukan   dan   divisi   pemantauan   Komnas   Perempuan   sepanjang   tahun   2015  
menunjukkan   adanya   71   kasus   pernikahan   tidak   tercatat   dan   80   kasus   poligami.  
Komnas   Perempuan   mengamati   bahwa   kasus-­‐   kasus   pernikahan   tidak   tercatat   adalah  
kasus  yang  sulit  ditangani  oleh  aparat  penegak  hukum  karena  minimnya  perlindungan  
hukum.  
Peningkatan    kuantitas  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  semenjak  tahun  2011    di  
satu   sisi     menggembirakan   tetapi   disisi   lain     juga   memilukan   dan   memprihatinkan.  
Menggembirakan,   karena   dapat   dilihat   sebagai   indikator   bahwa   terjadi   peningkatan  
baik   kesadaran     perempuan   korban   atau   keluarga   korban   untuk  melaporkan   terjadinya  
kekerasan   terhadap   perempuan   maupun     kemampuan   lembaga-­‐lembaga   layanan  
melakukan   dampingan   bagi   korban   serta     mendokumentasikan   kasus-­‐kasus   KtP   yag  
ditanganinya.   Meningkatnya   angka   kekerasan   dari   tahun   ke   tahun   juga   menunjukkan  
adanya   peningkatan   jumlah   perubahan   sikap   masyarakat   sejak   diberlakukannya   UU  
PKDRT  pada  tahun  2004:  dari  melihat  KtP  sebagai  masalah  pribadi  yang  harus  ditutupi,  
menjadi   tindak   kriminal   yang   harus   dibawa   ke   ranah   hukum   sehingga   pelakunya   bisa  
mendapat   hukuman   yang   setimpal.     Dikatakan   memilukan   dan   memprihatinkan  karena  
terjadi    kriminalisasi  korban,  impunitas  terhadap  pelaku,  serta  keterbatasan  perangkat  
hukum  yang  masih  terus  berlanjut.    
Hak   untuk   bebas   dari   kekerasan   dan   diskriminasi   belum     sepenuhnya   terlihat   dalam  
seluruh   dimensi   kehidupan   bangsa   Indonesia   yang   dikenal   beradab   dan   religius   yang  
semestinya   menjunjung   nilai-­‐nilai   luhur   untuk   menghormati,   melindungi,   memenuhi  
dan  memajukan  hak  hak  asasi  perempuan  .  
Faktor   penyebab   utama   yang   mendorong   terjadinya   kekerasan   terhadap   perempuan,  
menurut   PP   No.9   tahun   1975   tentang   pelaksanaan   UU   No.1   tahun   1974   tentang  
perkawinan   yang   menjadi   salah   satu   dasar   kategorisasi   BADILAG     khususnya   dalam  
konteks   perceraian,   yakni:   tidak   adanya   lagi   keharmonisan,   tidak   adanya  
tanggungjawab,   dan   faktor   ekonomi.   Selain   itu   juga   disebabkan   oleh   gangguan   pihak  
ketiga,   krisis   ahlak,   poligami   tidak   sehat,   cemburu,   kawin   paksa,kekejaman   jasmani,  
kekejaman  mental,  kawin  dibawah  umur,  faktor  politis,  cacat  biologis,  salah  satu  pihak  
dihukum  dan  lain-­‐lain.  
Dalam   perspektif   Komnas   Perempuan,   kategorisasi   di   atas   seperti     kategori   poligami  
tidak   sehat,   krisis   ahlak,   belum   sejalan   dengan   prinsip   HAM   perempuan,   misalnya  
kategori  poligami  tidak  sehat,  bila  ditelaah  dari  perspektif  korban,  pengaduan  poligami  
yang   dilaporkan   ke   Komnas   Perempuan   adalah   salah   satu   bentuk   kekerasan   terhadap  
perempuan.   Kategori   krisis   ahlak   jika   tidak   dipahami   dengan   tepat   berpotensi  
menyalahkan   korban.   Namun   Komnas   Perempuan   menggunakan   data   BADILAG  
tersebut   untuk   melihat   cara   pandang   negara   dalam   mendokumentasikan   persoalan  
perceraian   dan   melihat   dimensi   kekerasan   di   balik   perceraian   yang   kerap   tidak  
dipersoalkan  aspek  pidananya.  
Secara   umum   kekerasan   terhadap   perempuan   terjadi   akibat   “posisi   rentan”   perempuan  
yang   disebabkan   masih   kuatnya   “budaya   patriarkhi”   yang   diskriminatif   –subordinatif    
dan     “relasi   kuasa   yang   timpang”   dalam   relasi   antara   laki-­‐laki     dan   perempuan,   suami  

2
dan  istri,    anak  dan  orangtua,    buruh  dan  majikan,  rakyat  dan  negara,    guru  dan  murid,  
serta  antara  bawahan  dan  atasan.    
Data-­‐data   CATAHU   di   atas   menegaskan   bahwa:   [1]   Kekerasan   seksual   terhadap  
perempuan   semakin   meningkat   khususnya   dalam   ranah   komunitas,   suatu   fakta   yang  
meneguhkan   semakin   dibutuhkannya   instrumen   hukum   yang   melindungi   perempuan  
dari   segala   bentuk   kekerasan,   khususnya   kekerasan   seksual.   [2]   Ranah   personal   atau  
ranah   rumah   tangga   yang   seharusnya   menjadi   tempat   aman   untuk   berteduh   keluarga  
justru   tidak   aman   bagi   perempuan.  [3}   Pernikahan   yang   tidak   tercatat   (secara   adat   dan  
agama)  adalah  fenomena  nyata  yang  seringkali  menemui  hambatan  penanganan  kasus  
hukum.  Walaupun   tidak   tercatat   tidak  semestinya  dijadikan  alasan  oleh  aparat  Penegak  
Hukum   untuk   tidak   menggunakan   UU-­‐PKDRT     untuk   melindungi   perempuan   korban  
KDRT.   Hal   ini   menunjukkan   urgensi   dilakukannya   monitoring   dan   evaluasi   terhadap  
pelaksanaan   UU-­‐PKDRT   baik   substansi   maupun   aplikasi;     pengesahan   RUU  
Penghapusan  Kekerasan  Seksual  demi  perlindungan  perempuan  korban;  RUU-­‐PRT  yang  
sedang   diperjuangkan   juga   bisa   menjadi   harapan   untuk   mengisi   ruang   kosong   bagi  
penegakan   hak-­‐hak   pembantu   rumah   tangga   yang   mengalami   kekerasan.   [4]   Perlunya  
transformasi   budaya   yang   mengedepankan   nilai-­‐nilai   kesetaraan,   keadilan,   keadaban  
dan   saling   menghormati     yang   memungkinkan   terciptanya   budaya   kondusif   bagi  
pemajuan  perempuan,  penegakan  hak-­‐hak  perempuan  dan  penghapusan  segala  bentuk  
kekerasan  terhadap  perempuan.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3
 METODOLOGI:  KOMPILASI  DATA  DARI  LEMBAGA  MITRA  PENGADA  
LAYANAN  

Data  catatan  tahunan  (catahu)  KtP  Komnas  Perempuan  merupakan  data  kompilasi  dari  
kasus-­‐kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  yang  diterima  dan  ditangani  oleh  sejumlah  
lembaga   mitra   pengada   layanan   di   hampir   semua   provinsi   di   Indonesia,   dan   pengaduan  
langsung   yang   diterima   oleh   Komnas   Perempuan   lewat   Unit   Pengaduan   dan   Rujukan  
(UPR)   serta   pengaduan   kasus   lewat   surat   elektronik   Komnas   Perempuan.   Komnas  
perempuan  mengkompilasi  pula  data  dari  Badilag.    
Pada   Bulan   Oktober   dan   November   setiap   tahun,   Komnas   Perempuan   mengirimkan  
formulir   data   catahu   kepada   lembaga-­‐lembaga   mitra   di   daerah   (lihat   Daftar   Lembaga  
Pengada   Layanan   yang   Berpartisipasi   dalam   catahu   2016).  Lembaga  mitra  mengisi  data  
kasus  korban  KtP  yang  ditangani  masing-­‐masing  lembaga  pada  formulir  pendataan  ini  
dan   dikirimkan   kembali   kepada   Komnas   Perempuan   pada   bulan   Januari   dan   atau  
Februari   tahun   berikut   agar   semua   data   yang   diterima   dapat   dikompilasi   dan   dianalisis  
tepat  pada  waktunya.    
Selain   data   dari   lembaga   mitra,   sebagaimana   tahun-­‐tahun   sebelumnya,   salah   satu  
sumber   data   catahu   2016   adalah   data   pengadilan   agama   (PA)   yang   diakses   melalui  
laman  BADILAG  (Badan  Peradilan  Agama).  Dalam  beberapa  tahun  terakhir  pengadilan  
agama   mendokumentasikan   data   dengan   rapi   dan   tepat   waktu,   sehingga   data   dari  
hampir   seluruh   PA   di   tingkat   kabupaten/kota   di   30   provinsi   di   Indonesia   dapat  
diperoleh   dengan   mudah.   Dalam   catahu   ini,   data   PA   mencapai   95%   dari   seluruh   data  
yang  dikompilasi  Komnas  Perempuan  .  
Sejak   tahun   2012,   Komnas   Perempuan   mengembangkan   analisis   data   dari   PA   secara  
terpisah   karena   PA   memiliki   cara/sistem   pengkategorisasian   tentang   kekerasan  
terhadap  perempuan  yang  berbeda.  Seluruh  data  PA  yang  digunakan  dalam  catahu  ini  
adalah   kasus-­‐kasus   yang   telah   diputus   oleh   pengadilan   dan   dilihat   lebih   terinci   pada  
penyebab  perceraian  yang  dilaporkan,  baik  cerai  gugat  maupun  cerai  talak.  Data  dari  PA  
ini   menambah   angka   total   kasus   KtP   secara   signifikan,   khususnya   di   ranah   rumah  
tangga   (KDRT)/relasi   personal   (RP).   Namun   demikian   analisis   tetap   dilakukan   terpisah  
agar   menjadi   jelas   kebutuhan   penanganan   kasus   di   lembaga-­‐lembaga   mitra   pengada  
layanan  (selain  PA).      
Partisipasi   lembaga   mitra   dalam   mengisi   formulir   data   kasus   kekerasan   terhadap  
perempuan   yang   ditangani   masing-­‐masing,   merupakan   sumbangan   nyata   dan   paling  
berharga  dalam  penyusunan  catatan  tahunan  Komnas  Perempuan.  Besaran  atau  jumlah  
kasus   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   terdata   dan   dilaporkan   dalam   setiap  
catatan  tahunan  bergantung  pada:    
Kesediaan  lembaga  mitra  merespon  permintaan  pengisian  formulir  pendataan  Komnas  
Perempuan,    
1) Kinerja   masing-­‐masing   lembaga   mitra   pengada   layanan,   khususnya   dalam   upaya  
mendokumentasikan   kasus-­‐kasus   kekerasan   terhadap   perempuan   secara   tepat   dan  
cermat,    
2) Ketersediaan  SDM  khusus  untuk  pendokumentasian  data    
Penghitungan   ganda   data   KtP   yang   ditangani   lembaga   pengada   layanan   belum   dapat  
dihindari  seratus  persen  selama  pemahaman  tentang  kebutuhan  data  kasus  riil  secara  

4
nasional,   baik   untuk   kepentingan   advokasi   dan   kepentingan   lain,   belum   benar-­‐benar  
terbangun.  Namun  demikian,  Komnas  Perempuan  dari  tahun  ke  tahun  meminimalisasi  
penghitungan  ganda  dengan  sejumlah  cara  berikut:    
1) Memastikan  lembaga  mitra  mencantumkan  wilayah  kerja  sebagai  data  lembaga,    
2) Mengupayakan   lembaga   mitra   mengisi   dengan   benar   jumlah   kasus   yang   diterima,  
kasus  yang  ditangani  oleh  lembaga  itu  sendiri  dan  kasus  yang  dirujuk  ke  lembaga  lain,    
3) Menuliskan  kerja  sama  (dalam  bentuk  MoU)  yang  dibangun  di  wilayah  kerja  masing-­‐
masing,   khususnya   relasi   kerja   sama   dengan   kepolisian   (UPPPA),   pengadilan   (PN),  
rumah   sakit,   dan   lembaga   bantuan   hukum   (LBH).   Dengan   demikian,   beberapa   titik  
potensi   overlapping   bisa   dipetakan   dan   diminimalkan.

5
  
Pengiriman  formulir  data  catahu  dan  tingkat  respon  
Pengiriman   formulir   data   catahu   2016   kepada   lembaga   mitra   dilakukan   melalui   pos,  
email   ,   dan   diterimakan   langsung   kepada   lembaga   layanan   ketika   Komnas   Perempuan  
melakukan  kegiatan  di  sejumlah  daerah.    

 
Dalam  catahu  2016  Komnas  Perempuan  mengirimkan  formulir  pendataan  kepada  780  
lembaga   pengada   layanan   di   seluruh   Indonesia.   Dari   jumlah   tersebut   pengembalian  
formulir   dengan   data   yang   dapat   diolah   sebanyak   30%.   Dalam   perbandingan   dengan  
catahu   2015,   dalam   catahu   2016   terdapat   116   lembaga   mitra   baru   yang   dikirim  
formulir   catahu   Komnas   Perempuan.   Dalam   catahu   Komnas   Perempuan   tahun   2015  
disebarkan  664  formulir  data  dengan  pengembalian  formulir  mencapai  28%.    
Tingkat  respon  pengembalian  formulir  dalam  catahu  2016  yang  mencapai  30%  berarti  
ada   sejumlah   232   lembaga   mitra   mengembalikan   formulir   tepat   waktu   sehingga  
datanya   dapat   diolah   untuk   dimasukkan   dalam   catahu   tahun   ini.   Seperti   terjadi   pada  
tahun-­‐tahun   sebelumnya,   pada   tahun   ini   ada   6   lembaga   mitra   yang   terlambat  
mengirimkan   kembali   formulir   pendataan   sehingga   data   lembaga   bersangkutan   tidak  
dapat  diolah  dan  ditampilkan  dalam  catahu  tahun  ini.    
Adapun  rincian  lembaga  mitra  yang  dikirimi  dan  mengembalikan  formulir  data  catahu  
Komnas  Perempuan  dapat  dilihat  dalam  tabel  berikut.    

 
 
 

6
Berdasarkan   kategori   lembaga   mitra,   pada   tahun   ini   rata-­‐rata   lembaga   mitra  
memberikan   respon   pengembalian   formulir   antara   16-­‐71%.   Respon   terendah   adalah  
dari  BPPPKB  sebesar  16%  atau  hanya  sembilan  dari  55  BPPPKB  yang  mengembalikan  
formulir.  Respon  tertinggi  adalah  dari  PPT  sebesar  71%  atau  lima  dari  tujuh  PPT  yang  
mengembalikan  formulir.    
Dalam   catahu   2016   ini   terdapat   peningkatan   respon   UPPPA   (kepolisian).   Dari   160  
formulir   yang   dikirim   kepada   UPPPA,   tingkat   pengembalian   mencapai   50%.   Dalam  
catahu  2015  tingkat  pengembalian  formulir  UUPA  hanya  31%.      
Sebagaimana  diuraikan  terdahulu,  terdapat  peningkatan  jumlah  distribusi  formulir  data  
pada   tahun   ini   yaitu   tambahan   116   lembaga   mitra   baru   yang   dikirimi   formulir   catahu  
Komnas   Perempuan.   Di   satu   sisi   peningkatan   ini   positif,   namun   terdapat   pula   kendala  
yaitu   belum   adanya   program   sistematis   dalam   hal   peningkatan   kapasitas   pengisian  
formulir   data   catahu.   Kendala   lain   adalah   masih   kurangnya   sumber   daya   manusia  
dalam   pendokumentasian   data   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   berdampak   pada  
kesulitan   dan   keengganan   mengisi   formulir   data   Komnas   Perempuan.   Selain   formulir  
data  Komnas  Perempuan,  ada  berbagai  macam  formulir  isian  data  yang  harus  di  isi  oleh  
lembaga  mitra  yang  menjadi  tambahan  beban  kerja  mereka.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7
 GAMBARAN  UMUM:  JUMLAH  PEREMPUAN  KORBAN  KEKERASAN  TAHUN  
2015  

Jumlah  Kasus  KTP  Tahun  2015  

 
Seperti  yang  telah  dijelaskan  terdahulu,  95%  data  CATAHU  tahun  2015  ini  bersumber  
pada   data   kasus/perkara   yang   ditangani   oleh   PA,   yaitu   mencapai   305.535   kasus.  
Sisanya  sebanyak  5%  -­‐  16.217  kasus  KTP  dari  lembaga-­‐lembaga  mitra  pengada  layanan  
yang  merespon  dengan  mengembalikan  formulir  pendataan  Komnas  Perempuan  (yaitu  
sejumlah  232  lembaga  mitra  pengada  layanan).      
Seperti   pada   tahun-­‐tahun   yang   lalu,   angka   ini   merupakan   fenomena   gunung   es.   Masih  
sangat   banyak   perempuan   korban   tidak   mampu   dan   tidak   berani   menceritakan  
pengalaman  kekerasannya,  apalagi  berani  mendatangi  lembaga  pengada  layanan  untuk  
meminta  pertolongan.  Keengganan  dan  ketidakmampuan  ini  bisa  disebabkan  beberapa  
hal   seperti   misalnya   ketiadaan   lembaga   layanan   di   lokasi   korban   berada   atua   karena  
stigma   yang   berkembang   di   masyarakat   bahwa   perempuan   korban   kekerasan   justru  
dianggap   sebagai   pihak   yang   bersalah,   ‘perempuan   penggoda’   atau   tidak   mempunyai  
akhlak  yang   baik   dan   oleh   karenanya  sudah  sepantasnya  mendapat  tindakan  kekerasan  
seperti   yang   dilaminya.   Kondisi   seperti   ini   diperparah   dengan   pernyataan-­‐pernyataan  
pejabat   publik   yang   seharusnya   memberi   perlindungan   dan   menjadi   model   yang  
menciptakan   kenyamanan,   tetapi   justru   mengeluarkan   pernyataan   yang   melemahkan  
korban,   seperti   “...   sudah  sepantasnya  perempuan  menjadi  korban  karena  penampilannya  
atau  pakaiannya  ...”  
Di   pihak   lembaga   pengada   layanan   sendiri,   sejumlah   faktor   menjadi   kendala   dalam  
menyediakan   layanan:   keterbatasan   sumber   daya   manusia   (SDM),   keterbatasan   dana,  
kurangnya  dukungan  masyarakat   sekitar,  langkanya  dukungan  dan  fasilitas  dari  pihak  
pemerintah   (daerah   maupun   pusat).   Kondisi   seperti   ini   menyebabkan   sejumlah  
lembaga   layanan   tidak   mampu   berfungsi   secara   optimal,   bahkan   ada   sejumlah   WCC  
dan/atau  OMS  menghentikan  pelayanan  kepada  korban  beberapa  tahun  terakhir  ini.    
 

8
Data  Pengadilan  Agama  dari  Tahun  ke  Tahun    

 
Sejak   dikeluarkannya   Keputusan   Ketua   MA   Nomor   144/KMA/   SK/VIII/2007   tentang  
Keterbukaan   Informasi   di   lingkungan   pengadilan,   dapat   dilihat   adanya   kemajuan   dan  
kesungguhan   Pengadilan   Agama   (PA)   dalam   mendokumentasikan   kasus-­‐kasus   yang  
ditangani  oleh  lembaga  tersebut  dalam  kurun  waktu  enam  tahun  terakhir.  Seperti  dapat  
dilihat   pada   grafik   di   atas.   Komnas   Perempuan   mengunduh   data   PA   (dan   PN)   sejak  
tahun  2008  dan  grafik  ini  menunjukkan  kesungguhan  PA  dalam  menerapkan  kebijakan  
Keputusan  Ketua  MA  dimaksud.  Sejak  tahun  2009,  data  dari  PA  menyumbang  70–95%  
dari   total   data   kasus   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   didokumentasikan   dalam  
catahu  Komnas  Perempuan,  yaitu  berturut-­‐turut,  tahun  2009    sebesar  90%,  tahun  2010    
sebesar  89%,  tahun  2011    sebesar  85%,  tahun  2012  dan  2013  sebesar  94%,  tahun  2014  
sebesar  96%  dan  tahun  2015  sebesar  95%.  
Dalam  grafik  terlihat  peningkatan  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  yang  diproses  
PA   selama   kurun   waktu   tahun   2009-­‐2015.   Fenomena   ini   dapat   dimaknai   sebagai  
semakin   meningkatnya   kesadaran   hukum   masyarakat   untuk   melaporkan   kekerasan  
terhadap   perempuan   kepada   penegak   hukum.   Peningkatan   kesadaran   hukum  
masyarakat   adalah   hal   positif   dan   perlu   direspon   oleh   negara   secara   positif   pula.   PA  
adalah   salah   satu   institusi   negara   yang   bertugas   merespon   hal   tersebut   khususnya  
memastikan   agar   proses   hukum   yang   berlangsung   menghasilkan   keadilan   bagi  
perempuan  korban.    

 
 
 

9
Per  tanggal  7  Januari  2016,  Komnas  Perempuan  berhasil  mengakses  data  dari  seluruh  
PA   yang   ada   di   Indonesia   berjumlah   359   pengadilan   agama.   PA   di   tingkat  
kabupaten/kota   yang   tersebar   di   30   Provinsi   di   Indonesia,   sebagaimana   ditampilkan  
dalam  grafik  diatas.  
 
Pengadilan   Agama   ada   di   hampir   semua   provinsi,   kecuali   Kepulauan   Riau   (Kepri)   –  
menginduk   ke   Riau,   Papua   Barat   –   menginduk   ke   Jayapura,   dan   Sulawesi   Barat   –  
menginduk   ke   Sulawesi   Selatan.   Khusus   untuk   Aceh   disebut   Mahkamah   Syariah   (MS)  
yang  juga  menangani  kasus  pelanggaran  qanun/perda  syariah.  Jumlah  PA  bervariasi  di    
setiap   provinsi,   tertinggi   adalah   Provinsi  Jawa   Timur      
dengan  37  PA,  posisi  kedua  adalah  Provinsi  Jawa   Tengah   dengan   36   PA,   posisi   ketiga  
adalah   Provinsi   Jawa   Barat   dan   Sulawesi   Selatan   sebanyak   24   PA.   Adapun   provinsi  
dengan  jumlah  PA  terendah  di  Indonesia  adalah  Provinsi  Maluku  yang  hanya  memiliki  
tiga   PA.   Data   perkara   perceraian   PA   yang   diakses   per   Bulan   Januari   2016   mencapai  
352.070  perkara  yang  terbagi  dalam  tiga  kategori  cerai  gugat,  cerai  talak  dan  poligami.  
Dari   seluruh   perkara   yang   diproses   ini   ada   305.535   kasus   (87%)   telah   mendapatkan  
putusan  (akta  cerai).  Jumlah  inilah  yang  diolah  untuk  catatan  tahunan.  
 
Rekapitulasi   Perkara   yang   Diproses    
oleh  PA  selama  Tahun  2015  
 
atau   dicoret.   Sebagaimana   diuraikan  
dimuka,  ada  305.535  kasus  (87%)  yang  
telah  mendapatkan  putusan  (akta  cerai)  
yang   diolah   untuk   catatan   tahunan   ini.  
Berdasarkan   penjelasan   dari   pihak  
BADILAG,  PA  membuat  kategori  perkara  
untuk   diproses,   termasuk   penyebab  
perceraian   dengan   merujuk   pada  
penjelasan/ketentuan   dari   Kompilasi  
Hukum  Islam  (KHI)  dan  UU  Perkawinan  
No.   1   Tahun   1974   dengan   PP   No.   9  
Tahun   1975.   Berdasarkan   kedua  
kebijakan  tersebut,  ijin  poligami  artinya  
  suami   memohon   persetujuan   negara  
terkait   perkawinan   poligami   yang   akan  
  dijalaninya,   kasus   cerai   talak   artinya  
Dari   352.070   perkara   perceraian   yang   perceraian   yang   diajukan   oleh   suami,  
masuk  ke  PA  pada  tahun  2015  terdapat   sedangkan   kasus   cerai   gugat   artinya  
perkara  cerai  gugat  252.587  kasus,  cerai   perceraian   yang   diajukan   oleh   isteri.  
talak   98.808,   ijin   poligami   675.   Semua   Pengajuan   perceraian   yang   diajukan  
perkara  yang  masuk  kemudian  diproses   suami  dan  istri  memiliki  alasan  masing-­‐
untuk   diputuskan   apakah   perkara   yang   masing.    
masuk  dikabulkan,  digugurkan,  dicabut    
 
 
 

10
  
PP  No.  9  Tahun  1975  yang  merupakan  peraturan  pelaksana  dari  UU  Perkawinan  No.  1  
Tahun  1974  memberikan  penjelasan  berikut:    
Perceraian  dapat  terjadi  karena  alasan  atau  alasan-­‐alasan:    
(1)  salah  satu  pihak  berbuat  zina  atau  menjadi  pemabuk,  penjudi  dan  lain  sebagainya  
yang  sukar  disembuhkan  (=krisis  akhlak);    
(2)   salah   satu   pihak   meninggalkan   pihak   lain   selama   2   (dua)   tahun   berturut-­‐turut  
tanpa   izin   pihak   lain   dan   tanpa   alasan   yang   sah   atau   karena   hal   lain   di   luar  
kemampuannya  (=tidak  ada  tanggung  jawab);    
(3)   salah   satu   pihak   mendapat   hukuman   penjara   5   (lima)   tahun   atau   hukuman   lebih  
berat  setelah  perkawinan  berlangsung  (=dihukum);    
(4)   salah   satu   pihak   melakukan   kekejaman   atau   penganiayaan   berat   yang  
membahayakan  pihak  lain  (=kekejaman  jasmani,  kekejaman  mental);    
(5)   salah   satu   pihak   mendapat   cacat   badan   atau   penyakit   dengan   akibat   tidak   dapat  
menjalankan  kewajibannya  sebagai  suami/istri  (=cacat  tubuh);  dan    
(6)   antara   suami   istri   terus-­‐menerus   terjadi   perelisihan   dan   pertengkaran   dan   tidak  
ada  harapan  akan  hidup  rukun  lagi  dalam  rumah  tangga  (=tidak  harmonis)  
 
Dari   ketiga   kategori   perkara   cerai   gugat,   cerai   talak   dan   ijin   poligami,   cerai   gugat  
memiliki   jumlah   terbesar,   diikuti   cerai   talak   dan   ijin   poligami.   Besarnya   jumlah  
perempuan   yang   menginginkan   perceraian   melahirkan   tanda   tanya   terkait   posisi   dan  
kondisi   perempuan   dalam   perkawinan.   Ditengarai   kuatnya   budaya   patriarki  
menyebabkan   subordinasi   perempuan   dalam   institusi   perkawinan   yang   berkontribusi  
terhadap  tingginya  perempuan  yang  mengajukan  gugat  cerai.    
Data   catahu   Komnas   Perempuan   2015   menunjukan   pola   yang   sama   dalam   hal   data  
perkara   perceraian   PA   yang   masuk   ke   PA   pada   tahun   2014   dimana   cerai   gugat  
menempati   posisi   pertama   (240.828),   diikuti   cerai   talak   pada   posisi   kedua   (104.346)  
dan  ijin  poligami  pada  posisi  ke  tiga  (701),  (Catahu  Komnas  Perempuan,  2015).  
Berdasarkan   kebijakan   yang   berlaku,   maka   PA   membuat   kategorisasi   perkara  
perceraian   yang   sudah   mendapatkan   akta   cerai   berdasarkan   penyebab   perceraian,  
yaitu:   poligami   tidak   sehat,   krisis   akhlak,   cemburu,   kawin   paksa,   ekonomi,   tidak   ada  
tanggung   jawab,   kawin   di   bawah   umur,   kekejaman   jasmani,   kekejaman   mental,  
dihukum,   cacat   biologis,   politis,   gugatan   pihak   ketiga,   dan   tidak   ada   keharmonisan.  
Adapun   kategori   lain-­‐lain   termasuk   namun   tidak   terbatas   pada   perilaku   seperti  
menghabiskan  waktu  dengan  bermain  games,  pengaruh  jejaring  sosial,  gaya  hubungan  
intim  yang  tidak  disepakati,  dan  lain  sebagainya.    
 

11
  
Grafik   di   samping   menunjukan   bahwa  
dari   15   kategori   penyebab   perceraian  
tahun   2015   ada   tiga   kategori   terbesar  
yaitu   tidak   ada   keharmonisan   32%  
(97.418),   tidak   ada   tanggung   jawab  
24%   (73.996)   dan   ekonomi   22%  
(66.024).   Trend   “tiga   besar”   tahun   2015  
sama   dengan   tahun   2013   dan   2014.  
Pada   tahun   2014   kategori   tidak   ada  
keharmonisan  31%,  tidak  ada  tanggung  
jawab   24%   dan   ekonomi   22%   (Catahu  
Komnas   Perempuan,   2015).   Demikian  
pula  pada  tahun  2013  kategori  tidak  ada  
keharmonisan   (29%),   tidak   ada  
tanggung   jawab   (23%),   dan   faktor  
ekonomi   (18%)   (Catahu   Komnas  
Perempuan,   2014).   Adapun   tahun   2012  
menunjukkan   trend   yang   berbeda   yaitu  
angka   poligami   tidak   sehat   mencapai  
23%,   tidak   ada   keharmonisan   18%   dan  
faktor   ekonomi   16%   (Catahu   Komnas  
  Perempuan,  2013).    
Selain   data   tiga   besar   tersebut,   perlu   dicermati   data   perceraian   yang   disebabkan   oleh  
kekejaman   jasmani   sebanyak   5.272   kasus,   kekejaman   mental   1.059   kasus,   kawin   di  
bawah   umur   1.131   kasus   dan   kawin   paksa   2.257   kasus   dengan   total   persentase  
keempatnya   3%.   Meskipun   persentase   tersebut   kecil,   namun   kategori   kekejaman  
jasmani   dan   mental   termasuk   dalam   kekerasan   dalam   rumah   tangga   (KDRT)   dimana  
sangat   mungkin   jumlah   tersebut   hanya   pucuk   gunung   es   dari   penyebab   perceraian  
dengan  akar  masalah  KDRT.  Demikian  pula  jumlah  yang  kecil  untuk  kategori  kawin  di  
bawah  umur  dan  kawin  paksa  adalah  pucuk  gunung  es  dari  kekerasan  seksual.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

12
Adapun  data  tiga  besar  penyebab  perceraian  yang  dirinci  per  provinsi  adalah  sbb:  
Tidak  ada  tanggung  
Provinsi   Tidak  Harmonis   jawab   Ekonomi  
Aceh   2,238   1,069   110  
Sumut   2,885   2,281   349  
Sumbar   2,952   1,691   159  
Riau   3,219   1,369   576  
Jambi   1,284   805   303  
Sumsel   1,279   1,443   534  
Bengkulu   1,599   509   123  
Lampung   2,034   800   2,047  
Babel   591   158   96  
DKI   3,302   862   728  
Jabar   15,711   10,009   21,184  
Banten   4,068   1,389   312  
Jateng   13,831   25,172   15,541  
DIY   2,357   1,305   457  
Jatim   21,599   17,975   20,989  
NTB  dan  Bali   1,742   939   291  
NTT   58   9      
Kalbar   2,444   419   91  
Kaltim   2,867   994   588  
Kalteng   1,115   533   91  
Kalsel   3,248   628   597  
Sulut   514   266   8  
Gorontalo   451   162   30  
Sulteng   780   225   68  
Sultra   887   573   55  
Sulsel   3,622   2,049   628  
Maluku   163   64   3  
Maluku  Utara   81   114   16  
Papua   497   184   50  
Jumlah   97,418   73,996   66,024  
 
Tabel   di   atas   menunjukan   data   penyebab   perceraian   terbanyak   menurut   provinsi.   “Tiga  
besar”   provinsi   dengan   penyebab   perceraian   “tidak   ada   keharmonisan”   adalah   Jawa  
Timur   (21,599),   Jawa   Barat   (15,711),   dan   Jawa   Tengah   (13,831).   Data   dalam   tabel  
tersebut   konsisten   dengan   data   nasional,   dimana   di   tingkat   nasional   dan   di   sebagian  
besar   provinsi   kategori   “tidak   ada   keharmonisan”   menempati   jumlah   terbesar  
dibandingkan  kategori  lain.    
Kategori   “tidak   ada   keharmonisan”   bermakna   luas,   banyak   hal   dapat   tercakup  
didalamnya.   Persentase   terbesar   “tidak   ada   keharmonisan”   sebesar   32%   secara  
nasional  dan  di  sebagian  besar  provinsi  bisa  jadi  mencakup  pula  KDRT  dan  kekerasan  
seksual,   dimana   penggugat   cerai   (istri)   sungkan   mengemukakan   alasan   sesungguhnya  
karena   faktor   budaya   patriarki,   tekanan   sosial,   tidak   ingin   disalahkan   dan   sulitnya  

13
pembuktian.   Di   provinsi   tertentu   seperti   DKI   Jakarta   dan   Kalimantan   Barat,   penyebab  
perceraian   “tidak   ada   keharmonisan”   relatif   mencolok   jumlahnya   dibandingkan  
kategori  lain.    
Terminologi   yang   digunakan   PA   dalam   kategorisasi   penyebab   perceraian   menunjukan  
sebuah   fenomena   penghalusan   peristilahan   yang   berdampak   mengaburkan   penyebab  
sesungguhnya  dari  perceraian.  Terminologi  “kekejaman  fisik”  dan  “kekejaman  mental”  
sebenarnya   membuka   ruang   untuk   mendapatkan   data   dan   menggali   penyebab  
sesungguhnya   dari   perceraian.   Inipun   tidak   serta   merta   berhasil   menggali   data  
sesungguhnya  karena  dari  sisi  suami  dan  terutama  istri  yang  mengajukan  perceraian  ke  
PA,   tidak   ingin   terlihat   terlalu   terbuka   menyatakan   penyebab   sesungguhnya   perceraian  
apalagi   jika   penyebab   tersebut   terkait   dengan   “kekejaman”   atau   “kekerasan”.   Jalan  
aman   ditempuh   dengan   memilih   kategori   yang   lebih   halus   “tidak   ada   keharmonisan”  
yang  lebih  diterima  secara  normatif.  
Situasi   di   atas   melahirkan   pekerjaan   rumah   bagi   pemerintah   dan   aktifis   perempuan  
untuk   tidak   terpaku   hanya   pada   data   yang   bisa   jadi   tidak   mencerminkan   realitas  
sesungguhnya   dalam   hal   fenomena   kekerasan   di   ranah   personal   yang   berkontribusi  
terhadap  perceraian.    
Berdasarkan   penggolongan   penyebab   keharmonisan,   kawin   paksa,   kawin   di  
perceraian  dari  PA,  Komnas  Perempuan   bawah  umur  dan  poligami  tidak  sehat  
mengkategorisasikan   bentuk   tindak  
kekerasan   seperti   dapat   dilihat   dalam  
grafik   berikut.   Grafik   di   samping  
menunjukan   jenis   kekerasan   yang  
diproses  PA  dengan  persentase  terbesar  
kekerasan   psikis   sebesar   49%   yang  
mencakup   poligami   tidak   sehat,   krisis  
akhlak,  cemburu,  kawin  paksa,  kawin  di  
bawah   umur,   kekejaman   mental,  
dihukum,   politis,   gangguan   pihak   ketiga,  
tidak   ada   keharmonisan   dan   politis.  
Posisi  kedua  adalah  kekerasan  ekonomi  
dengan   persentase   46%   mencakup  
 
masalah   ekonomi   dan   tidak   ada  
tanggung   jawab.   Kategori   lain-­‐lain   Berdasarkan   informasi   BADILAG  
dengan   persentase   3%   menempati   posi   kategori   lain-­‐lain   juga   mencakup   gaya  
si   ketiga   dan   kategori   kekerasan   fisik   hubungan  seksual  yang  tidak  sesuai.  PA  
dengan   persentase   2%   menempati   memang   belum   mengakui   adanya  
posisi  keempat.  Kategori  kekerasan  fisik   perkosaan   atau   kekerasan   seksual  
mencakup   kekejaman   jasmani   dan   cacat   dalam   perkawinan.   Penghalusan  
biologis.  Berdasarkan  data  PA  tidak  ada   terminologi   yang   dipakai   PA,  
kategori   kekerasan   seksual,   namun   mengaburkan   fenomena   yang  
demikian   jika   dicermati   lebih   jauh   sesungguhnya   tentang   jenis   kekerasan  
sejumlah   kategori   dapat   mencakup   terhadap  perempuan  yang  diproses  PA.  
kekerasan   seksual,   seperti   tidak   ada    

 
 

14
Data  KTP  Lembaga  Mitra  Pengada  Layanan    

       
Tabel   dan   grafik   di   atas   menunjukan   data   dari   232   lembaga   mitra   dari   34   provinsi   di  
Indonesia.   Jumlah   kasus   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   berhasil  
didokumentasikan   mencapai   16.217   kasus.   Terdapat   tiga   provinsi   dengan   jumlah   kasus  
tertinggi   yaitu:   DKI   Jakarta   20%   (3.320),   Jawa   Timur   11%(1.785),   dan   Jawa   Barat   9%  
(1540).  Terdapat  pula  tiga  provinsi  dengan  jumlah  kasus  terendah  yaitu  Papua  0%  (21),  
Maluku  Utara  dan  Papua  Barat  masing-­‐masing  0%  (4).  
Data   di   atas   perlu   dicermati   dengan   mempertimbangkan   berbagai   hal.   Tiga   provinsi  
tertinggi   dengan   jumlah   kasus   data   KtP   yang   terdokumentasi   adalah   provinsi   yang  
terletak  di  Pulau  Jawa.  Pada  satu  sisi  secara  umum  infrastruktur  fisik  dan  ketersediaan  
sumber  daya  manusia  di  Pulau  Jawa  umumnya  dan  di  ketiga  provinsi  tersebut  khususya  
relatif  baik.  Di  sisi  lain  kesadaran  masyarakat  tentang  KtP  di  Pulau  Jawa  dan  di  ketiga  
provinsi  tersebut  juga  relatif  baik  karena  paparan  media  komunikasi  dan  kampanye  KtP  
yang  relatif  baik  pula.      
Adapun   tiga   provinsi   terendah   dengan   jumlah   kasus   KtP   yang   terdokumentasi   adalah  
provinsi  yang  relatif  baru  (Maluku  Utara  dan  Papua  Barat).  Kedua  provinsi  tersebut  dan  
Provinsi  Papua  secara  umum  dikategorikan  sebagai  daerah  tertinggal.  Konsekuensinya  
infrastruktur   fisik,   kualifikasi   sumber   daya   manusia   dan   kesadaran   masyarakat   tentang  
KtP  relatif  berbeda  dengan  Pulau  Jawa.    
Demikian  pula  lembaga  pengada  layanan  di  provinsi-­‐provinsi  dengan  KtP  tertinggi  dan  
terendah  berbeda  dalam  hal  kuantitas  dan  kualitas.    
Berdasarkan   kondisi   di   atas,   data   dalam   grafik   dan   tabel   di   atas   perlu   dibaca   secara  
kontekstual,   tidak   hitam   putih.   Sangat   mungkin   KtP   di   ketiga   provinsi   Maluku   Utara,  
Papua   Barat   dan   Papua   dalam   kenyataannya   lebih   tinggi   dari   angka/persentase   yang  
tampil.   Demikian   pula   di   provinsi-­‐provinsi   lain,   data   KtP   yang   terdokumentasi   adalah  
pucuk  gunung  es  semata.    
 

15
Jumlah  kasus  KtP  yang  ditangani  lembaga  mitra  dapat  di  lihat  pada  grafik  berikut:  

 
Lembaga   layanan   yang   terbanyak   menangani   kasus   KtP   pada   tahun   2015:  
UPPPA/kepolisian  31%  (5.107),  WCC  26%  (4,145)  ,  RS  19%  (3.066)  dan  P2TP2A  15%  
(2.356).  Lembaga  lain  menangani  kasus  kurang  dari  5%.    
Dibandingkan   dengan   data   catahu   2015,   terdapat   peningkatan   jumlah   kasus   KtP   yang  
dilayani   oleh   hampir   semua   lembaga   mitra.   UPPPA/kepolisian   bahkan   mengalami  
peningkatan  hingga  dua  kali  lipat  dalam  hal  jumlah  kasus  KtP  yang  mereka  tangani  dari  
2923  kasus  pada  tahun  2014  menjadi  5.207  kasus  pada  tahun  2015.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

16
 POLA  KTP  TAHUN  2015  

 
 
Pola   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   ditangani   oleh   lembaga   pengada   layanan  
dapat   dilihat   dalam   diagram   di   atas.   KtP   yang   tertinggi   terjadi   di   ranah   rumah  
tangga/personal  dengan  persentase  69%  (11.207).  Posisi  kedua  KtP  di  ranah  komunitas  
dengan   persentase   31%   (5.002)   dan   terakhir   adalah   KtP   di   ranah   negara   tercatat   8  
kasus.    
 
Kondisi  ini  sama  dengan  catahu  Komnas  Perempuan  tahun  2015  yang  mencatat  laporan  
kekerasan   yang   terjadi   di   ranah   rumah   tangga   dan   relasi   personal   berjumlah   8.626  
(68%),   ranah   komunitas   3.860   (29%),   dan   laporan   kekerasan   yang   terjadi   di   ranah  
negara   adalah   24   kasus   Demikian   pula   catahu   Komnas   Perempuan   tahun   2014  
mencatat   pola   yang   sama   dengan   variasi   angka   di   ranah   rumah   tangga/personal   dan  
komunitas.  
 
Kekerasan  terhadap  Perempuan  di  ranah  KDRT/RP  
Laporan   kekerasan   terhadap   perempuan   di   ranah   rumah   tangga   dan   atau   relasi  
personal   pada   tahun   2015   adalah   11.207.   Dari   jumlah   tersebut   laporan   dipilah   dalam  
bentuk   kekerasan   terhadap   istri   (KTI)   sebesar   60%,   kekerasan   dalam   pacaran   (KDP)  
24%,   kekerasan   terhadap   anak   perempuan   (KTAP)   8%.   Sisanya   adalah   kekerasan  
mantan   suami   (KMS),   mantan   pacar   (KMP),   pekerja   rumah   tangga   (PRT)   dan   ranah  
personal  lain.    Jenis  kekerasan  tersebut  dapat  dilihat  di  grafik  berikut  

17
  
Pola   ini   kurang   lebih   sama   dengan   catahu   Komnas   Perempuan   tahun   2015   yang  
mencatat   persentase   59%   KTI,   21%   KDP,   10%   KTAP   dan   sisanya   KMS,   KMP,   PRT   dan  
ranah  personal  lain.    
Tingginya  persentase  kasus  kekerasan  terhadap  istri  (KTI)  menunjukan  bahwa  rumah  
bukan  tempat  yang  aman  bagi  perempuan.  Ketimpangan  relasi  gender  antara  suami  dan  
istri   masih   cukup   besar   yang   antara   lain   diindikasikan   dengan   posisi   subordinat   istri  
dalam  institusi  perkawinan.  Meskipun  sudah  ada  payung  hukum  UU  PKDRT  nomor  23  
Tahun   2004,   di   tingkat   implementasi   banyak   hal   harus   dibenahi   agar   tidak   kontra  
produktif  seperti  misalnya  istri  yang  melaporkan  KDRT  yang  dilakukan  suaminya  malah  
dituntut  balik  oleh  pihak  suami.    
Tingginya   kasus   kekerasan   di   ranah   rumah   tangga/personal,   termasuk   didalamnya  
tingginya   kasus   kekerasan   terhadap   istri   mendorong   urgensi   monitoring   dan   evaluasi  
UU   PKDRT   nomor   23/2004.   UU   tersebut   telah   diberlakukan   selama   11   tahun,   namun  
belum   pernah   diadakan   monitoring   dan   evaluasi   secara   menyeluruh   terkait  
implementasinya.    
Posisi   kedua   adalah   kasus   kekerasan   dalam   pacaran   (KDP).   Secara   substantif   KTI   dan  
KDP   adalah   sama-­‐sama   bentuk   kekerasan   terhadap   perempuan   dalam   relasi   personal  
dimana   pelaku   dan   korban   berada   dalam   hubungan   asmara.   Perbedaan   KTI   dan   KDP  
terletak  pada  status  hukum  pelaku  dan  korban.  Dalam  KTI  status  mereka  adalah  suami  
dan  istri,  dalam  KDP  status  mereka  adalah  pacar.    
Tidak   ada   payung   hukum   bagi   pelaku   dan   korban   yang   berstatus   pacar,   sehingga   UU  
PKDRT  nomor  23  Tahun  2004  tidak  dapat  diterapkan  dalam  kasus-­‐kasus  KDP.  Payung  
hukum  lain  tidak  memadai  bagi  korban  untuk  mendapatkan  keadilan.  Dalam  kasus  KDP  
yang   mengakibatkan   kehamilan   di   luar   nikah,   perempuan   adalah   korban   yang  
mengalami   beban   berlipat   akibat   stigma   sosial,   dikeluarkan   dari   sekolah,   dikucilkan  
keluarga  dan  menjadi  orang  tua  tunggal.  
Demikian   pula   kasus   kekerasan   terhadap   anak   perempuan   (KTAP)   meskipun   relatif  
kecil   dari   sisi   jumlah,   namun   perlu   menjadi   perhatian   semua   pihak   termasuk   jika  
diperlukan   melihat   efektifitas   UU   nomor   35   tahun   2014   tentang   perubahan   atas   UU  
nomor  23  tahun  2002  tentang  perlindungan  anak.    

18
  
 
Dari   sisi   peringkat   terdapat   perbedaan  
antara   catahu   Komnas   Perempuan  
tahun  2016  dan  2015.  Pada  kedua  tahun  
tersebut   kekerasan   fisik   sama-­‐sama  
menempati   peringkat   pertama   yaitu  
38%   (catahu   2016)   dan   40%   (catahu  
2015)   dan   kekerasan   ekonomi   sama-­‐
sama   menempati   peringkat   keempat  
yaitu   9%   (catahu   2016)   dan   6%   (catahu  
2015).   Perbedaan   terletak   pada  
peringkat  kedua  yaitu  pada  catahu  2016  
diduduki  oleh  kekerasan  seksual  (30%)  
dan   peringkat   ketiga   kekerasan   psikis  
23%.   Sedangkan   data   catahu   2015  
menunjukan   peringkat   kedua   adalah  
kekerasan   psikis   (28%)   dan   kekerasan  
seksual   pada   peringkat   ketiga   (26%).  
  Urutan   catahu   2015   sama   dengan  
KtP   dalam   ranah   rumah   catahu   2014   yaitu   pertama   kekerasan  
tangga/personal   kekerasan   fisik   fisik  39%,  kedua  kekerasan  psikis  29%,  
menempati   peringkat   pertama   dengan   ketiga   kekerasan   seksual   26%   dan  
persentase   38%   (4.304),   diikuti   dengan   keempat  ekonomi  6  %.  
kekerasan   seksual   30%   (3.325),  
kekerasan   psikis   23%   (2.607)   dan  
ekonomi  9%  (971).    
Secara   khusus   bentuk   dan   jumlah   kekerasan   seksual   di   ranah   personal   ditampilkan  
dalam   grafik   berikut   ini   yang   memperlihatkan   bentuk   kekerasan   seksual   tertinggi  
adalah  perkosaan  (72%)  dan  pencabulan  (18%).    

 
 

19
Naiknya   peringkat   kekerasan   seksual   patut   dicermati   lebih   jauh.   Hal   ini  
mengindikasikan   antara   lain   lebih   banyak   perempuan   korban   berani   melaporkan  
kekerasan  seksual  yang  dialaminya  di  ranah  rumah  tangga/personal.  Meskipun  banyak  
ceramah   agama,   nasehat   perkawinan   masih   bersifat   “konvensional”   yaitu   selalu  
menekankan   pentingnya   seorang   istri   patuh   pada   suami   dan   melayani   suami   dengan  
baik,   namun   kampanye   anti   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   dilakukan   berbagai  
pihak   berdampak   positif   terhadap   perempuan   khususnya   dan   masyarakat   pada  
umumnya   dalam   pergeseran   cara   pandang   persoalan   KtP   umumnya   dan   persoalan  
kekerasan   seksual   khusunya.   Kekerasan   seksual   di   dalam   rumah   tangga   secara  
bertahap   dipandang   bukan   semata   persoalan   privat   melainkan   masalah   kriminal   yang  
perlu  ditangani  dengan  benar  guna  memberikan  keadilan  kepada  korban.    
Patut   diduga   bahwa   dalam   kategori   kekerasan   fisik   dan   psikis,   didalamnya   termasuk  
pula   kekerasan   seksual   yang   tidak   diungkapkan   secara   terbuka   oleh   korban.     Jika   ada  
kecenderungan   demikian,   maka   lembaga   pengada   layanan   perlu   melakukan  
penanganan   lebih   komprehensif   dan   menyeluruh,   sejak   awal  
pendokumentasian/pencatatan   laporan   sampai   dengan   penanganan   dan   pemulihan  
korban.  

Kekerasan  terhadap  perempuan  di  Ranah  Komunitas  (KOM)  

 
Pada   tahun   2015   ada   empat   (4)   jenis   kekerasan   di   ranah   komunitas,   diurutkan   dari  
yang   tertinggi   hingga   terendah   yaitu   kekerasan   seksual   (61%),   kekerasan   fisik   (23%),  
kekerasan  psikis  (3%),  kekerasan  ekonomi  (1%),  dan  jenis  yang  dikategorikan  sebagai  
lain-­‐lain   (10%).   Jenis   kekerasan   seksual   mengambil   bentuk:   pencabulan,   perkosaan,  
percobaan   perkosaan,   pelecehan   seksual,   melarikan   anak   perempuan,   dan   kekerasan  
seksual  lain.    

20
Pola   diatas   berbeda   dengan   tahun   2014   dimana   tercatat   jenis   kekerasan   di   ranah  
komunitas,   diurutkan   dari   yang   tertinggi   hingga   terendah   yaitu   yaitu   seksual   (56%),  
psikis  (1%),  fisik  (23%),  ekonomi  (7  kasus),  dan  jenis  yang  dikategorikan  sebagai  lain-­‐
lain  (14%)  (Catahu  Komnas  Perempuan,  2015).    
Dengan   demikian   selama   dua   tahun   berturut-­‐turut   kekerasan   seksual   adalah   yang  
tertinggi  dibanding  kekerasan  lain  di  ranah  komunitas.    
Kekerasan   fisik   meliputi   penganiayaan,   pemukulan,   pembunuhan,   lain-­‐lain.  
Penganiayaan   merupakan   bentuk   kekerasan   fisik   yang   tercatat   paling   tinggi   di   antara  
bentuk   yang   lain   (11%).   Sedangkan   jenis   kekerasan   ranah   komunitas   dikategorikan  
dalam   kategori   lain-­‐lain   mencakup   trafiking   dan   kekerasan   yang   dialami   pekerja  
migran.  

 
Tabel   diatas   menunjukan   jenis   KtP   di   ranah   komunitas   menurut   lembaga   mitra   yang  
terbanyak  menerima  laporan  KtP  adalah  pada  peringkat  pertama  kekerasan  seksual,  di  
susul   dengan   kekerasan   fisik,   kekerasan   psikis   dan   kekerasan   ekonomi.   Dua   lembaga  
yang   paling   banyak   menerima   pengaduan   kekerasan   seksual   adalah   UPPA   sebanyak  
979  kasus,  RS  sebanyak  sebanyak  713  kasus  dan  P2TP2A  sebanyak  615  kasus.  
Data  diatas  konsisten  dengan  kecenderungan  meningkatnya  kekerasan  seksual  di  ranah  
personal  dan  komunitas.    
Kekerasan  terhadap  perempuan  di  Ranah  (yang  menjadi  tanggung  jawab)  Negara    
Pengaduan   kekerasan   di   ranah   (yang   menjadi   tanggung   jawab)   negara   adalah   kasus  
pemalsuan  akta  nikah  dilaporkan  terjadi  di  Jawa  Barat  sebanyak  dua  kasus.  Kemudian  
enam  kasus  lainnya  dilaporkan  terjadi  di  NTT.  Dua  kasus  pernikahan  tidak  tercatat  yang  
terjadi  di  NTT,  menemui  kesulitan  dalam  proses  pidana  di  kepolisian.    
Kasus-­‐kasus   pernikahan   tidak   tercatat   sering   mendapatkan   hambatan   dalam  
penyelesaian   kasus   karena   tidak   adanya   surat   nikah   menyebabkan   perempuan   yang  
mengalami  kekerasan  tidak  terlindungi  UU  nomor  23  Tahun  2004  tentang  PKDRT.    
Satu   kasus   dari   NTT   adalah   mengenai   penanganan   kasus   trafiking   yang   menemui  
hambatan  di  kepolisian,  kemudian  tiga  kasus  penganiayaan  oleh  oknum  polisi.        
 

21
 KARAKTERISTIK  KORBAN  DAN  PELAKU  

 
Usia  Korban  &  Pelaku    
 

 
 
Di   ranah   rumah   tangga/personal   (KDRT/RP),   angka   tertinggi   pelaku   dan   korban   KtP  
adalah  pada  rentang  usia  25-­‐40  tahun,  yaitu  sebagai  korban  3.384  dan  sebagai  pelaku  
3.460.     Menyusul   pada   posisi   kedua   pada   rentang   usia   19-­‐24   tahun,   sebagai   korban  
1.349   dan   sebagai   pelaku   1.428.     Terdapat   perbedaan   mencolok   antara   pelaku   dan  
korban  KtP  pada  rentang  usia  13-­‐18  tahun,  dimana  tercatat  sebagai  korban  2.267  dan  
sebagai   pelaku   859.   Data   korban   dan   pelaku   pada   rentang   usia   13-­‐18   tahun  
mengindikasikan  kecenderungan  semakin  mudanya  usia  korban  KtP.    
Sama   halnya   dengan   usia   korban   dan   pelaku   KtP   di   ranah   personal,   ranah   komunitas  
memiliki   pola   yang   sama.   Angka   tertinggi   adalah   pada   rentang   usia   25-­‐40   tahun,   baik  
sebagai   korban   (837)   dan   pelaku   (1.395).   Rentang   usia   25-­‐40   tahun   adalah   masa   usia  
produktif   kerja   dan   usia   aktif   reproduksi.   Tingginya   jumlah   korban   dan   pelaku   pada  
rentang   usia   tersebut   mengindikasikan   ketimpangan   gender   antara   laki-­‐laki   dan  
perempuan   yang   merupakan   akar   masalah   KtP.   Posisi   kedua   pada   rentang   usia   19-­‐24  
tahun,   tercatat   korban   (700)   dan   pelaku   (654).   Rentang   usia   tersebut   adalah   usia  
dewasa  muda,  dimana  korban  dan  pelaku  kemungkinan  berstatus  pacar  atau  masa  awal  
pernikahan.    
Pada  rentang  usia  usia  13-­‐18,  6-­‐12  dan  <5  tahun  tahun  terdapat  perbedaan  mencolok  
dalam  hal  jumlah  korban  dan  pelaku.  Dalam  rentang  usia  13-­‐18  tahun  tercatat  korban  
(1494)  dan  pelaku  (514),  dalam  rentang  usia  6-­‐12  tahun  tercatat  (552)  dan  pelaku  (64),  
dan   dalam   rentang   usia   dibawah   lima   tahun   tercatat   korban   (148)   dan   (8).   Data   pada  
rentang  usia  13-­‐18,  6-­‐12  dan  dibawah  lima  tahun  mengukuhkan  kecenderungan  korban  
KtP  yang  semakin  muda.  Data  ini  juga  menjunjukan  bahwa  remaja  dan  anak  perempuan  
rentan   mengalami   kekerasan   karena   relasi   gender   yang   timpang   dan   lemahnya  
penegakan  hukum  yang  membawa  keadilan  kepada  korban.    

22
  
Tingkat  Pendidikan  Korban  &  Pelaku  
 
   

 
 

Di   ranah   rumah   tangga/personal,   kategori   pendidikan   tertinggi   korban   dan   pelaku  

adalah   pada   tingkat   pendidikan   SLTA   yaitu   korban   (3.433)   dan   pelaku   (2.992).   Posisi  
kedua   adalah   pada   tingkat   pendidikan   SLTP   yaitu   korban   (1.882)   dan   pelaku   (1892).  
Dari   sisi   korban   posisi   ketiga   adalah   tingkat   pendidikan   perguruan   tinggi   (1.153),  
sedangkan  dari  sisi  pelaku  posisi  ketiga  adalah  tingkat  pendidikan  SD  (284).  
Data   tersebut   dapat   dimaknai   bahwa   bagi   perempuan,   pendidikan   tinggi   (PT)  
memperkecil   namun   tidak   menghilangkan   peluang   menjadi   korban   KtP.   Terlepas   dari  
tingkat   pendidikan   perempuan,   ketimpangan   gender   ditengarai   menjadi   penyebab  
utama  KtP.    
Di   ranah   komunitas,   kategori   pendidikan   tertinggi   korban   dan   pelaku   adalah   pada  
tingkat  pendidikan  SLTA  yaitu  korban  (1.179)  dan  pelaku  (1.303).  Posisi  kedua  adalah  
pada   tingkat   pendidikan   SLTP   yaitu   korban   (903)   dan   pelaku   (540).   Kategori  
pendidikan  SD  menempati  posisi  ketiga  dengan  jumlah  korban  (140)  dan  pelaku  (52).  
Pada   kedua   kategori   pendidikan   SLTP   dan   SD   terdapat   perbedaan   agak   besar   antara  
jumlah   korban   dan   pelaku   dimana   jumlah   korban   lebih   tinggi   dari   pelaku.   Hal   ini  
mengukuhkan   analisis   terdahulu   terkait   kecenderungan   korban   KtP   yang   semakin  
muda.      

23
Profesi  Korban  &  Pelaku  
     
Ranah   Korban   Pelaku   Komunitas   Korban   Pelaku  
KDRT/RP  
IRT   3298   173   IRT   544   65  
Tdk  bekerja   507   472   Tdk  bekerja   314   227  
karyawan  swasta   1172   2628   karyawan   343   976  
swasta  
PNS   204   303   PNS   88   119  
Guru   70   59   Guru   19   57  
Tokoh  Agama   1   2   Tokoh  Agama   0   2  
DPR/DPRD   0   2   DPR/DPRD   0   4  
TNI/Polri   15   103   TNI/Polri   5   31  
Wirausaha   419   749   Wirausaha   150   288  
Pelajar   2101   905   Pelajar   1518   414  
Petani   97   359   Petani   38   260  
Lainnya   530   1120   Lainnya   499   463  
Tdk  jelas   2874   4276   Tdk  jelas   1460   2082  
Jumlah   11288   11151   Jumlah   4978   4988  
 
Dari   segi   profesi   korban   KtP,   kekerasan   di   ranah   rumah   tangga/relasi   personal   paling  
banyak   terjadi   pada   IRT   (3.298).   Posisi   IRT   yang   secara   finansial   tergantung   kepada  
suami   memperburuk   ketimpangan   gender   dan   berkontribusi   terhadap   KtP   yang  
menimpa  para  IRT  tersebut.    
Profesi   pelajar   juga   rentan   menjadi   korban   (2.201).   Pelajar   sebagian   besar   berstatus  
anak   yang   bergantung   kepada   orang   tua.   Ketergantungan   mereka   ditengarai   sebagai  
salah  satu  faktor  yang  mendorong  terjadinya  KtP.      
Di  ranah  komunitas,  kekerasan  tertinggi  dari  sisi  korban  adalah  yang  berstatus  pelajar  
(1.518).  Kekerasan  ini  bisa  terjadi  di  sekolah,  di  angkutan  umum  dan  di  tempat-­‐tempat  
publik  lainnya.    
Fenomena   ini   memerlukan   perhatian   khusus   orang   tua,   guru,   pemerintah   dan  
masyarakat   agar   melakukan   usaha   yang   lebih   serius   dalam   mencegah   terjadinya  
kekerasan   terhadap   pelajar   di   ranah   komunitas.   Sekolah   perlu   pula   merespon  
kekerasan  yang  dialami  korban,  sehingga  korban  tidak  takut  melapor  dan  mendapatkan  
dukungan.  
 
 
 
 
 
 
 

24
Kekerasan   terhadap   Komunitas   LBT   (Lesbian-­‐Biseksual-­‐Transgender)   dan  
Perempuan  dengan  Disabilitas  dan  Perempuan  Rentan  Diskriminasi  (HIV/AIDS)  
Sejak   6   tahun   yang   lalu,   formulir   pendataan   CATAHU   dilengkapi   dengan   satu   lembar  
isian   untuk   mendata   korban   LBT   dan   pada   tahun   2016   ini   Komnas   Perempuan   juga  
melengkapi  formulir  pendataan  dengan  data  kekerasan  yang  dialami  pada  perempuan  
dengan  disabilitas  dan  perempuan  dengan  diskriminasi.  
Kekerasan  terhadap  Komunitas  LBT  (Lesbian-­‐Biseksual-­‐Transgender)  
Pada   tahun   2015   ada   20   kasus   dari   lembaga   pengada   layanan   yang   mengirimkan  
formulir  pendataan  kembali  ke  Komnas  Perempuan.  Jenis  kekerasan  yang  dialami  LBT  
dapat  dilihat  dalam  tabel  berikut  
Jenis  kasus  LGBT  yang  
Wilayah   Jumlah   Jenis  kekerasan  dan  ranah  
dilaporkan  
Kalimantan  
Kekerasan  Seksual   1   Perkosaan  –  TT  
Timur  

DKI  Jakarta   Kekerasan  fisik     1   Personal  

DKI  Jakarta   Kekerasan  psikis  berbasis  SOGIEB     3   Personal    

Kekerasan  psikis  tidak  berbasis  

DKI  Jakarta   1   Personal  
SOGIEB    
Kekerasan  psikis  berbasis  SOGIEB  
DKI  Jakarta   2   Personal  dan  Komunitas  
dari  komunitas    
Kekerasan  seksual  tidak  berbasis  
DKI  Jakarta   2   Personal  
SOGIEB  oleh  abang  sepupu  

Kekerasan  seksual  berbasis  SOGIEB  

DKI  Jakarta   1   Komunitas    
dari  komunitas    

Kekerasan  seksual  berbasis  SOGIEB  

DKI  Jakarta   1   Personal  
dalam  bentuk  pemaksaan  menikah    

Kekerasan  seksual  berbasis  SOGIEB  

DKI  Jakarta   dalam  bentuk  pemaksaan   2   Personal  dan  Komunitas  
berbusana    
Diskriminasi  berbasis  SOGIEB  dari  
DKI  Jakarta   2   Komunitas  
komunitas    
Diskriminasi  berbasis  SOGIEB  dari  
DKI  Jakarta   1   Negara  
Negara  (  
Diskriminasi  berbasis  SOGIEB  dari  
DKI  Jakarta   1   Komunitas  (Media)  
Media    

DKI  Jakarta   Kebingungan  akan  identitas  diri   2   Psikis  –  Personal  

 
Bentuk   kekerasan   di   ranah   personal   yang   dialami   komunitas   LBT   terbanyak   adalah  
bentuk  kekerasan  psikis  sebanyak  8  kasus  dalam  bentuk  intimidasi  dan  ancaman  oleh  
keluarga,   penyebarluasan   foto,   kebingungan   orientasi   diri,   dan   menjadi   gosip   di   kantor.  
Kekerasan   seksual   sebanyak   7   kasus.   Rata-­‐rata   bentuk   kekerasan   seksual   berbasis  
SOGIEB   dilakukan   untuk   mengubah   orientasi   seksual   baik   dari   keluarga   maupun  
komunitas   (seperti   paksaan   menikah,   perkosaan   dan   pemaksaan   busana)   agar   korban  

25
“sadar”  dan  tidak  menjadi  lesbian.  Kekerasan  fisik    dalam  bentuk  pemukulan  satu  kasus.  
Serta  diskriminasi  sebanyak  4  kasus.    
Berdasarkan   data   lembaga   mitra,   sepanjang   tahun   2015   tidak   ada   korban   yang  
melanjutkan   penanganan   kasusnya   ke   jalur   hukum   meskipun   kekerasan   dan  
diskriminasi   yang   dialaminya   sangat   berat.   Keengganan   tersebut   karena   korban  
khawatir   orientasi   atau   identitas   gendernya   diketahui,   tidak   ingin   mempermalukan  
keluarga   dan   khawatir   mendapatkan   perlakuan   tidak   menyenangkan   dalam   proses  
hukum  karena  orientasi  seksual  atau  identitas  gendernya.    
Kekerasan   di   ranah   rumah   tangga/personal   pelaku   adalah   anggota   keluarga.  
Keengganan  korban  melapor  terkait  kekerasan  di  ranah  rumah  tangga  juga  karena  rata-­‐
rata   korban   belum   memahami   isi   UU   nomor   23/2004   tentang   PKDRT   serta  
keterkaitannya   dengan   kekerasan   yang   mereka   alami.   Untuk   kekerasan   di   ranah  
komunitas  pelaku  adalah  tetangga,  teman  kuliah,  rekan  kerja,  atasan,  guru,  dll.    
Dari  sisi  konstitusi,  seluruh  warga  negara  Indonesia  dijamin  hak-­‐haknya  oleh  konstitusi.  
Konstitusi/UUD   1945   khususnya   pasal   28   tentang   hak   asasi   manusia   menjamin  
terpenuhinya  hak  asasi  seluruh  warga  negara  dengan  latar  belakang  apapun.  Orientasi  
seksual   dan   identitas   gender   apapun   seharusnya   tidak   menjadi   kendala   dalam   hal  
pemenuhan  hak  asasi  manusia  dan  akses  keadilan.      
Kekerasan  terhadap  Perempuan  dengan  Disabilitas  
Pada   tahun   2014   Komnas   Perempuan   melengkapi   formulir   pendataan   mengenai  
kekerasan   yang   dialami   perempuan   dengan   disabilitas.   Dalam   catahu   Komnas  
Perempuan   2016   lembaga   mitra/pengada   layanan   menunjukkan   ada   29   kasus  
perempuan   disabilitas   yang   mengalami   kekerasan   yang   ditangani   lembaga-­‐lembaga  
tersebut.  Sebanyak  27  dari  29  kasus  kekerasan  terhadap  perempuan  disabilitas  adalah  
kasus   kekerasan   seksual   berupa   perkosaan,   satu   kasus   kekerasan   ekonomi   (terhadap  
istri)  dan    satu  kasus  kekerasan  berlapis.    

Bentuk  
Wilayah   kekerasan   Jumlah   Bentuk  Disabilitas   Ranah  
Kekerasan   Perkosaan  –  
Kalimantan  Timur   Seksual   1   Tuna  Wicara   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  –  
Jawa  Barat   Seksual   3   Tuna  Wicara   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  –  
Aceh   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Kekerasan   Penelantaran  
Jawa  Timur   Ekonomi   1   Tuna  Grahita   Ekonomi  –  Personal  

Kekerasan   Tuna  rungu,  tuna   Perkosaan  –  

Jawa  Timur   Seksual   1   wicara   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  –  
Jawa  Timur   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  –  
DKI  Jakarta   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  –  
DKI  Jakarta   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  -­‐  
DKI  Jakarta   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Yogyakarta   Kekerasan   1   Tuna  Grahita   Perkosaan  -­‐  

26
 Seksual   Komunitas  

Kekerasan   Tuna  Rungu,  Tuna   Disetubuhi  dan  

Yogyakarta   Seksual   1   Wicara   Aborsi  
Kekerasan   Persetubuhan  –  
Yogyakarta   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Pemasungan  -­‐  
Kekerasan  Fisik,   Personal;  Dugaan  
Psikis,  Ekonomi,   Perkosaan  dan  
Seksual,  dan   Tuna  Rungu,  Tuna   Prostitusi  Paksa  –  
Jawa  Barat   Trafiking   1   Wicara   Komunitas  
Tidak  Teridentifikasi  
Kekerasan   –  Tidak  
Jawa  Tengah   Seksual   4   Tuna  Grahita   Teridentifikasi  
Kekerasan   Perkosaan  –  
Maluku   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
Kekerasan   Perkosaan  –  Tidak  
Sumatera  Barat   Seksual   1   Tuna  Rungu   Teridentifikasi  
Kekerasan   Perkosaan  –  
Sumatera  Barat   Seksual   7   Tuna  Grahita   TidakTeridentifikasi  
Kekerasan   Eksploitasi  Seksual  –  
NTT   Seksual   1   Tuna  Grahita   Komunitas  
        29          
 
Dalam  tabel   di   atas   kekerasan   terhadap   perempuan   dengan   disabilitas,   jumlah   terbesar  
adalah   perempuan   tuna   grahita   sebanyak   21   kasus,   diikuti   tuna   wicara   7   kasus,   tuna  
rungu   dan   tuna   wicara   1   kasus.   Tabel   tersebut   menunjukan   pula   kekerasan   terhadap  
perempuan  disabilitas  banyak  terjadi  di  ranah  komunitas.    
Kasus-­‐kasus   perempuan   dengan   disabilitas   banyak   mengalami   hambatan   dalam  
penyelesaian   kasus   karena   kekurangan   alat   bukti,   terutama   kesaksian   korban.   Ke-­‐
disabilitas-­‐an   perempuan   korban   ditengarai   “dimanfaatkan”   sebagai   celah   oleh   pelaku  
untuk  melakukan  tindak  kekerasan.  Di  muka  hukum  perempuan  disabilitas  khususnya  
tuna  grahita  sulit  mendapatkan  keadilan  karena  keterbatasan  yang  mereka  miliki.    
Selayaknya  hukum  memberikan  aksesibilitas  yang  sama  kepada  perempuan  disabilitas  -­‐  
terlepas   dari   keterbatasan   yang   mereka   miliki   -­‐   untuk   mendekatkan   mereka   terhadap  
akses  keadilan.    
WHRD  
Jenis  kasus   Bentuk  
Jumlah   Tindakan  yang  dilakukan  
Wilayah   WHRD  yang   Kekerasan  
kasus   lembaga  pendamping  
dilaporkan   dan  Ranah  
Kekerasan   Melakukan  penguatan  psikologis,  
Surabaya   Ancaman  pihak  
3   Psikis  -­‐   strategi  penanganan  dan  
Jawa  Timur   pelaku  
Komunitas   menghubungi  polisi  
Ancaman   Kekerasan  
Ambon   Melakukan  kordinasi  dengan  
pembunuhan  dari   1   Psikis  -­‐  
Maluku   polsek  untuk  upaya  perlindungan    
pelaku   Komunitas  
Fitnah  dan  
Kekerasan  
Ambon   ancaman   Melaporkan  kasusnya  di  pihak  
2   Psikis  -­‐  
Maluku   pembunuhan  dari   polsek  
Komunitas  
keluarga  pelaku  

27
  
Dalam  formulir  pendataan  Komnas  Perempuan  terdapat  data  dari  lembaga  mitra  terkait  
kekerasan   yang   dialami   perempuan   pembela   HAM   (women   human’s   rights   defender   -­‐  
WHRD).  Status  sebagai  WHRD  dengan  aktifismenya  dianggap  sebagai  perempuan  yang  
ter-­‐stigma   sebagai   perempuan   yang   “melawan”   budaya   patriarki,   adat,   agama.   Dengan  
demikian   WHRD   adalah   salah   satu   kelompok   rentan   kekerasan   yang   perlu  
mendapatkan  perlindungan.    
Perempuan  dengan  HIV/AIDS  
Hubungan  
Wilayah   Bentuk  Kekerasan   Korban  Pelaku   Jumlah  Kasus  
DKI   KTI  EKONOMI   Istri  -­‐  Suami   1  
DKI   KTAP  EKONOMI   Ayah  Kandung   1  
DKI   KDRT  RP  LAIN  EKONOMI   Adik  Kandung   1  
DKI   KDRT  RP  LAIN  EKONOMI   Ipar   1  
DKI   KDP  EKONOMI   Pacar   1  
DKI   KTI  SEKSUAL   Istri  -­‐  Suami   3  
DKI   KDP  SEKSUAL   Pacar   6  
DKI   KTI  SEKSUAL   Istri  -­‐  Suami   1  
DKI   KTI  FISIK   Istri  -­‐  Suami   29  
DKI   KTI  FISIK   Istri  -­‐  Suami   2  
DKI   KTI  PSIKIS   Istri  -­‐  Suami   40  
DKI   KTI  PSIKIS   Istri  -­‐  Suami   2  
DKI   Dipecat  karena  status   Teman  Kantor   2  
DKI   Status  HIV  di  buka  di  umum   Tetangga   1  
DKI   Kekerasan  Seksual   Teman  Kantor   1  
PETUGAS  
DKI   Tes  HIV  tanpa  Inform  Consent   2  
KESEHATAN  
Status   HIV   dibuka   tanpa   inform   PETUGAS  
DKI   1  
consent   KESEHATAN  
Pengabaian   Layanan   karena   status   PETUGAS  
DKI   1  
HIV   KESEHATAN  
Kekerasan   Seksual   (sterilisasi   DOKTER  
DKI   2  
paksa)   KANDUNGAN  
 
Sama   halnya   dengan   WHRD   perempuan   dengan   HIV   Aids   salah   satu   kelompok   rentan  
kekerasan   dan   diskriminasi.   Menengarai   perempuan   yang   terpapar   HIV   Aids   sebagai  
kelompok  marginal  maka  penularan  HIV  Aids  kepada  ibu  rumah  tangga  sulit  terungkap.  
Perempuan   dengan   HIV   Aids   dianggap   bukan   perempuan   baik-­‐baik.   Karena   stigma  
tersebut   mereka   menjadi   terpinggirkan   aksesnya   untuk   mendapatkan   pelayanan  
kesehatan  yang  memadai.  Perempuan  dengan  HIV  Aids  juga  lebih  rentan  mendapatkan  
kekerasan   karena   sulit   menjadi   sulit   melanjutkan   keturunan,   proses   melahirkan   dan  
memberikan  ASI.  
Ibu   rumah   tangga   dengan   HIV   Aids   lebih   rentan   karena   kerja-­‐kerja   domestik   yang   tidak  
bisa   ditinggalkan   sementara   dirinya   sendiri   membutuhkan   perhatian   dan   perawatan  
kesehatan.   Hal   ini   mengakibatkan   beban   berlipat   yang   ditanggung   perempuan   dengan  
HIV  Aids.    

28
  

PENGADUAN  LANGSUNG  KE  KOMNAS  PEREMPUAN  

 
Komnas  Perempuan  membangun  dua  mekanisme  pengaduan  di  bawah  koordinasi  Sub  
Komisi  Pemantauan,  yaitu:  
1. Unit   Pengaduan   untuk   Rujukan   (UPR),   yang   didirikan   sejak   tahun   2005   untuk  
menerima  pengaduan  korban  yang  datang  langsung  maupun  melalui  telepon.  Sesuai  
dengan   mandat,   KP   akan   merujuk   setiap   kasus   yang   datang   langsung   ke   lembaga  
mitra  pengada  layanan  sesuai  dengan  kebutuhan  korban.  
2. Pengaduan   lewat   surat   (pos,   fax,   email,   dan   facebook)   ditujukan   langsung   ke   Divisi  
Pemantauan.    
Untuk   kedua   saluran   pengaduan   ini,   Komnas   Perempuan   membangun   mekanisme  
dukungan   bagi   kasus   KTP   yang   bersifat   politis   seperti:   pelaku   adalah   pejabat  
publik/tokoh   masyarakat,   korbannya   massal,   dan/atau   kasus   yang   sedang   menjadi  
perhatian   nasional/internasional,   dan   menemui   kesulitan   dalam   proses   penyelesaian  
perkara   serta   membutuhkan   dukungan   Komnas   Perempuan   terutama   dalam   proses  
hukum.   Untuk   tahun   2015   Komnas   Perempuan   menerima   pengaduan   sebanyak   1.248  
kasus  dengan  rincian  sebagai  berikut.  
 

 
 
Sepanjang  tahun  2015  Komnas  Perempuan  menerima  pengaduan  yang  datang  langsung  
dan  telepon  (997  kasus),  dan  melalui  surat,  email,  dan  jejaring  sosial  (251  kasus).  Dari  
total   1.248   kasus   tersebut   ada   yang   tidak   ditindaklanjuti   karena   bukan   kekerasan  
berbasis  gender  (tidak  GBV)  sebanyak  115  kasus  dan  34  kasus  diantaranya  hanya  minta  
atau  memberi  informasi/klarifikasi.    
 
Banyaknya  kasus  yang  diadukan  ke  Komnas  Perempuan,  namun  tidak  berbasis  gender  
atau   hanya   minta   atau   memberi   informasi/klarifikasi   menunjukkan   makin   besarnya  
harapan   masyarakat   terhadap   Komnas   Perempuan   untuk   dapat   menyelesaikan   kasus  
yang  dihadapinya.  
 

29
  
Kasus   terbanyak   yang   diadukan  
langsung  ke  Komnas  Perempuan  adalah  
kasus   KDRT/RP   889   kasus   (81%),  
Komunitas  182  kasus  (17%)  dan  Negara  
28   kasus   (2%).   Data   pengaduan  
langsung   ke   Komnas   Perempuan   ini  
sama   dengan   data   yang   masuk   melalui  
form   pendataan/kuesioner   yang  
disebarkan   Komnas   Perempuan   ke  
mitra   pengada   layanan,   di   mana  
KDRT/RP   menempati   angka   tertinggi

 
 
Ranah  KDRT/RP    
Jenis   kekerasan   yang   masuk   dalam  
ranah   KDRT/RP   seperti   dapat   dilihat  
dalam  grafik  adalah  kekerasan  terhadap  
isteri   –   KTI   (566   kasus)   merupakan  
kasus   yang   paling   banyak   diadukan.  
Kemudian   berturut-­‐turut:   Kekerasan  
dalam   Pacaran   –   KDP   (105   kasus),  
kekerasan   mantan   suami   –   KMS   (57  
kasus),   kekerasan   terhadap   mantan  
pacar   –   KMP   (17   kasus),   kekerasan  
terhadap   anak   perempuan   –   KTAP   (51  
kasus),   pekerja   –   PRT   (10   kasus),   dan  
KDRT/Relasi   Personal   lain   (83   kasus).  
Yang   termasuk   dalam   KDRT/RP   lain  
seperti:   kekerasan   terhadap   pasangan  
hidup,   kekerasan   oleh  
  paman,kakak/adik   ipar,   mertua   dan  
 
kerabat  lain.    
 

30
  
Ranah  Komunitas    
   
KOMUNITAS   JUMLAH   Di   ranah   komunitas   rincian   pengaduan  
Perkosaan   49   yang   diterima   Komnas   Perempuan  
Pelecehan  seksual   26   sepanjang  tahun  2015,  kasus  paling  banyak  
Eksplotasi  seksual   2   yang   masuk   langsung   ke   Komnas  
Pemukulan   9   Perempuan   adalah   Perkosaan   (49   kasus).  
Kekerasan   dalam   Bentuk   kekerasan   lain   di   ranah   komunitas  
7   ini   berturut-­‐turut   adalah:   kekerasan   di  
Pendidikan  
Kekerasan   di   Tempat   tempat   kerja   –   KTK   (34   kasus),   pelecehan  
34   seksual   (26   kasus),   trafiking   (21   kasus),  
Kerja  
Kekerasan  Psikis  lain   1   cyber   crime   (17   kasus),   buruh   migran   (14  
Trafiking   21   kasus).  
Buruh  Migran   14    
Cyber  crime     17  
LGBT   2  
TOTAL   182  
 
Ranah  Negara  
 
Di  ranah  negara  yang  diadukan  ke  Komnas  Perempuan  berjumlah  28  kasus,  yang  secara  rinci  
dapat  dilihat  sebagai  berikut:  
 
JENIS  KASUS  NEGARA   JUMLAH   WILAYAH  
Kekerasan  oleh  Petugas  Wilayatul  Hisbah/WH  (Satpol  PP  Banda  
Aceh)   2   Aceh  
Penahanan  Tanpa  Surat   1   DKI  Jakarta  
DKI  Jakarta,  Sumatera  
Penahanan  Perempuan  dengan  Masalah  Reproduksi   3   Utara,  dan  Riau  
Tahanan  Perempuan  Dititip  di  Lapas  Laki-­‐laki   1   DKI  Jakarta  
Diskriminasi  dalam  Proses  Pidana  di  Kepolisian  (Kasus  KDRT   DKI  Jakarta  dan  Tidak  
dan  Perkosaan  yang  dialami  Korban  tidak  ditangani)   2   Teridentifikasi  
Penggusuran  terhadap  Pedagang   3   DKI  Jakarta  
Penggusuran  Warga   1   DI  Yogyakarta  
Kekerasan  di  Lembaga  Pemasyarakatan   1   DKI  Jakarta  
Pelecehan  seksual  oleh  polisi   1   Jawa  Barat  
Perkosaan  oleh  Jaksa   1   Jawa  Barat  
Sumatera  Utara  dan  
Perempuan  dan  SDA  
6   Sulawesi  Tenggara  
Diskriminasi  dalam  Pelayanan  Kesehatan  (Korban  Penganut  
Agama  Kepercayaan)   1   DKI  Jakarta  
Pelanggaran  Hak  Reproduksi  Pekerja  di  Lembaga  Negara   2   DKI  Jakarta  
Pembakaran  Tempat  Ibadah   1   Jawa  Tengah  
Perempuan  Dipidana  sebagai  Kurir  Narkoba     2   DKI  Jakarta  dan  DIY  
 
Sementara   itu   bentuk   kekerasan   yang   dialami   korban   yang   mengadu   ke   Komnas   Perempuan  
adalah  sebagai  berikut:  kekerasan  fisik  606,  kekerasan  psikis  994,  kekerasan  ekonomi  532,  dan  
kekerasan  seksual  305.Komnas  Perempuan  mencatat,  satu  korban   bisa  saja  mengalami  banyak  
bentuk  kekerasan/kekerasan  berlapis.  Dan  kekerasan  psikis  merupakan  kekerasan  yang  paling  

31
banyak   terjadi.   Kekerasan   psikis   yang   dilaporkan   misalnya:   perselingkuhan,   ingkar   janji  
menikah,   poligami,   mendapat   ejekan,   kata-­‐kata   kasar,   pengancaman,   diusir   dari   rumah,   dicerai  
sepihak,  dsb.  
 
Karakteristik  Korban  dan  Pelaku  
 
Karakteristik   (usia,   pendidikan,   dan   pekerjaan)   korban   dan   pelaku   yang   kasusnya   diadukan   ke  
Komnas  Perempuan  dapat  dilihat  dalam  sebagai  berikut  
 

 
 
 
Sedangkan  bila  dilihat  dari  tingkat  pendidikan  dapat  di  lihat  dari  grafik  berikut  
 

 
 
 
 
 

32
Profesi  Korban  dan  Pelaku  Data  Pengaduan  Komnas  Perempuan  2015  
Pekerjaan Korban Pelaku Pekerjaan Korban Pelaku
IRT   283   1   PRT/TKI   74   2  
Walikota/  
Tdk  bekerja   41   57       7  
Gubernur/Raja  
Pegawai/karyawan  
301   250   Mentri       1  
swasta  
PNS   29   66   Mucikari       5  
PNS  
Guru/dosen   15   17       5  
kejaksaan/jaksa  
Tokoh   Agama  
1   6   Pekerja  Seks   8   0  
(ustad/pendeta)  
DPR/DPRD   0   4   Pekerja  seni   9   2  
Polri   5   50   Agen  TKW   0   3  
TNI   3   38   Dukun   0   1  
Wirausaha   110   213   Dokter   9   6  
Pelajar/  Mahasiswa   57   9   Advokat   1   1  
Petani   9   3   perangkat  desa       2  
pensiunan   75   27        
 
Respon  Komnas  Perempuan  
 
Respon   Komnas   Perempuan   atas   kasus-­‐kasus   yang   diadukan   ke   Komnas   Perempuan   adalah  
dengan  mendokumentasikan  dan  merujuk  korban  ke  lembaga  mitra  di  tempat  korban  berasal  
sesuai   dengan   kebutuhan   korban.   Selain   itu   Komnas   Perempuan   juga   memberikan   surat  
dukungan   untuk   proses   hukum   yang   sedang   dijalani   korban   dalam   mengadvokasi   kasusnya  
serta   memberikan   pendapat   mengenai   kasus   bersangkutan.   Surat   dukungan   ini   ditujukan  
untuk   mendorong   penanganan   kasus   yang   menimpa   korban   di   berbagai   tingkatan   aparat  
penegak  hukum,  kementerian,  maupun  institusi  terkait.    
 
LEMBAGA  TUJUAN   Jumlah  Surat  Dukungan   Mendapat  Tanggapan  
Kepolisian   17   4  
Kejaksaan     1   1  
Pengadilan  Negeri   2   -­‐  
Pengadilan  Tinggi   1   -­‐  
Mahkamah  Agung  RI   2   -­‐  
DPRD  Kabupaten   1   1  
DPR  RI   1   1  
Kementerian  Tenaga  Kerja  dan   1   1  
Transmigrasi  
Organisasi  Agama   4   2  
Perusahaan  Swasta   3   1  
Total   33   11  
 

33
Sama  seperti  tahun  sebelumnya,  pada  tahun  2015  ini,  surat  dukungan  Komnas  Perempuan  
mayoritas   ditujukan   kepada   pihak   Kepolisian.   Hal   ini   dikarenakan   banyak   korban   yang  
mengalami   kesulitan   dalam   proses   hukum   di   tingkat   penyidikan.   Sementara   institusi  
kepolisian   yang   paling   banyak   menerima   surat   dukungan   adalah   institusi   kepolisian   di  
bawah   Kepolisian   Daerah   Metro   Jaya   yakni   sebanyak   3   surat,   Kepolisian   RI,   Kepolisian  
Daerah   Aceh,   Kepolisian   Daerah   Jawa   Tengah,   dan   Kepolisian   Daerah   NTT   masing-­‐masing  
sebanyak   2   surat,   Kepolisian   Daerah   Sumatera   Utara,   Kepolisian   Daerah   Bangka   Belitung,  
Kepolisian   Daerah   Sulawesi   Tenggara,   Kepolisian   Daerah   Gorontalo,   Kepolisian   Daerah  
Papua,  dan  Korps  Brimob  Polri  masing-­‐masing  sebanyak  1  surat.  
 
 
KEKERASAN  SEKSUAL  
 
Kekerasan  Seksual  dalam  Pemberitaan  Media    
 
Pekerja  Seks  Online  
 
Kasus   yang   dialami   oleh   TC   merupakan   salah   satu   kasus   kekerasan   seksual   yang   marak  
diberitakan.  TC  merupakan  perempuan  korban  yang  bekerja  sebagai  Pekerja  Seks  (PS),  yang  
selama   ini   mendapatkan   panggilan   pesanan   melalui   online.   Terkait   dengan   15   Bentuk  
Kekerasan  Seksual,  temuan  dari  Komnas  Perempuan,  maka  TC  mengalami  secara  langsung  
dua   bentuk   kekerasan   seksual,   yaitu:   penyiksaan   seksual   dan   penghukuman   tidak  
manusiawi  bernuansa  seksual.  TC  bukan  nama  asli  dari  korban,  melainkan  nama  “popular”  
dari  korban,  meskipun  demikian  penggunaan  nama  lengkap  dari  TC  yang  ditulis  oleh  media,  
secara  langsung  menggiring  pembaca  kepada  korban.  Perempuan  ini  menjadi  korban  yang  
mengenaskan   di   dalam   tempat   kostnya   dengan   lehernya   dijerat   kabel   dan   mulutnya  
tersumpal  kaus  kaki.      
 
Secara   umum   pemberitaan   mengenai   kasus   TC   ini   masih   tidak   berpihak   kepada   korban  
dengan   menuliskan   nama   lengkap   korban.   Pemberitaan   kasus   ini   dapat   dibagi   menjadi   2  
bagian,   yaitu:   Saat   identifikasi   korban   (pelaku   belum   ditemukan)   dan   saat   pelaku   telah  
ditemukan.   Sebelum   pelaku   ditemukan   maka   pemberitaan   dari   media   menuliskan   berita  
yang   dapat   mencampurkan   fakta   dan   opini   dan   menggunakan   narasumber   yang   bias,  
menulis   identitas   dari   korban,   yaitu   nama   perempuan   korban   (bukan   inisial)   termasuk  
menuliskan  secara  lengkap  alamat  tempat  kost  dari  korban.  Setelah  pelaku  ditemukan  maka  
yang   terlihat   adalah   pemberitan   media   yang   lebih   mengukuhkan   stereotype   korban   dan  
penghakiman  terhadap  korban.    
   
Berita  Mucikari  dan  Artis  Pekerja  Seks  
 
Kasus   kekerasan   seksual   lainnya   adalah   dialami   oleh   yang   diduga   mucikari   dengan   inisial  
RA   dan   pekerja   seks   berinisial   AA,   yang   juga   disebut   sebagai   seorang   artis.   Mereka   masih  
dalam   posisi   terduga   karena   masih   dilakukan   pemeriksaan,   namun   pada   proses  
pemeriksaan   tersebut,   media   melancarkan   sejumlah   berita   yang   didominasi   oleh  
representasi   dugaan   tentang   artis   pekerja   seks   berinisial   AA,   yang   bahkan   telah  
menyimpulkan   dalam   bahasa   pemberitaan   mereka,   seperti   yang   terdapat   pada   harian  
berikut,  perempuan  tersebut  artis  pekerja  seks  high   class”.  Kekerasan  seksual  yang  dialami  
oleh  AA  adalah  eksploitasi  seksual.      

34
  
Pemberitaan   tentang   tersangka   seorang   pelacur   kelas   atas   menarik   perhatian   pembaca,  
yang  artinya  bahwa  dibalik  kata  yang  digunakan,  terdapat  ideologi  yang  disampaikan  bahwa  
pekerja   seks   mahal   ini   tentulah   memiliki   profil   dengan   kualitas   tinggi   bagi   pelanggannya,  
yang  harganya  akan  sangat  mahal  sekali,  dan  ini  dapat  membangkitkan  imajinasi  pembaca  
tentang   sosok   pekerja   seksi   itu   sendiri.   Gambaran   umum   dari   seluruh   media   yang  
memberitakan   kasus   AA   tersebut,   terdapat   pemberitaan   yang   berbeda   dalam  
merepresentasikan   orang   yang   diduga   mucikari   (yang   beberapa   masih   menggunakan   inisial  
RA),  dengan  orang  yang  diduga  pekerja  seks  (dengan  inisial  AA).  Yang  diduga  pekerja  seks,  
sengaja  dicitrakan  lebih  banyak  untuk  menarik  perhatian  dengan  menggambarkan  profil  si  
pekerja   seks   sebagai   artis   seksi   model   “majalah   hot”,   sehingga   kalimat   ini   akan   menjadi  
sangat  menarik  perhatian  pembaca.        
 
Tes  Keperawanan  di  Institusi  Militer  
 
Pada  Mei  2015,  praktek  tes  keperawanan  kembali  ditemukan  setelah  tahun  2014  terjadi  di  
institusi   Kepolisian,   kali   ini   di   institusi   Militer.   Dalam   pemberitaan   media   terdapat   sejumlah  
media  mengungkapkan  laporan  Lembaga  Pembela  Hak  Asasi  Manusia  Human   Rights   Watch  
(HRW)   dengan   mewawancarai   beberapa   perempuan   korban   dan   dokter   yang   melakukan  
praktek   tes   keperawanan.   Berdasarkan   laporan   HRW   dalam   siaran   persnya,   semua  
perempuan  yang  mendaftar  sebagai  prajurit  TNI  dan  tunangan  para  anggota  TNI  diwajibkan  
mengikuti   tes   keperawanan.   HRW   dalam   laporannya   juga   menambahkan,   praktek   tes  
keperawanan  ini  sudah  dilakukan  oleh  institusi  Militer  selama  puluhan  tahun.  
 
Terhadap   praktek   ini,   Komnas   Perempuan   menyatakan   tes   keperawanan   merupakan   tindak  
serangan   seksual   yang   merendahkan   derajat   manusia   dan   diskriminatif   terhadap  
perempuan.     Tes   keperawanan   adalah   tindakan   memeriksa   kondisi   selaput   dara   yang   kerap  
direkatkan   dengan   asumsi   pernah   tidaknya   seorang   perempuan   melakukan   hubungan  
seksual.   Tes   ini   tidak   memiliki   kemanfaatan   medis   untuk   menentukan   kondisi   kesehatan  
seseorang,  melainkan  lebih  lekat  pada  prasangka  mengenai  moralitas  perempuan  dan  dapat  
menimbulkan  trauma  bagi  yang  mengalaminya.  Tes  serupa  hampir  tidak  mungkin  dilakukan  
terhadap  laki-­‐laki,  baik  karena  anatomi   tubuhnya  maupun  karena  secara  sosiologis  simbol  
kesucian   dibebankan   kepada   perempuan,   bukan   laki-­‐laki.   Kondisi   selaput   dara   dengan  
gampang  dijadikan  pembeda  antara  “perempuan  baik-­‐baik”  dan  “perempuan  nakal”.  Stigma  
“perempuan   nakal”   sangat   kuat   di   tengah   aparat   dan   masyarakat   yang   kurang   memiliki  
pemahaman  bahwa  ketidakutuhan  selaput  dara  bukan  saja  akibat  hubungan  seksual.    
 
Hal   yang   penting   juga   adalah   tindakan   membiarkan   praktik   diskriminatif   serupa   tes  
keperawanan   berarti   mengingkari   jaminan   konstitusi   pada   hak   warga   negara.   Utamanya  
Pasal  28I  Ayat  2  untuk  hak  bebas  dari  diskriminasi  dan  Pasal  28G  Ayat  1  tentang  hak  atas  
perlindungan   diri,   harkat   dan   martabat,   dan   Pasal   27   Ayat   1   tentang   hak   kesamaan   di  
hadapan   hukum   dan   pemerintahan.   Sebab   budaya   penghakiman   moralitas   dapat   memutus  
akses   pekerjaan   bagi   perempuan   korban   kekerasan   seksual,   tes   ini   juga   berpotensi  
melanggar   Pasal   27   Ayat   2   dan   Pasal   28D   Ayat   2   tentang   hak   atas   pekerjaan   dan  
penghidupan  yang  layak.  
 
 
 
 

35
Perbudakan  Seksual,  Perkawinan  Anak  dan  Kuatnya  Pengaruh  Patriarki  
 
Pada   bulan  November  2015  diberitakan  tentang  kasus  penganiayaan  terhadap  OW  (18)   di  
Desa   Batu   Godang,   Kec   Batang   Toru,   Tapanuli   Selatan,   oleh   suaminya,   YG   (17)   dan  
mertuanya,  EG  (45)  dan  YB  (43).  Sejak  perkawinan  mereka  yang  sudah  berjalan  sekitar  satu  
tahun,   OW   dipaksa   melayani   nafsu   ayah   mertuanya,   EG.   Bahkan   menurut   informasi   warga  
sekitarnya,  peristiwa  ini  sudah  terjadi  sejak  malam  pertama  perkawinan  YG  dan  OW,  yang  
mengatakan   bahwa   korban   kehilangan   kegadisannya   oleh   mertuanya.   Hampir   setiap   malam  
selama  masa  perkawinannya,  OW  dijemput  ibu  mertuanya,  YB,  dari  kamar  OW  ke  kamar  EG,  
untuk  dipaksa  melayani  nafsu  seksual  ayah  mertuanya.    Saat  pemaksaan  yang  berlangsung  
selama   berjam-­‐jam   tersebut,   ibu   mertua   dan   suami   OW   malah   menonton.   Seusai  
terpuaskannya   nafsu   ayahnya,   YG   menyeret   istrinya   untuk   kemudian   dipaksa   melayani  
nafsunya.   Tidak   tahan   dengan   perlakuan   tersebut,   suatu   malam   OW   menolak   perlakuan  
tersebut.  Akibatnya,   ia   disiksa,   dipukuli,   ditelanjangi   dan   diseret   ke   luar   rumah   untuk   diikat  
di   pohon   kelapa   semalaman.   Suaminya   malah   merekam   peristiwa   penyiksaan   tersebut  
dengan  kamera  ponselnya,  yang  kemudian  rekaman  tersebut  beredar  di  media  sosial.  Saat  
berita   ini   diterbitkan,   semua   pelaku   (suami   dan   kedua   mertua   OW)   sudah   dijebloskan   ke  
penjara.  
 
Ada  banyak  hal  yang  terjadi  dalam  peristiwa  kekerasan  seksual,  fisik  dan  psikis  yang  dialami  
OW   di   atas,   di   antaranya   kuatnya   pengaruh   patriarki   dan   perkawinan   anak.   Patriarki   adalah  
sebuah   sistem   yang   di   dalamnya   sang   bapak   (the   patriarch),   yang   memegang   seluruh  
kendali.   Ini   terlihat   jelas   dari   ketundukan   si   anak,   YG   (suami   OW),   dan   istri,   YB   terhadap  
suaminya,   EG,   pelaku   utama   penganiayaan   ini,   yang   kemungkinan   besar   pula   merupakan  
inisiator   perkawinan   anaknya,   yang   masih   di   bawah   usia   perkawinan.   Undang-­‐Undang  
Perkawinan  (UUP)  No.  1/1974  Pasal  7  mengatur  bahwa  batas  usia  minimal  laki-­‐laki  untuk  
menikah   adalah   19   tahun,   sementara   YG   saat   peristiwa   ini   terjadi   baru   berusia   17   tahun.  
Pertanyaannya  adalah:  apakah  perkawinan  ini  resmi  dicatatkan?  Jika  ya,  maka  telah  terjadi  
pelanggaran   terhadap   UUP   oleh   petugas   pencatat   perkawinan   di   daerah   tersebut,   yang  
idealnya   dapat   mencegah   perkawinan   anak   ini   terjadi.   Selain   itu,   telah   terjadi   juga  
pembiaran   warga   sekitar   atas   terjadinya   kekerasan   seksual   ini   terhadap   OW,   yang   telah  
mereka   ketahui   sejak   OW   dan   YG   menikah.   Ini   menunjukkan   bahwa   mereka   sudah   sakit  
secara  sosial  dengan  membiarkan  peristiwa  tersebut  berlangsung  sekian  lama.  
 
Wacana  Pengesahan  Kebiri  bagi  Pelaku  Kekerasan  Seksual    
 
Tema   hukuman   kebiri   kepada   para   pelaku   kekerasan   seksual   mulai   menjadi   wacana   pada  
bulan   Oktober   2015   ketika   terjadi   desakan   KPAI   mendesak   Presiden   Joko   Widodo   untuk  
segera   merealisasikan   hukuman   kebiri   bagi   pelaku.   Hukuman   tersebut   dengan   alasan   untuk  
memberikan   efek   jera   pada   pelaku   kekerasan   seksual   pada   anak.   Wacana   ini   kemudian  
ditanggapi  oleh  Kemensos  dan  KPP-­‐PA.  Namun,  sejumlah  akademisi,  organisasi  masyarakat  
termasuk   kalangan   akademisi   dan   Komnas   Perempuan   tidak   setuju   dengan   kebijakan  
tersebut   dengan   beberapa   alasan   kebiri   bukan   penyelesaian   masalah,   dan   kemudian  
melakukan  pernyataan  sikap.  
 
Pada   bulan   yang   sama   (Oktober   2015),   Komnas   Perempuan   menyatakan   sikap   terkait  
hukuman  kebiri,  bahwa  "Hukuman  Kebiri  Tidak  Menjamin  Efek  Jera  bagi  Pelaku  Kekerasan  
Seksual  termasuk  Perkosaan"  Dalam  pandangan  Komnas  Perempuan,  hukuman  kebiri  dapat  
dikategorikan   dalam   bentuk   hukuman   yang   kejam,   tidak   manusiawi,   dan   merendahkan  

36
martabat   manusia.   Indonesia   telah   meratifikasi   Konvensi   Menentang   Penyiksaan   dan  
Perlakuan   atau   Penghukuman   yang   Kejam,   Tidak   Manusiawi   atau   Merendahkan   Martabat  
Manusia   (Konvensi   Anti   Penyiksaan)   sejak   tahun   1998,   melalui   UU   No.   5   Tahun   1998.  
Seharusnya   kebijakan   yang   diambil   pemerintah   sejalan   dengan   peraturan   perundang-­‐
undangan  yang  telah  ditetapkan.  
 
Hasil   pemantauan   Komnas   Perempuan   sejak   tahun   1998   menunjukkan   tindak   perkosaan  
telah   mengalami   perkembangan   bentuk,   tidak   lagi   hanya   dilakukan   melalui   penetrasi   alat  
kelamin   pelaku   kepada   korban,   tetapi   juga   dengan   cara-­‐cara   lainnya.   Dalam   konteks   konflik  
bersenjata,   perkosaan   bahkan   tidak   selalu   dilakukan   karena   dorongan   hasrat   seksual,   tetapi  
sebagai   strategi   penundukkan   lawan,   terkait   konsep   perempuan/anak   perempuan   sebagai  
simbol   kesucian   keluarga/komunitas.   Sebagaimana   kasus   kekerasan   terhadap   perempuan  
lainnya,  perkosaan  terjadi  akibat  adanya  relasi  kuasa  yang  timpang,  dimana  pelaku  memiliki  
kekuasaan  sementara  korban  berada  dalam  posisi  yang  lemah.  Perkosaan  merupakan  cara  
penundukan   dan   penguasaan,   bukan   semata   soal   nafsu   seksual.   Menghentikan   perkosaan  
dengan   menyasar   hasrat   seksual   atau   alat   kelamin   semata   (pengebirian),   bukanlah  
penyikapan   yang   tepat.   Hukuman  kebiri,   hanya   akan   menyederhanakan   tindak   perkosaan  
dan  juga  menegasikan  kompleksitasnya  pengalaman  korban.  
 
Menyikapi   tingginya   angka   perkosaan   serta   semakin   berkembangnya   jenis   kekerasan  
seksual   baik   terhadap   perempuan   bahkan   diikuti   dengan   tindak   kekerasan   lainnya,   Komnas  
Perempuan   mendorong   Pemerintah   dan   Parlemen   memastikan   tersedianya   regulasi   yang  
dapat   melindungi   perempuan   dan   anak   dari   seluruh   jenis   kekerasan   seksual,   termasuk  
dalam   hal   ini   memastikan   Rancangan   Undang-­‐Undang   (RUU)   Pengapusan   Kekerasan  
Seksual  masuk  dalam  daftar  Prolegnas  Tambahan  2015  –  2019,  sebagai  lex   specialist  untuk  
mencegah  kekerasan  seksual  dan  menjamin  terpenuhinya  hak-­‐hak  korban.    
 
Namun   pada   bulan   Januari   2016,   KPAI   menemui   presiden   kembali   mendesak   pengesahan  
Perpu   Kebiri   yang   kemudian   KPP-­‐PA   diminta   untuk   menindaklanjuti   usulan   tersebut.  
Sementara   Komnas   Perempuan   pada   tahun   sebelumnya   (2015)     bersama   kelompok  
akademisi   di   Universitas   Indonesia   di   FISIP   jurusan   Kriminologi   telah   mensosialisasikan  
kajian   akademis   tentang   tidak   efektifnya   hukuman   kebiri.   Demikian   pula   pada   bulan  
November   2015   juga   melakukan   sosialisasi   perlunya   kajian   ulang   bersama-­‐sama   dengan  
kelompok  NU  dalam  pembahasan  bersama  Lembaga  Bahsul  Masail  PBNU  bersama  Fayat  NU,  
yang   dihadiri   oleh   Komnas   HAM,   Komnas   Perempuan   dan   KPAI   berujung   pada   kesepakatan  
tentang  perlunya  meninjau  ulang  aturan  tersebut.  
 
Atas   situasi   tersebut   Komnas   Perempuan   kembali   menyatakan   sikap   pada   tanggal   19  
Januari   2016   dan   menyampaikan   langsung   kepada   Menteri   KPP-­‐PA   bahwa   perpu   kebiri  
sebaiknya   ditinjau   ulang   dengan   pertimbangan   bahwa   kekerasan   seksual   bukan   hanya  
perkosaaan.   Komnas   Perempuan   telah   menemukan   setidaknya   15   bentuk   kekerasan  
seksual,   dimana   perkosaan   hanyalah   salah   satunya.   Menghukum   kasus   perkosaan,   potensial  
mengecilkan   keluasan   bentuk   dan   intervensi   pada   kekerasan   seksual   lainnya.   Bahwa  
kekerasan   seksual   tidak   selalu   terjadi   karena   dorongan   seksual.   Temuan   Komnas   selama   17  
tahun   memantau   kekerasan   seksual   di   publik   dan   domestik,   personal   maupun   komunal,  
menemukan  bahwa  kekerasan  seksual  justru  disebabkan  oleh  relasi  kuasa  sebagai  ekspresi  
penaklukan,   inferioritas,   teror,   kontrol   yang   berhubungan   dengan   dorongan   psikis   daripada  
desakan  genital.  
 

37
  
Kasus  Cyber   Crime:  Iklan  Biro  Jodoh  Syariah  dan  Penyedia  Jasa  Pelayanan  Perkawinan  Sirri  
Online  
 
Pada  awal  tahun  2015,  terdapat  iklan  yang  cukup  menggemparkan  masyarakat  yaitu  iklan  
biro   jodoh   syariah.   Iklan   tersebut   memfasilitasi   laki-­‐laki   yang   masih   lajang   bisa   memiliki  
istri,   dan   juga   memfasilitasi   laki-­‐laki   yang   memiliki   istri   kurang   dari   empat   bisa   memiliki  
istri  kedua,  ketiga,  atau  keempat.  Bagi  laki-­‐laki  yang  telah  memiliki  istri,  iklan  tersebut  bisa  
memfasilitasi  pernikahan  tanpa  perlu  sepengetahuan  istri  pertama.  Biro  jodoh  tersebut  juga  
menyediakan   penghulu   serta   saksi   untuk   memastikan   pernikahan   yang   dilakukan   adalah  
pernikahan   yang   sah.   Iklan   tersebut   turut   menyebutkan   biaya,   yang   mereka   sebut   sebagai  
mas   kawin,   yang   harus   dibawa   oleh   laki-­‐laki   untuk   melakukan   pernikahan.   Biro   jodoh  
tersebut   menamakan   metode   perkawinan   yang   dilakukannya   syariah   karena,   perempuan  
yang   ‘disediakan’   adalah   perempuan   yang   menggunakan   kerudung   (jilbab)   dan   ada  
penghulu,  saksi,  serta  wali  nikah,  yang  merupakan  syarat  sah  pernikahan.    
 
Selain   itu,   pada   tahun   2015   juga   banyak   perhatian   mengenai   mengenai   praktek   perkawinan  
sirri  yang   dilakukan   secara   online.   Praktek   ini   menjadi   perhatian   khalayak   karena   maraknya  
iklan   penyedia   jasa   pelayanan   perkawinan   sirri   online   di   media   sosial.   Proses   akad   nikah  
dilakukan  secara  online   melalui  telepon  ataupun  aplikasi  video  internet  seperti  Skype.  Wali  
nikah   dari   pihak   perempuan   bukan   berasal   dari   keluarganya,   namun   disediakan   oleh  
penghulu   yang   menyediakan   jasa   perkawinan   sirri   online.   Sejumlah   korban   mengatakan  
bahwa  nikah  sirri  dengan  media  online  dilakukan  dengan  alasan  untuk  menghindari  zina.    
 
Dari  kedua  praktek  kejahatan  siber  (cyber  crime)  tersebut,  perempuan  ditempatkan  dalam  
posisi  yang  tidak  berimbang  menjadi  korban  kekerasan  karena  identitas  seksualnya.  Kedua  
praktek   kejahatan   siber   tersebut   membuka   peluang   yang   besar   bagi   perempuan   menjadi  
korban   perdagangan   untuk   kepentingan   seksual   (prostitusi   terselubung)   serta   berpotensi  
terjadi  kawin  paksa  dimana  perempuan  tidak  memiliki  kehendaknya  sendiri  untuk  memilih  
pasangannya.   Selain   itu,   kedua   praktek   tersebut   juga   berpotensi   pada   pengkomoditian  
tubuh   perempuan   melalui   eksploitasi   perempuan,   dimana   penyedia   jasa   layanan  
berorientasi   untuk   memperoleh   keuntungan   berupa   uang.   Hal   ini   terlihat   jelas   pada   iklan  
biro  jodoh  syariah  yang  mewajibkan  laki-­‐laki  membawa  sejumlah  uang  sebagai  mas  kawin.      
 
Dari  kasus-­‐kasus  tersebut  dapat  terlihat  bahwa  kekerasan  terhadap  perempuan  terjadi  pada  
lintas   ruang   dan   terjadi   secara   berlapis.   Pada   kejahatan   siber   pelaku   akan   mengaburkan  
praktek  kekerasan  terhadap  perempuan  yang  dilakukannya..  Hal  ini  menjadi  salah  satu  yang  
menyulitkan   dalam   penanganan   kejahatan   siber   yang   berkaitan   dengan   kekerasan   terhadap  
perempuan.   Kebijakan   yang   ada   di   Indonesia   mengenai   kejahatan   siber   adalah   UU   ITE,  
dimana   kebijakan   tersebut   lebih   banyak   mengatur   mengenai   kejahatan   yang   bersifat   materi  
seperti  transaksi  elektronik.  Sampai  saat  ini,  belum  ada  kebijakan  di  Indonesia  yang  secara  
spesifik  mendefinisikan  serta  menemukenali  bentuk-­‐bentuk  kejahatan  siber  yang  berkaitan  
dengan  kekerasan  terhadap  perempuan.    
 
 
 
 
 
 

38
  
KtP  yang  Dilakukan  oleh  Pejabat  Publik  dan  atau  Tokoh  Masyarakat  
 
Kekerasan  terhadap  Perempuan  yang  Dilakukan  Pejabat  Publik  dan  Tokoh  Publik  
 
Komnas   Perempuan   setiap   tahun   selalu   mencatat   KtP   yang   dilakukan   oleh   pejabat   publik  
dan  tokoh  publik.  Di  tahun  2015,  Komnas  Perempuan  mencatat  KDRT  yang  dilakukan  oleh  2  
(dua)   orang   anggota   DPR   RI   dan   kejahatan   perkawinan   yang   dilakukan   oleh   seorang  
penyanyi   terkenal.   Kasus-­‐kasus   semacam   ini   selalu   dicatat   setiap   tahunnya   mengingat  
dalam   berbagai   kasus   para   pejabat   publik   dan   tokoh   publik   ini   kerap   menggunakan  
pengaruhnya   dan   menyalahgunakan   kekuasaan/kewenangannya   untuk   melakukan  
kekerasan    terhadap  perempuan,  mengingkari,  mengabaikan,  dan  membungkam  korbannya.  
Padahal   mereka   adalah   panutan   masyarakat   dan   menjadi   acuan   publik   yang   lebih   luas  
dalam  berperilaku.  
 
Fanny  Syafriansyah–Anggota  Komisi  IV  DPR  RI  dari  Partai  Persatuan  Pembangunan  
 
Anggota   Fraksi  PPP  DPR  RI  Fanny  Syafriansyah  atau  biasa  dikenal  dengan  nama  Ivan   Haz,  
putra  mantan  Wakil  Presiden  Hamzah  Haz,  dilaporkan  oleh  T  (20  tahun)  PRT  yang  bekerja  
di   rumahnya.   T   melaporkan   Ivan   Haz   dan   istrinya   ke   Polda   Metro   Jaya   dengan   tuduhan  
tindak   pidana   kekerasan   fisik   dalam   rumah   tangga   dengan   pasal   44   UU   RI   No.   23   Tahun  
2004   tentang   Penghapusan   Kekerasan   Dalam   Rumah   Tangga   (KDRT).   T   bekerja   pada  
keluarga  Ivan  Haz  sejak  tanggal  2  Mei  2015  sebagai  pengasuh  anak.  T  mendapat  kekerasan  
dari   Ivan   Haz   dan   istrinya   jika   mendapati   anaknya   menangis.   T   kerap   dipukul   dengan  
menggunakan   kabel,   ditendang   dan   diinjak-­‐injak   (dengan   kaki   bersepatu),   dipukul   pada  
bagian   kepala   dengan   menggunakan   mainan   anak   hingga   telinga   bengkak   dan   berdarah.   T  
juga  diancam  akan  dibunuh  dan  dihabisi  keluarganya,  bila  kabur.  
 
Puncaknya  pada  tanggal  20  September  2015,  T  tidak  bisa  mendiamkan  anak  Ivan  Haz  yang  
sedang  menangis.  Kepala  T  dipukul  berkali-­‐kali  dengan  menggunakan  tabung  obat  semprot  
nyamuk,   tulang   belakangnya   ditendang,   pipi   kanan   dan   kirinya   ditampar   dengan   keras  
hingga  gigi  dan  rahangnya  sulit  digerakkan.  Keesokan  harinya  T  kabur  menyelamatkan  diri  
dengan   meloncati   pagar,   keluar   dari   area   apartemen   tempat   keluarga   Ivan   Haz   tinggal.   T  
didampingi   oleh   LBH   Apik   Jakarta   telah   melaporkan   kasus   ini   ke   kepolisian   dan   saat   ini   T  
mendapat  perlindungan  dari  LPSK.    
 
Irmadi   Lubis   –   Anggota   Komisi   VI   DPR   RI   dari   Partai   Demokrasi   Indonesia   Perjuangan   (   F  
PDIP)  
 
Irmadi   Lubis,   anggota   komisi   VI   DPR   RI   dari   F   PDIP   dilaporkan   oleh   istrinya   WB   ke  
Kepolisian   Daerah   Metro   Jaya   pada   tanggal   25   Juni   2015.   Menurut   pengakuan   WB,   sejak  
awal   masa   perkawinan,   Irmadi   Lubis   sering   kali   menghina   dan   menjadikannya   sebagai  
sasaran   kemarahan   hingga   pemukulan.   Pada   kejadian   tanggal   25   Juni   2015,   Irmadi   Lubis  
menendang   wajah   dan   tubuhnya   hingga   bengkak   dan   memar.   Tindak   pidana   ini   telah  
dilaporkan   WB   dan   kuasa   hukumnya   ke   Kepolisian   dengan   Laporan   Kepolisian   No.  
LP/2521/VI/2015/PMJ/Dit   Reskrimum   Polda   Metro   Jaya.   Selain   itu   WB   juga   melapor   ke  
Mahkamah   Kehormatan   Dewan   DPR   RI.   Namun   hingga   saat   ini   belum   ada   tindak   lanjut   dari  
laporan-­‐laporan  korban  WB  ini.  
 

39
Charly  Van  Houten  –  Penyanyi  
 
Charly   Van   Houten   ,   mantan   vokalis   band   ST12   dilaporkan   oleh   seorang   perempuan  
berinisial   RR   (24   tahun).   RR   adalah   artis   baru   yang   dijanjikan   oleh   Charly   akan   menjadi  
penyanyi  terkenal.  Janji  Charly  ini  bukan  hanya  disampaikan  kepada  RR  tetapi  juga  kepada  
ibu   RR,   yang   telah   mengenal   Charly   sejak   lama   dan   sangat   percaya   pada   Charly.   Charly  
sering   membawa   RR   pergi   dengan   alasan   untuk   latihan   vokal   dan   rekaman.   Pada   tanggal   23  
Juni   2012,   Charly   membawa   RR   ke   sebuah   kamar   hotel   di   Jakarta.   Di   tempat   ini,   seorang  
kyai   bernama   Gus   Mei,   menikahkan   RR   dan   Charly.   Menurut   pengakuan   RR,   ia   dalam  
keadaan   tidak   sadar   telah   diminta   mengucapkan   kalimat   syahadat   masuk   Islam   dan  
menikah   siri   dengan   Charly.   Status   telah   menikah   siri   dengan   RR   ini   sering   dijadikan   Charly  
alasan  untuk  melakukan  pemaksaan  berhubungan  seksual  dengan  RR.  
 
Kekerasan  (Seksual)  di  Lembaga  Pendidikan  
 
Sepanjang   2015   Kekerasan   Seksual,   khususnya   pada   pada   siswi   di   Lembaga   Pendidikan  
masih   terus   berlangsung.   Kekerasan   seksual   ini   terjadi   dari   berbagai   bentuk   relasi   antara  
pelaku   dan   korban.   Dari   guru   kepada   murid,   murid   terhadap   murid,   maupun   guru   kepada  
rekan  guru.  Data  kasus  ini  dikumpulkan  dari  berbagai  media  nasional  dan  daerah,  maupun  
data  yang  masuk  di  Komnas  Perempuan.    
 
Beberapa  yang  diangkat  media  seperti  kasus  pelecehan  oleh  Guru  terhadap  murid  di  SMAN  
79   Jakarta   pada   Januari   2015,   perkosaan   oleh   teman   sekolahnya   sendiri   seperti   di   SMA  
Muhamadiyah   Enrekang   Sulawesi   Selatan   pelaku   pacar   sendiri   seperti   di   sebuah   SMA   di  
Lamongan,    dan  Siswi  Madrasah  Tsanawiyah  di  Mataram  yang  jadi  korban  pelecehan  satpam  
sekolah,  serta  guru  oleh  kepala  sekolah  seperti  di  guru  SD  di  Manado.    
 
Kasus  Siswi  Hamil  yang  Kehilangan  Hak  Pendidikan    
 
Sepanjang   2015   kasus     siswi   hamil   yang   kehilangan   hak   pendidikan   masih   terus   terjadi  
hampir  merata  di  seluruh  wilayah  Indonesia  tercermin  dari  liputan  media  nasioal  maupun  
daerah,  seperti    Cilacap,  Mojokerto,  Surabaya,  Lamongan,  Menado,    Bengkulu,  Deli  Serdang,  
Pontianak,  Samarinda,  Sulsel,  dll.  Hilangnya  hak  pendidikan  ini  seringkali  disebabkan    oleh  
kebijakan   sekolah   atau   guru   yang   masih   mementingkan   kredibilitas   sekolah   dan   kurang  
berperspektif   korban.   Siswi   hamil   selalu  dikaitkan  dengan  masalah  moralitas   dan   pergaulan  
bebas   yang   harus   menerima   hukuman.   Jarang   keberadaan   siswi   hamil   menjadi   momen  
evaluasi   kurangnya   pengetahuan   siswi   tentang   fungsi-­‐fungsi   reproduksi   sehingga   tidak  
paham   atas   resiko   pilihan-­‐pilihan   dalam   berelasi   dengan   lawan   jenis.   Selain   itu,   cara  
pandang   sekolah   atau   guru   terhadap   persoalan   kasus   siswi   yang   selalu   dikaitkan   dengan  
moralitas,   telah   menutup   mata   bahwa   siswi   hamil   bisa   jadi   merupakan   korban   kekerasan  
seksual   atau   perkosaan     atau   bujuk   rayu   yang   mengarah   pada   intimidasi   dalam   relasi  
berpacaran.      
 
Meski   masih   banyak   kasus   hilangnya   hak   pendidikan   bagi   siswi   yang   hamil,   tetapi   pada  
2015   ini   sudah   kemajuan   terkait   hak   mengikuti   Ujian   Nasional   bagi   siswi   hamil.   Ada  
pernyataan  dari  Menteri  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  Anies  Baswedan  bahwa  semua    murid  
berhak  mengikuti  Ujian  Nasional,  tanpa  kecuali  siswi  yang  sedang  hamil.  Meskipun  begitu,  
penting   adanya   kebijakan   tertulis   yang   melindungi   hak   siswi   hamil   agar   tetap   mendapatkan  
hak   pendidikannya.   Namun   demikian,   ada   sekolah   atau   guru   yang   mendukung   siswi   hamil  

40
tetap   bisa   melanjutkan     sekolah   dengan   mengambil   cuti   dulu,   seperti   kasus   Bunga   dari   SMA  
Deli  Serdang.    
 
Pentingnya  Kebijakan  Pencegahan  dan  Perlindungan    
 
Mengingat   masih   banyaknya   fakta   kasus   kekerasan,   penting   adanya   sebuah   kebijakan  
tentang   pencegahan   kekerasan   seksual   dan   perlindungan   korban   kekerasan   seksual   di  
lembaga   pendidikan.   Komnas   Perempuan   merekomendasikan   kepada   pemerintah   untuk  
segera   merumuskan   kebijakan   ini.   Salah   satu   klausul   penting   dalam   kebijakan   ini   adalah  
terintegrasinya   materi   pengetahuan   fungsi-­‐fungsi   reproduksi   yang   akan   membekali   murid  
tentang   resiko-­‐resiko   aktivitas   seksual  bagi  mereka    sehingga  para  siswa  memiliki  keadaran  
tas  pilihan-­‐pilihan  mereka.  Selain  itu,  penting  juga  adanya  klausul  tentang  perlindungan  bagi  
korban   kekerasan   seksual,   seperti   korban   perkosaan   yang   mengalami     traumat   atau   bahkan  
kehamilan.   Siswi   korban   kekerasan   seksual   yang   megalami   kehamilan   sudah   semestinya  
mendapat   perlindungan   dari   pemerintah   dan   tetap   mendapatkan   haknya   sebagai   warga  
negara   atas   pendidikan.   Menurut   informasi   terakhir,   saat   ini   pemerintah   sedang   merancang  
sebuah   Peraturan   Presiden   tentang   Perlindungan   Korban   Kekerasan   Seksual   di   Lembaga  
Pendidikan.   Sedangkan   rancangan   tentang   Peraturan   Menteri   Pendidikan   tentang  
Pencegahan   dan   Perlindungan   Kekerasan   di   Lembaga   Pendidikan   akan   dianulir   dengan  
adanya   rancangan   PerPres.   Komnas   Perempuan   akan   mengawal   proses   rancangan  
kebijakan   Presiden   ini   agar   menjadi   sebuah   terobosan   kebijakan     yang   melegakan   atas  
maraknya  kasus  kekerasan  seksual  di  dunia  pendidikan.  
 
Kekerasan  Seksual  Mahasiswi  di  Universitas  
 
Komnas   Perempuan   mendapatkan   pengaduan   kekerasan   seksual   yang   dialami   korban,  
seorang   mahasiswi   Universitas   Negeri   Jakarta   berinisial   FN,     yang   melaporkan   pelaku  
seorang   dosen   bernama   Andri   RIvelino.   Pada   tanggal   8   Februari   2015,   pelaku   mengajak  
korban   datang   ke   kontrakannya   dengan   dalih   pembuatan   laporan   keuangan   koperasi  
fakultas.   Namun,   korban   merasa   dibohongi   karena   pembuatan   laporan   tidak   seperti   yang  
dijanjikan   pelaku.   Saat   korban   menolak   ajakan   pelaku   untuk   berhubungan   intim,   pelaku  
memegang   tangan   korban   dan   menindihnya   secara   paksa   sehingga   korban   tidak   dapat  
menghindar.  
 
Pada   bulan   Maret   2015,   Ibu   korban   melaporkan   kasus   ini   ke   Dekan   Fakultas   Ilmu   Sosial  
Universitas  Negeri  Jakarta  (FIS-­‐UNJ).  Bulan  berikutnya  korban  juga  melaporkan  perbuatan  
pelaku   ke   Dekan   Fakultas   Ilmu   Sosial   UNJ,   dan   kemudian   Jajaran   Pejabat   Fakultas   Ilmu  
Sosial   mengadakan   Rapat   Pleno   yang   mempertemukan   Ibu   korban,   korban   dan   pelaku,  
namun   pelaku   tidak   mengakui   perbuatannya.   Selanjutnya   korban   kembali   melaporkan  
kasus   tersebut   ke   Himpunan   Ikatan   Mahasiswa   (HIMA)   Pendidikan   IPS   yang   kemudian  
menuntut   pihak  Dekanat  FIS  UNJ  untuk  mengeluarkan  pelaku  dari  UNJ.  Aliansi  Mahasiswa  
FIS   kemudian   melakukan   aksi   teaterikal   dan   keluarnya   Keputusan     Resmi   oleh   Dekan   FIS  
untuk   menangani   kasus   itu.   Dekanat   merespon   dengan   menggelar   Rapat     Senat   dan  
memutuskan   pelaku   telah   melanggar   Kode     Etik   dosen   dan   dijauhkan   dari   segala   bentuk  
kegiatan  kemahasiswaan.  Pada  rapat  tersebut  korban  bersumpah  di  bawah  Al-­‐Qur'an  bahwa  
ia  telah  disetubuhi  dan  pelaku  bersumpah  di  bawah  Al  Qur'an  bahwa  ia  tidak  menyetubuhi  
korban.  Di  bulan  yang  sama,  pelaku  kemudian  melaporkan  korban  ke  Polisi  dengan  tuduhan  
pencemaran  nama  baik.  
 

41
 PEREMPUAN  DALAM  TAHANAN  
 
Kasus  Penganiayaan  WA,  Perempuan  Warga  Binaan  di  Rutan  Pondok  Bambu  
 
Pada  tanggal  15  Desember  2015,  WA  seorang  perempuan  warga  binaan  di  Rumah  Tahanan  
Negara   (Rutan)   Kelas   IIA   Pondok   Bambu,   Jakarta   Timur   telah   menjadi   korban   penganiayaan  
oleh   Nurhali,   petugas   Rutan   Pondok   Bambu.   Penganiayaan   terjadi   ketika   WA   yang  
merupakan   tahanan   pendamping   sedang   bertugas   di   Poliklinik   Rutan.   WA   diberi   perintah  
oleh   Nurhali,   usai   menjalankan   perintah,   WA   justru   dipukuli   berulang   kali   oleh   Nurhali  
hingga   wajah   WA   bengkak   dan   memar,   serta   pendarahan   di   bagian   mata   yang  
mengakibatkan  gangguan  penglihatan.  Meski  WA  telah  diselamatkan  oleh  dokter  dan  asisten  
Poliklinik  yang  menyaksikan  kejadian  ini,  Nurhali  kembali  lagi  menyiramkan  kopi  panas  dan  
menendang   wajah   WA.   Dampak   dari   penganiayaan   ini,   WA   hingga   kini   masih   mengalami  
tekanan  mental  dan  ketakutan.  Bersama  dengan  kuasa  hukumnya  dari  PBHI  (Perhimpunan  
Bantuan   Hukum   dan   HAM   Indonesia)   Jakarta,   WA   telah   melaporkan   tindak   pidana  
penganiayaan   ini   kepada   Kepolisian   Sektor   Duren   Sawit   dengan   Laporan   Polisi   No.  
2225/K/XII/2015/Sek   Dsw   tanggal   20   Desember   2015.   Pada   tanggal   23   Desember   2015  
laporan  ini  telah    dilimpahkan  ke  Kepolisian  Resor  Metro  Jakarta  Timur.  
 
Sepanjang  tahun   2011   hingga   2014,  Komnas  Perempuan  melakukan  kajian  dan  pemantauan  
Kekerasan  terhadap  Perempuan  dalam  Tahanan  dan  telah  dituliskan  dalam  terbitan  Komnas  
Perempuan   “Pemetaan   Kekerasan   terhadap   Perempuan   dalam   Tahanan   dan   Serupa  
Tahanan.”  Rutan   Pondok   Bambu   merupakan   salah   satu   tempat   penahanan/pemasyarakatan  
yang   menjadi   tujuan   pemantauan   Komnas   Perempuan.   Komnas   Perempuan   menemukan  
bahwa   di   setiap   tempat   penahanan   bermasalah   pada   persoalan   kelebihan   kapasitas   dan  
tidak   memperhatikan   kondisi   khusus   perempuan   karena   ketiadaan   anggaran   terutama  
berhubungan   dengan   masalah   reproduksi.   Temuan   lainnya   ialah   minimnya   petugas  
perempuan,  kalaupun  perempuan  menjadi  petugas  mereka  belum  memiliki  perspektif  HAM  
dan   gender   yang   memadai.   Kekerasan   fisik   kepada   perempuan   tahanan   maupun   narapidana  
masih   terus   terjadi,   dan   dianggap   sebagai   satu   cara   penjeraan   petugas   kepada  
tahanan/warga   binaan   yang   dianggap   sebagai   pelaku   kriminal.   Peristiwa   kekerasan   yang  
dialami  oleh  WA  ini  telah  menguatkan  temuan  Komnas  Perempuan  tersebut.  
 
Pada   tanggal   21   Desember   2015,   kasus   WA   telah   diadukan   PBHI   Jakarta   kepada   Komnas  
Perempuan.   Menanggapi   pengaduan   ini,   Komnas   Perempuan   telah   mengirimkan   surat  
masukan   dan   pertimbangan   ditujukan   kepada   Menteri   Hukum   dan   Hak   Asasi   Manusia   RI,  
Direktur   Jenderal   Pemasyarakatan   Kemenhukham   RI,   Kepala   Rutan   Pondok   Bambu,   dan  
pihak   Kepolisian   yang   menangani   kasus   ini.   Komnas   Perempuan   mendorong   berbagai   hal  
ini:  
 
Perbaikan   sistem   pemidanaan   dengan   memperhatikan   kebijakan   yang   menempatkan  
standar   penahanan   berdasarkan   Konvensi   Anti   Penyiksaan   dengan   tujuan   rehabilitasi   bagi  
tahanan.  Standar  ini  mencakup:  fasilitas  dan  program  yang  layak  dan  tidak  bias  gender  dan  
moralitas,  tidak  boleh  menyiksa  ataupun  menyakiti  tahanan  dengan  alasan  apapun.    
1.  Perbaikan  manajemen  dan  administrasi  penahanan  yang  hadirkan  petugas  yang  memiliki  
wawasan   HAM   dan   gender   dan   memperhatikan   kebutuhan   khusus   perempuan   terutama  
berhubungan  dengan  masalah  reproduksi.  

42
  
2.   Pihak   Kepolisian   segera   menuntaskan   penyidikan   kasus   ini   dan   melimpahkan   kepada  
Pengadilan.  Komnas  Perempuan  mendorong  pula  agar  aparat  penegak  hukum  di  tiap  tingkat  
mempertimbangkan   secara   menyeluruh   seluruh   aspek   yang   berhubungan   dengan   perkara  
ini,   khususnya   latar   belakang   peristiwa   penganiayaan   dalam   kasus   ini   merupakan  
perwujudan   ketimpangan   hubungan   kekuasaan   yang   menempatkan   WA,   yang   adalah  
perempuan   tahanan/warga   binaan,   dalam   posisi   subordinasi   dibandingkan   Nurhali,   petugas  
di  tempat  dimana  korban  ditahan.  
 
KEBEBASAN  BERAGAMA  DAN  PERISTIWA  INTOLERANSI  
 
Kebebasan  beragama  dan  peristiwa  intoleransi  
 
Penyegelan  Masjid  Al  Furqon,  Tasikmalaya  
 
Masjid  Alfurqon  yang  mempunyai  100  jamaat  Ahmadiyah  disegel  oleh  Satpol  PP  Kabupaten  
Tasikmalaya,   yang   berlokasi   di   Kampung   Gadel   Desa   Kersamaju   Tasikmalaya   karena  
dianggap   tidak   memiliki   Izin.   Ketika   masjid   ini   di   segel   pada   31   Maret   2015.   Hingga   kini  
masjid  tidak  bisa  digunakan.    
 
Penyegelan  Masjid  Masjid  An  Nur,  Bukit  Duri,  Tebet,  Jakarta  Selatan  
 
Masjid   ini   dikelola   Jemaat   Ahmadiyah   sejak   tahun   1980,   dan   disegel   Pemerintah   Kota  
Jakarta   Selatan   pada   8   Juli   2015.   Masjid   tersebut   di   segel   disaksikan   oleh   Kepala   Dinas  
Penataan  Kota  Jakarta  Selatan,  Camat  Tebet.  
 
Pembakaran  Gereja  di  Aceh  Singkil    
 
Pada   18   Agustus   2015,   pukul   01   Gereja   GKPPD   Mandumpang   Resort   Keras   dibakar,   di  
Kecamatan   Suro   Kabupaten   Aceh   Singkil.   Pada   saat   peristiwa   pembakaran,   Polres   dan  
Bupati   datang   ke   lokasi   kejadian,   Hingga   saat   ini   belum   ditemukan   siapa   tersangka   kasus  
pembakaran.   Peristiwa   pembakaran   kemudian   terjadi   lagi   pada   tanggal   13   Oktober   2015,  
Gereja  HKI  Suka  Makmur  Kecamatan  Gunung  Meriah,  Aceh  Singkil.  Dibakar  oleh  massa  yang  
menamakan  diri  Pemuda  Peduli  Islam  (PPI).      
 
Sembilan  Gereja  Di  rubuhkan  di  Aceh  Singkil    
 
Sejak   19   Oktober   hingga   23   Oktober   2015,   sebanyak   9   gereja   dihancurkan   yaitu   (Gereja  
GKPPD   Siompin,   GMII   Siompin,   Gereja   Katolik   Mandumpang,   GKPPD   Kuta   Tinggi,   GKPPD  
Tuhtuhen,   Gereja   Katolik   Lae   Mbano,   GKPPD   Siatas,   GKPPD   Sanggarberru   dan   Gereja   JKI  
Simergarap).   Penghancuran   tersebut   dilakukan   oleh   Satpol   PP   Pemda   Kabupaten   Aceh  
Singkil.   Pasca   peristiwa   pembakaran   gereja   tanggal   13   Oktober,   dan   pengungsian   ribuan  
para   jemaat   gereja   serta   penduduk   dari     Singkil   tanggal   14-­‐15   Oktober   2015   ke   dua   wilayah  
di   wilayah   yaitu   Tapanuli   Utara   dan   Pakpak   Barat.   Para   pengungsi   diminta   kembali   oleh  
pemda   Aceh   singkil   untuk   kembali,   namun   setelah   kembali,   gereja   dirobohkan   oleh   Satpol  
PP  dengan  landasan  hasil  kesepakatan  antara  umat  muslim  dan  gereja.  Komnas  Perempuan  

43
mencatat   bahwa   dampak   yang   dialami   perempuan   selain   tidak   dapat   melakukan   ibadah,  
ketakutan   atas   peristiwa   yang   dialami,   serta     kehilangan   suami   yang   masih   belum   pulang  
karena  alasan  keamanan.      
 
Pembakaran  Sanggar  Sapta  Darma  Rembang  
 
Pada  tanggal  10  November  2015,  tempat  ibadah/  sanggar  penganut  penghayat  kepercayaan  
Sapta   Darma   di   Dukuh   Blnado   Desa   Plawangan,   Kecamatan   Kragan   dibakar   masa.   Sanggar  
tersebut   dalam   proses   pembangunan   candi,   yaitu   candi   Busono.   Sebelumnya   pengelola   di  
ancam   kelompok   Forum   Umat   Islam   Desa   Plawangan.   Sebelum   Pembakaran   Kepala   Desa  
dan  Camat  meminta  penghentian  renovasi  sanggar.            
 
Kasus  GKI  Yasmin,  dan  HKBP  Filadelfia    

Pada   25   Desember   2015,   merupakan   tahun   keempat   GKI   Yasmin   dan   HKBP   Filadelfia  
merayakan   Ibadah   Natal   di   sebarang   Istana   sejak   tahun   2012.   Karena   hingga   akhir   tahun  
2015,   Rumah   Ibadah   milik   Jemaat   GKI   Yasmin   dan   HKBP   di   Filadelfia   belum   dapat  
digunakan   karena   masih   di   segel   oleh   pemerintah   kota   Bogor   dan   Bekasi.   Pemkot   Kota  
Bogor   masih   mempunyai   sikap   yang   sama   dihadapan   Ombudsman.   Pada   bulan   Agustus  
2015,   perwakilan   pemerintah   Bogor   menyampaikan   Gereja   GKI   di   Taman   Yasmin   akan  
ditutup  dan  direlokasi  ke  tempat  lain.  Komnas  Perempuan  kembali  menyampaikan,  bahwa  
hasil   laporan   Komnas   Perempuan   merekomendasikan   bahwa   Negara   harus   menjamin   hak  
kebebasan  beragama.  Dalam  hal  ini  Pemerintah  Kota  Bogor  seharusnya  patuh  menjalankan  
putusan   Mahkamah   Agung   Nomor   127   PK/TUN/2009   terkait   izin   mendirikan   bangunan  
(IMB)  GKI  Yasmin,   yang   tidak   dipatuhi  oleh  Pemerintah  Kota  Bogor.  Termasuk  menjalankan  
rekomendasi  dari  Ombudsman  RI  0011/REK/0259.2010/BS-­‐15/VII/2011  pada  8  Juli  2011  
tentang  pencabutan  keputusan  Wali  Kota  Bogor  tentang  IMB  GKI  Yasmin.  
 
Walikota  Ingkar  Kontitusi:  Pelarangan  Perayaan  Syiah  
 
Walikota   Bogor   mengeluarkan   surat   edaran   pada   22   Oktober   2015   bernomor   300/1321-­‐
Kesbangpol  tentang  Himbauan  Pelarangan  Perayaan  Asyura  (hari  raya  kaum  syiah  di  Kota  
Bogor).    
Surat   edaran   ini   melarang   kegiatan   perayaan   Jamaat   Syiah   di   kota   Bogor   dengan   alasan  
menjaga   stabilitas   keamanan   dan   ketertiban   di   kota   Bogor.   Kebijakan   ini   didasarkan   dari  
sikap   dan   respon   MUI   tentang   paham   Syiah,   surat   pernyataan   ormas   Islam   dan   hasil  
musyawarah   pimpinan   daerah   (Muspida).   Kebijakan   ini   merupakan   tindakan  
inkosntitusional  yang  dilakukan  pejabat  negara,  karena  bertentangan  dengan  pasal  28E(1),  
29  (2)  UUD  NRI  1945.      

Surat  Edaran  (SE)    Kapolri  Soal  Penanganan  Ujaran  Kebencian  (hate  speech)  
 
Berbagai  peristiwa  kekerasan  terhadap  kelompok  tertentu  di  Indonesia  khususnya  terhadap  
mereka   yang     minoritas   cukup   meresahkan     banyak   pihak.   Sebut   saja   kekerasan   yang  
menimpa   Jamaah   Ahmadiyah,   aliran   Syiah,   peristiwa   Tolikara   di   Papua,   dan   pembakaran  

44
gereja  di  Aceh  Singkil  merupakan  sederet  peristiwa  kekerasan  yang  telah  memakan  banyak  
korban.   Salah   satu   pemicu   tindakan   kekerasan   tersebut   dilatari   oleh   berbagai   ujaran  
kebencian   (hate   speech)   yang   dilontarkan   oleh   kelompok   masyarakat   tertentu   kepada  
kelompok  masyarakat  lain.  
 
Atas   keprihatinan   itulah   Kapolri   mengeluarkan   Surat   Edaran   dengan   Nomor   SE/06/X/2015  
yang   diteken   oleh   Jenderal   Badrodin   Haiti   pada   8   Oktober   2015   lalu   dan   telah   dikirim   ke  
Kepala   Satuan   Wilayah   seluruh   Indonesia.   Surat   Edaran   ini   menyebutkan   bahwa   bentuk-­‐
bentuk   ujaran   kebencian   antara   lain;   penghinaan,   pencemaran   nama   baik,   penistaan,  
perbuatan   tidak   menyenangkan,   memprovokasi,   menghasut,   dan   menyebarkan   berita  
bohong   dan   semua   tindakan   diatas   memiliki   tujuan   atau   bisa   berdampak   pada   tindak  
diskriminasi,  kekerasan,  penghilangan  nyawa,  dan  atau  konflik  sosial.    
 
Ujaran   kebencian   ini   bertujuan   untuk   menghasut   dan   menyulut   kebencian   terhadap  
individu   dan   atau   kelompok   masyarakat   dalam   berbagai   komunitas   yang   dibedakan   dari  
aspek;   suku,   agama,   aliran   kepercayaan,   keyakinan   atau   kepercayaan,   ras,   antar   golongan,  
warna  kulit,  etnis,  gender,  kaum  difabel  dan  orientasi  seksual.    
 
Dalam  Surat  Edaran  ini  disebutkan  juga  bahwa  ujaran  kebencian  ini  dapat  dilakukan  melalui  
berbagai  media  antara  lain;  dalam  orasi  kegiatan  kampanye,  spanduk  atau  banner,  jejaring  
media   sosial,   penyampaian   pendapat   di   muka   umum   (demonstrasi),   ceramah   keagamaan,  
media   massa   cetak   atau   elektronik,   dan   pamflet.   Bahaya   dari   ujaran   kebencian   ini   karena  
dapat   berpotensi   memunculkan   konflik   sosial   yang   meluas,   dan   menimbulkan   tindak  
diskriminasi,  kekerasan,  dan  atau  penghilangan  nyawa.    
 
Respon   masyarakat   terkait   dengan   SE   tentang   ujaran   kebencian   ini   sangat   beragam.  
Sebagian   tidak   setuju   karena   kekhawatiran   surat   edaran   ini   dapat   mengekang   kebebasan  
berpendapat   terutama   kritik   terhadap   pemerintah.   Surat   edaran   ini   dianggap   merupakan  
bentuk  lain  dari  pasal  larangan  penghinaan  presiden  yang  telah  dibatalkan  oleh  Mahkamah  
Konstitusi   (MA).   Kekhawatiran   lainnya   ditujukankepada   personel   kepolisian   yang   tidak  
dapat   mampu   menerjemahkan   surat   edaran   tersebut   dengan   baik,   terutama   mereka   yang  
diterjunkan  di  daerah-­‐daerah  yang  rawan  konflik  horizontal.    
 
Terlepas   dari   pro   kontra   di   masyarakat,   diperlukan   sebuah   peraturan   yang   mampu  
menangani  berbagai  ujaran  kebencian  yang  dapat  menyulut  kekerasan  terhadap  kelompok  
minoritas   yang   selama   ini   seringkali   menjadi   korban   utamanya.   Meskipun   demikian,  
implementasi  dari  edaran  ini  harus  dikawal  dengan  ketat  agar  tidak  disalahgunakan  untuk  
memberangus  kebebasan  berpendapat  (freedom  of  expression)  yang  merupakan  bagian  dari  
hak  asasi  manusia.    
 
Perempuan  Rentan  Diskriminasi  
 
Penangkapan  di  Aceh  
 
Tanggal   28   September   2015,   A   (18   tahun)   dan   D   (19   tahun)   ditangkap   oleh   petugas  
Wilayatul  Hisbah/WH  (Satpol  PP  di  Banda  Aceh).  Awalnya  keduanya  hanya  diperiksa  karena  
tidak   menggunakan   jilbab,   tiba-­‐tiba   diantara   petugas   WH   ada   yang   berteriak   mengatakan  
keduanya  adalah  pasangan  lesbi  karena  salah  satu  berpenampilan  maskulin  dan  yang  satu  

45
lagi  berpenampilan  feminin.  Keduanya  dibawa  dengan  mobil  patroli  menuju  kantor  WH  dan  
kendaraan  bermotor  milik  A  juga  diangkut  ke  kantor  WH.    
 
Di   kantor   WH,   keduanya   diinterogasi   dengan   pertanyaan-­‐pertanyaan   yang   menyudutkan  
dan  tindakan  yang  tidak  menyenangkan  seperti:  dipaksa  menyerahkan  HP,  dibuka  seluruh  
memori   telpon   masuk-­‐keluar   dan   foto-­‐foto   yang   ada   di   memori   kartu   HP,   dan   diperiksa  
seluruh  badan.  Mereka  juga  dipaksa  mengaku  sebagai  pasangan  lesbi  dan  memberitahukan  
keberadaan   komunitas   LGBT   yang   ada   di   Aceh.   Petugas   WH   berjanji   akan   membebaskan  
keduanya  jika  memberikan  informasi.  A  dan  D  tetap  ditahan  dan  diinterogasi  hingga  tanggal  
2   Oktober   2015   karena   tidak   juga   memberi   informasi.   Meski   ayah   A   dan   ibu   D   telah  
beberapa   kali   mendatangi   kantor   WH   untuk   menjemput   anaknya,   WH   tetap   menahan   A   dan  
D.   Selama   5   (lima)   hari   di   kantor   WH,   keduanya   disuruh   membersihkan   kamar   mandi,  
menyapu,  dan  mengepel  ruangan.    
 
WH  kemudian  menyerahkan  A  dan  D  ke  kantor  Peksos  untuk  direhabilitasi  selama  1  (satu)  
minggu.   Di   tempat   ini   keduanya   dikonseling   oleh   pekerja   sosial   di   bawah   P2TP2A   Banda  
Aceh  dan  diwajibkan  untuk  sholat  dan  mengaji.  Penangkapan  dan  rehabilitasi  yang  dijalani  
korban   ini   telah   membentuk   stigma   keduanya   bersalah,   bahkan   salah   satu   anggota   keluarga  
mengancam  akan  membunuh  mereka  karena  telah  membuat  malu  keluarga.  Saat  ini  A  dan  D  
telah  mendapatkan  pendampingan  dan  untuk  sementara  waktu  diamankan  ke  Jakarta.  
 
Diberangusnya   Kebebasan   Berpikir,   Berpendapat   dan   Berkumpul   di   Institusi   Pendidikan  
Tinggi    
Lembaga  Pers  Mahasiswa  Gema  Keadilan  Fakultas  Hukum  Universitas  Diponegoro  (Undip)  
Semarang   batal   mengadakan   diskusi   dengan   tema   LGBT   dalam   Sosial   Masyarakat   Indonesia  
pada   12   November   2015.   Hal   ini   akibat   pelarangan   dari   pihak   rektor   dan   dekan   kampus.  
karena   mendapat   tekanan   dari   ormas   tertentu.   Pihak   Dekanmempersoalkan   prosedur  
perizinan   kegiatan.   Selain   itu   Polrestabes   Semarang   dan   Polsek   Tembalang   mendatangi  
lokasi   diskusi   dan   memberitahukan   bahwa   akan   ada   ormas   Islam   yang   bertindak   jika  
diskusi  tetap  dilaksanakan.  Rektor  Undip  menyatakan  bahwa  terdapat  pertentangan  ajaran  
agama  mengenai  LGBT,  sementara  Undip  menjunjung  tinggi  religius  dan  akhlakul  karimah.    
Sementara   itu   Badan   Eksekutif   Mahasiswa   (BEM)   Fakultas   Ilmu   Sosial   dan   Ilmu   Politik  
Universitas   Brawijaya   membatalkan   acara     Brawijaya   International   Youth   Forum   2015  
dengan   tema   The   Rights   of   Minorities   in   Globalized   World   yang   direncanakan  
diselenggarakan  pada  11-­‐12  November  2015.  Salah  satu  topik  yang  dibahas  adalah  tentang  
LGBT.   Awalnya   panitia   sudah   mendapatkan   ijin   dari   Dekanat,   namun   setelah   mendapat  
teror  dan  ancaman  maka  Rektor  melarang  diskusi  tersebut.  
Pada   3   Desember   2015,   ratusan   mahasiswa   yang   tergabung   dalam   BEM   Universitas  
Lampung  (Unila)  melakukan  longmarch  ke  setiap  fakultas  di  kampus  tersebut  dan  menolak  
gerakan   LGBT.   Aksi   ini   dipicu   karena   adanya   isu   melalui   sosial   media   yang   menyebutkan  
bahwa  kampus  tersebut  akan  menjadi  tuan  rumah  perayaan  LGBT  pada  27  November  2015,  
dimana   sebelumnya   pernah   dilaksanakan   seminar   tentang   LGBT.   Aksi   dari   mahasiswa   ini  
menghasilkan   MoU   kesepakatan   dengan   pihak   Rektor   Universitas   Lampung   yakni   :   a)  
mencegah,  menolak,  membubarkan  dan  membersihkan  ‘ajaran’  LGBT  di  Unila;  b)  memberi  
surat   peringatan   kepada   oknum   penyebar   ‘ajaran’   LGBT   di   Unila,   dan   c)   jika   poin   b  
diabaikan,  maka  akan  dikeluarkan  dari  civitas  akademika  Unila.      
 

46
  
LBT  Dihukum  Penjara  karena  Penipuan  Perkawinan  di  Sulawesi  Barat  
 
Seorang  perempuan   (BS)   melaporkan  suaminya  (IC)  ke  Polres  Mamasa,  Sulawesi  Barat,   atas  
tuduhan   penipuan,   karena   suaminya   adalah   perempuan.   Mereka   memiliki   surat   nikah   sah  
yang   dikeluarkan   oleh   pendeta   di   Gereja   Toraja   Mamasa   pada   Juni   2014   silam.   Pendeta  
Gereja   Toraja   Mamasa   Klasis   Polewali   Mandar,   Pdt.   Mesaarruang   menikahkan   keduanya  
berdasarkan  permintaan  keluarga  dan  sesuai  surat  administrasi  dengan  prosedur  resmi  tata  
cara  pernikahan  yang  diatur  pemerintah  dan  gereja.    
 
Laporan   yang   diajukan   sang   isteri   setelah   melihat   bercak   darah   di   celana   dalam   suaminya  
dan  menemukan  alat  bantu  seksual  berbentuk  penis.  Kasus  ini     sempat  ditolak  oleh  satuan  
Reskim   Polres   Mamasa   dengan   alasan   peristiwa   tersebut   terjadi   di   Polman.   Namun   kasus  
tersebut  tetap  akan  dilimpahkan  ke  Mapolres  Polman  guna  ditindaklanjuti.    
 
LBH  APIK  Makassar  yang  mendampingi  kasus  ini  atas  dasar  kekerasan  berbasis  SOGIE,  yaitu  
‘setiap   perbuatan   yang   mengakibatkan   penderitaan   dan   kesengsaraan   pada   seseorang  
dalam  lingkup  rumah  tangga  karena  orientasi  seksual  dan  identitas  gendernya’.    LBH  APIK  
Makassar   membentuk   tim   kuasa   hukum   atas   kasus   IC.   Menurut   salah   seorang   tim  
pengacara,   sebelum   menikah   BS   mengetahui   bahwa   calon   suaminya   adalah   perempuan.  
Proses   lamaran   dilakukan   dengan     tradisi   paranrangan   (pembicaraan   proses   dan   waktu  
pernikahan).   Setelah   menikah,   mereka   tinggal   terpisah   karena   jauhnya   tempat   kerja   IC.  
April   2015   mereka   cekcok   dan   sang   isteri   menginginkan   perceraian.   Terhadap   kasus   ini,  
LBH   Apik   Makassar   menyarankan   kepada   keluarga   IC   melakukan   upaya   perdamaian  
meskipun   proses   hukum   tetap   berjalan.   Keluarga   BS   menyatakan   sudah   memaafkan   dan  
menyerahkan  penyelesaian  kasus  ini  ke  saudara  Ipar  BS.    
 
Dalam   proses   persidangan,   LBH   Apik   Makassar   menyampaikan   pembelaan   berupa  
penjelasan  terkait  kekerasan  berbasis  SOGIE,  diantaranya  menguraikan  identitas  gender  IC  
dan   keberagaman   gender   yang   dimiliki   manusia   di   muka   bumi.   Yang   berarti   IC   tidak   sedang  
melakukan   pemalsuan   identitas   sebagaimana   didakwa   oleh   Jaksa.   Namun   demikian   Hakim  
menjatuhkan   vonis   8   bulan   penjara   bagi   IC   pada   tanggal   26   Oktober   2016.   Hukuman   ini   4  
bulan  lebih  ringan  daripada  tuntutan  Jaksa.    
 
Diskriminasi  dalam  Pendidikan  bagi  Anak-­‐anak  Kelompok  Penghayat  Kepercayaan  
 
Pada   Oktober   2015   lalu,   Komnas   Perempuan   bersama   sejumlah   lembaga   Negara   dan  
organisasi   masyarakat   sipil   melaksanakan   kegiatan   yang   dinamakan   sarasehan   tentang  
pemenuhan   HAM   dan   Hak   Konstitusional   di   Kuningan   dengan   menghadirkan   peserta   yang  
merupakan   perwakilan   dari   Dinas   Kependudukan   dan   pencatatan   sipil   di   beberapa  
kabupaten/kota  di  Jawa  Barat.    
 
Salah  satu  persoalan  yang  ditemukan  adalah  terkait  dengan  hak  pendidikan  bagi  anak-­‐anak  
yang   lahir   dari   masyarakat   adat     Sunda   Wiwitan.   Beberapa   persoalan   tersebut     yaitu:  
Pertama,  anak-­‐anak  dari  penganut  kepercayaan  di  sekolah  dibebani  dengan  dua  model  soal  
agama,   yakni   soal   agama   sesuai   dengan   agama   yang   diajarkan   di   sekolah   dan  
kepercayaannya.   Kedua,   di   sekolah   SMP   (Sekolah   Menengah   Pertama)   Katolik,   anak-­‐anak  
penghayat  diharuskan  mengikuti  kegiatan  misa  yang  diadakan  di  sekolah.  Ketiga,  pada  salah  
satu   SD   (Sekolah   Dasar)   anak-­‐anak   penganut   kepercayaan,   harus   mengerjakan   soal  

47
pelajaran   agama   yang   bukan   (kepercayaan   mereka).   Keempat,   karena   tidak   ada   pelajaran  
agama   penghayat,   maka   anak-­‐anak   penghayat   digiring   untuk   belajar   agama   mayoritas,  
khususnya   Islam,   hal   ini   berdampak   pada   anak-­‐anak   pengahayat   yang   melupakan   ajaran  
leluhurnya,   yang   merupakan   identitas   leluhurnya.   Kelima,   anak-­‐anak   didik   penghayat  
dipaksa   untuk   mengikuti   ekstrakulikuler   membaca   al-­‐Qur’an   dengan   paksaan   karena  
dilakukan  di  ruang  tertutup  sehingga  anak  penghayat  menangis.  
 
Sejumlah   persoalan   di   atas,   menambah   deretan   panjang   persoalan   yang   dialami   oleh  
kelompok   penghayat   kepercayaan/penganut   agama   leluhur   di   Indonesia.   Dalam   temuan  
Komnas   Perempuan,   diskriminasi   yang   dialami   oleh   kelompok   penghayat   kepercayaan  
dialami  sejak  lahir  hingga  meninggal  dunia.  Komnas  Perempuan  menilai  diskriminasi  yang  
dialami   kelompok   penganut   agama   leluhur,   diawali   dengan   lahirnya   sejumlah   kebijakan  
yang   tidak   berbanding   lurus   dengan   UUD   1945   yang   menjamin   adanya   kebebasan  
beragama/kepercayaan  dan  menjalankan  ibadat  sesuai  dengan  agama/kepercayaannya.    
 
Salah   satu   contoh   terkait   pencatatan   sipil   (data   kependudukan),   banyak   penganut   agama  
lokal  -­‐-­‐  di  luar  enam  agama  yang  diakui  pemerintah  -­‐-­‐  yang  tidak  dapat  mencatatkan  nama  
agamanya   di   KTP.   Akibatnya,   mereka   kesulitan   dalam   mengakses   fasilitas   pemerintah  
seperti   pembuatan   kartu   BPJS,   SIM,   Paspor,   Akta   Kelahiran,   membuka   rekening   di   bank   dan  
lain-­‐lain.   Tidak   teraksesnya   data-­‐data   mereka   di   pencatatan   sipil   mengakibatkan   mereka  
kesulitan   mengakses   fasilitas   pendidikan,   kesehatan,   dan   lain-­‐lain.   Kesulitan   mengakses  
fasilitas   pendidikan   membuat   hak   mereka   atas   pendidikan   tak   bisa   terpenuhi.   Tanpa  
memiliki   pendidikan   yang   memadai   maka   peluang   mereka   untuk   mencapai   masa   depan  
menjadi   terhambat.   Begitupun   ketika   meninggal,   mereka   kesulitan   untuk   dimakamkan   di  
pemakaman   umum,   karena   seringkali   masyarakat   melakukan   penolakan   karena   mereka  
dianggap  sesat/kafir  yang  tidak  layak  dimakamkan  di  pemakaman  umum.    
 
Peraturan  yang  diskriminatif  ini  jelas  melanggar  hak-­‐hak  kelompok  minoritas  beragama  dan  
kepercayaan.  Negara  harus  mencarikan  jalan  keluar  yang  terbaik  untuk  memenuhi  hak-­‐hak  
kelompok  minoritas  agama/kepercayaan  
 
PELANGGARAN  HAM  MASA  LALU    
 
Kemajuan  
 
Komnas  Perempuan  dan  International  People’s  Tribunal  65  
 
International  People’s  Tribunal  (IPT)  adalah  bentuk  pengadilan  yang  digelar  oleh  kelompok-­‐
kelompok  masyarakat   dan   bersifat   internasional  untuk  membahas  kasus-­‐kasus   pelanggaran  
HAM  berat  dan  juga  dampaknya.  Mekanisme  ini  berada  di  luar  negara  dan  lembaga  formal  
seperti  Perserikatan  Bangsa-­‐Bangsa  (PBB).  Kekuatannya  berasal  dari  suara  para  korban  dan  
masyarakat   sipil,   nasional   dan   internasional.   IPT   tidak   sama   dengan   Pengadilan  
Internasional.  
 
Pada  tanggal  10-­‐13  November  2015  Komnas  Perempuan  menghadiri  undangan  IPT  di  Den  
Haag,  Belanda,  sebagai  observer,  dimana  dokumen  Komnas  Perempuan  menjadi  salah  satu  
bahan  yang  disajikan  untuk  pembuktian  kepada  Majelis  Hakim  dan  Jaksa.  Laporan  tersebut  
adalah   tentang   Laporan   Pemantauan   HAM   Perempuan   berjudul   “Kejahatan   Kemanusiaan  

48
Berbasis   Gender,   Mendengarkan   Suara   Korban   Peristiwa   65”   tahun.   Dokumen   Komnas  
Perempuan   tersebut   sangat   berguna   bagi   kesaksian   pada   kasus   kekerasan   seksual   yang  
diungkapkan   Rahayu   (bukan   nama   sebenarnya)   pada   hari   kedua.   Berkaitan   dengan  
dokumen   dan   kesaksian   tersebut,   Komnas   Perempuan   dipanggil   untuk   duduk   di   kursi   saksi,  
memberikan   penjelasan   dan   verifikasi   tentang   kebenaran   kesaksian   tersebut,   apakah   sesuai  
dengan  dokumen  yang  diberikan  oleh  Komnas  Perempuan,  dan  yang  juga  telah  disampaikan  
oleh  Saskia  Wierenga  selaku  peneliti.    
 
Komnas  Perempuan  diwakili  komisioner  Mariana  Amiruddin  diminta  oleh  Zak  Jacoob  selaku    
Ketua   Majelis   Hakim   International   People’s   Tribunal   65   untuk   memberikan     keterangan  
mengenai  apa  saja  yang  menjadi  rekomendasi  Komnas  Perempuan  tentang  kasus  ini  kepada  
pemerintah,   dan   dijawab   tentang   perlunya   bantuan   sosial,   kesehatan   dan   ekonomi   kepada  
korban  untuk  dapat  segera  dilakukan,  juga  agar  negara  menghapus  stigma  para  korban.  
 
Zak  Jacoob,  sebagai  Ketua  Majelis  Hakim,  bertanya  kembali  tentang  apa  gunanya  IPT  untuk  
Komnas  Perempuan?  Komnas  Perempuan  menjawab  bahwa  Tribunal  People  65  membantu  
Komnas   Perempuan   mendengarkan   kesaksian   langsung,   mendengarkan   argumen   dan  
pertanyaan   dari   para   hakim   dan   jaksa,   yang   akan   memperkuat   rekomendasi-­‐rekomendasi  
Komnas  Perempuan  kepada  pemerintah  ke  depan.  
 
Sejak   tanggal   10-­‐13   November,   Komnas   Perempuan   telah   mengobservasi   seluruh   kesaksian  
mula   dari   tema   Mass   Murder,   Enslavement,   Imprisonment,   Torture,   Sexual   Ciolence,  
Persecution  and  Exile,  Enforced  Disappearances,  dan  Hate  Crimes-­‐Propaganda.  
 
Kendala   yang   dialami   Komnas   Perempuan   adalah   bahwa   masalah   pelanggaran   HAM   Masa  
Lalu  tahun  65  masih  penuh  resisten  dari  publik  dan  negara,  namun  surat  izin  dari  Presiden  
dan   lembaga   negara   terkait   memudahkan   keberangkatan,   sehingga   memudahkan  
melakukan   observasi   dan   dokumentasi.   Informasi   terkini   tentang   data   pelanggaran   HAM  
Masa   Lalu   peristiwa   65   melalui   acara   IPT   tertutama   dari   kesaksian   korban,   meski  
mendapatkan   ancaman   dari   berbagai   pihak.   Dalam   tantangan   ini   perlu   kepastian   bahwa  
seluruh   tugas-­‐tugas   Komnas   Perempuan   mengenai   pelanggaran   HAM   Masa   lalu   perlu  
dilindungi   dan   dijamin   keamanannya   baik   untuk   para   saksi   maupun   korban.   Keterlibatan  
NHRI  (national  human  rights  institution)  yang  lain  diperlukan  dalam  hal  kemanan.  
 
Perlawanan  Mahasiswa  UIN  terhadap  Serangan  isu  1965  
 
Pada  tanggal  11  Maret  2015,  Minhaji,  rektor  Universitas  Negeri  (UIN)  Sunan  Kalijaga  beserta  
stafnya  mendatangi  gedung  Stundent  Center  (SC)  untuk  melarang  pemutaran  film  Senyap  di  
kampus.   Ahmad   Haedar,   ketua   lpm   menolak   larangan   tersebut,   karena   berarti   terjadi  
pemberangusan   kebebasan   mahasiswa   dalam   berdiskusi.   Bahwa   agenda   pemutaran  
tersebut  berdasarkan  kesepakatan  dari  front  gabungan  yang  terdiri  PMII,  HMI,  GMNI,  PPMI,  
IMM,  FMN,  Pemuda  Pembebasan  dan  LPM  Arena.  
 
Beberapa   jam   kemudian   puluhan   massa   bersorban   datang   menggunakan   sepeda   motor  
memasuki   kampus   barat   UIN,   mengatasnamakan   berasal   dari   ormas   Mujahidin   dan   FUI.  
Beberapa   menit   kedatangan   Ketua   Ormas   tersebut   menyatakan   bahwa   pemutaran   film  
dibubarkan   secara   paksa   jika   masih   dilanjutkan.   Alasannya   untuk   menyelamatkan  
mahasiswa  dari  komunisme.  
 

49
Hal  itupun  tidak  diindahkan  oleh  mahasiswa  dan  pemutaran  film  malah  disambut  antusias  
oleh   mahasiswa,   bahwa   ketakutan   masyarakat   pada   komunisme   akibat   propaganda   rezim  
Orde  Baru  yang  terus  berulang.      
 
Kuburan  Massal  tragedi  65  Semarang  
 
Kuburan  massal  korban  tragedi  1965  di  Semarang,  Jawa  Tengah  mulai  terungkap  dan  akan  
segera  diberi  nisan.  Langkah  ini  bisa  dilakukan  setelah  pegiat  hukum  dan  hak  asasi  manusia  
(HAM)  Semarang  mendapatkan  persetujuan  dari  Pemerintah  Kota  (Pemkot)  Semarang.  
 
Pertemuan   antara   jajaran   pemkot   serta   para   pegiat   hukum   dan   HAM   berkenaan   situs  
bersejarah   kuburan   massal   tahun   1965   itu   berlangsung   di   Balaikota   Semarang,   Kamis,   26  
Februari   2015.   Audiensi   dengan   Pemkot   Semarang   itu   dimaksudkan   untuk   meminta   saran  
sekaligus  izin   memasang   nisan,   sekaligus  rencana  jangka  panjang  terkait  upaya  pemakaman  
ulang  secara  layak.  
 
Sementara   itu,   Sekretaris   Daerah   Kota   Semarang,   Adi   Tri   Hananto,   mengungkapkan,  
pemerintah   kota   telah   mendapat   pengajuan   dari   pegiat   HAM   di   Semarang   untuk   mereka  
bisa  memasang  nisan  di  situs  kuburan  massal  dalam  waktu  dekat.  Ia  menuturkan,  kegiatan  
kemanusiaan   untuk   memperlakukan   kuburan   korban   secara   layak   tersebut   dinilai   positif  
dan  pantas  untuk  didukung.  
 
Sedikitnya   ada   24   korban   tragedi   1965   yang   diketahui   dikuburkan   di   sebuah   pekarangan  
milik  warga  di  Dusun  Plumbon,  Kelurahan  Wonosari,  Kecamatan  Ngaliyan,  Kota  Semarang.  
Mereka   diduga  adalah  orang  yang  dituduh  sebagai  anggota  Partai  Komunis  Indonesia   atau  
organisasi   sayap   partai   tersebut   yang   dibantai   secara   keji   pasca   peristiwa   Gerakan   30  
September  1965.  
 
Keberadaan   makam   di   Kampung   Plumbon   atau   biasa   disebut   "Kuburan   Plumbon"   itu  
sebagai   kuburan   massal   anggota   PKI   itu   sudah   diketahui   banyak   pihak,   termasuk  
masyarakat   sekitar.   Menurut   kesaksian   warga   setempat   yang   dihimpun   oleh   sejumlah  
aktivis,   setidaknya   ada   tiga   versi   jumlah   korban   yang   dikuburkan   secara   massal   di   tempat  
itu,  yakni  versi  pertama  24  orang,  kemudian  21  orang,  dan  12  orang.  
 
Memorialisasi:   Peresmian   Prasasti   Mei   ’98   dan   Komnas   Perempuan   sebagai   Situs   Ingatan  
Tragedi  Mei  ’98    
 
Memorialisasi   merupakan   langkah   strategis   pendidikan   publik,   di   samping   memulihkan   hak  
korban,  untuk  mengupayakan  peristiwa  serupa  berulang  di  masa  depan.  Memorialisasi  adalah  
proses   pembangunan   representasi   fisik/bangunan   atau   ragam   kegiatan   peringatan   sejarah  
masa   lalu   yang   ditempatkan   di   wilayah-­‐wilayah   publik.   Bangunan   atau   ragam   kegiatan  
dirancang   untuk   menyuarakan   reaksi   khusus   atau   sekumpulan   reaksi,   termasuk   penghargaan  
dari  masyarakat  dari  sebuah  kegiatan  atau  tokoh  di  dalamnya,  refleksi  personal  atau  duka  cita,  
kebanggaan,  kemarahan,  kesedihan  tentang  peristiwa  yang  telah  terjadi  atau  keingintahuan  dan  
pembelajaran  tentang  sejarah  masa  lalu.  
 
Tahun   2015,   Komnas   Perempuan   bersama   dengan   mitra   dan   jaringan   terus   mengupayakan  
memorialisasi   untuk   dilakukan   oleh   pemerintah.   Komnas   Perempuan   bersama   Pemerintah  
Provinsi   DKI   Jakarta,   telah   mengupayakan   2   agenda   memorialisasi   utama:   1)   Peresmian  

50
Prasasti   Mei   ’98   di   Makam   Massal   Tempat   Pemakaman   Umum/   TPU   Pondok   Ranggon;   2)  
Komnas  Perempuan  sebagai  Situs  Ingatan  Tragedi  Mei  ’98.  Selain  kedua  agenda  memorialisasi  
tersebut,  Komnas  Perempuan  juga  mengadakan  “memorialisasi  bertumbuh”  lainnya.                  
 
Komnas   Perempuan   bersama   Pemda   DKI   Jakarta,   komunitas   korban   dan   organisasi  
pendamping,  sejak  tahun  2013  telah  bekerjasama  untuk  membangun  Prasasti  Mei  98,  sebagai  
salah  satu  upaya  memorialisasi  Tragedi  Mei  ‘98.  Peresmian  Prasasti  Mei  ’98  ini  telah  dilakukan  
pada  tanggal,  13  Mei  2015,  di  Makam  Massal  TPU  Pondok  Ranggon,  yang  merupakan  kelanjutan  
dari   peletakan   batu   pertama   yang   telah   dilakukan   oleh   Basuki   Tjahaja   Purnama,   yang   pada  
waktu   itu   masih   menjabat   sebagai   Wakil   Gubernur   DKI,   pada   Peringatan   Mei   ‘98   tahun   2014.  
Peresmian  Prasasti  Mei  ’98  tahun  2015  ini,  berkaitan  juga  dengan  Peringatan  17  Tahun  Tragedi  
Mei  1998.  Basuki  Tjahaja  Purnama  yang  berhalangan  hadir  pada  waktu  itu,  namun  atas  nama  
Pemprov  DKI   Jakarta,   diwakilkan   oleh  Marullah  Matali  (Asisten  Deputi  Gubernur)  membacakan  
kata  sambutan  dari  Gubernur  DKI  Jakarta  tersebut:  “Keberadaan  prasasti  ini  janganlah  dimaknai  
sebagai   ‘monumen   dendam   kesumat’   atau   ‘monumen   sakit   hati’,   sebaliknya   diharapkan   agar  
dengan   memandang   prasasti   ini,   kita   tergugah   untuk   selalu   berupaya   menjaga   perilaku   yang  
produktif   dan   positif,   mampu   menahan   diri   serta   tidak   mudah   terpancing   untuk   bertindak   secara  
emosional”   Peresmian   Prasasti   Mei   ’98   tahun   2015   ini,   merupakan   upaya   Negara   untuk  
memenuhi   tanggung   jawabnya   dalam   pemenuhan   Hak   Asasi   Manusia   dan   penghapusan  
kekerasan  terhadap  perempuan.  
 
Selain  adanya  peresmian  Prasasti  Mei  ’98,  maka  Pemprov  DKI  Jakarta  juga  telah  memasukkan  
situs   Prasasti   Mei   ’98   ini   ke   dalam   Ensiklopedia   Jakarta.   Pada   Ensiklopedia   Jakarta   ini   pula,  
Komnas  Perempuan  menjadi  “Situs  Ingatan  Tragedi  Mei  1998”.  
 
Beberapa   memorialisasi   yang   telah   dicantumkan   sebagai   “Situs   Ingatan   Tragedi   Mei   1998”,  
diantaranya   adalah:   Prasasti   Jarum   Mei   1998   Jatinegara   Kaum,   Prasasti   Mei   ’98   di   Tempat  
Pemakaman  Umum  Pondok  Ranggon  dan  termasuk  juga  Komnas  Perempuan.  
 
Bagi   Komnas   Perempuan,   hadirnya   Prasasti   Mei   ’98   dalam   peringatan   17   Tahun   Tragedi   Mei  
1998   adalah   bagian   dari   kerja   bersama   baik   komunitas   korban,   jaringan   dan   upaya   Negara  
dalam  melanjutkan  agenda  reformasi,  dengan  fokus  utama  memastikan  kemajuan  perlindungan  
dan   pemenuhan   hak   perempuan,   khususnya   pemulihan   serta   bebas   dari   segala   bentuk  
kekerasan   terhadap   perempuan.   Semua   ini   merupakan   bagian   dari   cara   Komnas   Perempuan  
menerjemahkan   mandatnya   sebagai   lembaga   HAM   Nasional,   sebagaimana   tertuang   dalam  
Keputusan   Presiden   No.   181   Tahun   1998,   yang   diperkuat   melalui   Peraturan   Presiden   No.   65  
Tahun  2005    
 
Perkembangan  Advokasi  Mei  1998  di  Jakarta  dan  Solo  
 
Komnas  Perempuan  bersama  komunitas  korban  dan  lembaga  pendamping  sejak  tahun  2012  
secara   kontinyu   setiap   tahunnya   hingga   2015   terus   melakukan   langkah-­‐langkah   advokasi  
untuk  pemenuhan  hak-­‐hak  korban  peristiwa  Mei  1998  di  Jakarta  dan  Solo.  Pemerintah  DKI  
Jakarta   lewat   Dinas   Pertamanan   dan   Pertamanan   telah   membangun   Prasasti   Mei   1998   di  
TPU  Pondok  Ranggon,  makam  massal  korban  yang  merupakan  salah  satu  titik  makam  dari  8  
titik   makam   korban   yang   tersebar   di   DKI   Jakarta.   Prasasti   yang   diresmikan   pada   peringatan  
Mei   1998   tanggal   13   Mei   2015   ini   menjadi   salah   satu   kemajuan   terhadap   upaya-­‐upaya  
pemenuhan  hak  korban  yang  terus  diperjuangkan  secara  konsisten  oleh  komunitas  korban,  
lembaga   pendamping   sepanjang   17   tahun   ini.   Selain   peresmian   prasasti,   pada   peringatan  

51
tersebut,   Pemda   DKI   Jakarta   juga   menyampaikan   akan   memberi   kemudahan   layanan  
kesehatan   bagi   keluarga   korban   lewat   BPJS   dan   Kartu   Sehat.   Namun   hingga   akhir   2015  
belum   terealisasi.   Selain   prasasti,   Pemda   DKI   Jakarta   lewat   Dinas   Komunikasi,   Informatika  
dan  Kehumasan  telah  memasukkan  sejumlah  situs  Mei  1998  dalam  eksiklopedia  DKI  Jakarta  
yang  termuat  dalam  www.jakarta.go.id.  Selanjutnya,  masih  ada  sejumlah  agenda  yang  masih  
harus  direalisasikan  Pemda  DKI  Jakarta  yaitu  mengintegrasikan  situs  Mei  1998  dalam  peta  
wisata  sejarah  DKI  Jakarta  dan  materi  pendidikan  sejarah  DKI  Jakarta  di  lembaga-­‐lembaga  
pendidikan.    
 
Di  Solo,  sejak  2012,  Pemerintah  Daerah,  organisasi  masyarakat  sipil  dan  komunitas  korban  
juga   telah   memulai   upaya   pemenuhan   hak   korban   lewat   peringatan   Mei   1998   bersama  
Komnas   Perempuan.   Solo   yang   merupakan   salah   satu   kota   yang   mengalami   peristiwa   Mei  
1998   dan   sejumlah   warga   menjadi   korban.   Pada   ta2015,   Pemda   Solo   telah   berkomitmen  
untuk  membangun  prasasti  di  makam  massal  korban  yang  terletak  di  TPU  Purwoloyo  yang  
rencananya   akan   direalisasikan   pada   2016.   Pada   tahun   2015   telah   dibangun   konsolidasi  
antara   jejaring   masyarakat   dan   Pemda   Solo   untuk   merealisasikan   gagasan   tersebut,  
termasuk   memastikan   komunitas   korban   yang   selama   ini   belum   terkonsolidasi   dapat  
terorganisir   dengan   lebih   baik   agar   langkah   advokasi   dapat   berjalan   sinergis   dan   sesuai  
dengan  kebutuhan  korban.              

Pansel  KKR  Aceh  terbentuk  

 
Akhir   2013,   Pemerintah   Daerah   Nanggroe   Aceh   Darussalam   (NAD)   telah   mengesahkan  
Qanun  Komisi   Kebenaran   dan   Rekonsisiliasi   (KKR)   lewat   UU   Nomor   17   Tahun   2013.   Qanun  
yang   memuat   tentang   penyelesaian   pelanggaran   HAM   di   Aceh   ini   juga   merupakan   amanat  
Perjanjian   Helsinki   tahun   2005.   Qanun   KKR   Aceh   bertujuan   diantaranya;   pengungkapan  
kebenaran   terhadap   pelanggaran   HAM   yang   terjadi   di   masa   lalu   dan   reparasi   menyeluruh  
bagi   korban   pelanggaran   HAM.   Terhadap   situasi   Aceh,   pergulatan   Komnas   Perempuan  
terkait  situasi  perempuan  di  Aceh  telah  berlangsung  sejak  Komnas  Perempuan  berdiri  tahun  
1998.   Situasi   perempuan   di   Aceh   pula   yang   menjadi   landasan   kerja-­‐kerja   Komnas  
Perempuan   hingga   saat   ini,   baik   terkait   kekerasan   terhadap   perempuan   dalam   situasi  
Operasi   Militer,   Penanganan   Aceh   pasca   tsunami   dan   pemberlakukan   Syariat   Islam.  
Sehingga   temuan   Komnas   Perempuan   tentang   kekerasan   terhadap   perempuan   di   Aceh  
harus   menjadi   acuan   dalam   merumuskan   bentuk   KKR   terkait   pemenuhan   hak   perempuan  
korban   kekerasan,   karena     kondisi   perempuan   Aceh   saat   ini   tidak   dapat   dipisahkan   dari  
ketiga  situasi  diatas.      
 
Pada  akhir  2015,  pemerintah  Aceh  telah  membentuk  Panitia  Seleksi  (Pansel)  calon  anggota  
KKR  Aceh.  Pansel  akan  menseleksi  21  calon  anggota  dan  nantinya  akan  diserahkan  ke  DPR  
Aceh   untuk   dipilih   sebagai   angggota   komisi   yang   akan   bekerja   selama   5   (lima)   tahun.  
Pembentukan   pansel   ini   menjadi   pintu   masuk   untuk   penyelesaian   pelanggaran   ham   masa  
lalu  di  Aceh.  Seleksi  calon  anggota  KKR  yang  berlangsung  tanggal  4  hingga  21  Januari  2016  
ini  menjadi  ruang  bagi  korban  dan  masyarakat  untuk  memberi  masukan  dan  menilai  calon  
anggota.   Sejumlah   kriteria   calon   anggota   menjadi   prasayarat   diantaranya   memiliki  
komitmen  terhadap  penegakan  hak  asasi  manusia.  Berjalannya  proses  seleksi  calon  anggota,  
hingga   kelembagaan   KKR   bekerja   merupakan   momen   yang   juga   ditunggu   oleh   sejumlah  
korban   pelanggaran   HAM   dari   berbagai   peristiwa   seperti   korban   peristiwa   65,   Papua,  
Talangsari,  Penghilangan  Paksa,  Mei  98,  dll.  Karena  KKR  Aceh  menjadi  tolak-­‐ukur  terhadap  
upaya   penyelesaian   kasus-­‐kasus   tersebut.   Dalam   pelaksanaannya,   KKR   Aceh   juga   harus  

52
mengambil  pembelajaran  dari  pengalaman  melakukan  KKR  di  banyak  negara  seperti  Afrika  
Selatan,   Argentina,   dan   beberapa   negara   lain   baik   kegagalan   maupun   keberhasilannya.  
Kesiapan   korban,   masyarakat   (Aceh)   terutama   Pemerintah   Aceh   dan   Pemerintah   Nasional  
dalam   menyambut   KKR   untuk   pengungkapan   kebenaran   guna   mendorong   proses  
selanjutnya   seperti   reparasi   dan   proses   hukum   menjadi   sangat   penting   dalam   rangka  
membangun  Aceh  dan  Indonesia  kedepan  yang  lebih  baik.    
 
Kemunduran    
 
Pernyataan  Pejabat  Publik  tentang  IPT  65  
 
Pengadilan   Rakyat   Internasional   atau   International   People's   Tribunal   (IPT),   untuk   korban  
tragedi  pembantaian  massal  di  Indonesia  pada  1965,  digelar  di  Den  Haag,  Belanda,  pada  10-­‐
13   November   2015.   Pengadilan   ini   secara   khusus   ditujukan   bagi   pemerintah   Indonesia,  
khususnya  di  bawah  pemerintahan  Soeharto.    
 
Pengadilan   Rakyat   Internasional   ini   menimbulkan   reaksi   di   kalangan   pejabat   publik   dan  
politisi   diantaranya   Wakil   Presiden   Jusuf   Kalla   yang   mempersoalkan   penyelenggaraan  
sidang   pengadilan   HAM   rakyat   di   Den   Haag.   Menurutnya   Belanda   tidak   berhak   mengadili  
Indonesia   dalam   kasus   pelanggaran   HAM,   dan   justru   seharusnya   Belanda   yang   diadili  
karena  bertindak  kejam  di  Indonesia,  Belanda  harunya  membayar  juga,  karena  itu  Belanda  
seharusnya  tidak  macam-­‐macam.  Kalla  menyangkal  adanya  kebenaran  di  balik  peristiwa  65,  
terbukti  dari  pernyataannya  bahwa  peristiwa  65  justru  membunuh  orang-­‐orang  pemerintah  
termasuk   jendral.   Karena   itu   tidak   mungkin   meminta   maaf   karena   jendral   pun   terbunuh.  
Jusuf     Kalla   menyebut   sidang   tersebut   hanyalah   drama   dan   pemerintah   Indonesia   tidak  
perlu  meminta  maaf.    Kalla  kemudian  menyebut  sidang  tersebut  hanya  gerakan  moral  yang  
hanya  penting  untuk  orang-­‐orang  yang  hadir,  tapi  tidak  untuk  pemerintah  Indonesia.    Tujuh  
jenderal   dan   ratusan   anggota   tentara   sudah   kehilangan   nyawanya   pada   saat   peristiwa   30  
September  1965  demikian  pernyataan  Kalla.  
 
Sementara  itu  Menko  Polhukham  Luhut  Pandjaitan  menuding  penyelenggara  IPT  65  'kurang  
kerjaan,'   menurutnya   yang   hadir   adalah   anak   muda   yang   kurang   punya   nasionalisme,  
demokrasi   harus   ada   batasnya.   Dalam   acara   Jakarta   Foreign   Correspondent   Club,   Lunch  
with   Minister   Panjaitan,   ia   tak   tegas   menjawab   ketika   ditanya   tentang   kemungkinan  
Presiden  Jokowi  ingin  mengembalikan  militer  dalam  posisi  dominan  sebagaimana  sebelum  
1998  -­‐saat  jatuhnya  Soeharto.  
 
Lebih  lanjut  Luhut  menyebut,  jika  ada  diskusi-­‐diskusi  tentang  1965,  sebetulnya,  "tidak  ada  
masalah,   silakan   saja   berdiskusi.   Tapi   jangan   sampai   meng-­‐over-­‐rulekita   punya   undang-­‐
undang.  UU  kita  ada,  peraturan  kita  ada,  ya  kita  harus  sabar  menunggu."  
 
Pembubaran  Paksa  Korban  65  di  Bukittinggi  
 
Pertemuan  korban  ‘65  yang  mayoritas  lanjut  usia  (lansia),  dibubarkan  dan  diusir  paksa  oleh  
sekelompok   yang   mengatasnamakan   warga   Bukit   Cangang,   Bukit   Tinggi.   Pertemuan   ini  
adalah   pertemuan   yang   ditunggu   dan   dihadiri   sekitar   150-­‐200   korban   ‘65   dari   berbagai  
wilayah   di   Sumatera   Barat,   untuk   berdialog   dengan   Lembaga   Perlindungan   Saksi   dan  
Korban/  LPSK,  Komisi  Nasional  Anti  Kekerasan  terhadap  Perempuan/Komnas  Perempuan,  
dan  Komnas  HAM,  serta  Nursyahbani  Katjasungkana  (lawyer  korban  ‘65)  untuk  pemenuhan  

53
hak   pemulihan   korban   ‘65,   terutama   hak   kesehatan   dan   ekonomi   para   lansia,   khususnya  
perempuan   korban.   Padahal   pertemuan   ini   digagas   oleh   korban   untuk   berdialog   dengan  
lembaga  negara   baik   di   daerah   maupun   Komnas   HAM,   Komnas   Perempuan   dan   LPSK   untuk  
mendengar   persoalan   para   korban,   terutama   kebutuhan   mendesak   korban   ‘65   dan  
keluarganya,   terutama   yang   lansia   di   Sumatera   Barat.   Bahkan,   ada   yang   menempuh   jarak  
300   km,   perjalanan   2   hari   yg   ditempuh   para   lansia   tersebut   untuk   bisa   berkumpul   dan  
berharap  kehadiran  negara  untuk  menumbuhkan  harapan.  
 
Terhadap  pembubaran  dan  pengusiran  dari  pertemuan  tersebut,  LPSK,  Komnas  Perempuan,  
Komnas   HAM     membuat   pernyataan   sikap   kepada:   Presiden   RI   untuk   konsisten     menepati  
janji  untuk  menyelesaikan  pelanggaran  HAM  masa  lalu  sebagai  upaya  menjalankan  mandat  
Konstitusi  dan  Nawacita.  
 
Kepada   Kapolri   mengusut   tuntas   pembubaran   pertemuan   korban   ‘65   di   bukit   Cangang,  
Bukit   Tinggi,   Sumatera   Barat   dan   memastikan   jaminan   hak   berkumpul   para   korban’   65  
sebagai   hak   warga   negara.   Kepada   Aparat   keamanan   memberikan   jaminan   kepada   keluarga  
yang   menjadi   tuan   rumah   pertemuan   tersebut   dan   memfasilitasi   rekonsiliasi   dengan   warga.  
Kepada   aparat   keamanan   dan   pemerintah   setempat   bersikap   netral   dan   membuat   dialog  
warga  untuk  hentikan  stigmatisasi  pada  korban  ‘65  dan  memberi  ruang  aman  para  korban  
untuk   berkumpul   sebagai   hak   dasar   warga   negara.   Kepada   kepala   Daerah   Propinsi   dan  
Kabupaten/   Kota   untuk   mulai   mendengar   suara   korban   dan   memenuhi   hak   pemulihan  
terutama   pada   perempuan   korban,   khususnya   lansia   dengan   kondisi   hak   dasar   yang  
tercerabut  selama  bertahun-­‐tahun.  
 
Pembredelan  Majalah  Lentera  di  Salatiga  
 
Terjadi   pembredelan   Majalah   Lentera,   yang   diterbitkan   oleh   Lembaga   Pers   Mahasiswa  
Lentera   Fakultas   Ilmu   Sosial   dan   Ilmu   Komunikasi   (Fiskom)   UKSW   Salatiga   oleh   pihak  
kepolisian  adalah  pelanggaran  hukum  dan  pengekangan  kebebasan  Pers.  
Lentera   mengangkat   tema   tentang   korban   G30S   di   Salatiga   dengan   judul   “Salatiga   Kota  
Merah”.   Karya   jurnalistik   mahasiswa   berupa   majalah   tersebut   kemudian   sebagian   di  
distribusikan  ke  masyarakat.    
 
Polres   Salatiga   memanggil   tiga   awak   LPM   Lentera.   Diperiksa   dari   pagi   hingga   menjelang  
sore   hari.   Polisi   meminta   agar   Majalah   Lentera   yang   sudah   diedarkan   ditarik   lagi   untuk  
diserahkan   ke   pihak   kepolisian.   Polisi   juga   bergerak   melakukan   penarikan   majalah   yang  
beredar   di   beberapa   stand   penjualan   majalah   tersebut.   Pihak   kepolisian   mempersoalkan  
SIUP   penerbitan   Majalah   mereka,   dan   gambar   palu   arit   dianggap   meresahkan   masyarakat  
Salatiga.   LPM   Lentera   telah   melakukan   proses   peliputan   melalui   wawancara   dengan  
narasumber,   observasi   untuk   reportase   hingga   menggunakan   dokumen   dan   literatur   yang  
bisa  dipertanggungjawabkan.    
 
Pelarangan  Diskusi  1965  di  Bali  
 
Pendiri   festival   sastra   dan   budaya   Ubud,   Bali     (Ubud   Writers   &   Readers   Festival),   Janet  
DeNeefe,   mengaku   kecewa   atas   larangan   sesi   pembahasan   peristiwa   yang   terjadi   pada   1965  
atau  yang  dikenal  dengan  G30S/1965  dalam  festival  yang  diadakan  mulai  28  Oktober  hingga  
1   November   2015.   Menurutnya   misi   acara   tersebut   untuk   membuka   pemikiran   orang   dan  
kita   bisa   bersama-­‐sama   duduk   dan   berdiskusi   tentang   peristiwa   1965.   Namun   setelah  

54
mencoba   membicarakan   dan   bernegosiasi   dengan   pemerintah   setempat,   panitia   harus  
merelakan   sesi   tersebut   dibatalkan.   Setelah   12   kali   festival   diselenggarakan,   baru   kali   ini  
festival   prestisius   yang   diadakan   di   Ubud,   Bali,   mendapat   kecaman   dari   pemerintah.   Pihak  
pemerintah   malah   mengancam   festival   tersebut   akan   dibubarkan   apabila   sesi   diskusi  
tentang  1965    tetap  disisipkan  dalam  rundown  acara.  
 
PEREMPUAN    DAN  PEMISKINAN  
 
Hukuman  Mati:  2015,  Nyawa  yang  Murah  &  Hukum  yang  Lemah    
 
14  orang  Dieksekusi  Mati  di  Dalam  Negeri  dan  2  Pekerja  Migran  di  Luar  Negeri  
 
Tahun   2015   merupakan   tahun   terburuk   dalam   sejarah   pelaksanaan   hukuman   mati   di  
Indonesia.   Tahun   ini,   14   terpidana   mati   dieksekusi   dalam   dua   gelombang   eksekusi   mati  
yang   tersusun   dan   terencana   dengan   baik.   Duabelas   orang   laki-­‐laki   dan   dua   perempuan.  
Gelombang   pertama   eksekusi   dilakukan   pada   18   Januari   2015.   Lima   orang   dieksekusi   di  
Nusakambangan   dan   satu   orang   terpidana   mati   perempuan   di   Boyolali   Jawa   Tengah.  
Sedangkan   eksekusi   gelombang   kedua   dilaksanakan   pada   29   April   2015.   Delapan   orang  
dieksekusi  mati  di  Nusa  Kambangan  Jawa  Tengah.  Seluruh  terpidana  mati  yang  dieksekusi  
terkait   dengan   kejahatan   narkoba.   Rencana   semula,   10   orang   akan   dieksekusi   mati   pada  
gelombang   kedua,   namun   dua   orang   berhasil   lolos   untuk   sementara   lantaran   proses   hukum  
yang   sedang   berjalan   pada   saat   itu,   yaitu   Serge   Atlaoui   &   Mary   Jane   Veloso.   Serge   Atlaoui  
merupakan   warga   negara   Prancis,   pada   saat   eksekusi   masih   menanti   putusan   Gugatan   ke  
Pengadilan  Tata  Usaha  Negara  terhadap  Surat  keputusan  Presiden  No  71/G/2015  mengenai  
penolakan  Grasi  baginya.  Namun  pada  22  Juni  2015,  Majelis  hakim  PTUN  di  Jakarta  menolak  
gugatan   tersebut,   sehingga   status   Serge   tetap   terpidana   mati.   Hingga   saat   ini   setidaknya  
terdapat  121  orang  terpidana  mati  di  Indonesia.    
 
Daftar  Terpidana  Mati  yang  Dieksekusi  pada  2015  
No   Nama   Negara  Asal   Kasus  
1   Andrew  Chan     Australia   Narkoba  
2   Myuran  Sukumaran   Australia   Narkoba    
3   Rodrigo  Gularte     Brasil   Narkoba  
4   Silvester  Obiekwe  Nwolise  alias  Mustofa     Nigeria   Narkoba  
5   Okwudili  Oyatanze     Nigeria   Narkoba    
6   Stephanus  Jamio  Owolabi  Abashin  alias  Raheem  Agbaje  Salami     Nigeria   Narkoba  
7   Martin  Anderson  alias  Belo     Nigeria   Narkoba  
8   Zainal  Abidin     Indonesia   Narkoba    
9   Rani  Andriani   Indonesia   Narkoba  
10   Namaona  Denis     Malawi   Narkoba  
11   Ang  Kim  Soe  alias  Kim  Ho  alias  Ance  Thahir  alias  Tommi  Wijaya   Belanda   Narkoba    
12   Marco  Archer  Cardoso  Moreira     Brazil   Narkoba  
13   M.  Adami  Wilson  alias  Abu     Malawi   Narkoba  
14   Tran  Thi  Bich  Hanh     Vietnam   Narkoba  

55
  
Mary  Jane  Veloso  
 
Eksekusi   terhadap   Mary   Jane   Veloso   ditangguhkan   pada   detik-­‐detik   akhir.   Presiden  
membuat   keputusan   penundaan   &   menghormati   proses   hukum   yang   sedang   berlangsung   di  
Filipina,   setelah   mendapat   masukan   dari   berbagai   pihak,   dorongan   publik   yang   kuat     dan  
menerima   surat   resmi   dari   Pemerintah   Filipina   yang   menyatakan   proses   hukum   terhadap  
pelaku  perekrutan  illegal  dan  perdagangan  manusia  sedang  berlangsung.  Dukungan  publik  
terhadap  kasus  ini  sangat  kuat,  tidak  hanya  di  negara  asalnya  di  Filipina,  juga  di  Indonesia  
dan  bahkan  kasus  ini  sempat  menjadi  trending  topic  yang  menarik  perhatian  dunia.  
 
Mary   Jane   Veloso   merupakan   korban   kekerasan   berlapis   yang   khas   dialami   oleh   pekerja  
migran.   Latar   belakang   kemiskinan   dan   pengalaman   kekerasan   dalam   rumah   tangga  
memaksanya  bekerja  ke  luar  negeri.  Sebelum  direkrut  untuk  bekerja  ke  Malaysia,  Mary  Jane  
pernah   bekerja   di   Dubai   dan   mengalami   kekerasan   seksual   yaitu   percobaan   pemerkosaan.    
Mary  Jane  direkrut  secara  illegal  dan  dijanjikan  menjadi  pekerja  rumah  tangga  di  Malaysia  
namun  dengan  menggunakan  visa  turis.    Di  Negara  tersebut  ia  dijebak  membawa  koper  yang  
sudah   berisi   narkoba   jenis   heroin     seberat   2,6   kg   dan   tertangkap   tangan   di   Bandara   Adi  
Soetjipto  Yogyakarta  pada  25  April  2010.  Majelis  Hakim  PN  Sleman  tanggal  11  Oktober  2010  
memvonis   hukuman   mati.   Setelah   melalui   upaya   banding,   kasasi   dan   dua   kali   peninjauan  
kembali,  Mary  Jane  tetap  diputus  hukuman  mati,  hingga  perubahan  keputusan  oleh  Presiden  
pada  menit-­‐menit  terakhir  jelang  eksekusi.    
 
Kasus  hukum  terkait  perekrutan  illegal  dan  perdagangan  manusia  yang  menjerat  perekrut  
Mary   Jane,   bernama   Kristina   Sergio   hingga   saat   ini   masih   berlangsung   di   Filipina.   Status  
hukum  Mary  Jane    belum  berubah,  masih  terpidana  mati.    
 
Kerentanan  Perempuan  Menjadi  Korban  Sindikat  Narkoba  
 
Komnas   Perempuan   juga   mencatat   kerentanan   perempuan   menjadi   korban   sindikat  
Narkoba   yang   meresikokan   perempuan   berhadapan   dengan   hukuman   mati.   Pada   tahun  
2015,  Komnas  Perempuan  menerima  pengaduan  kasus  perempuan  yang  terancam  hukuman  
mati  karena  tertangkap  tangan  sepulang  dari  Tiongkok  membawa  narkoba  jenis  shabu  yang  
tidak   ia   ketahui.   Pola   dan   modus   yang   digunakan   adalah   penipuan   dan   relasi   kuasa   yang  
timpang   antara   pelaku   dan   korban.   Korban   yang   dalam   kondisi   hamil   dibujuk   rayu   untuk  
mengambil   barang   dagangan   tertentu   dengan   kedok   bisnis   namun   berakhir   dengan  
penangkapan   karena   barang-­‐barang   tersebut   disusupi   dengan   narkoba.   Hal   serupa   juga  
dialami   oleh   pekerja   migran   Indonesia   yang   terancam   hukuman   mati   di   Malaysia   dan  
Tiongkok.        
 
Eksekusi  terhadap  Dua  Pekerja  Migran  Indonesia  di  Arab  Saudi  
 
Eksekusi   mati   juga   dihadapi   oleh   dua   pekerja   migran   Indonesia   di   Arab   Saudi   yaitu   Siti  
Zainab   &   Karni   binti   Medi   Taslim.     Siti   Zaenab   perempuan   pekerja   migran   asal   Madura   Jawa  
Timur     mengakhiri   penantian   panjang   atas   maaf   dan   pengampunan   dengan   eksekusi   pada  
14   April   2015   di   kota   Madinah.   Sejak   tahun   1999   Siti   Zaenab   dipidana   membunuh  
majikan/pemberi   kerjanya   dan   mulai   di   penjara   pada   5   Oktober   1999.   Setelah   melalui  
proses   hukum   yang   panjang   pada   tahun   2001   pengadilan   Madinah   menjatuhi   hukuman  
Qishas.  Pelaksanaan   hukuman   mati   ditunda   selama   16   tahun   ia   menanti   ahli   waris   korban  

56
yang   dibunuhnya   dewasa   dan   memberikan   maaf.   Pada   saat   yang   sama,   pemerintah   juga  
melakukan   upaya-­‐upaya   diplomatik   permintaan   maaf   dan   pengampunan,   namun   pihak  
keluarga   tidak   memberikan   maaf   dan   akhirnya   Siti   Zaenab   dieksekusi   mati.   Pemernitah  
kerajaan   Arab   Saudi   tidak   memberikan   notifikasi   terlebih   dahulu   dalam   pelaksanaan  
eksekusi  ini,  sehingga  perwakilan  RI  di  sana  mengetahui  setelah  eksekusi  dilakukan.  
 
Kisah  pilu  serupa  juga  dialami  oleh  Karni  binti  Medi  Taslim  yang  dieksekusi  pada  16  April  
2015.  Karni  berhadapan  dengan  hukum  sejak  tahun  2012  dengan  pidana  pembunuhan  anak  
majikan/pemberi   kerjanya.   Pada   tahun   2013   pengadilan   memutus   hukuman   mati   pada  
Karni.   Dalam   rentang   waktu   putusan   hingga   pelaksanaan   eksekusi   berbagai   upaya  
dilakukan   agar   pihak   ahli   waris   memberikan   maaf   dan   pengampunan,   namun   tak  
membuahkan   hasil.   Karni   dieksekusi   mati   dan   meninggalkan   3   orang   anak,   1   di   antaranya  
masih  kanak-­‐kanak  berusia  8  tahun.    
 
Berdasarkan   data   dari   Kementrian   Luar   Negeri,   saat   ini   terdapat   lebih   dari   200   orang  
warganegara  Indonesia  yang  terancam  hukuman  mati  di  luar  negeri.  Mayoritas  merupakan  
pekerja  migran  Indonesia.    
 
Dukungan  Hukuman  Mati  dari  MUI  
 
Pelaksanaan   hukuman   mati   di   dalam   negeri   menghadapi   pro   dan   kontra.   Organisasi  
berbasis   keagamaan   Islam   terbesar   di   Indonesia,   NU   dan   Muhammadiyah,   mendukung  
pelaksanaan  hukuman  mati,  khususnya  pada  pelaku  kejahatan  narkoba.  Dukungan  terhadap  
eksekusi   mati   dari   organisasi   keagamaan   tidak   hanya   pada   pelaku   kejahatan   narkoba  
namun   juga   pada   kejahatan   seksual.   Pada   3   Maret   2015,   Majelis   Ulama   Indonesia  
menerbitkan   fatwa   mengenai   dukungan   hukuman   berat   dan   hukuman   berat   bagi   pelaku  
kekerasan   seksual.   Namun   fatwa   tersebut   justru   berpotensi   mengkriminalkan   dan  
mendiskriminasi   kelompok   tertentu.   MUI   mengkategorikan   LGBT   sebagai   perilaku   seksual  
yang   menyimpang   dan   membahayakan   sehingga   harus   dilarang   dan   layak   untuk   dihukum.  
Fatwa  dan  seruan  dukungan  pelaksanaan  hukuman  mati  juga  ditujukan  bagi  para  koruptor.  
Forum  Halaqah  Alim  Ulama  Nusantara  yang  diselenggarakan  oleh  Pengurus  Besar  NU  pada  
27  September  2015  merekomendasikan  hukuman  mati  bagi  koruptor.    
 
Pekerja  Rumah  Tangga  
 
Kasus  Penganiayaan  17  PRT  di  Bogor:  Istri  Jenderal  Dihukum  Percobaan  
 
Pengadilan   Negeri   Bogor   pada   tanggal   3   Maret   2015   menjatuhkan   vonis   1   tahun   pidana  
penjara  dengan   masa   percobaan   2   tahun   kepada   MS   seorang   istri   purnawirawan   polisi   yang  
terbukti   melakukan   kekerasan   terhadap   17   orang   PRT   nya.   Pidana   tersebut   perlu   dijalani  
kecuali  dikemudian  hari  ada  putusan  hakim  yang  memerintahkan  lain.  Sidang  yang  dipimpin  
oleh  hakim  ketua  Edi  Pramono  dengan  anggota  Rosana  Kesuma  Hidayah  dan  Dannie  Arsan  
Patrika   memeriksa   Perkara   No   :   216/Pid.B/2014/PN.Bgr   hanya   mengabulkan   1   dari   3  
tuntutan   yang   disampaikan   oleh   Jaksa   Penuntut   Umum   yaitu   tindak   pidana   perdagangan  
orang,  kekerasan  dalam  rumah  tangga  dan  perlindungan  anak.  MS  terbukti  secara  sah  dan  
meyakinkan   bersalah   melakukan     kekerasan   dalam   rumah   tangga.     MS   juga   dikenai  
membayar  biaya  perkara  sebesar  Rp  500.000.  Atas  keputusan  tersebut  maka  Jaksa  Penuntut  
Umum   melakukan   upaya   banding   dan   telah   dimasukkan   di   Pengadilan   Tinggi   Bandung  
namun  hingga  saat  ini  putusan  dari  pengadilan  tinggi  Bandung  belum  ada.    

57
  
Putusan   hakim   PN   Bogor   yang   dinilai   berat   sebelah   dan   merugikan   bagi   perjuangan  
penegakan   hak-­‐hak   pekerja   rumah   tangga,   terlebih   MS   pada   tahun   2012   juga   pernah  
melakukan   perbuatan   yang   sama   terhadap   12   orang   PRT   nya,   hanya   saja   kasus   tersebut  
tidak   berlanjut.   Rendahnya   putusan   hakim   ini     menunjukkan   dengan   jelas   betapa   sulitnya  
mencari  keadilan  bagi  para  pekerja  rumah  tangga  dan  dikhawatirkan  akan  adanya  kejadian  
berulang.   Hingga   saat   ini   Indonesia   belum   meratifikasi   Konvensi   ILO   189   tentang   Kerja  
Layak   bagi   Pekerja   Rumah   tangga   dan   juga   belum   mempunyai   UU   yang   mengatur   tentang    
Pekerja   Rumah   Tangga   walaupun   pada   bulan   Januari   2015,   Kementrian   Ketenagakerjaan    
mengeluarkan  Peraturan  Menteri  ketenagakerjaan  No  2/2015  tentang  perlindungan  Pekerja  
Rumah   tangga   namun   Peraturan   Menteri   Ketenagakerjaan   tersebut   mempunyai   beberapa  
kekurangan   diantaranya   tidak   mempunyai   payung   yang   jelas   sesuai   dengan   amanat     Pasal   8  
ayat   (1)   UU   No   12   Tahun   2011   tentang   Pembentukan   Peraturan   Perundang-­‐undangan,  
selain   itu   Permenaker   tersebut     lebih   banyak     mengatur   lembaga   penyalur   PRT,   tidak  
adanya   ketentuan   terkait   hak   untuk   mendapatkan   pelatihan   bagi   PRT   dan   standar   upah  
yang  jelas.  
 
Disisi   lain,   sebelum   putusan   tersebut   dijatuhkan   oleh   hakim,   Sugeng   Teguh   Santoso   yang  
adalah   kuasa   hukum   dari     para   PRT   tersebut   dilaporkan   oleh   suami     MS   dengan     tuduhan  
pencemaran   nama   baik   dan   fitnah   sebagaimana   pasal   310   dan   311   KUHP   melalui   Polda  
Metro   Jaya.   Laporan   tersebut   dibuat   oleh   suami   MS   pada   bulan   April   2014   dan   telah  
dilakukan   gelar   perkara   pada   tanggal   31   Oktober   2014   dan   26   Februari   2015.   Laporan  
tersebut   dibuat   karena   adanya   wawancara   Sugeng   dengan   tabloid   Nova,   padahal   dalam  
wawancara   tersebut   Sugeng   adalah   seorang   pengacara   yang   sedang   memperjuangkan  
kliennya.   Pada   akhirnya   posisi   kasus   pencemaran   nama   baik   saat   ini   sudah   di   SP3   oleh  
kepolisian  karena  dinilai  tidak  mempunyai  bukti  yang  cukup.    
 
Penggusuran    
 
Pembangunan  Waduk  Jatigede  di  Jawa  Barat  
 
Pembangunan  Waduk  Jatigede  Kabupaten  Sumedang  Jawa  Barat  telah  menenggelamkan  28  
Desa   dan   5   Kecamatan,   ini   berdampak   terhadap   warga   termasuk   warga   perempuan.  
Dampak   yang   mereka   rasakan,   kehilangan   tempat   tinggal,   hilangnya   struktur   dan   sistem  
masyarakat   maupun   hubungan   sosial,   hilangnya   fasilitas   sosial   dan   sumber–sumber  
produktif  termasuk  lahan  dan  pendapatan  serta  mata  pencaharian.    
 
Perempuan   kehilangan   aset   yang   selama   ini   mereka   miliki,   di   luar   kepemilikan   legal   seperti  
tanah,   misalnya   ternak   ayam   atau   itik   yang   telurnya   dapat   dikonsumsi   untuk   kedaulatan  
pangan  keluarga.  Perempuan  juga  kehilangan  pekerjaan  karena  umumnya  mereka  bertani.  
Saat   ini,   zakat   tidak   bisa   lagi   dikeluarkan   membuat   keluarga   muslim   kehilangan   "pride"  
dimana  perempuan  adalah  manager  dalam  pembagian  harta  keluarga.  Kemudian  hilangnya  
kegotongroyongan  dan  kekerabatan  sosial  dimana  perempuan  menjadi  aktor  perekat  yang  
paling   krusial.   Dampak   lain   dengan   masuknya   pekerja   asing   dan   pekerja   yang   datang   dari  
luar  daerah   yang   merupakan   pemegang  proyek  dalam  mencari  layanan  seksual,  menjadi   hal  
menakutkan  bagi  ibu-­‐ibu  yang  memiliki  anak  perempuan  karena  berpotensi  menjadi  tempat  
porstitusi.    
 

58
Sebelum   terjadinya   penenggelaman,   disahkan   SK   Gubernur   No.   1   Tahun   1981   tentang  
larangan   pembangunan   atau   renovasi   fasilitas   umum   di   Jatigede,   hal   ini   mengakibatkan  
warga   tidak   menikmati   pembangunan   fasilitas   publik,   utamanya   sarana   kesehatan   dan  
sarana   pendidikan.   Dilanjut   dengan   terbitnya   Perpres   No.   1   Tahun   2015   tentang  
Penanganan   Dampak   Sosial   Kemasyarakatan   Pembangunan   Waduk   Jatigede   dinilai  
diskriminatif   dan   mengecilkan   arti   penanganan   social,   yang   hanya   sebatas   uang.   Warga  
menerima   ganti   rugi   tanpa   relokasi,   ini   menunjukkan   tidak   terdapat   kepastian  
tanggungjawab  Negara  mengenai  kepastian  bertempat  tinggal,  kehidupan,  penghidupan  dan  
pasca   penggenangan   Waduk   Jatigede.   Skema   penggantian   kerugian   juga   tidak  
memperhatikan   aset   perempuan   sehingga     bangunan   sistem   ganti   rugi   menjadi   'gender  
blind'.  
 
Penggusuran  Kampung  Pulo  Jatinegara  Jakarta  
 
Penggusuran   warga   di   kawasan   Kampung   Pulo,   Jatinegara,   Jakarta   Timur   dalam   upaya  
Pemerintah  DKI  Jakarta  untuk  melakukan  penanggulangan  banjir  dengan  normalisasi  sungai  
Ciliwung   menimbulkan   bentrokan   antara   warga   dengan   aparat.   Penggusuran   yang   terjadi  
pada  tanggal  20-­‐21  Agustus  2015,  berdampak  pada  perempuan  dan  anak.  Mereka    terkena  
efek  gas  air  mata  dan  tidak  sempat  menyelamatkan  seluruh  harta  benda.      
 
Pemerintah  sebelumnya  melakukan  sosialisasi  dan  konsultasi  dengan  warga  namun  warga  
mendapatkan   informasi   yang   berubah-­‐berubah   dan   tidak   konsisten   soal   ganti   rugi   yang  
akan   mereka   terima.   Perempuan   di   Kampung   Pulo   rata-­‐rata   berjualan   di   rumah   masing-­‐
masing   atau   memiliki   usaha   kontrakan,   sementara   di   rusunawa   (rumah   susun   sederhana  
sewa)   tempat   relokasi   warga,   mereka   harus     bayar   sewa   per   bulan   Rp.   300.000,-­‐   Ini   akan  
menjadi  ancaman  bagi  perempuan  dalam  pencerabutan  sumber  kehidupan.  
 
Kabut  asap  dan  kerentanan  perempuan    
 
Harimotting   merupakan   tanaman   liar   yang   banyak   dijumpai   di   pulau   sumatera.   Buahnya  
dapat   dikonsumsi   dan   menghilangkan   rasa   pahit   rebusan   daun   papaya.   Tanaman   ini  
menjadi   pembatas   ladang   dan   digunakan   oleh   petani   perempuan   untuk   mencegah   api  
merambat   keluar   dari   ladang   atau   kebun.   Kegiatan   membakar   lahan   diyakini   masyarakat  
dapat  memperbaharui  unsur  hara  tanah  dan  mencegah  merembetnya  api  dengan  tanaman  
harimotting  merupakah  pengetahuan  asli  perempuan  yang  mungkin  saat  ini  punah.    
 
Kondisi   hutan   Indonesia   yang   terbakar   tahun   2015,   seperti   diberitakan   Tempo   sejumlah  
4.327  titik  api  di  Sumatera  dan  4.509  titik  api  di  Kalimantan.  Titik  api  banyak  ditemukan  di  
area   korporasi   pemegang   konsesi   (izin   untuk   membuka   tambang,   menebang   hutan,   dan  
sebagainya),   dan   disangkal   kejadiannya.   Kebijakan   pemerintah   melalui   UU   No.   32   Tahun  
2009   tentang   perlindungan   lingkungan   hidup   yang   didalamnya   membolehkan   membakar  
lahan   di   bawah   2   hektar   kalah   oleh   praktek   pembakaran   lahan   oleh   korporasi.   Pembakar  
massif   inilah   yang   menghasilkan   asap   dan   disebut   bencana   karena   asap   tak   dapat  
ditanggulangi  baik  oleh  pemerintah,  korporasi  maupun  masyarakat  local  dan  internasional.    
 
Bencana  asap  merupakan  dampak  dari  lahirnya    UU    Pokok    Kehutanan    No.    5    Tahun    1967    
dengan  program  “teritorialisasi  fungsional”  melalui  Tata  Guna  Hutan  Kesepakatan  (TGHK).  
Penunjukan    kawasan    hutan    melalui    peta-­‐peta  TGHK    tanpa    diketahui    masyarakat    lokal,    
termasuk  masyarakat  hukum  adat  (MHA),  pada  akhirnya  jatuh  ke  tangan  korporasi  sebagai  

59
pemegang   hak   konsesi.   Hak   konsesi   yang   diberikan   pada   korporasi   tersebut   tidak   disertai  
tanggung   jawab   melakukan   tata   kelola   hutan   yang   baik,   termasuk   pencegahan   melakukan  
pembakaran.    
 
Seandainya   hak   kelola   atas   sumber   daya   alam   dibebankan   pada   MHA   maka   bencana   asap  
tak   akan   terjadi.   Pengetahuanan   MHA   pun   perempuan   adat   adalah   indigenous   knowledge,  
dan     aturan   serta   ketegasan     sanksi     adat   bagi   para   perusak   alam   menjadi   bagian   integral  
dari    nilai    dan  praktek    kebudayaan    yang    mereka  jalankan.    
 
Perempuan  Adat  dan  Sumberdaya  Alam    
 
Putusan  Pengadilan  Samin  vs  Semen  
 
Pada  tanggal  16  Juni  2014  silam,  sekelompok  ibu  sedulur  sikep  melakukan  aksi  menduduki  
akses   masuk   ke   PT.   Semen   Indonesia.   (Menurut   Ben   Anderson   Saminisme   merupakan  
sebutan   oleh   orang   luar   buat   pengikut   ajaran   Samin.   Namun   mereka   lebih   suka   menyebut  
diri  Sedulur  Sikep.  Masyarakat  ini  adalah  keturunan  para  pengikut  Samin  Surosentiko  yang  
mengajarkan   perlawanan   kepada   Belanda   tanpa   kekerasan).   Jalan   tersebut   akan   dilalui  
Gubernur  Jawa  Tengah  dan  tamu  undangan  berbagai  kalangan  untuk  menghadiri  peletakan  
batu  pertama  pabrik  semen.  Berbagai  kekerasan  fisik  terjadi  pada  ibu-­‐ibu   sedulur  sikep  yang  
berjumlah   105   orang,   dilempar   ke   semak-­‐semak,   dicekik,   diinjak-­‐injak,   ditarik   oleh   aparat  
keamanan,  yang  berjumlah  350  orang.  Tujuannya  agar  akses  masuk  ke  lokasi  peletakan  batu  
pertama   terbuka.   Gubernur   Jawa   Tengah   tak   terima   dengan   tuduhan   warga   tentang   tidak  
beresnya   AMDAL   PT.   Semen   Indonesia,   dan   melontarkan   kata-­‐kata   kasar   seolah-­‐olah   warga  
menolak  pembangunan.  Padahal  selama  ini,  tidak  pernah  terjadi  proses  konsultasi  tentang  
rencana   pembangunan   pabrik   semen.   Pembelian   tanah   warga   dilakukan   dengan   cara  
intimidatif   dan   sembunyi-­‐sembunyi,   akibatnya   terjadi   penghancuran   kekerabatan   sosial.  
Warga   dikondisikan   berada   dalam   situasi   kelompok   pro   tambang   dengan   warga   menolak  
tambang.      
 
Upaya   yang   dilakukan   oleh   ibu-­‐ibu   sedulur   sikep   untuk   mempertahankan   air   tanah   untuk  
anak  cucunya,  dimana  gunung  karts  adalah  tempat  penyimpanan  air  yang  jika  dieksploitasi  
untuk  semen,  maka  penyediaan  air  akan  habis,  terus  mereka  lakukan  (Karst  adalah  daerah  
yang   terdiri   atas   batuan   kapur   yang   berpori   sehingga   air   di   permukaan   tanah   selalu  
merembes  dan  menghilang  ke  dalam  tanah  (permukaan  tanah  selalu  gundul  karena  kurang  
vegetasi).   Mereka   mendatangi   berbagai   stake   holder   yang   dapat   menghentikan  
pembangunan   pabrik   semen   di   Gunung   Kendeng.   jika   karts   rusak,   700.000   jiwa   akan  
kehilangan   air   bersih,   pun   pada   cucu   mereka   kelak.   Upaya   hukum   dengan   melakukan  
gugatan  atas  surat  keputusan  Bupati  Pati  Nomor  660.1/4767/2014  tentang  izin  lingkungan  
pembangunan   pabrik   semen   dan   penambangan   batu   gamping   dan   lempung   di   Pengadilan  
Tata  Usaha  Negara  Semarang.    17  November  hakim  PTUN  Semarang  mengabulkan  gugatan  
warga.   Sejak   2014   hingga   diputuskannya   kemenangan   bagi   warga   melalui   27   kali  
persidangan.   Kondisi   ini   berdampak   pada   aktivitas   pertanian   warga,   banyak   area   sawah  
yang   sempat   tidak   digarap   secara   total   karena   warga   sibuk   melakukan   berbagai   upaya  
menolak  pendirian  pabrik  semen.    
 
 
 
 

60
Resolusi  Temu  Nasional  Perempuan  Adat  II  
 
PEREMPUAN   AMAN   merupakan   organisasi   perempuan   adat   Nusantara   yang   terbentuk  
tahun  2012.  Pada    tanggal    27-­‐29    September    2015,  PEREMPUAN  AMAN  Temu  Nasional  ke    
II,     untuk   melakukan   sarasehan   dan   kongres.   Tujuan   dari   pertemuan   ini   untuk   melakukan  
konsolidasi   kader   dan   dan   memperkuat   posisi   organisasi   sebagai   bagian   dari   gerakan  
perempuan   di   Indonesia.   Komnas   Perempuan   berkonstribusi   dalam   Temu   Nasional   ini  
untuk   mendorong   keterlibatan   perempuan   adat   berpertisipasi   aktif   dalam   menyusun  
kebijakan  Nasional  yang  menjamin  perlindungan  bagi  perempuan  Adat.    

Temu  Nasional  II  ini  melakukan  dua  kegiatan  yaitu  sarasehan    dan  kongres  perempuan  adat.  
Tema  yang  diangkat  dalam  sarasehan  adalah    1)  Perempuan  adat  dan  Pengelolaan  Sumber  
Alam;   2)   Perempuan   Adat,   Masyarakat   Adat   dan   Negara;   3)   Perempuan   Adat   dan   proses  
demokrasi   dalam   menentukan   kebijakan   dalam   komunitas   masyarakat   adat   atas  
pembangunan   yang   setara   dan   berkeadilan;   Narasumber   yang   hadir   di   masing-­‐masing   tema  
adalah   komisioner   komnas   Perempuan   dan   pemimpin   perempuan   adat   di   wilayahnya  
masing-­‐masing.    

Hari   kedua   dan   ketiga   adalah   kongres   perempuan   adat.   Dalam   Kongres,   terpilih   Pengurus  
Nasional  dan  koordinator  region.  Juga  melahirkan  resolusi:  
1. Perempuan    Adat    Nusantara    bertekad    untuk    berkumpul  dan  memperjuangkan  hak-­‐
hak   kolektif   perempuan   adat   dalam     pengambilan     keputusan   pengelolaan     sumber  
daya     alam,     mendorong     kemandirian,     bangkit     dari     ketertinggalan     dan    
ketidakadilan,  serta  menjaga  kedaulatan  komunitas.    
2. Perempuan     Adat     Nusantara     menentang   segala   bentuk   diskriminasi,   kekerasan,  
intimidasi,   pelecehan   atas   hak-­‐hak   perempuan   di   ranah   domestik,     komunitas    
maupun    negara.  Menentang      penyangkalan    atas    pengetahuan  dan    kearifan  local.  
Dimana   kekuatan   perdagangan     dan     kapitalis     global     menjajah     sistem     ekonomi,    
politik,  sosial  dan  budaya  masyarakat  adat.  Juga  pengakuan    dan    perlindungan    atas    
hak     sipil     dan     politik,     ekonomi     sosial     budaya   perempuan     adat     harus     diadopsi    
dalam    undang-­‐undang    yang    relevan.      
3. Perempuan  adat  Nusantara  mendesak  adanya    perlindungan    dan    pemulihan    khusus    
bagi    perempuan    adat    pembela    Hak    Asasi  Manusia.    
4. Terkait     bencana   asap   yang     melanda     berbagai     region     di     Indonesia,     tuduhan    
terhadap     pengelolaan     wilayah     adat     dan     sistem   perladangan     masyarakat     adat    
sebagai     penyebab     terjadinya     bencana     asap,     merupakan   tuduhan     yang     tidak    
benar,     tidak     mendasar     dan     melecehkan     pengetahuan     tradisional   perempuan   adat  
yang   telah   berlangsung   selama   ratusan   tahun.   Juga   mendesak     pemerintah   untuk  
melakukan     investigasi     khusus,     membuka     fakta     dan     menghukum     pelaku    
sesungguhnya  penyebab  bencana  ini.      
 
 
 
 
 
 
   

61
 ISU  DAERAH    
 
PAPUA  
 
Perempuan  Dalam  Proses  Pilkada  
Tahun   2015   merupakan   tahun   pertama   Indonesia   menerapkan   Pilkada   serentak.   Pada  
Pemilu  2014  yang  lalu  lalu  Komnas  Perempuan    menerima  pengaduan  adanya  diskriminasi  
terhadap   perempuan   Papua   dalam   proses   Pemilihan   Legislatif,       dan   politisasi   perempuan  
dalam   proses   Pilkada.   Ini   mendorong   Komnas   Perempuan   untuk   melakukan   pemetaan   awal  
terkait   peran   politik   perempuan   Papua   dalam   proses   Pilkada   serentak   yang   diadakan  
tanggal   9   Desember   2015.   Komnas   Perempuan   melakukan   pemantauan   di   dua   Kabupaten,  
yakni   Kabupaten   Keerom   dan   Kabupaten   Merauke.     Di   Keerem   dilakukan   pemantaan   saat  
Pilkada   berlangsung   (9   Desember   2015),   dan   di   Merauke   dilakukan   sehari   setelah   Pilkada  
(10  –  11  Desember  2015).  
 
Minat  dan  Hambatan  Perempuan  Papua  Berpartisipasi  dalam  Pilkada    
Hasil  pemantauan  Komnas  Perempuan   melakukan  di  tujuh  TPS  (tempat  pemungutan  suara)  
di  pusat  kota  Kabupaten  Keerom,  mencatat  bahwa  Perempuan  Papua  dalam  proses  Pilkada  
tidak  hanya   berperan   sebagai   pimilih  tetapi  ada  juga  yang  berperan  ssebagai  penyelenggara  
Pemilu  (Anggota  Komisi  Pemilihan  Umum  Daerah),  dan  panitia  pengawas  di  TPS-­‐TPS.  
 
Perempuan   Papua   sebagai   pemilih   sangat   antusias   untuk   ikut   menggunakan   hak   pilihnya.  
Pagi-­‐pagi  mereka  sudah  datang  ke  TPS,  tak  jarang  dari  mereka  membawa  anak  bahkan  ada  
yang   menggendong   dua   orang   anak,   seorang   di   belakang   dan   seorang   di   depan.   Ada   juga  
mama  yang  menyambi  berjualan  sirih  pinang,  dan  juga  jajanan.    
 
Di   Keerom   Komnas   Perempuan   menemukan     beberapa   perempuan   Papua   yang   bertugas  
sebagai  panitia   penyelenggaraan   proses  Pilkada,  bahkan  ditemui  seorang  perempuan   Papua  
yang  menjadi  ketua  panitia  di  satu  TPS.  Mama  yang  menjadi  ketua  panitia  di  salah  satu  TPS  
tersebut   sangat   aktif   dan   awas   selama   proses   pemungutan   suara   berlangsung.   Dia  
menertibkan   pemilih   agar   duduk   dengan   tenang   menunggu   dipanggil   oleh   petugas.   Ketika  
menjelang  jam  13  siang,  ia  mengingatkan  apakah  masih  ada  pemilih  yang  belum  dipanggil.  
Kemudian   tepat   jam   13   pintu   ruang   kelas   tempat   pemungutan   suara   diperintahkannya  
untuk   ditutup.   Mama   tersebut     bertindak   sangat     tegas   tidak   mengijinkan   para   pemilih   yang  
datang  terlambat  (batas  pemilihan  sampai  jam  13.00)  untuk  menggunakan  hak  pilihya  tanpa  
terkecuali   baik   pada   orang   asli   Papua   maupun   non   Papua,   baik   pada   laki-­‐laki   maupun  
perempuan.      
 
Kondisi   ini   mematahkan   streotipe   negatif   yang   digunakan   oleh   masyarakat   secara   umum  
terhadap   perempuan   Papua,   yakni   perempuan   Papua   dipandang   tidak   mampu   menjalankan  
peran-­‐peran  dan    jabatan  publik.    

Diskriminasi  dan  Politisasi  Isu  Perempuan  dalam  Proses  Pilkada  di  Kabupaten  Merauke  
 
Di  Kabupaten  Merauke  isu  kekerasan  terhadap  perempuan  (perselingkuhan  dan  atau  relasi  
pacaran)   dipolitisir   digunakan   untuk   menjatuhkan   lawan   politik.   Salah   satu   calon   baru  

62
menggunakan   isu   perempuan   untuk   menjatuhkan   calon   yang   lain.   Hal   demikian   ini   juga  
sudah  terjadi  pada  Pilkada  periode  sebelumnya  di  tahun  2010.  Saat  jelang  Pilkada  periode  
lalu   (2010)   tim   sukses   calon   bupati   yang   pada   Pilkada   2015   sebagai   petahana   datang   ke  
Komnas   Perempuan   mengadukan   kasus   ”perselingkuhan”   yang   dituduhkan   dilakukan   oleh  
calon   bupati   lainnya.   Tetapi   isu   perselingkuhan   yang   diangkat   pada   proses   Pilkada   2010   itu  
kemudian   terhenti   karena   perempuan   yang   dituduh   sebagai   teman   selingkuhan   petahana  
tersebut  tidak  bersedia  mengangkat  kasusnya.  Demikian  juga  halnya  pada  Pilkada  2015  isu  
“perselingkuhan”   yang   dihembuskan   itu   akhirnya   hilang   karena   perempuan   yang   diisukan  
pasangan   selingkuh   salah   satu   calon   bupati   tersebut   telah   menikah   sebelum   pendaftaran    
calon  bupati  dilakukan.  
 
Selain  politisasi  isu  perselingkuhan  dan  relasi  pacaran  pada  proses  pencalonan  wakil-­‐wakil  
Bupati   dapa   Pilkada   2015   di   Merauke,   ditemukan   juga   perlakuan   diskriminatif   terhadap  
seorang   politisi   perempuan,   anggota   DPRD   kabupaten     Merauke.   Salah   satu   calon   bupati    
meminta   politisi   perempuan   tersebut   agar   mau   mencalonkan   diri   menjadi   Wakil   Bupati  
Kabupaten   Merauke.   Politisi   perempuan,   meski   pendatang,     menurut   pandangan     berbagai  
pihak   ia   memiliki   kapasitas,   populis,   ada   dukungan   keluarga   yang   kondusif,   punya   basis  
massa  yang  kuat.    Semula  politisi  perempuan  itu  menolak  untuk  mencalonkan  diri  jadi  wakil  
bupati,   tetapi   karena   diminta   beberapa   kali   oleh   salah   satu   calon   bupati   dan   ditambah  
adanya   dukungan   dari     rekan-­‐rekannya   akhirnya   politisi   perempuan   tersebut   bersedia  
untuk   mencalonkan   diri   sebagai   wakil   bupati.   Namun   setelah   mempersiapkan   diri   dan  
mengikuti   berbagai   proses   persiapan   pendaftaran   tiba-­‐tiba   pada   saat   pendaftaran   calon  
bupati   yang   memintanya   mendaftar   dengan   pasangan   yang   berbeda,   calon   bupati   itu  
memilih  calon  wakilnya  adalah    laki-­‐laki.    Alasan  calon  bupati  yang  ditangkap  public  adalah    
karena  calon  bupati  itu  single  (duda),  maka  tidak  baik  kalau  calon  wakil  bupatinya    adalah  
perempuan,  untuk  hindari  fitnah.  Terlepas  argumen  ini  benar  atau  tidak,  namun  argument  
ini  sangat  seksis  dan  halangi  hak  politik  perempuan  atas  alasan  yang  tidak  substantif.    
 
Pembiaran   Distribusi   dan   Konsumsi   Miras   Salah   satu   Pemicu   tingginya   angka   Kekerasan  
Terhadap  Perempuan  
Pada  diskusi  nasional  eksploratif  “Rencana  Aksi  Membangu  Papua  Damai”,    yang  difasilitasi  
LIPI   pada   17   Februari   2015,   Komnas   Perempuan   menyampaikan   hasil   temuannya   di   28  
kabupaten   di   provinsi   Papua   dan   Papua   Barat     menunjukkan   bahwa   miras   menjadi   salah  
satu  pemicu  terjadinya  kekerasan  terhadap  Perempuan  (Lihat  Laporan  Komnas  Perempuan,      
Anyam   Noken   Kehidupan:   Papua   Tanah   Damai   Menurut   Perempuan   Penyintas   Kekerasan  
dan   Pembela   HAM).     Maraknya   distribusi   dan   konsumsi   miras   (minuman   keras)   di   Papua  
menjadi   salah   satu   pemicu   terjadinya   kekerasan,   perang   antar   kampong   termasuk  
kekerasan  terhadap  Perempuan  khususnya  Kekerasan  Dalam  Rumah  Tangga  (KDRT).  Hal  ini  
diakui   oleh   berbagai   institusi   yang   bekerja   di   Papua,   baik   oleh   pemerintah   Daerah,   Polda  
Papua,   dan   Kodam   Cendrawasih,   Papua   dan   CSO   yang   ikut   pada   pertemuan   tersebut.   Hal  
tersebut   mendorong   para   pengambil   kebijakan   yang   hadir   dalam   pertemuan   tersebut  
menyepakati   ada   kesapakatan   nasional   untuk   Larangan   Miras   di   Papua.   Meski   sudah   ada  
kesepakatan   nasional   tersebut,   hasil   pemantauan   Komnas   Perempuan   pasca   pertemuan  
tersebut  ada  kabupaten  yang  sudah  mengatur  larangan  Miras  tetapi    distributor  miras  dan  
warga   yang   mengkonsumsi   miras   juga   masih   banyak   dan   tidak   ada   tindakan   tegas   dari  
pemerintah  daerah  maupun  aparat  kepolisian.      
 

63
Perkawinan  Adat  dan  Perkawinan  Anak  
Pada   saat   kunjungan   Komnas   Perempuan   ke   Wamena   pada   bulan     Mei   2015,   berdasarkan  
keterangan   Romo   John   yang   aktif   melakukan   dampingan   masyarakat   Papua   dan   juga  
penerima  Yap  Thiam  Hien  Award  2009,  diperoleh  penjelasan  :  
 
Sekitar   90   persen   orang   Papua   melakukan   perkawinan   secara   adat   dimana   perkawinan  
dilakukan  secara  ritual  adat  yang  ada  dan  tidak  dicatatkan.  .  Mereka  tidak  siap  melakukan  
pernikahan   di   gereja   karena   mereka   berpikir   bahwa   mereka   adalah   orang   yang   mempunyai    
banyak   dosa,   sedang   pernikahan   di   gereja   itu   suci.   Mereka   merasa   tidak   layak   melakukan  
pernikahan  di  gereja.    Banyak  laki-­‐laki    yang  menolak  untuk  menikah  secara  gereja  karena  
membuat  mereka    tidak  memungkinkan  untuk  melakukan  perceraian  dan  poligami  seperti  
yang  banyak  terjadi.    
Pada  umumnya  aparat  Penegak  Hukum    tidak  mau  atau  menolak  menggunakan  UU  PKDRT  
dalam   menangani   kasus   KDRT   yang   dilaporkan   oleh   perempuan   korban   yang  
perkawinannya   dilakukan   secara   adat.   Aparat   kepolisan   cenderung   mendorong   agar   kasus  
KDRT  diselesaikan  secara  adat  saja,  sementara  penyelesaian  secara  adat  banyak  yang  tidak  
memberikan  efek  jera  pada  pelaku.  
Bentuk   kerentanan   Perempuan     dalam   perkawinan   adat     adalah       bila     dalam   lima   tahun  
perkawinan   tidak   mempunyai   anak   atau   keturunan,   perempuan     dikembalikan   pada  
orangtuanya     dengan     denda   babi   sejumlah   nilai   yang   tergantung   pada   uang   mahar   yang  
diberikanpada   waktu   menikah   dulu.     Perempuan   atau   istri   membayar   uang   denda   kepada  
suami   /   laki-­‐laki   dan   kemudian   berpisah.     Pada   hakekatnya   istri     bisa   menolak   tetapi    
tergantung  pada  keberanian    masing-­‐masing  pribadi.    
Salah   satu   kasus     seorang   mama-­‐mama   yang   berstatus   janda   pedagang   daun     bawang  
menolak   untuk   tidak   menyekolahkan   anak   perempuannya.   Beberapa   waktu   berselang  
kematian  suaminya  Mama  ini  didatangi  oleh  saudara  laki-­‐lakinya  dan  mendorong    agar  anak  
perempuannya   yang   masih   berusia   antara   10   –   15   tahun   dikawinkan   saja,   tidak   perlu  
sekolah.    Mama  menolak,  ia  mengatakan  “meski  saya  hanya  penjual  daun  bawang  tapi  saya  
akan  usahakan  semua  anak  Perempuan  saya  untuk  bersekolah”,  kemudian  mama  menyuruh  
saudara-­‐saudara   laki-­‐lakinya   itu   untuk   meninggalkan   rumahnya.     Dari   kasus   ini   terlihat  
betapa   seorang   mama   sangat   berperan   dalam   mencegah   terjadinya   perkawinan   anak.  
Kekuatan  dan  kemandirian  ekonomi  dari  seorang  perempuan  (mama)  serta  keberaniannya  
menolak   aturan   adat   menjadi   aspek   yang   potensial   untuk   pencegahan   perkawinan   anak.  
Untuk   itu   dibutuhkan   penguatan   dan   pemberdayaan   perempuan   adat   untuk   mencegah  
terjadinya  perkawinan  adat  di  komunitas  adat.  
 
Stigmatisasi  korban  Kekerasan  Seksual  dan  abainya  negara  pada  hak  korban  atas  pemulihan    
 
Sebagai   daerah   konflik/post   konflik,   banyaknya   tindak   kekerasan   seksual   yang   terjadi   di  
Papua   yang   dilakukan   oleh   aparat   keamanan.     Saat   negara     menambah   jumlah   aparat   atau  
pergantian   pasukan   dalam   konteks   untuk   melakukan   pengamanan   bagi   Papua   tak   jarang  
ada   perempuan   yang   hamil   akibat   kekerasan   seksual,   perkosaan   maupun   relasi   pacaran.    
Dampaknya   perempuan   dan   anak   yang   dilahirkan   akibat   kekerasan   seksual   oleh   aparat  
keamanan   tersebut   distigma     sebagai   perempuan   tidak   baik,   “Anak   rumput”   karena  
terjadinya   hubungan   seksual   di   rerumputan.  Stigma  ini  tidak  saja   mengakibatkan   terjadinya  
pengucilan   oleh   komunitas   tetapi   juga   oleh   negara.   Anakt   tidak   bisa   mendapatkan   akta  

64
kelahiran,  dan   para   Perempuan   korban  yang  menjadi  “single  parent”  dan  anak-­‐anak  mereka    
tidak  dapat  mengakses  layanan  kesehatan,  pendidikan  dan  pekerjaan.  
Dalam   faktanya   sangat   sulit   untuk   penyelesaian   hukum   terhadap   kasus-­‐kasus   kekerasan  
seksual   terlebih   lagi   yang   pelakunya   adalah   aparat   keamanan.   Pelaku   aparat   sulit   dijerat  
hukum  karena  mereka  dipindah  tugaskan  sekali  enam  bulan  maka  kasus  tersebut  terbiarkan  
begitu  saja.  Kalau  korban  atau  keluarga  korban  mengadukannya  ke  atasan  pelaku,  biasanya  
penyelesaiannya  hanya  penyelesaian  adat  yakni  pelaku  disuruh  membayar  denda  antara  2  
juta   rupiah   –   5   juta   rupiah.   Bahkan   tidak   jarang   perempuan   korban   disuruh   membuktikan  
bahwa   dirinya   adalah   korban   yang   harus   dibuktikan   dengan   visum.   Sementara   negara   tidak  
menyediakan  visum  gratis,  seperti  yang  terjadi  di  Wamena.  
Biaya   visum   masih     dibebankan   pada   korban.   Meskipun   pada   saat   Komnas   Perempuan  
melakukan     kunjungan   ke   Wamena   pada   bulan   Mei   2015   yang   lalu,   Kapolres   Sammy  
menyatakan  bahwa  biaya  untuk  melakukan   visum  sudah  bebas  biaya,  tetapi  dari  pertemuan  
dengan   biro   kesehatan   dan   P2TP2A   dan   lembaga   layanan   menyatakan   bahwa   fakta  
dilapangan  berkata  lain  yaitu  masih  dikenakan  biaya.        
Kasus  Tolikara  
Kasus   Penembakan   di   Tolikara   pada   tanggal   17   Juli   2015   berawal   dari   konflik   antar    
kelompok   masyarakat   yang   mengakibatkan   terbakarnya     sejumlah   pertokoan   dan   rumah  
yang  kemudian  api  merambat    hingga  ikut  terbakar  sebuah  bangunan  Mesjid.  Terbakarnya  
bangunan   Mesjid   tersebut   kemudian   ditiupkan   oleh   orang-­‐orang   yang   tak  
bertanggungjawab   sebagai   konflik   agama.   Untuk   penanganan   konflik   antar   kelompok  
masyarakat   itu,   aparat   keamanan   melakukan   penembakan   yang   mengakibatkan   seorang  
anak  meninggal    dan  sebelas  orang  mengalami  luka-­‐luka.    
Komnas  Perempuan  menyayangkan  minimnya  upaya  pencegahan  dari  aparat  keamanan  dan  
Pemerintah   Daerah   dalam   peristiwa   17   Juli   2015,   padahal   upaya-­‐upaya   provokasi   massa  
dengan  penggunaan  isu  agama  yang  berujung  pada  kerusuhan/  kekerasan,  bukan  hal  baru  
di   Indonesia.   Kejadian   serupa   sudah   pernah   di   beberapa   daerah   lainnya,   mestinya   aparat  
keamanan   dan   pemerintah   sudah   harus   lebih   siap   untuk   mengantisipasi   dan   melakukan  
pencegahan.  

Peristiwa   17   Juli   2015   di   Tolikara   perlu   dilihat   sebagai   bagian   dari   keseluruhan   persoalan  
kekerasan   dan   diskriminasi   yang   berlangsung   di   Papua   dan   belum   terselesaikan,   karenanya  
membutuhkan   penanganan   yang   tuntas,   komprehensif   dan   menyeluruh   serta   menyentuh  
akar   persoalan.   Negara   juga   perlu   menjamin   terpenuhinya   hak   komunitas   korban   atas  
kebenaran,   keadilan   dan   pemulihan.   Komnas   Perempuan   mendorong   agar   Tokoh   agama,  
tokoh  masyarakat,  tokoh  adat,  serta  pemerintah  daerah  setempat  juga  perlu  berperan  aktif  
membangun   komunikasi   yang   kondusif   untuk   memulihkan   relasi   antar   warga.   Selain   intu  
juga  mendorong  agar  kasus  Tolikara  ini  diusut    dan  diproses  hukum,    pelaku  penembakan  
itu  dijatuhi  sanksi  yang  memberikan  efek  jera.    

Kasus  Pembunuhan  3  Orang  Dalam  Satu  Keluarga  Oleh  Aparat  Tentara  Di  Bintuni  
Pada   tanggal   27   Agustus   2015   di   Bintuni,   Papua   Barat,   terjadi   pembunuhan   yang   sadis  
dengan   korbannya   adalah   seorang   ibu   yang   sedang   hamil   4   bulan   bernama   dengan   inisial  
FDS   (26   tahun)   beserta   kedua   anaknya   CPN   (6   tahun)   dan   A   (2   tahun).   Pembunuhan   ini  
terjadi   di   saat   suami   korban   sedang   bertugas   di   luar   kota.   Pelaku   seorang   oknum   aparat  

65
militer   tidak   hanya   membunuh   korbannya   tetapi   alat   kelamin   korban   FDS)   dirusak.   Kasus  
ini  diproses  setelah  ada  desakan  massa  yang  sangat  besar.  
Detasemen   polisi   militer   Sorong   telah   memeriksa   12   orang   saksi,   dan   tersangka   Prada   SJ  
diadili   di   Pengadilan   Militer,   sehingga   publik   tidak   bisa   dengan   mudah   mengakses   proses  
dan   hasil   persidangannya.   Kasus   Bintuni   membuat   semakin   panjang   daftar   kasus   kekerasan    
di   Papua   yang   pelakunya   adalah   aparat   keamanan.     Kasus   ini   menunjukkan   betapa  
pentingnya   dilakukan   reformasi   sektor   keamanan,   untuk   tindak   pidana   yang   dilakukan   oleh  
aparat  militer  yang  korbannya  adalah  warga  sipil,  harusnya  diadili  di  pengadilan  sipil,  dan  
memberikan  sanksi  yang  memberikan  efek  jera  pada  pelaku.    
 
PEMULIHAN    
 
Konfrensi  Nasional  Pemulihan  di  Medan    
 
Konferensi   Nasional   Pemulihan   diselenggarakan   atas   kerjasama   Komnas   Perempuan  
bersama   Forum   Pengada   layanan   untuk   menyediakan   ruang   bagi   korban   menyuarakan  
kepentingan  mereka,  mengkonsolidasikan  pengetahuan  dan  praktek    pemulihan  yang  telah  
dilakukan,   review   kebijakan   yang   sudah   dirumuskan,   melihat   upaya   yang   sudah   dilakukan  
berikut  tantangan  yang  dihadapi,  serta  merumuskan  aksi  bersama  untuk  mendorong  negara  
mengambil  tanggung  jawab  memenuhi  hak  perempuan  korban  atas  pemulihan.    
 
Konferensi   yang   diikuti   oleh   kurang   lebih   250   peserta   dari   berbagai   komponen   di   23  
propinsi   ini,   telah   menghasilkan   beberapa   temuan   masalah,   usulan   konsep   dan   strategi  
penting  terkait  dengan  pemulihan  perempuan  korban  kekerasan.  Di  antaranya  adalah  masih  
tingginya   angka   kasus   kekerasan   terhadap   perempuan   (Ktp)   yang   dilaporkan   setiap  
tahunnya  (Catahu  Komnas  Perempuan).  Kekerasan  terhadap  perempuan  memiliki  spektrum  
yang   sangat   luas,   baik   dari   aspek   bentuk,   lokasi,   pelaku,     maupun   aspek   terjadinya,   yakni  
pada   situasi   damai   maupun   konflik,   serta   bisa   juga   dilihat   dari   dampak   yang   ditimbulkan.  
Persoalan  kekerasan  terhadap  perempuan  memiliki  dampak  yang  sangat  luas,  dari  dampak  
yang   kasat   mata   (luka   fisik,   kecacatan   bahkan   kematian)   sampai   dampak   yang   tak   terlihat  
seperti   akibat   psikis   yang   sebenarnya   memiliki   derajat   yang   sama   dengan   akibat   fisik  
seperti  rasa  takut,  malu,  depresi,  trauma,  bahkan  sampai  gangguan  kejiwaan.  
 
Selain   itu   anak-­‐anak   perempuan,   perempuan   miskin,   perempuan   dengan   disabilitas,  
perempuan   dengan   HIV   dan   AIDS,   perempuan   pekerja   rumah   tangga,   perempuan   pekerja  
migran,   perempuan   dari   kelompok   minoritas   (minoritas   seksual,   etnis,   agama   dan  
keyakinan)  adalah  kelompok  yang  paling  rentan  terhadap  kekerasan.  
 
Mekanisme   pemulihan   untuk   perempuan   yang   diselenggarakan   negara   atau   pemerintah  
belum  efektif  yang  ditandai  dengan  tidak  responsifnya  penyedia  layanan  pemerintah,  lebih-­‐
lebih   jika   pelaku   kekerasan   terhadap   perempuan   adalah   pejabat   publik   atau   bahkan   negara.  
Situasi  lebih  buruk  dialami  oleh  perempuan-­‐perempuan  yang  menjadi  korban  pelanggaran  
HAM  masa  lalu  seperti  korban  65.  Mereka  belum  mendapatkan  pemulihan  nama  baik,  masih  
harus   menghadapi   pelabelan   negatif   sebagai   gerwani   yang   pernah   melawan,   menyiksa  
tentara,   dianggap   pelacur   dan   sebagainya.   Perlakuan   diskriminatif   ini   terus   saja   berlanjut  
dan   tidak   ada   mekanisme   khusus   yang   dibangun   Negara   untuk   melindungi   dan  
mencegahnya.  

66
  
Hal   penting   lainnya   adalah   soal   anggaran   yang   harus   diperjuangkan   beriringan   dengan  
upaya   mendorong   kebijakan   pemulihan   bagi   perempuan   korban   kekerasan.   Pelibatan  
kelompok   korban   dan   kelompok   rentan   lainnya   dalam   keseluruhan   siklus   anggaran   mulai  
dari   perencanaan   sampai   pelaksanaan   sangat   penting   untuk   menegaskan   bahwa   advokasi  
anggaran  bagi  pemulihan  perempuan  korban  kekerasan  berbasis  pada  kebutuhan  mereka.  
 
Hal  lainnya  bahwa  impunitas  pelaku  kekerasan  terhadap  perempuan  adalah  salah  satu  isu  
yang   harus   mendapatkan   perhatian   Negara   karena   menjadi   faktor   yang   membuat  
keberulangan   kasus   kekerasan   terhadap   perempuan,   apalagi   ketika   pelaku   kekerasan  
adalah  pejabat  Negara  atau  pejabat  publik.    
 
Pendamping   perempuan   korban   kekerasan   berperan   sebagai   sebagai   perempuan   pembela  
HAM,  karena  itu  perempuan  pendamping  korban  perlu  mendapatkan  perlindungan  karena  
resiko  yang  mungkin  mereka  terima  seperti  stigma,  ancaman,  kriminalisasi  dan  sebagainya.    
Di   antara   perlindungan   bagi   pendamping   adalah   pengakuan   peran   pendamping,   mekanisme  
penguatan   kapasitas,   mekanisme   pemulihan   bagi   pendamping   untuk   menghindari  
terjadinya   ‘burn   out’   atau   gangguan   fisik   dan   kejiwaan   yang   mengamcam   keselamatan  
pendamping.  
 
       
KEMAJUAN  DAN  KEMUNDURAN  HUKUM  
 
Upaya  Mewujudkan  Perlindungan  Perempuan  dalam    Prolegnas  Tahun  2015-­‐2019  
 
Program   Legislasi   Nasional   (Prolegnas)   Tahun   2015-­‐2019   telah   ditetapkan   dalam   sidang  
paripurna   DPR   RI   pada   9   Februari   2015.   Dalam   daftar   Prolegnas   tersebut,   terdapat  
beberapa   Rancangan   Undang-­‐Undang   (RUU)   yang   menjadi   perhatian   Komnas   Perempuan  
maupun   gerakan   perempuan   pada   umumnya   karena   sejumlah   RUU   tersebut   menjadi  
tumpuan  bagi  terwujudnya  perlindungan  atas  hak-­‐hak  perempuan  dan  anak.  RUU  tersebut  
di   antaranya   ialah:   (1)   RUU   Kesetaraan   dan   Keadilan   Gender   (KKG),   (2)   RUU   tentang  
Penyandang  Disabilitas,  (3)  RUU  tentang  Perubahan  atas  Undang-­‐Undang  Nomor  39  Tahun  
2004   tentang   Perlindungan   Pekerja   Indonesia   di   Luar   Negeri   (RUU   PPILN),   (4)   RUU   tentang  
Perlindungan   Pekerja   Rumah   Tangga,   serta   (5)   Rancangan   Undang-­‐Undang   Kitab   Undang-­‐
Undang  Hukum  Pidana  (RKUHP).  
 
Dari   kelima   RUU   tersebut,   DPR   RI   menetapkan   RUU   tentang   Penyandang   Disabilitas,   RUU  
PPILN,  dan  RKUHP  masuk  ke  dalam  Prolegnas  Prioritas  Tahun  2015.  Meski  ketiga  RUU  ini  
telah   dilengkapi   Naskah   Akademik   atau   RUU,   baru   RUU   tentang   Penyandang   Disabilitas   dan  
RKUHP  yang  masuk  dalam  tahap  pembahasan.  Tahap  ini  penting  dikawal  oleh  masyarakat  
sipil   agar   substansi   RUU   nantinya   mampu   mengakomodir   hak-­‐hak   kelompok   marjinal,  
khususnya   perempuan   korban   kekerasan.   Dalam   hal   ini,   RUU   tentang   Penyandang  
Disabilitas   perlu   dipastikan   mampu   menjamin   pemenuhan   akses   kelompok   disabilitas  
dalam   kehidupan   ekonomi,   sosial,   politik,   hukum,   dan   budaya   hingga   ke   seluruh   pelosok  
daerah  di  Indonesia.  
 
Meski  demikian,  draft    RKUHP  per  Juni  2015  menunjukkan  kemajuan  dalam  hal  konsistensi  
batas  usia  anak  yaitu  18  tahun,  dimana  dalam  draft  sebelumnya  batasan  usia  ditetapkan  14  

67
tahun   dan   16   tahun.   Konsistensi   ini   hendaknya   menjadi   pijakan   dalam   penyusunan   setiap  
peraturan   perundang-­‐undangan   termasuk   konsistensi   untuk   mencegah   terjadinya  
perkawinan  anak  perempuan  yang  belum  berusia  18  tahun.  
 
Di  sisi  lain,  saat  penetapan  Prolegnas  Tahun  2015-­‐2019  RUU  KKG  tercatat  sebagai  RUU  yang  
belum   dilengkapi   dengan   Naskah   Akademik   maupun   RUU.   Adapun   perkembangan   hingga  
akhir   tahun   2015   diketahui   bahwa   pemerintah   tengah   berupaya   menyusun   Naskah  
Akademik.   Adapun   RUU   Penghapusan   Kekerasan   Seksual   sempat   tercatat   dalam   daftar  
usulan   RUU   Prolegnas   Tahun   2015-­‐2019   dan   akhirnya   tereliminasi   dalam   penetapan  
Prolegnas   Tahun   2015-­‐2019   oleh   Rapat   Panja   Prolegnas   DPR   RI   meski   draft   Naskah  
Akademik  dan  draft  RUU  nya  telah  dikirimkan  kepada  DPR  RI  dan  Pemerintah.      
 
Selain   sejumlah   RUU   di   atas,   Komnas   Perempuan   juga   memperhatikan   bahwa   dalam  
Prolegnas   Tahun   2015-­‐2019   terdapat   RUU   yang   muatannya   berpotensi   mengancam  
pemenuhan   HAM,   serta   mengkriminalisasi   atau   mereviktimisasi   warga   negara.   Beberapa  
RUU   tersebut   diantaranya   RUU   tentang   Perlindungan   Umat   Beragama   (PUB)   dan   RUU  
tentang  Perubahan  atas  UU  Nomor  23  Tahun  2004  tentang  Penghapusan  Kekerasan  Dalam  
Rumah   Tangga.   RUU   PUB   sesungguhnya   perlu   dihapus   dari   daftar   Prolegnas   2015-­‐2019  
karena  diprediksi  berpotensi  melahirkan  diskriminasi  terhadap  warga  negara  berdasarkan  
agama   dan   keyakinan.   Sedangkan   RUU   Revisi   UU   PKDRT   dinilai   tidak   perlu   dilakukan  
karena  kebutuhan  yang  sebenarnya  ialah  memperbaiki  dan  memperkuat  implementasi  UU  
PKDRT   melalui   penyediaan   kerangka   kebijakan   penunjang   berupa   Peraturan   Pemerintah  
yang  relevan.  
 
Terobosan  Hukum  
 
RUU  Penghapusan  Kekerasan  Seksual:  Meniti  Langkah  Menuju  Prolegnas  
 
Rancangan   Undang-­‐Undang   Penghapusan   Kekerasan   Seksual   (selanjutnya   disebut   RUU)  
diikhtiarkan  sebagai  jawaban  untuk  mengatasi  berbagai  persoalan  dalam  penanganan  kasus  
kekerasan   seksual   yang   selama   ini   dialami   korban.   RUU   ini   juga   diharapkan   mampu  
mewujudkan   tanggung   jawab   Negara   untuk   melindungi   korban   kekerasan   seksual.   Dalam  
hal   ini,   termasuk   korban   dari   berbagai   bentuk   kekerasan   seksual   yang   selama   ini   belum  
dikenali   oleh   peraturan   perundang-­‐undangan.   Mencermati   bahwa   perempuan   dan   anak  
rentan   menjadi   korban   kekerasan   seksual,   RUU   ini   menegaskan   bahwa   korban   terutama  
perempuan   dan   anak   harus   mendapat   perlindungan   dari   negara   agar   terbebas   dari   setiap  
bentuk  kekerasan  seksual.  
 
Pada   periode   sebelumnya,   RUU   dengan   judul   serupa   yaitu   RUU   Tindak   Pidana   Kekerasan  
Seksual  masuk  dalam  Prolegnas  2010-­‐2014.    RUU  ini  diusulkan  sebagai  inisiatif  DPR  RI  dan  
berada   dalam   nomor   208   dari   247   Rancangan   Undang-­‐Undang.   Namun   tidak   pernah   ada  
pembahasan  terhadap  RUU  yang  diusulkan  tersebut.  
 
Sementara   itu,   dalam   Daftar   Rancangan   Undang-­‐Undang   Prolegnas   2015-­‐2019   Berdasarkan  
Usulan   Komisi,   Fraksi   dan   Masyarakat,   RUU   Penghapusan   Kekerasan   Seksual   ini   tercatat  
pada   nomor   96   dari   109   Rancangan   Undang-­‐Undang   yang   diusulkan.   Menurut   rekomendasi  
Tim  Pendukung  Penyusunan  Prolegnas,  RUU  ini  dapat  diusulkan  dalam  Prolegnas  5  tahunan  
masa  keanggotaan  2014-­‐2019,  sebagaimana  juga  direkomendasikan  terhadap  25  Rancangan  
Undang-­‐Undang  baru  lainnya.  Namun  sayangnya  RUU  ini  tidak  masuk  dalam  Daftar  Program  

68
Legislasi  Nasional  (Prolegnas)  2015-­‐2019  yang  ditetapkan  dalam  sidang  paripurna  DPR  RI  
pada   9   Februari   2015.     Sehingga   peluang   untuk   adanya   pembahasan   terhadap   RUU   ini  
menjadi  lebih  sulit.  
 
 Walaupun   demikian,   upaya   Komnas   Perempuan   bersama   gerakan   perempuan   untuk  
mendorong  hadirnya  RUU  ini  tidak  pernah  surut.  Berbagai  upaya  dilakukan  untuk  membuka  
mata   dan   hati   Pemerintah   dan   Anggota   DPR   RI   terkait   urgensi   RUU   ini.   Hingga   akhirnya  
pada   bulan   Desember   2015,   RUU   ini   kembali   tercatat   dalam   Daftar   Rancangan   Undang-­‐
Undang  Prolegnas  Prioritas  2016.  Dari  57  daftar  Rancangan  Undang-­‐Undang,  RUU  ini  masuk  
menempati   urutan   ke-­‐44.   Terdapat   setidaknya   5   usulan   Rancangan   Undang-­‐Undang   baru  
dalam  daftar  ini  yang  sebelumnya  tidak  masuk  dalam  Daftar  Prolegnas  2015-­‐2019.  Dan  dari  
5   usulan   tersebut,   2   di   antaranya   telah   dilengkapi   Naskah   Akademik   dan   draft   RUU,   dimana  
salah  satunya  adalah  RUU  ini.  
 
Perjuangan  yang  tak  kenal  lelah  itupun  akhirnya  membuahkan  hasil.  Dalam  rapat  Paripurna  
DPR   RI     pada   26   Januari   2016,   RUU   ini   tercatat   pada   nomor   7   sebagai   RUU   Penambahan  
Prolegnas  Tahun  2015-­‐2019.  Dengan  demikian,  RUU  ini  akhirnya  masuk  dalam  Perubahan  
Prolegnas   Jangka   Menengah.   Selain   itu,   RUU   ini   ditetapkan   masuk   dalam   RUU   Usulan  
Perubahan   Prolegnas   Prioritas   Tahun   2016.     Artinya   pembahasan   atas   RUU   ini   berpotensi    
dilakukan   pada   masa   sidang   tahun   2016,   apabila   terdapat   RUU   yang   sudah   dirampungkan  
pembahasannya   dalam   Prolegnas   Prioritas   Tahun   2016.   Ini   merupakan   capaian   di   tengah  
dinamika  politik  dan  ketatnya  aturan  internal  DPR  RI  dalam  pembatasan  jumlah  RUU  yang  
diusulkan.   Tentu   saja,   capaian   ini   sekaligus   merupakan   tantangan     untuk   menghadirkan  
draft  RUU  yang  final  dengan  mengatasi  berbagai  perdebatan  substansial  di  dalamnya.  
 
Atas  masuknya  RUU  ini  dalam  Penambahan  Prolegnas,  selamat  bagi  masyarakat  Indonesia,  
dan  selamat  bagi  gerakan  perempuan,  dan  selamat  untuk  kita  semua.  
   
Dukungan  Masyarakat  untuk  Rancangan  Undang-­‐Undang  Penghapusan  Kekerasan  Seksual  

Sepanjang   tahun   2015,   dukungan   publik   untuk   Rancangan   Undang-­‐Undang   (RUU)  

Penghapusan   Kekerasan   Seksual   semakin   meningkat.   Hal   ini   dapat   dilihat   dari  
bertambahnya  bentuk-­‐bentuk  acara  untuk  mensosialisasikan  kenali  dan  tangani  kekerasan  
seksual   dan   dukungan   upaya   payung   hukumnya.   Salah   satunya   datang   dari   para   individu  
anggota  perempuan  DPD  RI;    
 
“Sebagai   anggota   DPD   RI,   kita   juga   melihat   situasi   terakhir   terkait   kasus-­‐kasus   kekerasan  
seksual   sangat   memprihatinkan,   seperti   gunung   es.   Itu   baru   yang   melaporkan,   bagaimana  
yang   belum   melaporkan,”kata   Anna   Latuconsina   dalam   dialog   mencermati   Rancangan  
Undang   Undang   (RUU)   Penghapusan   Kekerasan   Seksual   di   ruang   rapat   DPD   RI  
(08/07/2015).”  
 
Urgensi   dibahasnya   RUU   Penghapusan   Kekerasan   Seksual   di   DPR   RI   juga   dilihat   penting  
oleh  anggota  perempuan  DPD  perwakilan  Maluku,  Jawa  Tengah  dan  NTB.    
 
“Itulah  kami  rasa  penting  mengundang  organisasi  massa  sampai  tingkat  bawah,  kami  melihat  
urgensi   RUU   ini   sangat   mendesak   sehingga   perlu   dorongan   dari   bawah.   Perlu   ada   tekanan  
politis.  Kami  siap  membantu  organisasi  massa  perempuan  ditingkat  bawah  untuk  sosialisasi  di  

69
basis-­‐basis,”   lanjut   anggota   DPD   perwakilan   Maluku   ini   dalam   komitmennya   mendorong   RUU  
Penghapusan  Kekerasan  Seksual.    
 
Hadir   pula   dukungan   dari   perwakilan   masing-­‐masing   organisasi   massa   perempuan  
diantaranya  Dian  Kemala,  Muslimat  NU,  PERKHIN,  PP  Ikatan  Bidan  Indonesia,  PWKI  Pusat,  
BKMT,   Shufiah,   Hikmahbudhi,   KOWANI,   PP   Fatayat   NU,   GMNI,   BMOIWI,   PP   IPPNU,   PB  
KOPRI.   Dukungan   juga   datang   dari   Presidium   Nasional   Kaukus   Perempuan   Parlemen  
Republik  Indonesia  (KPP  RI)  yang  menegaskan  perlunya  memperjuangkan  Undang-­‐Undang  
Penghapusan   Kekerasan   Seksual   untuk   melindungi   hak   korban   dalam   diskusi   bertajuk  
Memperjuangkan   Undang-­‐Undang   Penghapusan   Kekerasan   Seksual   untuk   Melindungi   Hak  
Korban  di  Komplek  Gedung  DPR  RI  (13/10/2015).    
 
Dalam   pengalaman   pendampingan   korban   kasus   kekerasan   seksual,   Forum   Pengada  
Layanan   menyampaikan   fakta-­‐fakta   kerja   pendampingan   di   lapangan   diantaranya   korban  
seringkali   dipersalahkan   sebagai   penyebab   terjadinya   kekerasan   seksual,   keterbatasan  
substansi  hukum  dalam  mendefinisikan  kekerasan  seksual  sehingga  proses  hukum  berjalan  
lamban   dan   beberapa   dihentikan   proses   penyidikannya   (SP3),   korban   kekerasan   seksual  
tidak  didukung  oleh  keluarga  bahkan  seringkali  dianggap  pembawa  aib,  dan  proses  hukum  
yang   berjalan   membebani   korban   baik   secara   finansial   maupun   waktu.   Oleh   karenanya  
menjadi  penting  dukungan  untuk  melahirkan  payung  hukum  bagi  korban  kekerasan  seksual.  
Forum   Pengada   Layanan   yang   memiliki   anggota   sebanyak   115   lembaga   layanan   bagi  
perempuan   korban   kekerasan   di   33   provinsi   di   Indonesia   turut   mendukung   RUU  
Penghapusan  Kekerasan  Seksual.    
 
Penggalangan   dukungan   publik   juga   dilakukan   oleh   Jaringan   Muda   Melawan   Kekerasan  
Seksual.  Jaringan  yang  berisikan  anak  muda  ini  mengumpulkan  10  ribu  petisi  offline  di  11  
kota   seperti   Jakarta,   Serang,   Tangerang   Selatan,   Makassar,   Semarang,   Palu,   Samarinda,  
Balikpapan,  Tuban,  Purwokerto,  Yogyakarta,  dan  Surabaya  dengan  sasaran  perguruan  tinggi  
di   Indonesia,   salah   satunya   adalah   Universitas   Indonesia   melalui   beberapa   fakultasnya  
seperti   Fakultas   Hukum,   Departemen   Kriminologi   FISIP,   Fakultas   Psikologi,   dan   Fakultas  
Ilmu   Budaya   tercatat   menyelenggarakan   rangkaian   acara   bertema   kekerasan   seksual.   Di  
penghujung  tahun  2015,  Aliansi  masyarakat  tolak  kekerasan  seksual  melakukan  aksi  turun  
ke   jalan   di   patung   kuda,   Jakarta   (08/12/2015).   Dalam   aksinya,   massa   mendukung   RUU  
penghapusan  Kekerasan  Seksual  untuk  menjadi  pembahasan  dalam  program  Legislasi  DPR  
RI  tahun  2016.  
 
Perubahan   Ketentuan   tentang   Ganti   Kerugian   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   92  
Tahun  2015  
Melalui   Peraturan   Pemerintah   Nomor   92   Tahun   2015,   Pemerintah   mengubah   ketentuan  
terkait   ganti   kerugian   sebagaimana   diatur   dalam   Peraturan   Pemerintah   Nomor   27   Tahun  
1983   tentang   Pelaksanaan   Kitab   Undang-­‐Undang   Hukum   Acara   Pidana.   Perubahan   antara  
lain   terkait   mulai   pengajuan   tuntutan   ganti   kerugian   (Pasal   7),   besaran   jumlah   ganti  
kerugian   (Pasal   9),   pemberian   petikan   putusan   atau   penetapan   ganti   kerugian   (Pasal   10),  
batas  waktu  pembayaran  ganti  kerugian  (Pasal  11),  penambahan  Pasal  39B  dan  39C  dalam  
ketentuan  peralihan.  
 
PP   Nomor   92   Tahun   2015   menetapkan   bahwa   tuntutan   ganti   kerugian   sebagaimana  
dimaksud   dalam   Pasal   95   KUHAP   hanya   dapat   diajukan   dalam   waktu   paling   lama   3   (tiga)  
bulan   terhitung   sejak   tanggal   petikan   atau   salinan   putusan   pengadilan   yang   telah  

70
memperoleh  kekuatan  hukum  tetap  diterima.  Ketentuan  ini  memberikan  kepastian  hukum  
batas   mulainya   suatu   tuntutan   ganti   kerugian   untuk   diajukan   yaitu   sejak   tanggal  
diterimanya   petikan   atau   salinan   putusan   pengadilan   yang   telah   memperoleh   kekuatan  
hokum   tetap.   Berbeda   dengan   ketentuan   sebelumnya   yang   mengatur   batas   mulainya  
tuntutan  ganti  kerugian  adalah  sejak  sejak  putusan  pengadilan  mempunyai  kekuatan  hukum  
tetap,   padahal   seseorang   belum   tentu   mengetahui   kapan   persisnya   putusan   pengadilan  
berkekuatan   hokum   tetap   itu   dijatuhkan   karena   faktor   keterlambatan   penyampaian  
informasi  dari  pihak  terkait  dan  lain  sebagainya.    
 
Selain  itu,  besaran  ganti  kerugian  dalam  PP  Nomor  92  Tahun  2015  ini  besarannya  jauh  lebih  
tinggi   daripada   ketentuan   sebelumnya.   PP   Nomor   27   Tahun   1983   menentukan   sekurang-­‐
kurangnya   Rp5.000   (lima   ribu   rupiah)   dan   sebesar-­‐besarnya   Rp1.000.000   (satu   juta  
rupiah),   dan   apabila   penangkapan   atau   penahanan   atau   tindakan   lainnya   mengakibatkan  
sakit   atau   cacat   atau   mati   maka   imbalan   ganti   kerugian   sebesar-­‐besarnya   Rp3.000.000   (tiga  
juta   rupiah).   Adapun   PP   Nomor   92   Tahun   2015   menetapkan   ganti   kerugian   paling   sedikit  
Rp500.000,00   (lima   ratus   ribu   rupiah)   dan   paling   banyak     Rp100.000.000,00   (seratus   juta  
rupiah),   jika   mengakibatkan   luka   berat   atau   cacat   sehingga   tidak   bisa   melakukan   pekerjaan,  
besarnya   ganti     kerugian   paling   sedikit   Rp25.000.000,00   (dua   puluh   lima   juta   rupiah)   dan  
paling   banyak   Rp300.000.000,00   (tiga   ratus   juta   rupiah),   dan   jika   mengakibatkan   mati  
besarnya   ganti   kerugian   paling   sedikit   Rp50.000.000,00   (lima   puluh   juta   rupiah)   dan   paling  
banyak  Rp600.000.000,00  (enam  ratus  juta  rupiah).  
 
Ketentuan   ini   diharapkan   dapat   dimanfaatkan   oleh   warga   negara   yang   berhak   atas   ganti  
kerugian,   yang   dalam   konteks   KUHAP   yang   lebih   banyak   mengedepankan   perlindungan  
pada  tersangka,   maka   ganti   kerugian   dapat   diakses   oleh   mereka   yang   menjadi   korban   salah  
tangkap   maupun   korban   perlakuan   sewenang-­‐wenang   dari   aparat   dalam   proses   peradilan  
pidana.  
 
Ketentuan   ini   selanjutnya   diharapkan   menjadi   pijakan   bagi   Negara   untuk   membangun  
pengaturan   lebih   lanjut   yang   memperhatikan   kebutuhan   korban   tindak   pidana,   khususnya  
perempuan   korban   tindak   kekerasan   untuk   memperoleh   ganti   kerugian   sebagai   korban  
tindak  pidana.    
   
Presiden  Joko  Widodo  “Sembilan  Srikandi”  anggota  Panitia  Seleksi  KPK.  
Kesembilan   tokoh   perempuan   dipilih   oleh   Presiden   Joko   Widodo   dipandang   memiliki  
reputasi   bagus   oleh   berbagai   kalangan   dan   dari   beragam   latar   belakang   diantaranya   para  
ahli  hukum,  manajemen  organisasi,  psikolog,  sosiolog,  dan  ahli  tata  kelola  pemerintahan.  
Kesembilan   anggota   Pansel   itu   diketuai   Destri   Damayanti,   ahli   ekonomi   keuangan   dan  
moneter.   Adapun   yang   menjabat   wakil   ketua   ialah   pakar   hukum   tata   negara,   Enny  
Nurbaningsih,   yang   sebelum   ini   juga   menjabat   Ketua   Badan   Pembinaan   Hukum   Nasional.  
Anggota   lain   adalah   Harkristuti   Harkrisowo   (pakar   pidana   dan   HAM),   Betty   S.   Alisjahbana  
(ahli   IT   dan   manajemen),   Yenti   Garnasih   (pakar   hukum   pidana   ekonomi   dan   pencucian  
uang),   dan   Supra   Wimbarti   (pakar   psikologi   SDM   dan   pendidikan).   Kemudian   Natalia  
Subagyo   (pakar   tata   kelola   pemerintahan   dan   reformasi   birokrasi),   Diani   Sadiawati   (ahlli  
hukum,   direktur   analisa   perundang-­‐undangan   Bappenas),   serta   Meuthia   Ganie-­‐Rochman  
(ahli  sosiologi  korupsi  dan  modal  sosial).  
Terpilihnya   anggota   Pansel   KPK   yang   kesemuanya   adalah   perempuan   di   satu   sisi  
merupakan   kebanggaan   tetapi   disisi   lain   sebagai   satu   tantangan   bagi   perempuan   untuk  

71
dapat   membuktikan   kemampuannya   dimana   ruang   itu   telah   dibuka   dan   diberikan   bagi  
perempuan.      
Berbeda   dengan   biasanya,   tak   ada   tanya   jawab   usai   pernyataan   pers   itu.   Pun   tidak  
dijelaskan   mengapa   ia   memilih   perempuan   untuk   semua   anggota   pansel.   Ketika   Jokowi  
menetapkan  semua  anggota  Pansel  adalah  perempuan,  salah  satu  pegiat  perempuan,  Lalola  
Easter,   memandangnya   sebagai   isyarat   positif.   "Pada   dasarnya,   sepanjang   punya  
kompetensi,   tidak   masalah   apakah   laki-­‐laki   maupun   perempuan   yang   jadi   anggota   pansel.  
Tapi  jelas  ini  adalah  keputusan  yang  harus  disambut  baik,  dengan  asumsi  para  perempuan  
yg  menjadi  anggota  pansel  tidak  punya  kepentingan  selain  memilih  capim  KPK  terbaik  dari  
antara   para   pendaftar,"   kata   Lola.   "Di   lain   pihak,   Pansel   KPK   ini   juga   diharapkan   dapat  
mendorong   pendaftar   tokoh   perempuan   untuk   ikut   dalam   proses   seleksi   para   komisioner  
KPK,  yang  selama  ini  sangat  kurang,"  tambah  Lola.  
Berbagai   kalangan   bergerak   menyatakan   dukungan   ketika   KPK   mendapat   tekanan   terkait  
kasus   Budi   Gunawan.   "Upaya   pemberantasan   korupsi   sendiri   masih   didominasi   calon  
pimpinan   KPK   yang   berjenis   kelamin   laki-­‐laki."   Memang,   para   anggota   KPK   sekarang,  
termasuk  tiga  anggota  sementara,  semuanya  laki-­‐laki.  
 
Penambahan  budget  untuk  KPPPA  
 
Pada  tahun  2015,  Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Anak  (KPPA)  mendapatkan  
penambahan   dana   1   trilyun   dari   hasil   negosiasi   menteri   KPPA   Yohanna   Yambise   kepada  
presiden   Joko   Widodo.   Komitmen   presiden   ini   untuk   mendukung   kerja-­‐kerja   KPPA   yang  
sebelumnya  mendapatkan  dana  berkisar  260  M,  dana  yang  kecil  untuk  sebuah  kementerian.  
Kelembagaan  perempuan  cenderung  mendapatkan  dukungan  dana  yang  kecil,  sebagaimana  
yang  dialami  Komnas  Perempuan  yang  hingga  saat  ini  hanya  mendapatkan  dana  berkisar  10  
M,   terkecil   dibanding   lembaga   HAM   lainnya   seperti   Komnas   HAM   dan   KPAI.   Kenaikan  
anggaran   KPPA   selain   untuk   anak,   dalam   konteks   perempuan   akan   digunakan   untuk  
pemenuhan  HAM  perempuan,  pencegahan  dan  penanganan  kekerasan  terhadap  perempuan,  
peningkatan  ekonomi  perempuan  dan  bebas  dari  Tindak  Perdagangan  Orang.  
 
Komitmen  Jokowi  untuk  Kelembagaan  Komnas  Perempuan  
 
Pada   20   Maret   2015,   para   komisioner   baru   Komnas   Perempuan   periode   2015-­‐2019  
diterima   oleh   Presiden   Joko   Widodo.   Kunjungan   ini   membicarakan   mengenai   meningkatnya  
angka   pelaporan   kasus   kekerasan   terhadap   perempuan   yang   tidak   diiringi   dengan  
pertumbuhan  jumlah  lembaga  pengadalayanan,  365  perda  diskriminatif,  mendorong  tindak  
lanjut   implementasi   Perdasus   Papua,   mekanisme   pemulihan   korban   perempuan,  
mendorong   disahkannya   RUU   Penghapusan   Kekerasan   Seksual,   RUU   PRT,   rativikasi  
konvensi  ILO  189  dan  revisi  Perlindungan  Pekerja  Indonesia  Luar  Negeri.  
 
Selain   menyampaikan   temuan   Komnas   Perempuan   tersebut,   disampaikan   juga   kepada  
Presiden   Joko   Widodo   bahwa   selama   ini   Komnas   Perempuan   mendapatkan   anggaran   hanya  
5   %   dari   yang   diberikan   untuk   Komnas   HAM,   yaitu   sebesar   10   milyar   per   tahun,   padahal  
yang   dibutuhkan   adalah   sekitar   40   milyar   per   tahunnya.   Presiden   Joko   Widodo   merespon  
hal  ini  dengan  mendukung  sepenuhnya  perubahan  peraturan  presiden  untuk  mandat  kerja  
Komnas  Perempuan  yang  lebih  kuat,  serta  naiknya  anggaran  menjadi  sekitar  50  milyar  per  
tahun  yang  kemudian  didukung  oleh  Menteri  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  
Anak,  Yohana  Yambise.    

72
  
Kemunduran  Hukum    
 
Putusan   Mahkamah   Konstitusi   Melanggengkan   Praktik   Perkawinan   Anak   Perempuan  
Semakin  Menjamur  
 
Pengaturan   Usia   Anak   telah   tercantum   dalam   sejumlah   ketentuan   peraturan   perundang-­‐
undangan,   kebijakan,   Konvensi   Hak   Anak.   Sementara   itu   Undang-­‐Undang   Perkawinan  
Nomor  1  Tahun  1974  (UUP)  yang  disahkan  dan  diundangkan  pada  tanggal  2  Januari  1974,  
masih  mengatur  tentang  batas  usia  perkawinan.  Putusan  Mahkamah  Konstitusi    Nomor  30-­‐
74/PUU-­‐XII/2014   menyatakan   bahwa   Pasal   7   Ayat   (1)   dan   Ayat   (2)   Undang-­‐Undang  
Perkawinan   Nomor   1   Tahun   1974   tidak   bertentangan   dengan   Konstitusi.   Pertimbangan  
Mahkamah   Konstitusi   telah   mengabaikan   segudang   bukti-­‐bukti   yang   disajikan   oleh   para  
pemohon,  saksi,  keterangan  ahli  dari  aspek  kesehatan,  pendidikan,  sosial,  ekonomi,  politik.  
Pertimbangan   Mahkamah   Konstitusi   dikatakan   bahwa   menaikkan   batas   usia   perkawinan  
tidak  menjamin  akan  semakin  mengurangi  angka  perceraian,  menanggulangi  permasalahan  
kesehatan,   maupun   meminimalisir   permasalahan   sosial   lainnya.   Untuk   hal   tersebut   bisa  
diikhtiarkan  melalui  proses  legislative  review  yang  berada  pada  ranah  pembentuk  Undang-­‐
Undang  untuk  menentukan  batas  usia  minimum  ideal  bagi  perempuan  untuk  kawin.    
 
Selain   itu   Ketentuan   Pasal   7   Ayat   (2)   mengenai   dispensasi   perkawinan,   MK   berpendapat  
bahwa   “frase   penyimpangan”   masih   dibutuhkan   untuk   sebagai   “pintu   darurat   “apabila  
terdapat   hal-­‐hal   memaksa   atas   orang   tua   untuk   kawin.   Namun   MK   justru   tidak   menjelaskan  
apa  penyimpangan  yang  dimaksud?  Penyimpangan  dalam  kedaruratan  apa  tidak  ditegaskan  
dalam   pertimbangan.   MK   menolak   permohonan   yang   akan   menambahkan   “frase  
penyimpangan   dengan   alasan   kehamilan   di   luar   perkawinan”.   MK   justru   memperbolehkan  
dispensasi   perkawinan   di   luar   mekanisme   pengadilan,   dengan   alasan   mengatasi   hambatan  
akses   untuk   menjangkau   dan   meminta   dispensasi   ke   pengadilan.   MK   bahkan  
merekomendasikan   dispensasi   dapat   dikeluarkan   selain   ke   Kantor   Urusan   Agama   (KUA),  
juga  ke  Kecamatan,  kelurahan  bahkan  kepala  desa  dengan  alasan  kemudahan  akses.  
 
Keputusan   Mahkamah   Konstitusi   ini   justru   telah   melanggengkan   praktik   perkawinan   anak  
perempuan   semakin   menjamur   dan   mengokohkan   subordinasi   yang   berujung   pada  
rentannya   perempuan   menjadi   target   kekerasan.   Namun   Hakim   Maria   Farida   Indrati  
menyampaikan   Dissenting   Opinion   (Pendapat   Berbeda)   bahwa   Pasal   7   Ayat   1   dalam  
fraseumur  16  (enam  belas)  tahun  adalah  konstitusional  jika  dimaknai  umur  18  tahun,  hal  ini  
ditujukan  agar  tidak  memperpanjang  ketidakpastian  hukum.    
 
Pada   tahun   2015,   Komnas   Perempuan   mencatat   bahwa   hingga   Oktober   2015  
terdokumentasikan  301  kebijakan  kondusif  bagi  pemenuhan  hak  asasi  manusia  (HAM)  dan  
hak   konstitusional.   Kebijakan   kondusif   ini   di   fokuskan   pada   layanan   terhadap   perempuan  
korban.   Dokumentasi   kebijakan   kondusif   telah   dilakukan   sejak   tahun   2009.   Pasca   Agustus  
2014  hingga  Oktober  2015  ada  25  kebijakan  yang  keluarkan  oleh  Pemerintah  Daerah.    
 
 
 
 
 
 

73
 Kebijakan  Kondusif  Agustus  2014-­‐Oktober  2015  
Tema  Kebijakan     Jumlah     Daerah  dan  Jumlah  Kebijakan  
Kebijak
an    
Pengarus   12     Provinsi  Nusa  Tenggara  Barat  (1),  Kabupaten    Banjarnegara  (1),Kabupaten  
Utamaan   Bojonegoro  (1),Kabupaten  Sleman  (2),  Kabupaten  Bulukumba  (1),  Lombok  
Gender     Barat   (2),   Provinsi   Sulawesi   Selatan   (1),   DIY(1),   Provinsi   Bengkulu   (1),  
Provinsi  Kalimantan  Tengah  (1)  
 
Layanan   Pada   9     Provinsi   Banten,   Kabupaten   Karangasem,   Kabupaten   Bantul   (2),   Kota  
Perempuan   Denpasar,   Kabupaten   Kulon   Progo,   Kabupaten   Penajam   Paser   Utara,  
Korban     Kabupaten  Sleman,  Kota  Tangerang  Selatan  
 
Perlindungan   2     Gunung  Kidul  dan  Provinsi  Sulawesi  Barat    
pada  
Perempuan    
Anti   Kejahatan   1   Kabupaten  Bojonegoro    
Seksual    
SPM   1   Provinsi  Jawa  Barat    
Perdagangan  
Orang    
Jumlah     25  Kebijakan    
 
Kebijakan  Diskriminatif  
 
Pada   28   Oktober   2015,   Komnas   Perempuan   kembali   memperbaharui   data   dokumentasi  
kebijakan   diskriminatif.   Ada   389   Kebijakan   Diskriminatif   yang   berhasil   didokumentasikan  
sejak   tahun   2009-­‐2015.   Sejak   Agustus   2014   hingga   28   Oktober   2015,   Komnas   Perempuan  
mencatat   bahwa   terdapat   31   kebijakan   diskriminatif   yang   kembali   dikeluarkan   oleh  
Pemerintah  Daerah.    
 
31  Kebijakan  Diskriminatif  ,  Pembaharuan  data  Tahun  2015  
Provinsi   Jumlah   Sebaran  wilayah  dan  Jumlah  Kebijakan  
 
Provinsi  Aceh     8   Provinsi  Aceh  (5),  Aceh  Timur  (2),  Kota  Banda  Aceh  (1)    
Provinsi  Jawa  Barat     8     Kota  Bogor  (1),  Kabupaten  Cirebon  (1),  Kabupaten  Purwakarta  
(3),  Kota  Tasikmalaya  (3)  
Provinsi  Jawa  Timur     8     Kabupaten   Banyuwangi   (1),   Kota   Malang   (1),   Kabupaten  
Pasuruan  (1),  Kabupaten  pamekasan  (2),  Kabupaten  Situbondo  
(1),  Kabupaten  Tuban  (1)  
Provinsi  Jawa  tengah     1   Kabupaten  Demak  (1)    
Provinsi   Kepulauan   1   Kabupaten  Belitung  (1)    
Bangka  Belitung  
Pronvinsi   Kalimantan   1   Kota  Banjarbaru  (1)  
Selatan  
Provinsi   Nusa   Tenggara   1   Kabupaten  Lembata  (1)  
Timur    
Provinsi  Sumatera  Barat     1   Provinsi  Sumatera  Barat  (1)  
Provinsi   Sumatera   1   Kota  Palembang  (1)  
Selatan  
Provinsi  Bengkulu     1   Provinsi  Bengkulu  (1)  
Provinsi   Sulawesi   1   Provinsi  Sulawesi  Selatan  
Selatan  
 
 

74
Kategori  Kebijakan  Diskriminatif  
Dari   389   kebijakan   diskriminatif,     Kebijakan   yang   secara   lansung   diskriminatif   terhadap  
perempuan  antara  lain:    
Diskriminasi  Langsung       Jumlah  Kebijakan    
Kriminalisasi     135  
Kontrol   Tubuh   100  
(Pemaksaan  Busana)      
Pemisahan   ruang   publik   29  (khalwat)  
berbasis  Jenis  Kelamin     15  (pemaksaan  Muhrim)    
Jam  Malam     39    
Jumlah     318    
 
Dari  389  kebijakan  diskriminatif,    50  kebijakan  membatasi  jaminan  kebebasan  beragama.    
 
Komnas   Perempuan   mengapresiasi   langkah   Kementerian   Dalam   Negeri   telah   melakukan  
klarifikasi   23   Kebijakan   kepada   Pemerintah   Daerah,   dan   1   kebijakan   telah   dibatalkan   oleh  
Pemerintah   Daerah   Jawa   Barat   yaitu   Perda   Kabupaten   Purwakarta   Nomor   70   Tahun   2015  
tentang  Desa  Berbudaya.      
 
Perda  Diskriminatif    2015:    Pembatasan  Jam  Malam  di  Aceh  
 
Awal   Juni   2015,   Pemerintah   Kota   Aceh   telah   menerbitkan   Instruksi   Walikota   Banda   Aceh  
No.   1   Tahun   2015   tentang   Pengawasan   dan   Penertiban   Pelayanan   Tempat   Wisata,   Rekreasi,  
Hiburan,  Penyedia  Layanan  Internet,  Cafe    dan  sejenisnya,  sebagai  lanjutan  dari  pelaksanaan  
Instruksi  Gubernur  Aceh  No.  02  Tahun  2014  tentang  Penertiban  Cafe  dan  Layanan  Internet  
Se-­‐Aceh.  
 
Komnas   Perempuan   mencatat   Instruksi   Walikota   tersebut   terdiri   dari   4   bagian.   Hal     yang  
diskriminatif   antara   lain   pada   bagian   1(7)   tentang   membatasi   jam   malam   pelajar,   bagian  
1(13)   membatasi   jam   kerja   bagi   karyawati   hingga   pukul   22   pada   tempat   wisata,   rekreasi,  
hiburan,   internet,   cafe,   tempat   olahraga,   dll.   Bagian   1(14)   pengawasan   ketentuan   pakaian  
sesuai  dengan  syari’at  Islam.        
 
Qanun   Pembinaan   Aqidah   dan   Ahlak     Qanun   Aceh   tentang   Pembinaan   dan   Perlindungan  
Aqidah  
 
Pada  tanggal  23  Desember  2015,  DPR  Aceh  mengesahkan  Qanun  tentang  Pembinaan  Aqidah  
dan   Ahlak.   Berdasarkan   kajian   Komnas   Perempuan   Qanun   ini   bertentangan   dengan   Pasal  
250  (1)  yaitu  dengan  Peraturan  yang  lebih  tinggi,  serta  bertentangan  dengan  Pasal  250  (2.e  )  
tentang  Kepentingan  Umum,  yang  di  dalamnya  terdapat  tentang  diskriminasi  terhadap  suku,  
agama   dan   kepercayaan,   ras   antar   golongan.   Beberapa   pasal   yang   bertentangan   dan  
diskriminatif   antara   lain   mengatur:     hukuman   cambuk   bagi   orang   yang   keluar   dari   Islam,  
kewenangan   Majelis   Pemusyawaratan   Ulama   (MPU)   menetapkan   fatwa   mengenai   suatu  
lembaga  atau  perorangan  yang  melakukan  penyebaran  aqidah  atau  aliran  yang  diduga  sesat.  
Atas   pengaturan   tersebut,     Komnas   Perempuan   memberikan   pendapat   bahwa   Qanun   ini  
bertentangan   dengan   prinsip-­‐prinsip   yang   dijamin   dalam   konstitusi   yaitu   jaminan   hak  
kebebasan   beragama,   kedua   bahwa   peradilan   syariat   Islam   di   Aceh   adalah   bagian   dari  
sistem   peradilan   nasional   dalam   lingkup   peradilan   agama   yang   dilakukan   oleh   Mahkamah  

75
Syar’iyah   yang   bebas   dari   pengaruh   pihak   mana   pun   termasuk   MPU.   Kewenangan   fatwa    
MPU  untuk  menyatakan  sesat,  merupakan  bentuk  lain  intervensi  atas  “vonis”  pengadilan.  
 
Cambuk  sebagai  Hukuman  Kejam  dan  Tidak  Manusiawi:  Dampak  Pelaksanaan  Qanun  
   
Komnas   Perempuan   mencatat   selama   tahun   2015,   hukuman   cambuk   terus   berlangsung   di  
Aceh.   Pelaksanaan   cambuk   dilakukan   oleh   Pemda   Kota   Banda   Aceh,   Kebupaten   Bener  
Meriah,   Kabupaten   Takengon   Aceh   Tengah.   Pelaksanaan   cambuk   tersebut   hanya  
dikhususkan   pada   pelanggaran   Qanun   Nomor   14   Tahun   2003   tentang   khalwat,   dan   Juga  
Qanun   Nomor   13   Tahun   2003   tentang   Maisir   (judi).   Ada   9   perempuan   yang   dikenakan  
hukum  cambuk,  yang  dianggap  telah  melanggar  qanun  khalwat.  Hukuman  cambuk  tersebut  
paling  sedikit  di  dera  3  kali,  dan  sebagian  besar  dikenakan  9  kali  cambukan.  Akhir  desember  
tahun   2015,   salah   seorang   perempuan   tidak   kuasa   menahan   hukuman   tersebut   pingsan,  
pada  cambukan  kelima.  Pelaksanaan  hukuman  tersebut  di  lakukan  di  depan  publik,  dan  di  
saksikan  oleh  anak-­‐anak.    
 
Komnas  Perempuan  berulang  kali  menyampaikan  bahwa  dari  hasil  laporan-­‐laporan  terkait  
pemantauan  pelaksanaan  hukuman  Qanun  Khalwat  kesalahan  yang  diakukan  terus  berulang  
antara   lain   dengan   tuduhan   khalwat   ini,   pasangan   yang   dituduh,   terutama   perempuan,  
dianggap  telah  melakukan  kegiatan  asusila  dan  diperlakukan  sebagai  kriminal  yang  pantas  
dipermalukan.   Bahwa   tuduhan   khalwat   yang   dijatuhkan   kepada   mereka   dimaksudkan  
sebagai  tuduhan  telah  melakukan  hubungan  seksual  dengan  laki-­‐laki  yang  bukan  suaminya.  
Penghukuman   ini   dianggap   lebih   memalukan   dibanding   untuk   menghukum   tindakan  
korupsi   yang   dilakukan   para   pejabatnya.   Dalam   catatan   Komnas   Perempuan,   sepanjang  
tahun  2015  tidak  ada  pelaku  kejahatan  korupsi  yang  dihukum  cambuk  di  Aceh.  Pelaksanaan  
kebijakan   daerah   ini   juga   seringkali   mengarah   pada   penangkapan   sewenang-­‐wenang   dan  
penyiksaan,  atau  justru  beberapa  kasus  terjadi  karena  keterlibatan  aksi  massa,  yang  sangat  
berpeluang  pada  penghakiman  
 
ADVOKASI  INTERNASIONAL  
 
Pengungsi    
 
Stateless  dan  Ktp  Pengungsi  Rohingya:  Membangun  Komitmen  Bersama  
Keberadaan   Pengungsi   Rohingya   terkait   erat   dengan   tidak   diakuinya   mereka   sebagai   warga  
negara   (stateless)   Myanmar   oleh   Pemerintah   Myanmar,   yang   kemudian   diikuti   oleh  
sejumlah   perlakuan   kekerasan   dan   diskriminasi   berkepanjangan   yang   mereka   alami.  
Stateless  adalah  orang  yang  tidak  bernegara  secara  de  jure,  tekadang  merupakan  orang  yang  
(tidak   dianggap)   sebagai   seorang   warga   negara   oleh   suatu   negara   di   bawah   operasi  
hukumnya.  Mereka  berada  di  luar  negara  dari  kewarganegaraannya  dan  tidak   mendapatkan  
perlindungan   dari   negara   tersebut.   Penanganan   Pengungsi   Rohingnya   di   Indonesia   perlu  
diletakkan   dalam   skema   mendorong   adanya   tekanan   internasional   terhadap   Myanmar,  
untuk  segera  mengakhiri  dehumanisasi  warga  Rohingya  di  Myanmar.  Tujuan  meninggalkan  
Myanmar   adalah   ke   Malaysia   untuk   berkumpul   kembali   dengan   anggota   keluarga   laki-­‐laki  
yang  bekerja  disana.  Tidak  ada  keinginan  untuk  menetap  di  Aceh/Indonesia.  
Dari   catatan   pemantauan   Komnas   Perempuan,   jumlah   pengungsi   Rohingya   sekitar   1.759  
orang   terdiri   dari   1.062   warga   Rohingya   dan   sisanya   imigran   Bangladesh.   Mereka  

76
ditempatkan  di  empat  tempat  penampungan,  masing-­‐masing  di  gedung  Tempat  Pelelangan  
Ikan   (TPI)   Desa   Kuala   Cangkoi   Kabupaten   Aceh   Utara   dan   di   bekas   Kantor   Imigrasi  
Lhokseumawe,  di  Desa  Bireum  Bayeun  Kabupaten  Aceh  Timur,  di  Pelabuhan  Kuala  Langsa  
Kota   Langsa   dan   di   Kabupaten   Aceh   Tamiang.   Lokasi   pengungsi   tidak   jauh   dari   penduduk  
setempat.  
Pengungsi   Rohingya   ditempatkan   di   tempat   yang   terpisah   dari   imigran   Bangladesh.   Di   Aceh  
Utara,   warga   Bangladesh   ditempatkan   pada   lokasi   penampungan   yang   berbeda   dengan  
warga  Rohingya,  yaitu  di  bekas  Kantor  Imigrasi  Lhokseumawe  di  Kecamatan  Blang  Mangat  
Kota   Lhokseumawe   (seluruhnya   laki-­‐laki)   dan   di   TPI   Desa   Kuala   Cangkoi   Kabupaten   Aceh  
Utara  untuk  pengungsi  Rohingya.  Jarak  antara  Desa  Kuala  Cangkoi  dan  Blang  Mangat  sekitar  
20   Km.   Di  Aceh  Timur,  imigran  Bangladesh  (seluruhnya  laki-­‐laki)  ditempatkan  pada   tenda  
yang   terpisah   dari   laki-­‐laki   pengungsi   Rohingya,   meskipun   masih   dalam   satu   areal  
pengungsian,  demikian  pula  di  Kota  Langsa.  Namun  di  Kota  Langsa  dan  1  orang  perempuan,  
imigran  Bangladesh  ditempatkan  di  pengungsi  perempuan  Rohingya.  
Bantuan   dasar   fisik   seperti   sandang,   pangan   dan   tempat   berteduh   relatif   mencukupi   namun  
perlu   koordinasi   agar   bantuan   tidak   tumpang   tindih   dan   dapat   terdistribusi   dengan   baik.  
Bantuan   psiko   sosial   bagi   pengungsi   perempuan   yang   trauma   karena   menjadi  
korban/menyaksikan   kekerasan   masih   sangat   minim.   Belum   ada   SOP   penanganan  
pengungsi   internasional   di   Indonesia   terutama   ketika   berurusan   dengan   perempuan   dan  
anak   (do’s  and  don’ts).   Bahasa   adalah   kendala   terbesar   dalam   proses   penggalian   informasi  
untuk  mengetahui  pengalaman  dan  kebutuhan  mereka.    
Catatan   di   atas   menguatkan   bahwa   perempuan   menjadi   lebih   rentan   dari   berbagai  
kekerasan   akibat   terjadinya   konflik.   Kondisi   tempat   pengungsian   yang   kurang   memadai  
adalah  salah  satu  yang  berdampak  pada  kesehatan  reproksi  dan  seksual  mereka,  dan  lokasi  
yang  tidak  mendukung  dapat  memberi  peluang  terjadinya  kekerasan  seksual.  
Komnas  Perempuan  memberikan  rekomendasi  tentang  perlunya  meningkatkan  koordinasi  
antara   Pemerintah   Indonesia,   lembaga-­‐lembaga   internasional   dan   lembaga-­‐lembaga   lokal  
yang   menangani   pengungsi,   untuk   (a)   Memastikan   penanganan   pengungsi   Rohingya   tidak  
memunculkan   kecemburuan   sosial   masyarakat   setempat,   (b)   Melibatkan   partisipasi  
pengungsi   baik   dalam   penyediaan   makanan   maupun   dalam   hal   sanitasi   dan   hygiene.   (c)  
Menciptakan   ruang-­‐ruang   dimana   pengungsi   perempuan   dapat   melakukan   aktivitas  
bersama   untuk   mengatasi   kejenuhan   dan   saling   menguatkan   (d)   Mencegah   terjadinya  
kekerasan   seksual   terhadap   perempuan   pengungsi,   dengan   memastikan   sarana   MCK   bagi  
perempuan   mudah   diakses   dan   aman.   (e)   Mengatasi   tidak   tumpang   tindih   dan   bantuan  
dapat   terdistribusi   dengan   baik.     (f)   Memastikan   ada   bantuan   psikososial   dan   penanganan  
trauma   bagi   pengungsi   perempuan   dan   anak-­‐anak,   dan   melakukan   intervensi   khusus  
terhadap   perempuan   yang   diduga   mengalami   perkosaan   selama   di   kapal   dan   di   negara   asal.  
(g)   Memperbanyak   pengadaan   penerjemah   dan   atau   pendidikan   bahasa   Indonesia   bagi  
pengungsi  agar  dapat  mendukung  keberhasilan  penanganan  pengungsi.  
Internasional    
 
Jaringan  Pelayanan  Sosial  (Network  of  Social  and  Service  Agency  –  NOSSA)  di  ASEAN  
 
Pada  tanggal  25-­‐27  Februari  2015  telah  terjadi  pertemuan  ke-­‐10,  the  ASEAN  Commission  on  
the   Promotion   and   Protection   of   the   Rights   of   Women   and   Children   (ACWC)   di   Sekretariat  
ASEAN   yang   menghasilkan   NOSSA.   NOSSA   merupakan   salah   satu   program   ACWC   yang  
tercantum   dalam   Rencana   Kerja   ACWC   periode   2012-­‐2016   dengan   Singapura   sebagai  

77
negara   Koordinator.   Sepanjang   Januari-­‐Februari   2015   telah   diadakan   konsultasi   di   setiap  
negara  ASEAN  untuk  mendapat  umpan  balik  mengenai  program  serta  struktur  dari  jaringan  
ini.   Pada   tahap   selanjutnya,   NOSSA   akan   mengumumkan   33   lembaga   layanan   sosial   yang  
akan   terlibat   dalam   berbagai   kegiatan   pencegahan,   perlindungan   serta   pendampingan   korban  
kekerasan   terhadap   perempuan   dan   anak   yang   ditunjuk   oleh   kesepuluh   Negara-­‐negara  
Anggota  ASEAN  sebagai  anggota  awal  NOSSA.    
 
Rencana  Aksi  Regional  Penghapusan  Kekerasan  terhadap  Perempuan  (Regional   Action   Plan  
on  the  Elimination  on  Violence  Against  Women-­‐EVAW)  di  ASEAN    
 
Pertemuan   bersama   antara  ASEAN  Commission  on  the  Promotion  and  Protection  of  the  Rights  
of   Women   and   Children   (ACWC)   dan   ASEAN   Committee   on   Women   (ACW)   pada   26   Agustus  
2015   di   Jakarta   telah   mengadopsi   Regional  Action  Plan  on  EVAW   periode   2016-­‐2025   yang  
sejalan  dengan  periode  ASEAN  Community  Blueprint    peta  jalan  bagi  Negara-­‐negara  anggota  
ASEAN  dalam  mewujudkan  Komunitas  ASEAN  yang  segera  dimula  tahun  2016.  Rencana  aksi  
ini   bertujuan   untuk   menghapus   segala   bentuk   kekerasan   terhadap   perempuan   serta  
menjadi   panduan   untuk   mengimplementasikan,   baik   di   tingkat   nasional   maupun   regional,  
Deklarasi   ASEAN   tentang   Penghapusan   Kekerasan   terhadap   Perempuan   dan   Penghapusan  
Kekerasan  terhadap  Anak  yang  disahkan  pada  ASEAN  Summit  tahun  2013.    
 
Rencana   Aksi   Regional   ini   memiliki   prinsip-­‐prinsip,   yakni:   a)   berbasis   pada   pendekatan   hak  
asasi   manusia;   b)   berbasis   pada   pendekatan   multisektoral   dan   multidisiplin;   c)   berbasis  
pada   bukti;   d)   menerapkan   kerangka   uji   cermat   tuntas   (due   diligence);   d)   kemitraan   dan  
kolaborasi,   termasuk   memastikan   suara   dari   korban/penyintas   dan   kelompok   perempuan  
yang  termarginalkan(rentan).  
 
Rencana   Aksi   Regional   ini   mengadopsi   strategi   berikut   :   a)   strategi   terkoordinasi  
pencegahan   kekerasan;   b)   perlindungan   korban/penyintas   dari   kekerasan;   c)  
pengembangan   dan   penguatan   kerangka   hukum   dan   sistem   peradilan;   d)   penguatan  
kapasitas   individu   maupun   institusi;   e)   penelitian   dan   pengumpulan   data;   f)   manajemen,  
koordinasi,  monitoring  dan  evaluasi  melalui  review  periodik;  g)  kemitraan  dan  kolaborasi  
 
Tindak  Lanjut  Rekomendasi  Komite  Hak  Sipil  dan  Politik  PBB  oleh  Indonesia  
Tindak   lanjut   rekomendasi   Komite   Hak   Sipil   dan   Politik   PBB   oleh   Indonesia     dalam   1   tahun,  
yakni   tentang   pelanggaran   HAM   masa   lalu,   hukuman   mati,   sunat   perempuan   dan  
pencabutan  UU  No.1/1965/PNPS  
 
Pada  Maret  2015,  Pemerintah  Indonesia  mengirimkan  laporan  perkembangan  implementasi  
empat   rekomendasi   yang   diminta   oleh   Komite   Hak   Sipil   dan   Politik   PBB.   Hal   ini   direspon  
secara   tertulis   oleh   Komite   pada   Oktober   2015   dengan   memberikan   penilaian   atas   respon  
Indonesia.   Komnas   Perempuan   kemudian   mengirimkan   laporan   independen   sebagai  
mekanisme  nasional  HAM.      
 
Pelanggaran   HAM   masa   lalu   (Rekomendasi   8)   Pemerintah   Indonesia   berkomitmen  
menyelesaikan   kasus   pelanggaran   HAM   masa   lalu,   melalui:   a)   revisi   UU   No.   27/2004  
mengenai  Komisi  Kebenaran  dan  Rekonsiliasi;  b)  mekanisme  rehabilitasi  dan  ganti  rugi  bagi  
korban   atau   anggota   keluarganya   melalui   UU   No.   31/   2014;   serta   c)   pengajuan   RUU  
ratifikasi  Perlindungan  Semua  Orang  dari  Tindakan  Penghilangan  Paksa  ke  Parlemen  pada  
akhir   2013.   Komite   menilai   respon/tindakan   tersebut   kurang   memuaskan   (B2)   sehingga  

78
mensyaratkan  informasi  lebih  lanjut  tentang  pertemuan  yang  telah  dibuat  untuk  menangani  
perselisihan   antara   Komnas   HAM   dan   Kejaksaan   Agung,   termasuk   terhadap   pembunuhan  
aktivis  HAM  Munir.    
Hukuman   mati   (Rekomendasi   10)   Pemerintah   Indonesia   berposisi   hukuman   mati  
dilaksanakan   karena   Indonesia   berada   dalam   kondisi   darurat   narkoba   yang   mengancam  
keberlanjutan   bangsa,   terutama   generasi   muda.   Komite   menilai   respon/tindakan   tersebut  
bertentangan  dengan  rekomendasi  Komite  (E).      
Sunat   Perempuan   (Rekomendasi   12)   Pemerintah   Indonesia   mencabut   Peraturan   Menteri  
Kesehatan   No.   1636/2010   mengenai   sunat   perempuan   melalui   Peraturan   Menteri  
Kesehatan   (Permenkes)   No.   6/2014   yang   melarang   praktik   sunat   perempuan.   Permenkes  
ini  disosialisasikan  kepada  manajer  program  kesehatan  ibu  dan  anak  dan  rumah  sakit  di  8  
provinsi.   Komite   menilai   respon/tindakan   tersebut   kurang   memuaskan   (B1),   meski   langkah  
substantif   telah   dilakukan   namun   dibutuhkan   informasi   tentang   langkah-­‐langkah   yang  
diambil  untuk  mencegah  dan  menghapus  praktik  ini.    
UU   No.1/1965/PNPS   (Rekomendasi   25)   Pemerintah   Indonesia   berposisi   bahwa   pencabutan  
UU   No.1/1965/PNPS   dibatasi   oleh   keputusan   Mahkamah   Konstitusi   yang   menegaskan  
bahwa   UU   tersebut   tidak   bertentangan   dengan   Konstitusi   sehingga   tidak   perlu   dicabut.  
Kementerian   Agama   sedang   menyiapkan   RUU   Perlindungan   Umat   Beragama   tertentu  
sebagai   dasar   pluralisme,   pemajuan   dan   perlindungan   kebebasan   beragama   dan  
kepercayaan,   dan   pemajuan   harmonisasi   masyarakat   diantara   para   pengikut   berbagai  
agama   dan   kepercayaan.   Komite   menilai   respon/tindakan   tersebut   tidak   memuaskan  
(C1)   sehingga   Komite   menegaskan   kembali   rekomendasinya   dan   meminta   informasi   lebih  
lanjut  tentang  status  implementasi  RUU  Perlindungan  Umat  Beragama.    
Commission  on  the  Status  of  Women  (CSW)  ke-­‐59  pada  9  –  20  Maret  2015  di  markas  PBB  
New  York  dengan  tema  Review  terhadap  Implementasi  20  tahun  Landasan  Aksi  Beijing.    
 
Komnas   Perempuan   mendorong   keterlibatan   perempuan   dari   Majelis   Rakyat   Papua   dan  
organisasi  perempuan  sebagai  Delegasi  RI  serta  menginisiasi  side  event  bersama  Pemerintah  
RI   dan   jaringan   MUSAWAH,   yakni   “Recognising   Common   Ground:   Islam   and   Women’s  
Human   Rights”.   Negosiasi   dalam   CSW-­‐59   menghasilkan   dua   dokumen   penting   ,   yakni  
Political  Declaration  dan  working  method.    
 
Catatan   kritis   Political   Declaration,   sebagai   komitmen   Negara-­‐negara   dalam   implementasi  
Landasan   Aksi   Beijing,     yakni:   a)   CSW   adalah   momentum   mengintegrasikan   dimensi  
ekonomi,   sosial   dan   lingkungan   dari   pembangunan   berkelanjutan,   termasuk  
pengarusutamaan   perspektif   gender,   namun   pengintegrasian   ini   tidak   menyentuh   area  
spesifik   tentang   hak   asasi   manusia,  perdamaian   dan   keamanan;   b)   Komitmen   mempercepat  
implementasi   12   isu   kritis   Landasan   Aksi   Beijing,     namun   tidak   ada   penegasan   terhadap  
upaya   menghormati,   melindungi,   dan   melindungi   hak   asasi   perempuan,   penghapusan  
kekerasan   terhadap   perempuan,   termasuk   berbagai   kerentanan   berlapis   yang   berujung  
pada   pemiskinan   perempuan,   transformasi   kehidupan   ekonomi   bagi   perempuan,  
memastikan   partisipasi   dan   kepemimpinan   penuh   dan   setara   perempuan   dalam   pembuatan  
keputusan,   serta   meninjau   aktor   non-­‐negara   sebagai   penguatan   akuntabilitas;   c)  
Menyambut   kontribusi   organisasi   masyarakat   sipil,   termasuk   organisasi   non   pemerintah,  
organisasi   berbasis   komunitas   dan   organisasi   dalam   implementasi   Landasan   Aksi   Beijing,  
namun  menghapus  istilah  kelompok   feminis  yang  merupakan  dokumen  awal  Landasan  Aksi  
Beijing.   Working   method   mengangkat   beberapa   poin   penting   yakni   :   a)   Afirmasi   kembali  

79
mandat  CSW  untuk  melakukan  monitoring  terhadap  implementasi  Landasan  Aksi  Beijing;  b)  
CSW   berperan   terhadap   tindaklanjut   dari   agenda   pembangunan   pos   2015;   c)   Evaluasi  
kemajuan   implementasi   dari   agreed  conclusion  tema   di   sesi   sebelumnya   dilakukan   melalui  
dialog   interaktif;   d)   Pertimbangan   agar   komposisi   Delegasi   terdiri   dari   kementerian,  
parlemen,   National   Human   Rights   Institution,   perwakilan   organisasi   non   pemerintah   dan  
aktor  masyarakat  sipil  lainnya  

KESIMPULAN  DAN  REKOMENDASI  

 
KESIMPULAN    
 
Data   dan   analisis   kekerasan   terhadap   perempuan   pada   tahun   2015   kembali   menunjukan  
terjadinya   kekerasan   terhadap   perempuan   di   berbagai   ranah   yaitu   domestik/personal,  
komunitas  dan  negara,  sebagaimana  kesimpulan  sebagai  berikut  :  
 
1. KDRT/RP  masih  menjadi  temuan  terbesar  kekerasan  terhadap  perempuan  berdasarkan  
data   lembaga   layanan,   data   Badilag   dan   data   Komnas   Perempuan.   Kekerasan   fisik   dan  
kekerasan   seksual   adalah   data   tertinggi   berdasarkan   data   lembaga   mitra.   Bentuk  
kekerasan   psikis   adalah   data   tertinggi   berdasarkan   data   Badilag   dan   data   pengaduan  
Komnas   Perempuan.   Untuk   ranah   komunitas,   sama   seperti   tahun   2014,   berdasarkan  
daya   kuesioner   dan   data   pengaduan   Komnas   Perempuan,   kekerasan   seksual   adalah  
yang  tertinggi.  

2. KDRT  sebagai  bentuk  kekerasan  terhadap  perempuan  telah  menjadi  kesadaran  banyak  
pihak,   dibuktikan   dengan   tingginya   pengaduan   korban.   Kendati   demikian,   korban  
cenderung   menyelesaikan   kekerasan   yang   dialaminya   dengan   perceraian.   Tingginya  
angka  cerai  gugat  membuktikan  aspek  pidana  KDRT  belum  sepenuhnya  menjadi  pilihan  
korban   KDRT.   Cerai   gugat   menjadi   jalan   pintas,   karena   belum   komprehensifnya  
implementasi   UU   PKDRT,   baik   akses   keadilan,   perspektif   aparat   penegak   hukum   soal  
kekerasan  berbasis  gender  dan  pemulihan  hak  korban.  

3. Di   tengah   kesadaran   yang   mulai   menguat,   penyelesaian   kasus-­‐kasus   KDRT   masih  

menyisakan   banyak   tantangan,   antara   lain,   tidak   adanya   jaminan   Negara   untuk  
mengawasi  dan  memastikan  terlaksananya  eksekusi  sesuai  dengan  putusan  Pengadilan  
Agama.   Salah   satunya,   eksekusi   pasca   perceraian,   kerap   sangat   bergantung   pada   niat  
baik   mantan   suami   untuk   menafkahi   mantan   isteri   (sebelum   isteri   menikah   lagi)   dan  
anak-­‐anaknya.   Apalagi   untuk   kasus-­‐kasus   kekerasan   dalam   perkawinan   "di   bawah  
tangan/siri"  banyak  mengabaikan  hak  anak  dan  isteri.  

4. Kekerasan   psikis   adalah   bentuk   kekerasan   yang   paling   tidak   terlihat   tetapi  
sesungguhnya   memiliki   dampak   yang   sama   besarnya   dengan   kekerasan   fisik,   seksual,  
serta  kekerasan  ekonomi  (a.l.  suami  memainkan  kekuasaanya  dengan  menyembunyikan  
penghasilannya   untuk   tujuan   buruk,   korupsi,   penipuan   aset   isteri   atau   aset   bersama  
yang   dikuasai   suami,   curiga   dan   tidak   percaya   pada   isteri   mengelola   keuangan   rumah  
tangga,   dll).   Kekerasan   psikis   banyak   dialami   korban,   tetapi   belum   banyak   mendapat  

80
 perhatian,   khususnya   dalam   sistem   hukum   kita,   karena   aspek   pembuktian   yang   tidak  
mudah,   juga   fasilitas   pendukung   bagi   korban   yang   mengalami   kekerasan   psikis  
(depresi,  trauma,  gangguan  kejiwaan,  hingga  berakibat  pada  kematian,  dll)  yang  belum  
banyak  dan  belum  efektif  sehingga  hak  korban  atas  pemulihan  akan  sulit  diperoleh.  

5. Karakteristik   pelaku   KtP   berdasarkan   data   adalah   laki-­‐laki   dalam   usia   produktif,  
berpendidikan,   berprofesi   sebagai   wirausaha   atau   PNS,   tetapi   yang   perlu   mendapat  
perhatian  serius  adalah  pelaku  anak  dibawah  usia  18  tahun  (sebagian  masih  duduk  di  
bangku  SLTP)  ternyata  cukup  tinggi.  

6. Data   perkawinan   anak   dalam   Catahu   kali   ini   tidak   terlihat   signifikan,   tetapi   bukan  
berarti  bahwa  jenis  kekerasan  ini  tidak  banyak  terjadi.  Faktor  manipulasi  data  usia  anak  
yang   akan   memasuki   jenjang   perkawinan,   dan   perbedaan   batas   usia   anak   dalam   UU  
perkawinan  dengan  UU  perlindungan  anak,  menjadi  penyebab  kekerasan  dalam  lingkup  
ini   tak   mudah   untuk   diungkap.   Penolakan   judicial  review   untuk   menaikkan   batas   usia  
perkawinan   oleh   Mahkamah   Konstitusi,   menjadi   penguat   bahwa   menikahkan   anak   di  
bawah   18   tahun   bukan   merupakan   pelanggaran   hukum,   padahal   dari   sisi   kematangan  
psikologis  dan  fisik  (utamanya  terkait  fungsi  reproduksi  perempuan),  anak-­‐anak  masih  
sangat  rentan.  

7. Pola  kekerasan  terhadap  perempuan  yang  menjadi  tren  beberapa  tahun  belakangan  dan  
penting   mendapatkan   perhatian   adalah   KtP   yang   terkait   dengan   dunia   cyber,   baik  
kekerasan  yg  terjadi  di  dunia  maya  dalam  bentuk  pornografi  online,  bullying,  ungkapan  
kebencian   pada   seseorang   atau   satu   kelompok,   pelecehan   seksual   dan   penghancuran  
integritas   perempuan.   Selain   itu,   kekerasan   di   dunia   cyber   juga   bisa   dalam   bentuk  
kejahatan  perdagangan  orang,  untuk  tujuan  seksual  maupun  ekonomi,  menjebak  untuk  
menjadi   kurir   narkoba   melalui   hubungan   atau   perkawinan   semu,   tak   terkecuali  
kejahatan  seksual  yang  dialami  oleh  perempuan  dengan  disabilitas.  

8. Pola  lainnya  yang  perlu  mendapat  perhatian  adalah  laki-­‐laki  melarikan  anak  perempuan  
atau  pacarnya  untuk  diperkosa  atau  dipaksa  berhubungan  seksual,  sebagai  cara  untuk  
memaksa   orang   tua   si   perempuan   merestui   hubungan   mereka.   Pola   melarikan  
perempuan,   walau   tidak   selalu   dengan   kekerasan   seksual   ini   juga   dianut   dalam  
sejumlah  tradisi  di  Indonesia.  

9. Penutupan   lokasi-­‐lokasi   prostitusi   (yang   biasa   dikenal   lokalisasi)   belakangan   ini   tidak  
otomatis   menghentikan   praktek   prostitusi   di   masyarakat.   Kebijakan   anti   lokalisasi   di  
sejumlah   daerah   dengan   maraknya   penutupan   atau   seolah-­‐olah   penutupan   tempat-­‐
tempat   prostitusi,   berdampak   pada   metamorphosis   pola   prostitusi   melalui   jaringan  
online,   transaksi   individual   yang   terjadi   di   ranah   privat,   sehingga   sulit   dimonitor   dan  
mendapat   perlindungan   negara   ketika   terjadi   kekerasan.   Kerentanan   lainnya   adalah  
terhentinya   akses   atas   informasi   dan   layanan   kesehatan   untuk   mencegah   penularan  
infeksi   serta   virus   (HIV)   akibat   perilaku   seksual   beresiko,   serta   dukungan   perawatan  
bagi   perempuan   dengan   HIV/AIDS,   yang   membuat   terhentinya   akses   korban  
memperpanjang  hidup  dan  terlanggarnya  hak  mereka  untuk  tetap  hidup  sehat.  

10. Regulasi   tentang   poligami   yang   oleh   Negara   sesungguhnya   berprinsip   pada   asas  
monogami,  tetapi  dalam  prakteknya  izin  poligami  yang  seharusnya  melalui  proses  dan  
persyaratan  yang  ketat,  cenderung  disalahgunakan  oleh  suami  dengan  memalsukan  izin  
isteri.   Memberi   kemudahan   poligami   tanpa   patuh   pada   izin   isteri   di   pengadilan,   dapat  

81
 diartikan  Negara  memfasilitasi  kejahatan  perkawinan.  

11. Kebijakan   diskriminatif   atas   nama   agama   dan   moralitas,   dari   substansi,   proses   dan  
dampaknya  telah  mendiskriminasi,  mengkriminalisasi  dan  membatasi  ekspresi  maupun  
mobilitas   perempuan   dalam   menjalankan   kehidupan   dan   mendapatkan   akses  
kehidupan.  Pada  Tahun  2015,   kebijakan  yang  diskriminatif  bertambah  31  aturan   yang  
dikeluarkan   negara.   Total   yang   didokumentasi   Komnas   Perempuan   sebanyak   389  
kebijakan  diskriminatif  yang  tidak  kunjung  disikapi  negara.  

12. Hukuman   mati   pada   kasus   narkoba,   terutama   pada   kasus   Mary   Jane   ,   menunjukkan  
bahwa   penerapan   hukuman   mati   tidak   menimbang   dimensi   kekerasan   berlapis   yang  
dialami   perempuan   korban   yang   terdakwa,   baik   pemiskinan   terhadap   perempuan,  
kriminalisasi   perempuan   korban   perdagangan   manusia,   dan   sistem   hukum   yang   tidak  
menjangkau  antar  dan  lintas  negara.  Demikian  pula  para  buruh  migran  Indonesia  di  luar  
negeri   yang   terancam   hukuman   mati,   memiliki   latar   belakang   yang   sama,   dengan  
berbagai  kekerasan  berlapis  yang  dialaminya.  

13. Kasus   intoleransi   dan   kekerasan   berbasis   agama   dan   keyakinan,   semakin   meluas   pola  
dan  korbannya.  Dari  pembakaran  rumah  ibadah,  pelarangan  perayaan  agama  tertentu,  
pengusiran,   dll,   yang   menyasar   dan   berdampak   pada   kekerasan   terhadap   perempuan.  
Sikap   anti   keragaman   ini,   juga   meluas   pada   kasus   LGBT,   baik   kekerasan   dan  
diskriminasi   yang   dilakukan   aparat   negara,   masyarakat,   keluarga   pada   anak   (karena  
tekanan   sosial),   menunjukkan   bahwa   perbedaan   membuat   seseorang   menjadi   rentan  
kekerasan.  

14. Terdapat   sejumlah   pelanggaran   ham   masa   lalu   di   Indonesia   yang   telah   didokumentasi  
oleh  Komnas  Perempuan,  dari  Aceh  hingga  Papua,  termasuk  dari  tragedi  65  hingga  Mei  
98   yang   menyimpan   tragedi   kekerasan   terhadap   perempuan,   terutama   kekerasan  
seksual.   Di   tahun   2015   upaya   negara   membuka   akses   keadilan,   kebenaran   dan  
pemulihan   bagi   korban,   semakin   menjauh,walaupun   satu   dua   daerah   menunjukkan  
komitmen  politisnya  untuk  pemulihan  korban.  Hak  berkumpul  korban  untuk  dapatkan  
hak  pemulihan,  justru  dibubarkan  oleh  massa  tanpa  tindakan  tegas  dari  negara.  

15. Penggusuran   bukan   lagi   isu   yang   netral   gender,   di   dalamnya   terdapat   dampak   yang  
khas   dan   merentankan   perempuan   korban   penggusuran.   Dari   kehilangan   hunian   dan  
aset,   ganti   rugi   yang   tidak   ada   atau   tidak   layak,   minim   pelibatan   perempuan   dalam  
konsultasi   dan   keputusan,   perempuan   kehilangan   akses   penghidupan,   rentan   kawin  
anak,  prostitusi  dan  trafiking.  

16. Dalam   hal   konflik   sumber   daya   alam   dan   konflik   tata   ruang   maupun   pembangunan   ,  
perempuan  terutama  perempuan  masyarakat  adat  yang  melestarikan,  memelihara  dan  
bergantung   pada   hutan   atau   tanahnya,   rentan   alami   pencerabutan   hak   kehidupan.  
Kehadiran   korporasi   yang   sebagian   didukung   negara,   cenderung   impun   dan   tidak  
tersentuh  hukum  maupun  tanggung  jawab.  

 
 

82
REKOMENDASI:
 
1. Presiden  Republik  Indonesia  :  
a. Mendorong   dan   memastikan   kementerian-­‐kementerian   yang   relevan   membuat  
program   dan/atau     mengintegrasikan   kerja-­‐kerja     pencegahan,   penanganan   dan  
pemulihan     kekerasan   terhadap   perempuan   baik   di   ranah   domestik/personal,  
publik  dan  di  ranah  negara  dari  pusat  hingga  daerah.  
b. Memastikan   pakta   integritas   ham   dan   gender   dimiliki   oleh   pejabat   publik,   agar  
pensikapan.publik  maupun  inisiatif  yang  dikembangkan  di  lembaga  yang  mereka  
pimpin   selaras   dengan   semangat   anti   diskriminasi   dan   penghapusan   kekerasan  
terhadap  perempuan.  
c. Memastikan   kerangka   roadmap     pembangunan   dan   RPJMN   mengedepankan  
pemenuhan   HAM   perempuan,   antara   lain   tercermin   dalam   politik   anggaran  
maupun  dukungan  pada  kerja-­‐kerja  kelembagaan  perempuan,  termasuk  institusi  
Komnas   Perempuan   sebagai   mekanisme   ham   dengan   mandat   penghapusan  
kekerasan  terhadap  perempuan.  
d. Mendorong   upaya   penghapusan   dan   pembebasan   dari   hukuman   mati   baik   di  
dalam   negeri     maupun   warga   Negara   Indonesia   di   luar   Negeri,     karena  
perempuan  korban  yang  terancam  hukuman  mati  tidak  bisa  dilepaskan  sebagai  
korban  kekerasan  terhadap  perempuan.  
 
2. DPR  RI  untuk  membuat  UU  Perlindungan  terhadap  perempuan  antara  lain:  
a. UU  Penghapusan  Kekerasan  Seksual,  
b. UU   Perlindungan   Pekerja   Rumah   Tangga   dan   perlundungan   buruh   migran  
dengan  mengacu  pada  prinsip  ham  perempuan.  
c. Revisi   KUHP   dan   KUHAP   untuk   menghentikan   impunitas   pelaku   kekerasan  
terhadap  perempuan.  
d. Revisi  UU  RI  No.  39  tahun  1999  tentang  HAM  yang  lebih  komprehensif.  
 
3. Kementerian  Pemberdayaan  Perempuan  dan  Perlindungan  Anak  ;  
a. Bersama   Kementerian   Dalam   Negeri   mendorong   daerah/kota   ramah   HAM  
perempuan  yang  bebas  dari  kekerasan  terhadap  perempuan  
b. Perbanyak  inisiatif  pencegahan  dan  penanganan  kekerasan  terhadap  
perempuan   berbasis   komunitas,   terutama   membuka   aksesibilitas  
perempuanrentan   di   wilayah   kepulauan,   masyarakat   adat,   pengungsi,   wilayah  
konflik  dan  paska  konflik.  
c. Mendorong  Badan  Pemberdayaan  Perempuan    di  daerah  untuk    
Membuat  inisiatif-­‐inisiatif  pemulihan  korban  KtP  ,     termasuk  perempuan  korban  
pelanggaran   HAM   masa   lalu,     terutama   menyentuh   hak   ekonomi,   sosial   dan  
budaya  yang  selama  ini  belum  mendapatkan  prioritas  negara.  
d. Mendorong   dan   bekerjasama   dengan   kementerian   relevan   dan   APH   termasuk  
lembaga  layanan,  untuk  melakukan  monitoring  dan  evaluasi  atas  pelaksanaan  10  
tahun     UU  RI  No.  23  Tahun  2004  tentang  Penghapusan  Kekerasan  dalam  Rumah  
Tangga,   juga   untuk   mengevaluasi     hak   keadilan   bagi   korban,   pemulihan   serta  
kesiapan  perspektif  aparat  dan  mekanisme  implementasinya.  
 
4. Kementerian   Hukum   dan   HAM,   Tentara   Nasional   Indonesia,   dan   Kepolisian   Republik  
Indonesia   serta   lembaga-­‐lembaga   relevan   lainnya   untuk   mendukung   dan   membuka  

83
 akses  agar  MPN-­‐  Mekanisme  Pencegahan  Nasional     (untuk  mencegah  penyiksaan)  yang  
diinisiasi   3   NHRI   (Komnas   HAM,   Komnas   Perempuan   dan   Komisi   Perlindungan   Anak),  
LPSK,  ORI  bisa  dilaksanakan,     melalui  pemantauan  dan  upaya  mencegah  penyiksaan  di  
tahanan   dan   tempat-­‐tempat   pengurangan   kemerdekan   dan   kebebasan   (deprivation  
liberty).  
 
5. Kementerian   Dalam   Negeri,   Pemerintah   Daerah   dan   DPRD   untuk   mencegah   dan  
membatalkan   kebijakan   diskriminatif   atas   nama   agama   dan   moralitas     yang   memicu  
kekerasan   terhadap   perempuan     berupa   kriminalisasi,   pembatasan   kebebasan  
bermobilitas,  berekspresi  dan  beridentitas  .  
 
6. Kemensos,   Kementerian   Perumahan,   Kemenakertrans,   Kemenkes     serta   Kementerian  
relevan   lainnya   untuk   memprioritaskan   lapangan   kerja,   hunian   layak,   layanan  
kesehatan   dll,     kepada   perempuan   korban   kekerasan.   Antara   lain   perempuan  
korban     dampak   penggusuran,   penutupan   lokalisasi,   korban   bencana,   termasuk   tetapi  
tidak  terbatas  pada  korban  KDRT,  terutama     denganbanyaknya  gugat  cerai  perempuan  
yang  berpotensi  memiskinkan  dan  merentankan  perempuan.  
 
7. Kementerian  Desa  untuk  memastikan  pencegahan  dan  penanganan  Kekerasan  terhadap  
perempuan   serta   pemulihan   korban   Kekerasan   terhadap   perempuan   dimulai   dari  
kebijakan  di  desa  dengan  melibatkan  perempuan.  
 
8. Kementerian  pendidikan  dan  kementerian  agama;  
a. Membuat   kebijakan   menghapus   larangan   atau   mengeluarkan   siswi   hamil,   karena  
mencabut  hak  pendidikan.  
b. Mendorong   seluruh   dinas   pendidikan   termasuk   pendidikan   berbasis   agama   untuk  
mewajibkan   dan.membuka   akses   pendidikan   perempuan   hingga   minimal   tamat  
SMU,  untuk  menghapuskan  kawin  anak  melalui  hak  pendidikan.  
c. Memastikan   ada   kurikulum   ham   dan   gender,   pendidikan   anti   diskriminasi   ,   hak  
kespro   dan   pendidikan   seksual   untuk   mencegah   kekerasan   seksual   dimulai   dari  
lembaga  pendidikan.  
 
9. Kementerian  Keuangan,  donor  dan  sumber-­‐sumber  keuangan  termasuk  
corporate  untuk  membuat  kebijakan  anggarak  untuk  mendukung  isu  HAM,   isu
perempuan   terutama   untuk   pencegahan   dan   penanganan   kekerasan terhadap
perempuan.  
10. Aparat  Penegak  Hukum:  
a. Kepolisian   Republik   Indonesia   untuk   memperluas   UPPA   ke   berbagai   wilayah  
terutama   di   kepulauan,   wilayah   pedalaman,   wilayah   transit   dan   rentan   trafiking,  
juga     memastikan   layanan   ramah   perempuan   korban,   termasuk   disabilitas   maupun  
korban  kekerasan  intoleransi.  
b. Memperkuat   perspektif   APH   tentang   ham   dan   gender   untuk   menghindari  
kriminalisasi  perempuan  korban.  
c. Bekerjasama   dengan   lembaga   layanan   psikologis   dan   psikiatris   untuk   membangun  
instrumen   pembuktian   kekerasan   psikologis   korban   Kekerasan   terhadap  
perempuan  agar  visum  psikiatrum  dapat  menjadi  pembuktian  yang  komprehensif.  
 
11. Media   :   membuat   pemberitaan   yang   informatif   dan   edukatif   untuk   penanganan   dan  
pencegahan   kekerasan   terhadap   perempuan     dengan   memegang   prinsip   ramah   pada  

84
 perempuan   korban,   mentradisikan   jurnalisme   damai   terutama   untuk   merawat  
keberagaman  dan  cegah  kekerasan  komunal  dan  intoleransi.  
 
12. CSO   termasuk   organisasi   perempuan;   terus   mengawal   negara   dan   mendorong   publik  
untuk  merawat  keberagaman,  memahami     HAM  dan  gender,  aktif     dalam  mengadvokasi  
isu   kekerasan   terhadap   perempuan   dan   pencegahannya,   serta   memahamkan   kepada  
publik   dan   negara   untuk   mengakui   dan   melindungi   kerja-­‐kerja   perempuan   pembela  
ham.  
 
13. Organisasi     dan   tokoh   agama   untuk   membangun   teologi   nir   kekerasan,   banyak  
mendengarkan   suara   korban   dan   membuat   pensikapan   publik   maupun   masukan  
kepada  Negara  dengan  mengedepankan  perlindungan  bagi  korban.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

85