DELIMITASI BATAS MARITIM DALAM

SENGKETA AMBALAT
Tri Patmasari dan Sobar Sutisna

Pusat Pemetaan Batas Wilayah

BAKOSURTANAL

ABSTRAK

Dalam kurun waktu hampir enam dekade kemerdekaan NKRI, wilayah Indonesia di dalam
perkembangannya mengalami pertambahan luas yang sangat signifikan. Perubahan –perubahan
tersebut diakibatkan oleh cara pandang bangsa Indonesia atas ruang hidupnya dan perubahan-
perubahan yang terjadi pada landasan Hukum Laut Internasional. Namun sampai saat ini,
Indonesia belum tuntas dalam menyelesaikan batas wilayah negaranya.

Beberapa tahun belakangan ini, berbagai kasus terutama delimitasi batas maritim Indonesia
dengan Malaysia menjadi isu yang hangat, setelah kasus Sipadan Ligitan selesai muncul
masalah Ambalat di wilayah Laut Sulawesi. Berdasarkan hukum laut internasional konflik
tersebut merupakan konflik kedaulatan, yang berbau dengan konflik hak berdaulat. Banyak
pihak yang salah dengan persepsi menganggap Ambalat merupakan sebuah pulau. Persepsi yang
salah tersebut dikarenakan kurangnya pengetahuan geografis.

Delimitasi batas maritim yang sangat kompleks juga sarat dengan berbagai kepentingan politik,
ekonomi dan pertahanan keamanan dari suatu negara. Presiden SBY telah menegaskan,
kebijakan dasar penyelesaian Ambalat melalui jalur diplomasi.

1. Pendahuluan
Perjanjian batas maritim antara Indonesia dan Malaysia sudah dimulai sejak
tahun 1969, yang menyepakati garis batas landas kontinen di selat Malaka dan di Laut
Cina Selatan. Dengan meningkatnya kegiatan explorasi sumber-sumber gas dan minyak
di lepas pantai sejak awal tahun 1960 an, Indonesia dan Malaysia memandang perlu
untuk melakukan delimitasi batas landas kontinen dengan mengacu kepada UNCLOS I
tahun 1958. Mengenai persoalan kedaulatan atas P. Sipadan dan P. Ligitan, yang
bermula pada saat perundingan landas kontinen di kawasan Laut Sulawesi. Indonesia
dan Malaysia sama-sama mengklaim kepemilikan pulau Sipadan dan pulau Ligitan.
Kedua negara kemudian mencoba menyelesaikan secara diplomatis pada tahun 1988-
1997 dan akhirnya di selesaikan di Mahkamah Internasional antara tahun 1997-2002.
Persoalan yang terkait putusan Mahkamah Internasional tentang status
kepemilikan 2 pulau tersebut adalah murni proses penyelesaian secara hukum dan tidak
ada lagi diplomasi sejak tahun 1977. Kesalah-pahaman berkembang luas, akibat putusan
Mahkamah yang memberikan kedaulatan atas kedua pulau tersebut kepada Malaysia.
Dan tercermin pencampuradukan status pemilikan pulau (souvereignty) dengan
delimitasi batas maritim, yang sesungguhnya berkaitan dengan kepentingan negara guna
perlindungan pemanfaatan sumberdaya hayati dan non hayati di dalam batas-batas
maritimnya (souvereign rights). Analogi yang kurang tepat ini akhirnya memicu
kekhawatiran yang berlebihan tentang kemungkinan lepasnya beberapa pulau terluar
Indonesia yang berbatasan dengan negara tetangga yang dinilai memiliki potensi
sengketa.

2. Urgensi Peta dalam klaim Pulau Sipadan dan Ligitan

Pada tahun 1969 Indonesia dan Malaysia sepakat menetapkan status quo atas
kedua pulau sengketa. Pada bulan Agustus 1969 Malaysia melebarkan luas laut
wilayahnya dari 3 mil menjadi 12 mil dan 10 tahun kemudian Malaysia mempublikasi
Peta Baru (dikenal dengan peta 1979) secara unilateral. Publikasi peta secara unilateral
ini, memperlihatkan betapa luasnya wilayah maritim yang diklaim oleh Malaysia, dan
juga menggambarkan overlaping klaim zona maritim dengan negara tetangganya. Peta
1979 tersebut mengundang protes dari beberapa negara seperti Singapura (terkait
kepemilikan Pedra Branca), Filipina, Cina, Thailand, Vietnam dan Inggris yang
mengatasnamakan Brunei Darussalam, dan tentu juga Indonesia.
Dalam peta Malaysia 1979, Malaysia memasukkan keberadaan pulau Sipadan
dan Ligitan serta Karang Unarang ke dalam wilayahnya, yaitu dengan menarik garis
dasar median antara garis dasar Malaysia dan garis dasar perairan Indonesia
(berdasarkan Prp 4 /1960) hingga sampai ke daerah eksplorasi migas Indonesia di Blok
Bukat dan blok Ambalat.
Dengan argumentasi Malysia yang didukung dengan bukti tindakan berupa
kontrol yang dilakukan Inggris dengan memberlakukan pajak pengumpulan telur penyu
di di kedua pulau tersebut yang mengacu kepada Turtle Preservation Ordinance tahun
1917-1950, pelestarian satwa burung dan pembangunan mercusuar awal tahun 1960
dianggap Mahkamah merupakan bentuk effectivites. Akhirnya, pada tanggal 17
Desember 2002 Mahkamah Internasional memutuskan Pulau Sipadan dan Ligitan
menjadi bagian dari kedaulatan Malaysia. Mengenai hal ini Hakim pada Mahkamah
Internasional, Shigeru Oda sudah memperkirakan bahwa sengketa ini akan muncul di
kemudian hari sehingga dalam pandanganya Shigeru Oda juga melihat posisi Indonesia
dan Malaysia dalam mengklaim P. Sipadan dan Ligitan akan didasari keberadaan
kawasan migas di dasar laut Sulawesi.
Kebutuhan untuk menetapkan batas laut di Laut Sulawesi paska Sipadan-
Ligitan menjadi lebih signifikan setelah terjadi saling klaim di wilayah tersebut yaitu
dengan pemberian konsesi kepada perusahaan minyak untuk eksplorasi dan eksploitasi
di kawasan blok Ambalat di Laut Sulawesi. Sehingga sengketa Ambalat, yang secara
tidak langsung muncul sebagai akibat sengketa Pulau Sipadan-Ligitan. Timbul
persoalan mengenai penggunaan kedua pulau tersebut sebagai dasar atau acuan bagi
Malaysia untuk dapat mempertahankan klaimnya atas kawasan Ambalat. Dan keputusan
MI tersebut menjadi satu landasan yang digunakan Malaysia untuk memberikan izin
eksplorasi minyak ND6 terhadap perusahaan minyak Belanda Shell di blok Ambalat.
Padahal sebelumnya Indonesia telah memberikan izin eksplorasi kepada dua perusahaan
ENI (Italia) dan Unocal (AS) di wilayah tersebut.

3. Kedudukan pulau, karang dan Low Tide Elevation (LTE) dalam delimitasi
batas maritim di kawasan Ambalat
Indonesia meratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982 dengan UU no
17 tahun 1985. Merupakan kewajiban dari Indonesia untuk mengimplementasikan
ketentuan yang berkaitan dengan negara kepulauan secara internal yaitu menyangkut
pengaturan lebih lanjut ke dalam peraturan nasionalnya dan secara external yang
menyangkut kepentingan negara tetangga dan dunia internasional, antara lain terkait
delimitasi wilayah maritim Indonesia.
Sebagai tindak lanjut dari pengesahan UNCLOS 1982 pemerintah Indonesia
telah menerbitkan UU no 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia dan Peraturan
Pemerintah No 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis
Pangkal Kepulauan Indonesia. PP ini telah direvisi dengan PP 37 tahun 2008, yaitu
dengan merevisi keberadaan P. Sipadan dan Ligitan sebagai titik dasar Kepulauan
Indonesia dan perubahan kongfigurasi titik dasar di sekitar P. Timur karena
kemerdekaan Timor Leste. Dua landasan hukum UU no 6/1996 dan PP tersebut telah
memagari wilayah perairan Indonesia. Urgensi dari garis pangkal tidak hanya untuk
mengukur lebar laut teritorial juga berlaku untuk dasar pengukuran lebar wilayah zona
ekonomi eksklusif dan landas kontinen suatu negara.
Sesuai pasal 47 UNCLOS 1982, sebagai negara kepulauan Indonesia berhak
menarik garis pangkal lurus kepulauan yang menghubungkan titik-titik terluar pulau–
pulau dan karang kering terluar kepulauan. Pendirian mercusuar di Karang Unarang dan
penentuannya sebagai titik dasar garis pangkal laut teritorial yang baru di wilayah Laut
Sulawesi merupakan langkah Indonesia dalam mengganti titik dasar lama yang berada
di P. Sipadan dan Ligitan. Lokasi Karang Unarang sebagai elevasi surut kurang lebih
berada pada jarak 9 mil laut dari P Sebatik dan masih berada dalam laut teritorial
Indonesia.
Sampai saat ini , Indonesia dan Malaysia telah melaksanakan perundingan teknis
sebanyak 13 kali, dengan tim perunding yang terdiri dari instansi-instansi: DEPLU,
BAKOSURTANAL, JANHIDROS, ESDM, DITWILHAN, DKP, Departemen
Perhubungan dan MABES TNI yang dimulai dengan perundingan di Bali pada tahun
2005. Zona maritim yang menjadi sengketa adalah laut teritorial, ZEE dan landas
kontinen.
Malaysia dan Indonesia telah meratifikasi UNCLOS 1982. Sesuai pasal 74 dan
83 UNCLOS 1982, kriteria mengenai delimitasi ZEE dan landas kontinen antara negara
yang pantainya bersebelahan atau berseberangan memiliki beberapa elemen yaitu
dengan perjanjian (by agreement) berdasarkan sumber-sumber hukum internasional,
seperti tercantum dalam pasal 38 Statuta Mahkamah Internasional, demi tercapainya
equitable solution. Rumusan equity principle tersebut tidak menentukan metode
tertentu namun hanya mensyaratkan adanya equitable solution yang mana prinsip
keadilan ini masih mendapat banyak perdebatan.
Berbeda dengan rumusan dari pasal 6 Konvensi Landas Kontinen 1958 yang
merumuskan melalui perjanjian, pertimbangan special circumtances atau dengan
median line atau equidistance principle. Dan pengertian special circumtances hanya
terbatas pada aspek geografi seperti konfigurasi pantai, keberadaan pantai , keberadaan
pulau dan karang serta jalur pelayaran.
Dengan digunakannya equity principle, dalam berbagai kasus di Mahkamah
Internasional , sebagai contoh kasus Tunisia-Libia (1982), kedua negara tersebut juga
meminta Mahkamah Internasional untuk memberikan putusannya berdasarkan
equitable principle dan dengan mempertimbangkan relevant circumtances.
Menurut Churchil dan Lowe, relevant circumtances ,memiliki lingkup yang lebih luas
yaitu :
(1) Geographical and geomorphological circumtances
(2) The location of the land frontier and advance maritime boundaries
(3) Historic rights
(4) Economic circumtances

Kriteria yang termasuk dalam geografi dan geomorfologi a.l. konfigurasi pantai,
keberadaan pulau-pulau dan pertimbangan –pertimbangan dari segi geomorfologis
lainnya. Sedangkan yang dianggap dalam mempertimbangakan Economic circumtances
adalah keberadaan “oil wells”.
Di dalam negosiasi dan delimitasi landas kontinen di kawasan Ambalat, relevant
circumtances juga menjadi faktor yang menjadi bahan pertimbangan pihak Indonesia ,
yaitu dengan mempertimbangkan keberadaan posisi-posisi Blok Migas. Antara lain
bahwa Indonesia pernah memberikan konsesi kepada Japan Petroleum Explorasation
Company Limited (Japex) pada 6 Oktober 1966 di Laut Sulawesi dengan mengikuti
garis 4° 09’ 30˝ LU dan berjarak 27 mil dari Pulau Sebatik, dan dalam hal ini Malaysia
tidak pernah memprotes konsesi tersebut.
Selain Blok Japex, juga keberadaan blok migas lainnya yaitu Blok North East
Kalimantan, Blok Bukat, Blok Ambalat dan Blok East juga Ambalat. Selain itu
Indonesia juga akan mempertimbangkan keberadaan dua pulau kecil Sipadan dan
Ligitan yang belum tentu berhak atas garis tengah dengan wilayah negara yang ada
dihadapannya.

4. Aspek Geodesi dalam delimitasi dan demarkasi batas

Geodesi sangat berperan dalam proses perundingan perbatasan. Dimulai pada
saat suatu negara akan menentukan atau menetapkan Titik Dasar untuk penentuan
dengan garis pangkal lurus atau garis pangkal kepulauan. Untuk itu perlu dilakukan
survei penentuan posisi, pengamatan bathimetri, pembuatan peta titik dasar serta
pemanfaatan dan interpretasi berbagai citra. Dalam tahap perundingan, Geodesi juga
sangat berperan untuk memberikan masukan teknis, terkait dengan peta yang disepakati
dalam penentuan garis batas, exercise dan kajian dalam penentuan garis batas dengan
berbagai metoda, serta berperan dalam menentukan datum Geodesi yang disepakati
bersama dan lain sebagainya. Informasi datum sebaiknya secara explisit dicantumkan
pada peta batas yang dilampirkan dalam perjanjian yang memuat konfigurasi garis
batas dan koordinat geografis (lintang dan bujur) dari titik batas. Ketidakjelasan datum
geodesi akan menimbulkan implikasi spasial tetapi juga dapat menimbulkan implikasi
legal atau non spasial. Untuk demarkasi batas darat dan lebih lanjut densifikasi, maka
sebagai langkah awal diperlukan adanya Common Border Datum Reference Frame
(CBDRF) dengan datum yang disepakati bersama.

5. Penutup
Mencermati keputusan Mahkamah Internasional terkait kasus Sipadan-Ligitan
sangat memberikan hikmah positif dalam arti secara politis. Sehingga pemerintah dan
masyarakat sejak saat itu selalu tergerak untuk meningkatkan kepedulian nasional
mengenai urgensi pengelolaan dan pengawasan terhadap masalah batas wilayah serta
pembangunan di daerah kawasan perbatasan. Namun konvensi dan analogi yang kurang
tepat acapkali justru memicu kekhawatiran yang berlebihan tentang kemungkinan
lepasnya beberapa pulau terluar Indonesia yang dinilai memiliki potensi sengketa
seperti halnya kasus pulau Sipadan dan Ligitan.
Saat ini pemerintah telah mengeluarkan UU no 37 tahun 2008 tentang UU
Wilayah Negara. Dengan adanya political will yang terarah dari pemerintah secara
koordinatif dan terfokus untuk melakukan percepatan pembangunan dan pengawasan di
wilayah perbatasan sebagai bagian integral dari wilayah kedaulatan NKRI,
pembangunan masyarakat dan pengelolaan sumberdaya di wilayah perbatasan
memerlukan kerangka penanganan yang menyeluruh dengan mencakup berbagai sektor
pembangunan.