Nama : Elvani Azzuhra

NPM : 1906405306

Review Chapter 2: Managing Public Expenditure in Developing Countries

Pengelolaan pengeluaran publik di seluruh dunia merupakan suatu hal yang esensial
tetapi tidak mudah untuk dijalani, pemerintah di negara maju dan berkembang juga diminta
untuk melakukan belanja negara lebih dari yang dapat dipertahankan basis ekonomi atau
pajak agar dapat terus melakukan pendanaan program-program yang sedang berlangsung.
Negara berkembang cenderung lebih banyak memiliki masalah karena pengeluaran negara
yang tidak sebanding dengan penerimaannya, sehingga tidak dapat mencapai disiplin fiskal
dan mengejar hasil anggaran yang efisien. Berbeda dengan negara maju yang memiliki PDB
lebih tinggi. Lebih dari dua pertiga negara di dunia ini merupakan negara berkembang,
negara-negara tersebut dapat mendekati tingkat negara maju saat mereka memperbaiki
kondisi ekonominya, sedangkan negara maju juga dapat berlaku seperti negara berkembang
saat kondisi ekonominya sedang melemah. Banyak juga negara-negara yang sedang
mengalami masa transisi, dimana mereka memiliki kebutuhan mendesak untuk mendirikan
lembaga manajemen publik modern. Mereka harus mengganti subsidi dengan transfer,
membongkar perusahaan negara, membangun dan mengelola sistem pajak baru, dan
membentuk lembaga regulasi yang memfasilitasi pasar yang terbuka dan kuat. Perbedaan
antara negara maju dan berkembang mendorong dan menghambat reformasi.

On Being a Poor Country

Kemiskinan, ekonomi yang tidak stabil, pendapatan yang rendah, sektor pasar
informal, sektor publik informal, dan rendahnya pengerahan politik merupakan masalah-
msalah yang dihadapi oleh sebagian besar negara miskin di dunia. Negara miskin ditandai
dengan kurangnya sumber daya untuk memenuhi permintaan dan harapan yang meningkat
akan layanan publik. Dengan penerimaan negara yang belum dapat memenuhi seluruh
permintaan dan pengeluaran publik, negara miskin malah banyak yang melakukan
overbudget, mereka memberi otorisasi lebih banyak dalam anggaran daripada yang
sebenarnya ingin mereka belanjakan sepanjang tahun. Ketika anggaran tidak sesuai dengan
transaksi yang sebenarnya, beberapa pemerintah miskin mungkin memikirkan cara lain untuk
memalsukan pembukuan, karena itu hanya langkah singkat dari memiliki anggaran yang
tidak mengungkapkan pengeluaran yang sebenarnya atau yang dimaksudkan menjadi
memiliki anggaran yang korup di mana uang publik digunakan. untuk keuntungan pribadi.
 Saat mengalami guncangan ekonomi, negara makmur dapat mempertahankan
pengeluaran pada tingkat yang dianggarkan dan memungkinkan stabilisator otomatis untuk
memperbesar defisit, yang dapat dibiayai dengan meminjam secara internal. Akan tetapi,
negara-negara miskin kekurangan pilihan ini; mereka lebih cenderung memonatisasi defisit,
mempertaruhkan arus modal keluar dan memburuknya kondisi keuangan mereka yang sudah
lemah. Mereka mungkin harus membuang anggaran yang telah disetujui dan mengulang
anggaran satu kali atau lebih sebelum tahun fiskal bersaing. Dengan penganggaran berulang,
perubahan yang tidak direncanakan yang dipaksakan oleh force majeure ekonomi selama
tahun fiskal seringkali lebih besar daripada perubahan pengeluaran yang direncanakan antar
tahun.
Negara miskin sulit menerima pendapatan secara efisien, contohnya penerimaan
pajak. Banyak sektor informal yang luput dari pemungutan pajak dan aturan pemerintah.
Pasar keuangan cenderung kurang berkembang dan tidak diatur dengan baik, membuat
peminjam publik dan swasta sangat bergantung pada arus masuk dari organisasi internasional
dan investor asing, dan rentan terhadap arus keluar yang tiba-tiba, terutama ketika masalah
ekonomi muncul. Selain itu negara ini juga seringkali berutang karena masalah-masalah
ekonomi yang muncul. Banyak perusahaan informal yang melakukan kecurangan agar dapat
terhindar dari regulator pemerintah, perusahaan informal ini cenderung bersifat kecil karena
susah mengakses modal karena status ekstralegalnya. Seperti halnya di sektor pasar,
informalitas adalah berkah campuran: ia memotong birokrasi, tetapi juga melanggengkan
inefisiensi dan membuka pintu menuju korupsi. Terakhir, negara-negara miskin cenderung
memiliki institusi politik demokratis yang belum berkembang, dengan partisipasi politik yang
rendah dan sedikit kelompok yang memantau kinerja pemerintah dan menuntut layanan
publik yang jujur, adil dan responsif. Negara miskin berdampak pada terciptanya lembaga
yang tidak berfungsi, lembaga ini membuat negara miskin sulit untuk berkembang.
Pemerintah di negara-negara miskin menganggarkan dana untuk jangka pendek. Di beberapa
negara, melihat ke depan sejauh satu tahun fiskal sulit dilakukan, karena kondisi di mana
mereka beroperasi sangat tidak stabil dan tidak dapat diprediksi.
Aggregate Fiscal Discipline
Negara miskin memiliki beberapa patologi yang mempengaruhi disiplin diskal
agregat di negaranya, yaitu penganggaran yang tidak realistis, penganggaran tersembunyi,
anggaran eskapis, penganggaran berulang, pengeluaran yang tidak sesuai dengan anggaran,
dan penganggaran yang ditangguhkan. Seperti norma yang diterapkan di negara maju,
disiplin fiskal agregat terjadi jika anggaran harus mengungkapkan maksud sebenarnya dari
pemerintah sehubungan dengan pengeluaran di masa depan. Pemerintah dari negara miskin
dapat memperlihatkan bahwa mereka melakukan perbaikan kondisi sosialnya dengan
bersikap eksplisit tentang pemiskinan fiskal dan menyusun anggaran yang hanya mencakup
apa yang sebenarnya ingin dibelanjakan. Anggaran semacam itu akan didasarkan pada
perkiraan pendapatan yang bijaksana dan realistis yang mengenali berbagai hal yang bisa
salah sepanjang tahun. Akibatnya, itu akan menjadi anggaran yang mengumumkan apa yang
tidak akan dilakukan. Pemerintah memiliki alternatif untuk dapat menyiapkan anggaran yang
tidak realistis dan dapat memberikan 120 persen atau lebih dari pengeluaran yang diharapkan.
Tetapi penanggaran yang tidak realistis dapat mengantar negara miskin kepada
penganggaran yang eskapis, pemerintah dengan sengaja mengesahkan belanja publik yang
signifikan yang diketahuinya tidak akan terjadi sehingga menimbulkan kesan bahwa
pemerintah menanggapi tuntutan perbaikan sosial. Pengeluaran yang tidak seusai dengan
penganggaran mencerminkan praktik yang umum di negara miskin juga ditemukan dari
waktu ke waktu di negara maju. Salah satunya adalah menerapkan anggaran seolah-olah itu
adalah kotak kas, dengan pengeluaran yang dibayarkan atau pengeluaran yang disahkan
berdasarkan posisi kas pemerintah, yang lainnya adalah untuk menunda pencairan atau
kewajiban ke tahun fiskal berikutnya. Negara miskin membelanjakan uang tunai hanya jika
mereka memilikinya, mereka membuat ulang anggaran sepanjang tahun jika kondisinya
ternyata lebih merugikan dari yang mereka harapkan, mereka membelanjakan anggaran yang
disahkan. Tetapi taktik-taktik ini dibeli dengan biaya tinggi dalam integritas anggaran.

Allocative Inefficiency
Memperoleh alokasi yang tepat adalah salah satu tugas negara yang sulit,ada beberapa
masalah dalam memperoleh efisiensi alokatif, antara lain:
1. Penganggaran jangka pendek, dalam praktik ini pemerintah menganggarkan satu tahun
pada satu waktu, tanpa mempertimbangkan implikasi jangka menengah, seperti biaya
operasional berulang dari proyek-proyek baru.
2. Perencanaan eskapis, perencanaan secara politis penting tetapi pemerintah menjanjikan
dalam rencana apa yang tidak dapat dibayar dalam anggaran, ketika rencana tersebut secara
ambisius menggambarkan masa depan yang melimpah dengan layanan publik yang
ditingkatkan, tetapi anggaran gagal untuk melakukan pembayaran di muka untuk masa depan
itu — ia tidak mengalokasikan peningkatan pengeluaran untuk program-program sosial —
maka pemerintah mungkin menggunakan rencana tersebut untuk melarikan diri dari keadaan
sulitnya yang mengerikan.
3. Prioritas yang terdistorsi, sumber daya yang langka dihabiskan untuk proyek-proyek
pameran yang menghasilkan sedikit pengembalian sosial, sementara anggaran tidak
digunakan untuk modal manusia (kesehatan, pendidikan, dll.).
4. Penganggaran kantong, upaya (seringkali oleh organisasi internasional) untuk melindungi
prioritas tertentu dengan membentuk dana khusus, anggaran investasi terpisah, program
investasi sosial (atau fisik), dan perangkat lain yang menutup "kantong" dari sisa anggaran

Operational Inefficiency
Ketergantungan yang ekstensif pada lembaga informal membuat negara-negara
miskin memiliki inefisiensi sistemik baik di sektor pasar maupun pemerintah. Seiring dengan
pertumbuhan pegawai negeri, penurunan upah riil semakin cepat, hal itu menyebabkan
rendahnya produktivitas di sektor publik, dengan banyaknya pekerja hantu, karyawan yang
dibayar dari dua atau lebih anggaran, kurangnya investasi dalam pelatihan kerja, dan
meluasnya kronisme dalam pengangkatan dan promosi. Patologi-patologi ini berkembang
pesat meskipun telah dipasang sistem layanan sipil yang modern, berdasarkan prestasi, dan
berdasarkan aturan. Manajer operasional di negara miskin memiliki anggaran yang tidak
pasti. Ada beberapa praktik yang menimbulkan permasalahan pada efisiensi operasional di
negara berkembang, yaitu adanya pengeluaran kompensasi, produktivitas yang menurun,
anggaran yang menghilang, anggaran yang rinci dan kaku, dan korupsi.

Can Public Expenditure Be Better Managed?

Fakta bahwa banyak negara tetap tertinggal setelah puluhan tahun bantuan eksternal
dan gelombang reformasi membuktikan sulitnya mencabut patologi yang tertanam.
Informalitas tumbuh subur di arena publik dan swasta, bukan karena mendorong efisiensi,
tetapi karena memungkinkan politisi dan manajer untuk menyelesaikan masalah. Upaya
untuk meningkatkan manajemen publik di negara-negara miskin sangat penting dilakukan.
Untuk memperoleh pasar yang kuat dan pembangunan yang berkelanjutan diperlukan negara
yang efektif. Negara dapat memberikan kontribusi untuk membuka pasar formal melalui
deregulasi, privatisasi, hubungan jarak dekat antara negara dan umpan balik lembaga
keuangan kepada lembaga berbasis aturan yang lebih kuat di sektor publik, hal tersebut dapat
membawa suatu negara menjadi negara yang efektif. Tetapi pemerintah tetap harus
menghindari adanya anggaran yang tidak realistis, karena jika ada anggaran tidak realistis,
tidak akan dilaksanakan sesuai rencana, pemerintah akan terus memperlakukannya sebagai
kotak kas, anggaran terselubung akan menggantikan anggaran resmi, perilaku informal akan
mendahului lembaga berbasis aturan, dan pemerintah akan terus mengalokasikan dan
beroperasi secara tidak efisien.
Maka dari itu dibutuhkan anggaran yang realistis, penganggaran yang realistis
bergantung pada kemampuan dasar untuk merencanakan, mengontrol, dan
mempertanggungjawabkan dana publik. Ini termasuk memiliki badan perencanaan dan
pengontrol anggaran yang kuat di pusat pemerintahan yang menjaga disiplin fiskal,
memantau pendapatan dan pengeluaran, mengontrol penggunaan input, memberi nasihat
kepada departemen tentang cara meningkatkan efisiensi, mengelola kas dan hutang
pemerintah, dan memastikan bahwa pengeluaran aktual sesuai dengan jumlah yang
dianggarkan. Setelah praktik-praktik dasar ini dan lainnya dilembagakan, mungkin tepat
untuk memperkenalkan cara-cara yang lebih fleksibel untuk mengelola pengeluaran publik.

Managing Public Expenditure During Economic Development

Di negara berkembang, jika posisi anggaran pemerintah meningkat, perusahaan skala
besar muncul, sektor informal menyusut ukurannya dibandingkan sektor formal, pemerintah
lebih berhasil dalam mengumpulkan pajak, dan pengusaha lebih berhasil menarik modal dari
luar. Manajemen publik juga meningkat karena sistem layanan sipil berbasis prestasi menjadi
lebih luas dan tingkat keterampilan pegawai publik meningkat. Seiring perkembangan
ekonomi, pemerintah memiliki lebih banyak uang untuk dibelanjakan, tetapi ini tidak berarti
bahwa tugas mengelola belanja publik menjadi kurang penting. Faktanya seiring
bertumbuhnya perekonomian di negara berkembang, muncul permasalahan seperti belanja
publik tumbuh sebagai persentase PDB, belanja konsumsi naik, pembayaran transfer naik
belakangan, disiplin fiskal agregat mungkin lemah, tekanan untuk meningkatkan alokatif
efisiensi dengan pergeseran dari subsidi ke transfer, efisiensi operasional dapat menurun.
Selama pertumbuhan yang cepat, ketidakefisienan alokasi dan operasional menjadi lebih
nyata atau nyata, baik karena ekspektasi yang lebih tinggi untuk layanan publik, atau karena
banyak pengeluaran tambahan digunakan untuk memperbesar birokrasi atau untuk
membangun proyek-proyek besar yang disukai oleh para pemimpin nasional dan proyek
infrastruktur yang disukai oleh daerah. Selama periode pertumbuhan tinggi, mungkin tepat
untuk mengalihkan perhatian pada masalah alokasi dan operasional. Selama masa ini,
pemerintah mungkin memiliki insentif yang lebih besar untuk mengambil perspektif jangka
panjang, dapat lebih jelas membedakan hubungan antara memiliki program yang efektif dan
pembangunan ekonomi, dan memiliki sumber daya tambahan yang diperlukan untuk
meningkatkan manajemen publik.