ETIKA & ANTI KORUPSI

Ini merupakan rangkuman dari proses perkuliahan pertemuan 9 – 15 kelas 6-07 dengan Dosen
Prof. Sjamsiar Sjamsuddin Indradi. Diambil dari presentasi harian kelompok 1 – 8.
Bisa dimanfaatkan untuk keperluan CTRL + F.

Tips UAS Etika & Anti Korupsi:

1. Tulisan indah, rapi, jangan terlalu kecil dan dapat dibaca.
2. Wajib menggunakan Pulpen.
3. Hasil scan LJU terlihat jelas dan dapat dibaca.
4. Jawaban harus memiliki landasan hukum yang valid.
5. Diusahakan sebisa mungkin dari bahan materi pembelajaran perkuliahan.

Semangat dan Selamat UAS

1
 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI.................................................................................................................................... 2
PERTEMUAN 9 .............................................................................................................................. 8
DEFINISI KORUPSI .................................................................................................................. 8
PENGERTIAN KORUPSI .......................................................................................................... 8
PENDAPAT PAKAR .................................................................................................................. 8
SEJARAH KORUPSI DI INDONESIA ...................................................................................... 8
1. Zaman Kerajaan-Kerajaan ............................................................................................. 9
2. Zaman Penjajahan/Pra-kemerdekaan ............................................................................ 9
3. Zaman Pasca kemerdekaan ............................................................................................. 9
4. Zaman Modern/saat ini .................................................................................................. 10
DAMPAK MASIF KORUPSI ................................................................................................... 11
1. Dampak Ekonomi .......................................................................................................... 11
2. Dampak Sosial dan Kemisikinan Masyarakat .............................................................. 12
3. Dampak korupsi terhadap birokrasi pemerintahan .................................................... 12
4. Dampak korupsi terhadap politik dan demokrasi ........................................................ 13
5. Dampak korupsi terhadap penegakan hukum .............................................................. 13
6. Dampak korupsi terhadap pertahanan dan keamanan ................................................ 13
7. Dampak korupsi terhadap kerusakan lingkungan ....................................................... 14
Gambaran kondisi korupsi Indonesia ....................................................................................... 14
Peran Mahasiswa dlm pemberantasan korupsi ........................................................................ 15
1. Di Lingkungan Keluarga ............................................................................................... 15
2. Di Lingkungan Kampus ................................................................................................. 15
3. Di Masyarakat Sekitar ................................................................................................... 15
4. Di Tingkat Lokal Dan Nasional ..................................................................................... 16
Faktor Penyebab........................................................................................................................ 16
1. Faktor berdasarkan ICW .............................................................................................. 16
2. Faktor Internal dan Eksternal ....................................................................................... 17
Teori terjadinya Korupsi........................................................................................................... 18
1. Teori means-ends scheme............................................................................................... 18
2. Teori Solidaritas Sosial .................................................................................................. 18
3. Teori GONE ................................................................................................................... 18
4. Teori Fraud Triangle ..................................................................................................... 18
5. Teori Fraud Diamond .................................................................................................... 19

2
PERTEMUAN 10 .......................................................................................................................... 20
Lembaga Penegak TPK ............................................................................................................. 20
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).................................................................................... 21
1. Pembentukan KPK ........................................................................................................ 21
2. Tujuan Pembentukan KPK ........................................................................................... 21
3. TPK yang ditangani KPK .............................................................................................. 21
4. Tugas Pokok KPK .......................................................................................................... 22
5. Wewenang KPK ............................................................................................................. 22
6. Kewajiban KPK ............................................................................................................. 23
7. Asas Pelaksanaan Tugas KPK ....................................................................................... 23
8. Pertanggungjawaban KPK ............................................................................................ 23
9. Struktur KPK................................................................................................................. 24
Konsep Pemberantasan Korupsi............................................................................................... 24
Realita di Indonesia ................................................................................................................... 25
Upaya Penanggulangan Korupsi............................................................................................... 25
1. Jalur Penal...................................................................................................................... 25
2. Jalur Non-Penal ............................................................................................................. 25
3. Upaya Penal dan non-Penal ........................................................................................... 25
4. Keterbatasan Sarana Penal............................................................................................ 25
5. Hukum Pidana bukan Pinacea ...................................................................................... 26
Strategi dan Upaya Penanggulangan Korupsi .......................................................................... 27
1. Pembentukan lembaga anti korupsi .............................................................................. 27
2. Pencegahan korupsi di sektor publik ............................................................................ 27
3. Pencegahan sosial dan pemberdayaan masyarakat ...................................................... 27
4. Pengembangan dan pembuatan berbagai instrumen .................................................... 27
5. Monitoring dan evaluasi ................................................................................................ 27
6. Kerjasama internasional ................................................................................................ 27
Strategi Nasional Pencegahan Korupsi ..................................................................................... 28
1. Sumber ........................................................................................................................... 28
2. Latar Belakang............................................................................................................... 28
3. Pengertian ...................................................................................................................... 28
4. Tujuan dari Stranas PK................................................................................................. 28
5. Fokus Stranas PK........................................................................................................... 28
6. Timnas PK...................................................................................................................... 29
7. Tugas Timnas PK ........................................................................................................... 29
8. Pelaporan........................................................................................................................ 29

3
 9. Pendanaan ...................................................................................................................... 30
PERTEMUAN 11 .......................................................................................................................... 31
Gerakan Organisasi Internasional ............................................................................................ 31
Contoh Gerakan Organisasi Internasional ............................................................................... 31
1. Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB) ............................................................................... 31
2. Bank Dunia..................................................................................................................... 31
3. OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development) ........................ 31
4. Masyarakat Uni Eropa................................................................................................... 31
Pendekatan ................................................................................................................................ 32
1. Bottom-Up Approach ..................................................................................................... 32
2. Top-Down Approach...................................................................................................... 32
Kelebihan dan Kelemahan Pendekatan .................................................................................... 32
1. Kelebihan dari Bottom Up Approach............................................................................ 33
2. Kelemahan dari Bottom Up Approach .......................................................................... 33
3. Kelebihan dari Top Down Approach ............................................................................ 33
4. Kelemahan dari Top Down Approach........................................................................... 33
Gerakan Lembaga Swadaya Internasional............................................................................... 33
1. Transparency International ........................................................................................... 33
2. TIRI (Making Integrity Work) ...................................................................................... 34
UNCAC sebagai Instrumen Internasional ................................................................................ 34
1. Gambaran Umum UNCAC............................................................................................ 34
2. 3 Tahapan Pembuatan ................................................................................................... 35
3. Latar Belakang pengesahan UNCAC ............................................................................ 35
4. Pokok Isi UNCAC .......................................................................................................... 36
5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006......................................... 36
6. Pensyaratan terhadap Pasal 6 Ayat 2 Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003 ................... 36
7. Arti Penting UNCAC Bagi Indonesia ............................................................................ 37
PERTEMUAN 12 .......................................................................................................................... 38
Delik Pidana Korupsi ................................................................................................................ 38
1. Pengertian Delik ............................................................................................................. 38
2. Delik Menurut Ahli ........................................................................................................ 38
3. Delik Tindak Pidana Korupsi ........................................................................................ 38
Merugikan Keuangan Negara ................................................................................................... 39
Penggelapan dalam Jabatan...................................................................................................... 39
Suap-Menyuap........................................................................................................................... 39

4
 1. Penyuapan aktif ............................................................................................................. 39
2. Penyuapan pasif ............................................................................................................. 40
3. 3 unsur yang esensial...................................................................................................... 40
Benturan Kepentingan dalam Pengadaan ................................................................................ 40
Perbuatan Curang ..................................................................................................................... 40
1. Hukuman ........................................................................................................................ 41
2. Contoh perbuatan curang .............................................................................................. 41
Pemerasan .................................................................................................................................. 41
Gratifikasi .................................................................................................................................. 42
PERTEMUAN 13 .......................................................................................................................... 43
Pengertian Gratifikasi ............................................................................................................... 43
Apakah semua gratifikasi dilarang? ......................................................................................... 43
Gratifikasi yang Dilarang ...................................................................................................... 43
Gratifikasi yang Dapat Diterima ........................................................................................... 44
Pengertian Suap......................................................................................................................... 45
Perbedaan Suap dan Gratifikasi ............................................................................................... 45
Pengendalian Gratifikasi ........................................................................................................... 46
Manfaat Pengendalian Gratifikasi ............................................................................................ 47
Tahap Penerapan Pengendalian Gratifikasi ............................................................................. 47
Komitmen Pengendalian Gratifikasi......................................................................................... 47
Isi Aturan Pengendalian Gratifikasi ......................................................................................... 48
Urgensi UPG di setiap instansi .................................................................................................. 48
Tugas UPG................................................................................................................................. 48
Bagaimana agar semua pihak berpatisipasi dalam mengendalikan gratifikasi?..................... 49
Hal yang dapat dilakukan instansi agar pegawai menaati aturan gratifikasi ..................... 49
Hubungan Pengendalian Gratifikasi dengan program pemerintah lainnya........................ 49
Keterlibatan pihak swasta dalam pengendalian gratifikasi ................................................. 50
Peran masyarakat dalam penerapan pengendalian gratifikasi ............................................ 50
Instansi yang Menerapkan Pengendalian Gratifikasi .............................................................. 50
Pengendalian Gratifikasi di Lingkungan Kementrian Keuangan ........................................... 50
Latar Belakang ...................................................................................................................... 51
Pokok Perubahan PMK No. 83 Tahun 2015 ......................................................................... 51
Pokok Perubahan PMK No. 7 Tahun 2017 ........................................................................... 51
Unit Pengendalian Gratifikasi (UPG) ....................................................................................... 51
UPG Koordinator .................................................................................................................. 52
Struktur UPG ........................................................................................................................ 52

5
 Tugas dan Tanggung Jawab UPG Koordinator ................................................................... 52
Tugas dan Tanggung Jawab UPG ......................................................................................... 52
Pelaporan Gratifikasi ................................................................................................................ 53
Budaya Anti Gratifikasi ............................................................................................................ 53
PERTEMUAN 14 .......................................................................................................................... 55
Nilai-Nilai Antikorupsi .............................................................................................................. 55
Prinsi-Prinsip AntiKorupsi ....................................................................................................... 55
Akuntabilitas.......................................................................................................................... 55
Transparansi .......................................................................................................................... 56
Kewajaran .............................................................................................................................. 57
Kebijakan ............................................................................................................................... 57
Kontrol Kebijakan ................................................................................................................. 58
PERTEMUAN 15 .......................................................................................................................... 59
Konsepsi Good Governance ...................................................................................................... 59
Good Governance ...................................................................................................................... 59
Prinsip-prinsip Good Governance ........................................................................................... 59
1. Partisipasi (Participation) .............................................................................................. 59
2. Penegakan Hukum (Rule of Law).................................................................................. 59
3. Transparansi (Transparancy)........................................................................................ 59
4. Daya Tanggap (Responsiveness) .................................................................................... 59
5. Berorientasi pada konsensus (Consensus Orientation) ................................................. 59
6. Keadilan/kesetaraan (Equity) ........................................................................................ 59
7. Keefektifan dan Efisiensi (Effectiveness &Efficiency) .................................................. 60
8. Akuntabilitas (Accountability)....................................................................................... 60
9. Visi Strategis (Strategic Vision) ..................................................................................... 60
Asas-asas Good Governance ..................................................................................................... 60
1. Asas Kepastian Hukum .................................................................................................. 60
2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara............................................................................ 60
3. Asas Kepentingan Umum .............................................................................................. 60
4. Asas Keterbukaan .......................................................................................................... 60
5. Asas Proporsoionalitas ................................................................................................... 60
6. Asas Profesionalitas........................................................................................................ 60
7. Asas Akuntabilitas ......................................................................................................... 60
8. Asas Efisiensi .................................................................................................................. 61
9. Asas Efektivitas .............................................................................................................. 61
Penerapan Good Governance di Indonesia............................................................................... 61

6
Definisi LHKPN......................................................................................................................... 61
Manfaat pelaporan harta: ......................................................................................................... 61
Dasar hukum LHKPN ............................................................................................................... 62
Kewajiban PN ............................................................................................................................ 62
Kewenangan KPK ..................................................................................................................... 62
Wajib LHKPN ........................................................................................................................... 62
Komitmen Pemerintah dalam Pemberantasan Korupsi .......................................................... 63
Formulir LHKPN ...................................................................................................................... 63
Muatan LHKPN ........................................................................................................................ 63
Harta yang dicantumkan........................................................................................................... 63
Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) .................................................................... 64
Unsur SPIP ................................................................................................................................ 64
1. Lingkungan Pengendalian ............................................................................................. 64
2. Penilaian Risiko.............................................................................................................. 64
3. Kegiatan Pengendalian .................................................................................................. 64
4. Informasi dan komunikasi ............................................................................................. 64
5. Pemantauan pengendalian Intern.................................................................................. 64

7
 PERTEMUAN 9

DEFINISI KORUPSI
KORUPSI dari bahasa Latin, corruptio atau corruptus. corruptio dari kata
corrumpere, corruption, corrupt (Inggris), corruption (Perancis) dan corruptie/korruptie
(Belanda). Artinya kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidakjujuran, dapat disuap, tidak
bermoral, penyimpangan dari kesucian

PENGERTIAN KORUPSI
Korup artinya busuk, suka menerima uang suap/sogok, memakai kekuasaan untuk
kepentingan sendiri dan sebagainya. Korupsi artinya perbuatan busuk seperti penggelapan
uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya. Koruptor artinya orang yang melakukan
korupsi.

PENDAPAT PAKAR
"corruptie adalah korupsi, perbuatan curang, perbuatan curang, tindak pidana yang
merugikan keuangan negara" -- Subekti dan Tjitrosoedibio
"menguraikan istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang menyangkut masalah
penyuapan, yang berhubungan dengan manipulasi di bidang ekonomi, dan yang menyangkut
bidang kepentingan umum. Hal ini diambil dari definisi financial manipulations and deliction
injurious to the economiy are often labeled corrupt" -- Baharuddin Lopa mengutip pendapat
David M. Chalmers

SEJARAH KORUPSI DI INDONESIA

Korupsi di Indonesia terjadi sejak dahulu kala, meskipun bukan bermakna secara
langsung, tapi merupakan perilaku yang mengindikasikan kearah korupsi seperti mengambil
barang yang bukan haknya, menipu, menjebak, menyuap, memberi keterangan palsu,
membocorkan rahasia dan sejenisnya. Korupsi di Indonesia dibagi kedalam 4 fase jaman, yaitu
Zaman Kerajaan-Kerajaan, Zaman Penjajahan/Pra-kemerdekaan, Zaman Pasca kemerdekaan,
Zaman Modern/saat ini.

8
1. Zaman Kerajaan-Kerajaan
Di indonesia, korupsi telah ada sejak zaman dulu. Namun pada zaman dulu
namanya bukan korupsi. Pada zaman dahulu kerajaan-kerajaan menarik upeti (pajak) dari
rakyatnya, namun dalam proses penarikan upeti tersebut banyak pejabat yang
menggelapkan pajak yang harusnya sampai ke kerajaan. Bentuk korupsi yang lain, adalah
dengan memberikan janji atau upah pada seseorang untuk membunuh musuh-musuhnya.

2. Zaman Penjajahan/Pra-kemerdekaan
Datangnya penjajah ke Indonesia mempunyai peran penting dalam proses
kehancuran kerajaan-kerajaan di Indonesia. Perselisihan di dalam kerajaan menjadi
semakin parah dengan campur tangan penjajah. Budaya korupsi ini berkembang dikalangan
tokoh-tokoh lokal yang sengaja dijadikan badut politik oleh penjajah, untuk menjalankan
daerah adiministratif tertentu, semisal demang (lurah), tumenggung (setingkat kabupaten
atau provinsi), dan pejabat-pejabat lainnya yang notabene merupakan orang-orang suruhan
penjajah Belanda untuk menjaga dan mengawasi daerah territorial tertentu.
Budaya penjajah yang mempraktekkan hegemoni dan dominasi ini, menjadikan
orang Indonesia juga tak segan menindas bangsanya sendiri lewat perilaku dan praktek
korupsi-nya. Dalam pelaksaan cultur stelsel, terdapat berbagai indikasi korupsi. Misalnya
pengambilan pajak yang tidak semestinya, penggelapan pajak itu sendiri, penggelapan sisa
hasil panen, maupun tindakan menjilat para penghianat bangsa terhadap penjajah

3. Zaman Pasca kemerdekaan

a. Orde Lama
Tahun 1959 dibentuk Badan Pemberantasan Korupsi, Panitia Retooling Aparatur
Negara (PARAN) dibentuk berdasarkan UU Keadaan Bahaya, dipimpin oleh A.H.
Nasution dan dibantu oleh dua orang anggota yakni Prof M Yamin dan Roeslan Abdulgani.
Namun ternyata pemerintah pada waktu itu setengah hati menjalankannya.
Tahun 1963, upaya pemberantasan korupsi kembali digalakkan. A.H. Nasution yang
saat itu menjabat sebagai Menkohankam/ Kasab dibantu oleh Wiryono Prodjodikusumo.
Tugasnya yaitu meneruskan kasus kasus korupsi ke meja Pengadilan. Lembaga ini di
kemudian hari dikenal dengan istilah “Operasi Budhi”. Sasarannya adalah perusahaan-
perusahaan negara serta lembaga-lembaga negara lainnya yang dianggap rawan praktik
korupsi dan kolusi. Operasi Budhi ternyata juga mengalami hambatan. Dalam kurun waktu

9
 3 bulan sejak Operasi Budhi dijalankan, keuangan negara dapat diselamatkan sebesar
kurang lebih Rp 11 miliar, jumlah yang cukup signifikan untuk kurun waktu itu.
Tahun 1964 Soebandrio mengumumkan pembubaran PARAN/Operasi Budhi yang
kemudian diganti namanya menjadi Kotrar (Komando Tertinggi Retooling Aparat
Revolusi) di mana Presiden Sukarno menjadi ketuanya serta dibantu oleh Soebandrio dan
Letjen Ahmad Yani. Sejarah kemudian mencatat pemberantasan korupsi pada masa itu
akhirnya mengalami stagnasi.

b. Orde Baru
Pada Masa Orde Baru, dibentuk Tim Pemberantasan Korupsi (TPK) yang diketuai
Jaksa Agung. Tahun 1970, terdorong oleh ketidakseriusan TPK dalam memberantas
korupsi seperti komitmen Soeharto, mahasiswa dan pelajar melakukan unjuk rasa
memprotes keberadaan TPK.
Dibentuk Komite Empat beranggotakan tokoh-tokoh tua yang dianggap bersih dan
berwibawa seperti Prof Johannes, I.J Kasimo, Mr Wilopo dan A. Tjokroaminoto. Tugasnya
yang utama adalah membersihkan antara lain Departemen Agama, Bulog, CV Waringin,
PT Mantrust, Telkom, dan Pertamina. Namun kornite ini hanya “macan ompong” karena
hasil temuannya tentang dugaan korupsi di Pertamina tak direspon pemerintah.
Perusahaan-perusahaan negara seperti Bulog, Pertamina, Departemen Kehutanan
banyak disorot masyarakat karena dianggap sebagai sarang korupsi. Maraknya gelombang
protes dan unjuk rasa yang dilakukan mahasiswa, akhirnya ditanggapi Soeharto.
Ketika Laksamana Sudomo diangkat sebagai Pangkopkamtib, dibentuklah Opstib
(Operasi Tertib) dengan tugas antara lain juga memberantas korupsi. Kebijakan ini hanya
melahirkan sinisme di masyarakat. Tak lama setelah Opstib terbentuk, suatu ketika timbul
perbedaan pendapat yang cukup tajam antara Sudomo dengan Nasution. Hal itu
menyangkut pemilihan metode atau cara pemberantasan korupsi, Nasution berpendapat
apabila ingin berhasil dalam memberantas korupsi, harus dimulai dari atas. Nasution juga
menyarankan kepada Laksamana Sudomo agar memulai dari dirinya. Seiring dengan
berjalannya waktu, Opstib pun hilang tanpa bekas sama sekali

4. Zaman Modern/saat ini

Pada Era Reformasi hampir seluruh elemen penyelenggara negara sudah terjangkit
“Virus Korupsi” yang sangat ganas. Presiden BJ Habibie mengeluarkan UU Nomor 28
10
 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas dari KKN berikut
pembentukan berbagai komisi atau badan baru seperti KPKPN, KPPU atau lembaga
Ombudsman.
Presiden Abdurrahman Wahid membentuk Tim Gabungan Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi (TGPTPK) dengan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2000. Namun
di tengah semangat menggebu-gebu untuk memberantas korupsi dari anggota tim, melalui
suatu judicial review Mahkamah Agung, TGPTPK akhirnya dibubarkan.
Proses pemeriksaan kasus dugaan korupsi yang melibatkan konglomerat Sofyan
Wanandi dihentikan dengan Surat Perintah Penghentian Penyidikan (SP3) dari Jaksa
Agung Marzuki Darusman. Akhirnya, Gus Dur didera kasus Buloggate.
Sejak itu, Indonesia mengalami kemunduran dalam upaya pemberantasan KKN. –
Di samping membubarkan TGPTPK, Presiden Gus Dur juga dianggap tidak bisa
menunjukkan kepemimpinan yang dapat mendukung upaya pemberantasan korupsi.
Di masa pemerintahan Megawati, wibawa hukum semakin merosot, di mana yang
menonjol adalah otoritas kekuasaan. – Konglomerat bermasalah bisa mengecoh aparat
hukum dengan alasan berobat ke luar negeri. Pemberian SP3 untuk Prajogo Pangestu,
Marimutu Sinivasan, Sjamsul Nursalim, The Nien King, lolosnya Samadikun Hartono dari
jeratan eksekusi putusan MA, pemberian fasilitas MSAA kepada konglomerat yang
utangnya macet, menjadi bukti kuat bahwa elit pemerintahan tidak serius dalam upaya
memberantas korupsi.
Pada tanggal 16 Desember 2003, Taufiequrachman Ruki, dilantik menjadi Ketua
KPK. KPK hendak memosisikan dirinya sebagai katalisator (pemicu) bagi aparat dan
institusi lain untuk terciptanya jalannya sebuah “good and clean governance”
(pemerintahan baik dan bersih) di Republik Indonesia. Taufiequrachman walaupun
konsisten mendapat kritik dari berbagai pihak tentang dugaan tebang pilih pemberantasan
korupsi.

DAMPAK MASIF KORUPSI

1. Dampak Ekonomi
a. Lesunya pertumbuhan ekonomi dan investasi
Para investor pun mulai tidak percaya untuk menanamkan investasinya karena adanya
tindakan korupsi ini. Kondisi pada suatu negara yang korup akan membuat penguasaha

11
 mulai meniggalkannya karena investasi dalam negara yang korup akan sangat merugikan
bagi para investor.
b. Penurunan produktifitas
Dengan terjadi lesunya pertumbuhan dan investasi berpengaruh juga dalam
produktifitas yang semakin menurun.
c. Rendahnya kualitas barang dan jasa bagi public
Terjadinya perlengkapan perlengkapan umum yang mulai rusak atau tidak layak pakai,
seperti halnya jalanan yang mulai rusak, beras murah yang tidak layak pakai, tidak layaknya
transportasi umum,sekolah sekolah yang masih kurang layak pakai.
d. Meningkatnya hutang negara
Kondisi perekonomian suatu negara yang korup, mengakibat kan melambatnya
perekonomian di negara tersebut. Mendorong negara tersebut untuk hutang di negara lain
agar perekonomian mulai stabil.

2. Dampak Sosial dan Kemisikinan Masyarakat

a. Mahalnya jasa dan pelayanan public
Modal yang besar banyak diselewengkan, bsehingga biaya jasa dan pelayanan
publik semakin tinggi.
b. Terbatasnya akses masyarakat bagi masyarakat miskin
c. Meningkatnya kriminalitas
Praktek penyuapan terhadap berbagai aspek kehidupan demi mecapai tujuan pribadi
atau kelompok. Hal seperti itulah yang membuat angka kejahatan semakin meningkan dan
menyebar di mana mana.

3. Dampak korupsi terhadap birokrasi pemerintahan

a. Matinya etika sosial politik
Etika sosial dari para pejabat pemerintahan yang sudah tidak menegakkan kejujuran.
Melindungi para koruptor dengan indikasi ingin mendapatkan jabatan ini lah yang
membuat etika sosial politik begitu buruk karena adanya tindak korupsi.
b. Tidak efektifnya peraturan dan perundang undangan
Saat ini banyak orang yang tersangkut dengn malah tetapi mereka saling menginginkan
posisi yang benar. Dengan hal seperti itulah banyak orang ingin memenangkan suatu
perkara dengan cara menyuap hakim. Dengan terjadinya tindakan seperti itu peraturan

12
 perundang undangan yang berlaku menjadi mandul karena dalam setiap perkara
diselesaikan dengan tindakan korupsi.
c. Birokrasi tidak efisien
Terdapat banyak sekali investor asing ingin menanamkan modal kepada indonesia
tetapi untuk mendapakan itu harus mendapatkan perizinan yang berbelit belit, yang pada
akhirnya jalan yang dipilih adalah penyuapan untuk memudahkan izin usaha mereka.

4. Dampak korupsi terhadap politik dan demokrasi

a. Munculnya pemimpin korup
Perbuatan korupsi dilakukan dari bawah dimana di dapatkan karena adanya suap
yang dilakukan oleh para calon calon pemimpin partai. Ketika sudah menjadi pimpinan
akhirnya terjadilah tindakan korupsi.
b. Hilangnya kepercayaan pada demokrasi
Terjadinya tindak korupsi besar besaran yang dilakukan para petinggi pemerintah
atau petinggi partai. Hal tersebut mengakibatkan berkurangnya kepercayaan dari
masyarakat terhadap pemerintahan yang sedang berjalan.
c. Hancurnya kedaulatan rakyat
Kekayaan di negara indonesia hanya dinikmati oleh sekolompok orang saja, bukan
kepada rakyat. Seharusnya kedaulatan ada di tangan rakyat, namun kedaulatan yang ada
dalam partai politik di anggap bahwa sebuah partai memiliki andil yang besar dalam rakyat.

5. Dampak korupsi terhadap penegakan hukum

a. Fungsi pemerintahan yang mandul
Korupsi menghambat adanya peran negara dalam atuaran aturan alokasi,
menghambat negara dalam pemerataan suatu aset dan memperlemah pemerintah dalam
mengurusi kestabilan politik dan ekonomi.
b. Hilangnya kepercayaan rakyat terhadap lembaga negara
Korupsi yang terjadi dalam lembaga lembaga indonesia yang di publikasiakan
kepada masyarakat mengakibatkan kepercayaan mayarakat mulai hilang.

6. Dampak korupsi terhadap pertahanan dan keamanan

a. Lemahnya alutsista dan SDM

13
 Saat ini sering sekali negara indoneia mendapatkan banyak berita bahwa negara lain
mudah masuk dan menerobos wilayah negara indonesia. Hal tersebut dikarenakan
lemahnya alutista yang ada di indonesia
b. Lemahnya garis batas negara
Kemiskinan yang terjadi di dalam pelosok pelosok negera indonesia, khusunya di
daerah perbatasan negara membuat lemahnya garis batas negara. Para penduduk lebih dekat
dengan negara lain karena negara lain lebih banyak memberikan bantuan kehidupan bagi
mereka. Hal tersebut membuat perbatasan melemah.

7. Dampak korupsi terhadap kerusakan lingkungan

a. Menurunnya kualitas lingkungan
Kerusakan lingkungan dipicu dengan lemahnya aparat penegak hukum. Para
penegak hukum hanya menahan dan memproses pelaku pengrusakan tetapi tidak bisa
memproses aktor di balik semua itu. Akibat dari pengrusakan lingkungan ini sangat
merugikan bagi lingkungan itu sendiri dan merambat pada sektor sektor yang lain.
b. Menurunnya kualitas hidup
Kondisi lingkungan hidup yang telah rusak akan berdampak kepada kualitas hidup
manusia. Kerusakan hutan yang mengakibatkan mengurangnya oksigen untuk bumi,
kemudian bencana bencana yang dihasilkan akibat rusanya lingkungan, kerusakan yang
terjadi di perairan pun mengakibatkan menurunya kualitas manusia, dan juga kerusakan
tanah yang mempengaruhi tingkat cocok tanam yang menurun.

Gambaran kondisi korupsi Indonesia

Tren Penindakan Kasus Korupsi 2014-2019
2015 Jumlah Kasus : 550 ; Kerugian negara : 3,1T
2016 Jumlah Kasus : 482 ; Kerugian negara : 1,4T
2017 Jumlah Kasus : 576 ; Kerugian negara : 6,5T
2018 Jumlah Kasus : 454 ; Kerugian negara : 5,6T
2019 Jumlah Kasus : 271 ; Kerugian negara : 8,4T
Selama 5 Tahun terakhir penindakan kasus korupsi di Indonesia secara garis besar
mengalami penurunan. Meski begitu jumlah kerugian negara cenderung naik.

14
 Berdasarkan data KPK, kasus korupsi di Indonesia selama 5 tahun terakhir didominasi
oleh penyuapan sebanyak 65%. Posisi kedua yakni pengadaan barang dan jasa sebanyak 21%
kemudian posisi ketuga tindak pidana penyalahgunaan anggaran sebanyak 5%.
Untuk tahun 2019 jumlah tersangka korupsi sebanyak 580 orang didominasi oleh ASN
sebanyak 213 orang kemudian swasta sebanyak 149 orang. Posisi ketiga, keempat, dan kelima
yaitu kepala desa, Dirut/Staf BUMN, dan Aparatur Desa.
Pimpinan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) periode 2015-2019, Laode M Syarief
memprediksi korupsi akan semakin marak terjadi di Indonesia. Hal ini merupakan dampak dari
berlakunya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2002 tentang KPK.

Peran Mahasiswa dlm pemberantasan korupsi

Mahasiswa diharapkan mampu menjadi agen perubahan, mampu menyuarakan
kepentingan rakyat, mampu mengkritisi kebijakan-kebijakan yang koruptif, dan mampu
menjadi watch dog lembaga-lembaga negara dan penegak hukum.
Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi pada dasarnya dapat dibedakan menjadi
empat wilayah, yaitu:
1. Di Lingkungan Keluarga
Internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa dapat dimulai dari
lingkungan keluarga. Kegiatan tersebut dapat berupa melakukan pengamatan terhadap
perilaku keseharian anggota keluarga. Pelajaran yang dapat diambil dari lingkungan
keluarga ini adalah tingkat ketaatan seseorang terhadap aturan/tata tertib yang berlaku.
Substansi dari dilanggarnya aturan/tata tertib adalah dirugikannya orang lain karena haknya
terampas. Terampasnya hak orang lain merupakan cikal bakal dari tindakan korupsi.
2. Di Lingkungan Kampus
Untuk konteks individu, seorang mahasiswa diharapkan dapat mencegah agar
dirinya sendiri tidak berperilaku koruptif dan tidak korupsi. Sedangkan untuk konteks
komunitas, seorang mahasiswa diharapkan dapat mencegah agar rekan-rekannya sesama
mahasiswa dan organisasi kemahasiswaan di kampus tidak berperilaku koruptif dan tidak
korupsi.
3. Di Masyarakat Sekitar
Hal yang sama dapat dilakukan oleh mahasiswa atau kelompok mahasiswa untuk
mengamati lingkungan di lingkungan masyarakat sekitar. Satu bentuk gerakan yang
15
 sederhana, misalnya “gerakan tidak menyuap” untuk setiap pengurusan KTP, KK, SIM,
atau pelanggaran lalu lintas.
4. Di Tingkat Lokal Dan Nasional
keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan anti korupsi bertujuan agar dapat
mencegah terjadinya perilaku koruptif dan tindak korupsi yang masif dan sistematis di
masyarakat. Berawal dari kegiatan-kegiatan yang terorganisir dari dalam kampus,
mahasiswa dapat menyebarkan perilaku anti korupsi kepada masyarakat luas, dimulai dari
masyarakat yang berada di sekitar kampus kemudian akan meluas ke lingkup yang lebih
luas. Kegiatan-kegiatan anti korupsi yang dirancang dan dilaksanakan secara bersama dan
berkesinambungan oleh mahasiswa dari berbagai Perguruan Tinggi akan mampu
membangunkan kesadaran masyarakat akan buruknya korupsi yang terjadi di suatu negara.

Faktor Penyebab
1. Faktor berdasarkan ICW
a. Faktor Politik
Robert Klitgaard (2005) menjelaskan bahwa proses terjadinya korupsi dengan
formulasi M+D–A=C. Simbol M adalah monopoly, D adalah discretionary (kewenangan),
A adalah accountability (pertanggungjawaban). Penjelasan atas simbul tersebut dapat
dikatakan bahwa korupsi adalah hasil dari adanya monopoli (kekuasaan) ditambah dengan
kewenangan yang begitu besar tanpa keterbukaan dan pertanggungjawaban.
b. Faktor Hukum
Susila (dalam Hamzah: 2004) menyebutkan tindakan korupsi mudah timbul karena
ada kelemahan di dalam peraturan perundang- undangan, yang mencakup: (a) adanya
peraturan perundang-undangan yang bermuatan kepentingan pihak-pihak tertentu (b)
kualitas peraturan perundang-undangan kurang memadai, (c) peraturan kurang
disosialisasikan, (d) sanksi yang terlalu ringan, (e) penerapan sanksi yang tidak konsisten
dan pandang bulu, (f ) lemahnya bidang evalusi dan revisi peraturan perundang-undangan.
c. Faktor Ekonomi
Faktor ekonomi juga merupakan salah satu penyebab terjadinya korupsi. Hal itu
dapat dijelaskan dari pendapatan atau gaji yang tidak mencukupi kebutuhan. Selain
rendahnya gaji pegawai, banyak aspek ekonomi lain yang menjadi penyebab terjadinya
korupsi, diantaranya adalah kekuasaan pemerintah yang dibarengi dengan faktor
kesempatan bagi pegawai pemerintah untuk memenuhi kekayaan mereka dan kroninya.
16
d. Faktor organisasi
Aspek-aspek penyebab terjadinya korupsi dari sudut pandang organisasi ini
meliputi: (a) kurang adanya teladan dari pimpinan, (b) tidak adanya kultur organisasi yang
benar, (c) sistem akuntabilitas di instansi pemerintah kurang memadai, (d) manajemen
cenderung menutupi korupsi di dalam organisasinya. Terkait dengan itu Lyman W. Porter
(1984) menyebut lima fungsi penting dalam organizational goals: (1) focus attention; (2)
provide a source of legitimacy (3) affect the structure of the organization (4) serve as a
standard (5) provide clues about the organization.

2. Faktor Internal dan Eksternal

a. Faktor Internal
Aspek perilaku individu seperti sifat tamak manusia, moral yang kurang kuat, gaya
hidup yang konsumtif.
Aspek social, perilaku korup dapat terjadi karena dorongan keluarga. Kaum behavioris
mengatakan bahwa lingkungan keluargalah yang secara kuat memberikan dorongan bagi
orang untuk korupsi dan mengalahkan sifat baik seseorang yang sudah menjadi traits
pribadinya. Lingkungan dalam hal ini malah memberikan dorongan dan bukan memberikan
hukuman pada orang ketika ia menyalahgunakan kekuasaannya.

b. Faktor Eksternal
Aspek sikap masyarakat terhadap korupsi,
- Nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya korupsi.
- Masyarakat kurang menyadari bahwa korban utama korupsi adalah masyarakat sendiri.
- Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi.
- Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi akan bisa dicegah dan diberantas bila
masyarakat ikut aktif dalam agenda pencegahan dan pemberantasan.
Aspek ekonomi
Pendapatan tidak mencukupi kebutuhan. Dalam rentang kehidupan ada kemungkinan
seseorang mengalami situasi terdesak dalam hal ekonomi. Keterdesakan itu membuka ruang
bagi seseorang untuk mengambil jalan pintas diantaranya dengan melakukan korupsi.
Aspek Politis
Instabilitas politik, kepentingan politis, meraih dan mempertahankan kekuasaan sangat
potensi menyebabkan perilaku korupsi
Aspek Organisasi
17
- Kurang adanya sikap keteladanan pimpinan
- Tidak adanya kultur organisasi yang benar
- Kurang memadainya sistem akuntabilitas
- Kelemahan sistim pengendalian manajemen
- Lemahnya pengawasan

Teori terjadinya Korupsi

1. Teori means-ends scheme
korupsi merupakan suatu perilaku manusia yang diakibatkan oleh tekanan sosial,
sehingga menyebabkan pelanggaran norma-norma. Teori Merton ini ditujukan untuk
menjawab bagaimana kebudayaan terlalu menekankan sukses ekonomi tetapi membatasi
kesempatan-kesempatan untuk mencapainya yang akan menyebabkan tingkat korupsi yang
tinggi.

2. Teori Solidaritas Sosial

Teori ini memandang bahwa watak manusia sebenarnya bersifat pasif dan
dikendalikan oleh masyarakatnya. Menurut pandangan teori ini masyarakat mempunyai
pengaruh yang lebih besar dalam membentuk prilaku individu dari pada lingkungannya.
Dalam konteks korupsi, itu berarti dalam masyarakat yang system budaya dan lembaganya
korup akan membentuk individu yang korup seberapa besarpun kesalahan individu.

3. Teori GONE
Teori ini terkait dengan faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya kecurangan
atau korupsi yang meliputi Greeds (keserakahan), Opportunities (kesempatan), Needs
(kebutuhan) dan Exposure (pengungkapan). Greed, terkait keserakahan dan kerakusan para
pelaku korupsi. Koruptor adalah orang yang tidak puas akan keadaan dirinya. Opportunity,
merupakan sistem yang memberi peluang untuk melakukan korupsi, yang bisa diperluas
keadaan organisasi atau masyarakat yang sedemikian rupa sehingga terbuka kesempatan
bagi seseorang untuk melakukan kecurangan. Needs, yaitu sikap mental yang tidak pernah
merasa cukup, selalu sarat dengan kebutuhan yang tidak pernah usai. Exposure, hukuman
yang dijatuhkan kepada para pelaku korupsi yang tidak memberi efek jera pelaku maupun
orang lain.

4. Teori Fraud Triangle

18
 Teori yang juga membahas mengenai prilaku korupsi atau Fraud, yang dikenal
dengan teori Segitiga Fraud, yakni: dengan 3 faktor yang menyebabkan terjadinya
kecurangan atau korupsi yang meliputi Pressure (tekanan), Opportunities (kesempatan),
dan Razionalisation (unsur pembenar/ rasionalisasi).

5. Teori Fraud Diamond

Teori yang merupakan pengembangan dari Fraud Triangle, yang dikenal dengan
teori Fraud Diamond, yakni dengan 4 faktor yang menyebabkan terjadinya kecurangan atau
korupsi yang meliputi Pressure (tekanan), Opportunities (kesempatan), Razionalisation
(unsur pembenar/ rasionalisasi), dan Capability (kemampuan).

19
 PERTEMUAN 10

Lembaga Penegak TPK

1. Kepolisian
Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi.
2. Kejaksaan Agung
Melakukan penyidikan, penuntutan, dan melaksanakan keputusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap.
3. Mahkamah Agung
Melakukan pengawasan tertinggi terhadap jalannya peradilan di semua lingkungan
peradilan.
4. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap TPK.
5. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
Melakukan pemantauan, pemberian bimbingan, dan pembinaan terhadap kegiatan
pengawasan keuangan dan pembangunan.
6. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
Memeriksa pengelolaan dan tanggungjawab keuangan negara yang dilakukan oleh
Pemerintah Pusat, Pemda, lembaga negara, BUMN, BLU, BUMD, dan lainnya yang
mengelola keuangan negara.
7. Inspektorat Jenderal
Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas di lingkungan
Kemeterian/Provinsi/Kabupaten/Kota.
8. Ombudsman RI
Mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik yang diselenggarakan oleh penyelenggara
negara serta badan swasta untuk pelayanan publik tertentu yang dananya bersumber dari
APBN/APBD.
9. Komisi Yudisial
Menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hukum.
10. Kementerian Hukum dan HAM
Pelaksanaan kekuasaan kehakiman yang merdeka untuk menyelenggarakan pengadilan.
11. Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan
Melakukan penyelidikan atas analisis transaksi keuangan.

20
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
1. Pembentukan KPK
KPK dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Undang-Undang ini kemudian dilakukan pembaharuan
dengan penerbitan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2019 tentang tentang Perubahan Kedua
atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2019, KPK merupakan lembaga
negara yang bersifat independen yang dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya bebas
dari pengaruh kekuasaan manapun. KPK dibentuk bukan untuk mengambil alih tugas
pemberantasan dari lembaga-lembaga yang telah ada sebelumnya, tetapi sebagai
pendorong/stimulus agar upaya pemberantasan korupsi oleh lembaga-lembaga yang telah ada
menjadi lebih optimal, intensif, efektif, profesional, serta berkesinambungan.

2. Tujuan Pembentukan KPK

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002, KPK dibentuk dengan tujuan
meningkatkan daya guna dan hasil guna terhadap upaya pemberantasan tindak pidana korupsi.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2019, KPK:
a. Dapat menyusun jaringan kerja (networking) yang kuat dan memperlakukan institusi yang
telah ada sebagai counterpartner yang kondusif sehingga pemberantasan korupsi dapat
dilaksanakan secara efisien dan efektif
b. Tidak memonopoli tugas dan wewenang penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan
c. Berfungsi sebagai pemicu dan pemberdayaan institusi yang telah ada dalam pemberantasan
korupsi (trigger mechanism)
d. Berfungsi untuk melakukan supervisi dan memantau institusi yang telah ada, dan dalam
keadaan tertentu dapat mengambil alih tugas dan wewenang penyelidikan, penyidikan, dan
penuntutan (superbody) yang sedang dilaksanakan oleh kepolisian dan/atau kejaksaan.

3. TPK yang ditangani KPK

KPK dapat melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan TPK meliputi TPK yang:
a. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara negara, dan orang lain yang ada
kaitannya dengan TPK yang dilakukan oleh aparat penegak hukum atau penyelenggara
negara;
b. Mendapat perhatian yang meresahkan masyakarat
21
c. Menyangkut kerugian negara paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu milyar Rupiah)

KPK juga dapat mengambil alih kasus korupsi yang sedang ditangani kepolisian/kejaksaan
apabila:
a. Laporan masyarakat mengenai TPK tidak ditindaklanjuti;
b. Proses penanganan TPK tidak ada kemajuan/berlarut-larut/tertunda tanpa alasan yang bisa
dipertanggungjawabkan;
c. Penanganan TPK ditujukan untuk melindungi pelaku korupsi yang sesungguhnya;
d. Penanganan TPK mengandung unsur korupsi;
e. Adanya hambatan penanganan TPK karena campur tangan dari eksekutif, yudikatif, atau
legislative;
f. Keadaan lain yang menurut pertimbangan kepolisian/kejaksaan, penanganan TPK sulit
dilaksanakan secara baik dan dapat dipertanggungjawabkan.

4. Tugas Pokok KPK

a. Koordinasi dengan instansi yang berwenang untuk melakukan TPK dan instansi yang
bertugas melaksanakan pelayanan publik;
b. Supervisi terhadap instansi yang berwenang melakukan pemberantasan TPK;
c. Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap TPK;
d. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan TPK;
e. Melakukan monitor terhadap penyelenggaraan pemerintahan negara;
f. Melakukan tindakan untuk melaksanakan penetapan hukum dan putusan pengadilan yang
telah memperoleh kekuatan hukum tetap.

5. Wewenang KPK
dibagi berdasarkan tugas yang dilakukan, sehingga terdapat wewenang atas tugas
koordinasi, wewenang atas tugas monitor, wewenang atas tugas supervisi, dan yang lainnya.
Namun secara umum, wewenang KPK adalah sebagai berikut:
a. Mengkoordinasikan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan TPK;
b. Menetapkan system pelaporan dalam kegiatan pemberantasan TPK;
c. Meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan TPK kepada instansi yang terkait;
d. Melaksanakan dengar pendapat atau pertemuan dengan instansi yang berwenang
melakukan pemberantasan TPK;
e. Meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan TPK
22
6. Kewajiban KPK
a. Memberikan perlindungan terhadap saksi atau pelapor;
b. Memberikan informasi kepada masyarakat yang memerlukan atau memberikan bantuan
untuk memperoleh data yang berkaitan dengan hasil penuntutan TPK yang ditanganinya;
c. Menyusun laporan tahunan dan menyampaikannya kepada Presiden, Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR), dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK);
d. Menegakkan sumpah jabatan;
e. Menjalankan tugas, tanggungjawab, dan wewenangnya berdasarkan asas;
f. Menyusun kode etik pimpinan dan pegawai KPK.

7. Asas Pelaksanaan Tugas KPK

Dalam pelaksanaan tugasnya, KPK berpedoman kepada 6 asas, yaitu:
a. Kepastian Hukum
Asas ini mengutamakan landasan peraturan perundangan, kepatutan, dan keadilan
dalam setiap kewajiban penyelenggaraan negara. Asas ini disebut juga asas pacta sunt
servanda yang merupakan asas yang berhubungan dengan akibat perjanjian.
b. Keterbukaan
Asas ini adalah membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi
yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.
c. Akuntabilitas
Ini adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.
d. Kepentingan Umum
Asas ini adalah mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara aspiratif, akomodatif,
dan selektif.
e. Proporsionalitas
Asas ini mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban.

8. Pertanggungjawaban KPK
23
 KPK bertanggungjawab kepada publik dan menyampaikan laporannya secara terbuka dan
berkala kepada Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), dan Badan Pemeriksa Keuangan
(BPK). Pertanggungjawaban publik yang dimaksud, dilakukan dengan cara:
a. Wajib audit terhadap kinerja dan pertanggungjawaban keuangan sesuai dengan
program kerja;
b. Menerbitkan laporan tahunan;
c. Membuka akses informasi.

Dalam bertugas, KPK ikut bekerjasama dengan Komisi Ombudsman Nasional, Komisi
Pemeriksan Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN), dan Tim Pemberantas Tindak Pidana
Korupsi (Tipikor).

9. Struktur KPK
KPK terdiri atas:
a. Dewan Pengawas yang berjumlah 5 orang,
b. Pimpinan KPK yang terdiri dari 5 orang;
Pimpinan KPK yang terdiri atas 5 orang merupakan seorang ketua merangkap anggota
dan 4 orang wakil ketua yang juga merangkap anggota. Empat wakil ketua ini
membawahi Bidang Pencegahan, Bidang Penindakan, Bidang Informasi dan Data, serta
Bidang Pengawasan Internal dan Pengaduan Masyarakat. Pimpinan KPK memegang
jabatan selama 4 tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk sekali masa jabatan.
c. Pegawai KPK.

Konsep Pemberantasan Korupsi

Berkembangnya korupsi di suatu negara diibaratkan sebagai 'kanker ganas' , yang
maknanya bersifat kronis juga akut. Jika tidak ada pengobatan yang dilakukan, maka korupsi
secara perlahan namun pasti akan menggerogoti perekonomian negara tersebut.
Namun, korupsi akan selalu ada dalam suatu negara atau masyarakat meskipun dalam
tingkat yang sangat rendah.
Fijnaut dan Huberts (2002) berpendapat bahwa sangat penting untuk mencari hubungan
strategi anti korupsi dengan karakteristik aktor yang bersangkutan. Tidak ada konsep tunggal
dan program good governance yang dapat diterapkan di semua negara. Masyarakat dan
organisasi memiliki solusi masing-masing dalam menghadapi masalah.
24
Realita di Indonesia
Di Indonesia telah memiliki seperangkat hukum untuk memberantas korupsi, seperti
UU, lembaga dan aparat hukum, KPK, dan pendidikan karakter pada siswa/mahasiswa, namun
realitanya korupsi masih tumbuh subur dan berkembang pesat di Indonesia.

Upaya Penanggulangan Korupsi

1. Jalur Penal
a. Kebijakan penerapan Hukum Pidana (Criminal Law Application);
b. Sifat repressive (penumpasan/ penindasan/pemberantasan) apabila kejahatan sudah terjadi;
c. Perlu dipahami bahwa: upaya/tindakan represif juga dapat dilihat sebagai upaya/tindakan
preventif dalam arti luas. (Nawawi Arief : 2008)

2. Jalur Non-Penal
a. Kebijakan pencegahan tanpa hukum pidana (prevention without punishment);
b. Kebijakan untuk mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan
pemidanaan lewat mass media (influencing views of society on crime and punishment/mass
media atau media lain seperti penyuluhan, pendidikan dll);
c. Sifat preventive (pencegahan)

3. Upaya Penal dan non-Penal

1. Sasaran dari upaya non-penal adalah menangani faktor-faktor kondusif penyebab
terjadinya korupsi, yang berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi politik,
ekonomi maupun sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau
menumbuh-suburkan kejahatan (korupsi);
2. Upaya penal dilakukan dengan memanggil atau menggunakan hukum pidana yaitu dengan
menghukum atau memberi pidana atau penderitaan atau nestapa bagi pelaku korupsi;
3. Upaya non-penal seharusnya menjadi kunci atau memiliki posisi penting atau posisi
strategis dari keseluruhan upaya penanggulangan korupsi -> karena sifatnya preventif atau
mencegah sebelum terjadi.

4. Keterbatasan Sarana Penal

a. Sarana penal memiliki ‘keterbatasan’, mengandung ‘kelemahan’ (sisi negatif). Fungsi
sarana penal seharusnya hanya digunakan secara ‘subsidair’.
25
b. Secara dogmatis, sanksi pidana merupakan jenis sanksi yang paling tajam dalam bidang
hukum, sehingga harus digunakan sebagai ultimum remedium (obat yang terakhir apabila
cara lain atau bidang hukum lain sudah tidak dapat digunakan lagi);
c. Secara fungsional/pragmatis, operasionalisasi dan aplikasinya menuntut biaya yang tinggi;
d. Sanksi pidana mengandung sifat kontradiktif/paradoksal, mengadung efek sampingan yang
negatif. Lihat realita kondisi overload Lembaga Pemasyarakatan;
e. Hukum pidana dan pemidanaan bukanlah ‘obat yang manjur’ atau ‘panacea’ atau ‘bukan
segala-galanya’ untuk menanggulangi kejahatan.
f. Penggunaan hukum pidana dalam menanggulangi kejahatan hanya merupakan ‘kurieren
am symptom’ (menyembuhkan gejala), hanya merupakan pengobatan simptomatik bukan
kausatif karena sebab-sebab kejahatan demikian kompleks dan berada di luar jangkauan
hukum pidana;
g. Hukum pidana hanya merupakan bagian kecil (sub sistem) dari sarana kontrol sosial yang
tidak mungkin mengatasi kejahatan sebagai masalah kemanusiaan dan kemasyarakatan
yang sangat kompleks;
h. Sistem pemidanaan bersifat fragmentair dan individual/personal; tidak bersifat struktural
atau fungsional;
i. Efektifitas pidana (hukuman) bergantung pada banyak faktor dan masih sering
diperdebatkan oleh para ahli.
j. Hukum pidana dan pemidanaan bukanlah ‘obat yang manjur’ atau ‘panacea’ atau ‘bukan
segala-galanya’ untuk menanggulangi kejahatan. (Nawawi Arief : 1998)

5. Hukum Pidana bukan Pinacea

Pengertian menurut para ahli
a. Schultz
Naik turunnya angka kejahatan tidak berhubungan dengan perubahan di dalam hukum
atau putusan pengadilan, tetapi berhubungan dengan bekerjanya atau berfungsinya perubahan
kultural dalam kehidupan masyarakat.
b. Wolf middendorf
Tidak ada hubungan logis antara kejaharan dengan lamanya pidana. Orang mungkin
bisa melakukan kejahatan dan mengulanginya lagi tanpa hubungan dengan ada tidaknya UU
atau pidana yang dijatuhkan. Sarana kontrol sosial lainnya seperti kekuasaan orangtua,
kebiasaan atau agama mungkin bisa mencegah perbuatan yang sama efektifnya dengan
ketakutan orang pada pidana.
26
c. Rubin
Hukum pidana atau pemidanaan hukuman tidak mempunyai pengaruh terhadap
masalah kejahatan.

Strategi dan Upaya Penanggulangan Korupsi

1. Pembentukan lembaga anti korupsi
a. Seperti di indonesia ada KPK, di hongkong ada ICAC.
b. perlu memperbaiki kinerja lembaga peradilan baik dari tingkat kepolisian, kejaksaann,
pengadilan dan lembaga permasyarakatan.
c. memperbaiki dan meningkatkan kinerja pengawasan lembaga-lembaga audit.

2. Pencegahan korupsi di sektor publik

a. kontrak pengadaan atau pekerjaan harus dilakukan dengan lelang.
b. memperbaiki sistem perekrutan PNS
c. meningkatkan budaya kerja dan motivasi kerja PNS

3. Pencegahan sosial dan pemberdayaan masyarakat

a. memberikan hak masyarakat untuk mendapat akses informasi.
b. meningkatkan public awareness terhadap bahaya korupsi.
c. menyediakan sarana bagi masyarakat untuk melapor kasus korupsi.

4. Pengembangan dan pembuatan berbagai instrumen

a. dibentuknya kode etik
b. ada UU tindak pidana money laundering dan ada UU untuk melindungi saksi dan korban
tindak pidana korupsi.

5. Monitoring dan evaluasi

a. harus selalu memonitor dan mengevaluasi kebijakan negara sendiri dan berusaha untuk
menemukan cara terbaik untuk memberantas korupsi

6. Kerjasama internasional
a. contoh di tingkat internasional, Transparency International misalnya membentuk program
National Integrity Systems.
27
Strategi Nasional Pencegahan Korupsi
1. Sumber
Perpres nomor 54 tahun 2018 tentang strategi nasional pencegahan korupsi

2. Latar Belakang
Komitmen dan upaya dalam pencegahan dan pemberantasan korupsi selama ini selalu
menjadi prioritas pemerintah.
Strategi yang terdapat dalam Stranas PPK meliputi strategi pencegahan, strategi penegakan
hukum, strategi harmonisasi peraturan perundang-undangan, strategi kerjasama internasional
dan penyelamatan aset, strategi pendidikan dan budaya anti korupsi, serta strategi mekanisme
pelaporan, yang dnlam pelaksanaannya hanya menitikberatkan pada upaya pencegahan
korupsi.
Inisiatif pencegahan korupsi tidak hanya melalui Stranas PPK, melainkan juga dari
berbagai kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah. Hal ini menyebabkan upaya
pencegahan korupsi belum bersinergi secara optimal sehingga dibutuhkan upaya konsolidasi
yang lebih efektif atas berbagai inisiatif pencegahan korupsi oleh kementerian, lembaga,
pemerintah daerah, dan pemangku kepentingan lainnya.

3. Pengertian
Stranas PK adalah arah kebijakan nasional yang memuat fokus dan sasaran pencegahan
korupsi yang digunakan sebagai acuan kementerian, lembaga, pemerintah daerah dan
pemangku kepentingan lainnya dalam melaksanakan aksi pencegahan korupsi di Indonesia.

4. Tujuan dari Stranas PK

a. memberikan arahan tentang upaya-upaya strategis yang perlu dilakukan oleh kementerian,
lembaga, pemerintah daerah, dan pemangku kepenkngan lain untuk mencegah korupsi;
b. mendorong program pencegahan korupsi yang berorientasi pada hasil (outcome) dan
dampak (impact) bukan hanya luaran kegiatan (output) dengan capaian yang terukur; dan
c. meningkatkan sinergi antara program pencegahan korupsi dengan kebijakan pemerintah
pusat, pemerintah daerah, pemangku kepentingan maupun dengan kebijakan strategis
Komisi Pemberantasan Korupsi

5. Fokus Stranas PK
28
meliputi:
a. perizinan dan tata niaga;
b. keuangan negara; dan
c. penegakan hukum dan reformasi birokrasi
Pada fokus perizinan dan tata niaga, aksi pencegahan korupsi akan menyasar perbaikan
di internal pemerintah maupun pelaku usaha.
Pada fokus keuangan negara, katanya aksi pencegahan korupsi akan menyasar
transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, peningkatan profesionalisme
pengadaan barang dan jasa, integrasi data keuangan, dan integrasi perencanaan-penganggaran
dan kinerja birokrasi.
Pada fokus penegakan hukum dan reformasi birokrasi, aksi pencegahan korupsi akan
menyasar upaya peningkatan profesionalitas dan integritas aparat penegak hukum, penguatan
sistem informasi penanganan perkara, dan peningkatan tata kelola birokrasi yang antikorupsi
serta kapabilitas ASN yang profesional dan berintegritas.

6. Timnas PK
Tim Nasional Pencegahan Korupsi yang selanjutnya disebut Timnas PK, terdiri atas:
- Menteri PPN/Bappenas;
- Menteri Dalam Negeri;
- Menteri PANRB;
- Kepala Staff Kepresidenan'
- Pimpinan KPK.
Tim ini dibantu oleh Sekretariat Nasional Pencegahan Korupsi yang berkedudukan di KPK

7. Tugas Timnas PK
a. mengoordinasikan, menyinkronisasikan, memantau dan mengevaluasi pelaksanaan
Stranas PK di kementerian, lembaga, pemerintah daerah, dan Pemangku Kepentingan
lainnya;
b. menyampaikan laporan capaian pelaksanaan Stranas PK di kementerian, lembaga,
pemerintah daerah, dan Pemangku Kepentingan lainnya yang terkait kepada Presiden; dan
c. memublikasikan laporan capaian pelaksanaan Aksi PK kepada masyarakat.

8. Pelaporan

29
a. Menteri, Pimpinan Lembaga, Kepala Daerah, dan Pemangku Kepentingan lainnya yang
terkait menyampaikan laporan pelaksanaan Aksi PK kepada Timnas PK setiap 3 (tiga}
bulan sekali.
b. Timnas PK menyampaikan laporan pelaksanaan Stranas PK kepada Presiden setiap 6
(enam} bulan sekali atau sewaktu-waktu jika diperlukan.

9. Pendanaan
Pendanaan dibebankan pada:
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN);
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD);
c. sumber pendanaan lain yang sah dan tidak mengikat sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang- undangan.

30
PERTEMUAN 11
Gerakan Organisasi Internasional
Korupsi merupakan masalah yang merugikan dan tentunya menjadi tantangan
masyarakat, bukan hanya masyarakat di suatu negara tertentu melainkan masyarakat seluruh
dunia. Gerakan organisasi internasional dimaksudkan untuk memberantas korupsi.

Contoh Gerakan Organisasi Internasional

1. Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB)
PBB menyelenggarakan Kongres tentang Pencegahan Kejahatan dan Perlakuan terhadap
Penjahat. Kongres ini diadakan setiap 5 tahun. Pertama kali pada tahun 1955 di Geneva. Isu
prioritas yang diangkat adalah mengenai korupsi. Majelis Umum PBB menegaskan perlunya
pengembangan strategi global melawan korupsi.

2. Bank Dunia
World Bank Institute mengembangkan Anti-Corruptuon Core. Bank dunia memiliki
program yaitu untuk meningkatkan kewaspadaan terhadap korupsi dan melibatkan masyarakat
sipil untuk memberantas korupsi serta mengembangkan aksi nasional memberantas korupsi.

3. OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development)

OECD didukung oleh PBB mengambil langkah baru untuk memberantas korupsi di tingkat
internasional. Ada sebuah konvensi yang dikeluarkan pada tahun 1997, yaitu Convention on
Bribery of Foreign Public Official in International Business Transaction. Konvensi ini
menghimbau negara-negara untuk mengembangkan aturan hukum untuk mencegah tindak
pidana suap dalam transaksi bisnis international.

4. Masyarakat Uni Eropa

Gerakan pemberantasan korupsi di uni eropa dimulai sekitar tahun 1996. Tahun 1997, the
Council of Europe Program Against Corruption menerima kesepakatan politik untuk
memberantas korupsi dengan menjadikan isu ini sebagai agenda prioritas. Di tahun yang sama,
komisi menteri-menteri negara-negara Eropa juga mengidentifikasi area-area yang rawan
korupsi dan meningkatkan cara-cara efektif dan strategi pemberantasannya. Tahun 1998,
dibentuk GRECO (Group of States against Corruption) untuk meningkatkan kapasitas negara
anggota memberantas korupsi.

31
Pendekatan
Oleh Bank Dunia, pendekatan untuk melaksanakan program anti korupsi dibedakan
menjadi 2 (dua) yaitu pendekatan dari bawah (bottom-up) dan pendekatan dari atas (top-down).

1. Bottom-Up Approach
Pada pendekatan ini terdapat 5 (lima) asumsi yakni:
a. Semakin luas pemahaman atau pandangan mengenai permasalahan yang ada, semakin
mudah untuk meningkatkan awareness memberantas korupsi.
b. Jaringan yang baik oleh Bank Dunia akan lebih membantu pemerintah dan masyarakat sipil
dan perlu ada rasa saling percaya dan memberdayakan modal sosial dari masyarakat.
c. Penyediaan data mengenai efisiensi dan efektivitas pelayanan pemerintah melalui
diagnosis korupsi sehingga masyarakat lebih mengerti bahaya korupsi.
d. Pelatihan percepatan pemberantasan korupsi dengan toolbox yang menyesuaikan kondisi
masing-masing negara.
e. Rencana aksi pendahuluan dipilih sendiri oleh negara peserta, diharapkan ada efek di
masyarakat untuk mengetahui pentingnya pemberantasan korupsi.

Pada era ini, sudah saatnya semua program atau kinerja pejabat publik mendapat
pengawasan dari lembaga lain atau pun masyarakat. Termasuk juga program pengentasan
korupsi yang telah digulirkan pemerintah. Hal ini, sebagai bentuk pendekatan bottom up yang
melibatkan peran serta NGO atau pun organisasi kemasyarakatan lain dalam pemberantasan
korupsi. Keterlibatan tersebut merupakan kekuatan tersendiri dalam menuntaskan korupsi dari
luar sistem.

2. Top-Down Approach
Pendekatan dari atas atau top-down dilakukan dengan melaksanakan reformasi di segala
bidang baik hukum, politik, ekonomi maupun administrasi pemeritahan. Corruption is a
symptom of a weak state and weak institution, sehingga harus ditangani dengan cara
melakukan reformasi di segala bidang. (Haarhuis, 2005).
Pendidikan anti korupsi adalah salahsatu strategi atau pendekatan dari atas ke bawah yang
dikembangkan oleh Bank Dunia. Dalam kebijakan top down, pemerintah telah mencanangkan
berbagai program anti korupsi dengan lahirnya KPK, timtas tipikor dan sebagainya.

Kelebihan dan Kelemahan Pendekatan

32
1. Kelebihan dari Bottom Up Approach
a. Peran masyarakat dapat optimal dalam memberikan masukan kepada pemerintah dalam
menjalankan suatu program pemberantasan antikorupsi.
b. Tujuan dari masyarakat akan dapat berjalan sesuai dengan keinginan masyarakat
c. Pemerintah tidak perlu bekerja secara optimal dikarenakan ada peran masyarakat lebih
banyak.

2. Kelemahan dari Bottom Up Approach

a. Pemerintah dalam perannya tidak begitu besar.
b. Hubungan masyarakat dengan pemerintah tidak akan berjalan lebih baik karena perbedaan
paham dan mengakibatkan kerancuan dikarenakan kurang jelasnya masing-masing tugas
dari pemerintah dan juga masyarakat.

3. Kelebihan dari Top Down Approach

a. Masyarakat tidak perlu bekerja atau memberi masukan karena adanya peran pemerintah
yang optimal.
b. Mengoptimalkan kinerja pegawai dalam pemerintahan dalam menyelenggarakan program
tersebut.

4. Kelemahan dari Top Down Approach

a. Masyarakat tidak bisa berperan lebih aktif karena peran pemerintah lebih dominan daripada
peran dari masyarakat itu sendiri.
b. Masyarakat tidak bisa melihat seberapa jauh suatu program telah dilaksanakan dan hanya
sebagai penerima keputusan atau hasil dari suatu program tanpa mengetahui jalannya
proses tersebut.

Gerakan Lembaga Swadaya Internasional

1. Transparency International
Adalah sebuah organisasi internasional non-pemerintah yang memantau dan
mempublikasikan hasil-hasil penelitian mengenai korupsi yang dilakukan oleh korprasi dan
korupsi politik di tingkat internasioan. Setiap tahunnya TI menerbitkan Indeks Persepsi
Korupsi serta daftar perbandingan korupsi di negara-negara di seluruh dunia. TI berkantor
pusat di Berlin, Jerman.

33
2. TIRI (Making Integrity Work)
Adalah sebuah organisasi independen internasional non-pemerintahyang memiliki head-
office di London, United Kingdom dan memiliki kantor perwakilan di beberapa negara
termasuk Jakarta.
Salah satu program TIRI adalah membuat jejaring dengan universitas untuk
mengembangkan kurikulum Pendidikan Integritas dan/atau Pendidikan Anti Korupsi di
perguruan tinggi. Jaringan ini di Indonesia disingkat dengan nama I-IEN atau Indonesian-
Integrity Education Network.
TIRI berkeyakinan bahwa dengan mengembangkan kurikulum Pendidikan Integritas
dan/atau Pendidikan Anti Korupsi, mahasiswa dapat mengetahui bahaya laten korupsi bagi
masa depan bangsa.

UNCAC sebagai Instrumen Internasional

1. Gambaran Umum UNCAC
Korupsi tidak hanya terjadi di Indonesia, banyak negara juga mengalami korupsi. Oleh
sebab itu, negara-negara di dunia saling melakukan kerja sama internasional untuk
memberantas korupsi.
Penyusunan diawali sejak tahun 2000 di mana Majelis Umum PBB dalam sidangnya ke-55
pada tanggal 6 Desember 2000 memandang perlu dirumuskannya instrument hukum
internasional
UNCAC atau United Nations Convention Against Corruption adalah satu-satunya
perjanjian yang mengikat secara internasional tentang pemberantasan korupsi.
UNCAC bertujuan mengurangi bermacam tipe korupsi yang dapat dijumpai di sector
public, seperti pertukaran berdasarkan hubungan ‘tertentu’, dan sektor privat, seperti pencucian
dan penggelapan uang.
UNCAC disusun pada tanggal 31 Oktober 2003, disetujui oleh 181 negara termasuk cook
island, niue, holy see, palestina, dan uni eropa pada tanggal 9 Desember 2003 di Merida,
Yucatan, Meksiko dan berlaku efektif pada tanggal 14 Februari 2005.
12 Negara yang tidak menyatakan ikut UNCAC adalah Andora, Barbados, Eritrea,
Monako, Korea Utara, Saint Kitts dan Nevis, Saint Vincent dan Grenandies, San Morino,
Somalia, Suriname, Syria, dan Tonga.

34
2. 3 Tahapan Pembuatan
a. PERUNDINGAN (NEGOTIATION)
- Majelis Umum PBB membentuk Ad Hoc Committee (Komite Ad Hoc) yang bertugas
merundingkan draft Kovensi.
- Anggotanya terdiri dari mayortas negara-negara anggota PBB
- Penyusunannya memerlukan waktu hampir 2 tahun untuk menyelesaikan pembahasan
sebelum akhirnya disepakati dan disampaikan serta diterima dalam siding Majelis Umum
PBB.

b. PERUNDINGAN (NEGOTIATION)
- UNCAC diterima oleh Majelis Umum PBB pada tanggal 31 Oktober 2003
- Proses penandatanganan konvensi diadakan pada tanggal 9 samapi 11 Desember 2003 di
Merida, Meksiko.
- Ada 111 negara yang membubuhkan tanda tangan
- Proses penadatanganan sesuai pasal 67 Ayat 1 UNCAC

c. RATIFIKASI (RATIFICATION)
- Kekuatan mengikat UNCAC baru terjadi pada tanggal 15 September 2005 setelah 30
negara yang telah membubuhkan tanda tangan meratifikasi isi dari Konvensi tersebut
- Sampai tahun 2007 ada 129 negara yang telah meratifikasi konvesi tersebut, termasuk
Indonesia

3. Latar Belakang pengesahan UNCAC

Pemerintah bersama-sama masyarakat mengambil langkah-Iangkah pencegahan dan
pemberantasan tindak pidana korupsi secara sistematis dan berkesinambungan.
Tindak pidana korupsi merupakan fenomena transnasional yang mempengaruhi seluruh
masyarakat dan perekonomian sehingga penting adanya kerja sama internasional untuk
pencegahan dan pemberantasannya termasuk pemulihan atau pengembalian aset-aset hasil
tindak pidana korupsi.
Kerja sama internasional dalam pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi
perlu didukung oleh integritas, akuntabilitas, dan manajernen pemerintahan yang baik.
Bangsa Indonesia telah ikut aktif dalam upaya masyarakat internasional untuk pencegahan
dan pemberantasan tindak pidana korupsi dengan telah menandatangani United Nafions

35
Convention Against Corruption, 2003 (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Anti Korupsi,
2003)

4. Pokok Isi UNCAC

Bab I: Ketentuan Umum
Bab II: Tindakan Pencegahan
Bab III: Kriminalitas dan Penegakan Hukum
Bab IV: Kerja Sama Internasional
Bab V: Pengembalian Aset
Bab VI: Bantuan Teknis dan Pertukaran Informasi
Bab VII: Mekanisme Pelaksanaan
Bab VIII: Ketentuan Akhir

5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006

Tentang Pengesahan United Nations Convention Against Corruption, 2003 (Konvensi
Perserikatan Bangsa-Bangsa Anti Korupsi, 2003)
a. Pasal 1 ayat 1
Mengesahkan UNCAC 2003 dengan Pensyaratan terhadap Pasal 66 ayat (2) tentang
Penyelesaian Sengketa.
b. Pasal 1 ayat 2
Salinan naskah asli UNCAC, 2003 (dengan Pensyaratan) terhadap Pasal 66 ayat (2) tentang
Penyelesaian Sengketa dalam bahasa Inggris dan terjemahannya dalam bahasa Indonesia
sebagaimana terlampir dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Undang-Undang ini.
c. Pasal 2
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

6. Pensyaratan terhadap Pasal 6 Ayat 2 Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003

Pemerintah Republik Indonesia menyatakan tidak terikat ketentuan Pasal 66 ayat (2)
Konvensi dan berpendirian bahwa apabila terjadi perselisihan akibat perbedaan penafsiran atau
penerapan isi Konvensi, yang tidak terselesaikan melalui Jalur sebagaimana diatur dalam ayat
(2) pasal tersebut, dapat menunjuk Mahkamah Internasional hanya berdasarkan kesepakatan
para pihak yang berselisih.
36
7. Arti Penting UNCAC Bagi Indonesia
a. Meningkatkan kerja sama internasional dalam melacak, membekukan, menyita, dan
mengembalikan aset yang berasal dari tindak pidana korupsi yang ditempatkan di luar
negeri.
b. Meningkatkan kerja sama internasional dalam mewujudkan good governance.
c. Meningkatkan kerja sama internasional dalam perjanjian ekstradisi, penyerahan tawanan,
bantuan hukum timbal balik, pengalihan proses pidana, dan kerja sama antar penegak
hukum.
d. Mendorong pembentukan kerja sama teknis dan pertukaran informasi untuk mencegah dan
menghapus tindak pidana korupsi di bawah paying kerjasama pembangunan ekonomi dan
bantuaan teknis pada lingkup bilateral, regional, dan multilateral.
e. Harmonisasi antar negara dalam mencegah dan menghapus tindakan korupsi.

37
 PERTEMUAN 12

Delik Pidana Korupsi

1. Pengertian Delik
Kata delik berasal dari bahasa Latin, yaitu dellictum, yang didalam Wetboek Van Strafbaar
feit Netherland dinamakan Strafbaar feit. Dalam Bahasa Jerman disebut delict, dalam Bahasa
Perancis disebut delit, dan dalam Bahasa Belanda disebut delict.
Dalam Kamus Bahasa Indonesia, arti delik diberi batasan sebagai berikut, “perbuatan yang
dapat dikenakan hukuman karena merupakan pelanggaran terhadap undang-undang; tindak
pidana.”

2. Delik Menurut Ahli

Menurut Achmad Ali (2002:251) adalah Pengertian umum tentang semua perbuatan yang
melanggar hukum ataupun Undang-Undang dengan tidak membedakan apakah pelanggaran itu
dibidang hukum privat ataupun hukum publik termasuk hukum pidana.
Moeljatno, (Rusli Effendy, 1980: 47) merumuskan delik adalah “perbuatan yang dilarang
dan diancam dengan pidana, barang siapa yang melanggar larangan tersebut”.
Tresna (Rusli Effendy, 1980: 53) merumuskan peristiwa pidana adalah Perbuatan atau
rangkaian perbuatan manusia yang bertentangan dengan Undang-Undang atau peraturan
perundang-undangan atau peraturan perundang-undangan lainnya terhadap perbuatan diadakan
tindakan pemidanaan.

3. Delik Tindak Pidana Korupsi

Ada 30 bentuk/ jenis tindak pidana korupsi yang dirumuskan kedalam 13 pasal dalam UU
No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001. Dari 13 pasal tadi dapat dikelompokkan
menjadi 7 macam perbuatan utama.
a. Merugikan keuangan negara;
b. Penggelapan dalam jabatan
c. Suap-menyuap;
d. Benturan kepentingan dalam pengadaan;
e. Perbuatan curang;
f. Perbuatan pemerasan;
g. Gratifikasi.

38
Merugikan Keuangan Negara
Jenis perbuatan yang merugikan negara ini terbagi menjadi dua bagian, yaitu
a. Mencari keuntungan dengan cara melawan hukum ( Pasal 2(1) UU No. 31 Tahun 1999 jo.
UU No. 20 Tahun 2001)
b. Merugikan negara serta menyalahgunakan jabatan untuk mencari keuntungan dan
merugikan negara (Pasal 3 UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001).

Penggelapan dalam Jabatan

Sumber Pasal 8, Pasal 9 dan Pasal 10 Huruf (a), (b), dan (c) UU No. 31 Tahun 1999 jo.
UU No. 20 Tahun 2001.
Penggelapan dalam jabatan/penyalahgunaan jabatan: tindakan seorang pejabat pemerintah
dengan kekuasaan yang dimilikinya melakukan penggelapan laporan keuangan,
menghilangkan barang bukti atau membiarkan orang lain menghancurkan barang bukti yang
bertujuan untuk menguntungkan diri sendiri dengan jalan merugikan negara.
Penggelapan adalah kejahatan yang hampir sama dengan pencurian tetapi pada
penggelapan pada waktu dimilikinya barang tersebut, sudah ada di tangannya tidak dengan
jalan kejahatan/melawan hukum. Sehingga, bisa dikatakan penggelapan jika unsur-unsur
dibawah ini terpenuhi:
a. Barang siapa (ada pelaku);
b. Dengan sengaja dan melawan hokum
c. Memiliki barang sesuatu yang seluruh atau sebagian adalah kepunyaan orang lain;
d. Barang tersebut ada dalam kekuasaannya bukan karena kejahatan.

Suap-Menyuap
Sumber Pasal 5, Pasal 5(1) huruf (a) dan (b), Pasal 6, Pasal 11 dan Pasal 12 huruf (e), (f),
(g),dan (h) UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001.
Suap-menyuap merupakan tindakan pemberian uang atau menerima uang atau hadiah yang
dilakukan oleh pejabat pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang
bertentangan dengan kewajibannya sebagimana perbedaan hukum formil dan materiil.
Penyuapan merupakan istilah yang dituangkan dalam undang-undang sebagai suatu hadiah
atau janji (giften/beloften) yang diberikan atau diterima, meliputi:
1. Penyuapan aktif
yaitu pihak yang memberikan atau menjanjikan sesuatu, baik berupa uang atau barang.
Penyuapan ini terkait erat dengan sikap batin subjek hukum berupa niat (oogmerk) yang
39
bertujuan untuk menggerakkan seorang pejabat penyelenggara negara atau pegawai negeri agar
ia dalam jabatannya berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang bertentangan dengan
kewajibannya.
2. Penyuapan pasif
adalah pihak yang menerima pemberian atau janji baik berupa uang maupun barang. Bila
dikaitkan dengan Badan Usaha Milik Negara, rumusan delik ini, dapat dikenakan kepada
Anggota Komisaris, Direksi atau Pejabat di lingkungan Badan Usaha Milik Negara bilamana
kapasitasnya masuk dalam pengertian pegawai negeri (karena menerima gaji/upah dari
keuangan negara) sebagaimana yang diatur didalam Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor
31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Apabila pegawai negeri tersebut menerima pemberian atau janji dalam Pasal ini, berarti
pegawai negeri/penyelenggara negara dimaksud akan menanggung beban moril untuk
memenuhi permintaan pihak yang memberi atau yang menjanjikan tersebut.
3. 3 unsur yang esensial
a. Menerima hadiah atau janji;
b. Berkaitan dengan kekuasaan yang melekat pada jabatan;
c. Bertentangan dengan kewajiban atau tugasnya.

Benturan Kepentingan dalam Pengadaan

Sumber Pasal 12 Huruf (i) UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001.
Pengadaan merupakan kegiatan yang bertujuan untuk menghadirkan barang atau jasa yang
dibutuhkan oleh suatu instansi atau perusahaan. Orang atau badan yang ditunjuk untuk
pengadaan barang atau jasa ini dipilih setelah melalui proses seleksi yang disebut dengan
tender.
Pada dasarnya, proses tender harus berjalan dengan bersih dan jujur. Instansi atau
kontraktor yang rapornya paling bagus dan penawaran biayanya paling kompetitif, maka
instansi atau kontraktor tersebut yang akan ditunjuk dan menjaga, pihak yang menyeleksi tidak
boleh ikut sebagai peserta.
Kalau ada instansi yang bertindak sebagai penyeleksi sekaligus sebagai peserta tender maka
itu dapat dikategorikan sebagai korupsi. Hal ini telah diatur dalam Pasal 12 huruf i UU PTPK.

Perbuatan Curang
Perbuatan curang merupakan perbuatan ingin memperoleh keuntungan tanpa tenaga dan
usaha. Seseorang yang melakukan perbuatan curang dapat memperoleh hukuman.
40
1. Hukuman
a. Pidana penjara paling singkat 2 tahun dan paling lama tujuh tahun
b. Pidana denda paling sedikit 100.000.000 dan paling banyak 350.000.000

2. Contoh perbuatan curang

a. Pemborong (ahli bangunan, penjual bahan bangunan)
Terjadi pada saat membuat bangunan, sehingga berdampak pada keamanan orang/barang
dan keselamatan. Termasuk didalamnya pengawas proyek membiarkan perbuatan curang.
b. Rekanan TNI atau POLRI berbuat curang
Terjadi pada saat menyerahkan barang keperluan TNI dan atau POLRI, sehingga
berdampak membahayakan keselamatan negara (terutama dalam keadaan perang). Termasuk
didalamnya pengawas rekanan TNI/POLRI dan penerima barang TNI/POLRI yang
membiarkan perbuatan curang.
c. Pegawai Negeri menyerobot Tanah Negara sehingga merugikan orang lain
Terjadi apabila pegawai negeri menggunakan tanah negara yang diatasnya ada hak pakai
sedangkan perbuatan tersebut bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Pemerasan
Pegawai Negeri yang melakukan pemerasan adalah pegawai negeri/penyelenggara yang:
a. Bermaksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum atau dengan
menyalahgunakan kekuasaannya memaksa seseorang untuk:
- Memberikan sesuatu,
- Membayar,
- Menerima pembayaran dengan potongan,
- atau mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.
(pasal 12 ayat e)
b. Ketika menjalankan tugas, meminta atau menerima pekerjaan, atau penyerahan barang,
seolah-olah merupakan utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan
merupakan utang (pasal 12 ayat g)
c. Ketika waktu menjalasakan tugas, meminta, menerima, atau memotong pembayaran
kepada pegawai lain atau kepada kas umum (pasal 12 ayat f)

Hukuman berupa pidana penjara seumur hidup atau pidana paling singkat 4 tahun dan
paling lama 20 tahun dan pidana denda Rp200juta-Rp1 Miliar.
41
Gratifikasi
Arti gratifikasi dapat diperoleh dari Penjelasan Pasal 12B Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2001, yaitu pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat
(discount), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan
wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya.
Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam negeri maupun di luar negeri dan yang
dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa sarana elektronik. Gratifikasi
Tidak dianggap sebagai suap saat dilaporkan paling lambat 30 Hari sejak Gratifikasi itu
diterima

42
 PERTEMUAN 13

Pengertian Gratifikasi
Gratifikasi adalah semua pemberian yang diterima oleh Pegawai Negeri atau
Penyelenggara Negara (Pn/PN). Pemberian dalam arti luas, yakni uang, barang rabat (diskon),
komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata,
pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya, baik yang diterima di dalam negeri maupun di
luar negeri, yang dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa sarana
elektronik.

Apakah semua gratifikasi dilarang?

Tidak, pada dasarnya gratifikasi ialah pemberian yang bersifat netral.
Kriteria Gratifikasi yang dilarang adalah :
1. Gratifikasi yang diterima berhubungan dengan jabatan
2. Penerimaan tersebut dilarang oleh peraturan yang berlaku, bertentangan dengan kode etik,
memiliki konflik kepentingan atau merupakan penerimaan yang tidak patut / tidak wajar .

Gratifikasi yang Dilarang

1. Terkait dengan pemberian layanan pada masyarakat diluar penerimaan yang sah;
2. Terkait dengan tugas dalam proses penyusunan anggaran diluar penerimaan yang sah;
3. Terkait dengan tugas dalam proses pemeriksaan, audit, monitoring dan evaluasi diluar
penerimaan yang sah;
4. Terkait dengan pelaksanaan perjalanan dinas diluar penerimaan yang sah/resmi dari
instansi;
5. Dalam proses penerimaan/promosi/mutasi pegawai;
6. Dalam proses komunikasi, negosiasi dan pelaksanaan kegiatan dengan pihak lain terkait
dengan pelaksanaan tugas dan kewenangannya;
7. Sebagai akibat dari perjanjian kerjasama/kontrak/kesepakatan dengan pihak lain;
8. Sebagai ungkapan terima kasih sebelum, selama atau setelah proses pengadaan barang dan
jasa;
9. Merupakan hadiah atau souvenir bagi pegawai/pengawas/tamu selama kunjungan dinas;
10. Merupakan fasilitas hiburan, fasilitas wisata, voucher oleh Pejabat/Pegawai dalam kegiatan
yang terkait dengan pelaksanaan tugas dan kewajibannya dengan pemberi gratifikasi yang
tidak relevan dengan penugasan yang diterima;
43
11. Dalam rangka mempengaruhi kebijakan/keputusan /perlakuan pemangku kewenangan;
12. Dalam pelaksanaan pekerjaan yang terkait dengan jabatan dan bertentangan dengan
kewajiban/tugas Pejabat/Pegawai; dan lain sebagainya.

Gratifikasi yang Dapat Diterima

1. pemberian dari keluarga, tanpa benturan kepentingan.
2. hadiah tanda kasih yang memiliki nilai jual dalam penyelenggaraan kegiatan adat setiap
acara max 1.000.000
3. pemberian terkait dengan musibah atau bencana yang dialami oleh penerima,
bapak/ibu/mertua, suami/istri, atau anak penerima gratifikasi max 1.000.000
4. pemberian dari sesama pegawai yang lazim dilakukan dalam konteks sosial sesama rekan
kerja (bukan uang). Max @ 300.000 batasan max setahun 1.000.000
5. pemberian sesama pegawai (uang) dengan batasan max 200.000 batasan setahun max
1.000.000
6. hidangan atau sajian yang berlaku umum;
7. prestasi akademis atau non akademis yang diikuti dengan menggunakan biaya sendiri.
8. keuntungan atau bunga dari penempatan dana, investasi atau kepemilikan saham pribadi
yang berlaku umum;
9. manfaat bagi seluruh peserta koperasi pegawai berdasarkan keanggotaan koperasi Pegawai
Negeri yang berlaku umum;
10. seminar kit yang berbentuk seperangkat modul dan alat tulis serta sertifikat yang berlaku
umum;
11. penerimaan hadiah atau tunjangan yang ada kaitannya dengan peningkatan prestasi kerja
yang diberikan oleh Pemerintah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku; atau
12. diperoleh dari kompensasi atas profesi di luar kedinasan, yang tidak terkait dengan tugas
pokok dan fungsi dari pejabat/pegawai, tidak memiliki konflik kepentingan dan tidak
melanggar aturan internal instansi pegawai.

Apa yang dilakukan jika Pn/PN diberi gratifikasi yang dilarang?

Tindakan yang harus dilakukan Pn/PN adalah MENOLAK PEMBERIAN tersebut.
Jika pada kondisi tertentu Pn/PN tidak dapat menolaknya, misalnya gratifikasi disampaikan
melalui perantara istri/suami/anak, identitas pemberi tidak diketahui, atau demi menjaga
hubungan baik dengan pemberi, maka Pn/PN wajib MELAPORKAN PENERIMAAN
44
GRATIFIKASI tersebut kepada KPK dalam waktu maksimal 30 hari kerja sejak tanggal
penerimaan. Penolakan terhadap gratifikasi akan membangun kebiasaan dan budaya anti
gratifikasi.

Bagaimana jika saya tidak meminta gratifikasi, namun masih tetap diberi, bolehkah saya
menerimanya?
Jika pemberian berhubungan dengan jabatan kita atau ada ketentuan yang melarang,
maka pemberian tersebut harus DITOLAK, walaupun kita tidak memintanya. Jika pada
keadaan tertentu kita tidak dapat menolaknya, seperti dikirimkan ke rumah, diberikan melalui
anggota keluarga, atau untuk menjaga hubungan baik antar lembaga, maka pemberian tersebut
wajib DILAPORKAN kepada KPK. Berikut beberapa pertanyaan yang dapat diajukan kepada
diri sendiri saat mempertimbangkan apakah sebuah hadiah boleh kita terima atau tidak. Metode
ini disebut dengan istilah PROVE IT

Pengertian Suap
Menurut KBBI, suap adalah uang sogok.
Sedangkan menurut UU Nomor 3 Tahun 1980 tentang Tindak Pidana Suap adalah
Barangsiapa menerima sesuatu atau janji, sedangkan ia mengetahui atau patut dapat menduga
bahwa pemberian sesuatu atau janji itu dimaksudkan supaya ia berbuat sesuatu atau tidak
berbuat sesuatu dalam tugasnya, yang berlawanan dengan kewenangan atau kewajibannya
yang menyangkut kepentingan umum, dipidana karena menerima suap dengan pidana penjara
selama-lamanya 3 (tiga) tahun atau denda sebanyak-banyaknya Rp.15.000.000.- (lima belas
juta rupiah).

Perbedaan Suap dan Gratifikasi

1. Dari segi definisi
• suap : berupa barang atau janji
• gratifikasi : pemberian dalam arti luas dan bukan janji

2. Dari segi sanksi sesuai UU Pemberantasan Tipikor

• suap : pidana penjara minimal 1 tahun dan maksimal 5 tahun, dan/atau pidana denda
minimal Rp50.000.000,00 dan maksimal Rp250.000.000,00

45
 • gratifikasi : pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara minimal 4 tahun dan
maskimal 20 tahun, dan pidana denda minimal Rp200.000.000,00 dan maksimal
RP1.000.000.000,00

3. Dari segi tujuan

• suap : pemberian memiliki maksud untuk mempengaruhi suatu tindakan
• gratifikasi : pemberian memiliki maksud sebagai penghargaan atas dilakukannya suatu
tindakan

4. Dari segi transaksional

• suap : transaksional
• gratifikasi : tidak transaksional, seolah-olah tidak menginginkan imbal balik apapun
dari penerima, padahal pemberian tersebut diberikan karena melihat posisi ataupun
jabatan penerima

5. Dari segi waktu

• suap : diberikan sebelum tindakan resmi terjadi atau bersamaan dengan tindakan resmi
berlangsung
• gratifikasi : dilakukan setelah tindakan resmi terjadi

6. Dari segi Inisiator

• suap : pember atau penerima
• gratifikasi : pemberi

7. Dari segi Meeting of Minds

• suap : ada
• gratifikasi : tidak ada

Pengendalian Gratifikasi
Pengendalian gratifikasi adalah bagian dari upaya pembangunan suatu sistem
pencegahan korupsi. Sistem ini bertujuan untuk mengendalikan penerimaan gratifikasi secara
transparan dan akuntabel melalui serangkaian kegiatan yang melibatkan partisipasi aktif badan

46
pemerintahan, dunia usaha dan masyarakat untuk membentuk lingkungan pengendalian
gratifikasi.

Manfaat Pengendalian Gratifikasi

1. Manfaat bagi individu
Membentuk pegawai yang berintegritas
Meningkatkan kesadaran pegawai untuk menolak gratifikasi
2. Manfaat bagi instansi
Membentuk citra positif dan kredibilitas instansi
Mendukung terciptanya lingkungan pengendalian yang kondusif dalam pencegahan
korupsi
3. Manfaat bagi masyarakat
Memperoleh layanan dengan baik tanpa memberikan gratifikasi maupun uang pelicin, suap
dan pemerasan

Tahap Penerapan Pengendalian Gratifikasi

1. Komitmen dari Pimpinan Instansi
2. Penyusunan dan Penerapan Aturan Pengendalian Gratifikasi
3. Pembentukan Unit Pengendalian Gratifikasi
4. Monitoring & Evaluasi Pengendalian Gratifikasi

Komitmen Pengendalian Gratifikasi

Komitmen Pengendalian Gratifikasi merupakan salah satu tahapan penerapan
pengendalian gratifikasi. Komitmen berbentuk pernyataan resmi pimpinan instansi secara
tertulis untuk menerapkan pengendalian gratifikasi. Pernyataan tersebut disampaikan kepada
seluruh jajaran pejabat dan pegawai suatu instansi serta para pemangku kepentingan lainnya.

Komitmen ini berisi antara lain:

1. Tidak menawarkan atau memberikan suap, gratifikasi atau uang pelicin dalam bentuk
apapun kepada lembaga negara/pemerintah, perseorangan atau kelembagaan, perusahaan
domestik atau asing
2. Tidak menerima gratifikasi yang dianggap suap dalam bentuk apapun terkait dengan
pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya

47
3. Menerapkan dan melaksanakan fungsi pengendalian gratifikasi termasuk melalui
pembentukan UPG
4. Menyediakan sumber daya yang diperlukan dalam pelaksanaan pengendalian gratifikasi
5. Menjaga kerahasiaan data pelapor dan memberikan jaminan perlindungan bagi pelapor
gratifikasi
6. Mengupayakan pencegahan korupsi dan/atau gratifikasi yang dianggap suap di
lingkungannya.

Isi Aturan Pengendalian Gratifikasi

1. Prinsip dasar pengendalian gratifikasi
2. Jenis-jenis gratifikasi yang wajib dilaporkan
3. Jenis-jenis gratifikasi yang tidak wajib dilaporkan
4. Mekanisme dan tata cara pelaporan gratifikasi
5. Unit Pengendalian Gratifikasi
6. Perlindungan bagi Pelapor
7. Penghargaan dan Sanksi
8. Penyediaan sumber daya yang dibutuhkan

Urgensi UPG di setiap instansi

UPG berperan sebagai motor penggerak kegiatan pengendalian gratifikasi. Kehadiran
UPG dapat mengurangi tekanan psikologis untuk melaporkan gratifikasi kepada KPK karena
penerima gratifikasi cukup melapor ke UPG. UPG juga dapat menjadi perpanjangan tangan
KPK dalam hal pusat informasi gratifikasi. Selain itu, UPG berperan sebagai unit yang
memberikan masukan kepada pimpinan lembaga untuk memperbaiki area yang rawan
gratifikasi atau korupsi.

Tugas UPG
1. Mempersiapkan perangkat aturan, petunjuk teknis dan kebutuhan lain yang sejenis untuk
mendukung penerapan pengendalian gratifikasi
2. Menerima, menganalisa dan mengadministrasikan laporan penerimaan dan penolakan
gratifikasi dari Pegawai Negeri dan Penyelenggara Negara
3. Meneruskan laporan penerimaan gratifikasi kepada KPK
4. Melaporkan rekapitulasi laporan gratifikasi secara periodik kepada KPK
5. Melakukan sosialisasi aturan gratifikasi kepada pihak internal dan eksternal instansi
48
6. Dan lain-lain.

Bagaimana agar semua pihak berpatisipasi dalam mengendalikan gratifikasi?

1. Pegawai Negeri/Penyelenggara Negara
Memahami dan patuh terhadap aturan gratifikasi
2. Lembaga Pemerintahan
Membangun lingkungan yang bebas dan bersih dari gratifikasi, melalui pelembagaan
pengendalian gratifikasi;
3. Masyarakat
Tidak memberi gratifikasi kepada Pegawai Negeri/ Penyelenggara Negara
4. Swasta
Melakukan praktik bisnis yang bersih dari gratifikasi, suap dan uang pelicin.

Hal yang dapat dilakukan instansi agar pegawai menaati aturan gratifikasi
1. Mensosialisasikan aturan gratifikasi kepada seluruh pegawai serta mitra kerja secara
berkesinambungan.
2. Memberikan penghargaan dan menjamin perlindungan hukum kepada pegawai yang
melaporkan penerimaan gratifikasi.
3. Memroses secara internal pelanggaran terhadap aturan gratifikasi dan menjatuhkan sanksi.

Hubungan Pengendalian Gratifikasi dengan program pemerintah lainnya

Pengendalian Gratifikasi sejalan dengan program pemerintah dalam upaya
pemberantasan korupsi sebagai berikut:
1. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP), membantu terwujudnya salah satu sub
unsur lingkungan pengendalian yaitu penegakan integritas dan nilai etika;
2. Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi;
3. Instruksi Presiden tentang Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi;
4. Zona Integritas menuju Wilayah Bebas dari Korupsi (ZI WBK) dan Wilayah Birokrasi
Bersih Melayani (WBBM);
5. Good Corporate Governance (GCG), pengendalian gratifikasi mendukung transparansi dan
akuntabilitas yang merupakan nilai-nilai dalam GCG;
6. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 061/7737/SJ tanggal 30 Desember 2014
tentang Pembentukan Unit Pengendalian Gratifikasi di Lingkungan Pemerintah Daerah.;
dan program lainnya.
49
Keterlibatan pihak swasta dalam pengendalian gratifikasi
1. Pihak swasta tidak memberi atau membiarkan terjadinya pemberian gratifikasi, suap, atau
uang pelicin kepada Pegawai Negeri/Penyelenggara Negara dan agar korporasi membentuk
lingkungan yang bersih dengan meningkatkan integritas, pengawasan dan perbaikan sistem
secara berkelanjutan
2. Membangun Tata Kelola Perusahaan yang Baik atau GCG
Dalam rangka membangun lingkungan korporasi yang bersih dan selalu menjunjung tinggi
etika beserta nilai-nilainya, diperlukan standar etik berupa kode etik (code of ethic)
dan/atau kode perilaku (code of conduct), serta membangun elemen-elemen GCG lainnya
seperti pengendalian gratifikasi, pelaporan kekayaan, whistle blower system, mitigasi
risiko, dan sebagainya
3. Melaporkan upaya permintaan gratifikasi dari Pihak Pemerintah/ Kementerian/ Lembaga
4. Menjadi bagian koalisi anti korupsi
5. Mematuhi segala ketentuan hukum dan perundang-undangan.

Peran masyarakat dalam penerapan pengendalian gratifikasi

1. Tidak memberikan gratifikasi kepada Pegawai Negeri/Penyelenggara Negara yang
berhubungan dengan jabatan;
2. Menolak permintaan gratifikasi dari Pegawai Negeri/Penyelenggara Negara;
3. Melaporkan kepada instansi yang berwenang jika mengetahui praktik
gratifikasi yang dilarang.

Peran organisasi masyarakat sipil, yaitu mengawasi pelaksanaan pelayanan publik dan
memfasilitasi pengaduan atau keluhan terkait gratifikasi kepada KPK, penegak hukum dan
instansi yang berwenang.

Instansi yang Menerapkan Pengendalian Gratifikasi

Terdapat ratusan instansi yang telah menerapkan pengendalian gratifikasi baik
Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD. Institusi tersebut secara detail
dapat dilihat di website: www.kpk.go.id/gratifikasi.

Pengendalian Gratifikasi di Lingkungan Kementrian Keuangan

50
Latar Belakang
Kementerian Keuangan telah menjalankan Program Pengendalian Gratifikasi dengan
terbitnya:
1. SE-10/MK.01/2013 tentang Program Pengendalian Gratifikasi di Lingkungan
Kementerian Keuangan.
2. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 83/PMK.01/2015 tentang Pengendalian Gratifikasi
di Lingkungan Kementerian Keuangan.
3. Berdasarkan hasil evaluasi atas pelaksanaan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
83/PMK.01/2015 tersebut, dan dalam rangka menyelaraskan dengan Peraturan Ketua
Komisi Pemberantasan Korupsi Nomor 02 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaporan dan
Penetapan Status Gratifikasi, telah ditetapkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
7/PMK.09/2017 tentang Pedoman Pengendalian Gratifikasi di Lingkungan Kementerian
Keuangan.

Pokok Perubahan PMK No. 83 Tahun 2015

1. Kewajiban ASN untuk melaporkan Penerimaan Gratifikasi.
2. Tidak ada pengaturan
3. Gratifikasi kepada Unit Kerja
4. Tidak ada pengaturan gratifikasi dari sesama rekan kerja.
5. Belum jelas
6. Struktur dan Personil UPG
7. Mekanisme Pelaporan belum detil.

Pokok Perubahan PMK No. 7 Tahun 2017

1. Kewajiban ASN Kemenkeu untuk menolak gratifikasi
2. Gratifikasi kepada Unit Kerja
3. Gratifikasi dari sesama rekan kerja
4. Penergasan struktur dan personil UPG
5. Penjabaran Mekanise Pelaporan

Unit Pengendalian Gratifikasi (UPG)

1. UPG ditetapkan dengan keputusan pimpinan unit eselon I yang ditandatangani oleh
pimpinan unit eselon I, atau eselon II atas nama pimpinan unit eselon I pada unit yang
bersangkutan. (Pasal 5 dan 6 PMK-7/PMK.09/2017)
51
2. Fungsi :Unit pelayanan dan informasi (help desk) pengendalian Gratifikasi
3. Kedudukan: Unit yang mempunyai tugas dan fungsi di bidang Kepatuhan Internal seluruh
Eselon I. Terdiri dari 3 bagian yaitu Kantor Pusat, Kantor Wilayah dan Kantor Pelayanan /
UPT.

UPG Koordinator
1. UPG Koordinator ditetapkan dengan keputusan Inspektorat Jenderal
2. Fungsi: Mengoordinasikan pelaksanaan pengendalian Gratifikasi di lingkungan
Kementerian Keuangan.
3. Kedudukan: Dilakukan oleh Inspektorat Jenderal

Struktur UPG
1. UPG Koordinator dan UPG tingkat kantor pusat/ kantor wilayah paling sedikit memiliki
personil yang terdiri dari 1 (satu) orang pejabat eselon III/setara eselon III sebagai Ketua
UPG, 1(satu) orang pejabat eselon IV/setara eselon IV, dan 1 (satu) orang pelaksana
sebagai administrator.
2. UPG Tingkat Kantor Pelayanan/UPT paling sedikit memiliki personil yang terdiri dari 1
(satu) orang pejabat eselon IV sebagai Ketua UPG dan 1 (satu) orang pelaksana sebagai
administrator. (Pasal 7 PMK-7/PMK.09/2017)

Tugas dan Tanggung Jawab UPG Koordinator

1. Mengoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan pengendalian Gratifikasi di lingkungan
Kementerian Keuangan;
2. Menyampaikan laporan semesteran pengendalian Gratifikasi kepada Menteri;
3. Melaksanakan koordinasi, konsultasi, dan surat menyurat dengan KPK atas nama Menteri
dalam pelaksanaan ketentuan pengendalian Gratifikasi; dan
4. Menyiapkan dan mengoordinasikan pelaporan Gratifikasi melalui aplikasi. (Pasal 8/PMK-
7/PMK.09/2017)

Tugas dan Tanggung Jawab UPG

1. Memberikan saran dan pertimbangan terkait Gratifikasi pada unit masing-masing;
2. Menerima laporan adanya Gratifikasi dan melakukan verifikasi kelengkapan dan analisis
atas laporan Gratifikasi yang bersangkutan;
3. Meminta keterangan kepada Pelapor dalam hal diperlukan;
52
4. Memberikan rekomendasi dan menetapkan status Gratifikasi terkait Kedinasan;
5. Memberikan rekomendasi dan menetapkan status Gratifikasi terkait Kedinasan;
6. Menyusun rekapitulasi laporan penanganan Gratifikasi di unit masing-masing dan
menyampaikan secara berjenjang kepada UPG setingkat di atasnya dengan tembusan
kepada KPK;
7. Melakukan sosialisasi/internalisasi atas ketentuan Gratifikasi atau penerapan pengendalian
Gratifikasi;
8. Melakukan koordinasi dan konsultasi dengan UPG Koordinator dalam pelaksanaan
pengendalian Gratifikasi;
9. Memberikan informasi dan data terkait penanganan serta perkembangan sistem
pengendalian Gratifikasi sebagai bahan pertimbangan (management tools) bagi pimpinan
instansi dalam penentuan kebijakan dan strategi pengenrdalian;
10. Melakukan langkah monitoring ke KPK terkait penetapan status barang Gratifikasi apabila
diperlukan; dan
11. Menyusun dan mengevaluasi rencana aksi dan daftar titik rawan Gratifikasi di lingkungan
unit kerja masing-masing UPG. (Pasal 8/PMK-7/PMK.09/2017)

Pelaporan Gratifikasi
1. Mekanisme Secara Langsung
Penerima Gratifikasi melapor ke KPK
2. Mekanisme melalui UPG
Disampaikan paling lambat dalam waktu 7 hari kerja terhitung sejak diterima/ditolaknya
Gratifikasi. Laporan disampaikan dengan mengisi Formulir Pelaporan Gratifikasi secara
lengkap. (Pasal 9 PMK-7/PMK.09/2017)

Budaya Anti Gratifikasi

Budaya Anti Gratifikasi adalah suatu cara hidup di masyarakat untuk tidak memberikan
dan tidak menerima gratifikasi sehubungan dengan jabatan, tugas atau kewenangan seseorang.
Budaya Anti Gratifikasi terbentuk dengan sinergi lima komponen yang terdiri dari
Pegawai Negeri dan Penyelenggara Negara, lembaga pemerintah, masyarakat, pihak swasta
serta organisasi masyarakat sipil
Budaya Anti Gratifikasi dapat diwujudkan dengan cara:
1. Meningkatkan pemahaman Pegawai Negeri dan Penyelenggara Negara agar tidak
menerima gratifikasi terkait jabatan, tugas, atau kewenangannya;
53
2. Mendorong lembaga pemerintahan menciptakan lingkungan yang bersih dari gratifikasi
dengan cara menerapkan Pengendalian Gratifikasi;
3. Memberikan pemahaman kepada masyarakat untuk tidak memberi gratifikasi kepada
Pegawai Negeri dan Penyelenggara Negara;
4. Mengajak pihak swasta untuk melakukan praktik bisnis yang bersih dari gratifikasi, suap
dan uang pelicin;
5. Mendorong organisasi masyarakat sipil untuk mengawasi pelayanan public sehingga bebas
dari praktik gratifikasi dan pungutan liar.
Budaya Anti Gratifikasi, diharapkan mengubah perilaku kita agar membiasakan hal yang
benar dan bukan membenarkan hal yang biasa.

54
 PERTEMUAN 14

Nilai-Nilai Antikorupsi
1. Jujur
sikap dan perilaku yang mencerminkan keatuan antara pengetahuan dan perkataan serta
perbuatan. Jujur berarti mengetahui, mengatakan, dan melakukan yang benar.
2. Peduli
sikap dan tindakan memperhatikan seta menghiraukan orang lain dan masyarakat sekitar.
3. Mandiri
dapat berdiri sendiri. Mandiri berarti tidak dapat bergantung ke orang lain. Mandiri juga
berarti kemampuan menyelesaikan, mencari, dan menemukan solusi yang dihadapi.
4. Disiplin
kebiasaan dan tindakan yang konsisten terhadap segala bentuk peraturan atau tata tertib
yang berlaku. Disiplin juga berarti patuh pada aturan.
5. Tanggung Jawab
sikap dan perilaku seseorang dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya baik yang
berkaitan dengan diri sendiri, social, masyarakat, bangsa dan negara, serta agama.
6. Kerja Keras
Adalah sungguh-sungguh berusaha ketika menyelesaikan berbagai tugas, permasalahan,
pekerjaan, dan lain-lain dengan sebaik-baiknya. Kerja keras berarti pantang menyerah,
terus berjuang dan berusaha.
7. Sederhana
Sederhana berarti menggunakan sesuatu secukupnya dan tidak berlebihan.
8. Berani
Berani adalah rasa percaya diri yang besar dalam menghadapi ancaman atau hal yang
dianggap sebagai bahaya dan kesulitan.
9. Adil
Adil berarti tidak berat sebelah. Adil juga berarti perlakuan yang sama untuk semua tanpa
membeda-bedakan berdasarkan golongan atau kelas-kelas tertentu.

Prinsi-Prinsip AntiKorupsi
Akuntabilitas

55
 Akuntabilitas adalah kesesuaian antara aturan dan pelaksanaan kerja. Semua lembaga
mempertanggungjawabkan kinerjanya sesuai aturan, baik dalam bentuk konvensi (de facto)
maupun konstitusi (de jure), baik pada level budaya (individu dengan individu) maupun pada
level lembaga (Bappenas : 2002). Lembaga-lembaga tersebut berperan dalam sektor bisnis,
masyarakat, publik, maupun interaksi antara ketiga sektor.
Akuntabilitas publik memiliki pola-pola tertentu dalam mekanismenya, antara lain
adalah akuntabilitas program, akuntabilitas proses, akuntabilitas keuangan, akuntabilitas
outcome, akuntabilitas hukum, dan akuntabilitas politik (Puslitbang, 2001).
Dalam pelaksanaannya, akuntabilitas harus dapat diukur dan dipertanggungjawabkan
melalui mekanisme pelaporan dan pertanggungjawaban atas semua kegiatan yang dilakukan.
Evaluasi atas kinerja administrasi, proses pelaksanaan, dampak dan manfaat yang diperoleh
masyarakat baik secara langsung maupun manfaat jangka panjang dari sebuah kegiatan.

Transparansi
Transparansi penting karena pemberantasan korupsi dimulai dari transparansi dan
mengharuskan semua proses kebijakan dilakukan secara terbuka, sehingga segala bentuk
penyimpangan dapat diketahui oleh publik. Transparansi juga merupakan alat kontrol bagi
seluruh proses dinamika struktural kelembagaan. Secara sederhana transparansi mengacu pada
keterbukaan dan kejujuran untuk saling percaya.
Dalam prosesnya transparansi dibagi menjadi lima, yaitu:
- Proses penganggaran
- Proses penyusunan kegiatan
- Proses pembahasan
- Proses pengawasan
- Proses evaluasi
Proses penganggaran bersifat bottom up, mulai dari perencanaan, implementasi,
laporan pertanggungjawaban dan penilaian (evaluasi) terhadap kinerja anggaran. Di dalam
proses penyusunan kegiatan atau proyek pembangunan terkait dengan proses pembahasan
tentang sumber-sumber pendanaan (anggaran pendapatan) dan alokasi anggaran (anggaran
belanja).
Proses pembahasan membahas tentang pembuatan rancangan peraturan yang berkaitan
dengan strategi penggalangan (pemungutan) dana, mekanisme pengelolaan proyek mulai dari
pelaksanaan tender, pengerjaan teknis, pelaporan finansial dan pertanggungjawaban secara
teknis. Proses pengawasan dalam pelaksanaan program dan proyek pembangunan berkaitan
56
dengan kepentingan publik dan yang lebih khusus lagi adalah proyek-proyek yang diusulkan
oleh masyarakat sendiri.
Proses evaluasi berlaku terhadap penyelenggaraan proyek dijalankan secara terbuka
dan bukan hanya pertanggungjawaban secara administratif, tapi juga secara teknis dan fisik
dari setiap out put kerja-kerja pembangunan.

Kewajaran
Kewajaran ditujukan untuk mencegah terjadinya manipulasi dalam penganggaran, baik
dalam bentuk mark up maupun ketidakwajaran dalam bentuk lainnya.
Sifat-sifat prinsip kewajaran ini terdiri dari lima hal penting, yaitu:
- komperehensif dan disiplin;
- fleksibilitas;
- terprediksi;
- kejujuran dan informatif.
Komperehensif dan disiplin berarti mempertimbangkan keseluruhan aspek,
berkesinambungan, taat asas, prinsip pembebanan, pengeluaran dan tidak melampaui batas (off
budget). Fleksibilitas artinya adalah adanya kebijakan tertentu untuk mencapai efisiensi dan
efektifitas.
Terprediksi berarti adanya ketetapan dlam perencanaan atas dasar asas value for money
untuk menghindari defisit dalam tahun anggaran berjalan. Kejujuran tersebut mengandung arti
tidak adanya bias perkiraan penerimaan maupun pengeluaran yang disengaja, yang berasal dari
pertimbangan teknis maupun politis. Informatif adalah dapat tercapainya sistem informasi
pelaporan yang teratur dan menerangkan. Sifat informatif ini dijadikan sebagai dasar penilaian
kinerja, kejujuran dan proses pengambilan keputusan selain itu sifat ini merupakan ciri khas
dari kejujuran.

Kebijakan
Kebijakan berperan untuk mengatur tata interaksi agar tidak terjadi penyimpangan yang
dapat merugikan negara dan masyarakat. Kebijakan anti korupsi ini tidak selalu identik dengan
undang-undang anti korupsi, namun bisa berupa undang-undang kebebasan mengakses
informasi, undang-undang anti-monopoli, maupun lainnya yang dapat memudahkan
masyarakat mengetahui sekaligus mengontrol terhadap kinerja dan penggunaan anggaran
negara oleh para pejabat negara.
Aspek-aspek kebijakan terdiri dari:
57
 - isi kebijakan;
- pembuat kebijakan;
- pelaksana kebijakan.
Kebijakan anti-korupsi akan efektif apabila di dalamnya terkandung unsur-unsur yang
terkait dengan persoalan korupsi dan kualitas dari isi kebijakan tergantung pada kualitas dan
integritas pembuatnya. Kebijakan yang telah dibuat dapat berfungsi apabila didukung oleh
aktor-aktor penegak kebijakan yaitu kepolisian, kejaksaan, pengadilan, pengacara, dan
lembaga pemasyarakatan.

Kontrol Kebijakan
Kontrol kebijakan merupakan upaya agar kebijakan yang dibuat betul-betul efektif dan
mengeliminasi semua bentuk korupsi. Bentuk kontrol kebijakan berupa partisipasi, evolusi dan
reformasi.
Kontrol kebijakan partisipasi yaitu melakukan kontrol terhadap kebijakan dengan ikut
serta dalam penyusunan dan pelaksanaannya. Kontrol kebijakan evolusi yaitu dengan
menawarkan alternatif kebijakan baru yang dianggap lebih layak. Kontrol kebijakan reformasi
yaitu mengontrol dengan mengganti kebijakan yang dianggap tidak sesuai.

58
 PERTEMUAN 15

Konsepsi Good Governance

Proses pengambilan keputusan di berbagai level pemerintahan & Proses bagaimana keputusan
tersebut dilaksanakan atau tidak dilaksanakan

Good Governance
1. Mengandung makna tata kepemerintahan yang baik, pengelolaan dan penyelenggaraan
pemerintahan yang baik, penyelenggaraan negara yang baik atau administrasi negara
yang baik
2. Penerapan prinsip transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas diakui sebagai landasan
awal bagi terwujudnya kata pemerintahan yang baik secara umum
3. Suatu gagasan dan nilai untuk mengatur pola hubungan antara pemerintah, dunia usaha
swasta, dan masyarakat.

Prinsip-prinsip Good Governance

1. Partisipasi (Participation)
Syarat utama warga negara dalam berpartisipasi :
a. ada rasa kesukarelaan dan tanpa paksaaan;
b. ada keterlibatan secara emosional;
c. memperoleh manfaat, secara langsung dan tidaklangsung dari keterlibatannya.
2. Penegakan Hukum (Rule of Law)
Membangun sistem hukum yang sehat, baik perangkat lunaknya (software), perangkat
keras (hardware) maupun sumber daya manusianya (humanware)
3. Transparansi (Transparancy)
Keterbukaan mencakup semua aspek aktivitas yang menyangkut kepentingan publik, mulai
dari proses pengambilan keputusan, penggunaan dana publik sampai pada tahapan evaluasi.
4. Daya Tanggap (Responsiveness)
Sektor publik selama ini dianggap tertutup,arogan dan berorientasi pada kekuasaan.
5. Berorientasi pada konsensus (Consensus Orientation)
Dalam pengambilan keputusan lebih menitikberatkan konsensus . Musyawarah merupakan
proses, sedangkan mufakat merupakan hasil.
6. Keadilan/kesetaraan (Equity)

59
 Setiap warga negara memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh kesejahteraan,
walaupun kemampuan individu berlainan namun sektor publik harus berperan agar
kesejahteraan dan keadilan seiring sejalan.
7. Keefektifan dan Efisiensi (Effectiveness &Efficiency)
Perlunya kompetisi untuk menciptakan keefektifan dan efisiensi pada sektor publik.
8. Akuntabilitas (Accountability)
Pertanggungjawaban setiap aktivitas menyeluruh kepada publik/masyarakat luas,
disamping kepada atasan.
9. Visi Strategis (Strategic Vision)
Perlunya visi jangka pendek (short-term vision) dan visi jangka panjang (long-term vision).

Asas-asas Good Governance

1. Asas Kepastian Hukum
Asas dalam suatu negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-
undangan, kepatuhan, dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggaraan negara.
2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara
Menjadi salah satu landasan keteraturan, keserasian, keseimbangan dalam pengabdian
penyelenggaraan negara.
3. Asas Kepentingan Umum
Asas yang bisa mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif,
dan selektif. Maksudnya asas ini menghendaki pemerintah harus mengutamakan
kepentingan umum terlebih dahulu.
4. Asas Keterbukaan
Asas yang dapat membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperolah informasi yang
benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.
5. Asas Proporsoionalitas
Asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.
6. Asas Profesionalitas
Asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
7. Asas Akuntabilitas
Asas yang dapat menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau
60
 rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
8. Asas Efisiensi
Penggunaan pada sumber daya secara minimum guna pencapaian hasil yang optimum.
Efisiensi menganggap bahwa tujuan-tujuan yang benar telah ditentukan dan berusaha untuk
mencari cara-cara yang paling baik untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.
9. Asas Efektivitas
Dalam pencapaian suatu tujuan secara tepat atau memilih tujuan-tujuan yang tepat dari
serangkaian alternatif atau pilihan cara dan menentukan pilihan dari beberapa pilihan
lainnya. Efektifitas bisa juga diartikan sebagai pengukuran keberhasilan dalam pencapaian
tujuan-tujuan yang telah ditentukan.

Penerapan Good Governance di Indonesia

Good Governance di Indonesia dirintis dan diterapkan sejak mulainya era Reformasi.
Pada era tersebut terjadi perombakan sistem pemerintahan yang menuntut proses demokrasi
yang bersih sehingga Good Governance merupakan salah satu alat Reformasi yang mutlak
diterapkan dalam pemerintahan baru.
Akan tetapi, jika dilihat dari perkembangan Reformasi yang sudah berjalan, penerapan
Good Governance di Indonesia belum dapat dikatakan berhasil sepenuhnya sesuai dengan cita
– cita Reformasi sebelumnya. Masih banyak ditemukan kecurangan dan kebocoran dalam
pengelolaan anggaran dan akuntansi yang merupakan dua produk utama Good Governance.
Namun, hal tersebut tidak berarti gagal untuk diterapkan, banyak upaya yang dilakukan
pemerintah dalam menciptakan iklim Good Governance yang baik, contohnya adalah mulai
diupayakannya transparansi informasi terhadap publik mengenai APBN sehingga
memudahkan masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam menciptakan kebijakan dan dalam
proses pengawasan pengelolaan APBN dan BUMN.
Oleh karena itu, hal tersebut dapat terus menjadi acuan terhadap akuntabilitas
manajerial dari sektor publik tersebut agar kelak lebih baik dan kredibel kedepannya.

Definisi LHKPN
Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara atau LHKPN merupakan laporan harta
kekayaan penyelenggara negara beserta pasangan dan anak yang masih menjadi tanggungan.

Manfaat pelaporan harta:

61
 • Penanaman sifat keterbukaan dan tanggung jawab
• Penyediaan sarana kontrol masyarakat
• Kerapihan administrasi dokumen harta
• Menghindari fitnah

Dasar hukum LHKPN

➢ UU No 28 tahun 1999 tentang Peneyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN
➢ UU No 30 tahun 2002 tentang Tindak Pidana Korupsi
➢ KEP KPK No 07/KPK/2/2005 tentang Tata Cara Pendaftaran, Pengumuman, dan
Pemeriksaan LHKPN

Kewajiban PN
Berdasarkan UU 28 Tahun 1999, kewajiban PN antara lain:
- Bersedia diperiksa harta kekayaannya sebelum, selama, dan sesudah menabat
(Pasal 5 ayat (2))
- Melaporkan dan mengumumkan harta kekayaan sebelum dan sesudah menjabat
(Pasal 5 ayat(3))

Kewenangan KPK
Berdasarkan UU 30 Tahun 2002 Pasal 13 Huruf a, dalam rangka melaksanakan tugas
Pencegahan, KPK berwenang melakukan Pendaftaran dan Pemeriksaan LHKPN

Wajib LHKPN
1. Pejabat Negara pada lembaga tinggi negara
2. Menteri
3. Gubernur
4. Hakim
5. Pejabat negara lainnya sesuai peraturan perundang-undangan
6. Pejabat strategis lainnya (Direksi, komisaris, pejabat BUMN dan BUMD; Pimipinan BI;
Pimpinan PTN; Jaksa; Penyidik; Panitera Pengadilan; Pemimpin dan bendaharawan
proyek)
7. Pejabat negara pada lembaga tinggi negara
8. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat

62
9. Calon kepala daerah dan wakil kepala daerah

Komitmen Pemerintah dalam Pemberantasan Korupsi

(Inpres tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi):
- Diktum Pertama : ”Memerintahkan seluruh penyelenggara negara sebagaimana dimaksud
dalam UU No 29 tahun 1999 untuk menyampaikan LHKPN kepada KPK”.
- Diktum Kedua: “Memerintahkan pimpinan lembaga eksekutif untuk membantu KPK
dalam pendataan dan pemeriksaan LHKPN”

Formulir LHKPN
1. LHKPN model KPK-A
Diisi oleh PN /Pejabat Wajib LHKPN untuk pertama kalinya
2. LHKPN model B
Diisi oleh PN/Pejabat Wajib yang telah mengisi model KPK-A, apabila:
a. Mengalami perubahan jabatan
b. Dua tahun dalam jabatan yang sama
c. Atas perminataan KPK

Muatan LHKPN
- Lembar tanggal pelaporan
- Data pribadi dan keluarga
- Harta kekayaan (hasil sendiri, warisan, hibah/hadiah)
- Hutang
- Piutang
- Penghasilan
- Pengeluaran
- Surat Pernyataan
- Surat Kuasa

Harta yang dicantumkan

Harta yang dicantumkan dalam LHKPN adalah seluruh harta kekayaan PN yang terdiri
dari Harta milik PN, ditambah Harta milik Pasangan PN, ditambah Harta milik anak PN Harta
itu sendiri dapat berupa harta dari hasil sendiri, warisan, dan atau hibah/hadiah.

63
Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP)
PP 60 TAHUN 2008*
SPI adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus
menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas
tercapainya tujuan organisasi melalui :
1. Kegiatan yang efektif dan efisien
2. Keandalan pelaporan keuangan
3. Pengamanan aset negara, dan
4. Ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.

Unsur SPIP
1. Lingkungan Pengendalian
kondisi dalam instansi pemerintah yang mempengaruhi efektivitas pengendalian intern
2. Penilaian Risiko
kegiatan penilaian atas kemungkinan kejadian yang mengancam pencapaian tujuan dan
sasaran instansi pemerintah
3. Kegiatan Pengendalian
tindakan yang diperlukan untuk mengatasi risiko serta penetapan dan pelaksanaan
kebijakan dan prosedur untuk memastikan bahwa tindakan mengatasi risiko telah
dilaksanakan secara efektif
4. Informasi dan komunikasi
proses pengolahan data yang telah diolah dan dapat digunakan untuk pengambilan
keputusan serta tersampaikan informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan
instansi pemerintah dan pihak lain yang ditentukan
5. Pemantauan pengendalian Intern
pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja baik secara kualitatif dan kuantitatif dari
waktu ke waktu dan memastikan bahwa rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya dapat
segera ditindaklanjuti

64