ISSN : NO.

0854-2031

EFEKTIVITAS PENERAPAN UNDANG – UNDANG ITE

DALAM TINDAK PIDANA CYBER CRIME

Rini Retno Winarni *

ABSTRACT

Crime in cyberspace is a growing problem both in terms of modus operandi as well as

variety of crimes. The enactment - Law Number 11 Year 2008 on Information and
Electronic Transactions (UU ITE) is expected to overarching legal issues, especially
in the field of telematics, although we recognize that there are imperfections found in
the law, therefore the need for revision of some articles. Rule of law can not be
separated from law enforcement issues involving many parties. Therefore, the
success of law enforcement is affected by things that in general there are several
factors, namely the Act / regulations, factors law enforcement include those formed
and those applying the law, a factor means or facilities to support law enforcement,
community factors cultural factors as work, creativity and taste which is based on
human initiative in social life. Accordingly, many factors that influence the
effectiveness of a law lies in the professional and optimal role, powers and functions
of law enforcement officials in their duties.

Keywords: Effectiveness, UU ITE, Cyber Crime

ABSTRAK

Kejahatan di dunia maya merupakan persoalan yang berkembang baik dari sisi
modus operandi maupun ragam kejahatannya. Lahirnya Undang – Undang Nomor
11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE) diharapkan
mampu memayungi persoalan hukum khususnya di bidang telematika, meskipun
disadari bahwa masih terdapat ketidaksempurnaan yang ditemukan dalam UU
tersebut, oleh karena itu perlu adanya revisi terhadap beberapa pasal. Berlakunya
hukum tidak lepas dari permasalahan penegakan hukum yang melibatkan banyak
pihak. Oleh karena itu, keberhasilan penegakan hukum dipengaruhi oleh hal-hal
yang secara umum ada beberapa faktor, yaitu perangkat Undang-Undang /
peraturan, faktor penegak hukumnya meliputi pihak yang membentuk maupun yang
menerapkan hukum, faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum,
faktor masyarakat, faktor budaya sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. Dengan demikian, faktor yang banyak
mempengaruhi efektivitas suatu perundang-undangan terletak pada profesional dan
optimalnya peran, wewenang dan fungsi dari para penegak hukum dalam
menjalankan tugasnya.

Kata Kunci : Efektivitas, UU ITE ,Cyber Crime

* Rini Retno Winarni, Dosen Fakultas Hukum,

Universitas 17 Agustus 1945 Semarang, email:
riniretnowinarni@gmail.com

HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016

16
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
PENDAHULUAN
Negara yang sedang berkembang
tentunya membawa dampak positif dan
negatif seperti misalnya dengan ilmu
pengetahuan dan teknologi yang saat ini
berkembang dengan pesat yang tentunya
membawa dampak pula terhadap tingkat
peradaban manusia yang membawa
perubahan suatu yang besar dalam
membetuk pola dan perilaku masyarakat.
Di Negara Indonesia khususnya
untuk menuju kemajuan pada ilmu
pengetahuan dan teknologi antara lain pada
bidang telekomunikasi, informasi, dan
komputer sangat pesat. Perkembangnya.
orang menyebutnya sebagai revolusi
teknologi informasi
Pada tahun 1980-an sebetulnya
istilahteknologi informasi sudah mulai
dipergunakan secara luas. Teknologi ini
merupakan pengembangan dari teknologi
komputer yang dipadukan dengan
teknologi telekomunikasi. Teknologi
informasi sendiri diartikan sebagai suatu
teknologi yang berhubungan dengan
pengolahan data menjadi informasi dan
proses penyaluran data / informasi tersebut
dalam batas – batas ruang dan waktu.1
Kecenderungan terus berkembang
nya teknologi tentunya membawa berbagai
implikasi yang harus segera diantisipasi
dan juga diwaspadai. Upaya itu sekarang
telah melahirkan suatu produk hukum
dalam bentuk Undang – Undang Nomor 11
Tahun 2008 tentang Informasi Transaksi
Elektronik (UU ITE).Namun dengan
lahirnya UU ITE belum semua
permasalahan menyangkut masalah ITE
dapat tertangani. Persoalan tersebut antara
lain dikarenakan: pertama,dengan lahirnya
Undang – Undang Nomor 11 Tahun 2008
tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
tidak semata – mata UU ini bisa diketahui
oleh masyarakat pengguna teknologi
1 Richardus Eko Indrajit, 2000, Sistem Informasi
dan Teknologi Informasi, ELex Media
Komputindo, Jakarta: Gramedia.
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
informasi dan praktisi hukum. Kedua,
berbagai bentuk perkembangan teknologi
yang menimbulkan penyelenggaraan dan
jasa baru harus dapat diidentifikasikan
dalam rangka antisipasi terhadap
pemecahan berbagai persoalan teknis yang
dianggap baru sehingga dapat dijadikan
bahan untuk penyusunan berbagai
peraturan pelaksanaan. Ketiga, pengayaan
akan bidang – bidang hukum yang sifatnya
sektotal (rejim hukum baru) akanmakin
menambah semarak dinamika hukum akan
menjadi bagian sistem hukum nasional.
Tetapi di dalam pelaksanaannya
masih banyak ketentuan – ketentuan yang
menyangkut tentang perbuatan jahat atau
perbuatan yang dapat dihukum belum
masuk dalam Undang – Undang ITE,
seperti hal – hal yng diatur dalam buku 1
KUHP tidak ada dalam Undang – Undang
ITE. Seperti kelalain atau khilaf, dimana
lalai dan khilaf adalah kalimat yang sering
dilakukan oleh manusia di dunia maya dan
menimbulkan kerugian bagi dirinya
sendiridan orang lain, diatur secara
tersendiri dengan menggunakan pasal –
pasal tertentu. Namun di dunia maya (cyber
space) kelalaian adalah tindakan fatal yang
bisa menimbulkan kerugian yang tidak
sedikit, bahkan bisa menghancurkansebuah
negara sekalipun, Demikian juga terhadap
pendistribusian informasi yang
mengandung muatan mendistribusikan
dan/atau mentransmisikan dan/atau
membuat dapat diaksesnya informasi
elektronik dan/atau dokumen elektronik
yamg bermuatan penghinaan dan/atau
pencemaran nama baik.Dengan demikian
faktor yang banyak mempengaruhi
efektivitas suatau perundang – undangan
adalah profesional dan optimal pelaksanaan
peran,wewenang dan fungsi dari para
aparat penegak hukum,baik di dalam
menjelaskan tugas yang dibebankan
terhadap diri mereka ataupun dalam
menegakkan perundang – undangan
tersebut.
17
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
Perumusan masalah
Berkaitan dengan latar belakang di
atas, permasalahan yang akan dibahas
dalam tulisan ini adalah : Evektivitas
Penerapan Undang – Undang ITE dalam
tindak pidana cyber crime.
Pembahasan
Pengertian Telematika
Istilah telematika berasal dari
Perancis yang merupakan asal kata
telematique yang menggambarkan
berpadunya sistem jaringan komunikasi
dan teknologi informasi2. Sementara yang
dimaksud dengan teknologi informasi
hanyalah merujuk pada perkembangan
perangkat–perangkat pengolah informasi,
dalam perkembangan selanjutnya dalam
praktik, istilah telematika (telecom
munication and informatics) yang
merupakan perpaduan antara komputer
(computing) dan komunikasi
(communication).
Oleh karena itu, istilah telematics
juga dikenal sebagai the new hybrid
technologi yang lahir akibat perkembangan
teknologi digital telah mengakibatkan
teknologi telekomunikasi dan informatika
menjadi semakin terpadu atau populer
dikenal dengan istilah konvergensi. Dalam
perkembangan lebih lanjut,telematics tidak
hanya melingkupi telekomunikasi dan
informatika yang telah dikenal sebelumnya,
akan tetapi media juga tidak menjadi bagian
yang tak terpisahkan sebagai satu kesatuan
konvergensi.
Pengertian cyber crime
Kejahatan yang lahir sebagai
dampak negatif dari perkembangan aplikasi
internet ini sering disebut dengan cyber
crime.3 Dari pengertian ini tampak bahwa
2 Edmon makarim,2004,Kompilasi Hukum
Telematika, Jakarta : Rajar Grafindo Persada.hal
3.
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
18
cyber crime mencakup smua jenis
kejahatan beserta modus operandinya yang
dilakukan sebagai dampak negatif aplikasi
internet. Dalam definisi ini tidak menyebut
kan secara spesifik dari karakteristik cyber
crime. Definisi ini mencakup segala
kejahatan yang dalam modus operandinya
menggunakan fasilitas internet.
Menurut Kepolisian Inggris, cyber
crime adalah segala macam penggunaan
jaringan komputer untuk tujuan kriminal
dan / atau kriminil berteknologi tinggi
dengan menyalahgunakan kemudahan
teknologi digital4.
Sebelum Kita memberikan
penjabaran atau pemahaman lebih lanjut
tentang apa itu cyber crime, baiklah kita
samakan dulu persepsi tentang Kejahatan
Telematika dengan Kejahatan Komputer
(Computer Crimes) atau Kejahatan Siber
(Cyber Crime) apakah merupakan jenis
kejahatan yang sama.
Pada dasarnya cyber crime
merupakan kegiatan yang memanfaatkan
komputer sebagai sarana atau media yang
didukung oleh sistem telekomunikasi, baik
menggunakan telepon atau wireles system
yang menggunakan antena khusus yang
nirkabel. Hal inilah yang disebut
“telematika” yaitu konvergensi antar
teknologi telekomunikasi, media dan
informatika yang semula masing-masing
berkembang secara terpisah.
Hal ini dapat dilihat pada
pandangan Indra Safitri yang mengemuka
kan bahwa kejahatan dunia maya adalah
jenis kejahatan yang berkaitan dengan
pemanfaatan sebuah teknologi informasi
tanpa batas suatu memiliki karakteristik
yang kuat dengan sebuah rekayasa
teknologi yang mengandalkan kepada
tingkat keamanan yang fungsi dan
kredibilitas dari sebuah informasi yang
3 Ari Juliano Gema, 2000,Cyber Crime:Sebuah
Fenomena di Dunia Maya, diakses pada
www.theceli.com
4 Ade Maman Suherman, 2002. Kejahatan
Internet Cybercrime. http://myeptik-
nolnol.blogspot.co.id/2015/04/kejahatan-
internet-cybercrime_21.html
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
disampaikan dan diakses oleh pelanggar
internet5.
Cyber crime dipandang sebagai
dunia komunikasi yang berbasis komputer,
dalam kehidupan manusia yang dalam
bahasa sehari-hari disebut “Internet” yaitu
jaringan komputer yang menghubungkan
antar negara antar benua yang berbasis
protokol transmission control protocal /
internet protokol. Cyber Space (Internet)
telah mengubah jarak dan waktu menjadi
tidak terbatas. Internet digambarkan
sebagai kumpulan jaringan komputer yang
terdiri dari sejumlah jaringan yang lebih
kecil yang mempunyai sistem jaringan
yang berbeda-beda6.
Beberapa Bentuk Cyber Crime
Ada beberapa bentuk cyber crime
yang berhubungan erat dengan penggunaan
teknologi yang berbasis komputer dan
jaringan telekomunikasi, antara lain:
1. Unauthorized Access to Computer
System and Service, yaitu kejahatan
yang dilakukan ke dalam suatu sistem
jaringan komputer secara tidak sah,
tanpa izin, atau tanpa pengetahuan dari
pemilik sistem jaringan komputer yang
dimasukinnya. Biasanya pelaku
kejahatan (hacker) melakukannya
dengan maksud sabotase ataupun
pencurian informasi penting dan
rahasia. Namun begitu, ada juga yang
melakukannya hanya karena merasa
tertantang untuk mencoba keahliannya
menembus suatu sistem yang memiliki
tingkat proteksi tinggi. Kejahatan ini
semakin marak dengan berkembangnya
teknologi internet.
Beberapa contoh yang berhubungan
dengan hal tersebut, antara lain:
5 Indra Safitri, 1999, Tindak Pidana di dunia cyber,
Insiler, Legal, Journal From Indonesia Capital
and Insvesment Market, diakses http.businness
for funecity.com
6 Kenny Wiston, 2002, The Internet: Issue of
Jurisdictio and Controversies Surrounding
Domain Names, Bandung: Citra Aditya, Hlm vii
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
a. Pada tahun 1999, ketika masalahTimur
Timor sedang hangat-hangatnya
dibicarakan di level internasional,
beberapa website milik pemerintah
Republik Indonesia dirusak oleh
hacker.
b. Pada tahun 2000, hacker berhasil
menembus masuk ke dalam data base
sebuah perusahaan Amerika Serikat
yang bergerak di bidang e-commerce
yang memiliki tingkat kerahasiaan yang
tinggi.
c. Pada Tahun 2004, situs Komisi
Pemeilihan Umum (KPU) dibobol
hacker yang notabene memiliki tingkat
keamanan yang sangat tinggi.
2. Illegal Contents, yaitu kejahatan
dengan memasukkan data atau
informasi ke internet tentang sesuatu hal
yang tidak benar, tidak etis, dan
dianggap melanggar hukum atau
mengganggu ketertiban umum. Sebagai
contohnya adalah:
a. Pemuatan suatu berita bohong atau
fitnah yang akan menghancurkan
martabat atau harga diri pihak lain.
b. Pemuatan hal-hal yang berhubungan
dengan pornografi.
c. Pemuatan suatu informasi yang
merupakan rahasia negara, agitasi dan
propanganda untuk melawan
pemerintah yang sah, dan sebagainya.
3. Data Forgery, yaitu kejahatan dengan
memalsukan data pada dokumen–
dokumen penting yang tersimpan
sebagai scriptless document melalui
internet. Kejahatan ini biasanya
ditujukan pada dokumen-dokumen e-
commerce dengan membuat seolah-
olah terjadi “salah ketik” yang pada
akhirnya akan menguntungkan pelaku.
4. Cyber Espionage, yaitu kejahatan yang
memanfaatkan jaringan internet untuk
melakukan kegiatan mata-mata
terhadap pihak lain, dengan memasuki
sistem jaringan komputer (computer
network system) pihak sasaran.
Kejahatan ini biasanya ditujukan
19
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
terhadap saingan bisnis yang dokumen
ataupun data-data pentingnya tersimpan
dalam suatu sistem komputerisasi.
5. Cyber Sabotase and Extortion, yaitu
kejahatan yang dilakukan dengan
membuat gangguan, perusakan atau
penghancuran terhadap suatu data,
program komputer atau sistem jaringan
komputer yang tersambung dengan
internet. Biasanya kejahatan ini
dilakukan dengan menyusupkan suatu
logic bomb, virus komputer ataupun
suatu program tertentu, sehingga data,
program komputer atau sistem jaringan
komputer tidak dapat digunakan, tidak
berjalan sebagaimana mestinya, atau
berjalan sebagaimana yang dikehendaki
oleh pelaku. Dalam beberapa kasus
setelah hal tersebut terjadi, maka pelaku
kejahatan tersebut menawarkan diri
kepada korban untuk memperbaiki data,
program komputer atau sistem jaringan
komputer yang telah disabotase,
tentunya dengan bayaran tertentu.
6. Offence Against Intellectual Property,
yaitu kekayaan yang ditujukan terhadap
hak kekayaan intelektual yang dimiliki
seseorang di internet. Sebagai contoh
adalah peniruan tampilan web page
suatu situs milik orang lain secara ilegal,
penyiaran suatu informasi di internet
yang ternyata merupakan rahasia
dagang orang lain, dan sebagainya.
7. Infringements of Privacy, kejahatan
yang ditujukan terhadap informasi
seseorang yang merupakan hal yang
sangat pribadi dan rahasia. Kejahatan
ini biasanya ditujukan terhadap
keterangan pribadi seseorang yang
tersimpan pada formulir data pribadi
yang tersimpan secara komputerisasi,
yang apabila diketahui oleh orang lain,
maka dapat merugikan orang secara
material maupun imaterial, seperti
nomor kartu kredit, nomor PIN ATM,
keterangan tentang cacat atau penyakit
tersembunyi, dan sebagainya.7
Di dalam meyikapi kejahatan dunia
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
20
maya harus ada kerjasama yang harmonis
antara pemerintah, penegak hukum,
ataupun masyarakat, karena selama ini
kasus-kasus cyber crime yang terjadi di
masyarakat bisa terungkap kalau memang
ada laporan dari masyarakat dalam hal ini
“korban”.
Hukum dibutuhkan oleh
masyarakat untuk menjadi lawan utama
dari kejahatan atau hukum menjadi senjata
istimewa guna menghadapi kejahatan yang
sedang dan telah berkembang di tengah
masyarakat. Senjata ini harus benar-benar
berfungsi, sebab jika gagal mengfungsikan
dirinya dalam menanggulangi atau
memerangi kejahatan, maka citranya akan
jatuh bukan lagi menjadi norma suci,
melainkan menjadi norma yang impotensi.
Peranan pemerintah dalam UU No 11
Tahun 2008
1. Peran Pemerintah dan PeranMasyarakat
Pengertian Peran Pemerintah dalam
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008
tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
dalam Pasal 40 adalah (i) pemerintah
memfasilitasi pemanfaatan teknologi
informasi dan transaksi elektronik; (ii)
melindungi kepentingan umum dari segala
jenis gangguan sebagai akibat penyalah
gunaan informasi elektronik dan transaksi
elektronik yang mengganggu ketertiban
umum, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan; (iii) Pemerintah menetapkan
instansi atau institusi yang memiliki data
elektronik strategis yang wajib dilindungi;
(iv) Instansi atau institusi sebagaimana
dimaksud pada butir (iii) harus membuat
dokumen elektronik dan rekam cadang
elektroniknya setelah menghubungkannya
ke pusat data tertentu untuk kepentingan
pengamanan data; (v) Instansi atau institusi
lain selain diatur pada butir (iv) membuat
dokumen elektronik dari rekam cadang
elektroniknya sesuai dengan keperluan
7 Maskun, 2013,Kejahatan Siber (Cyber Crime),
Jakarta: Kencana, hlm 51-54
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
dengan perlindungan data yang dimilikinya
2. PeranMasyarakat
Peran masyarakat diatur dalam
Pasal 41 Undang- Undang Nomor 11 Tahun
2008, yang dimaksud peran masyarakat
dalam hal ini adalah: (i) masyarakat dapat
berperan meningkatkan pemanfaatan
teknologi informasi melalui penggunaan
dan penyelenggaraan sistem elektronik dan
transaksi elektronik sesuai dengan undang-
undang ini. Peran masyarakat sebagaimana
dimaksud pada butir (i) dapat diselenggara
kan melalui lembaga yang dibentuk oleh
masyarakat yaitu lembaga yang bergerak di
bidang teknologi informasi dan transaksi
elektronik (iii) Lembaga sebagaimana
dimaksud pada butir (ii) dapat memiliki
fungsi konsultasi dan mediasi.
3. Pengertian Penegakan Hukum
Penegakan hukum mencakup
lembaga-lembaga yang menerapkan
(misalnya pengadilan, kejaksaan, kepolisi
an), pejabat-pejabat yang memegang peran
sebagai pelaksanaan atau penegak hukum
(misalnya para hakim, jaksa, polisi) dan
segi-segi administratif (misalnya proses
peradilan, pengusutan, penahanan dan
seterusnya).8 Menurut Jimly Asshidiqie: 9
penegakan hukum dalam arti luas
mencakup kegiatan untuk melaksanakan
dan menerapkan hukum serta melakukan
tindakan hukum terhadap setiap
penyelenggara atau penyimpangan hukum
yang dilakukan oleh subjek hukum, baik
melalui prosedur pengadilan ataupun
melalui prosedur arbitrase dan mekanisme
penyelesaian sengketa lainnya (alternative
disputes nor conflict resolution). Bahkan
dalam pengertian yang lebih luas lagi,
kegiatan penegakan hukum mencakup pula
segala sesuatu aktivitas yang dimaksudkan
agar hukum sebagai perangkat kaidah
normatif yang mengatur dan pengikat para
subjek hukum dalam segala aspek
8 Jimly Assidiqie, 2006,Sekretaris Konstitusi dan
Konstitusi Analisme, Jakarta: Sekretaris Jenderal
dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI,
halm: 385
9 Ibid,., hlm 386
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
kehidupan bermasyarakat dan bernegara
benar-benar ditaati dan sungguh-sungguh
dijalankan sebagaimana mestinya.
Selanjutnya dikatakan bahwa dalam
arti sempit, penegakan hukum itu
menyangkut kegiatan peradilan terhadap
setiap pelanggaran atau penyimpangan
terhadap peraturan perundang-undangan,
khususnya, yang lebih sempit lagi melalui
proses peradilan pidana yang melibatkan
peran aparat kepolisian, kejaksaan, advokat
atau pengacara dan badan-badan peradilan.
Dalam kaitannya dengan tindak
pidana informasi transaksi elektronik,
penegakan hukumnya tidak dapat
dilepaskan dari peranan dan komitmen para
penegak hukumnya, yaitu: penyidik,
penuntut umum, dan hakim. Penegak
hukum harus mampu mengakomodasi
harapan masyarakat akan rasa keadilan,
bukan pembalasan dendam terhadap
individu warga negara. Implementasi
undang- undang ini khususnya dalam
penegakan hukum, membutuhkan
partisipasi masyarakat untuk membuat
laporan atau pengaduan.
Untuk itu undang-undang akan
efektif bilamana dapat memberikan
motivasi kepada masyarakat untuk dapat
menggunakan kewajibannya melaporkan
adanya kejahatan tersebut sehingga
penegak hukum, seperti polisi, jaksa, dan
hakim dapat menindaklanjuti laporan atau
pengaduan masyarakat itu untuk menjaga
kewibawaan aparat penegak hukum itu agar
tidak dituduh telah menyelewengkan
perkara.
Cyber Crime dan Penegakan Hukum
Di dalam kejahatan cyber crime,
kita tahu banyak cara hacker melakukan
kejahatan atau aksinya melalui ranah
internet, misal Microsoft dan Google serta
berbagai website besar dunia hampir pernah
di-hack oleh para hacker. Dunia hacker dan
administrator website bagaikan pencuri dan
saudagar, pencuri selalu mencari celah
21
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
untuk dapat menjahati saudagar, bagaimana
pun caranya. Sedikit berbeda dengan dunia
“nyata”, dalam dunia maya (internet) para
pencuri tidak usah terburu-buru, bisa duduk
santai sambil minum kopi, tidak perlu takut
“ketangkap basah” sedang mencuri, bisa
menentukan mana sasaran pertama, mana
sasaran berikutnya. Kejahatan internet
tidak terbatas pada pembobolan website
(hacking), ada beberapa modus operasi
kejahatan internet lainnya seperti: carding-
kejahatan pemakaian kartu kredit untuk
transaksi e-commerce dengan memakai
kartu kredit asli tapi palsu (memakai kartu
kredit orang lain), viruses- seperti juga
virus dalam dunia “nyata” virus komputer
merusak website, bahkan bisa masuk ke
dalam program-program komputer
pemakai jaringan. Pornografi dan
Pornoaksi juga merupakan kejahatan yang
terjadi di internet. Pornografi dan pornoaksi
dilakukan dengan membuat website yang
mengandung pesan-pesan tidak senonoh di
internet, bahkan kadang-kadang disertai
dengan perdagangan anak, dan perilaku
asosial lainnya. Kejahatan-kejahatan
tersebut perlu dicermati agar internet dapat
lebih bermakna positif 10
Paparan di atas dapat dipahami
sebagai berikut:
1. Kejahatan (crime) merupakan potret
realitas konkrit dari perkembangan
kehidupan masyarakat, yang secara
langsung maupun tidak telah atau
sedang menggugat kondisi masyarakat,
bahwa di dalam kehidupan masyarakat
niscaya ada celah kerawanan yang
potensial melahirkan individu-individu
berperilaku menyimpang. Di dalam diri
masyarakat ada pergulatan kepentingan
yang tidak selalu dipenuhi dengan jalan
yang benar, artinya ada cara-cara tidak
benar dan melanggar hukum yang
dilakukan oleh seseorang atau
sekelompok orang guna memenuhi
10 Abdul Wahid & Mohammad Labib. 2010,
Kejahatan Mayantara (Cyber Crime).Bandung:
PT Refika Aditama, hlm. 134-135.
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
22
kepentingannya.
2. Cyber Crime dapat disebut sebagai
kejahatan yang berelasi dengan
kepenting an seseorang atau
sekelompok orang. Ada seseorang yang
memanfaatkan dan dimanfaatkan untuk
memperluas daya jangkau cyber crime.
Kepentingan bisnis, politik, budaya,
agama, dan lain sebagainya dapat saja
menjadi motif, alasan dan dalil yang
membuat seseorang dan sekelompok
orang terjerumus pada cyber crime.
3. Cyber Crime merupakan salah satu jenis
kejahatan yang membahayakan
kehidupan individu, masyarakat, dan
negara. Jenis kejahatan ini (cyber
crime) tidak tepat jika disebut sebagai
“crime without victim”, tetapi dapat
dikategorikan sebagai kejahatan yang
dapat menimbulkan korban berlapis-
lapis baik secara privat maupun publik.
Hak privat dapat terancam, terganggu,
bahkan hilang/rusak akibat ulah
segelintir orang atau beberapa orang
yang memanfaatkan kelebihan ilmunya
dan teknologi dengan modus operandi
yang tergolong dalam cyber crime.
4. Cyber Crime telah menjadi kejahatan
serius yang bisa membahayakan
keamanan individu, masyarakat,
negara, dan tatanan kehidupan global,
karena pelaku-pelaku cyber crime
secara umum adalah orang-orang yang
mempunyai keunggulan kemampuan
keilmuan dan teknologi. Siapapun
orangnya yang puna kemampuan
menggunakan internet bisa terjebak
menjadi korban kejahatan ini. Namun,
sebaliknya, seseorang juga dapat
dengan mudah menjadi penjahat-
penjahat akibat terkondisikan secara
terus menerus atau dipaksa secara
psikologis dan budaya untuk mengikuti
serta berkiblat kepada pengaruh
kriminalitas dan disnormatifitas yang
dipenetrasi masyarakat global.
5. Korban dari kejahatan ruang maya
(cyber crime) semakin hari semakin
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
beragam. Kegiatan - kegiatan
kenegaraan yang tentu sajasangat
penting bagi kelangsungan hidup
masyarakat dan negara tidak selalu bisa
dijamin aman dari ancaman penjaga-
penjahatdi jagad maya ini. Hal ini
menjadi suatu bukti, bahwa kemampu
an intelektualitas dan teknologi pelaku
kejahatan tidak bisa dianggap ringan
oleh aparat penegak hukum. Dalam
realitasnya, tindak kejahatan ini sudah
demikian maju, yang tentu saja sulit
disejajarkan dengan kemampuan aparat
untuk menanganinya, apalagi bila
aparat-aparatnya tidak selalu mendapat
kan pelatihan-pelatihan yang memadai
untuk mengimbangi dan mengantisipasi
gerak kejahatan bargaya kontemporer.11
Efektivitas Penerapan Undang-Undang
ITE
Efektivitas berlakunya aspek
pidana dalam UU ITE dilihat dari aspek
subtansi dan struktur hukumnya yang
meliputi penegak hukum, sumber daya
aparatur penegak hukumnya peran serta
masyarakat dalam konteks penegakan
hukum dan juga harus didukung sarana dan
prasarana supaya penegakan hukum
terwujud.
Secara nyata di era globalisasi ini
kita merasakan kemudahan dan manfaat
yang besar atas hasil konvergensi antara
telekomunikasi, informasi dan komputer
dimana orang menyebutnya sebagai
revolusi teknologi informasi. Hasil
konvergensi tersebut salah satunya adalah
aktivitas dalam dunia siber yang ber
implikasi luas pada seluruh aspek
kehidupan dan tidak mustahil dalam
berbagai aktivitasnya terhadap berbagai
permasalahan hukum.
Hal ini dirasakan dengan adanya
pemanfaatan menyimpang atas berbagai
bentuk aktivitas teknologi informasi, dapat
dikatakan bahwa teknologi informasi
11 Ibid, hlm. 134-135.
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
digunakan sebagai sarana atau alat untuk
melakukan kejahatan atau sebaliknya.
Pengguna teknologi informasi dijadikan
sasaran, sebagai contoh: sebuah data yang
ada dalam CPU, data inilah yang sangat
mudah untuk diubah, disadap, dipalsukan,
dan dikirim ke berbagai Negara dalam
hitungan detik dan akibatnyapun sangat
dahsyat.
Perkembangan teknologi informasi
tidak memberikan manfaat yang maksimal
pada masyarakat. Teknologi digital
memungkinkan penyalahgunaan informasi
secara mudah, sehingga masalah keamanan
sistem informasi menjadi sangat penting.
Pendekatan keamanan informasi
harus dilakukan secara holistik, karena itu
terdapat tiga pendekatan untuk mem
pertahankan keamanan di dunia maya:
1. Pendekatan Teknologi
2. Pendekatan Sosial Budaya
3. Pendekatan Hukum12
Untuk mengatasi gangguan
keamanan pendekatan teknologi sifatnya
mutlak dilakukan, sebab tanpa pengamanan
jaringan akan sangat mudah disusupi,
diintersepsi atau diakses secara ilegal dan
tanpa hak untuk mengantisipasi segala
persoalan kejahatan yang bersinggungan
dengan teknologi informasi pemerintah
telah mewujudkan rambu-rambu hukum
yang tertuang dalam Undang-Undang
Transaksi dan Informasi Elektronik (UU
No. 11 Tahun 2008 yang disebut UU ITE),
ini bentuk perlindungan kepada seluruh
masyarakat dalam rangka menjamin
kepastian hukum, dimana sebelumnya hal
ini menjadi kerisauan semua pihak
khususnya berkenaan dengan munculnya
berbagai kegiatan berbasis elektronik.
Implementasi UU ITE memang
belum efektif dalam menanggulangi cyber
crime, terbukti dalam pasal 27 (3) UU ITE;
yaitu “Setiap 0rang dengan sengaja dan
tanpa hak mendistribusikan dan/atau
12 Ahmad Romli, 2004, Cyberlaw dan HAKI
Dalam Sistem Hukum di Indonesia,
RefikaAditama, Hlm. 3
23
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
membuat dapat diaksesnya Informasi
Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik
yamg memiliki muatan penghinaan
dan/ataupencemaran nama baik”.13
Bunyi pasal tersebut telah terjadi
over criminalization dan berpotensi untuk
disalah gunakan. Selain itu Pasal 27(3)
dinilai tidak menyebutkan secara tegas,
pasti, dan limitatif tentang perbuatan apa
yang diklasifikasikan sebagai penghinaan.
Contoh Kasus Prita Mulyasari yang
“curhat” melalui media elektronik berupa
surat elektronik (e-mail) terhadap RS.
Omni Internasional. Kejadian ini dapat
terjadi setelah Prita Mulyasari menjadi
pasien dari rumah sakit tersebut dan
mengalami kesalahan diagnosis terhadap
penyakitnya. Prita berasumsi bahwa
terdapat kesenjangan dari pihak rumah
sakit dalam memberikan diagnosis, namun
hal ini dibatah dengan keras oleh pihak RS,
Omni Internasional. “Curhatan” Prita inilah
yang dianggap oleh pihak rumah sakit
sebagai pencemaran nama baik.
Pada awalnya Prita Mulyasari
dijerat dengan 3 (tiga) pasal tuntutan
alternatif oleh jaksa penuntut umum yaitu
pasal 45 ayat (1) jo. Pasal 27 ayat (3) UU
no.11 tahun 2008 tentang ITE, pasal 310
ayat (2) dan pasal 311 ayat(1). Sebagaimana
diketahui, 3(tiga) pasal tersebut dirancang
untuk menjerat bagi pelaku yang diduga
melakukan pencemaran nama baik dan
penghinaan. Tetapi dinyatakan Prita
Mulyasari bersalah pasal 27 ayat (3)jo.
Pasal 45(1)UU No 11 tahun 2008 tentang
ITE.
Meskipun sudah tertulis secara jelas
pencemaran nama baik diatur dalam pasal
27 ayat 3 UU ITE tetapi sejak awal
pengundangannya Dewan Pers sudah
menolak keras dan meminta pemerintah
dan DPR untuk meninjau kembali
keberadaan isi dari beberapa pasal yang
terdapat dalam UU ITE tersebut.Karena
undang – undang tersebut sangat berbahaya
13 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE).
24 HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
dan telah membatasi kebebasan berekpresi
(mengeluarkan pendapat) seseorang.Selain
beberapa aliansi menilai bahwa rumusan
pasal tersebut sangatlah lentur multi
interprestasi.14 Sehingga peraturan yang
terdapat dalam pasal dan ayat Undang-
Undang ITE tersebut harus dimaknai secara
jelas dan dapat ditafsirkan secara rinci .
Pasal 27 ayat (3) telah melanggar
lex certa dan kepastian hukum karena pasal
27(3) tidak dimuat dalam rumusan delik
sejelas- jelasnya dan perumusan ketentuan
pidana yang tidak jelas atau terlalu rumit
hanya akan memunculkan ketidak pastian
hukum,bahkan lebih jauh lagi melanggar
kebebasan berekpresi, berpendapat,
menyebarkan informasi, sebagai salah satu
elemen penting dalam demokrasi.
Dari berbagai permasalahan atau
kasus yang muncul dalam kejahatan cyber,
memang tidak semua bisa diakomodir
dalam undang-undang ITE, karena didalam
undang-undang ITE tidak mengatur cara
khusus hal-hal yang menyangkut cyber
crime. Hal ini juga bisa kita lihat dalam bab
ketentuan umum tidak secara jelas
digambarkan tentang penjelasan kejahatan-
kejahatan yang menggunakan komputer
dalam dunia maya tidak tergambar secara
jelas dan hanya sepotong-potong mengatur
pemanfaatan teknologi yang sudah ber
kembang dengan pesat dalam penggunaan
nya. Disini bisa kita lihat peran pemerintah
dalam proses membentuk undang-undang
ITE masih menggunakan pendekatan
politis - pragmatis dan tidak menggunakan
kebijakan publik yang mekibatkan lebih
banyak kalangan, sehingga tidak heran
kalau UU ITE ini hanya sepotong-potong
mengatur pemanfaatan teknologi yang
sudah begitu luas penggunaannya di
berbagai aspek kehidupan manusia.
Kalau kita cermati lebih dalam lagi
seperti misalnya,yang diatur dalam KUHP
14 Zuliana Istichomah, 2013,Tinjauan UU No.11
Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik Dalam Kasus Cyber Crime Oleh Iwab
Piliang Berdasarkan Teori Hukum Pidana.
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
yaitu masalah khilaf dan lalai sedang dalam
UU ITE belum diatur, hal ini sering
dilakukan manusia untuk melakukan
kejahatan ITE.Padahal akibat lalai yang
dilakukan dalam kejahatan ITE menimbul
kan kerugian pihak yang terkena dampak
sangat luar biasa kerugiannya dan bahkan
bisa fatal, bahkan akan mengancam atau
menghancurkan sebuah negara, Dalam
Undang - Undang ITE tidak menyebutkan
sedikit pun tentang kelalaian yang dibuat
oleh pembuat situs sehingga hacker bisa
masuk dangan leluasa.Kegiatan yang lain
yang sama pentingnya yaitu tentang
percobaan sebagaimana yang dalam KUHP
yaitu pasal 53 KUHP, juga tentang turut
serta dalam kejahatan hacking dapat
dipidana apa tidak belum jelas pengaturan
nya. Begitu juga halnya tentang masa
daluwarsa perbuatan pidana hacking.
Semua kegiatan kejahatan tersebut diatur
dalam bab tentang perbuatan - perbuatan
apa saja yang dilarang, sehingga terkesan
seperti pasal kranjang sampah.
Pada umumnya reaksi yang muncul
para korban hacker hitam (cracker) adalah
enggan untuk melaporkan kejahatan
tersebut kepolisi karena mereka hanya
beranggapan bahwa ini semua hanya
sebuah kecelakaan, karena korban merasa
malu kena tipu yang muncul hanya kesal
pada para hacker, sebenarnya korban tau
apa yang dilakukan cracker itu merupakan
kejahatan.
Aparat Penegak hukum dalam hal
ini adalah polisi menjadi sorotan para
korban Cracker dalam menangani aktivitas
hacking. Polisi belum dapat menangkap
Cracker yang menghack sebuah situs,
termasuk ketidak mampuannya menangkap
Cracker yang menyerang situs Polri
sendiri,sehingga langkah awal dari proses
labeling justru didapat dari laporan–laporan
media massa yang secara gencar
memberitahukan akivitas Hacking, hal ini
berkaitan sumber daya manusia para
penegak hukum yang kurang memadai
sehingga perlu adanya peningkatan
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
kualitasnya, karena merupakan kendala
dalam proses pengungkapan tindak pidana
cyber, dimana modus kejahatan cyber
berkembang dengan pesat.
Dalam kasus - kasus yang terjadi
seperti cyber crime sering mengalami
hambatan terutama dalam hal penangkapan
tersangka dan penyitaan barang bukti,
seringkali kepolisian tidak dapat menentu
kan secara pasti siapa pelakunya, karena
para pelaku kejahatan dalam melakukan
aksinya malalui komputer yang ada di
“warnet”, dimana di warnet jarang sekali
melakukan “regristasi”, inilah yang
menyulitkan penyidikan untuk mencari
barang bukti. Begitu juga dengan kasus
“carding”, saksi korban kebanyakan berada
diluar negeri sehingga sangat menyulitkan
dalam melakukan pelaporan dan pemeriksa
an untuk dimintai keterangan dalam berita
acara pemeriksaan saksi korban.
Penyelesaian berkas perkara,
setelah penyidikan lengkap dan dituangkan
dalam bentuk berkas perkara maka
permasalahan yang ada adalah masalah
barang bukti kerena belum samanya
persepsi diantara aparat penegak hukum
karena penafsiran yang berbeda mengenai
isi undang – undang, serta barang bukti
digital adalah barang bukti dalam kasus
cyber crime yang perumusannya dan
pengumpulan barang buktinya membutuh
kan keahlian khusus sebab digital evidence
tidak selalu dalam bentuk fisik yang nyata,
hingga saat ini mengenai bentuk dari pada
barang bukti digital (digital evidence) yang
masih membutuhkan penafsiran dari ahli
untuk menentukan keabsahannya.15
Penyempurnanan rumusan delik
cyber crime, rumusan kriminalisasi
perbuatan melanggar, menerobos,
melampaui, atau menjebol sistem
pengamanan sebuah sistem elektronik
masih terlalu banyak unsur yang harus
15 Besse Sugiswati. 2011,Aspek Hukum Pidana
Telematika Terhadap Kemajuan Teknologi Di
Era Informasi. Surabaya: Fakultas Hukum
Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. Hal. 65
25
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
dibuktikan. Dalam Pasal 30 ayat (3)
Undang-Undang ITE tidak dijelaskan
tentang definisi cyber crime,jadi tidak
diketahui sampai sejauh mana yang
dinyatakan dengan unsur cyber crime,
apakah akan melakukan atau percobaan
melakukan kejahatan cyber crime dapat
dikategorikan kejahatan belum jelas tertulis
didalamnya.
Lain dari pada itu Undang-Undang
ITE tidak mengatur mengenai pemidanaan
bagi pelaku-pelaku yang perbuatan
pidananya seharusnya masuk dalam
kategori kejahatan cyber, antara lain: data
leakage and espionage (membocorkan data
dan mematai),identity theft and fraud. Oleh
karena itu revisi Undang-Undang ITE
diperlukan agar payung hukum atas tindak
pidana cyber (cyber crime) bisa lebih
konkrit dan komplit dalam menyelesaikan
masalah-masalah cyber crime.
Penyempurnaaan hukum acara
pemeriksaan cyber crime, untuk lebih
meningkatkan efektivitas dan keberhasilan
penegakkan hukum di dunia cyber crime,
maka ketentuan yang mengatur mengenai
hukum acara cybercrime atau pemeriksaan
dalam setiap tingkatan perlu lebih
diperjelas dan diperkuat. Kedudukan dan
hubungan antara Undang -Undang ITE dan
peraturan perundang-undangan terkait
lainnya harus jelas dan harmonis agar tidak
menimbulkan keragu-raguan dari aparat
penegak hukum dalam penanganan perkara
ITE. Karena sekarang ini banyak
masyarakat yang menulis ajaran yang
bersifat kebencian, tapi apa yang
disampaikan di media sosial tersebut benar
adanya, kalau aparat penegak hukum hanya
memahami deliknya saja, maka penegak
hukum seperti ini dianggap berjalan
kebelakang, sehingga hukum acara yang
digunakan dalam tindak pidana ITE
haruslah diatur secara khusus.
Mengatasi kendala-kendala yang
terdapat dalam Undang-Undang ITE dalam
penanganan berbagai bentuk kejahatan
dunia maya, upaya refisi Undang-Undang
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
26
ITE, redefinisi pengertian dan peristilahan,
perlu dilakukan dalam peraturan
perundang-undangan ITE, sehingga tidak
menimbulkan celah hukum (loopholes).16
Kesimpulan
Di era globalisasi ini kejahatan di
dunia maya adalah persoalan baru dan
perbuatan pidana yang berdimensi baru.
Lahirnya Undang-Undang Informasi dan
Transaksi Elektronik diharapkan dapat
memayungi kejahatan telematika.Namun
Undang-Undang tersebut masih memiliki
kendala yuridis dan kendala penanganan
tersangka. Masih banyak hal-hal/ketentuan
ketentuan yang menyangkut perbuatan
yang dapat di hukum belum masuk dalam
Undang-Undang tersebut, sudah waktunya
UU ITE direvisi agar tidak ada lagi yang
dirugikan oleh pasal–pasal yang termuat
didalam UU tersebut, sehingga dapat
tercipta suatu tujuan hukum yang tidak
hanya memberikan kepastian hukum tetapi
juga memberikankeadilan dan kemanfaatan
hukum, maka Undang-Undang Informasi
Elektronik tidak efektif untuk melindungi
kepentingan seluruh warga negara
Indonesia. Dan juga Undang-Undang ITE
tidak akan dapat dijalankan dan diterapakan
dengan baik apabila tidak adanya
kerjasama antara aparat penegak hukum
dengan masyarakat luas. Dengan demikian
faktor yang dapat mempengaruhi
efektivitas suatu perundang-undangan
adalah profesional dan optimal pelaksanaan
peran, wewenang dan fungsi dari para
penegak hukum, baik didalam menjalankan
tugas yang dibebankan terhadap diri
mereka ataupun dalam menegakkan
peundang-undangan tersebut.
Saran
Undang-Undang ITE merupakan UU
yang masih tergolong baru sehingga masih
perlu perbaikan-perbaikan (revisi) terkait
16 Ibid, hal 65
Rini Retno Winarni : Efektivitas Penerapan Undang - Undang ITE Dalam Tindak Pidana ....
dengan substansi/isinya, dan perlu adanya
kecermatan dan ketelitian bagi para
penegak hukum untuk memperoleh
pemahaman yang integral mengenai
substansi dari UU tersebut sehingga tidak
ada lagi pihak yang merasa dirugikan.
Daftar Pustaka
Abdul Wahid & Mohammad Labib, 2010,
Kejahatan Mayantara (Cyber
Crime), Bandung: PT Refika
Aditama.
Ade Maman Suherman, 2002,Kejahatan
Internet Cybercrime,
http://myeptik-nolnol. blogspot.
co.id/2015/04/kejahatan-internet-
cybercrime_21.html
Ahmad Romli, 2004, Cyberlawdan HAKI
Dalam Sistem Hukum di Indonesia,
Refika Aditama.
Ari Juliano Gema, 2000,Cyber
Crime:Sebuah Fenomena di Dunia
Maya, diakses pada
www.theceli.com
Besse Sugiswati, 2011, Aspek Hukum
Pidana Telematika Terhadap
Kemajuan Teknologi Di Era
Informasi. Surabaya: Fakultas
H u k u m U n i v e r s i t a s Wi j a y a
Kusuma Surabaya.
HUKUM DAN DINAMIKA MASYARAKAT VOL.14 NO.1 OKTOBER 2016
Edmon makarim,2004, Kompilasi Hukum
Telematika,jakarta:Rajar grafindo
Persada.
Indra Safitri, 1999, Tindak Pidana di dunia
cyber, Insiler, Legal, Journal From
Indonesia Capital and Insvesment
Market, diakses http.businness for
funecity.com
Jimly Assidiqie, 2006,Sekretaris Konstitusi
dan Konstitusi Analisme, Jakarta:
Sekretaris Jenderal dan
Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi RI.
Kenny Wiston, 2002, The Internet: Issue of
Jurisdictio and Controversies
Surrounding Domain Names,
Bandung: Citra Aditya.
Maskun, 2013, Kejahatan Siber(Cyber
Crime), Jakarta: Kencana.
Richardus EkoIndrajit, 2000, Sistem
Informasi dan Teknologi Informasi,
ELex Media Komputindo, Jakarta:
Gramedia,
Zuliana Istichomah, 2013,Tinjauan UU
No.11 Tahun 2008 Tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik
Dalam Kasus Cyber Crime Oleh
Iwab Piliang Berdasarkan Teori
Hukum Pidana.
27