Kelompok 2 ( Administrasi Publik A 2019 )

1. Eka Novita Sari (19417141013)

2. Dhiya Aina Ulhaq (19417141015)
3. Muhamad Aqshari D (19417141017)
4. Rahma Alia Yuslinda (19417141024)
5. Nabilla Rahma I (19417141027)
6. Adinda Arum M (19417141037)

TATA KELOLA KEMITRAAN

Asal Usul Tata Kelola Kemitraan
Tata kelola kemitraan adalah istilah yang mengatur proses ini dan perselisihannya, dan
menawarkan jalan untuk menyelesaikan dan mendukung potensi pemerintahan demokratis dalam
kemitraan dengan warga negaranya (terjadinya proses kolaboratif). Kemitraan dalam pemerintahan
mungkin sudah ada sejak awal peradaban, dan mereka bertindak berdasarkan peluang multisektoral
tertentu dalam manajemen publik modern.
Kemitraan memiliki aspek fungsional, tetapi juga aspek kebijakan. Ketika kita melihat
kemitraan melalui lensa kebijakan, pemerintah terlihat berbeda (Lowndes & Skelcher 1998). Pertama,
kami melihat kemitraan di mana-mana, mereka mendesentralisasikan pemerintah, dan mereka
menciptakan jaringan produksi multi-level. Kemitraan ditemukan di hampir setiap aspek
pemerintahan, dan melibatkan aktor non-publik di luar "segitiga besi" (Vernon, Spar, & Tobin, 1991)
untuk perencanaan publik, manajemen, dan pemberian layanan. Kedua, apakah kemitraan ini
membangun jembatan, menyediakan lingkungan yang aman dan bersih, memperkuat masyarakat atau
mengembangkan ekonomi, mereka cenderung pragmatis dan berorientasi pada hasil. Ini mengubah
atau menambah pemahaman kita tentang tata kelola. "Pemerintahan pada akhirnya berkaitan dengan
ketertiban dan tindakan kolektif
Tata kelola berasal dari kolaborasi dan tidak sama dengan kerja sama atau persaingan seperti
yang didefinisikan oleh "kebersamaan dan identitas organisasi" (Brinkerhoff & Brinkerhoff 2011;
Velotti, Botti, dan Vesci 2012). Menciptakan dan mengelola mutualitas dan identitas organisasi juga
mendefinisikan kemitraan. Dalam administrasi publik, kerja kolaborasi menghubungkan kemitraan
dengan pemerintahan. Tata kelola dan kemitraan adalah istilah yang dapat digunakan baik di ranah
publik maupun swasta, tetapi berbeda dalam administrasi publik karena menangani barang, nilai, dan
tujuan publik yang saling bergantung daripada hanya agenda individu independen.
Kemitraan beroperasi sebagai fenomena lengkap dengan minimal dua mitra dan kemitraan itu
sendiri. Kemitraan, tentu saja, dapat memiliki lebih dari dua mitra. Teori kolaborasi dan jaringan
menggambarkan proses kemitraan. Jika Anda menyaksikan dan / atau berpartisipasi dalam fungsi
kolaboratif, Anda akan menemukan kemitraan pada satu atau beberapa tahap perkembangan. Pada
saat yang sama, tata kelola adalah prinsip pengorganisasian kolaborasi. Kemitraan adalah fungsi
organisasi yang dihasilkan dari kolaborasi dan tata kelola. Gerakan pemerintahan baru tidak hanya
berbicara tentang fungsi kolaborasi dalam membangun masyarakat yang sukses dan "alat" yang
diperlukan untuk mencapai upaya ini, tetapi juga pengelolaan kemitraan yang dihasilkan.
Perselisihan antara kepentingan pemerintah dan sektor swasta dalam memajukan solusi
kolaboratif untuk kebutuhan publik dikemukakan dengan baik oleh Lester M. Salamon. Dia
mengingatkan bahwa, yang bisa dikatakan dan diabaikan dalam perselisihan ini, telah menjadi
penyelesaian masalah publik yang sebenarnya mencakup tindakan kolaboratif pemerintah di berbagai
negara. Dia mendefinisikan tindakan yang disebut Pemerintahan publik yang baru yang menekankan
sifat kolaboratif untuk memenuhi kebutuhan manusia tidak diragukan lagi dimulai sebagai tanggapan
terhadap manajemen publik baru ( NPM) tahun 1990-an.
Teori kolaborasi menginformasikan praktik bermitra. Sifatnya adalah manajemen, dan
organisasi kemitraan yang memberikan resolusi untuk tantangan kolaborasi dan menginformasikan
profesional manajemen publik di arena publik dan multisectoral. Kemitraan publik antara pemerintah
dan lembaga pemerintah menjadi tantangan karena masalah yurisdiksi. Jenis kemitraan yang menarik
dan menantang yang menginformasikan manajemen publik saat ini tampaknya merupakan kemitraan
publik-swasta. Kemitraan publik-swasta merupakan simbol dari kemitraan secara umum dan
langsung serta kompleks. Sifat hubungan antara pihak publik dan swasta yang bekerja bersama,
secara kolaboratif, dalam kemitraan dipahami dan didefinisikan dengan baik.
Kepemilikan publik seringkali lebih sulit dipahami, terutama karena kepentingan politik.
Istilah-istilah tersebut tidak hanya berkorelasi, tetapi juga deskriptif satu sama lain. Kolaborasi : inti
dari kemitraan. Namun, seringkali yang terlewat adalah diskusi menyeluruh tentang manajemen dan
struktur organisasi dari kolaborasi. Kolaborator akan sering berbicara tentang kemitraan dan
kemitraan dalam kaitannya dengan kolaborasi, tetapi tidak membahas struktur praktis dan manajemen
kemitraan. Kemitraan lebih dari sekedar metode kolaborasi, mereka adalah operasi fungsional dan
manajemen kolaborasi. Kemitraan bukan hanya bentuk kolaborasi operasi fungsional dan manajemen
kolaborasi. Oleh karena itu, tata kelola kemitraan mengacu pada penerapan organisasi pragmatis dari
tata kelola kolaboratif. Akibatnya, kita dapat memeriksa tata kelola dalam kaitannya dengan prinsip-
prinsip penyelenggaraan kemitraan.
Administrasi publik tidak dapat dipahami tanpa memeriksa tiga hal : publik / swasta,
kebijakan / administrasi, dan negara / masyarakat. Kesulitan muncul ketika kemitraan dianalisis
dengan hanya melihat bagian-bagiannya daripada secara keseluruhan dan dampaknya pada bagian-
bagian tersebut. Hal ini disebabkan oleh teori dikotomisasi administrasi publik yang tampaknya
menghadirkan kesulitan dan pentingnya bagian mis. Politik Vs administrasi. Saat ini, administrasi
publik tidak dapat dipahami tanpa memeriksa diad dan ini tidak hanya sebagai dikotomi, tetapi juga
sebagai kemitraan. Saat kita mengamati dikotomi, kita juga harus memahami kemitraan yang
memenuhi tujuan mereka. Seringkali kolaborasi, karena sinergis, secara konseptual runtuh sebagai
hal yang sama dengan kemitraan.
 Kolaborasi adalah perilaku sosial. kolaborasi adalah bekerja dalam asosiasi dengan orang lain
untuk beberapa bentuk keuntungan bersama dan "meningkatkan nilai publik".) Kolaborasi
memberdayakan kemitraan. Kolaborasi bukanlah struktur organisasi tetapi perilaku. Kemitraan di sisi
lain bukanlah perilaku, melainkan struktur organisasi dari kolaborasi. Kolaborasi dan kemitraan
dengan demikian terjalin, dan dalam ranah publik keduanya membentuk tujuan pemerintahan.
Kemitraan didasarkan pada kebutuhan untuk berbagi- proses kolaboras i: risiko bersama, sumber
daya, efisiensi, koordinasi, pembelajaran, nilai, energi, sumber daya, dan kepemimpinan. Kemitraan
juga memiliki sinergi pragmatis dengan manajemen. Salah satu definisi kemitraan adalah kolaborasi
yang membagi hasil dan keluarannya secara merata. Kemitraan dikelola, atau setidaknya
menghasilkan manajemen. Kemitraan dan bagaimana mereka dikelola dalam pemerintahan, baik
publik-swasta dan publik-publik sebagai kolaborasi lintas sektor.
Kesimpulannya bahwa kolaborasi adalah perilaku yang memunculkan pembelajaran,
pertumbuhan, dan pengembangan serta merupakan proses kunci kemitraan. Sedangkan Kemitraan
adalah organisasi yang bertindak sebagai aspek sinergis dari keduanya. kolaborasi dan tata kelola,
dan pada dasarnya semua fenomena sosial Kemitraan memungkinkan kita untuk memahami fungsi
sosial - pembangunan organisasi, pengembangan, dan manajemen di semua tingkat organisasi.
Partnership governance juga disebut sebagai tata kelola hirarkis menurut Kooiman (2000).
Menurut Ken Wilbur (2000) dalam mendeskripsikan hakikat realitas dan evolusi untuk memahami
kebenaran integratif yang juga menggambarkan fungsi dari partnership. Konsep ini mengartikan
bahwa semua hal adalah keutuhan dan bagian dari keutuhan lainnya dalam hierarki kapasitas yang
berintegrasi dan hancur. 2000 tahun yang lalu filsuf Yunani Plotinus mengamati bahwa "all
development is envelopment." Dia menggambarkan alam semesta sebagai rantai makhluk hidup yang
sangat mirip dengan partnership. Ini ada tidak hanya di dunia luar saat berfungsi tetapi secara internal
saat kita memandang sesuatu. Ini persis seperti yang digambarkan oleh Wilbur. Dapat dilihat bahwa
development merupakan hal yang rasional sedangkan envelopment adalah hal yang bersifat
transrasional.
Rasionalitas membuat kita melihat diri kita sendiri sebagai individu utama dalam hubungan
(positif atau negatif) dengan orang lain. Sedangkan transrasionalitas membuat kita menganggap diri
kita sebagai komunitas utuh yang tidak terpisah atau terlepas dari komunitas itu. Misalnya,
kepercayaan merupakan salah satu “nilai tambah” dalam sistem rasional yang mampu mengubah
sistem tersebut menjadi sistem transrasional. Plotinus dan Wilber memberi tahu bahwa sistem yang
sehat / sukses berkembang oleh karena itu keduanya rasional dan transrasional (transrasional rasional
- bagian utuh) pada saat yang sama.
Heterarki adalah fungsi organisasi yang setara dengan fungsionalitas dan menggambarkan
perbedaan internal atau bagian-bagian dalam kemitraan. Tujuan dari kemitraan adalah untuk
mengatasi masalah diakronis yang memerlukan pembuatan kontekstual baru dan merangkul, konteks
baru untuk tindakan, agen transformatif baru dari aktor kausal untuk mencapai sesuatu yang tidak
dapat dicapai oleh bagian-bagian konstituen sendiri. Kemitraan tidak hanya berbagi kemampuan dan
risiko, tetapi menciptakan paradigma baru untuk memahami, mengelola, dan menerapkan perubahan
yang diperlukan untuk membuahkan hasil. Fungsi lain dari kemitraan adalah untuk menguasai
kemungkinan dan kapasitas dalam kemitraan.

Tindakan Kolaboratif / Kemitraan: Menyadari transformasi yang dihasilkan

Kemitraan adalah pengembangan kapasitas manusia yang dipelajari, dikembangkan dan
diterapkan. Sifat kemitraan ini, dalam hal pemerintahan tradisional, berubah dari bentuk koordinasi
yang berorientasi vertikal menjadi bentuk kerja sama dan kolaborasi yang lebih berorientasi
horizontal (Kort & Klijn 2011). Risiko non-kerjasama, kesalahan sektoral, dan kesalahpahaman dari
sistem sosio-ekonomi yang saling bergantung dapat menyebabkan hilangnya kepercayaan publik dan
kesalahan perhitungan fiskal yang substantif.
Saat membahas kemitraan publik-swasta dalam proyek regenerasi perkotaan, Michael Kort
dan Erik-Hans Klijn menekankan pentingnya manajemen, mencatat bahwa "bentuk organisasi
mungkin kurang menjadi faktor daripada kemampuan manajerial."(2011, hlm.618). Ini memberi tahu
kita bahwa manajemen adalah kunci dalam kemitraan. Kontroversi seputar kemitraan pemerintah
cenderung berjalan sepanjang kontinum kemitraan, mulai dari kekhawatiran tentang privatisasi dan
pengecualian hingga publikasi (Cassell 1983) serta gangguan dari pemerintah.
Kemitraan dapat dinilai buruk ketika tujuannya adalah mengurangi salah satu aspek kemitraan
itu sendiri. Hal itu menyebabkan harapan akan atribut yang berkontribusi pada hasil semakin
berkurang, padahal praktik tersebut dapat memperluas dan mensistesis atribut dalam kemitraan ini
berfungsi untuk mengurangi risiko dan membuahkan hasil. Tingkat kompetensi kemitraan dari
konsepsi hingga implementasi juga sering diabaikan dalam mengevaluasi kemitraan pemerintah.
Di satu sisi, konsep kemitraan dapat dilihat sebagai tantangan akuntabilitas demokratis ketika
kemitraan bergerak menuju sektor swasta (privatisasi). Namun di sisi lain, kemitraan pemerintah
sama-sama memberi tantangan bagi aktor pasar bebas ketika kemitraan bergerak menuju sektor
publik (publikasi) dan bentuk-bentuk tata kelola dan pengembangan masyarakat diperluas
(Grossman, 2010). Dinamika kemandirian dan kesalingtergantungan, perbedaan dan kesamaan,
merupakan variabel penting dalam proses kemitraan. Meskipun demikian, sebagai pendahulu dari
kapabilitas demokrasi, terlihat bahwa kemitraan merupakan blok bangunan fundamental dari
masyarakat.
Ketika membahas mengenai kekuatan dan tujuan kemitraan, masalah etika tampaknya muncul
saat kepercayaan beralih ke agenda pribadi. Bagi sebagian besar orang, proses publik tercemar oleh
ketidakpercayaan dan keserakahan, yang dirampas oleh agenda pribadi. Kemitraan dengan
pemerintah, khususnya PPP, mengalami dilema seperti halnya aktivitas publik lainnya. Kepercayaan
yang kita idamkan dalam proses publik tampaknya sering disalahgunakan oleh individu yang juga
tidak mau mengaitkan kesuksesan dengan kemitraan. Misalnya adalah model rasional murni yang
cenderung kurang memuaskan dalam memberikan alasan mengapa perlu bermitra.
Menurut Heather Getha Taylor dalam artikel “Pemahaman dan Kepercayaan Lintas Sektor”,
menyatakan bahwa mengelola kepercayaan dapat dimulai dengan memahami konsep kepercayaan
dalam konteks kemitraan. Dalam hal ini, kepercayaan dapat merujuk pada integritas kemitraan yang
dibangun atas seberapa baik ia mengelola kesepakatannya untuk menepati janjinya. Kepercayaan dan
proses pembuatan kesepakatan merupakan sinergitas, mereka memiliki pengalaman untuk
berkolaborasi dan bekerja mempertahankan kemitraan. Dengan melihat aspek fungsional dari
kemampuan sosial, kolaborasi dianggap sebagai proses kesepakatan yang menjadikannya sebagai
konteks pembangunan kapasitas.
Begitupun sebaliknya, ketidaksepakatan sering didasarkan pada penghancuran atas suatu
kesepakatan. Misalnya adalah ketika kita tidak mempercayai orang-orang yang melanggar
kesepakatan mereka. Kesepakatan akan mendorong komitmen, sedangkan ketidaksepakatan akan
membawa keluhan. Keluhan merupakan hasil dari kesepakatan yang tidak diartikulasikan dengan
baik dan mengakibatkan kinerja yang membingungkan. Sementara kemitraan adalah struktur untuk
mengelola perjanjian dan komitmen tentang kemungkinan masa depan secara legal dan efektif yang
membutuhkan manajemen atau pengelolaan, komitmen, tanggung jawab, dan akuntabilitas yang
sangat dilembagakan.
Akan tetapi ketidaksepakatan seringkali malah menjadi titik awal dari proses kolaborasi.
Ketidaksepakatan akan menjadi kesepakatan ketika kepercayaan lebih diaktualisasikan sepenuhnya
dan cukup mampu menciptakan konteks baru atau kemitraan baru yang dapat memuat arti dan tujuan
kesepakatan. Pentingnya pembuatan dan pengelolaan kesepakatan dalam tata kelola kemitraan adalah
inti dari konsep Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas. Kemudian model kolaborasi
menjelaskan tentang domain kapasitas kunci atau bidang dialektika dari kolaborasi publik atau
manajemen kemitraan. Pakar keterampilan professional efektif menetapkan penghasilan,
pemeliharaan, dan menempa kesepakatan, manajemen, dan komitmen sebagai hasil dari proses
kolaboratif yang membentuk dan mempertahankan kemitraan. Hal tersebut memberikan konsekuensi
dimana penguasaan dalam manajemen publik adalah mengidentifikasi, menciptakan, dan memelihara
kemitraan publik.

Struktur Universal Kemitraan: Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas

Seperti yang telah dipaparkan sebelumnya, kemitraan didasarkan pada model kesepakatan.
Menurut Huxham & Vangen (2005); Grossman (2008), kesepakatan adalah hasil dasar dari kolaborasi
yang sukses. Kesepakatan seperti kemitraan akan hancur menjadi bagian-bagian konstituen mereka
jika tidak dikelola dan memiliki komitmen yang diartikulasikan dengan buruk.
 Kemudian, ada sesuatu yang formal tentang kemitraan dimana bersifat kontak yang
mendukung kebutuhan akan tujuan, kesepakatan, dan harapan yang diartikulasikan dengan baik.
Misalnya adalah kemitraan publik-swasta (KPS) merupakan perjanjian formal antara badan publik
(federal, negara bagian atau local) dan entitas sektor swasta. Namun, diskusi publik-swasta,
hubungan, atau proses perencanaan, sama pentingnya dengan kegiatan ini, bukanlah kemitraan
kecuali kesepakatan, seperti kontrak, secara eksplisit diartikulasikan dan dikelola (Forrer, Kee,
Newcomer, & Boyer; 2010).
Dalam setiap variasi kemitraan ada dua tema yang konsisten dan saling melengkapi antara
satu dengan lain yaitu: 1.Peningkatan kemampuan melalui dan kolaborasi (Axelrod 1984; MacDonald
2010; NavarroEspigares, & Martín-Segura 2011; Silvestre & De Araùjo 2012) Serta,2.Ssebuah
keharusan kepercayaan karena mengurangi risiko ketidakpastian. (Edelenbos & Klijn 2007; Linden
2010; Getha-Taylor 2012). Pada dasarnya, kemitraan diciptakan untuk mengimplementasikan apa
yang tidak dapat dilakukan oleh salah satu bagian / sektor sendiri, sehingga menurunkan risiko
investasi sosial. Secara umum hal ini menggambarkan tujuan dari tata kelola kemitraan.
Administrasi kemitraan adalah keahlian multi-sektor yang menjembatani bisnis,
pemerintahan, perencanaan, dan pengetahuan dan keterampilan pengembangan masyarakat untuk
menyelesaikan masalah publik. Tata kelola dalam struktur publik / swasta memunculkan peluang
penting terkait pengelolaan yang merupakan gabungan dari teknologi publik dan swasta, representasi
demokratis, akuntabilitas, transparansi, dan daya tanggap. Kemitraan adalah hasil dari kebijakan
untuk berkolaborasi - bersifat multilateral, bukan sepihak.
Model Kemitraan Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas menjelaskan proses
kolaborasi yang menyebabkan kemitraan (yaitu, Model Kemitraan Perjanjian-Manajemen-
Komitmen-Akuntabilitas,. Pada model gambar tersebut, menjelaskan model domain kunci dan
dialektika kolaborasi yang melahirkan kemitraan dan diperlukan untuk kemunculan dan keberhasilan
kemitraan. Domain adalah bidang kompetensi yang berkembang dari Persetujuan Manajemen untuk
Komitmen Akuntabilitas. Model Kemitraan adalah bidang keterampilan dialektika yang harus
dikuasai. Model tersebut menggambarkan atribut kolaborasi, bukan mitra kemitraan.
Bagi David Booher (2004), mendeskripsikan kolaborasi tidak autentik, yang pada dasarnya
merupakan holon patologis berdasarkan model ketidaksepakatan, memperingatkan kita tentang
tanda-tanda kemitraan patologis. kemitraan patologis adalah kemitraan dominasi berdasarkan
kekuatan. Kemitraan yang sehat adalah kemitraan aktualisasi berdasarkan pada memaksimalkan
potensi kemitraan (Wilbur 2000). Obat untuk kemitraan patologis adalah kemitraan aktualisasi.
Dalam praktiknya, hal ini dicapai dengan menggunakan Model Kemitraan Perjanjian-Manajemen-
Komitmen-Akuntabilitas
Dalam bagian ini, sumber daya, keahlian swasta, dan publik jika digabungkan dapat
menciptakan kerangka kerja yang efektif bagi pemerintahan. Hal tersebut dapat menjadi senjata
pemerintah dalam bersaing dipasar publik. Persaingan tentu saja tidak hanya berorientasi pada
keuangan saja, tetapi juga berorientasi dalam pembangunan, peningkatan nilai, teknologi, dan
pengembangan orientasi. Dalam hal ini pemerintah juga memilki berbagai mitra dalam
mempertahankan integritas kompleksitas ini. Kemitraan pemerintah, dari sudut pandang manajemen
dapat dibagi menjadi empat, yaitu :
1. politik (jaringan-kuasi-pemerintahan)
2. secara organisasi (perusahaan pengelola)
3. sebagai kontrak resmi (proyek) antara pemerintah dan badan swasta
4. kelebagaan berstatus pemerintahan (subunit pemerintahan).
Mereka melibatkan kolaborasi yang setidaknya terdiri dari satu entitas pemerintah dan satu
bahkan lebih dari aktor nonpublik dalam mencapai suatu tujuan. (Erie, Kogan, & MacKenzie 2010).
Kemitraan publik-swastalah yang pada dasarnya merupaka perangkat yang inovatif dan
membutuhkan fleksibilitas. Akan tetapi, hal tersebut tidak selalu cocok untuk segala aspek. Dalam
aspek ini kita tidak hanya mengerti akan sifat kemitraan, tetapi juga sifat mitra. Namun ada empat
tema yang cenderung memandu deskripsi :
1. Kemitraan, Pragmatisme, dan Manajemen Publik dikelola sepanjang waktu dari publik hingga
swasta sesuai dengan kebutuhan.
2. Kemitraan, Pragmatisme, dan Manajemen Publikmerupakan hibrida, bukan dikotomi.
3. Kemitraan, Pragmatisme, dan Manajemen Publikterdiri dari beberapa aspek dari kedua bagian
tersebut didalam pengoperasiannya.
4. Kemitraan, Pragmatisme, dan Manajemen Publik dirancang untuk mengurangi risiko
keuangan, sosial, politik, dan teknologi
Di abad ke-21, Tata Kelola Kemitraan memberikan pandangan yang unik mengenai aspek
kolaboratif dan jaringan manajemen publik. Kemajuan dalam bidang ini menjadi sebuah konsep dan
konsekuensi dari New Public Management pada akhir abad ke 20 an. Saat ini, kemitraan menjadi
salah satu tata kelola yang baru dan terus berkembang secara berkelanjutan. Selama ini tata kelola
kemitraan selalu memberikan berbagai wawasan berbagai tantangan di pemerintahan yang modern.
Selain itu, mereka juga mengungkapkan berbagai kompleksitas kemitraan. oleh karena itu, metode
pengukuran kinerja yang efektif. Dalam hal ini sering terjadi kesenjangan. Untuk mengatasi
kesenjangan tersebut kita perlu merangkul seluruh kemitraan, bukan hanya sebagian. Banyak sekali
gagasan kami tentang tata kelola kemitraan. Hal tersebut karena mereka memberikan wawasan
tentang tantangan pemerintah modern, yang sebagian besar berisi tentang menelusuri kepercayaan
dan pembangunan kemitraan. Mereka juga mengungkapkan kompleksitas kemitraan, oleh karena itu,
metode pengukuran kinerja sangat efektif digunakan untuk saat ini