Partnership Governance Translate

TATA KELOLA KEMITRAAN
Seth A. Grossman
2015
Abstrak Proposal
Jika kita lihat, kemitraan ditemukan di hampir setiap aspek pemerintahan. Mereka pragmatis terutama saat melibatkan sektor swasta. Tata
kelola kemitraan, yang menggambarkan proses kemitraan multisektoral, dapat dikaitkan secara tepat dengan evolusi demokrasi sebagai bentuk
tindakan warga dan kapasitas manajemen publik yang diperluas. Dan, di sinilah kita menemukan ekspresi keprihatinan ketika kita dapat menemukan
rasa ingin tahu. Perilaku demokratis pada dasarnya merupakan resep yang terus berkembang untuk partisipasi warga negara. Tidak berbeda dengan
proses demokrasi yang bersifat organik, tata kelola kemitraan bersifat dinamis. Pendapat kami tentang proses ini sering kali bergantung pada sisi mana
dari spektrum publik-privat yang terkait dengan kami - beberapa melihatnya sebagai pengurang, yang lain sebagai peningkatan. Di satu sisi, kita dapat
melihat konsep kemitraan sebagai tantangan akuntabilitas demokratis ketika kemitraan bergerak menuju privatisasi. Di sisi lain, kemitraan pemerintah
sama-sama menantang pasar bebas ketika kemitraan bergerak menuju publikasi dan bentuk-bentuk tata kelola dan pengembangan masyarakat yang
diperluas. Sebagai pendahulu dari kapabilitas demokrasi, terlihat bahwa kemitraan adalah blok bangunan masyarakat yang dinamis. Beberapa berhasil
lebih baik daripada yang lain, tetapi sekali lagi itu tergantung pada ujung spektrum mana kita membuat evaluasi, dan kekuatan serta tujuan kemitraan.
kemitraan pemerintah sama-sama menantang ke pasar bebas ketika kemitraan bergerak menuju publikasi dan bentuk-bentuk tata kelola dan
pengembangan masyarakat yang diperluas. Sebagai pendahulu dari kapabilitas demokrasi, terlihat bahwa kemitraan adalah blok bangunan masyarakat
yang dinamis. Beberapa berhasil lebih baik daripada yang lain, tetapi sekali lagi itu tergantung pada ujung spektrum mana kita membuat evaluasi, dan
kekuatan serta tujuan kemitraan. kemitraan pemerintah sama-sama menantang ke pasar bebas ketika kemitraan bergerak menuju publikasi dan
bentuk-bentuk tata kelola dan pengembangan masyarakat yang diperluas. Sebagai pendahulu dari kapabilitas demokrasi, terlihat bahwa kemitraan adalah blok bangunan masya
Kata kunci : Tata Kelola Kemitraan, Kemitraan Pemerintah-Swasta, Kemitraan, Kolaborasi, Layanan
Bersama, Kinerja, Kewirausahaan, Kepercayaan, Modal Sosial.
Seth A. Grossman, ( Ph.D. Rutgers University) adalah Direktur Eksekutif Ironbound Business
Improvement District (IBID) di Newark, NJ (USA), dan President of Cooperative Professional Services,
sebuah konsultan yang menyediakan penelitian, perencanaan, layanan manajemen untuk Distrik
Peningkatan Bisnis (BID). Dia adalah seorang perencana senior di Kota Trenton, NJ, dan merupakan
perancang dan administrator Program Layanan Distrik Peningkatan Bisnis untuk Negara Bagian New
Jersey (AS). Dia adalah salah satu pendiri dan Mantan Presiden New Jersey Managed District Association
(NJMDA), sebuah organisasi advokasi yang didedikasikan untuk profesi manajemen distrik bisnis. Dia
merancang dan mengarahkan Universitas Rutgers, Program Sertifikasi Manajemen Distrik Peningkatan
Bisnis Online Pusat Kinerja Publik dan Institut Manajemen Distrik Bisnis & Kemitraan Publik-Swasta.
Penelitiannya tentang tata kelola kemitraan, distrik peningkatan bisnis, kemitraan publik-swasta,
kewirausahaan dan distrik khusus. Kontak: cpsgrossman@aol.com
1
Asal Usul Tata Kelola Kemitraan
Ini adalah sejarah panjang umat manusia (dan jenis hewan, juga) bahwa mereka yang belajar untuk
berkolaborasi dan berimprovisasi paling efektif telah menang. ( memparafrasekan Charles Darwin dari
risalahnya tahun 1859: On The Origin of Species)
Di zaman modern, umumnya dipahami bahwa 'pemerintahan' adalah proses di mana
kebutuhan dan layanan publik diidentifikasi, disepakati, dan dikejar, dan bahwa, "... konteks
pemerintahan." ... adalah ... "sistem untuk arah masyarakat yang sah." (Uveges & Keller 1998, hal.
30). Ini berbeda dengan 'pemerintah', yang berkaitan dengan yurisdiksi spesifik di mana otoritas politik dijalankan. Tata kelola menunjuk ke
agen manusia yang mendalam dan memberi tahu kita tentang, "perubahan dalam arti pemerintahan, mengacu pada proses baru
pemerintahan; atau kondisi yang berubah dari aturan yang teratur; atau metode baru yang mengatur masyarakat." (Rhodes 1996, hlm. 652-3).
Ini menunjuk pada kolaborasi dan kemitraan; kebutuhan untuk mengatur dan bekerja sama dengan orang lain, berpartisipasi dalam
pemerintahan, merencanakan bersama, untuk belajar dari orang lain, membangun kepercayaan dan kesepakatan, mengidentifikasi sumber
daya yang berkelanjutan, dan mengelola perubahan dan hasil melalui proses sosial / politik (Saranson 1972; Golembiewski 1977; Uveges &
Keller 1998; Holzer & Gabrielian 1998) Ini merupakan tantangan sekaligus tuntutan bagi manajer publik (William, 1994). Holzer dan Gabrielian
menunjukkan tantangan tata kelola, yang digemakan dalam teori kemitraan dan kolaborasi, bahwa, "masalah rekonsiliasi teoretis dari
paradigma yang bertentangan bukanlah hal yang mudah" (Holzer & Gabrielian 1998, hlm. 52), terutama karena " kompleksitas sifat manusia
"(Holzer & Gabrielian 1998, hlm. 72). Inilah yang diklaim oleh tata kelola kemitraan. Dalam konteks administrasi publik (dan juga berlaku untuk
administrasi sektor swasta) "pemerintahan adalah istilah yang lebih luas dan mencakup sistem hubungan dan jaringan formal dan informal
untuk pengambilan keputusan dan pemecahan masalah." (Konsensus Kebijakan Dalam konteks administrasi publik (dan juga berlaku untuk
untuk pengambilan keputusan dan pemecahan masalah." (Konsensus Kebijakan Dalam konteks administrasi publik (dan juga berlaku untuk
untuk pengambilan keputusan dan pemecahan masalah." (Konsensus Kebijakan
2
Inisiatif, 2005) Tata kelola kemitraan adalah istilah yang mengatur proses ini dan perselisihannya, dan
menawarkan jalan untuk menyelesaikan dan mendukung potensi pemerintahan demokratis dalam
kemitraan dengan warga negaranya; proses kolaboratif.
Makalah ini membahas subjek tata kelola dan manajemen kemitraan dalam administrasi publik. "Masyarakat jaringan
modern ditandai, antara lain, oleh saling ketergantungan antar aktor ... Tidak mengherankan bahwa dalam administrasi publik,
banyak penulis melihat tren dari pemerintah ke pemerintahan ..." (Edelenbos & Klijn 2007, hlm. 25) Melanjutkan garis-garis ini, tata
kelola kemitraan mengacu pada evolusi pemerintahan (Holzer & Gabrielian 1998), dan kami percaya, prinsip pengorganisasian dari
"tata kelola baru" NPG (Salamon 2002, pg. Vii). Jika Anda seorang pengamat pemerintahan, jelas ada kekuatan yang terus-menerus
dan berfluktuasi - "gelombang" yang berulang, surut, dan mengalir reformasi pemerintahan (Light 1997) - antara komando / kontrol
dan kolaborasi / fleksibilitas (dominasi / aktualisasi, konflik / kerjasama) metodologi manajemen publik. Simpul ini, keduanya
diperlukan untuk menyediakan dan mengelola kepentingan publik, menangani tatanan sosial dalam peradaban kita dan
membutuhkan metode pemeriksaan yang berbeda. Perubahan ini juga menjadi inti dari banyak perdebatan mengenai tujuan dan
kinerja administrasi publik dalam konteks pemerintahan. Bahkan sekilas sejarah pemerintahan menunjukkan bahwa memang selalu
demikian. Jadi, dengan 'tata kelola kemitraan'. Perubahan ini juga menjadi inti dari banyak perdebatan mengenai tujuan dan kinerja
administrasi publik dalam konteks pemerintahan. Bahkan sekilas sejarah pemerintahan menunjukkan bahwa memang selalu
demikian. Jadi, dengan 'tata kelola kemitraan'. Perubahan ini juga menjadi inti dari banyak perdebatan mengenai tujuan dan kinerja
administrasi publik dalam konteks pemerintahan. Bahkan sekilas sejarah pemerintahan menunjukkan bahwa memang selalu
demikian. Jadi, dengan 'tata kelola kemitraan'.
Pemeriksaan fluksuasi, yang disebutkan di atas, mengungkapkan bahwa satu simpul pada akhirnya memanggil simpul lainnya.
Segera setelah satu node diartikulasikan sepenuhnya, node lainnya pada akhirnya menuntut perhatian dengan cara yang terus berkembang.
Ini adalah lingkaran kehidupan pemerintahan. Dalam praktiknya, simpul tidak saling menyangkal, tetapi membangun satu sama lain, berbaur
dan beradaptasi dengan sosial
3
evolusi. Saat ini, terutama karena rentang batas global, kemajuan teknologi informasi dan
komunikasi yang tiada henti, dan demokratisasi pasar, gelombang pasang mengarah ke kolaborasi
/ fasilitasi. Ini adalah perjalanan yang akan kami tempuh dan berikut adalah pertanyaan yang
melancarkan ekspedisi ini. Dalam kaitannya dengan organisasi dan manajemen publik, mengapa
ada kebutuhan manusia yang jelas dan hadir untuk kolaborasi dan kemitraan dalam pikiran dan
tindakan kita, dan mengapa hal itu sering diabaikan begitu saja? Bagaimana kolaborasi / kemitraan
bekerja dalam proses publik dan pemerintahan?
Kemitraan dalam Tata Kelola
Kemitraan dalam pemerintahan mungkin sudah ada sejak awal peradaban, dan mereka
bertindak berdasarkan peluang multisektoral tertentu dalam manajemen publik modern.
Kemitraan memiliki aspek fungsional, tetapi juga aspek kebijakan. Ketika kita melihat kemitraan
melalui lensa kebijakan, pemerintah terlihat berbeda (Lowndes & Skelcher 1998). Pertama, kami
melihat kemitraan di mana-mana, mereka mendesentralisasikan pemerintah, dan mereka
menciptakan jaringan produksi multi-level. Kemitraan ditemukan di hampir setiap aspek
pemerintahan, dan melibatkan aktor non-publik di luar "segitiga besi" ( Vernon, Spar, & Tobin, 1991) untuk
perencanaan publik, manajemen, dan pemberian layanan. Kedua, apakah kemitraan ini
membangun jembatan, menyediakan lingkungan yang aman dan bersih, memperkuat masyarakat
atau mengembangkan ekonomi, mereka cenderung pragmatis dan berorientasi pada hasil. Ini
mengubah atau menambah pemahaman kita tentang tata kelola. "Pemerintahan pada akhirnya
berkaitan dengan ketertiban dan tindakan kolektif." (Stoker

Sebagai
1998, Blesset,
hlm.17) Alkadry, & Rubaii state,
"pemerintahan ... berbicara tentang interaksi dan keterlibatan administrator dengan banyak konstituen
dalam lingkungan yang bervariasi." (Blesset, Alkadry, & Rubaii 2013, pg.302) Ini memberitahu kita
4
bahwa tata kelola sering kali menantang perpecahan dan pemisahan pemerintah, dan hal yang sama
berlaku untuk kemitraan publik (dan, publik-swasta). "[Munculnya 'pemerintahan' sebagai perspektif
teoritis dan realitas empiris membawa ke dalam permainan dinamika organisasi yang bersaing yang
berakar pada sektor swasta ... di mana pemerintah adalah salah satu di antara banyak aktor dan di mana
pejabat pemerintah tidak menikmati praduga keunggulan , meskipun mereka adalah perwakilan rakyat
yang dipilih secara demokratis dalam jaringan pemerintahan. "(Kincaid & Stenberg, 2011,
p. 197) Saat ini, kebangkitan Tata Kelola Kemitraan menggambarkan proses keterlibatan
multi-sektoral, dan dapat dikaitkan secara tepat dengan evolusi demokrasi sebagai bentuk tindakan
warga serta kapasitas manajemen publik yang sesuai. Namun, di sinilah, pada titik-titik evolusi
inilah, kita sering menemukan perhatian berdasarkan aspirasi ideologis ketika kita mungkin
berharap menemukan keingintahuan. Perintah dan Kontrol Tata Kelola dan Kemitraan Tata kelola
adalah strategi dan perspektif yang berbeda. Perubahan antara metodologi mungkin tampak
reaksioner, tetapi mungkin lebih dipahami sebagai tren organik untuk memenuhi ekspresi sosial
yang berkembang.
Charles Darwin mungkin telah melihat fenomena kolaboratif di alam lebih dari 100 tahun
yang lalu, tetapi subjek pemerintahan dapat dengan tepat dikaitkan, karena berkaitan dengan studi
administrasi publik saat ini kepada H.George Fredrickson, pada awal 1971, sebagai bobot
penyeimbang. ke manajemen ilmiah dan dua dekade kemudian, gerakan New Public Management
(NPM). Ide-idenya terus membimbing kita hari ini tentang pemerintahan publik, desentralisasi,
kemitraan yang adil, dan kerja sama dalam arena yang berubah dan tanggapan adaptif masyarakat
modern (Fredrickson 1971, 1999, 2012). Dalam masyarakat kita, diskusi ini membawa kita segera ke
alasan, tujuan, dan politik sistem sosial-ekonomi kita yang bercabang khususnya.
5
antara, dari, dan di sektor publik dan swasta. Konsep tata kelola kemitraan dan pemerintahan
kolaboratif adalah "konsep lintas sektor yang mencakup domain publik, swasta, nirlaba, dan warga
negara." (Jill M. Purdy 2012, h. 410, meringkas Policy Consensus Initiative pada tahun 2005).
Fredrickson (1971) dan kemudian Bozeman (1987) membuat pengamatan penting tentang sistem
pemersatu ini: dirancang sebagai kepentingan publik. "Perspektif tata kelola juga menarik
perhatian pada peningkatan keterlibatan sektor swasta dan sukarela dalam penyampaian layanan
dan pengambilan keputusan strategis." (Stoker 1998, hlm. 19). Ini tidak selalu menjadi cara
masyarakat dimaksudkan untuk beroperasi, dan tetap menjadi tantangan, baik di hati maupun di
kejauhan, dalam pemahaman dan pengelolaan pemerintah di zaman modern.
Dari NPM ke NPG: Pentingnya tata kelola dan munculnya kemitraan publik
"Pesan pertama dari pemerintahan adalah untuk menantang konstitusi / pemahaman formal tentang sistem
pemerintahan." Stoker 1998, (pg. 19) Pada akhir abad ke-20, di puncak New Public Management (NPM) dan kekecewaan
yang berkembang terhadap pemerintah, muncullah seruan untuk pendekatan yang lebih baik terhadap pemerintahan.
Pandangan Fredrickson abad ke-21 mencakup keunggulan kolaborasi sebagai inti dari pendekatan baru terhadap
pemerintahan. Tidak hanya untuk memajukan pertimbangan yang adil untuk manajemen publik, partisipasi warga, dan
politik sebagai dasarnya pemerintahan (Fredrickson, 1971), tetapi juga untuk memecahkan masalah publik yang khas pada
masyarakat teknologi yang maju. NPG muncul untuk mempertahankan kekuatan komunitas dan warga negara kita dalam
keterlibatan demokratis yang aktif, tetapi, sekali lagi, juga mengacu pada profesi manajemen publik yang kurang terpusat
seperti yang ditentukan oleh prinsip privatisasi "manajemen publik baru" (NPM) (Osbourne & Gabler 1992; ES Savas 2000).
Ini juga sebagai reaksi terhadap agen publik yang dipisahkan dari proses publik sehari-hari (Salamon 2002; Agranoff &
McGuire 2003).
6
Untuk NPG, proses kolaborasi, yakni pengelolaan kolaborasi, adalah kemitraan terlepas dari
tingkat atau ruang lingkup kolaborasinya. (Gulick 1937) Ini adalah tema yang akan kita bangun dalam
makalah ini. Pandangan Jan Kooiman (1993) adalah bahwa tata kelola adalah fundamental bagi
manajemen publik. Tata kelola mengidentifikasi sifat organisasi dari proses publik; kecenderungan
kemitraan dan evolusinya ke tingkat organisasi yang lebih tinggi sebagai hubungan sosial ekonomi dan
politik kelembagaan dalam masyarakat. Myungsuk Lee menunjukkan bahwa pemerintahan "juga
menunjukkan kapasitas manajemen pemerintah ..." (Lee 2003, p. 6), yang merupakan kunci untuk
memahami peran kemitraan.
Lester Salamon mengacu pada, "... pemerintahan baru," sebagai "kerangka" yang "...
menekankan sifat kolaboratif dari upaya modern untuk memenuhi kebutuhan manusia." (Salamon 2002,
vii). Jika kita dapat menerima bahwa ada "sifat kolaboratif", keutamaan kemitraan, bukan hanya sifat
persaingan yang tidak berafiliasi, maka kita tidak hanya dapat melihat pandangan lain dari pengembangan
kebijakan (perencanaan), yang membutuhkan kemitraan, tetapi juga implementasinya , yang merupakan
kebutuhan terkait untuk mengelola kebijakan untuk mencapai hasil yang diinginkan (Pressman & Wildarsky
1973). Salamon menggunakan kata "menekankan" yang menunjukkan bahwa kita tidak menciptakan
kolaborasi, tetapi tidak menyembunyikannya atau mengaktualisasikannya lebih jauh dengan demikian
mengakui bahwa itu adalah bagian dari sifat kita dan bahkan jika diminimalkan, tidak dapat disangkal. Dari
sudut pandang ini, dapat disimpulkan bahwa di setiap tingkat pemerintahan, pemerintahan beroperasi secara
kolaboratif. Setiap saat, pemerintah menjangkau dan berpartisipasi dengan semua sektor masyarakat dan
ekonomi (Fry & Nigro 1998), dan ini memperlihatkan tindakan pemerintahan. Sektor-sektor ini pada dasarnya
digambarkan sebagai publik, yang dipahami sebagai pemerintah, dan swasta, yang dipahami sebagai bisnis
dan warga negara. Semua elemen dan lapisan masyarakat dapat dikatakan berasal dari salah satu
7
sektor-sektor ini, bahkan ketika sektor-sektor terus berkembang, bergabung, berkolaborasi,
berbaur, dan beroperasi pada berbagai tingkat hierarki dampak. Pengelolaan kolaborasi ini, secara
formal dan informal, adalah tindakan tata kelola. Ide ini kembali ke awal administrasi publik
modern (Gulick 1937), karena "administrasi publik adalah gabungan dari banyak disiplin ilmu dan
bidang" (Chandler 1998, hal 743).
Tata kelola berasal dari kolaborasi dan tidak sama dengan kerja sama atau persaingan seperti yang didefinisikan oleh
"kebersamaan dan identitas organisasi" (Brinkerhoff & Brinkerhoff 2011; Velotti, Botti, dan Vesci 2012). Menciptakan dan mengelola mutualitas
dan identitas organisasi juga mendefinisikan kemitraan. Dalam administrasi publik, kerja kolaborasi menghubungkan kemitraan dengan
pemerintahan. Tata kelola dan kemitraan adalah istilah yang dapat digunakan baik di ranah publik maupun swasta, tetapi berbeda dalam
administrasi publik karena menangani barang, nilai, dan tujuan publik yang saling bergantung daripada hanya agenda individu independen.
Herbert Simon (1957) mengakui keterbatasan tindakan individu seperti yang dilakukan Dwight Waldo (1952, ketika ia menyebutkan kebutuhan
akan mode organisasi "post-birokrasi". Mode lain ini kolaboratif dan bermitra. Bozeman (1987) kemudian berbicara tentang mengevaluasi
semua organisasi, baik publik maupun swasta, tentang "publisitas" mereka. Publisitas ini bukan hanya rasa transparansi dan akuntabilitas,
tetapi juga proses di mana warga negara dan bisnis bergabung dan memadukan tindakan mereka dalam menciptakan nilai-nilai sosial dan
mendefinisikan serta menerapkan solusi publik yang mencegah terkikisnya nilai-nilai ini (Denhardt 1993). Tata kelola menyiratkan kemitraan.
Kemitraan yang tidak hanya berbasis principalagent, tetapi juga kolaboratif, meredefinisi peran pemerintah dan manajemen publik. Kemitraan
mendefinisikan kembali bagaimana pemerintah dan struktur publik beroperasi secara intrinsik tentang "publisitas" mereka. Publisitas ini
bukan hanya rasa transparansi dan akuntabilitas, tetapi juga proses di mana warga negara dan bisnis bergabung dan memadukan tindakan
mereka dalam menciptakan nilai-nilai sosial dan mendefinisikan serta menerapkan solusi publik yang mencegah terkikisnya nilai-nilai ini
(Denhardt 1993). Tata kelola menyiratkan kemitraan. Kemitraan yang tidak hanya berbasis principalagent, tetapi juga kolaboratif, meredefinisi
peran pemerintah dan manajemen publik. Kemitraan mendefinisikan kembali bagaimana pemerintah dan struktur publik beroperasi secara
intrinsik tentang "publisitas" mereka. Publisitas ini bukan hanya rasa transparansi dan akuntabilitas, tetapi juga proses di mana warga negara dan bisnis bergabung
8
dan secara ekstrinsik. Stabilitas pemerintah dalam sistem kemitraan sangat bergantung pada keberhasilan setiap
mitra dalam kemitraan secara keseluruhan.
Kemitraan beroperasi sebagai fenomena lengkap dengan minimal dua mitra dan
kemitraan itu sendiri. Kemitraan, tentu saja, dapat memiliki lebih dari dua mitra. Teori
kolaborasi dan jaringan menggambarkan proses kemitraan. Jika Anda menyaksikan dan / atau
berpartisipasi dalam fungsi kolaboratif, Anda akan menemukan kemitraan pada satu atau
beberapa tahap perkembangan. Pada saat yang sama, tata kelola adalah prinsip
pengorganisasian kolaborasi. Kemitraan adalah fungsi organisasi yang dihasilkan dari
kolaborasi dan tata kelola. Gerakan pemerintahan baru tidak hanya berbicara tentang fungsi
kolaborasi dalam membangun masyarakat yang sukses dan "alat" yang diperlukan untuk
mencapai upaya ini, tetapi juga pengelolaan kemitraan yang dihasilkan. (Fry & Nigro 1998;
Salamon 2002; Agranoff & McGuire 2003; Grossman 2012; Velotti,
Seringkali tata kelola dan manajemen runtuh sebagai hal yang sama. Mereka mewakili
dikotomi fungsional lainnya. Namun, harus dicatat bahwa ada lebih banyak persamaan
daripada perbedaan antara manajemen publik dan tata kelola karena hasilnya dievaluasi
dengan cara yang sama berdasarkan hasil. Secara umum, manajemen mengacu pada
teknologi kinerja, dan tata kelola mengacu pada prinsip / kebijakan pengorganisasian aksi
sosial. Keduanya bermaksud untuk memberikan hasil yang selanjutnya membagi nilai dan
kesepakatan Pada setiap tingkat tindakan publik, kami menangani tata kelola dan manajemen
yang efektif dari berbagai posisi kebijakan. Sekali lagi, posisi kebijakan ini mencerminkan
dikotomi penting dalam teori administrasi publik: politik / administrasi (Wilson 1887), efisiensi /
efektivitas (Taylor 1911), fakta / nilai (Simon 1957/1997), sains / moral (Waldo, 1964),
9
hukum / kinerja (Moe, 1988), kontrol / pilihan (Ostrum & Ostrum 1971), layanan /
kewarganegaraan Fredrickson, 1984), kontrol / kolaborasi (Agranoff 2003). Setelah memeriksa
tata kelola kemitraan, kami menambahkan dikotomi administrasi publik lainnya: tata kelola /
manajemen. Dalam praktiknya, dikotomi ini merepresentasikan matriks pengikat, yang satu
mengandalkan dan memenuhi yang lain. Dikotomi administrasi publik yang membuat profesi
manajemen publik relevan. Dan, hal ini tetap terjadi dalam ranah tata kelola kemitraan.
Diskusi tentang perselisihan antara kepentingan pemerintah dan sektor swasta dalam memajukan
solusi kolaboratif untuk kebutuhan publik dikemukakan dengan baik oleh Lester M. Salamon. Dia
mengingatkan kita, dalam pengantar "Tools of Government" (2002) bahwa, "[1] yang bisa dikatakan diabaikan
dalam perselisihan ini, bagaimanapun, telah menjadi sejauh mana penyelesaian masalah publik yang
sebenarnya telah mencakup tindakan kolaboratif pemerintah di berbagai negara. tingkat dan lembaga
pemerintah dan swasta. " (Salamon 2002, hal. Vii). Dia melanjutkan lebih jauh dengan mendefinisikan tindakan
yang disebut " pemerintahan publik yang baru. " "Kerangka kerja ini menekankan sifat kolaboratif dari upaya
modern untuk memenuhi kebutuhan manusia." (Salamon 2002, p. Vii) NPG tidak diragukan lagi dimulai
sebagai tanggapan terhadap manajemen publik baru ( NPM) tahun 1990-an, dan bukannya hanya sebagai
tandingan dari NPM, ia menyerap NPM ke dalam gerakan NPG dengan cara yang sama seperti kemitraan
menyerap kolaborasi. Kedua gerakan ini menyiapkan panggung untuk tata kelola kemitraan.
Tata kelola kemitraan adalah pragmatisme tata kelola publik yang baru. Ketika mendeskripsikan "seni
memimpin melintasi batas", Richard S. Morse (2010) merujuk pada "strategi untuk dunia yang saling terhubung"
Jeffery Luke (1998), menggemakan Salamon dan selanjutnya menyatakan bahwa, "[T] ia merupakan masalah besar
yang dihadapi sektor publik. prihatin dengan hari ini hampir tanpa terkecuali jenis masalah jahat, melintasi batas
yang membutuhkan kerja sama. "
10
(Morse 2010, hlm.434). Pada tahun 2012, Rosemary O'Leary dan Nidhi Vij, meringkas karya
C. Huxham (2000, p. 341)), menulis "... hubungan antara peserta individu dalam kolaborasi
seringkali menjadi dasar untuk menyelesaikan sesuatu." (O'Leary & Vij 2012, p. 514)
Akibatnya, sifat kolaboratif kami bertindak sebagai materi genetik kemitraan, dan
kemitraan adalah seperti apa kolaborasi itu ketika diformalkan, diatur, dan dikelola. Teori
kolaborasi menginformasikan praktik bermitra. Itu sifatnya,
manajemen, dan organisasi kemitraan yang memberikan resolusi untuk tantangan kolaborasi dan
menginformasikan profesional manajemen publik di arena publik dan multisektoral. "Jika pemerintahan
ingin memberi kesan sebagai praktik kemasyarakatan dan sebagai aktivitas ilmiah, itu harus memiliki
banyak segi." (Kooiman 2003, hlm. 6) Kemitraan publik-publik antara pemerintah dan lembaga
pemerintah menjadi tantangan karena masalah yurisdiksi. Jenis kemitraan yang menarik dan berdampak
yang menantang dan menginformasikan manajemen publik saat ini tampaknya merupakan kemitraan
publik-swasta. Kemitraan publik-swasta merupakan simbol dari
kemitraan secara umum dan langsung serta kompleks. Sifat hubungan antara pihak publik dan
swasta yang bekerja bersama, secara kolaboratif, dalam kemitraan dipahami dan didefinisikan
dengan baik, menyediakan infrastruktur kemitraan bagi kita. (Mauldin 2012; Velotti, Botti & Vesci
2012; Grossman 2008; Hodge & Greve 2007; Becker, F. & Patterson, V. 2005; Carroll, P. & Steane, P.
2000) Mereka tampak kompleks karena masing-masing entitas, pribadi atau publik, memiliki minat
dan tujuan yang berbeda, keahlian dan sumber daya dan mereka bekerja sama secara
kooperatif-saling bergantung dengan tujuan keseluruhan untuk meningkatkan domain publik
(Linder 1999). Kepemilikan publik-publik seringkali lebih sulit dipahami, terutama karena
kepentingan politik.
11
Saat kami meninjau literatur, deskripsi kolaborasi terlihat seperti kemitraan
(Pressman & Wildarsky 1973; Agranoff & McGuire 2003, Huxham & Vangen 2005;
Bryson, Crosby, & Stone 2006; Sirianni 2009; Morse 2010; MacDonald 2012; Mendel &
Brudney 2012 ; Silvestre & Esteves de Araújo 2012; Getha-Taylor 2012; O'Leary & Vij
2012). Jelas, istilah-istilah tersebut tidak hanya berkorelasi, tetapi juga deskriptif satu
sama lain. Kolaborasi adalah inti dari kemitraan. Namun, seringkali yang terlewat
adalah diskusi menyeluruh tentang manajemen dan struktur organisasi dari
kolaborasi. Kolaborator akan sering berbicara tentang kemitraan dan kemitraan dalam
kaitannya dengan kolaborasi, tetapi tidak membahas struktur praktis (bagaimana) dan
manajemen kemitraan. Ada wacana ekstensif ketika " Kemitraan bukan hanya bentuk
kolaborasi, itu adalah organisasi kolaborasi formal. Kemitraan lebih dari sekedar
metode kolaborasi, mereka adalah operasi fungsional dan manajemen kolaborasi.
Kemitraan bukan hanya bentuk kolaborasi, itu adalah organisasi kolaborasi formal.
Kemitraan lebih dari sekedar metode kolaborasi, mereka adalah operasi fungsional
dan manajemen kolaborasi. Oleh karena itu, tata kelola kemitraan mengacu pada
penerapan organisasi pragmatis dari tata kelola kolaboratif.
Akibatnya, kita dapat memeriksa tata kelola dalam kaitannya dengan prinsip-prinsip penyelenggaraan
kemitraan.
Memahami kemitraan memiliki jebakannya jika kita menangani kemitraan hanya sebagai
dikotomi (diskusi deskriptif) dan bukan sebagai kondisi lengkap (penerapan preskriptif). Jos
Raadschelders dan Mark Rutgers sampai pada kesimpulan serupa tentang dikotomi administrasi
publik yang memberi kita beberapa wawasan tentang kemitraan. Mereka mengamati
12
bahwa, "administrasi publik tidak dapat dipahami" tanpa memeriksa tiga angka: publik / swasta,
kebijakan / administrasi, dan negara / masyarakat. (1999, hlm. 30). Kesulitan muncul ketika kemitraan
dianalisis dengan hanya melihat bagian-bagiannya daripada kemitraan secara keseluruhan dan
dampaknya pada bagian-bagian tersebut. Kami membahas ini nanti ketika kami melihat deskripsi Ken
Wilber tentang holon, yang kami sebut sebagai kemitraan. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh teori
dikotomisasi administrasi publik yang di permukaan tampaknya menghadirkan kesulitan dan pentingnya
bagian (mis. Politik Vs administrasi), tetapi mundur selangkah menunjukkan keseluruhan sistem,
kemitraan-- " Dua sisi dari koin yang sama" ( ex. politik / administrasi sebagai satu wacana terpadu.) Saat
ini, administrasi publik tidak dapat dipahami tanpa memeriksa diad ini (dan lainnya) tidak hanya sebagai
dikotomi, tetapi juga sebagai kemitraan (Svara, 1985). Saat kita mengamati dikotomi, kita juga harus
memahami kemitraan yang memenuhi tujuan mereka. Tentu saja, ada lebih dari tiga angka dua yang
mempengaruhi administrasi publik. Raadschelders dan Rutgers tidak menyebut angka dua sebagai
kemitraan, tetapi tidak sulit untuk melihat angka dua sebagai kemitraan biner: sebagai hubungan
integral dikotomi. Dengan cara ini Salamon (2002), sekali lagi, tampaknya benar; kolaborasi diabaikan
sebagai perekat yang menempa bidang diad, tidak selalu sebagai argumen, tetapi kemitraan diadik.
Seringkali kolaborasi, karena sinergis, secara konseptual runtuh sebagai hal yang sama
dengan kemitraan. Mereka tidak. Apa perbedaan antara Kolaborasi dan Kemitraan? Kolaborasi
adalah perilaku sosial. Ini bukan produk kemitraan. Jika kolaborasi adalah "bekerja dalam
asosiasi dengan orang lain untuk beberapa bentuk keuntungan bersama" (Huxham,
1996, hal. 1) dan "meningkatkan nilai publik" (Bardach, 1998, p. 8), maka kami diberitahu tentang
kemungkinan struktur organisasi kolaborasi, yaitu kemitraan. Huxham & Vangen lebih jauh
13
meringkas kolaborasi sebagai "... tentang" menggambarkan sinergi dari ... perbedaan "... sumber daya
yang berbeda ... keahlian yang berbeda ... tujuan yang berbeda ... manfaat yang berbeda." (2005, p. 82)
Kolaborasi memberdayakan kemitraan (Himmelman, 1996). Kolaborasi bukanlah
struktur organisasi tetapi perilaku. Kemitraan di sisi lain bukanlah perilaku, melainkan struktur
organisasi dari kolaborasi. Kolaborasi dan kemitraan dengan demikian terjalin, dan dalam
ranah publik keduanya membentuk tujuan pemerintahan. Prinsip pengorganisasian tata kelola
menggunakan fungsi kolaboratif yang memungkinkan kemitraan. Kemitraan didasarkan pada
kebutuhan untuk berbagi- proses kolaborasi: risiko bersama, sumber daya, efisiensi,
koordinasi, pembelajaran, nilai, energi, sumber daya, dan kepemimpinan.
Kemitraan juga memiliki sinergi pragmatis dengan manajemen. Ketika
manajemen disebutkan dalam diskusi kolaborasi, kita dapat mengamati kemitraan
yang muncul. Salah satu definisi kemitraan adalah kolaborasi yang membagi hasil dan
keluarannya secara merata. Ini menyiratkan bahwa kemitraan dikelola, atau
setidaknya menghasilkan manajemen. Kemitraan dan bagaimana mereka dikelola
dalam pemerintahan, baik publik-swasta dan publik-publik sebagai kolaborasi lintas
sektor (Agranoff, 2006; Bryson, Crosby & Stone, 2006), berkembang, "sebagai
pelengkap dan bukan pengganti perintah-dan -kontrol kebijakan "(2002, hal. 159)
karena meningkatnya persyaratan manajemen publik. Robert Agranoff, meninjau
Makalah Federalis tentang hubungan antar pemerintah dan merujuk pada mitra
pemerintah, mengamati bahwa "
14
Meskipun demikian, kolaborasi tidak selalu berakhir dengan kemitraan, yang selanjutnya
mengidentifikasi perbedaan antara kolaborasi dan kemitraan.
Meskipun istilah, "Tata Kelola Kemitraan", tidak akan dipertimbangkan, gemuruh tata kelola
kemitraan dimulai bahkan sebelum NPM. Terry Moe memprakarsai masalah kolaborasi yang tertunda
dalam bukunya tahun 1984, 'The New Economics of Organisation', ketika dia menulis, "model
principal-agent kemungkinan akan memberi jalan ke metodologi yang lebih eklektik di mana model itu
memainkan peran yang kurang menonjol. tapi peran integral. " (1984, p. 758) Moe menjelaskan bahwa
ini adalah model organisasi yang dengan lompatan yang sangat singkat membawa kita ke model
kemitraan. Titik akhir dari metodologi eklektik, sambil mempertahankan janji prinsip-prinsip demokrasi,
mungkin terlihat sangat berbeda dari awal. Dalam kasus 'Tata Kelola Kemitraan', yang melibatkan tata
kelola semua sektor masyarakat, tata kelola mengasumsikan tujuan yang berbeda dari model agen
utama. Ide Moe tentang metodologi "eklektik" tampaknya lebih merupakan peringatan akan perubahan
yang akan datang daripada janji. Pada tahun 2011, dan dalam hal gerakan tata kelola publik yang baru,
Brinkerhoff & Brinkerhoff, mengeluarkan lebih sedikit peringatan, menafsirkan eklektik menjadi
transformasi, dan melanjutkan gagasan bahwa kolaborasi dapat (akan, harus) menggantikan hubungan
prinsipal-agen tradisional (2011) . Ini adalah reaksi jujur terhadap perselisihan publik / pribadi yang
diperjuangkan oleh NPM dan perannya yang berubah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat untuk
menyerap inovasi dan kondisi baru normal ekonomi. Untuk mempelajari dengan benar konsep ini, kita
harus menjelaskan tidak hanya tata kelola, tetapi kita harus melangkah lebih jauh dan melihat sifat
kemitraan. Saat ini, hal ini tampak kurang eklektik dan cukup normal. Tapi,
15
Sifat Kemitraan
Setelah kita mengkaji makna dan praktik kolaborasi dan tata kelola yang terkait dengan "tata
kelola kemitraan ', kita harus memeriksa lebih lanjut istilah' kemitraan '. Kita telah menyimpulkan bahwa
kolaborasi adalah perilaku yang memunculkan pembelajaran, pertumbuhan, dan pengembangan serta
merupakan Proses kunci kemitraan. Tata kelola, penataan dan pengorganisasian sistem kemitraan sosial
sebagai fungsi sosial Alam - mencari bentuk organisasi yang lebih lengkap; yang bisa kita sebut sebagai
pembuatan kesepakatan. Kemitraan adalah organisasi yang bertindak sebagai aspek sinergis dari
keduanya. kolaborasi dan tata kelola, dan pada dasarnya semua fenomena sosial Kemitraan
memungkinkan kita untuk memahami fungsi sosial - pembangunan organisasi, pengembangan, dan
manajemen di semua tingkat organisasi.
Kami mengalami kemitraan di tiga tingkatan:
1) Apa itu - 'Being' nya;
2) Bagaimana ia mengkomunikasikan apa itu - Bahasanya; dan,
3) Bagaimana hal itu dialami di 'Dunia' - realitas esensialnya (Gambar 1 & 2).
Sebagai holon, kemitraan mengatur baik jaringan percakapan (komunike
individu, yaitu: monolog), dan kesepakatan (komunike sosial, yaitu: dialog), yang
memberi tahu kita apa itu holon (lihat Wilbur di bawah, 2000).
Ini berkorelasi dengan tiga perhatian mendasar filsafat (model tripart) yang menggambarkan tujuan
pengalaman manusia yang dijelaskan dalam ceramah 1854 oleh Victor Cousin sebagai Kebenaran, Kebaikan,
dan Kecantikan (berkorelasi dengan Wujud, Bahasa dan Dunia). Kita dapat menerapkan model ini untuk
pemahaman kita tentang Individu (I) pada Gambar 1 dan Kemitraan (Kami) pada Gambar 2. Kita mulai
16
dengan 'keberadaan' dari sesuatu, kebenarannya - apa yang kita maksud. Kemudian 'bahasa' itu;
kebaikannya; bagaimana kita mengkomunikasikannya. Lalu bagaimana itu dialami di 'dunia',
keindahannya - bagaimana kita berpartisipasi dengannya - realitasnya bagi kita. Bersama-sama, Gambar
1 menggambarkan individu (realitas normatif) dan Gambar 2 menggambarkan fenomena kemitraan
(realitas yang berkembang). Dalam hal ini, fenomena individu berada dalam bahasa representasi atau
hubungan "I" / "It", atau me. Fenomena kemitraan adalah bahasa kolaborasi, atau sebagai
Gambar 1 - Konstruksi Ontologis Individu
MAKHLUK:
BAHASA:
Representasional
'me rIedleantitoitnyship'
DUNIA:
Objek
seperti yang digambarkan oleh ahli fenomenologi Alfred Schutz sebagai "hubungan-kita" yang fundamental (Schutz
1966, hal. 82). Kolaborasi, yang merumuskan kemitraan, adalah proses membangun kepercayaan yang diketahui
dengan baik. (Golemviewski & McKonkie 1975; Putnam 1993; Agranoff & McGuire 2003; Edelenbos & Klijn 2007;
Getha-Taylor 2012) Karena pentingnya kepercayaan dalam kaitannya dengan kolaborasi dan kemitraan sebagai
sebuah konsep, pengalaman dan praktek didokumentasikan dengan baik.
17
Kemitraan dibedakan dari hubungan lain oleh manajemen proses kolaboratif seperti
yang dijelaskan Barbara Gray (1989), "sebuah proses di mana pihak-pihak yang melihat
berbagai aspek masalah dapat secara konstruktif mengeksplorasi perbedaan mereka dan
mencari solusi yang melampaui mereka. memiliki visi terbatas tentang apa adanya
Gambar 2 - Konstruksi Ontologi Kemitraan (diambil dari Heidegger 1992, Sejarah Konsep Waktu. CATATAN
: Ini adalah model bagaimana makna dari sesuatu yang tidak tertutup itu sendiri, dan menjadi
dikenal dalam holon epistemologis.)
Being, Language, World of Partnership
MAKHLUK :
Kemitraan BAHASA :
"kita Kolaborasi
hubungan"
DUNIA:
Akuntabilitas
Menjadi- Kemitraan
Bahasa - Kolaborasi
Dunia - Akuntabilitas
mungkin. "(Gray, 1989, p. 5) Kami kesulitan untuk memisahkan proses kemitraan dari
manajemen proses. Banyak hal yang sama untuk semua kolaborasi. Kemitraan
18
pemerintahan tidak menyangkal bahwa hierarki adalah perkembangan serta peringkat nilai (Wilbur,
2000), tetapi juga membahas fungsi kolaboratif dari organisasi heterarki dalam tingkat hierarki. (Gambar
3) Tata kelola kemitraan juga dapat disebut sebagai "tata kelola heterarkis" (Kooiman, 2000), dan ada
juga hierarki kemitraan seperti halnya segala sesuatu. Kami tidak mendeskripsikan hierarki sebagai
tingkat nilai superior, tetapi tingkat kapabilitas lengkap dengan setiap tingkat memiliki nilai esensial.
Setiap tingkat penting bagi dirinya sendiri dan untuk tingkat di bawah dan di atasnya. "Kemitraan adalah
hasil dari kebijakan untuk berkolaborasi - menjadi multilateral daripada unilateral." (Grossman, 2012).
Ken Wilbur (2000) dalam mendeskripsikan hakikat realitas dan evolusi memahami kebenaran integratif
yang juga menggambarkan fungsi kemitraan. Konsep ini adalah bahwa semua hal adalah keutuhan dan
bagian dari keutuhan lainnya dalam hierarki kapasitas yang berintegrasi dan hancur. "... Hierarki adalah
... peringkat urutan peristiwa sesuai dengan kapasitas holistik mereka. "( Wilbur, 2000, hal. 25) Argumen
utama Wilber adalah bahwa tidak ada yang bukan holon (bagian utuh), dan tidak ada yang hanya
keseluruhan atau sebagian (sub-keseluruhan) dari suatu hal; semua hal adalah 'bagian utuh' sepanjang
waktu dan terjadi seperti itu di sepanjang hierarki perkembangan evolusi. (Catatan: Dyads dapat
dipahami sebagai holon daripada parts Vs parts. Misalnya, politik / administrasi dapat dipahami sebagai
holonWholePart-PoliticsAdministration yang bersatu. Tidak sulit untuk melihat bahwa holon berperilaku
seperti kemitraan.)
2000 tahun yang lalu filsuf Yunani Plotinus mengamati bahwa, "semua perkembangan adalah
pembungkus." (ibid. Plotinus, 205-207 SM) Dia membayangkan alam semesta sebagai rantai makhluk hidup
yang sangat mirip dengan kemitraan; rangkaian sistem kemitraan ascending dan descending yang tak
terputus: kemitraan dalam kemitraan. Ini ada tidak hanya di dunia luar saat berfungsi tetapi secara internal
saat kita memandang sesuatu. Ini persis seperti yang digambarkan oleh Wilbur. Kita dapat
19
Lihat itu pengembangan rasional dan pembungkus transrasional. Transrasional artinya
rasional-plus, tidak melampaui atau melintasi rasionalitas; lebih dari rasional, yang akan lebih dari
GAMBAR 3 - Hierarki / Heterarki
HIRARKI HETERARCHIES / HOLONS
WholeParts
HIRARKI
WholeParts
HETERARKI WholeParts
WP
rasionalitas individu dan kelompok individu yang terorganisir; yaitu, kemitraan. Rasional mengacu pada
individu. Transrasional mengacu pada kemitraan. Kami memahami bahwa rasionalitas menggunakan
penalaran deduktif, introspeksi, dan pemahaman berbagai perspektif, yang membawa kita pada
persamaan transrasionalnya: kemitraan. Namun, rasionalitas berpusat pada ego dan menggambarkan
tanggung jawab individu: otonomi kita daripada tanggung jawab seluruh komunitas. Rasionalitas
membuat kita melihat diri kita sendiri sebagai individu utama dalam hubungan (positif atau negatif)
dengan orang lain. Transrasionalitas membuat kita menganggap diri kita sebagai komunitas secara
keseluruhan tidak terpisah atau independen dari komunitas itu. Rasionalitas membuat kita menganggap
diri kita sebagai identitas independen, bagian dari komunitas. Rasionalitas itu idealis, futuristik
20
strategis, dan berorientasi pada konten semua kualitas yang dibangun masyarakat. Transrasionalitas dibangun di
atas atribut-atribut itu, dan realistis, saat ini, transformatif, dan kontekstual. Itu melampaui dan termasuk individu.
Misalnya, kepercayaan merupakan salah satu “nilai tambah” dalam sistem rasional yang mampu mengubah sistem
tersebut menjadi sistem transrasional. Plotinus dan Wilber memberi tahu kita bahwa sistem yang sehat / sukses
berkembang dan menyelimuti, oleh karena itu keduanya rasional dan transrasional (transrasional rasional - bagian
utuh) pada saat yang sama. Banyak yang telah dikatakan tentang rasionalitas kita. Sedikit yang dipahami tentang
transrasionalitas kita bahkan saat kita berada di dalamnya setiap hari.
Menurut Gambar 3, evolusi dipahami sebagai kemunculan vertikal dari holon baru yang memeluk
holon yang sedang berjalan. Holon berevolusi dengan menciptakan konteks baru, kerangka kerja, atau bidang
morfogenetik yang mencakup fenomena serupa lainnya, sehingga menjadi bagian dari konteks baru, tetapi
tetap mempertahankan holon sebelumnya, yang terdiri dari holon lain (Gambar 4 dan 5) (Wilber, 2000 ). “Dan
dengan demikian, bentuk kehidupan di seluruh alam semesta terbagi menjadi kelompok-kelompok yang
berada di bawah kelompok.” ( Charles Darwin, 1859) De-evolusi adalah penghapusan holon ke bagian-bagian
penyusunnya, yang utuh dengan sendirinya, misalnya atom utuh dan lengkap seperti atom, tetapi merupakan
bagian dari molekul. Namun, molekul bukanlah bagian dari atom. Evolusi bersifat hierarkis, ke atas dan ke
bawah selamanya. 'Konteks' ini dinamai menurut deskripsi Arthur Koestler tentang makhluk utuh, baik
keseluruhan maupun sebagian, yang disebut "holon" (Koestler,
1967, hal. 48). Konsep holon memberikan analisis unik tentang peran kemitraan: Peran kemitraan adalah untuk
menciptakan holon kontekstual baru untuk menyelesaikan masalah yang tidak dapat diselesaikan oleh holon tingkat
bawah. Kemitraan sebagai holon memungkinkan kita untuk menjawab pertanyaan, mengapa kemitraan? Setiap
kemitraan, seperti holon, pada tingkat perkembangannya (hierarki), dan bersifat horizontal
21
heterarki yang merangkul dan melampaui mitra-mitranya untuk memecahkan masalah yang tidak dapat diselesaikan
sendiri oleh bagian-bagian penyusunnya.
Heterarki adalah fungsi organisasi holon dan setara dengan fungsionalitas dan menggambarkan
perbedaan internal holon atau bagian-bagian dalam kemitraan. Tujuan dari kemitraan adalah untuk
mengatasi masalah diakronis yang memerlukan pembuatan holon kontekstual baru dan merangkul,
konteks baru untuk tindakan, agen transformatif baru dari aktor kausal untuk mencapai sesuatu yang
tidak dapat dicapai oleh bagian-bagian konstituen sendiri. "Setiap holon yang muncul melampaui tetapi
termasuk pendahulunya." (Wilbur, p. 59) Kemitraan baru ini menanamkan setiap mitra dengan perspektif
dan kemampuan baru yang tidak tersedia oleh setiap mitra yang bertindak sendiri. Sistem ini lebih dari
sekedar penjumlahan bagian-bagiannya. Kemitraan tidak hanya berbagi kemampuan dan risiko, tetapi
menciptakan paradigma baru untuk memahami, mengelola dan menerapkan perubahan yang
diperlukan untuk membuahkan hasil. Fungsi lain dari kemitraan (holon) adalah untuk menguasai
kemungkinan dan kapasitas dalam kemitraan: heterarkinya. Misalnya, kemitraan publik-swasta memiliki
setiap bagian / sektor menguasai tujuan dan tantangan kemitraan dan memungkinkan transfer
teknologi antar bagian / sektor.
"Cara untuk menentukan hierarki, atau signifikansi, dari holon adalah dengan menghilangkan seluruh
/ sebagian dari holon. Signifikansi mengacu pada kedalaman, kesepakatan, atau kapasitas holon;
yaitu . jumlah alam semesta di dalamnya. Fundamental berarti jumlah holon lain yang bergantung
padanya untuk keberadaan mereka. "(Wilbur 2000, p. 70-71) Apa yang akan terjadi adalah bahwa segala
sesuatu yang" di atasnya "(lebih signifikan) akan menghilang. Tapi, semua hal yang kurang penting dan
yang lebih mendasar akan tetap ada. Misalnya, jika kita menghapus salah satu mitra, kemitraan dan
segala sesuatu yang dapat dicapai kemitraan menghilang bahkan ketika mitra terus ada (dan
22
segala sesuatu yang menjadi bagian dari mereka). Contoh lain, jika kita menghilangkan molekul
dari alam semesta, semua makhluk hidup dan yang terjadi di atas molekul dari sel ke galaksi akan
menghilang, tetapi semua hal di bawah ini akan tetap ada dan larut menjadi atom dan
bagian-bagian atom. Oleh karena itu, atom lebih fundamental bagi alam semesta daripada molekul
atau galaksi, tetapi galaksi lebih signifikan karena lebih banyak alam semesta ada di dalamnya.
Kemitraan menjadi lebih signifikan karena lebih merangkul dan menandakan, tetapi kurang
fundamental, dan bergantung pada mitra. Selalu ada lebih sedikit hal-hal yang signifikan bahkan
ketika mereka mencakup lebih banyak, dan lebih banyak hal-hal yang fundamental meskipun
mereka kurang mencakup. (misalnya, ada satu negara yang disebut Kanada, tetapi banyak provinsi.
Bangsa-bangsa lebih signifikan daripada provinsi, tetapi kurang fundamental daripada negara
bagian. Juga,
Tindakan Kolaboratif / Kemitraan: Menyadari transformasi yang dihasilkan
Pembagian ranah publik dan ranah privat mewakili satu sistem kemitraan organik yang selalu
berubah seiring berkembangnya ekonomi dan budaya, mengambil hubungan yang lebih saling
bergantung di abad ke-21, dan memanfaatkan teknologi yang efektif dan kekuatan masing-masing
sektor. Kebutuhan untuk membangun dan memelihara infrastruktur dan institusi sistem untuk
menopang masyarakat merupakan arahan utama pemerintah. Pembangunan kapasitas fungsional,
manajemen dan layanan untuk pertumbuhan merupakan proses yang berkelanjutan dan melampaui
sektor-sektor ini. Membagi sistem sosio-ekonomi kita menjadi sektor swasta dan publik berguna
terutama karena seluruh sistem sosio-ekonomi (budaya) berfungsi sebagai kemitraan yang menjalin
permadani kompetensi dan kecakapan komunal.
23
Kemitraan adalah pengembangan kapasitas manusia yang dipelajari, dikembangkan
dan diterapkan. Sifat kemitraan ini, dalam hal pemerintahan tradisional, berubah dari bentuk
koordinasi yang berorientasi vertikal menjadi bentuk kerja sama dan kolaborasi yang lebih
berorientasi horizontal (Kort & Klijn 2011). Dari dua dimensi-Atas / Bawah ke multi-dimensi
- seluruh kemitraan / bagian. (Gambar 4)
Gambar 4: Dua Dimensi- T op ke Bawah untuk Multidimensi -Seluruh-Kemitraan / Bagian
SELURUH
/BAGIAN
PRINCIPA L SELURUH/
BAGIAN
Vertikal
SELURUH/
TENGAH BAGIAN
AGEN
SELURUH
/BAGIAN
AGEN RENDAH
Horisontal
Risiko non-kerjasama, kesalahan sektoral, dan kesalahpahaman dari sistem sosio-ekonomi kita
yang saling bergantung dapat menyebabkan tidak hanya salah urus, hilangnya kepercayaan publik dan
kesalahan perhitungan fiskal yang substantif, tetapi juga erosi dari masyarakat yang berfungsi (Gambar
5). Perbedaan dan perpaduan antara teknologi swasta dengan publik, dan sama-sama publik ke swasta,
teknologi pada dasarnya demokratis seperti halnya berbagi informasi dan kewirausahaan, yang
merupakan dasar dari ekonomi modern. Selain itu, usia teknologi, biayanya dan
24
asumsi tampaknya membutuhkan kemitraan dan jaringan lebih dari sebelumnya karena hal itu
menciptakan ekonomi dan nilai sosial baru. Akibatnya, ketika kemitraan berhasil dalam mengelola
konflik, aset dan keragaman, kebutuhan akan keterampilan bermitra lintas sektor dan yurisdiksi muncul
sebagai bidang profesional dalam manajemen publik.
Gambar 5: Non-kerjasama, kontrol, kesalahan, kesulitan, kesalahpahaman, kehilangan produktivitas
Prinsip
Publik Pribadi
Agen
Saat membahas kemitraan publik-swasta dalam proyek regenerasi perkotaan, Michael Kort dan Erik-Hans Klijn
menekankan pentingnya manajemen, mencatat bahwa "bentuk organisasi mungkin kurang menjadi faktor
daripada kemampuan manajerial." (2011, hlm.618). Ini memberi tahu kita bahwa manajemen adalah kunci
dalam kemitraan apa pun meskipun kemitraan mengambil berbagai bentuk di sepanjang kontinum publik ke
swasta. Inti dari kemitraan adalah kemampuan untuk mengurangi kelemahan sambil berbagi kekuatan dari
masing-masing pihak (sektor) untuk mencapai dukungan pemangku kepentingan dan menerapkan teknologi
manajemen yang berorientasi pada hasil. Gambar 6.a, menunjukkan kepada kita satu jenis kemitraan yang
kami sebut kemitraan situasional, transaksional, atau konvergensi yang cocok untuk upaya berorientasi proyek
seperti transportasi dan peningkatan infrastruktur lainnya.
Karena kemitraan tidak mencakup keseluruhan mitra, beberapa merasa itu bukan kemitraan yang
sebenarnya. Ini adalah kemitraan transaksional yang umumnya dengan tujuan berorientasi proyek jangka pendek
(seperti proyek transportasi). (Gambar 6.a). Kemitraan lain, seperti distrik peningkatan bisnis atau program Kota
Model tahun 1960-an, adalah kapasitas, pencelupan
25
atau transformasi kemitraan yang memperluas, meningkatkan atau menciptakan potensi baru bagi
komunitas (Gambar 6.b). Kemitraan transaksional seringkali berada dalam kemitraan
transformasional dan merupakan hasil dari kebutuhan kemitraan itu. Kemitraan transformasional
menciptakan kapasitas kontekstual dan komunitas baru itu
ParP
Gambar 6.a: KEMITRAAN TRANSAKSI: Pandangan Konvergensi Kemitraan sebagai tumpang tindih -
Normatif pandangan kemitraan
Kemitraan Transaksional
kue tar
Bagian
mengelola kemitraan transaksional. (Gambar 7)
Kontroversi seputar kemitraan pemerintah cenderung berjalan sepanjang kontinum
kemitraan mulai dari kekhawatiran tentang privatisasi dan pengecualian hingga publikasi
(Cassell 1983) dan gangguan pemerintah. Ada orang-orang yang tidak yakin (atau, di sisi lain,
terlalu yakin) dari kenyamanan privatisasi pencari keuntungan di pihak swasta, dan politik
kekuasaan partisan dan kepentingan khusus pemerintah di pihak publik. Jelas bahwa
kemitraan publik-swasta (KPS) bukanlah bentuk privatisasi yang ketat, dan seharusnya tidak
demikian. Mereka juga lebih tepat dipahami sebagai bentuk proses demokrasi yang menuntut
warga dan sektor swasta untuk terlibat dan bertanggung jawab kepada publik, dan menjadi
26
kreatif dalam memanfaatkan sumber daya dan memecahkan masalah sosial dan ekonomi langsung.
Kemitraan dinilai buruk ketika tujuannya adalah untuk mengurangi salah satu aspek kemitraan. Harapan akan
atribut yang semakin berkurang berkontribusi pada hasil yang semakin berkurang, dan praktik saling
menguntungkan
Gambar 6.b: KEMITRAAN TRANSFORMASI: Pandangan Kemitraan sebagai Immersi - Baru

Kapasitas / Bidang Kemitraan
PUBLIK
Seluruh / Bagian =
Kemitraan
Seluruh / Bagian =
Kemitraan
Seluruh / Bagian =
Kemitraan
Bersarang, utuh
Kemitraan
Dalam
Kemitraan
PRIBADI (Wilbur, 2000)
memperluas dan mensintesis atribut dalam kemitraan ini berfungsi untuk mengurangi risiko dan
membuahkan hasil.
Yang sering diabaikan dalam mengevaluasi kemitraan pemerintah adalah tingkat kompetensi kemitraan dari
konsepsi hingga implementasi. Manajemen dan perencanaan kemitraan adalah keterampilan yang cocok untuk manajer
publik, tetapi seringkali kurang teridentifikasi. Ini mungkin single
27
tanggung jawab yang dapat dibalik untuk kemitraan pemerintah. Saat kita bergerak menuju berbagai bentuk tata
kelola kemitraan untuk memecahkan masalah sosial dan teknis serta mengurangi risiko investasi dalam proyek
publik, bidang administrasi publik harus mengidentifikasi dan menyediakan berbagai keterampilan manajemen
kemitraan. Perilaku demokratis pada dasarnya menurut sebagian besar akun adalah selamanya
Gambar 7: Kemitraan transformasional yang mencakup kemitraan transaksional.
Kemitraan Transformasional: Keseluruhan merangkul bagian-bagian

KEMITRAAN
TRANSFOERMASI
ParPtartPart
Kemitraan Transaksional: Persimpangan kepentingan
mengembangkan resep untuk partisipasi warga negara. Ini terus-menerus mengubah kewarganegaraan dan
partisipasi seiring dengan berkembangnya budaya dan teknologi. Tidak berbeda dengan proses demokrasi
yang bersifat organik, tata kelola kemitraan bersifat dinamis. Pendapat kami tentang proses ini sering kali
bergantung pada sisi spektrum publik-swasta mana kami terkait. Beberapa melihatnya sebagai penyimpangan
dari norma, yang lain sebagai peningkatan.
28
Di satu sisi, kita dapat melihat konsep kemitraan sebagai tantangan akuntabilitas demokratis ketika
kemitraan bergerak menuju sektor swasta- privatisasi ( Gambar 8a). Di sisi lain, kemitraan pemerintah sama-sama
menantang bagi para pemikir pasar bebas ketika kemitraan bergerak menuju sektor publik- publikasi ( Gambar 8b)
dan bentuk-bentuk tata kelola dan pengembangan masyarakat yang diperluas. (Grossman, 2010). Dinamika
kemandirian dan kesalingtergantungan, perbedaan dan kesamaan, merupakan variabel penting dalam proses
kemitraan. Meskipun demikian, sebagai pendahulu dari kapabilitas demokrasi, terlihat bahwa kemitraan merupakan
blok bangunan fundamental dari masyarakat. Komunitas dimulai dengan kemitraan, dan mungkin berakhir dengan
keberhasilan atau kegagalan kemitraan sebagai sebuah institusi. Beberapa berhasil lebih baik dari yang lain, atau
bertahan lebih lama dari yang lain, tetapi itu tergantung pada ujung spektrum mana kita membuat evaluasi, dan
kekuatan serta tujuan kemitraan.
• Privatisasi : Dimana sektor swasta dikontrak untuk menyediakan layanan publik (Savas
1997) (vendor-tidak memperpanjang pemerintah). (Gambar 8a)
• Publikasi : Di mana warga / perusahaan swasta mengasumsikan akuntabilitas & layanan
publik. (agent-extends governance) (Grossman 2008) (Gambar 8b)
• Kemitraan : Di mana aktor publik dan swasta mengembangkan kesepakatan bersama,
mengelola kesepakatan tersebut, melakukan sumber daya yang adil yang mengurangi risiko
sektoral yang melekat yang mengubah paradigma normatif pemerintahan, dan di mana ada
proses janji / kinerja yang memeriksa realitas kemitraan. (kemitraan memperluas kapasitas
semua mitra) (Grossman, 2008) (Gambar7)
Ketika kita membahas kekuatan dan tujuan kemitraan, masalah etika tampaknya muncul ketika
kepercayaan beralih ke agenda pribadi. Bagi banyak orang, tampaknya proses publik
29
tercemar oleh ketidakpercayaan dan keserakahan, dan dirampas oleh agenda pribadi. Kemitraan dengan
pemerintah, khususnya PPP, mengalami dilema ini seperti halnya aktivitas publik lainnya. Kepercayaan yang
ingin kita miliki dalam proses publik tampaknya sering disalahgunakan oleh individu yang juga enggan
mengaitkan kesuksesan dengan kemitraan. Aktor-aktor ini dapat menjelaskan individualisme yang berkembang,
tetapi tidak dapat menjelaskan konsep, implikasi, dan praktik keterampilan kepercayaan yang terlibat dalam
kemitraan di mana kemitraan adalah yang terpenting. Tanpa mendistorsi penjelasannya menuju
ketidakpercayaan dan keterbatasan yang melekat,
GAMBAR 8a: PRIVITISASI
Sektor publik
Publik Umum
Publik
Pribadi
Sektor
30
GAMBAR 8b: PUBLISASI
Pribadi
Pribadi Publik Pribadi
Pribadi
Model rasional murni cenderung kurang memuaskan dalam menjelaskan kenapa ada yang bermitra.
Akibatnya, tujuan kemitraan adalah untuk mengurangi risiko ketidakpercayaan, dan kepercayaan adalah
kekuatan terbesarnya. Upaya untuk menjelaskan masalah yang paling mendesak tentang tata kelola,
kepercayaan, dan pengurangan risiko ketidakpercayaan tampaknya tidak jelas dan hampir tidak terjawab
kecuali jika model transrasional / kemitraan diterapkan di depan.
Kami tidak dapat sepenuhnya memahami kolaborasi, oleh karena itu, kemitraan, jika kami tidak
memahami sifat kepercayaan. (Bardach, 1998) Ini adalah tema utama dalam setiap diskusi tentang kolaborasi
dan tata kelola kemitraan. Dalam artikel, "Pemahaman dan Kepercayaan Lintas Sektor", Heather Getha-Taylor
menyampaikan pernyataan ini bahwa, "mengelola kepercayaan dimulai dengan memahami konsep
kepercayaan dalam konteks kemitraan." (Getha-Taylor, 2012, hlm. 218) Kepercayaan tampaknya merujuk pada
integritas kemitraan yang dibangun di atas seberapa baik ia mengelola kesepakatannya untuk memenuhi
janjinya. Kita bisa menyebutnya kinerja atau akuntabilitas. Kepercayaan adalah
31
kompleks karena merupakan aspek sosial dari manusia, sering diidentifikasikan sebagai aspek sosial
yang paling penting (Fukuyama 1995). Ini memiliki komponen internal dan eksternal serta aspek
emosional / intuitif, dan juga aspek kognitif yang dapat dianggap sebagai keterampilan. Kepercayaan
dan proses pembuatan kesepakatan adalah sinergis, mereka berpengalaman sebagai kolaborasi dan
bekerja menuju dan mempertahankan kemitraan. Kita perlu melihat kolaborasi sebagai aspek fungsional
dari kemampuan sosial. Karena lebih fungsional daripada perilaku, kolaborasi adalah proses
kesepakatan yang menjadikannya konteks pembangunan kapasitas. Kesepakatan juga setidaknya
merupakan keterampilan, dan pada tingkat perkembangan kognitif maksimum. Perjanjian adalah
komunikasi organisasi dan ada dalam dialog daripada monolog (yaitu, setuju dengan diri kita adalah tidak
masuk akal karena tidak perlu; tidak setuju dengan diri kita berpotensi patologis.) Perjanjian memiliki
hubungan langsung dengan kemitraan. (Huxham & Vangen, 2005) Seperti pemerintahan, kesepakatan
menyebabkan kemitraan yang lebih dan lebih mampu. Ini karena itu menggunakan tingkat kolaborasi
yang lebih tinggi, oleh karena itu tingkat kepercayaan yang lebih tinggi. Sebagaimana dinyatakan di atas,
kemitraan adalah fenomena yang dihasilkan dari arah Alam untuk membangun organisasi yang semakin
kompleks, segala sesuatu muncul berdasarkan kesepakatan.
Gambar 9 juga memberi kita pandangan tentang ketidaksepakatan- sisi kiri gambar. Ketidaksepakatan bukanlah
fenomena yang terpisah atau berlawanan dengan kesepakatan, tetapi aspek kesepakatan - aspek yang lebih rendah.
Kebalikan dari kesepakatan adalah sesuatu yang lebih seperti kesalahpahaman. Kepercayaan ada dengan cara yang sama.
Ketidakpercayaan dapat dipahami sebagai fenomena kepercayaan yang tidak terpisah atau berlawanan, tetapi aspek
kepercayaan - aspek yang lebih rendah, erosi kepercayaan. Kebalikan dari kepercayaan lebih mirip dengan ketakutan.
Kepercayaan dan ketidakpercayaan berkorelasi dengan kesepakatan dan
32
Gambar 9: Matriks Kerjasama / Kolaborasi Kepercayaan
Tinggi
Detente Kemitraan
T
Kediktatoran Didorong oleh Warga
R Determinisme Transrasional
U
Kekacauan Republik
S Perang Kontraktual
Kesukuan Rasional
T
Rendah
Kerja sama Kolaborasi
ketidaksepakatan sering kali didasarkan pada pemeliharaan atau penghancuran suatu kesepakatan (misalnya, kita
mempercayai orang-orang yang mempertahankan kesepakatan mereka, dan kita tidak mempercayai orang-orang
yang melanggar kesepakatan mereka.) Kesepakatan mendorong komitmen, sementara perselisihan menumbuhkan
keluhan. Keluhan didasarkan pada mengharapkan sesuatu terjadi tanpa bukti bahwa hal itu akan terjadi, dan / atau
mencoba berpura-pura mengetahui sesuatu yang tidak kita ketahui. Itu dibangun di atas kekesalan, yang merupakan
harapan yang digagalkan - harapan bahwa sesuatu harus terjadi dengan cara tertentu, kita harus mengetahui
sesuatu yang tidak kita ketahui, dan / atau kita harus berkomitmen pada sesuatu, tetapi sebenarnya tidak. Keluhan
adalah hasil dari janji yang tidak diartikulasikan dengan baik atau tidak diucapkan dan mengakibatkan kinerja yang
tidak berarti atau kinerja yang membingungkan. Kemitraan adalah struktur untuk mengelola perjanjian dan
komitmen tentang kemungkinan masa depan, secara legal dan efektif. Ini membutuhkan tingkat manajemen,
komitmen, tanggung jawab, dan akuntabilitas yang sangat dilembagakan.
Ketidaksepakatan seringkali menjadi titik awal dari proses kolaborasi. Satu hal yang umum dalam
semua kemitraan yang tidak berhasil adalah ketidaksepakatan / ketidakpercayaan yang dikelola berdasarkan
33
perjanjian yang rusak; yaitu, ketidaksepakatan / ketidakpercayaan. Mirip dengan pengobatan Holzer dan Gabrielian untuk birokrasi patologis
(1998, p. 85), ketika kita membahas kesepakatan yang rusak, kita memiliki ketersediaan kesepakatan baru, oleh karena itu, kemitraan dan
peluang untuk kemajuan. Kita tahu bahwa kita berada dalam hubungan ketidakpercayaan - ketidaksepakatan - ketika apa yang kita alami
adalah serangkaian kesepakatan yang tidak tersampaikan, digagalkan, dan / atau tidak dikembangkan: kesepakatan yang rusak. Kami
memperbaiki ini dengan mengidentifikasi dan mengomunikasikan perjanjian yang rusak. Kemudian mengidentifikasi sesuatu untuk disepakati
dan mengelola kesepakatan. Ketidaksepakatan menjadi kesepakatan ketika kepercayaan lebih diaktualisasikan sepenuhnya, dan cukup
mampu menciptakan konteks baru dengan yang lain; kemitraan baru, yang dapat memuat arti dan tujuan perjanjian. Sekali lagi, kepercayaan
memainkan peran kunci; kapasitas kepercayaan tertentu harus dicapai sebelum kita dapat mewujudkan kesepakatan. Ini menekankan
perlunya, yang disebutkan di atas, untuk mengatasi kesepakatan yang rusak jika kita ingin mempertimbangkan kemungkinan kemitraan.
Terakhir, kepercayaan dan kekuasaan berkorelasi dalam kesepakatan. (Huxham dan Vangen, 2005). Kepercayaan memberdayakan setiap
mitra dan kemitraan secara keseluruhan. Kepercayaan memberi dan menopang nilai orang lain. Kekuatan adalah kemampuan untuk
menciptakan, mengkomunikasikan, dan memelihara nilai sinergis yang memungkinkan untuk tumbuh dan berkembang; ini adalah
kemampuan untuk membedakan, berkomunikasi dan bertindak secara tegas atas sinergi ini. Kepercayaan memberdayakan setiap mitra dan
kemitraan secara keseluruhan. Kepercayaan memberi dan menopang nilai orang lain. Kekuatan adalah kemampuan untuk menciptakan,
mengkomunikasikan, dan memelihara nilai sinergis yang memungkinkan untuk tumbuh dan berkembang; ini adalah kemampuan untuk
membedakan, berkomunikasi dan bertindak secara tegas atas sinergi ini. Kepercayaan memberdayakan setiap mitra dan kemitraan secara keseluruhan. Kepercayaa
Pentingnya pembuatan dan pengelolaan kesepakatan dalam tata kelola kemitraan adalah a
pusat konsep mengenai itu Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas
Model Kolaborasi (Gambar 11). Model ini menjelaskan domain kapasitas kunci / bidang dialektika dari
kolaborasi publik / manajemen kemitraan. Profesional yang efektif menguasai seperangkat keterampilan yang
menghasilkan, memelihara, dan menempa kesepakatan, manajemen, dan komitmen, sebagai hasil dari
34
proses kolaboratif, yang membentuk dan mempertahankan kemitraan. Konsekuensinya, penguasaan dalam manajemen
publik adalah mengidentifikasi, menciptakan, dan memelihara kemitraan publik.
Universal S struktur Kemitraan: Domain
Perjanjian-Manajemen-KomitmenAkuntabilitas
Sebagaimana dinyatakan di atas, kemitraan didasarkan pada Model Kesepakatan (Gambar 12).
Mereka holonik, disatukan seluruhnya ke dalam kapasitas baru. Kesepakatan adalah inti dari kemitraan,
dan tentunya merupakan langkah dasar (Huxham & Vangen 2005; Grossman 2008,). Kesepakatan adalah
hasil dasar dari kolaborasi yang sukses. Manajemen perjanjian menentukan kedalaman dan signifikansi
kemitraan, dan komitmen menentukan umur panjangnya. Kesepakatan, seperti kemitraan, hancur
menjadi bagian-bagian konstituen mereka jika tidak dikelola dan memiliki komitmen yang diartikulasikan
dengan buruk. Selanjutnya dialektika perjanjian adalah kepercayaan dan kekuasaan seperti yang
dijelaskan di atas.
Ada sesuatu yang formal tentang kemitraan, sesuatu yang bersifat kontak yang mendukung
kebutuhan akan tujuan, kesepakatan, dan harapan yang diartikulasikan dengan baik. Misalnya,
Kemitraan Publik-Swasta (KPS) adalah perjanjian formal antara badan publik (federal, negara bagian atau
lokal) dan entitas swasta (sektor). (Forrer, Kee, Newcomer, & Boyer 2010) Namun, diskusi publik-swasta,
hubungan, atau proses perencanaan, sama pentingnya dengan kegiatan ini, bukanlah kemitraan
(mereka adalah hubungan) kecuali kesepakatan, seperti kontrak, secara eksplisit diartikulasikan dan
dikelola. Sebagaimana dinyatakan di atas, perjanjian kemitraan tidak hanya bersifat transaksional tetapi
juga transformasional secara bersamaan. Akuntabilitas tidak hanya mencakup keluaran, tetapi juga hasil
yang harus dikelola dalam jangka waktu yang lama. Perjanjian kemitraan didasarkan pada janji antara
dua atau lebih aktor dengan formula "What By When" yang berbeda; yaitu,
35
tepatnya apa yang akan dilakukan dan kapan tepatnya. Rumusnya membutuhkan manajemen. Semua kontrak
mungkin bukan kemitraan, tetapi semua kemitraan adalah kontrak berdasarkan formula kinerja yang
menjanjikan ini.
Dalam setiap variasi kemitraan ada dua tema yang konsisten dan saling melengkapi: 1)
peningkatan kemampuan melalui dan kolaborasi (Axelrod 1984; MacDonald 2010; NavarroEspigares, &
Martín-Segura 2011; Silvestre & De Araùjo 2012) , , dan, 2) sebuah keharusan kepercayaan karena
mengurangi risiko ketidakpastian. (Edelenbos & Klijn 2007; Linden 2010; Getha-Taylor 2012) .
Ada kebutuhan bagi mereka yang terlibat dalam manajemen, seperti di hampir semua bentuk tata kelola
kemitraan, untuk mendekati kerjasama (Alchian & Demsetz 1972) dan kepercayaan sebagai keterampilan
yang diperlukan, dan menjadi jembatan antara pemerintah (sektor publik) dan sektor swasta. Bukan
hanya jembatan, tapi kemitraan, kemitraan terkelola- - kolaborasi formal. Hal ini menuntut para
pengelola kemitraan, terutama KPS, untuk menjalin tali yang erat antara akuntabilitas publik yang terkait
dengan sektor publik, dan kewirausahaan yang terkait dengan sektor swasta. Pada dasarnya, kemitraan
diciptakan untuk mengimplementasikan apa yang tidak dapat dilakukan oleh salah satu bagian / sektor
sendiri, sehingga menurunkan risiko investasi sosial. Secara umum hal ini menggambarkan tujuan dari
tata kelola kemitraan.
Administrasi kemitraan adalah keahlian multi-sektor yang menjembatani bisnis,
pemerintahan, perencanaan, dan pengetahuan dan keterampilan pengembangan masyarakat
untuk menyelesaikan masalah publik. Tata kelola dalam struktur publik / swasta memunculkan
peluang penting terkait pengelolaan yang merupakan gabungan dari teknologi publik dan
swasta, representasi demokratis, akuntabilitas, transparansi, dan daya tanggap. Atribut
kewirausahaan (inovasi, kepemimpinan, dan pengelolaan komunitas / kolektif
36
aset) juga mencirikan tujuan kemitraan publik-swasta. Kemitraan ini cenderung memiliki dampak
sosial dan ekonomi langsung di tingkat pemerintah daerah dan daerah. Baik secara hukum
dibentuk sebagai kontrak, komisi kota, otoritas publik kuasi-pemerintah, nirlaba atau entitas
lainnya, manajemen kemitraan publik-swasta mengawasi operasi sehari-hari dari entitas yang
ditunjuk secara khusus, merumuskan anggaran mereka, dan menentukan strategi untuk
keberhasilan.
Intuitif bahwa kemitraan pada dasarnya dibentuk oleh, dan membutuhkan, tidak hanya kerja sama, tetapi juga kolaborasi. Mereka
didorong oleh dialog dan partisipasi. Baik proses untuk mencapai kesepakatan yang berorientasi pada konsensus sebagai keharusan kualitatif
timbal balik, dan pengelolaan kemitraan membutuhkan kolaborasi yang terampil. Kerja sama membentuk mode interaksi dan mutualitas
baru, tetapi mempertahankan kemandirian, dengan mengakui bahwa berbagai masukan dapat menghasilkan lebih banyak bersama daripada
sendirian. Kolaborasi menyebabkan kemitraan baru melalui fusi atau persekutuan dan jaringan fungsional masyarakat sebagai kebijakan baru
yang saling bergantung. Kemitraan adalah hasil dari kebijakan untuk berkolaborasi - bersifat multilateral, bukan sepihak. Misalnya: Dalam PPP
yang berhasil, kami melihat proses ini diterapkan baik dalam pembuatan organisasi baru yang mengintegrasikan organisasi atau pemangku
kepentingan yang ada di bawah satu organisasi payung, atau membuat organisasi payung baru. Kemitraan menciptakan seluruh kapasitas
dan organisasi baru. Kami melihat kepemimpinan baru muncul dan kepemimpinan yang ada berkembang untuk merangkul semua bagian
kemitraan. Hickman dan Sorenson menyinggung pelukan ini dalam buku mereka, "The Power of Invisible Leadership." Kemitraan, secara
keseluruhan, menciptakan "kepemimpinan yang tidak terlihat". "Kepemimpinan di mana tujuan bersama, daripada individu tertentu, adalah
pemimpin tak terlihat yang menginspirasi para pemimpin dan pengikut untuk mengambil tindakan atas namanya." (Hickman & Sorenson,
Kemitraan menciptakan seluruh kapasitas dan organisasi baru. Kami melihat kepemimpinan baru muncul dan kepemimpinan yang ada
berkembang untuk merangkul semua bagian kemitraan. Hickman dan Sorenson menyinggung pelukan ini dalam buku mereka, "The Power of
Invisible Leadership." Kemitraan, secara keseluruhan, menciptakan "kepemimpinan yang tidak terlihat". "Kepemimpinan di mana tujuan
bersama, daripada individu tertentu, adalah pemimpin tak terlihat yang menginspirasi para pemimpin dan pengikut untuk mengambil tindakan atas namanya." (Hic
37
2013, hal. 1) Kemitraan mengubah perilaku bagian-bagiannya sepenuhnya. Ini mencakup
elemen rasional yang berbeda di bawah payung transrasional (Schlechty dan Whitford
1988). Kemitraan, karena mereka berkembang dan menyelimuti, mengubah arti dari berbagai hal:
pikiran, perilaku, dan tindakan kita. Kesulitan muncul ketika organisasi baru mengikis kemitraan
dan tidak inklusif, kolaboratif, dan sintesis. Ini berkembang tetapi tidak amplop atau sebaliknya. Jika
itu terjadi, baik itu mengambil peran yang tidak diinginkan dari subdepartemen aktor utama, atau
bertindak sebagai advokat masalah tunggal yang bersaing dengan agensi yang mengidentifikasi
dirinya sendiri, sehingga melanggar premis kolaborasi. Intinya, kemitraan berakhir.
Model Kemitraan Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas menjelaskan
proses kolaborasi yang menyebabkan kemitraan (yaitu, Model Kemitraan
Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas, lihat Gambar 10.a).
Gambar 10a: Domain Model Kemitraan Manajemen-Perjanjian-Komitmen: Fields ATRIBUT
LAPANGAN & Model KEMITRAAN
PERSETUJUAN PENGELOLAAN
(Kepercayaan / Kekuasaan) (Integritas / Komunikasi)
KOMITMEN AKUNTABILITAS
(Pertumbuhan/ (Janji / Kinerja)
Pengembangan)
38
Ini adalah model domain kunci dan dialektika kolaborasi yang melahirkan kemitraan dan
diperlukan untuk kemunculan dan keberhasilan kemitraan. Domain adalah bidang kompetensi
yang berkembang dari Persetujuan Manajemen untuk Komitmen Akuntabilitas. Mereka adalah
bidang keterampilan dialektika yang harus dikuasai. Model tersebut menggambarkan atribut
kolaborasi, bukan mitra kemitraan . Hasil dari proses kolaborasi (Gambar
10.a & 10.b) adalah organisasi Kemitraan Holon (Gambar 10.c). Ini adalah proses kolaborasi yang
diartikulasikan sepenuhnya yang memungkinkan holon kemitraan. Domain / dialektika dalam model (Gambar
11) memberi tahu kita bahwa kemitraan hadir atau muncul.
Seperti yang ditunjukkan oleh Ken Wilber (2000), holon dapat menjadi patologis dan tersembunyi
ketika mereka, dengan sombong, menentukan bahwa mereka bukan Bagian Utuh, tetapi hanya keseluruhan
atau hanya sebagian. Hal yang sama berlaku untuk kemitraan karena holon adalah kemitraan. Mereka menjadi
'sombong' ketika mereka memutuskan bahwa mereka adalah orangnya hanya semuanya atau itu hanya bagian
penting yang ada, atau keseluruhan atau bagian paling unggul yang ada. Ini patologis karena tidak ada yang
keseluruhan yang juga bukan bagian, atau bagian yang juga bukan keseluruhan. Hanya ada
WholeParts. Mengenai kemitraan patologis, segala sesuatu yang lain kemudian bukanlah kemitraan
keseluruhan, tetapi hanya sebagian yang didominasi oleh kemitraan patologis. David Booher (2004),
mendeskripsikan kolaborasi tidak autentik, yang pada dasarnya merupakan holon patologis berdasarkan
model ketidaksepakatan, memperingatkan kita tentang tanda-tanda kemitraan patologis. Komentar Holzer
dan Gabrielian tentang patologi birokrasi publik memperingatkan kita tentang sifat patologi holonik dengan
mencatat bahwa, "birokrasi dapat dijalankan oleh rasa takut, tetapi pada tingkat produksi yang sangat
rendah." (Holzer dan Gabrielian 1998, hlm.85) . Patologi berbasis rasa takut dapat dikenali di semua holon tidak
autentik termasuk kemitraan. Mereka lebih lanjut menyatakan,
39
10.b) KOLABORASI MUNCUL DARI MODEL
PERSETUJUAN PENGELOLAAN
(Kepercayaan / Kekuasaan) (Integritas / Komunikasi
KOLABORASI
KOMITMEN AKUNTABILITAS
(Pertumbuhan/ (Janji / Kinerja)
Pengembangan)
"Salah satu cara untuk mengatasi patologi semacam itu adalah manajemen bersama - kerja sama tenaga kerja"
(Holzer dan Gabrielian 1998, h. 85), yang merupakan kemitraan, tetapi menunjukkan bahwa manajemen harus
memperoleh keterampilan yang sesuai. "Untuk menjadi otentik membutuhkan organisasi, metode, dan alat yang
tepat; kepemimpinan fasilitatif; dan ruang musyawarah yang bebas dari
10.c) PENGEMBANGAN KEMITRAAN & MENYAMBUT KOLABORASI (SEBAGAI HOLON)
Persetujuan Pengelolaan
KEMITRAAN (Kepercayaan / Kekuasaan) (Integritas/
HOLON Komunikasi
KOLABORASI
Komitmen Akuntabilitas
(Pertumbuhan/ (Janji/
Pengembangan) Performa)
40
koersi "(Booher 2004, p. 44). kemitraan patologis adalah kemitraan dominasi berdasarkan kekuatan.
Kemitraan yang sehat adalah kemitraan aktualisasi berdasarkan pada memaksimalkan potensi kemitraan
(Wilbur 2000, p. 30-31) seperti yang dijelaskan pada Gambar 10.c, kemitraan secara keseluruhan dan
semua bagiannya. Hal ini benar dalam basis hierarki ("yang mendominasi banyak" (Wilbur, 2000, h. 32),
dan berbasis heterarki ("yang banyak mendominasi yang satu" (Wilbur,
2000, hal. 32). Obat untuk kemitraan patologis adalah kemitraan aktualisasi. Dalam praktiknya, hal
ini dicapai dengan menggunakan Model Kemitraan Perjanjian-Manajemen-Komitmen-Akuntabilitas
yang dijelaskan pada Gambar 10.c di atas, yang menyerupai holon aktualisasi lengkap, di mana
kolaborasi merupakan hasil atau produk.
Model ini menunjukkan bahwa hal kemitraan cenderung memiliki awal, tengah, dan akhir dan
dibangun di atas Model Kesepakatan daripada Model Perselisihan. Ketika kesepakatan terkikis menjadi
ketidaksepakatan, atau hanya diselesaikan / dipenuhi, kemitraan tidak lagi relevan. Cara tradisional untuk
menangani kebutuhan masyarakat dan pembangunan ekonomi adalah dengan menyediakan uang untuk
sebuah proyek atau mengidentifikasi beberapa kebutuhan atau masalah tunggal dan mengorganisir upaya
untuk memenuhi atau menyelesaikannya. Ini adalah model perbaikan, sangat cocok ketika sesuatu
benar-benar rusak, tetapi tidak cocok ketika masalah dalam komunitas berkaitan dengan peningkatan aspek
organisasi sistemik komunitas. Kemitraan muncul sebagai cara lain yang memperkuat dan memperluas
persatuan dan kemungkinan dalam komunitas. Kemitraan berkembang dari pengakuan bahwa ada kekuatan
yang lebih besar yang tersedia di komunitas melalui lingkungan, kota, organisasi bisnis, dan perusahaan
mereka daripada yang sering disadari oleh orang-orang yang terlibat. Kekuatan kolektif ini terletak pada
tujuan relasional yang diekspresikan dan ditindaklanjuti sebagai dialog yang berfungsi dan nyata antara
pemangku kepentingan masyarakat yang bekerja untuk menemukan dan
41
menerapkan masa depan yang positif daripada mencoba hanya untuk memperbaiki sesuatu dari masa lalu.
Saat kami melihat model ini, kami tahu kemitraan sedang berjalan.
KEMITRAAN: Perjanjian-Manajemen-Komitmen- Akuntabilitas
1) Persetujuan (pada identifikasi, tujuan, nilai, dan aset yang umum bagi semua).
2) Pengelolaan (memiliki kemampuan manajemen profesional dan
khusus yang mengelola perjanjian).
3) Komitmen aku s itu dan

dapat diandalkan cukup sumber dari
dana / sumber daya).
4) Akuntabilitas didasarkan pada Aksioma Janji / Kinerja: What ByWhen.
(yaitu, Apa yang akan dicapai dan Kapan hal itu akan tercapai di masa
depan. Keduanya seartikulatif dan setepat mungkin.)
1) PERSETUJUAN - Kolaborasi yang sukses bekerja berdasarkan kesepakatan, bukan
perselisihan. (Perjanjian ini adalah nilai dan aset kemitraan)
2) PENGELOLAAN - Perjanjian dipelihara melalui manajemen profesional; Oleh karena
itu, manajemen adalah kunci sukses kolaborasi.
3) KOMITMEN - Sukses dicapai ketika kolaborasi, sebagai kemitraan, berkomitmen untuk
mencapai kesepakatan mereka. Komitmen adalah kontribusi sumber daya yang mutlak dan adil
oleh pemangku kepentingan secara berkelanjutan; yaitu lembur. Ini memungkinkan
akuntabilitas.
4) AKUNTABILITAS - Akuntabilitas selalu menjadi fenomena publik. Saat kolaborasi
menghasilkan kemitraan, akuntabilitas mengatur hasil kemitraan. Kemitraan memberikan
pertanggungjawaban yang cukup besar untuk transformasi. Aksioma Janji / Kinerja
42
Itu adalah dialektika Akuntabilitas, yang secara harfiah berarti kemitraan dapat diandalkan, menyatakan
bahwa itu membutuhkan janji untuk dilakukan secara akurat, yaitu, tidak ada kinerja yang benar-benar
berarti tanpa janji. Sebuah janji menyatakan apa akan dilakukan (kesepakatan) dan kapan (manajemen):
Sebuah janji, oleh karena itu, memiliki artikulasi What-By When rumus. Ini adalah pernyataan integritas
yang memberikan standar kinerja yang disepakati dan terukur dan menyatukan individu untuk mencapai
tujuan. Janji tersebut tidak memperbaiki masalah masa lalu, tetapi dirancang untuk membayangkan masa
depan yang jelas dan nyata bagi kemitraan untuk bertindak dan mengukur kesuksesan. Tanpanya kita
berurusan dengan fantasi dan sihir daripada kenyataan dan pemahaman.
Model Ketidaksepakatan (sisi kiri Tabel 1), adalah:
Disagreement-ManagementCompromise-Ad hoc.
Tabel 1. Perjanjian - Manajemen - Komitmen - Matriks Kepercayaan Akuntabilitas
RENDAH (KEPERCAYAAN ) TINGGI
Gratifikasi instan Perubahan Nyata

Orientasi hanya keluaran Orientasi Hasil
PERSETUJUAN
Adversarial. Dikotomis Kemitraan
Ad hoc / Proxy Profesionalisme

Manipulatif Transparan
PENGELOLAAN
Eksklusif Inklusif
Miskomunikasi Komunikasi
Penipuan Komitmen
Kompromi Kolaborasi
Incompletion Tindakan
KOMITMEN
Berumur pendek Umur panjang
Pertentangan Janji
AKUNTABILITAS Kebingungan Kejelasan
Rendah- Tinggi-
kinerja kinerja
Tidak ada pengukuran Seimbang
pengukuran
43
Menunjukkan bahwa ketidaksepakatan juga merupakan sistem yang disengaja dan dikelola. Model ini
mungkin memiliki kegunaannya sendiri, tetapi memiliki tujuan dan hasil yang berbeda dari Model
Perjanjian. Kita dapat berharap untuk menemukan sedikit bukti inovasi atau kewirausahaan karena
ketidaksepakatan menyiratkan bahwa arahan untuk masyarakat belum diperoleh atau diinginkan. Di sisi
lain, komunitas yang menjalankan rencana mereka dan mencapai hasil menemukan sesuatu yang
penting tentang kemitraan. Mereka menemukan kesepakatan dan bagaimana mengelolanya dengan
komitmen berkelanjutan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan baik. Komitmen dapat
dipercaya, bukan karena orang termotivasi untuk memenuhinya, tetapi karena pengaturan kelembagaan
atau struktural memaksa kepatuhan mereka. Di mana kita menaruh perhatian kita banyak berkaitan
dengan persepsi dan sikap tetapi juga meluas ke kemampuan untuk mencapai sesuatu. Ketika perhatian
tertuju pada ketidaksepakatan, pengalaman eksklusi terjadi yang, paling banter, menghasilkan upaya
yang dikompromikan daripada kemajuan kooperatif menuju tujuan yang diidentifikasi dan dibutuhkan.
Itu perhatian ketidaksepakatan ada pada individu. Perhatian kesepakatan ada pada komunitas atau
kemitraan. Ketidaksepakatan dibedakan dengan adanya monolog yang bersaing; kesepakatan melalui
dialog.
Perjanjian berbeda. Dalam membahas bagaimana realitas sosial dikonstruksikan, Seale (1995)
mengemukakan, “[T] di sini adalah bagian dari dunia nyata, fakta objektif di dunia yang hanya fakta
berdasarkan kesepakatan manusia” (hlm. 1-2). Jika perhatian kami difokuskan pada kesepakatan
komunitas, komunitas di mana semua individu atau subkelompok berpartisipasi, pengalaman inklusif
terjadi. Ketidaksepakatan berkaitan dengan gagasan diri seseorang, atau satu kelompok. Miller, dkk.
(2002) mengamati bahwa, "semakin banyak manusia setuju, semakin banyak fakta kelembagaan yang
mereka terima, dan, oleh karena itu, semakin nyata persepsi manusia" (hal. 95). Kesepakatan, seperti
44
kemitraan, perantara perhatian yang lebih luas tentang bagaimana seluruh komunitas
membayangkan dirinya, akibatnya, apa yang ingin mereka dukung. Visi ini tidak dicapai dengan
kompromi karena kompromi berarti menyerah. Visi tersebut dicapai melalui kreativitas, dialog dan
pembangunan konsensus, yang berarti memperluas, merangkul, dan menumbuhkan kemampuan
yang selaras dengan transformasi dan kewirausahaan.
Ketidaksepakatan dan kesepakatan bukanlah kebetulan. Mereka dikelola. Untuk bertahan dari
waktu ke waktu, masing-masing harus dipelihara oleh struktur kemitraan. Terkadang, strukturnya
terlihat jelas dan dilembagakan dan terkadang kurang terlihat. Meskipun demikian, bukan hanya
masalah setuju atau tidak setuju, atau hanya fokus dari sikap atau perhatian kita yang membuat sesuatu
terjadi atau tidak terjadi. Yang penting adalah struktur yang mengatur apa yang kita alami.
Ini masih belum sepenuhnya menjelaskan mengapa sesuatu berkembang atau mengapa sesuatu
tercapai atau efektif dari waktu ke waktu. Mungkin ada kesepakatan dan manajemen, tetapi ada satu unsur
tambahan yang diperlukan untuk memperoleh hasil yang positif. Unsur itu adalah komitmen;
yaitu komitmen dana atau sumber modal lainnya. Uang dan komitmen adalah konsep yang tidak dapat
dipisahkan dalam budaya kita. Di mana kita menaruh uang kita dan sumber daya lain secara langsung
terkait dengan komitmen yang kita miliki untuk mewujudkan sesuatu. Ini adalah sesuatu yang diamati
secara luas dalam administrasi publik. Ini secara tepat menyiratkan bahwa komitmen adalah atribut
publik, bukan masalah pribadi, yang mendorong niat publik dari kemitraan sebagai blok bangunan dasar
masyarakat. Kemitraan terjadi dalam hierarki kemitraan. Tingkat organisasi yang lebih dalam tercapai
ketika seluruh / bagian (kemitraan) berkolaborasi dengan keseluruhan / bagian lain (kemitraan) dan
menjadi kemitraan baru yang muncul.
Kemitraan, Pragmatisme, dan Manajemen Publik: Tantangan Kemitraan Pemerintah-Swasta
45
Ketika Edelenbos dan Klijn menyatakan bahwa, "A PPP ( kemitraan publik-swasta) didasarkan pada
gagasan tentang nilai tambah bersama. "(2007, hlm. 27, cetak miring), ini berlaku untuk semua kemitraan dan
menentukan tujuan kemitraan; untuk menambah nilai pada setiap bagian, yang nilainya disampaikan oleh
kemitraan, bukan bagian. Karena biaya, implementasi dan pemeliharaan yang menyediakan kebutuhan
masyarakat dan melindungi investasi individu dan komunitas dapat menjadi bisnis yang berisiko. Metode yang
terbukti untuk mengurangi risiko adalah dengan menyatukan kekuatan yang berbeda, menyatukan mitra
terbaik, memanfaatkan kekuatan keberagaman untuk mengurangi kelemahan spesialisasi, dan membangun
entitas baru yang lebih efektif melalui kemitraan. (Holzer & Gabrielian 1996) Ini adalah tantangan zaman kita.
Ini adalah tantangan pemerintah. Tata kelola kemitraan adalah bidang usaha ini.
Ini menjelaskan tindakan kolaboratif daripada hanya kegiatan pengaturan
pemerintah. Keduanya dibutuhkan dan, "kemitraan aktif dan badan pengatur aktif
dapat saling melengkapi." (Lubell,, Schneider, Scholz & Mete 2002, p. 158) Kolaborasi,
yang merupakan operasi dasar kemitraan, memiliki definisi yang hampir sama
banyaknya dengan kemitraan. Keduanya, secara pragmatis, dapat digambarkan
sebagai sistem manajemen kesepakatan. Kolaborasi menggambarkan proses atau
konstruksi sistem, dan kemitraan mendefinisikan organisasi atau batasan sistem.
Dalam setiap kasus, dan sering tidak ditangani adalah bahwa tidak ada yang berhasil
ketika manajemen tidak terpusat; keduanya menyiratkan manajemen yang disengaja.
Tata kelola kemitraan memberi tahu kita sistem manajemen perjanjian, "menekankan
sifat kolaboratif dari upaya modern untuk memenuhi kebutuhan manusia,
46
digunakan, ini memberi tahu kita bahwa masyarakat sedang menilai kebutuhannya dari posisi inovatif, titik
acuannya telah bergeser, sumber daya dan aset telah didefinisikan ulang atau baru ditemukan, dan otoritas
telah didesentralisasi untuk mengidentifikasi mitra yang sesuai.
Dalam artikel 2002 mereka tentang kemitraan daerah aliran sungai, Lubell, Schneider, Scholz &
Mete menggarisbawahi aspek inovatif dari tata kelola kemitraan dan gaya perubahan dan administrasi
aset yang berbeda secara konsekuensial yang terjadi ketika kemitraan digunakan dengan menyimpulkan
bahwa "... kemitraan muncul karena mereka keunggulan komparatif atas lembaga komando dan kontrol
dalam menanggapi masalah manajemen ... yang semakin akut dan tak terselesaikan, "dan memperkuat
ikatan manajemen dengan tata kelola kemitraan dalam menyelesaikan masalah kolektif dan konflik yang
terkait dengan aset komunal (2002, hal. 159 hal. 159) ) . Seringkali niat untuk bermitra mungkin ada,
tetapi tidak berkelanjutan karena pengelolaan yang buruk. Manajemen yang buruk seringkali tampak
berlawanan dengan akal sehat. Akal sehat menunjukkan bahwa seseorang mungkin mengharapkan
kemitraan terjadi untuk berbagi dan mengeksploitasi kesamaan jika tidak ada alasan lain selain untuk
mempromosikan penghematan biaya dan menghindari "tragedi milik bersama " (Hardin
1968) . Namun, kecenderungan untuk melindungi wilayah dan otoritas seringkali bertentangan
dengan kolaborasi logis di semua tingkat pemerintahan. Artinya, sampai suatu masalah mendekati
tragedi yang nyata atau yang dipersepsikan, model kemitraan lengkap sering kali diterapkan
(Gambar 11: a, b & c). Lebih lanjut, pemisahan pemerintah federal dan lokal, meskipun diturunkan
secara politis, mungkin memiliki kecenderungan untuk membatasi kolaborasi logis dan tujuan
bersama. Ini karena tujuan umum yang tidak lazim, sejujurnya, tidak jarang, dan tujuan perpecahan
atas penyatuan lebih persuasif jika dianggap menguntungkan secara politis. Dalam pengaturan
seperti itu, kolaborasi dan kemitraan diharapkan menjadi kurang tersedia.
47
Seperti yang dinyatakan di atas, jika masalah yang dihadapi tidak cukup parah untuk memaksa
kemitraan, kesuksesannya kurang menguntungkan. Keparahan masalah; masalah tidak diselesaikan
dengan baik oleh kebijakan perintah dan kendali, mendukung kemitraan karena kemitraan menciptakan
jalan baru kekuasaan dan otoritas serta basis sumber daya non-tradisional yang diperluas. Kemitraan
terjadi ketika kesepakatan tentang kesamaan jelas dan biaya pemeliharaan kemitraan tidak lebih besar
daripada biaya pemeliharaan konflik. (Ostrom 1990; Hartley, Serensen & Torfing 2013) Terlepas dari
politik, kenyataannya, di bidang manajemen kemitraan terjadi cukup teratur, dan merupakan kapasitas
manajemen yang dibutuhkan. Mari kita perjelas, karena tantangan mengelola aset kolektif, tujuan utama
pemerintah, hampir tidak ada tindakan yang diambil pemerintah, sepanjang jalan ke atas dan ke bawah,
itu tidak melibatkan beberapa jenis kemitraan eksplisit atau implisit. Dapat disimpulkan bahwa
public-public partnership adalah sistem pemerintahan modern. Namun, istilah kemitraan tidak umum
dan sebagai gantinya kami memiliki terminologi politik atau legalistik. Tapi, itu semua terlihat seperti
kemitraan, dan belakangan ini lebih dari itu.
Kemitraan antara badan publik-publik tampaknya menjadi tren meningkat terutama terkait
dengan penyediaan layanan bersama. Hal ini disebabkan semakin meluasnya rasa kelas menengah yang
minat, kebutuhan, dan keinginannya tidak hanya mengubah ekonomi global / lokal, tetapi juga perasaan
kita terhadap masyarakat. Tata kelola kemitraan yang paling canggih tidak berada di dalam
pemerintahan, tetapi pada ujungnya ketika entitas publik dan swasta berkolaborasi sebagai KPS.
"Kemitraan publik-swasta telah menikmati kebangkitan global dan telah menjadi ikon administrasi publik
modern". (Hodge & Greve, 2009, hlm. 33) Hal ini semakin mendorong, bentuk pemerintahan post
modern sejauh sebagian besar kegiatan sektor publik pemerintah, dari perencanaan hingga kebijakan
dan pembangunan hingga manajemen, dilakukan oleh PPP. Sifat PPP
48
juga mengubah kemitraan publik-publik karena mengubah pemerintahan. Oleh karena itu, sebagian
besar diskusi dalam buku ini adalah tentang kemitraan publik-swasta, bagaimana mereka dikelola, dan
bagaimana kemitraan ini mengubah masyarakat kita.
Dengan menggabungkan sumber daya dan keahlian swasta dan publik dengan kewenangan
pemerintah, tata kelola kemitraan menyediakan kerangka kerja kelembagaan yang penting bagi
pemerintah untuk bersaing di berbagai pasar dan arena publik. Persaingan tentu saja tidak hanya
berorientasi pada keuangan, tetapi juga mencakup pembangunan aset, proses peningkatan nilai,
transfer teknologi manajemen, dan pengembangan organisasi. Perlu dicatat bahwa kemitraan
pemerintah, karena keragamannya, dirujuk dalam sejumlah cara deskriptif yang tepat yang
mempertahankan integritas kompleksitas ini. Kemitraan pemerintah, dari sudut pandang manajemen
daripada proses, dapat dilihat sebagai empat tipe dasar meskipun dalam praktiknya tipe mungkin
tumpang tindih dan menunjukkan lebih dari satu atribut berikut: 1) politik (jaringan-kuasi-pemerintahan), 2)
secara organisasi (perusahaan pengelola KPS), 3) sebagai kontrak resmi (proyek) antara pemerintah
dan badan swasta; atau, 4) Secara kelembagaan berstatus pemerintahan (subunit pemerintahan).
(Gambar 11). Sekali lagi, kemitraan publik-swastalah yang mengungkapkan kompleksitas kemitraan
pemerintah. Ini karena kemitraan pada dasarnya adalah perangkat inovatif dan membutuhkan
fleksibilitas dan karena tindakan pemerintah akan dipertimbangkan dari tapi tidak dalam pemerintah.
Kemitraan itu dari tapi tidak dalam pemerintah biasanya PPP. Kemitraan yang ada di dalam dan di
dalam pemerintahan biasanya merupakan kemitraan publik-publik.
Gambar 11: Tipologi Kemitraan Pemerintah
TIPE FUNGSI SEKTOR
49
PubP
icibv-P
Quam
sie-G
Politik ntoavlern Plrulaitcue-blic
Organisasi ManCaogrepm. ent

Privasi Umum
PSreorjveiccte / PPuubblliicc - PPruivbalitce

Kontraktual
Spim
Kelembagaan setcirsiiacstlion.dll Publik-Publik
m
Ikan kod
Perencana dan insinyur cenderung mengerjakan KPS kontrak dan berorientasi proyek di bidang
infrastruktur dan transportasi. Sedangkan pengelola publik cenderung berkonsentrasi pada KPS
kelembagaan, organisasi, dan jaringan. (Hodge & Greve 2009, p. 36) Jenis ini memang tumpang tindih
seperti Distrik Peningkatan Bisnis (BID) yang memiliki aspek dari keempat jenis (Gambar 11). Sebagai
makhluk proses legislatif, mereka memiliki konsekuensi politik; sebagai perusahaan manajemen nirlaba
atau komisi, mereka adalah organisasi yang berfungsi; sebagai lembaga yang menerima dana publik dan
memberikan layanan publik, mereka terikat kontrak; dan, sebagai kecamatan khusus pemerintah
kabupaten memiliki status kelembagaan. Inilah sebabnya mengapa BID menjadi fokus utama dalam
studi KPS dan karenanya, Tata Kelola Kemitraan.
Seperti yang dinyatakan sebelumnya, kami dapat menemukan sejumlah deskripsi KPS sepanjang
kontinum kemitraan publik-swasta (Gambar 12). Meskipun ini akan dibahas lebih lanjut, tidak ada siapa-siapa
50
deskripsi, juga tidak seharusnya ada, yang cocok untuk semua , karena tidak hanya sifat kemitraan, tetapi
juga sifat mitra. Namun, ada empat tema yang cenderung memandu deskripsi KPS:
• PPP dikelola sepanjang kontinum dari publik hingga swasta sesuai kebutuhan.
• PPP merupakan hibrida, bukan dikotomi.
• Hibrid, seperti PPP, akan berisi beberapa aspek dari kedua bagian tersebut dalam pengoperasiannya.
• PPP dirancang untuk mengurangi risiko keuangan, sosial, politik, dan teknologi.
Gambar 12: Kontinum kemitraan publik-swasta - Publik-Swasta = 100%
Privasi Umum
CATATAN: Total kemitraan selalu 100%. Campuran Publik dan Swasta dapat berupa kombinasi apa saja dari
persentase yang sama dengan 100%. Contoh: 50/50; 60/40; 70/30; 80/20; 90/10.
"PPP mengacu pada beragam hubungan antara entitas pemerintah dan aktor nonpublik."
Mereka, "melibatkan kolaborasi antara setidaknya satu entitas pemerintah dan satu atau lebih aktor
nonpublik untuk mengejar tujuan publik." (Erie, Kogan, & MacKenzie 2010, hlm. 646) .
ES Savas mendefinisikan PPPs "sebagai pengaturan antara pemerintah dan sektor swasta di mana sebagian
atau secara tradisional kegiatan publik dilakukan oleh sektor swasta." (2000, p.4) Tapi pernyataan luas ini
langsung menjadi membatasi karena tampaknya hanya transaksional dan tidak dimaksudkan untuk
menghasilkan perubahan signifikan dalam sifat tata kelola atau manajemen publik yang cenderung dihasilkan
kemitraan sejati, dan itu berbicara terutama, mungkin hanya, untuk aspek privatisasi kemitraan publik-swasta.
Barbara Gray saat mendiskusikan kolaborasi dan mediasi perselisihan mendefinisikan kemitraan sebagai
konteks baru untuk menyelesaikan masalah kolektif di mana, "pihak yang melihat aspek berbeda dari suatu
masalah dapat secara konstruktif mengeksplorasi perbedaan mereka dan
51
mencari solusi yang melampaui visi mereka sendiri yang terbatas tentang apa yang mungkin. "(1989, p.5) Edelenbos
dan Klijn menggambarkan KPS dengan cara yang lebih kontraktual," sebagai kerja sama antara aktor publik dan
swasta dengan karakter yang tahan lama di mana para aktor mengembangkan produk dan / atau layanan bersama
dan di mana risiko, biaya dan manfaat dibagi. "(2007, p.27).
Di abad ke-21, Tata Kelola Kemitraan memberikan perspektif unik tentang aspek kolaboratif dan jaringan manajemen publik.
Kemajuan bidang ini, sebagai konsep dan praktik, merupakan konsekuensi dari New Public Management di akhir abad 20, tekanan globalisasi,
gerakan New Public Governance (NPG) saat ini, dan munculnya yang lebih strategis daripada birokrasi. negara. Saat ini, kemitraan adalah tata
kelola baru dan terus berkembang terutama untuk mengatasi lingkungan kepercayaan baru karena perubahan sosial / ekonomi. Istilah 'tata
kelola kemitraan' berlaku untuk fenomena ini, tetapi memangsa pemikiran sebagian daripada keseluruhan kemitraan. Dan, devaluasi ini,
sebagai manuver lapangan lintas sektor, secara hermeneutikal abstrak, tetapi kami telah mencoba untuk menjabarkan definisi yang diterima
secara universal. Jika kita tidak merangkul keseluruhan kemitraan, bukan hanya sebagian, sebagai fenomena baru dan lengkap, maka
penilaian kita tentang kemitraan dalam evolusi demokrasi kurang substansial. Akibatnya, kami kehilangan kepercayaan. Di seluruh dunia, KPS
telah muncul di tingkat pemerintah daerah dan secara unik sebagai Distrik Peningkatan Bisnis (BID) yang menantang banyak gagasan kami
tentang tata kelola kemitraan. Mereka telah menerima beberapa pemeriksaan yang cermat dalam dua belas tahun terakhir karena mereka
memberikan wawasan tentang tantangan pemerintah modern, yang sebagian besar menelusuri kepercayaan dan pembangunan kemitraan.
Mereka juga mengungkapkan kompleksitas kemitraan, oleh karena itu, metode pengukuran kinerja yang efektif. Pendekatan yang efektif
untuk mengatasi kesenjangan tersebut Jika kita tidak merangkul keseluruhan kemitraan, bukan hanya sebagian, sebagai fenomena baru dan
lengkap, maka penilaian kita tentang kemitraan dalam evolusi demokrasi kurang substansial. Akibatnya, kami kehilangan kepercayaan. Di
seluruh dunia, KPS telah muncul di tingkat pemerintah daerah dan secara unik sebagai Distrik Peningkatan Bisnis (BID) yang menantang
banyak gagasan kami tentang tata kelola kemitraan. Mereka telah menerima beberapa pemeriksaan yang cermat dalam dua belas tahun
terakhir karena mereka memberikan wawasan tentang tantangan pemerintah modern, yang sebagian besar menelusuri kepercayaan dan
pembangunan kemitraan. Mereka juga mengungkapkan kompleksitas kemitraan, oleh karena itu, metode pengukuran kinerja yang efektif. Pendekatan yang efektif
52
Dalam kriteria kinerja di bidang tata kelola kemitraan adalah dengan menggunakan pendekatan berimbang
yang terintegrasi . Intinya, ini tentang kemitraan.
REFERENSI
Agranoff, Robert dan McGuire MC (2003), Manajemen publik kolaboratif: strategi untuk
pemerintah daerah, Washington, DC: Georgetown University Press.
Agranoff, Robert (2006), Inside Collaborative Networks: Sepuluh Pelajaran untuk Manajer Publik.
Edisi khusus, Review Administrasi Publik, Vol. 66, hal. 56-65
Agranoff, Robert (Desember 2011), Federalis No.44: Apa peran hubungan antar pemerintah
dalam federalisme ?, Public Administration Review, Vol. 71, Tambahan 1, hal. S68-S77
Alchian, Arnen A. & Harold Demsetz (Desember, 1972), Produksi, biaya informasi, dan
organisasi ekonomi, American Economic Review, Vol. 62, hal. 777-795
Allison, Graham T., (2004), Manajemen Publik dan Swasta: Apakah Mereka Pada dasarnya Sama dalam Semua
Hal yang Tidak Penting ?, Classics of Public Administration, Edisi Kelima, Wadsworth / Thompson Learning,
Belmont, CA
Axelrod, R. (1984). Evolusi kerja sama. New York: Buku Dasar.
Bardach, E. (1998), Getting Agencies to Work Together: Praktek dan teori keahlian
manajerial, Washington DC: Brookings Institution Press
Becker, F. & Patterson, V. (2005), Kemitraan publik-swasta: Menyeimbangkan pengembalian keuangan,

risiko, dan peran mitra, Kinerja Publik dan Tinjauan Manajemen, Vol. 29, hal. 125-144
Blessett, Brandi, Mohamad G. Alkadry, & Nadia Rubii (Musim Gugur 2013), Simposium: Manajemen &
Tata Kelola: "Manajemen dan Tata Kelola: Implikasi Abad 21 untuk Keberagaman dalam Administrasi
Publik", Triwulanan Administrasi Publik, Vol. 37, No. 3, hal. 302-305, Universitas Negeri
Pennsylvania-Harrisburg, Middletown, PA
Booher, David (2004), Collaborative Governance: Emerging Patterns and Democracy, National
Civic Review, Vol. 93-4, hal. 32-46
Bozeman, B. (1987). Semua organisasi bersifat publik: Membandingkan organisasi publik dan swasta.
San Francisco: Jossey-Bass.
Brinkerhoff, DW & Brinkerhoff, JM (2011), Kemitraan Pemerintah-Swasta: Perspektif tentang tujuan,

publisitas, & tata kelola yang baik. Administrasi & Pengembangan Publik, Vol. 31 (1), hal. 2-14
53
Bryson, John M., Barbara C. Crosby, & Melissa Middleton Stone, (2006), Desain dan Implementasi
Cross-Sectoror Collacoration: Propositions from he Literature, Specia Issue: Public Administration
Review, Vol. 66, hal. 44-55
Carroll, P. & Steane, P. (2000), Kemitraan publik-swasta: Perspektif sektoral. Dalam S. Osbourne
(Ed.), Kemitraan publik-swasta: Teori & Praktik dalam perspektif internasional, New York: Routledge,
hal. 36-56
Chandler, Ralph Clark, (1998), Buku Pegangan Administrasi Publik, Pedagogi Administrasi
Publik: Pandangan lain pada paradigma evolusi dalam teori & praktik, Marcel Dekker Inc., New
York, NY, hal. 743-776
Cousins, M. Victor (1854), The Truth, The Beautiful, and The Good, D. Appleton & Co.,
Lectures, New York ,. NY
Darwin , Charles (1859) Tentang Asal Usul Spesies dengan Cara Seleksi Alam, atau Pelestarian
Ras Favorit dalam Perjuangan untuk Kehidupan , John Murray: London, Inggris
Edelenbos, Jurian & Erik-Hans Klijn, (2007), Kepercayaan pada Jaringan Pengambilan Keputusan yang
Kompleks: Eksplorasi, Administrasi dan Masyarakat teoritis dan Empiris, Vol. 39, No. 1, Maret 2007,
p. 25-50, Sage Publications, Thousand Oaks, CA.
Erie, Steven P., Vladimir Kogan dan Scott A. MacKenzie, (2010), Pembangunan Kembali, San Diego: The
Limits of Public-Private Partnerships, Urban Affairs Review, Vol. 45, No. 5, hal. 644-678, Sage Publications,
Thousand Oaks, CA.
Forrer, John, James Edwin Kee, Kathryn E. Newcomer, & Eric Boyer (Mei / Juni 2010), Public-Private Partnership
and Public Accountability Question, Public Administration Review, Vol.
70, No. 3, hal. 475484
Fredrickson, H. George (1971, Toward a new public administrasi. Dalam: Marini F., ed. Toward a New
Public Administration, San Francisco: Chandler, hal. 309-331
Fredrickson, H. George (1999), Reposisi Administrasi Publik Amerika, PS: Ilmu Politik
dan Politik, Vol. 32 (4): hal. 701-711
Fredrickson, H. George (2012), Theories of Governance. Dalam Primer Teori Administrasi Publik, 2nd. ed.,
Diedit oleh H. George Fredrickson, Kevin Smith, seorang Christopher W. Larimer, 219-
244, Boulder, CO: Westview Press
Fukuyama, F., 1995, Trust, New York: Pers Bebas.
54
Getha-Taylor, Heather (Desember, 2012), Pemahaman dan Kepercayaan Lintas Sektor,

Kinerja Publik & Tinjauan Manajemen, Vol. 36, No. 2, ME Sharpe, Armonk, NY
Golembiewski, RT, & McConkie, M. (1975), Sentralitas kepercayaan interpersonal dalam

proses kelompok, Dalam CL Cooper (e.), Teori proses Grup, hal. 131-185
Golembiewski, RT (1977), Administrasi Publik sebagai Disiplin yang Berkembang, New York: Marcel
Dekker
Gray, Barbara, (1989), Berkolaborasi: menemukan kesamaan untuk masalah multipartai, Jossey Bass, San
Francisco, CA.
Grossman, Seth A., (2008), “Peran Kewirausahaan dalam Kemitraan Pemerintah-Swasta:

Kasus Kabupaten Peningkatan Bisnis ”, PhD. Disertasi, Rutgers, Universitas Negeri New
Jersey, Sekolah Urusan & Administrasi Publik, Newark, NJ
Grossman, Seth A., (2010), Rekonseptualisasi Manajemen Publik dan Peningkatan

Kinerja Bisnis Kabupaten, Kinerja Publik & Tinjauan Manajemen, Maret 2010, Vo.
33, No. 3, hal. 361-394
Grossman, Seth A., (Juni 2012), Manajemen dan Pengukuran Kemitraan Publik-Swasta:
Menuju Pendekatan Integral dan Seimbang, Kinerja Publik dan Tinjauan Manajemen, ME
Sharpe, Armonk, NY
Gulick, Luther, "Catatan tentang Teori Organisasi". Shafritz dan Hyde ,. Klasik Administrasi
Publik. Fort Worth, TX: Penerbit Harcourt Brace College, 4 th Edisi, 1997, hlm. 90-98, Sumber:
L. Gulick dan L. Urwick, eds., Makalah tentang Ilmu Administrasi ( Institut Administrasi
Publik New York, 1937, hal. 3-13.)
Hardin, Garrett., (Desember 1968), "Tragedy of the Commons". Sains # 13, Vol. 162: 1243-
1248.
Hartley, Jean, Eva Serensen, & Jacob Torfing (Desember 2013), Collaborative Innovation: A
Viable Alternative to Market Competition and Organizational Entrepreneurship, Public
Administration Review, Vol. 73, No. 6. hal. 821-8830
Heidegger, Martin (1927), Sejarah Konsep Waktu: Prolegomena, 1992, Indiana

University Press, Indianapolis, ID
Hickman, Gill Robinson & Georgia J. Sorenson (2013), The Power of Invisible Leadership: How Compelling
Common Purpose Menginspirasi Kepemimpinan yang Luar Biasa, Thousand Oaks, CA: Sage Publications
55
Himmelman, A. (1996), Tentang Teori & Praktik Kolaborasi Transformasional: Dari Ilmu Sosial ke
Keadilan Sosial, Dalam: C. Huxham (Ed), Menciptakan Keunggulan Kolaboratif, London: Sage, hal.
19-43
Hodge, GA, & Greve, C. (2007), Kemitraan publik-swasta: Tinjauan kinerja internasional,
Tinjauan Administrasi Publik, Vol. 67, hal. 545-558
Hodge, Graeme dan Carsten Greve, (2009), PPPs: The Passage of Time Izinkan Refleksi Sadar,
Institute of Economic Affairs, hal. 33-38, Blackwell Publishing, Oxford.
Holzer, Marc & Vatche Gabrielian (1996), Kasus dalam Manajemen Publik Produktif, Burke, VA:
Chateliane Press
Holzer, Marc & Vatche Gabrielian (1998), Lima Ide Hebat dalam Administrasi Publik Amerika, Dalam
Buku Pegangan Administrasi Publik, New York: Marcel Dekker
Huxham, C. (ed), (1996), Menciptakan Keunggulan Kolaboratif, London: Sage
Huxham, C. (2000), Tantangan pemerintahan kolaboratif, Manajemen Publik, Vol 2-3, hal.
337-357
Huxham, Chris & Siv Vangen (2005), Mengelola untuk Berkolaborasi, Routledge, New York, NY
Kincaid, John & Carl W. Stenberg (Maret / April, 2011), "Pertanyaan Besar" tentang Hubungan
dan Manajemen Antarpemerintah: Siapa yang Akan Menuju Mereka ?, Tinjauan Administrasi
Publik, Vol. 71, tidak. 2, hal. 196-202
Koestler ,. Arthur, (1967), Hantu di Mesin , Arkana, NY
Kooiman, J. (1993), Socio-Political Governance: Pendahuluan. Dalam J. Kooiman. ed.

Pemerintahan Modern: Interaksi pemerintah-masyarakat baru London SAGE
Kooiman, J. (2000), Societal Governance: Levels, Modes & Order of Socio-Political Interaction in
Pierre. J. (ed), Perdebatan Tata Kelola, Oxford University Press.
Kooiman, J. (2003), Governing as Governance, SAGE Publications, London, Inggris
Kort, Michiel & Erik-Hans Klijn (Juli / Agustus 2011), Public-Private Partnerships in Urban
Regeneration Projects: Organizational Form or Managerial Capacity ?, Public Administration Review,
Vol. 71, No. 4, hal. 618-626
Lee, Myungsuk (2003), Konseptualisasi Pemerintahan Baru: Sebuah lembaga baru koordinasi sosial,
Dipresentasikan pada Konferensi Mini Kelembagaan & Pembangunan, 3-5 Mei 2003, Lokakarya dalam
Teori Politik dan Analisis Kebijakan, Universitas Indiana, Bloomington, ID
56
Light, Paul C., 1997, Gelombang Reformasi, Yale University Press, New Haven, CT.
Linden, RM (2010, Memimpin melintasi batas: Membuat agensi kolaboratif dalam dunia jaringan,
San Francisco: Jossey-Bass
Linder, Stephen M., (1999), Datang ke Syarat Dengan Kemitraan Publik-Swasta: Tata Bahasa
Beragam Makna, Ilmuwan Perilaku Amerika, Vol. 43, No. 1, September 1999, hal. 35-51, Sage
Publications, Thousand Oaks, CA.
Dinamika
Lowndes, V., & Skelcher, C. (1998, Musim Panas). kemitraan: multi perubahan
Analisis organisasi mode
pemerintahan. Tinjauan Administrasi Publik, 76,
313-333.
Lubell, Mark, Mark Schneider, John T. Scholz, dan Mifriye Mete (Januari 2002), Kemitraan
Daerah Aliran Sungai dan Munculnya Institusi Aksi Koleksi, Jurnal Ilmu Politik Amerika, Vol. 46,
No. 1, hlm. 148-163
MacDonald, John M., Robert Stokes, dan Ricky Blumenthal, (2010), The Role of Community
Context in Business District Revitalization Strategies, Public Performance & Management
Review, March 2010, Vo. 33, No. 3, hal. 439-458
Mauldin, Marcus (Juni 2012), Penjelasan Tata Kelola Baru untuk Penciptaan
Pengembangan Ekonomi Minoritas Kemitraan Publik-Swasta di Florida, Kinerja Publik dan
Tinjauan Manajemen, ME Sharpe, Armonk, NY, hal. 679-695
Mendel, Stuart C. & Jeffrey L. Brudney (Juni 2012), Menempatkan NP ke dalam PP: Peran
Organisasi Nirlaba dalam Kemitraan Publik-Swasta, Kinerja Publik & Tinjauan Manajemen, Vol.
35, No. 4, hal. 617-642
Moe, Terry M., (1984), "Ekonomi Baru Organisasi", American Journal of Political Science 28
(November 1984): 739-777 (Academic Source Premier)
Morse, Ricardo S. (Mei / Juni 2010), Bill Gibson and the Art of Leading Across Boudaries, Public
Administration Review, Vol. 70-3, hal. 434-442
Navarro-Espigares, JL, & Martín-Segura, JA (2011), Kemitraan publik-swasta dan produktivitas

regional di Inggris, Service Industries Journal, 31, 559-58
O'Leary, Rosemary & Nidhi Vji (Mei 2012), Collaborative Public Management: Where Have We Been
and Where Are We Going ?, The American Review of Public Administration, Vol 42, hal. 507- 522
57
Osbourne, D., & Gabler, T. (1992). Menemukan kembali pemerintahan. Upper Saddle River, NJ: Addison-
Wesley Publishing.
Ostrom, Elinor (1990), Governing the Commons, New York: Cambridge University Press
Ostrom V. & Ostrom, E. (1971), Pilihan Umum: pendekatan yang berbeda untuk studi
administrasi publik, Tinjauan Administrasi Publik, Vol., 31, hal. 203-216.
ibid. Plotinus, 205-207 SM
Policy Consensus Initiative (2005), What is Collaborative Governance ?,

http://www.policyconsensus.org/publicsolutions/ps_2.html [diakses 17 Januari 2014}
Pressman, Jeffrey, L. & Aaron Wildavsky, Implementasi, Berkeley: University of California Press,
1973
Purdy, Jill M. (2012), Kerangka untuk Menilai kekuasaan dalam Proses Tata Kelola Kolaboratif,
Tinjauan Administrasi Publik, Vol. 72, No. 3, hal. 409-417
Putnam, Robert D., (1993), "Komunitas Sejahtera: modal sosial dan kehidupan publik", America
Prospect, Vol. 13, hal. 35-42.
Raadschelders, Jos C., & Rutgers, Mark R. (1999). The waxing and waning negara dan studinya:
perubahan dan tantangan dalam studi Administrasi Publik. Negara Modern dan
Pembelajarannya. Ilmu Administrasi Baru di Eropa dan Amerika Serikat yang Berubah, 17-35
Salamon, LM (Ed). (2002), The tools of government: A guide to the new governance, New York:
Oxford University Press.
Saranson, M. (1972), The Creation of Settings and Future Societies, San Francisco: Jossey-Bass
Savas, ES (2000). Privatisasi dan kemitraan publik-swasta. New York: Seven Bridges Press
Schlechty, PC & BL Whitford (1988), Masalah bersama dan pandangan rusak: kolaborasi organik,
dalam: KA Sirotnik & JI Goodlad (eds) Kemitraan sekolah-universitas dalam tindakan: konsep, kasus,
dan perhatian, New York, Teachers College Press
Schutz, Alfred (1966), The Problemwith Intersubjectivity di Husserl, dalam Collected Papers, Vol. 3,
p. 51-83, Den Haag: Matinus Nijhoff
Searle, JR (1995), Konstruksi realitas sosial. New York: Pers Gratis.
58
Silvestre, HC & De Araùjo, JFF E. (Desember, 2012), Public-Private Partnerships / Private Finance
Initiatives di Portugal, Public Performance & Management Review, Vol. 36, No. 2, ME Sharpe,
Armonk, NY
Simon, Herbert A., Perilaku Administratif, Pers Bebas, 4 th edisi, 1
Sirianni, Carmen (2009), Berinvestasi dalam Demokrasi: Terlibat dalam Pemerintahan

Kolaboratif. Washington DC: Brookings Institution Press
Stoker, Gerry (1998) Governance as Theory: Five Propositions, ISSJ 155/1998, UNESCO,
Blackwell Publishers, Oxford, UK, hal 17-28
Svara, JH (1985), Dikotomi dan dualitas: rekonseptualisasi hubungan antara kebijakan dan
administrasi di kota-kota dewan-manajer, Tinjauan Administrasi Publik, Vol. 45, hal. 221-232.
Taylor, F. (1911), “Prinsip Manajemen Ilmiah. Norton, New York
Uveges, Joseph A., & Keller Lawrence F. (1998), Seratus tahun Administrasi Publik Amerika dan
terus bertambah: Pindah ke abad kedua dalam studi dan praktik manajemen publik dalam
kehidupan Amerika, Dalam Buku Pegangan Administrasi Publik, Baru York: Marcel Dekker
Velotti, Lucia, Antonio Botti dan Massiliano Vesci, (Desember 2012), Public-Private Partnerships
and Network Governance: What is the Challenges ?, Kinerja Publik dan Tinjauan Manajemen,
ME Sharpe, Armonk, NY, hal. 340-365
Vernon, Raymond, Debora L. Spar, dan Glenn Tobin, (1991). Segitiga besi dan pintu putar: kasus dalam
pembuatan kebijakan ekonomi luar negeri AS. Penerbit Praeger
Waldo D. (1964), Administrasi Publik Komparatif: Prolog, Janji, Masalah. Seri Khusus
Administrasi Publik Komparatif no. 2, Washington, DC: Masyarakat Administrator publik
Amerika
Wilbur, Ken (2000), A Theory of Everything, Shambhala Publications, Boston, MA
William, DG, (1994), Menerapkan Konsep Manajemen Publik pada Diri Sendiri: Akreditasi di
Bawah Standar Minimum Gelar Magister Baru, Washington, DC: Asosiasi Nasional Sekolah
Urusan dan Administrasi Publik
59

Partnership Governance Translate

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Partnership Governance Translate

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TATA KELOLA KEMITRAAN

TATA KELOLA KEMITRAAN

Asal Usul Tata Kelola Kemitraan

Di zaman modern, umumnya dipahami bahwa 'pemerintahan' adalah proses di mana

untuk pengambilan keputusan dan pemecahan masalah." (Konsensus Kebijakan

kemitraan dengan warga negaranya; proses kolaboratif.

demikian. Jadi, dengan 'tata kelola kemitraan'.

dan beradaptasi dengan sosial

bekerja dalam proses publik dan pemerintahan?

Kemitraan dalam Tata Kelola

bertindak berdasarkan peluang multisektoral tertentu dalam manajemen publik modern.

melihat kemitraan di mana-mana, mereka mendesentralisasikan pemerintah, dan mereka

menciptakan jaringan produksi multi-level. Kemitraan ditemukan di hampir setiap aspek

berkaitan dengan ketertiban dan tindakan kolektif." (Stoker

kejauhan, dalam pemahaman dan pengelolaan pemerintah di zaman modern.

memahami peran kemitraan.

sektor-sektor ini, bahkan ketika sektor-sektor terus berkembang, bergabung, berkolaborasi,

bidang" (Chandler 1998, hal 743).

mitra dalam kemitraan secara keseluruhan.

pengorganisasian kolaborasi. Kemitraan adalah fungsi organisasi yang dihasilkan dari

Salamon 2002; Agranoff & McGuire 2003; Grossman 2012; Velotti,

kewarganegaraan Fredrickson, 1984), kontrol / kolaborasi (Agranoff 2003). Setelah memeriksa

yang membutuhkan kerja sama. "

kolaborasi menginformasikan praktik bermitra. Itu sifatnya,

publik-swasta. Kemitraan publik-swasta merupakan simbol dari

kooperatif-saling bergantung dengan tujuan keseluruhan untuk meningkatkan domain publik

Saat kami meninjau literatur, deskripsi kolaborasi terlihat seperti kemitraan

adalah diskusi menyeluruh tentang manajemen dan struktur organisasi dari

metode kolaborasi, mereka adalah operasi fungsional dan manajemen kolaborasi.

penerapan organisasi pragmatis dari tata kelola kolaboratif.

Kolaborasi memberdayakan kemitraan (Himmelman, 1996). Kolaborasi bukanlah

menggunakan fungsi kolaboratif yang memungkinkan kemitraan. Kemitraan didasarkan pada

koordinasi, pembelajaran, nilai, energi, sumber daya, dan kepemimpinan.

Kemitraan juga memiliki sinergi pragmatis dengan manajemen. Ketika

manajemen disebutkan dalam diskusi kolaborasi, kita dapat mengamati kemitraan

keluarannya secara merata. Ini menyiratkan bahwa kemitraan dikelola, atau

setidaknya menghasilkan manajemen. Kemitraan dan bagaimana mereka dikelola

dalam pemerintahan, baik publik-swasta dan publik-publik sebagai kolaborasi lintas

karena meningkatnya persyaratan manajemen publik. Robert Agranoff, meninjau

pemerintah, mengamati bahwa "

mengidentifikasi perbedaan antara kolaborasi dan kemitraan.

manajemen di semua tingkat organisasi.

Kami mengalami kemitraan di tiga tingkatan:

1) Apa itu - 'Being' nya;

2) Bagaimana ia mengkomunikasikan apa itu - Bahasanya; dan,

Sebagai holon, kemitraan mengatur baik jaringan percakapan (komunike

kebaikannya; bagaimana kita mengkomunikasikannya. Lalu bagaimana itu dialami di 'dunia',

1 menggambarkan individu (realitas normatif) dan Gambar 2 menggambarkan fenomena kemitraan

Gambar 1 - Konstruksi Ontologis Individu

sebuah konsep, pengalaman dan praktek didokumentasikan dengan baik.

dikenal dalam holon epistemologis.)

Being, Language, World of Partnership

Lihat itu pengembangan rasional dan pembungkus transrasional. Transrasional artinya

GAMBAR 3 - Hierarki / Heterarki

HIRARKI HETERARCHIES / HOLONS

transrasionalitas kita bahkan saat kita berada di dalamnya setiap hari.

keseluruhan maupun sebagian, yang disebut "holon" (Koestler,

sendiri oleh bagian-bagian penyusunnya.

teknologi antar bagian / sektor.

Tindakan Kolaboratif / Kemitraan: Menyadari transformasi yang dihasilkan

menopang masyarakat merupakan arahan utama pemerintah. Pembangunan kapasitas fungsional,

permadani kompetensi dan kecakapan komunal.

Kemitraan adalah pengembangan kapasitas manusia yang dipelajari, dikembangkan

- seluruh kemitraan / bagian. (Gambar 4)