PENGANTAR
Tulisan ini dimaksudkan untuk menilai ketahanan pendapat dari Rhodes mengenai
"pemerintahan baru" yaitu "mengatur tanpa pemerintah," serta mengenai validitas dari
pernyataan Pierre dan Peters yang mengatakan bahwa negara merupakan pusat jalannya struktur
dan proses pemerintahan. Sebuah kasus yang digunakan untuk menganalisis adalah Modernisasi
Lingkungan Swedia dan pelaksanaan Program Investasi Daerah untuk Pembangunan
Berkelanjutan. Kasus ini memberikan tes penting mengenai pertentangan proposisi antara
Rhodes dan Pierre Peters. Bertentangan dengan pernyataan Rhodes bahwa, pemerintah pusat
memegang inisiatif dalam proses modernisasi ekologi yang diterapkan di Swedia. Sejalan
dengan argumen Pierre dan Peters, pemerintah pusat menciptakan struktur dan proses
pemerintahan baru untuk menjaga inisiatif yang lebih dari para lembaga ahli konstitusional yang
independen dan pemerintahan di kota besar aktor yang dimaksud dalam pandangan Rhodes,
pemerintah pusat hampir tidak bisa menerapkan sistem kemudi. Analisis kasus "pemerintahan
baru" ditujukan untuk memahami pentingnya interaksi penting antara struktur, proses, dan hasil
akhir, serta peran pemerintah di dalam pemerintahan.
Page | 1
(Rhodes, 665). Hal ini menunjukkan bahwa beberapa aktor yang lebih kuat daripada yang lain
dalam proses penyesuaian antar pelaku dan jaringan berjuang untuk menguasai sumber daya
penting. Rhodes mengatakan bahwa karena jaringan yang dibangun atas dasar kepercayaan dan
kerjasama antar pelaku, mereka tidak mau bertanggung jawab kepada negara; namun mereka
mengorganisir diri sendiri. Jadi, karena jaringan yang terintegrasi menolak kemudi dari
pemerintah, lalu mereka mengembangkan kebijakan sendiri dan membentuk lingkungan mereka,
yaitu "pemerintahan baru tanpa diatur pemerintah"(Rhodes, 652, 658).
Pierre dan Peters, di sisi lain, berpendapat bahwa hubungan hirarkis masih sangat penting.
Pemerintah memang "menetapkan parameter dasar antara pasar dan fungsi kelompok sosial "
(Pierre dan Peters, 25). Peran negara adalah "mengubah peran yang semula berbasis pada
kekuasaan konstitusional kemudian menjadi peran yang berbasis pada koordinasi dan fungsi
kepentingan publik dan swasta" (Pierre dan Peters, 39).
Rhodes memandang hubungan antara pemerintah dan pemerintahan sebagai proses yang
tampaknya ditakdirkan dan berlaku universal dari suatu negara. Pierre dan Peters memiliki
pandangan yang lebih relativistik: peran dan kekuasaan negara dapat bervariasi diantara sektor
dan isu-isu, tetapi negara tetap dapat mengontrol sumber daya penting dalam proses
pemerintahan melalui perundang-undangan. Sejauh mana negara dapat "mengarahkan"
tergantung pada beberapa faktor empiris diverifikasi: pola regulasi dan kontrol kebijakan,
kelembagaan, kebutuhan politik dan hukum, serta kekuatan organisasi dan jaringan sosial.
Ekologi pemerintahan berubah secara radikal seperti yang pandangan Rhodes, bahwa
"governance diatur tanpa pemerintah" Atau tata sosial, seperti Pierre dan Peters (197 f.). Dalam
jurnal ini, penulis menganalisis pergeseran Swedia menuju modernisasi ekologi di akhir 1990-an,
khususnya struktur dan proses tata kelola yang dikembangkan untuk melaksanakan Program
Investasi besar untuk Pembangunan Berkelanjutan. Tujuannya adalah untuk menilai ketahanan
pandangan Rhodes mengenai "pemerintahan baru" yang mengatur tanpa pemerintah, serta
validitas Pierre dan Peters pernyataan bahwa negara masih di pusat struktur dan proses
pemerintahan. Secara khusus, penulis mencoba menilai pentingnya faktor empiris yang
digariskan oleh Pierre dan Peters mengenai peran pemerintah di dalam struktur dan proses
pemerintahan.
Sistem pemerintahan Swedia adalah sedikit dari sebuah paradoks: pemerintah pusat yang
kuat ada di paralel dengan pemerintah daerah yang menikmati lingkup dijamin secara
konstitusional kemerdekaan. Desentralisasi dekade terakhir telah diterapkan secara meluas.
Instansi pusat yang independen dari kementerian, tetapi telah melihat beberapa otoritas hukum
hierarkis dalam implementasi kebijakan memberi jalan kepada informatif dan konsultatif fungsi-
fungsi (cf Badan Pengembangan Administrasi, 29, 50ff.). Jika Rhodes proposisi berlaku untuk
sistem Inggris, dengan Pemerintah daerah agak lemah, ia kemungkinan besar akan lebih valid
untuk Swedia, dengan jaminan konstitusional kota pemerintahan sendiri nya. Harus proposisi
Rhodes 'tidak terus dalam kasus seperti itu, sangat kecil kemungkinan untuk membuktikan
dipertahankan dalam kasus lain. Swedia juga kasus penting untuk pengujian Pierre dan proposisi
Page | 2
Peters yang kemudi pemerintah pusat masih merupakan inti dari pemerintahan sosial. Jika ini
ditemukan untuk menjadi kenyataan bahkan ketika ada kekuatan besar dan sumber daya di antara
aktor sekitarnya, kita dapat menyimpulkan bahwa kemudi pemerintah pusat mungkin bisa terjadi
di dalam pemerintahan dengan kondisi aktor-aktor yang bermain kurang kuat atau kurang
terorganisir dengan baik.
Page | 3
kompetitif yang besar di pasar, dan dengan demikian menciptakan lapangan pekerjaan baru
"(SAP; menekankan Sis ditambahkan). Visi Persson dari "Rumah Hijau Rakyat" terdengar
seperti gema "catatan " dari tahun 1950-an dan 1960-an, ketika membangun negara kesejahteraan
sosial.
Page | 4
SEK melalui Kabinet. Selama musim semi dan awal musim panas 1998-yang kebetulan menjadi
pemilu tahun lima menteri DPPB bergantian mengunjungi 42 kota untuk mengumumkan
keputusan Kabinet pada konferensi pers, sering diatur oleh organisasi partai Sosial-Demokrat
lokal (cf Kantor Audit Nasional 1999a, 89 dst.). Penekanan khusus kemudian dimasukkan pada
efek positif dari LIP pada ekonomi dan pasar tenaga kerja lokal, paling mungkin untuk
memastikan pesan politik dari program Sosial-Demokrat untuk "Penghijauan Rakyat Depan"
akan diperkuat.
TABEL 1. Tahapan, Aktor Utama, dan Tenggat waktu untuk Aksi dalam Proses
Menentukan Hibah Negara ke Program Investasi lokal di Swedia, 1997-1998
KEGIATAN KEGIATAN ACTORDEADLINE
Pemberitahuankepentingan pemerintahMunicipal 286 Oktober1997
dari 288 pemerintah daerah
merespons)
Pemilihan"dialog" Menuet (40 kota yang November1997
dipilih)
aplikasi pemerintah kota 115 pemerintah daerah 15Februari1998
Akhir diterapkan)
AkhiralokasiKabinet (42 kotamadya menerima AprilMei1998
hibahLIP)
Sumber: Komite Tetap Perumahan (18).
Beberapa fitur menunjukkan bahwa pemerintah pusat bermaksud tanpa kelanjutan ting
sendiri yang bertanggung jawab atas tata kelola program LIP. Pertama, pembangunan
berkelanjutan sebagai isu lintas sektoral berarti bahwa peran lembaga biasanya berurusan dengan
isu-isu "lingkungan" dibuat tergantung pada spesifikasi lebih lanjut oleh pemerintah pusat.
Kedua, kelemahan tata cara formal untuk memperjelas peran ini lebih lanjut memperluas
kebijakan pemerintah pusat dalam mengatur proses. Ketiga, ketidakjelasan kriteria tata cara
untuk penghakiman yang "langkah-langkah" harus memenuhi syarat untuk hibah ditambahkan ke
ketidakpastian tentang peran lembaga dan RA dalam pengelolaan antar pemerintah bibir. Semua
dalam semua, kontrol atas pelaksanaan program itu tengah-terwujud ke tingkat menteri ke
tingkat yang sangat berbeda dari bentuk konstitusional Swedia dan praktek.
Namun, peran yang terbatas ini untuk lembaga ahli pusat juga berarti bahwa pemerintah
pusat sangat tergantung pada MGS. Jika aplikasi dari MGS tidak berkembang dengan baik dan
berkualitas baik, ini mungkin membahayakan " Greening The Peoples Home" yang pemerintah
pusat telah begitu banyak prestise politik, dan menjadi yang telah menginvestasikan begitu
banyak uang publik. Rhodes menegasan bahwa "mengelola jaringan antarorganisasi adalah
Page | 5
kedua permainan-seperti dan membutuhkan strategi berakar pada kepercayaan" dan bahwa untuk
menjembatani kesenjangan antara "steering (pengaturan norma) dan directedness (hasil proses
itu), pemerintah harus menggunakan alat-alat seperti antar manajemen pemerintahan sebagai
"pemecahan masalah, game antar pemerintah dan jaringan."
Page | 6
tertentu "langkah-langkah" instansi pusat dan RA harus dikonsultasikan. Dengan memberikan
informasi jelas dan arahan, Unit Kementerian terus baik birokrasi ahli pusat dan daerah di teluk.
Kementerian Koordinator Unit mengatakan bahwa, sejak bibir membentang wilayah tanggung
jawab setidaknya delapan instansi pusat, itu tidak mungkin untuk membiarkan lembaga ini
membuat keputusan-keputusan. Selanjutnya, Menuet harus "membandingkan apel dan pir untuk
mendapatkan konten C-vitamin bibir, yaitu, dampak lingkungan yang positif, yang membuatnya
sulit untuk memberikan kriteria yang jelas dan tepat dari penghakiman" (Svenska Dagbladet).
Apa yang akan terjadi kepada otoritas lembaga dan RA dalam perencanaan biasa dan peraturan
jika atau ketika MGS menemukan bahwa Menuet sedang bermain game politik "memfasilitasi
atau akomodatif" tindakan kota dianggap tidak pantas oleh standar ahli professional? Untuk itu
terjadi, ada harus ada beberapa proses "tawar-menawar" antara tingkat pusat dan daerah. Apakah
ada?
Page | 7
bekerjasama dengan kepentingan ekonomi lokal.
Rhodes telah menyatakan "bahwa yang dimaksud dengan pemerintahan baru disini adalah
tentang bagaimana pengelolaan jaringan antar pemerintah yang mengorganisir diri sendiri
dengan cukup kuat untuk menahan kemudi pemerintah, dan yang maksud dengan pembangunan
yaitu mengatur dan mengelola tanpa adanya campur tangan pemerintah. Sejalan dengan
argumen Pierre dan Peters, pemerintah pusat membangun struktur baru dan menciptakan proses
baru dalam meningkatkan kekuatannya. Selain itu hal yang mempengaruhi peran pemerintah
dalam pemerintahan, titik pentingnya adalah pola historis regulasi dan kontrol dalam tertentu
sektor kebijakan. yang dapat kita simpulkan di sini adalah bahwa pemerintahan sebagai
pelaksanaan dari atas (top-down) adalah mungkin terjadi dan selanjutnya diharapkan ketika
dihadapkan pada beberapa kondisi empiris yang tampaknya menguntungkan, melalui analisis
yang lebih sistematis dalam studi masa depan.
Page | 8