POLICY BRIEF

Keluar dari Jerat

Kebijakan Subsisi Pupuk
Kimia, Menuju Pertanian
Alami Rendah Biaya
Disusun oleh GALIH K ARTIK A

"
Kebijakan subsidi pupuk telah lama mensponsori
ide Revolusi Hijau yang membuat petani sangat
! bergantung pada pupuk kimia. Penerapannya
dalam jangka panjang menimbulkan kerusakan
ekosistem pertanian, dan membebani anggaran.
Sementara imbal balik produktivitas yang
diharapkan semakin tidak optimal.

Pemerintah perlu segera melakukan peralihan

mendasar menuju paradigma pertanian yang ramah
lingkungan namun tetap produktif secara ekonomi,
demi pertanian Indonesia yang berkelanjutan.
 Mengapa
Kebijakan
Subsidi Pupuk
Bermasalah?

Kerangka Permasalahan
Kebijakan subsidi pupuk yang selama ini
dipertahankan oleh pemerintah telah
Paradigma
mempromosikan penggunaan pupuk kimia Revolusi Hijau
secara masif. Langkah ini berakar pada
paradigma Revolusi Hijau yang masih dianut Pupuk kimia
menjadi input
oleh pembangunan pertanian di Indonesia. utama pertanian
Dalam pendekatan tersebut pupuk kimia
dianggap sebagai input pertanian yang Kebijakan
berperan penting memacu produktivitas. Subsidi Pupuk
telah menjadi instrumen
Sehingga perlu intervensi pemerintah untuk utama dari paradigma
Revolusi Hijau dalam
memastikan semua petani menggunakannya. mensponsori penggunaan
pupuk kimia.
Adanya kebijakan subsidi membuat pupuk
kimia seolah-olah menjadi input pertanian yang
tak tergantikan. Akhirnya petani menjadi amat
bergantung pada pupuk kimia.
!
Selama ini pemerintah kurang memberi

Membalik paradigma lama

Menimbulkan Persoalan
perhatian lebih pada dampak jangka panjang 1. Penggunaan pupuk kimia
dari kebijakan ini. Bahwa penggunaan pupuk dalam jangka lama merusak
ekosistem pertanian.
kimia yang disponsori negara lewat subsidi
2. Produktivitas pertanian
ternyata telah menimbulkan kerusakan semakin tidak optimal.
ekosistem pertanian. Imbasnya, produktivitas 3. Membebani anggaran,
yang diharapkan justru dari waktu ke waktu sementara kapasitas
semakin sulit terwujud secara optimal. Di sisi permintaan tak pernah
lain, pemerintah sebenarnya juga tidak pernah mampu dipenuhi.
mampu memenuhi kapasitas permintaan pupuk
subsidi dari petani. Padahal anggaran yang
dikeluarkan jumlahnya tergolong besar, bahkan
menjadi porsi terbesar dalam anggaran subsidi
non-energi.
Tawaran solusi:
Bila pemerintah tidak segera beranjak dari
Perlu paradigma
model pertanian tersebut, anggaran subsidi pertanian baru yang
hanya akan terpakai sekedar untuk mencapai berkelanjutan dengan
produktivitas jangka pendek. Sementara model "Pertanian Alami
dan Rendah Biaya"
dampaknya pada lingkungan justru menjadi
ancaman bagi kedaulatan pangan kita di masa
depan.
 Data
Penggunaan Pupuk Kimia Merusak
1
Kualitas Tanah dan Lingkungan
69%
Tanah pertanian di Indonesia
dikategorikan sudah rusak
parah (tandus) lantaran
penggunaan pupuk kimia dan
pestisida yang berlebihan. ¹
2 Besaran input
subsidi pupuk tidak
selalu berbanding
lurus dengan
peningkatan
produktivitas
3 Anggaran
Terbebani,
Kebutuhan Petani
Tak Terpenuhi
Grafik 2. Anggaran Subsidi
Pupuk Kementerian Pertanian
(2010-2021)³
2050
FAO memprediksikan ketahanan pangan (food
security) Indonesia hingga 2050 akan sangat
rentan terhadap perubahan iklim.²
Data Food and Agriculture Organization (FAO)
menunjukkan produksi sejumlah komoditas stagnan
bahkan menurun. Kinerja pertumbuhan output
produksi sektor pertanian sejak 2013 hingga 2017,
selalu konsisten di bawah pertumbuhan kapital.
Misalnya produksi padi, tiap tahun ada penurunan
produksi sebesar 0,22%.⁶
Jumlah anggaran subsidi pupuk mengalami tren
peningkatan dari 2010-2019. Beban anggaran makin
besar karena pemerintah memiliki utang untuk pupuk
subsidi kepada PT Pupuk Indonesia dari tahun 2015
hingga 2020 yang jumlahnya mencapai Rp 17 triliun.⁴
Permasalahannya beban anggaran yang besar
tersebut tidak pernah mampu untuk memenuhi
kapasitas kebutuhan pupuk yang diajukan petani
dalam Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK).
Pada tahun 2021 usulan pada RDKK mencapai 23,28
juta ton. Dalam realisasinya, hanya sebesar 9,04 juta
ton pupuk. ⁵Alhasil kelangkaan pupuk bersubsidi
menjadi masalah rutin.

Saatnya Paradigma
Pertanian Berubah:
Pertanian Alami
Rendah Biaya itu
Mungkin
Penerapan model pertanian
alami rendah biaya (ZBNF)
yang dilakukan di negara
bagian Andhra Pradesh,
India, menjadi contoh sukses
penerapan pertanian
berkelanjutan dalam skala
besar. Pertanian ini telah
membebaskan petani dari
ketergantungan apda input
agrikimia. Negara bagian
tersebut menarget konversi 6
juta petani menggunakan
ZBNF per 2024, yang akan
menjadikan Adhra Pradesh
sebagai negara bagian
dengan 100 persen pertanian
alami.⁷
Rekomendasi Kebijakan
Pemerintah dalam hal ini Kementerian Pertanian perlu
segera melakukan transisi dari pertanian yang bertumpu
pada subsidi pupuk kimia menuju pertanian berkelanjutan
yang alami dan rendah biaya.
Kebijakan dilakukan dalam
kerangka transisi bertahap agar
tidak menimbulkan gejolak di
kalangan petani.
Agar terbebas dari kebijakan subsidi pupuk,
pemerintah perlu menyiapkan model pertanian
yang tidak lagi bertumpu pada pupuk kimia.
Permasalahan kebijakan subsidi pupuk berakar
pada paradigma Revolusi Hijau yang selama ini
hanya berfokus pada produktivitas ekonomi dalam
jangka pendek. Pemerintah perlu menjajal
alternatif pembangunan pertanian yang memiliki
keberlanjutan, produktif secara ekonomi, dan
tetap ramah lingkungan. Model Pertanian Alami
dan Berbiaya Rendah (zero budget natural
farming)⁸ yang berbasis agroekologi bisa
menjadialternatifuntukditerapkan.Modelpertanian
tersebut memanfaatkan sumber input organik,
kearifan lokal, dan penyesuaian pada siklus
lingkungan dalam mengelola pertanian. Input
pertanian diubah tidak lagi bertumpu pada pupuk
kimia. Sehingga kebijakan subsidi yang selama
ini mengorbankan alam dan sia-sia dari segi
anggaran dapat dihapuskan secara bertahap.
Sejumlah praktik pertanian berkelanjutan di
India dan negara-negara lain juga telah
menunjukkan performa yang lebih baik dibanding
pertanian konvensional dalam menghadapi
perubahan iklim dan efisiensi⁹. Sementara dari
sisi ekonomi, pertanian alami juga mampu
memenuhi target produktivitas, berkualitas, dan
memiliki harga jual tinggi.¹⁰
Target transisi dilakukan
dalam jangka panjang
yakni 10-15 tahun.
Skema Pertanian Input pakan

Alami Rendah Biaya Produk pertanian Pasar &

Pertanian Peternakan Rumah tangga
Bekerja dalam mekanisme Alami konsumen
sirkuler sehingga mampu
mengurangi biaya dan Input pupuk
berkontribusi menyerap
limbah organik. Limbah organik menjadi input pupuk

Tahapan Transisi Menuju Pertanian Alami Rendah Biaya

TAHAP 1 TAHAP 2 TAHAP 3
Persiapan transisi dengan Konversi pertanian berbasis Merintis kebijakan
riset dan penguatan pupuk kimia menjadi berbasis pertanian alami
sosialisasi pertanian. pupuk organik. rendah biaya.

Tentukan jangka waktu Konversi subsidi pupuk Mulai lakukan

peralihan secara terukur.
Dorong riset dan
pengembangan
teknologi untuk
pertanian alami dan
rendah biaya.
Tingkatkan kuantitas dan
kapasitas penyuluh
lapangan untuk
sosialisasi pertanian
alami rendah biaya.
Merancang program
pelatihan dan
pendampingan petani
untuk mengubah
metode bertani menjadi
berbasis alam dan
berbiaya rendah.
kimia menjadi subsidi pupuk
organik secara bertahap.
Berkoordinasi dengan
Kementerian BUMN untuk
melakukan reorientasi
produksi pupuk. BUMN
produsen pupuk didorong
untuk melakukan scale-up
dan modernisasi produksi
pupuk organik.
Sosialisasikan dosis
penggunaan pupuk kimia
dan organik berbasis riset
yang tepat dalam proses
transisi.
Siapkan dukungan
infrastruktur dan tekonologi
pertanian yang dapat
mengatasi penurunan
produksi akibat peralihan.
Pemerintah dapat membeli
hasil pertanian alami
dengan harga tinggi agar
petani termotivasi untuk
beralih.
eksperimentasi Pertanian
Alami dan Rendah Biaya
dalam cakupan wilayah
tertentu sebagai
percontohan.
Tingkatkan kapasitas petani
untuk memproduksi
pupuknya sendiri.
Merancang siklus ekonomi
pertanian yang sirkular dan
terintegrasi.
Menghubungkan usaha tani
dengan sektor peternakan
serta rumah tangga sebagai
konsumen sekaligus
produsen input pertanian.
Secara bertahap perluas
cakupan pertanian alami
rendah biaya.
Cetak pasar untuk produk
pertanian alami. Jadikan
pertanian alami dan
konsumsi hasil pertanian
alami sebagai gerakan
nasional.
Daftar Referensi
¹ Tirto.id. 2021, September 6. "Ketergantungan Pupuk Kimia &
Dampaknya Terhadap Ketahanan Pangan". Diakses melalui https:/
/tirto.id/gi85
² Tirto.id. 2021, September 6. ibid.
³ Tirto.id. 2021, September 6. ibid.
⁴ Detik.com. 2020. "Utang Subsidi Tembus Rp 17 T, PT Pupuk
'Colek' Pemerintah". Diakses melalui selengkapnya https://
finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-5072760/utang-subsidi-
tembus-rp-17-t-pt-pupuk-colek-pemerintah.
⁵ Bisniscom. 2021, Juni 10. Ini Penyebab Pupuk Subsidi Langka
MenjelangMusimPanen.Diaksesmelaluihttps://ekonomi.bisnis.com/
read/20211006/12/1450770/ini-penyebab-pupuk-subsidi-langka-
jelang-musim-tanam
⁶ Tirto.id. 2020, Januari 14. Amburadulnya Kebijakan Subsidi
Pupuk yang Membuat Jokowi Kesal. Diakses melalui https://tirto.id/
f9br
⁷ University of Reading. "Zero Budget Natural Farming (ZBNF) in
India". Diakses melalui https://research.reading.ac.uk/zbnf/
⁸ Thehindu.com. 2019. "What Is Zero Budget Natural Farming".
Diaksesmelaluihttps://www.thehindu.com/sci-tech/agriculture/what-
is-zero-budget-natural-farming/article28733122.ece
⁹ Rukmana, Didi (2012) ‘Pertanian Berkelanjutan: Mengapa, Apa
danPelajaranPentingdariNegaraLain’, FakultasPertanian,Universitas
Hasanuddin.
¹⁰ Maquito, Max (2012) ‘Sustainable Agriculture as an E3 Approach
to Reducing Rural/Urban Poverty’, 14 th SGRA Shared Growth
Seminar “The Urban-Rural Gap and Sustainable Shared Growth”
April26,2012attheSchoolofLaborandIndustrialRelations,University
of the Philippines.
Contoh keberhasilan praktik pertanian alami rendah biaya juga
dapat ditemui di Indonesia seperti yang dilakukan LIPI dan SPI,
lihat https://www.mongabay.co.id/2018/06/22/pilih-mana-pupuk-
kimia-atau-pupuk-organik/ dan https://spi.or.id/agroekologi-untuk-
kesejahteraan-petani/