Chapter 12

Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.
com
Bab 12
Kotak peralatan administrasi pertanahan
12.1 menggunakan alat administrasi pertanahan
12.2 alat umum
12.3 Alat profesional
12.4 alat yang muncul

12
12.1 Menggunakan alat administrasi pertanahan
PENDEKATAN KOTAK ALAT
Mengingat berbagai sistem administrasi pertanahan, pendekatan kotak peralatan menawarkan metode yang berguna
secara universal untuk membangun atau meningkatkan LAS. Pendekatan kotak peralatan memungkinkan negara atau
yurisdiksi tertentu untuk memilih alat yang paling tepat untuk memenuhi kebutuhannya yang mendesak dan di masa
depan. Sebuah pilihan sistematis alat dianjurkan. Namun, berbagai alat berubah terus-menerus, sesuai dengan kebutuhan
yang muncul dan wawasan serta teknologi baru. Pengalaman internasional dan praktik terbaik serta teori administrasi
pertanahan sendiri juga terus berkembang. Kotak peralatan administrasi pertanahan nasional selalu merupakan “pekerjaan
yang sedang berjalan”. Itu selalu merupakan latihan yang belum selesai, dan bahkan tidak pernah selesai.
Sementara deskripsi definitif dari berbagai alat administrasi pertanahan tidak mungkin, gambaran
umum dapat diberikan untuk memperkenalkan metodologi toolbox. Setiap negara memiliki
316 BAB 12 – TANAH aDMi ni strat i pada toolLBox
sistem pengelolaan tanah, baik diakui secara resmi atau tidak. Inti dari paradigma pengelolaan lahan adalah untuk
menunjukkan bagaimana proses yang digunakan untuk memberikan penguasaan, nilai, penggunaan, dan fungsi
pembangunan adalah bagian dari tata kelola suatu negara, apakah ini dilakukan secara sistematis atau sebagai
tanggapan ad hoc terhadap keadaan dan terlepas dari apakah mereka dilakukan melalui pemerintah, bisnis
swasta, atau campuran keduanya. Ketika negara-negara berusaha untuk meningkatkan kapasitas pengelolaan
lahan mereka, sistem administrasi pertanahan menjadi fokus sebagai entitas yang lebih formal. Oleh karena itu,
bagaimana membangun dan meningkatkan LAS suatu negara merupakan pertanyaan yang berulang. Tidak ada
jawaban atau resep tunggal. Namun, ada strategi andal yang mengidentifikasi apa yang dapat dilakukan dan
bagaimana melakukannya. Strategi ini mengharuskan suatu negara menyelidiki penggunaan alat yang ada dalam
sistemnya serta alat lain yang tersedia yang paling sesuai dengan keadaannya. Secara sederhana, ini adalah
pendekatan kotak peralatan. Memilih strategi dan alat yang tepat bisa dibilang merupakan aspek terpenting dalam
membangun LAS.
Pemilihan alat serupa dengan pemilihan alat yang tepat untuk memperbaiki kendaraan bermotor. Memilih
alat yang tepat juga dapat dianalogikan dengan “petik ceri”, atau memilih alat yang sesuai dari berbagai
pilihan. Pendekatan toolbox dapat diterapkan secara universal karena setiap negara perlu memulai dari
analisis kapasitas yang ada saat merancang dan meningkatkan LAS. Negara-negara dalam tahap
perkembangan yang sama dan mengalami masalah yang serupa dapat mencapai sinergi dengan saling
meminjam dan berbagi pengalaman bersama dalam memilih dan bereksperimen dengan berbagai alat.
Dalam peluang terbuka ini, serangkaian praktik terbaik dalam desain LAS menjadi jelas. Alat administrasi
pertanahan dan opsi untuk menerapkannya yang diidentifikasi di sini hanyalah contoh dari apa yang
tersedia. Pemilihan menunjukkan berbagai cara untuk membangun, meningkatkan, atau mereformasi LAS.
Berbagai alat administrasi pertanahan berkembang dan berubah dari waktu ke waktu, yang mencerminkan
evolusi hubungan orang-ke-tanah.
Secara historis, beberapa alat telah berkembang selama berabad-abad dan berubah secara dramatis ketika pencetakan
tersedia, dan sekali lagi ketika komputer diperkenalkan. Sebagian besar keahlian dalam membangun dan menggunakan
alat-alat ini terletak pada empat puluh atau lebih negara maju, yang telah melalui semua tahap pembangunan dan memiliki
pasar tanah yang berkembang yang membutuhkan waktu berabad-abad untuk dikembangkan dan disempurnakan.
Sebaliknya, kebutuhan terbesar akan keahlian terletak di negara-negara berkembang. Akan tetapi, transfer pengetahuan
dan alat-alatnya sulit. Di negara-negara yang belum berkembang, alat yang ada mungkin memadai untuk operasi skala
kecil, tetapi tidak dapat memberikan pengelolaan lahan skala nasional atau jaminan kepemilikan. Paradoksnya, alat-alat
standar Barat yang bekerja pada skala nasional cenderung terlalu maju dan membutuhkan adaptasi yang substansial jika
ingin menyesuaikan dengan keadaan yang berbeda.
Ketika pemerintah mencari jawaban nasional untuk LAS selama dua puluh lima tahun terakhir,
mereka menggunakan desain yang dimodelkan menurut ide para ahli luar yang seringkali sulit untuk
12 . 1 – AMERIKA SERIKAT DAN ADMI n I STRAT I pada Alat S 317
mengintegrasikan ke dalam basis keterampilan nasional yang ada. Selain itu, banyak pemerintah
membuat kebijakan pertanahan dan keputusan administrasi penting dalam konteks keadaan darurat
atau krisis, yang menghambat eksplorasi berbagai pilihan atau pertimbangan reflektif dari berbagai
alat yang sesuai. Proses, aturan, dan kepemilikan yang diadopsi oleh negara maju melayani ekonomi
berbasis pasar. Sebaliknya, negara-negara berkembang mendapati diri mereka membuat keputusan
dan menerapkan LAS pada tahap perkembangan yang jauh lebih awal. Mereka harus bergulat secara
bersamaan dengan kemiskinan ekstrem, tunawisma, pencabutan hak politik, dan daerah kumuh yang
meluas. Dalam situasi ini, metode penyediaan perumahan dasar bagi masyarakat miskin seringkali
informal dan ilegal. Demikian pula cara produksi pertanian skala kecil yang menyediakan bahan
pangan pokok.
Analisis pengalaman internasional menunjukkan bahwa infrastruktur pengelolaan lahan bekerja paling baik
ketika dibangun dari bawah ke atas, dengan penekanan pada peluang untuk pemberian hak suara
masyarakat lokal, validasi jalur lokal ke solusi lokal, dan memperluas praktik lokal yang sehat ke dalam
sistem nasional formal, terutama untuk tenurial. , kebijakan, dan pengaturan kelembagaan.
Lokalisasi memungkinkan sejarah dan pengalaman nasional untuk membentuk pilihan alat. Karena
kebutuhan untuk memulai dengan apa yang ada di permukaan tanah, tidak ada pendekatan tunggal
untuk memperbaiki administrasi pertanahan dengan menggabungkan jalur lokal dengan perangkat
pengelolaan pertanahan modern. Namun, banyak strategi tersedia bagi pengelola lahan yang
menggabungkan dan menstabilkan praktik lokal dan secara bersamaan memungkinkan
pertumbuhan ekonomi, peningkatan pemberian layanan, dan, jika diinginkan, modernisme dan pasar
kerja. Sementara menjaganya agar tetap lokal adalah titik awal, tujuan akhirnya adalah LAS yang
dapat diterapkan yang beroperasi pada skala nasional dan menggabungkan strategi yang sesuai
dengan konteks negara. Nasihat hati-hati terhadap solusi LAS yang parokial, eksklusif, dan terlalu
nasionalistis. Ide utamanya adalah untuk membingkai sistem yang dapat memanfaatkan alat-alat
modern.
Alat-alat yang dijelaskan dalam tabel 12.1 mewakili perkembangan terbaru dalam teori administrasi pertanahan.
Misalnya, mereka mencerminkan sifat biner hak atas tanah, pembatasan, dan tanggung jawab (RRR). Hak secara
bersamaan memberikan kesempatan kepada pemilik dan membatasi nonpemilik, yang harus menghormati
wilayah kekuasaan pemilik dan pengambilan keputusan dalam kaitannya dengan tanah. Dalam nada yang sama,
pola umum pembatasan atas tanah juga melibatkan dualitas. Pembatasan perencanaan tipikal membatasi peluang
pemilik tanah untuk menggunakan tanah hanya untuk bangunan tempat tinggal. Manfaat dari pembatasan ini
adalah untuk masyarakat luas dalam pengaturan tata guna lahan dan penyediaan yang efektif
TA BLE 1 2 .1 – THELANDA DM INISTR DI IONTOOL BOX
Alat umum 1. Perangkat kebijakan pertanahan (Bab 1, 2, 3, 4, 5)
2. Perangkat tata kelola dan kerangka hukum (bab 1, 2, 3, 13)

3. Alat pasar tanah (bab 6)
4. Alat administrasi kelautan (bab 8)
5. Penggunaan lahan, pengembangan lahan, dan alat penilaian (Bab 6, 7)
6. Perangkat informasi TIK, SDI, dan pertanahan (Bab 9)
7. Perangkat pengembangan kapasitas dan kelembagaan (bab 11, 13)
8. Alat pemantauan dan evaluasi manajemen proyek (bab 10, 13)

9. Model bisnis, manajemen risiko, dan alat pendanaan
Alat profesional 1. Alat kepemilikan
2. Alat sistem pendaftaran

3. Alat sertifikasi dan ajudikasi
4. Alat satuan tanah
5. alat batas
6. Alat survei dan pemetaan kadaster
7. Alat judul bangunan
Alat yang muncul 1. Alat pengelolaan lahan yang pro masyarakat miskin
2. Pendekatan dan alat nonkadastral

3. Alat kesetaraan gender
4. Alat hak asasi manusia
pelayanan dan jalan. Pembatasan yang terorganisir dengan baik sering diterapkan oleh lembaga tertentu. Badan-
badan tersebut menjalankan fungsi administratif mengatur bagaimana pembatasan bekerja dan mengelola
pelanggaran. Dunia pembatasan ini telah berkembang lebih kompleks sejak tahun 1980-an ketika negara-negara
menghadapi bahaya kimia, kepatuhan bisnis, standar keselamatan, kabel listrik, pipa ledeng dan saluran
pembuangan skala besar, kontrol bangunan, dan banyak aspek lain dari kehidupan kota dan pedesaan modern.
Perkembangan di masa depan termasuk diferensiasi pajak peringkat energi untuk rumah dan kantor dan informasi
lain yang melibatkan pengaturan yang lebih intensif terhadap orang dan aktivitas mereka di darat.
Teknologi baru yang tersedia di LAS memungkinkan pengelolaan konsep biner ini. Secara historis,
sebagian besar LAS hanya berkonsentrasi pada pencatatan hak dan kepentingan. Peluang pemilik
diidentifikasi dengan nama pemilik dan deskripsi minat. Fokus sempit ini semakin meluas karena
sistem modern dan berkembang lebih menekankan pada karakter ganda dari hak dan pembatasan
dan beralih ke pencatatan pembatasan yang mempengaruhi pemilik dan semua jenis properti.
12 . 1 – AMERIKA SERIKAT DAN ADMI n I STRAT I pada Alat S 319
Memilih alat administrasi pertanahan yang tepat tidaklah mudah. Setiap alat harus kompatibel
dengan yang lain dan dengan kebutuhan dan kapasitas pembangunan negara. Alat harus dipilih
untuk membantu mencapai tujuan LAS, seperti pengentasan kemiskinan, pembangunan ekonomi,
mendukung stabilitas sosial dalam situasi pascakonflik, dan pembangunan berkelanjutan.
Di negara maju, kegiatan seputar alat sangat profesional. Produksi jalur kertas dan pengaturan pengembangan lahan dikomoditikan oleh pengacara, notaris, dan konveyor.
Identifikasi formal tanah dikomoditikan oleh surveyor. Sistem pemetaan diproduksi oleh para ahli SIG dan lain-lain. Birokrat dan profesional lainnya mengatur pencatatan,
pendaftaran, perpajakan, dan penggunaan tanah untuk menghasilkan dana pemerintah. Penilai dan perencana adalah profesi khusus. Untuk negara berkembang, triknya
adalah memberikan kepastian kepemilikan dan layanan melalui standar profesional yang sesuai tanpa menciptakan monopoli atau layanan berbiaya tinggi dan tanpa
memasang alat pengelolaan lahan yang tidak dapat diakses atau terpencil. Solusi harus tersedia bagi penghuni dan pemilik untuk membantu penggunaan lahan,
pengelolaan, transfer melalui penjualan dan kematian, hipotek, dan kegiatan penting lainnya. Solusi tersebut harus secara bersamaan menarik bagi pengembang, yang akan
menyediakan infrastruktur penting untuk bidang baru dalam bentuk saluran air, jalan, air, dan utilitas yang menambah nilai dan kemudahan. Ini bukan "deprofesionalisasi."
Sebaliknya, negara-negara berkembang memerlukan strategi yang koheren untuk membangun basis keterampilan mereka dengan memulai dan mempertahankan proses
LAS pada tingkat yang dapat dicapai, kemudian merancang jalur perbaikan yang mendorong peluang untuk menggabungkan opsi yang lebih berkembang untuk
mengimplementasikan setiap alat. dan utilitas yang menambah nilai dan kemudahan. Ini bukan "deprofesionalisasi." Sebaliknya, negara-negara berkembang memerlukan
strategi yang koheren untuk membangun basis keterampilan mereka dengan memulai dan mempertahankan proses LAS pada tingkat yang dapat dicapai, kemudian
merancang jalur perbaikan yang mendorong peluang untuk menggabungkan opsi yang lebih berkembang untuk mengimplementasikan setiap alat. dan utilitas yang
menambah nilai dan kemudahan. Ini bukan "deprofesionalisasi." Sebaliknya, negara-negara berkembang memerlukan strategi yang koheren untuk membangun basis
keterampilan mereka dengan memulai dan mempertahankan proses LAS pada tingkat yang dapat dicapai, kemudian merancang jalur perbaikan yang mendorong peluang
untuk menggabungkan opsi yang lebih berkembang untuk mengimplementasikan setiap alat.
Pada kenyataannya, pilihan alat yang tepat terbatas, atau bahkan dibatasi. Momentum sistem yang
ada atau warisan, rente dan korupsi, sulitnya melaksanakan reformasi legislatif, kecemburuan,
mentalitas silo, ketertarikan dengan teknologi terbaru (banyak yang tidak sesuai), dan keinginan
untuk meniru sistem yang tidak sesuai ditemukan di negara yang lebih maju. negara semua bekerja
untuk membatasi pilihan. Solusi yang diadopsi cenderung melibatkan kompromi.
Adopsi alat yang tidak tepat memiliki konsekuensi serius. Paling-paling, LAS yang buruk dan rapuh akan dihasilkan.
Paling buruk, hasil akhirnya akan membahayakan sistem yang ada di awal. Sayangnya, sejak tahun 1975, proyek
kadaster, sertifikasi tanah, dan administrasi pertanahan telah menghasilkan lebih banyak kegagalan daripada
keberhasilan yang jarang terjadi. Dekade terakhir telah melihat implementasi yang lebih berhasil karena
masyarakat internasional telah lebih memahami masalah kompleks yang terlibat dalam membangun LAS dan
esensinya. hubungannya dengan tata pemerintahan yang baik secara umum.
Bab ini secara pragmatis mengidentifikasi alat administrasi pertanahan yang sebenarnya dibutuhkan sebagian
besar negara untuk tujuan administrasi pertanahan yang profesional, tetapi daftar ini pun akan bervariasi dari
waktu ke waktu dan tempat ke tempat. Di dalam kotak alat, tiga kategori alat terdaftar.
Pertama adalah alat LAS umum yang dibutuhkan semua negara sebagai infrastruktur dasar untuk LAS. Alat umum
sangat penting untuk semua sistem pemerintahan, bukan hanya yang berhubungan dengan tanah. Di antaranya,
prinsip-prinsip manajemen risiko, model bisnis dan pendanaan, serta pengembangan kapasitas adalah perangkat
tata kelola universal. Ini harus disertakan dalam desain LAS. Perangkat administrasi pertanahan yang profesional
hanya dapat dipahami sepenuhnya dalam konteks perangkat yang lebih umum yang membentuk infrastruktur
penting pemerintah untuk memberikan layanan, termasuk yang terkait dengan pertanahan. Alat umum ini sering
dilupakan oleh perancang proyek LAS. Mereka diringkas dalam bagian berikut tetapi dibahas secara rinci dalam
bab-bab sebelumnya. Desain LAS juga perlu menyertakan alat terkait untuk memberikan perencanaan
penggunaan lahan, pengembangan, dan sistem perpajakan, yang berada di luar fokus buku ini. Perangkat terkait
ini perlu diintegrasikan terutama dengan perangkat umum dan profesional seperti kebijakan pertanahan, pasar
tanah, strata dan kondominium, dan perangkat tenurial. Alat terkait dikategorikan sebagai alat umum dalam
struktur ini dan dijelaskan dalam teks khusus yang berkaitan dengan perencanaan penggunaan lahan,
pembangunan, dan perpajakan.
Berikutnya adalah alat LAS profesional yang cenderung menjadi domain para profesional di bidang
administrasi pertanahan. Urutan alat profesional yang tercantum dalam tabel kira-kira sesuai dengan
kapan mereka perlu dipertimbangkan dalam proses desain LAS, tetapi secara logis, sistem apa pun
membutuhkan seluruh isi kotak alatnya (termasuk alat umum) untuk dimasukkan ke dalam desain,
terlepas dari kapan alat tertentu diimplementasikan.
Alat LAS baru dan yang baru muncul kemudian terdaftar. Ini sedang dikembangkan untuk memenuhi tujuan
pembangunan berkelanjutan, urbanisasi, dan kebutuhan kritis lainnya. Banyak yang masih dalam
pembangunan dan bukan pada tahap pengembangan yang siap pakai. Mereka menggambarkan kebutuhan
untuk merancang LAS dengan fleksibilitas yang cukup untuk mengambil arah baru dan menanggapi
tantangan, krisis, dan tuntutan baru. Alat umum, profesional, dan yang baru muncul dijelaskan secara lebih
rinci di bagian berikut.
12.2 Alat umum

1. ALAT KEBIJAKAN LAHAN
Ada variasi besar dalam apa yang merupakan kebijakan pertanahan untuk suatu negara. Beberapa negara seperti Malawi
(Gambar 12.1), Kenya, dan Indonesia memiliki kebijakan pertanahan tertulis yang mengarahkan kebijakan dan perumusan
legislatif. UN–HABITAT, misalnya, telah menghasilkan sebuah buklet, “Bagaimana mengembangkan kebijakan pertanahan
yang pro-miskin: Proses, panduan, dan pelajaran” (2007). Negara-negara lain memiliki komponen kebijakan pertanahan
yang disusun dalam undang-undang pertanahan. Terkadang, referensi ke tanah dan properti disertakan
12 . 2 – Alat gEnERal S 321
Gambar 12.1 Alat administrasi pertanahan profesional digunakan di negara-negara seperti Malawi.
dalam sebuah konstitusi. Di dunia Barat khususnya, hanya sedikit negara yang memiliki kebijakan pertanahan. Mereka
mungkin memiliki kebijakan lingkungan, tetapi bukan kebijakan pertanahan. Namun, di semua negara, ada banyak
undang-undang dan peraturan yang mengacu pada administrasi pertanahan, pengelolaan pertanahan, dan kontrol
peraturan pada hubungan masyarakat ke tanah. Secara kolektif, ini dapat dianggap sebagai “kebijakan pertanahan.”
Bagi banyak negara yang merupakan federasi negara bagian seperti Jerman, India, Kanada, Amerika
Serikat, dan Australia, negara bagian atau provinsi mengontrol masalah pertanahan dan dengan
demikian akan menjadi penjaga kebijakan pertanahan. Namun, seringkali ada kebijakan menyeluruh
terkait pertanahan yang berkaitan dengan lingkungan, pajak, keamanan, atau kesehatan, misalnya,
yang mengesampingkan kebijakan pertanahan negara bagian. Dalam banyak kasus, pemerintah
nasional negara-negara federasi ini, selama lebih dari satu abad, mengabaikan atau menyimpan data
administrasi pertanahan skala besar yang disimpan di negara bagian dan provinsi mereka, seringkali
karena alasan konstitusional yang dirasakan atau nyata. Namun, hari ini , di dunia modern TIK dan
yurisdiksi virtual di mana pemberdayaan spasial adalah kunci bagi banyak, jika bukan sebagian besar,
fungsi pemerintah,
Kebijakan menyeluruh pembangunan berkelanjutan perlu dilaksanakan dengan cara yang sesuai dengan
karakteristik nasional. Memahami karakteristik tersebut, terutama yang tercantum sebagai berikut, akan
membantu perumusan kebijakan:
◆Peran lahan dalam mendukung pembangunan berkelanjutan sebagai bagian dari paradigma
pengelolaan lahan
◆Penggerak kebijakan utama yang mempengaruhi kebijakan pertanahan: pengentasan kemiskinan,

distribusi pendapatan, keadilan sosial, akses yang adil terhadap tanah, dan pengelolaan lingkungan
◆Luasnya kebijakan pertanahan: Apakah untuk seluruh wilayah negara (Gambar 12.2) atau
hanya untuk sebagian negara yang dikendalikan oleh departemen pemerintah tertentu?
Apakah kawasan hutan dikecualikan dari kebijakan? Bagaimana sumber daya dan kebijakan
lahan akan diintegrasikan?
◆Instansi pemerintah yang bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan pertanahan

◆Metode distribusi tanah baik oleh kekuatan pasar, oleh sistem distribusi sentralis, atau
oleh sistem sosial informal
◆Pengumuman hak-hak dasar atas kepemilikan tanah dan perlindungan properti
◆Siapa yang dapat memiliki atau membeli tanah dan menguasai spekulasi tanah, bank tanah, dan
akumulasi massal, jika ada
◆Keseimbangan antara hak negara dan individu atau kelompok sesuai dengan sejarah dan
budaya nasional
◆Kebutuhan untuk membangun infrastruktur administrasi pertanahan yang efisien untuk mendukung
keamanan kepemilikan dan pasar tanah yang efektif
◆Peran NSDI dalam mendukung kebijakan pertanahan

◆Apakah infrastruktur administrasi pertanahan terpusat atau terdesentralisasi
◆Kebijakan tentang land reform (yang merupakan proses politik yang berkaitan dengan redistribusi
hak atas tanah), mencatat bahwa ini sangat berbeda dari reformasi administrasi pertanahan yang
merupakan proses peningkatan LAS
◆Kebijakan pajak tanah

◆Kompensasi yang adil sebagai akibat dari pemerintah melanjutkan kepemilikan atau memperoleh tanah
dari warga negara swasta
◆Peran yang dimainkan oleh data administrasi pertanahan dalam memungkinkan suatu negara secara spasial
Gambar 12.2 Menyoroti pentingnya, edisi khusus

Maret 2007 dari Harian Bangsa(Nairobi) berfokus pada
kebijakan pertanahan nasional Kenya.
Penciptaan dan reformasi kebijakan pertanahan
Banyak dari gagasan yang dibahas dalam buku ini dapat dianggap sebagai bagian dari, atau dapat berkontribusi pada, kebijakan
pertanahan dan kemudian dianggap sebagai alat kebijakan pertanahan. Secara khusus, Bab 2, 3, 4, dan 5 berfokus pada masalah
dan perangkat kebijakan pertanahan. Berikut ini adalah gagasan, pernyataan, atau saran kunci terkait dengan perumusan kebijakan
pertanahan atau perangkat kebijakan pertanahan terkait:
◆Kebijakan pertanahan yang tertulis dan dipublikasikan dengan baik mengumumkan keputusan negara. Namun, sebagian
besar negara tidak mengumumkan kebijakan pertanahan dalam dokumen yang panjang dan kompleks dan lebih memilih
untuk membuat pernyataan konstitusional yang pendek.
◆Kebijakan pertanahan internasional diarahkan untuk menginformasikan badan-badan pembangunan

internasional dan menciptakan proses evaluasi untuk mengukur efektivitas mereka. Kebijakan
internasional ini juga memberikan kepemimpinan dalam pembentukan kebijakan pertanahan di tingkat
regional dan nasional. Negara-negara menetapkan kebijakan pertanahan mereka dengan cara yang
berbeda, terutama melalui proses politik yang digunakan untuk merumuskan konstitusi mereka.
◆Sebuah konstitusi nasional biasanya mencakup ketentuan tentang peran negara dan individu
dalam kaitannya dengan tanah. Di negara-negara yang terorganisir secara terpusat (Cina,
Vietnam, Laos), tanah milik negara. Untuk demokrasi Barat, peran negara secara substansial
dikurangi dengan pengumuman konstitusional tentang hak-hak dasar kepemilikan tanah dan
perlindungan properti. Situasi konstitusional yang paling umum adalah jalan tengah yang
menyeimbangkan hak negara dan individu atau kelompok sesuai dengan sejarah dan budaya
nasional.
◆Pemerintah nasional secara langsung atau tidak langsung mengalokasikan lahan untuk pengguna
dan penggunaan tertentu. Dalam teori administrasi pertanahan, setiap negara menciptakan
kisaran RRR tanah yang unik. Tiga sistem utama alokasi lahan atau sistem distribusi digunakan di
seluruh dunia: alokasi sosial melalui tatanan sosial yang relatif informal, sistem pasar lahan yang
digunakan dalam ekonomi kapitalis, dan sistem birokrasi yang digunakan oleh ekonomi terpusat.
Sistem ini berjalan paralel dengan kepemilikan atau jenis properti yang dijelaskan sebelumnya
dalam buku ini.
◆Beberapa negara menetapkan kebijakan pertanahan melalui latihan atau proses tertentu. Sebuah
forum kebijakan pertanahan nasional dengan pemerintah tingkat tinggi dan partisipasi profesional
direkomendasikan untuk negara-negara yang mencari basis kebijakan yang langgeng dan
berpengaruh (Dale dan Baldwin 2000). Pemerintah Saint Lucia di Lesser Antilles, misalnya,
melakukan proses konsultasi masyarakat yang dirancang dengan baik dan ekstensif dalam
menetapkan kebijakan pertanahannya. Proses konsultasi formal, kertas hijau dan kertas putih yang
meminta komentar publik atas proposal, dan evaluasi publik atas kontribusi adalah cara khas bagi
negara-negara modern untuk menetapkan kebijakan pertanahan nasional atau regional. Lebih
umum, negara-negara mengandalkan proses parlementer untuk membuat pengumuman legislatif
tentang kebijakan pertanahan, menggunakan proses demokrasi yang normal untuk melibatkan
khalayak publik. Afrika Selatan, Timor-Leste, dan negara-negara lain menggunakan proses
keterlibatan publik untuk membangun sistem mereka sebagai bagian dari penyembuhan nasional
dan pembangunan identitas dalam perubahan politik pasca-trauma. Proses keterlibatan publik
membantu memastikan bahwa kebijakan pertanahan nasional dan lembaga administratif
mencerminkan cara orang benar-benar berpikir tentang tanah.
◆Apapun proses yang digunakan untuk menetapkan kebijakan pertanahan formatif dan berkelanjutan,
koordinasi dalam pengumuman dan penerapan kebijakan sangat penting untuk administrasi pertanahan
yang koheren (UNECE 2004, 61). Jika kementerian memberikan saran yang tidak konsisten kepada
parlemen, dan jika fungsi kementerian berbenturan atau, lebih buruk lagi, mengejar kebijakan pertanahan
nasional, regional, dan lokal yang tidak konsisten, LAS akan gagal.
◆Dalam kebijakan pertanahan, administrasi pertanahan bukanlah reformasi pertanahan. Jika memungkinkan,
reformasi administrasi pertanahan harus bersifat apolitis dan peduli dengan penerapan dan
infrastruktur administrasi pertanahan yang efisien untuk mengelola hubungan people-to-

land. Reformasi tanah dan reformasi kepemilikan tanah pada dasarnya bersifat politis dan
biasanya melibatkan redistribusi tanah di antara berbagai kelompok. Proses yang terlibat
harus dipisahkan dari pembangunan infrastruktur administrasi pertanahan. Secara umum,
pengenalan atau peningkatan LAS seharusnya tidak mengubah hubungan penguasaan tanah
antara masyarakat dan tanah. Dalam hal ini, infrastruktur administrasi pertanahan
menyediakan inventarisasi RRR dalam suatu negara. Di sisi lain, LAS adalah bagian penting
dari proyek-proyek untuk mereformasi kepemilikan lahan, dan jalur reformasi harus secara
potensial terhubung ke dalam sistem administrasi pertanahan nasional.
◆Secara umum, kebijakan pertanahan harus mendahului dan menentukan reformasi hukum,
yang pada gilirannya akan menghasilkan reformasi kelembagaan dan, akhirnya,
implementasi. Kenyataannya, reformasi hukum dan kelembagaan sangat sulit dan
membutuhkan komitmen politik yang besar. Akibatnya, fungsi dan reformasi ini setidaknya
harus terus berjalan secara paralel.
◆Keputusan kebijakan pertanahan dan keputusan reformasi tanah harus dipisahkan dari
pengelolaan LAS. Contohnya adalah kehutanan dan tanah negara, yang semuanya harus
dimasukkan atau dicatat dalam LAS, meskipun keputusan pengelolaan dan kebijakan yang
berkaitan dengan tanah ini biasanya menjadi tanggung jawab lembaga yang terpisah. Di sisi
lain, infrastruktur administrasi pertanahan di suatu negara akan sangat penting untuk
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan atau kebijakan pengelolaan lingkungan.
Prasarana administrasi pertanahan menjadi landasan pelaksanaan kebijakan tersebut.
Dengan demikian, semua kebijakan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan nasional
harus secara jelas mengartikulasikan peran administrasi pertanahan dalam melaksanakan
kebijakan tertentu.
◆Pelaksanaan kebijakan pertanahan membutuhkan kerangka hukum yang menegakkan supremasi

hukum. Kerangka tersebut membutuhkan hukum yang baik, serta lembaga hukum, profesional,
dan pejabat pemerintah yang berpengalaman dalam hukum dan sistem peradilan yang
menegakkan hukum. Kerangka hukum sangat penting untuk memastikan bahwa pemilik tanah
merasa aman dalam pekerjaan mereka; mereka tidak diambil alih tanpa proses dan kompensasi
yang semestinya; dan pasar tanah dapat berfungsi dengan percaya diri dan aman. Kerangka
hukum sangat penting untuk keamanan kepemilikan pemilik tanah dari semua jenis, bahkan
mereka yang bergantung pada kepemilikan sosial.
◆Kebijakan pertanahan harus memiliki fokus nasional. Administrasi tanah, sistem kadaster, dan sertifikasi tanah
adalah kegiatan nasional, bukan hanya pedesaan. Mereka sama relevannya dengan daerah perkotaan. Mengatasi
kemiskinan perkotaan adalah masalah yang sama besarnya dengan kemiskinan pedesaan. Reformasi administrasi
pertanahan sama mendesaknya di permukiman informal atau liar di perkotaan

daerah (dan seringkali lebih mendesak) daripada di daerah pedesaan. Kota sekarang diakui
sebagai mesin pembangunan ekonomi di negara-negara berkembang. Ini terutama masalah
dari perspektif stabilitas sosial, pengelolaan lingkungan, dan pembangunan berkelanjutan.
Pada saat yang sama, masalah penanganan hak adat dalam infrastruktur administrasi
pertanahan sama pentingnya dengan masalah pedesaan dan sosial, meskipun memerlukan
strategi yang berbeda. Lebih penting lagi, hampir tidak mungkin untuk melakukan reformasi
administrasi pertanahan yang substansial tanpa mempertimbangkan semua lahan—
perkotaan, pedesaan, negara bagian, hutan, wilayah laut, dan tanah adat. Pendekatan
nasional sangat penting untuk reformasi administrasi pertanahan.
2. ALAT TATA KELOLA DAN KERANGKA HUKUM
Pentingnya pengelolaan lahan yang baik untuk perdamaian sipil secara keseluruhan dilupakan oleh banyak
orang yang memiliki hak istimewa untuk tinggal di negara-negara yang menyediakan proses fungsional.
Bagi sebagian besar masyarakat dunia, kapasitas pengelolaan lahan terancam oleh kurangnya tata kelola
dan infrastruktur hukum yang buruk. Hubungan antara demokrasi dan sistem pasar juga diasumsikan. Ada
berbagai perangkat tata kelola dan kerangka hukum yang dibahas dalam bab 2, 3, dan 13. Cukuplah untuk
mengatakan, tanpa tata kelola yang baik dan infrastruktur hukum yang tepat, administrasi pertanahan yang
efisien dan efektif tidak mungkin terjadi.
3. ALAT PASAR TANAH
Kapasitas pasar tanah untuk mempercepat penciptaan kekayaan di suatu negara memastikan bahwa
kebijakan pertanahan yang digerakkan oleh pasar dan desain kelembagaan mendominasi dalam teori dan
praktik administrasi pertanahan. Perangkat pasar tanah yang bersangkutan dibahas dalam Bab 6. Pasar
properti yang kompleks hanya dapat ada jika sistem administrasinya sangat kuat dan dapat diandalkan.
Pasar formal dan sekunder membutuhkan infrastruktur administratif. Daya tarik pasar tanah untuk
administrasi pertanahan terletak pada kapasitas pasar yang terbuka untuk menghasilkan dana yang
dibutuhkan untuk membangun dan mengelola infrastruktur dan institusi negara.
4. ALAT ADMINISTRASI KELAUTAN
Lingkungan laut, khususnya wilayah pesisir, memerlukan perangkat khusus untuk mengelola RRR
yang kompleks di wilayah ini. Bab 8 memperkenalkan isu-isu dan alat-alat untuk membantu
administrasi lingkungan laut.
5. PENGGUNAAN LAHAN, PENGEMBANGAN LAHAN, DAN ALAT PENILAIAN LAHAN
Tema sentral buku ini adalah peran kunci yang dimainkan administrasi pertanahan dalam paradigma
pengelolaan pertanahan. Dalam paradigma tersebut, administrasi pertanahan memiliki empat
komponen atau dimensi utama penguasaan tanah, nilai tanah, penggunaan tanah, dan
pengembangan tanah. Namun, isu tenurial dan kegiatan kadaster terkait, seperti pendaftaran tanah,
merupakan inti dari pembangunan LAS dan menjadi fokus buku ini. Ini bukan untuk mengurangi
pentingnya nilai lahan, penggunaan lahan, dan pengembangan lahan dalam paradigma, tetapi untuk
mengakui bahwa ini adalah tiga disiplin ilmu yang terpisah dengan alat yang unik dan khusus. Buku
ini memperkenalkan tiga bidang dan interaksinya dengan fungsi tenurial dalam administrasi
pertanahan dalam bab 6 dan 7. Pembahasan rinci tentang perangkat terkait tersedia dalam banyak
teks profesional tentang disiplin ini.
6. ALAT INFORMASI TIK, SDI, DAN TANAH
Sistem berbasis kertas (gambar 12.3) mengangkat masalah informasi dasar tentang akurasi dan keandalan, serta
privasi. Mereka dapat digunakan untuk mengkompilasi statistik umum tentang jumlah persil, hak milik, dan
transaksi tetapi masih sangat terbatas dalam kapasitasnya untuk menyampaikan informasi untuk pengelolaan
lahan yang koheren. Munculnya komputer menempatkan tuntutan baru yang penting pada pemerintah—untuk
mengambil pendekatan holistik terhadap informasi lahan. Bab 9 menyajikan ikhtisar dampak, manfaat, dan
peluang untuk membangun LAS melalui TIK, SDI, dan perangkat informasi pertanahan.
7. ALAT PENGEMBANGAN KAPASITAS DAN KELEMBAGAAN
Kapasitas kelembagaan, individu, dan organisasi suatu negara untuk mengelola proses pertanahan
(Gambar 12.4) adalah bagian paling mahal dari sistem administrasi pertanahan mana pun. Cara normal
untuk memelihara kapasitas adalah dengan membangun infrastruktur dasar LAS yang memulihkan biaya
dan menghasilkan dana penelitian dan pelatihan. Pada tahap awal pengembangan LAS, biaya pelatihan
berada di luar kapasitas infrastruktur dan membutuhkan subsidi besar dari pajak umum dan proyek
pendanaan. Pengembangan staf teknis dan profesional yang terlatih untuk melakukan proses terkait lahan
juga merupakan prioritas tinggi.
Melibatkan penerima manfaat secara sosial dari sistem apa pun dalam desain dan manajemennya adalah cara yang paling
efektif dan sering kali merupakan cara termurah untuk memberikan kapasitas. Karena keterlibatan juga terkait langsung
dengan menanamkan kepercayaan dan partisipasi dalam sistem formal, penguatan kapasitas di bidang sosial,
Gambar 12.3 Secara global, sebagian
besar LAS masih berbasis kertas, meskipun
mereka mungkin terorganisir dengan baik.
kelembagaan, dan tingkat individu adalah hasil positif tambahan. Bab 11 memberikan ikhtisar tentang kapasitas
yang diperlukan dan perangkat pembangunan institusi yang diperlukan untuk mengembangkan LAS yang efektif.
Alat-alat ini termasuk
◆Konsep pengembangan kapasitas

◆Penilaian dan pengembangan kapasitas
◆Pedoman untuk penilaian diri terhadap kapasitas
◆Kapasitas kelembagaan
◆Pendidikan dan penelitian
8. ALAT PEMANTAUAN DAN EVALUASI MANAJEMEN PROYEK
Banyak materi yang diterbitkan tentang konsekuensi sosial, ekonomi, dan lingkungan dari pengelolaan
lahan dan administrasi pertanahan tersedia di seluruh dunia seperti yang dijelaskan dalam bab 10,
“Kegiatan administrasi pertanahan di seluruh dunia.” Namun, ada sedikit tertulis tentang prinsip-prinsip dan
alat yang diperlukan untuk merancang, membangun, dan mengelola proyek LAS. Bab 13, “Manajemen dan evaluasi
proyek,” menjelaskan dan mendiskusikan berbagai alat manajemen proyek, pemantauan, dan evaluasi untuk
mendukung pembangunan LAS. Ini termasuk
◆analisis SWOT
◆Grafik Fishbone dan GANTT
◆Kerangka kerja logis, atau analisis LogFrame
◆Kerangka kerja rekayasa ulang
◆kriteria desain LAS
◆Mendokumentasikan proses dan praktik utama
◆Proyek percontohan
◆Analisis sosial dan ekonomi (studi dasar dan longitudinal)
◆Keterlibatan masyarakat dan pemangku kepentingan (pembangunan partisipatif)
◆Faktor penentu keberhasilan
◆“Siklus Proyek”
◆Manajemen keuangan
◆Kualitas asuransi
◆Pembandingan
◆Kerangka evaluasi
Gambar 12.4 LAS dalam waktu kurang
negara maju seperti Vietnam
seringkali tidak memiliki kapasitas
untuk mengorganisir catatan atau
memanfaatkan digital
peluang.
9. MODEL BISNIS, MANAJEMEN RISIKO, DAN ALAT PENDANAAN
Membangun LAS adalah bisnis besar bagi pemerintah mana pun, terlepas dari cakupan geografisnya,
jumlah persilnya, atau apakah itu inisiatif pemerintah nasional atau hanya lokal. Apakah konstruksi
dilakukan secara bertahap atau proyek "sekali dan untuk semua", LAS akan menjadi bagian penting
dari infrastruktur pemerintah dan akan menuntut tingkat profesionalisme dan mitigasi risiko yang
sama dengan yang diterapkan untuk memberikan proyek infrastruktur fisik berskala besar. Oleh
karena itu, prinsip umum mitigasi risiko harus menjadi latar belakang penting untuk desain proyek
(Matsukawa dan Habeck 2007). Dalam prinsip-prinsip umum ini, LAS melibatkan karakteristik dan
peluang khusus.
Diskusi tentang masalah ini dan model bisnis terkait, manajemen risiko, dan alat pendanaan melintasi
banyak bagian buku ini dan tidak dieksplorasi secara mendalam. Bagian ini mencoba membahas
secara singkat masalah ini dan mengidentifikasi beberapa alat terkait.
Sebagian besar proses di LAS, setelah didirikan dan dilembagakan, mampu menghasilkan aliran
pendapatan yang berkelanjutan. Namun, beberapa proses, terutama pendaftaran awal persil yang
ada dan pengelolaan sengketa, membutuhkan biaya yang besar dan tidak dapat didanai oleh mereka
yang langsung mendapat manfaat, kecuali jika melibatkan tanah bernilai tinggi. Proses ini perlu
disubsidi oleh proses dan pajak terkait lahan lainnya. Setiap negara akan memiliki kapasitas khusus
untuk menarik dana donor, komersialisasi sektor swasta, dan pembayaran dari pengguna. Oleh
karena itu, model bisnis perlu dikembangkan dalam konteks anggaran pemerintah dalam jangka
pendek dan jangka panjang, mengingat bahwa menerapkan hambatan harga awal yang tidak realistis
untuk proses penting akan membuat setiap proyek gagal.
Kebanyakan LAS sangat rumit sehingga bergantung pada dukungan dari pemerintah dan sektor swasta.
Oleh karena itu, ada peluang untuk menyebarkan risiko di antara pembayar pajak dan profesional. Metode
khas penyebaran risiko di antara bisnis non-pemerintah melibatkan asuransi. Asuransi menyebarkan risiko
dengan menggunakan premi kolektif (dan dana lainnya) untuk menghasilkan kumpulan dari mana aliran
kompensasi (setelah keuntungan dan biaya administrasi) diberikan kepada mereka yang menanggung
risiko yang diasuransikan. Idealnya, asuransi dirancang untuk mengatasi kegagalan sistem, yang harus
dikendalikan oleh serangkaian persyaratan standar:
◆Perizinan (dengan standar kehati-hatian yang kuat dan kapasitas pengaduan dan
investigasi yang efektif)
◆Pemeriksaan kejujuran dan jaminan keuangan

◆Pengenaan tanggung jawab pada orang atau bisnis yang menimbulkan risiko sebagai sarana untuk
mendorong mereka yang melakukan aktivitas untuk mengurangi atau menghilangkan risiko
Pilihan atau alat untuk asuransi yang cocok untuk PAP meliputi:
◆Model asuransi yang dioperasikan oleh negara, profesional, berbasis layanan (Denmark), yang
bergantung pada kapasitas profesional berintegritas tinggi
◆Program asuransi pendaftaran (kadang-kadang disebut jaminan pemerintah), yang

memberikan jaminan hak milik pemerintah. Khususnya terkait dengan sistem
pendaftaran Torrens, mereka biasanya membatasi situasi yang dicakup, menempatkan
batas atas kewajiban dana jaminan dengan titik batas, memerlukan bukti kerugian
administratif yang luas, dan memposisikan dana pemerintah sebagai penjamin upaya
terakhir, hanya tersedia setelah semua opsi lain habis
◆Asuransi ganti rugi profesional swasta untuk penyedia layanan transaksi dan pendaftaran
seperti yang disediakan oleh notaris dan pengacara di banyak negara
◆Asuransi hak milik sektor swasta (yang digunakan secara luas di Amerika Serikat)
bergantung pada biaya keuangan dan sistem verifikasi dan investigasi hak milik
duplikat
◆Asuransi diri atau tanpa asuransi (secara historis digunakan dalam sistem yang baru lahir dan
berkembang)
Judul asuransi membutuhkan tindakan pencegahan khusus. Pendaftaran tanah yang dijamin atau sistem Torrens
menggunakan kumpulan yang didanai publik (diambil dari dana pembayar pajak atau kontribusi pengguna) untuk
menutupi kesalahan, penipuan, dan risiko terbatas lainnya. Sistem pendaftaran ini perlu memberikan jaminan kepemilikan,
karena mereka membalikkan aturan normal berkaitan dengan pemalsuan dan dokumen yang dibuat di luar kekuatan
formal undang-undang dan lembaga lainnya. Biasanya, dipalsukan danultra vires dokumen batal; yaitu, mereka tidak
berpengaruh. Pemalsuan tanda tangan pemilik atas pengalihan tanah yang diklaim tidak mengganggu kepemilikan, dan
posisi pemilik yang tidak bersalah tetap tidak dapat diganggu gugat. Namun, sistem pendaftaran tanah yang dijamin
mengubah hasil ini dengan mengizinkan pembeli—sebenarnya, semua orang yang ingin mengambil bagian atas suatu
bidang tanah yang terdaftar—untuk mengandalkan daftar tersebut, asalkan mereka tidak terlibat dalam pemalsuan, dan
mengambil tanah dengan itikad baik.
Sistem Torrens memungkinkan masyarakat pada dasarnya mengambil instrumen yang menganugerahkan
kepentingan atas tanah, tanpa penyelidikan ekstensif kapasitas atau identitas pencetusnya; untuk menerima
identifikasi sepintas dan wewenang untuk berurusan (Negara Bagian Victoria di Australia, misalnya, hanya
memerlukan tanda tangan di hadapan saksi dewasa); dan untuk mendaftarkan instrumen itu. Publik pada dasarnya
bergantung pada program pendaftaran untuk memberikan hak atas tanah kepada mereka, bahkan jika
dokumen yang mereka daftarkan palsu. Hal ini membuat pemilik yang mengalami pemalsuan berisiko
kehilangan kepentingannya di rumah atau pertaniannya—risiko yang harus ditanggung oleh guarantee
fund untuk memastikan kepercayaan publik terhadap sistem tetap terjaga. , perusahaan, dan undang-
undang lainnya efektif, mengurangi jumlah dan signifikansi pemalsuan hingga proporsi yang dapat dikelola.
Sebagai alternatif, jika suatu populasi sebagian besar buta huruf, penggunaan jaminan hak milik untuk
mengelola pemalsuan perlu didukung oleh sistem identifikasi seperti foto pemilik, cap jempol (bukan tanda
tangan), dan kombinasi bukti untuk mengendalikan insiden pemalsuan.
Keputusan tentang sistem asuransi apa yang digunakan di LAS sangat penting. Kapasitas kuncinya adalah
kemampuan untuk melakukan penilaian risiko di tempat yang menyeluruh, berkelanjutan, dan penilaian
kebutuhan dan kapasitas lokal sebelum merancang opsi yang sesuai (biaya dan manfaat).
Alat pendanaan untuk PAP harus dibangun sehingga pengeluaran sumber daya manusia dan
keuangan pada akhirnya dapat mencakup wilayah geografis dan bidang proses yang terlibat. Jika
sumber daya terlalu sedikit pada tahap awal dan tengah, LAS tidak akan pernah berhasil. Misalnya,
kegagalan akan terjadi jika asupan per tahun dari paket ke dalam sistem tidak setara dengan jumlah
paket baru yang dibuat (Payne, Durand-Lasserve, dan Rakodi 2007). Pengenaan biaya transaksi yang
cukup tinggi untuk mengurangi insentif untuk mendaftar, penggunaan pajak tanah untuk mendanai
pengeluaran pemerintah yang tidak terkait dengan tanah, dan mengalihkan manfaat pendapatan ke
satu bagian dari konstituen dengan mengorbankan yang lain adalah semua perangkap yang perlu
diantisipasi dan dihindari. Model bisnis harus secara cermat mengurangi peluang korupsi dan
korupsi, baik di kalangan pegawai pemerintah,
Pelajaran yang sekarang terlihat dari studi terbaru tentang hubungan antara tata pemerintahan yang baik dan
administrasi pertanahan menunjukkan bahwa model bisnis dan pengaturan pendanaan untuk setiap bagian
terpisah dari sistem administrasi pertanahan harus diterapkan pada bagian-bagian terkait, sehingga LAS
diperlakukan secara holistik. Perlakuan setiap bagian (program pendaftaran tanah, sistem pajak tanah, atau
penyediaan selokan dan saluran air) harus dikaitkan dengan pertimbangan bagaimana operasinya akan
mempengaruhi proses dan bagian terkait. Isu yang paling krusial adalah terciptanya informasi pertanahan sebagai
aset generik bagi pemerintah secara keseluruhan melalui pengelolaan yang efektif dari semua proses administrasi
dan biayanya masing-masing.
Jika suatu hak didaftarkan, sistem umumnya menggeser hak atas tanah ke peluang kompensasi,
dalam prosedur yang sangat ditentukan dan formal. Adanya peluang asuransi atau jaminan ini
memberikan beberapa tingkat kepercayaan publik bahwa tanah mereka dilindungi selamanya.
12 . 3 – PROFES I onAl Tool S 333
12.3 Alat profesional

1. ALAT PENGUASAAN
Dari semua perangkat administrasi pertanahan, tenurial adalah yang paling rumit, karena mereka melembagakan berbagai
cara orang mendekati tanah, dalam sistem informal dan formal. Karena keragaman kepemilikan yang begitu besar,
pengelola lahan menggunakan kategori kepemilikan umum seperti yang dijelaskan pada tabel 12.2.
Mengingat dimensi dan variasi kepemilikan, klasifikasi untuk kepentingannya sendiri adalah usaha yang sia-sia.
Sebaliknya, pendekatan tenurial di sini bersifat fungsional dan didasarkan pada pengamatan terhadap
PERTANYAAN 1 2 . 2 – TENURETOOLS
TIPE KETERANGAN
Formal/tidak resmi Masa jabatan formal diakui secara hukum dan didukung oleh LAS yang terorganisir.
masa jabatan
tenor informal diakui oleh sistem normatif lainnya di semua negara. Mereka dapat dibentuk oleh
norma sosial (di kota, kampung, favela, hutan, dan bahkan penjara) atau norma tradisional dan adat
yang ada di sebagian besar negara, termasuk di Pasifik Selatan, Afrika, Amerika Selatan, dan negara
maju. Tenurial informal dapat mencerminkan tenurial formal tetapi tidak memiliki organisasi melalui
catatan hukum.
Biasa, “Tidak mudah untuk menemukan formula yang memuaskan yang akan secara memadai mendefinisikan tanah 'adat'
tradisional, kepemilikan” (Simpson 1976, 223). Ini umumnya mencakup hak untuk menggunakan atau
pribumi, dan melepaskan hak pakai atas tanah, yang tidak didasarkan pada pelaksanaan kekerasan atau pada
tenurial asli bukti hak yang dijamin oleh undang-undang pemerintah. Hak-hak ini diakui sebagai sah oleh
komunitas mereka. Aturan yang mengatur perolehan atau pemindahan hak-hak ini biasanya eksplisit
atau diketahui secara umum, meskipun biasanya tidak dicatat secara tertulis. Hubungan sosial dan
spiritual dengan tanah sama pentingnya dengan hubungan material. Tenor ini terus berkembang.
Kepemilikan negara Semua pemerintah memiliki tanah. Ini bisa disebut negara, mahkota, publik, atau tanah nasional.
Persil ini dapat mencakup area yang luas di taman nasional, cagar alam, dan berbagai fasilitas umum.
Biasanya, jalan juga milik negara.
Kepemilikan pribadi Sistem kepemilikan pribadi mendukung pasar tanah dan mengandaikan teori properti. Hak ini
tidak memiliki batas waktu dan berlaku selamanya, berbeda dengan hak sewa.
Kepemilikan pribadi dapat diandalkan
• hak alodial, di mana individu memiliki hak untuk memiliki tanah (di beberapa bagian Amerika
Serikat dan sistem Eropa yang mengandalkan gagasan kepemilikan mutlak Romawi/Belanda) atau
• hak milik, yang dipegang oleh mahkota atau negara dan berasal dari sistem tenurial
feodal.
Dalam ekonomi modern, untuk semua tujuan praktis, keduanya dapat disebut kepemilikan pribadi.
Bersambung di halaman berikutnya

Sambungan dari halaman sebelumnya
PERTANYAAN 1 2 . 2 – TENURETOOLS
TIPE KETERANGAN
Kepemilikan kepercayaan Tanah dimiliki oleh seseorang atau badan atas nama orang lain, khususnya dalam sistem yang diturunkan dari
bahasa Inggris.
Harta bersama atau Tanah atau fasilitas bersama dimiliki oleh suatu kelompok, terkadang di bawah hak penggunaan tradisional atau
kepemilikan kelompok kerangka hukum. Biasanya saham tidak dapat diperjualbelikan atau diperjualbelikan hanya dengan syarat, misalnya
dengan fasilitas umum yang diadakan di rumah susun.
Sewa (termasuk Pemilik (termasuk negara) dapat mengizinkan seseorang atau badan untuk memiliki tanah, apartemen, atau
pengaturan sewa) bahkan kamar, untuk waktu tertentu (jangka waktu tetap) atau waktu yang dapat ditentukan (seumur hidup).
Jangka waktunya bervariasi, tergantung kebutuhan para pihak. Pemilik mempertahankan pengembalian
yang memberinya hak untuk memiliki pada akhir jangka waktu dan, sementara itu, untuk sewa atau layanan
lain dari penyewa.
Lisensi Lisensi mirip dengan sewa. Itu bisa bersifat kepemilikan atau hanya kontraktual. Ini biasanya
mencakup kegiatan tertentu, seperti memasang tanda atau ternak penggembalaan.
Hak pekerjaan Penghuni liar dan orang lain yang memiliki tanah dapat diberikan pengakuan formal atas pendudukan, seperti oleh
undang-undang anti penggusuran.
Jongkok ilegal Kepemilikan atau pendudukan tanah, tanpa hak hukum apa pun. Dalam pemukiman ilegal, kelompok kadang-
kadang akan sangat terorganisir dengan pengaturan informal atau kepemilikan. Dalam banyak sistem hukum,
pendudukan penghuni liar dalam jangka waktu lama akan berubah menjadi kepemilikan melalui doktrin
kepemilikan yang merugikan.
Masa kepemilikan Sistem hukum sering mengakui peluang untuk memperoleh tanah melalui kepemilikan yang
merugikan, asalkan terbuka dan tanpa kekerasan. Hal ini, menurut sifatnya, tanpa izin dari
pemiliknya.
proses yang digunakan oleh masyarakat untuk menstabilkan aksesnya ke tanah dan sumber daya. Oleh karena itu,
klasifikasi dirancang untuk membantu diskusi dan membingkai generalisasi yang berguna. Klasifikasi tersebut tidak
dimaksudkan untuk menjadi politik atau untuk meningkatkan satu kepemilikan atas yang lain sebagai praktik terbaik dunia.
Memang, sebagian besar negara menggunakan semua jenis tenurial secara bersamaan. Di antara jenis kepemilikan, tren
global adalah bergerak ke arah kepemilikan individu yang diprivatisasi karena popularitas pasar tanah sebagai sarana
utama distribusi dan pengelolaan tanah.
Semua jenis tenurial dapat lebih atau kurang terorganisir (gambar 12.5). Oleh karena itu, tingkat formalisasi tenurial dalam LAS
nasional memotong tipologi tersebut. Kapasitas suatu negara untuk mengintegrasikan penguasaan sumber daya, terutama di
pertambangan dan kehutanan, dengan penguasaan tanah adalah masalah lintas sektoral lainnya yang sering diabaikan.
Gambar 12.5 A
dukungan tenurial a
penggembalaan nomaden
masyarakat di Mongolia
menunjukkan efek dari penggembalaan
yang berlebihan dan
penggurunan karena
tekanan penduduk.
Kepemilikan dalam administrasi pertanahan
Analisis komponen sistem penguasaan tanah dari sudut pandang pengelola pertanahan cenderung berkonsentrasi pada komodifikasi tanah. Pendekatan pertama pada pendekatan
administrasi pertanahan melihat tenurial sebagai hak pengorganisasian (hak) dalam bidang fisik (benda) yang dipegang oleh pemilik (subyek) dan ditegakkan oleh negara (Kaufman dan
Steudler 1998). Analisis "seikat tongkat", di mana setiap peluang pemilik merupakan komponen dari keseluruhan gagasan kepemilikan, adalah ilustrasi umum. Ini menyebabkan kepemilikan
dipecah menjadi bagian-bagian komponen seperti hak untuk menjual, merancang, mengecualikan orang lain, membangun, dan sebagainya. Namun, analisis ini hanya menceritakan setengah
dari kisah tenurial. Teori-teori tentang properti secara umum, terutama yang didasarkan pada analisis yurisprudensi terhadap tatanan hukum, memperluas model hak privat, sehingga setiap
hak dipandang sebagai hubungan antara pemilik dengan pihak lain (termasuk negara) dalam hubungannya dengan sebidang tanah. Tambahan penting dalam analisis ini adalah peran yang
dimainkan oleh pihak lain dalam mendukung hak-hak pemilik dan melakukan tugas yang menunjukkan rasa hormat terhadap kepemilikan ini. Untuk administrasi pertanahan yang berhasil
maka, infrastruktur dalam sistem apapun harus mengungkapkan gambaran keseluruhan dari sifat biner hak (gambar 12.6) dan termasuk kewajiban korelatif yang memberikan efek pada hak-
juga dengan pembatasan dan tanggung jawab yang mempengaruhi tanah. Tambahan penting dalam analisis ini adalah peran yang dimainkan oleh pihak lain dalam mendukung hak-hak
pemilik dan melakukan tugas yang menunjukkan rasa hormat terhadap kepemilikan ini. Untuk administrasi pertanahan yang berhasil maka, infrastruktur dalam sistem apapun harus
mengungkapkan gambaran keseluruhan dari sifat biner hak (gambar 12.6) dan termasuk kewajiban korelatif yang memberikan efek pada hak-juga dengan pembatasan dan tanggung jawab
yang mempengaruhi tanah. Tambahan penting dalam analisis ini adalah peran yang dimainkan oleh pihak lain dalam mendukung hak-hak pemilik dan melakukan tugas yang menunjukkan
rasa hormat terhadap kepemilikan ini. Untuk administrasi pertanahan yang berhasil maka, infrastruktur dalam sistem apapun harus mengungkapkan gambaran keseluruhan dari sifat biner
hak (gambar 12.6) dan termasuk kewajiban korelatif yang memberikan efek pada hak-juga dengan pembatasan dan tanggung jawab yang mempengaruhi tanah.
Oleh karena itu, teori tenurial baru menjelaskan setengah analitis yang hilang—bagian yang
berhubungan dengan artikulasi hubungan antara pihak lain (termasuk negara) dan pemilik dalam
kaitannya dengan tanah atau bidang tanah, bukan hanya hubungan antara orang dan tanah. NS
Courtesy of Land Administration and Management Project, DENR, Filipina

Gambar 12.6 tidak resmi
dan kepemilikan formal
bercampur di Filipina.
Oleh karena itu, definisi tenurial yang paling sederhana dan paling berpengaruh adalah yang diusulkan oleh UN–HABITAT
dalam teks-teks pengelolaan lahan yang pro-miskin: yaitu, “fakta bahwa orang lain percaya bahwa tanah yang Anda tempati
dan gunakan adalah tanah yang Anda boleh tinggali. digunakan dan digunakan” (UN–HABITAT 2004, 13).
Ini penting untuk memahami bagaimana LAS dapat menanggapi cara orang menggunakan tanah dan
ketegangan yang merusak keamanan kepemilikan mereka. Ini berfokus pada fungsi utama LAS—
membangun rasa hormat di antara pihak-pihak lain atas kepemilikan tanah terlepas dari jenis
kepemilikannya. Hal ini sangat kontras dengan cara lama melihat fungsi administrasi pertanahan sebagai
pencatatan informasi tentang pemilik dan persilnya. Ini juga mencerminkan sifat biner dari RRR. Teori
tenurial baru juga harus memperhitungkan peningkatan jumlah dan signifikansi tanggung jawab dan
pembatasan yang dihasilkan melalui kegiatan sektor swasta, yang paling penting adalah pengaturan yang
dibuat oleh perusahaan pemilik dalam kaitannya dengan bidang dan bangunan multi-hunian dan melalui
penyediaan layanan infrastruktur penting oleh swasta.
Sistem tenurial yang matang membutuhkan alat untuk melaksanakan fungsi yang diidentifikasi dalam Gambar 12.7.
Sistem tenurial yang matang memberikan enam fungsi berikut:
◆Artikulasi hak: Di dalam sistem hukum mana pun terdapat catatan yang sistematis dan
lengkap tentang kepentingan atas tanah yang disediakan oleh suatu negara. Dasar
Gambar 12.7
Fungsi modern
sistem tenurial.
pertanyaan tentang siapa yang dapat melakukan apa, kapan, bagaimana, dan di mana semuanya ditangani.
Kepentingan (kepemilikan) yang lebih besar dan lebih penting dijelaskan secara rinci, tetapi sistem yang matang
juga menciptakan kepentingan yang lebih rendah untuk mencakup akses lokal, drainase, dukungan, dan
pemeliharaan gedung .
◆Identifikasi minat: Formalisasi kepentingan memungkinkan orang asing untuk

memahami konfigurasi pengaturan yang berkaitan dengan tanah dan memberikan
bukti obyektif dari pengaturan ini.
◆Pembatasan dan tanggung jawab atas tanah: Pembatasan ini memberikan kerangka kerja
untuk campur tangan pemerintah dan publik secara menyeluruh ke dalam penggunaan dan
hak lahan.
◆Pelapisan tenurial: Layering memungkinkan pengaturan simultan untuk bertahan dalam

kaitannya dengan tanah, sumber daya, dan air. Pengaturan ini memberikan banyak peluang untuk
mengkomersialkan dan memanfaatkan aset. Layering menuntut LAS yang terorganisir dengan
baik. Sistem common law yang diturunkan dari Inggris mengakui banyak peluang untuk melapisi
kepentingan di atas tanah dengan menggunakan tiga hak yang efektif secara bersamaan dalam
satu bidang: hak legal, hak yang setara, dan hak kepemilikan. Sistem Eropa berdasarkan hukum
Romawi/Belanda hanya mengakui satu pemilik pada satu waktu.
◆Prioritas kepentingan: Sebuah sistem prioritas di antara kepentingan-kepentingan dalam satu

kepemilikan (misalnya, kepemilikan tanah) dan di antara kepentingan-kepentingan yang dimiliki dalam
kepemilikan yang beragam namun terkait (misalnya, kepemilikan tanah dan kepemilikan sumber daya)
harus ada. Jika program pendaftaran berlaku, sebagian besar masalah dengan prioritas adalah
diselesaikan secara otomatis sesuai dengan urutan yang ditetapkan dalam sistem.
◆Manajemen risiko: Sistem tenurial memungkinkan pengalihan risiko dan manajemen risiko.
Sementara sebagian besar analisis ekonomi adalah pada peluang eksploitasi pemilik,
perspektif administrasi tanah dari pengelolaan tenurial jauh lebih memperhatikan
penghapusan risiko, alokasi, dan pengelolaan.
Jika semua sistem ini bekerja dengan baik, perselisihan tentang akses ke tanah dan sumber daya
dapat diminimalkan. Sebagian besar LAS yang ada sedang mengalami peningkatan berkelanjutan
dalam kapasitasnya untuk menghasilkan enam fungsi tenurial ini. Secara historis, sebagian besar
negara mengelola hak dan pembatasan melalui sistem dikotomis dan terpisah. Dalam desain LAS
modern, dikotomi ini akan berkurang, dan perbedaan antara sumber informasi pertanahan publik
dan swasta akan menyusut secara signifikan. Pemisahan pengelolaan tenurial di lahan publik dan
privat tidak lagi relevan, karena pembangunan berkelanjutan menunjukkan bahwa semua lahan, apa
pun jenis tenurialnya, mengalami masalah yang sama seperti perambahan, salinitas, penggurunan,
kehilangan air, kontaminasi, infestasi gulma, dan banyak masalah lainnya.
Mengingat paradigma pengelolaan lahan, pengelolaan lahan lebih dari sekadar latihan per bidang,
karena berbagai kapasitas pemilik kepentingan atas tanah dan sumber daya (terutama yang
meningkatkan ketegangan antara pemilik tanah dan penambang, dan pemilik tanah dan rimbawan)
dan keseluruhan pembatasan dan tanggung jawab untuk kepentingan publik akan mengalami
negosiasi ulang terus-menerus. Model pendaftaran tanah di lingkungan baru ini akan melayani
kebutuhan informasi tanah ekonomi modern, bukan kebutuhan informasi pendaftaran internal.
Untuk itu, konsep pendaftaran tanah akan diubah. Secara bertahap, ia akan memasukkan semua jenis
tenurial, termasuk tenurial sumber daya dan kelautan.
Memberikan keamanan kepemilikan
Sumber kepastian tenurial, dalam urutan yang koheren, adalah proses anti penggusuran, pemulihan yang
melindungi dan mengembalikan tanah, administrasi yang baik dan teratur, serta kelancaran transaksi dan proses
pewarisan. Pengukuran akhir tentang kapan keamanan ada tidak terletak pada proses itu sendiri, tetapi pada
kepercayaan yang mereka berikan untuk penerima manfaat mereka.
Di banyak bagian dunia, sumber keamanan ini tetap tidak tersedia. Dalam hal ini, UN–HABITAT telah
mengusulkan untuk membangun sistem pemantauan global tentang keamanan tenurial. Dalam memantau
kepemilikan yang aman, persepsi perlindungan terhadap pengusiran paksa tetap menjadi batu ujian atau
ukuran yang signifikan. Selain itu, keamanan yang dirasakan mungkin sama pentingnya dengan keamanan
hukum dalam beberapa situasi, meskipun tidak di pasar tanah formal. Persepsi keamanan menyebabkan
perbaikan lahan dan kredit penggunaan lahan di daerah kumuh di Buenos Aires, Argentina (http://www.
onderzoekinformatie.nl/nl/oi/nod/onderzoek/OND1310262/).
2. ALAT SISTEM PENDAFTARAN
Daftar hak pribadi atas tanah dan sumber daya

Secara global, pendekatan nasional untuk pendaftaran umumnya melibatkan pembuatan banyak
register independen untuk mengelola lahan dan sumber daya tertentu. Ini termasuk pendaftar tanah,
pendaftar kepentingan pertambangan, pendaftar jalan, dan pendaftar bangunan, untuk beberapa
nama. Registri ini dijalankan oleh pemerintah, dengan pengecualian yang jarang terjadi di negara-
negara dengan pengaruh Latin. Di mana kondominium populer, data operasional pemilik perusahaan
cenderung dikelola oleh administrator gedung. Kategori terakhir ini membawa informasi yang
semakin signifikan terkait dengan pengelolaan bangunan, termasuk pengembangan desa vertikal
hingga 700 atau lebih unit terpisah. Sistem kepemilikan bangunan yang lebih besar membutuhkan
lebih banyak manajemen daripada kota kecil, karena kepadatannya jauh lebih besar. Dalam dunia
informasi spasial modern,
Dalam pendekatan umum ini, perbedaan yang luas juga dapat ditarik antara pendaftar tanah dan
sumber daya. Yang terakhir umumnya mengelola baik komoditisasi kepentingan dalam sumber daya
dan peluang untuk bekerja atau mengekstrak bahan mentah. Pemolisian kegiatan kerja
diintegrasikan ke dalam pengelolaan hak untuk melakukan pekerjaan. Pendekatan ini tidak mungkin
dilakukan dengan pendaftaran tanah di mana kepemilikan pribadi telah mengakar dan dilindungi
secara konstitusional. Pengelolaan kegiatan berbasis lahan juga menciptakan peluang positif melalui
perizinan dan bentuk peraturan bisnis lainnya. Peluang berbasis lahan ini berada di luar analisis
tradisional LAS, meskipun teknologi spasial baru tidak terhalang oleh hambatan klasifikasi historis ini
dan mampu mengelola semua jenis informasi dan proses. Dalam lingkungan teknis, informasi
tentang izin mendirikan, mengoperasikan tambang, atau menjalankan rumah sakit, hotel, atau gerai
ritel tidak berbeda dengan pembatasan tanah pada umumnya atau informasi persil pada khususnya.
Di masa depan, LAS akan semakin memperluas jangkauan informasi yang diciptakan oleh proses ini
untuk kepentingan publik dan pemerintah.
Fitur khusus dari pendaftaran tanah

Perbedaan antara daftar akta (di mana akta dibuat antara pemilik dan calon pemilik untuk mentransfer hak,
kemudian didaftarkan dalam daftar pemerintah atau swasta) dan daftar tanah (yang transfer hak ketika aplikasi
dibuat oleh satu pemilik untuk pendaftaran baru pemilik, biasanya melalui dokumen "transfer tanah") sekarang
kuno. Dalam istilah praktis, sistem yang dijalankan dengan baik dengan menggunakan salah satu pendekatan
memberikan hasil yang sama dalam hal keamanan kepemilikan; penangkapan komprehensif dari semua
perubahan kepemilikan; transparansi dan akuntabilitas publik; dan solusi yang masuk akal untuk penggabungan
teks dan data kadaster. Juga, adalah sama mungkin untuk memiliki sistem hak milik atau sistem pendaftaran akta
yang buruk, tidak efisien, dan tidak efektif. Meskipun sistem akta dan kepemilikan umumnya mencapai praktik
terbaik yang diterima ini dalam pendaftaran tanah, masih penting untuk memeriksa sejarah sistem lokal apa pun
untuk merekayasa ulang komponennya. Pendaftaran tanah tertanam dalam sikap masyarakat terhadap tanah, dan
perubahan dalam prosesnya harus dilakukan dengan hati-hati.
Setiap sistem berbeda. Tabel 12.3 berisi generalisasi tentang cara kerja sistem secara umum. Tidak ada satu
sistem yang benar-benar melakukan semua hal yang dijelaskan, tetapi mereka semua meminjam dari
karakteristiknya. Lebih penting lagi, sementara tabel ini menekankan perbedaan, sistem terbaik mencapai
administrasi pertanahan yang komprehensif, andal, terjamin, dan murah untuk berbagai tujuan, terutama
untuk berkontribusi pada pembangunan berkelanjutan.
Banyak negara memulai dengan sistem berbasis akta dan beralih ke pendaftaran hak untuk mencapai
keandalan dan kesederhanaan yang lebih besar. Namun, pendaftaran judul bukan untuk pemula. Itu mahal
untuk diatur dan sulit dijalankan. Beberapa negara memulai dengan kualifikasi yang tercatat, sehingga
kepemilikan tidak dijamin pada beberapa judul, dan rencana survei tidak dijamin pada yang lain. Malaysia
memenuhi syarat banyak judul untuk survei sebagai bagian dari program yang sukses. Pendaftaran hak
menuntut agar setiap transaksi dan perubahan sosial dalam kepemilikan tanah dicatat—jika tidak, sistem
akan rusak, dengan hasil yang membawa malapetaka. Di sisi lain, sistem akta lebih dapat diandalkan untuk
tahap awal pengembangan dan memungkinkan publik untuk memiliki akta yang dihasilkan sebagai bukti
transaksi dengan tingkat kepercayaan komersial tertentu, asalkan mereka memiliki dana untuk membayar
layanan profesional. Terlepas dari keberhasilan program pendaftaran akta, bukti kepemilikan eksternal ada.
Salah satu masalah utama dengan akta adalah peran notaris dan pengacara. Sistem judul
menawarkan beberapa jeda dari upaya pencarian judul. Dalam sistem akta, ini berat dan melibatkan
pencarian akta itu sendiri dan catatan dalam daftar umum atau penyimpanan akta. Ini terkadang
menjadi sangat rumit sehingga kumpulan ekstrak lain dibuat, yang membentuk industri pencarian
tambahan.
PERTANYAAN 1 2 . 3 – PERBEDAAN ANTARA NGREGISTR PADA SISTEM ION EMS
ASPEK PENDAFTARAN AKTA PENDAFTARAN JUDUL
Asal hukum Sistem akta diasosiasikan dengan hukum Sistem negara-kota Hanseatic lama berkembang di
Romawi/Belanda di Eropa dan hukum Jerman dan menyebar ke Dunia Baru, di mana sistem
umum awal di Inggris dan koloninya. memisahkan diri dari akta-akta yang rumit yang
dialihkan ke sistem pendaftaran tanah sederhana.
Asal budaya Sekarang digunakan di negara-negara Negara-negara hukum bersama dan negara-negara berkembang
berbudaya Latin di Eropa (Prancis, Spanyol, baru. Gaya Jerman ditemukan di Jerman, Austria, Swiss, dan
Italia, Benelux), Amerika Selatan, sebagian negara-negara Nordik.
Asia dan Afrika, dan secara luas di Amerika
Serikat.
Hukum Judul adalah suatu konsep yang dialihkan pada Judul ditransfer hanya jika dan ketika dokumen didaftarkan.
konsekuensi saat akta itu dilaksanakan. Oleh karena itu, judul Catatan judul menentukan judul. Setiap dokumen yang tidak
berjalan melalui "rantai perbuatan", dan setiap terdaftar dapat menciptakan hak di antara para pihak, tetapi
akta harus cukup sempurna untuk memindahkan mereka tidak mempengaruhi tanah.
judul ke atas rantai.
Konsep judul Gelar ada dalam undang-undang dan dialihkan Judul ada di register. Catatan resmi adalah bukti
melalui akta. Akta tersebut tetap merupakan bukti kepemilikan yang meyakinkan.
penting dari kepemilikan tanah.
Mencari Semua akta-akta yang menjadi hak milik Hanya entri terakhir pemilik pada catatan resmi yang
perlu digeledah, begitu pula salinan- perlu dicari, bukan dokumennya.
salinannya yang terdaftar.
positif atau Sistem perbuatan murni adalah negatif, Sistem titel bersifat positif, artinya titel tersebut
negatif meskipun sistem yang sangat maju menawarkan merupakan bukti kepemilikan. Tidak ada bukti lain dari
sistem yang aman dari kegagalan dan judul yang diperlukan.
pendaftaran menciptakan dampak positif dari
pemindahan hak. Akta itu sendiri, bukan
pendaftarannya, adalah bukti utama dari hak
milik. Pendaftaran memberikan tingkat
perlindungan pembuktian yang lebih tinggi,
terhadap perbuatan yang tidak terdaftar.
Paket Identifikasi dicapai dalam banyak sistem Pendaftaran awal melibatkan penetapan batas-batas yang
identifikasi dengan deskripsi teks dalam akta, sering disurvei atau (tetap), atau batas-batas umum, untuk
disebut sebagai metes and bounds, atau persil. Persil tersebut secara geometris diidentifikasi
kadang-kadang dengan sketsa peta. dengan persil yang terkait, biasanya dengan mengacu
Batas dan wilayah tidak dijamin. pada, dan dimasukkan ke dalam peta kadaster. Batas dan
wilayah tidak dijamin.
Peran dari Kadaster mengidentifikasi tanah untuk Kadaster mengidentifikasi tanah untuk tujuan kepemilikan.
kadaster tujuan perpajakan dan tidak harus Batas dapat diandalkan dan dapat dibangun kembali.
didasarkan pada survei kadaster.

342 CHAPTER 12 – THE LAND ADMI NI STRAT i di Toolbox
PERTANYAAN 1 2 . 3 – PERBEDAAN ANTARA NGREGISTR PADA SISTEM ION EMS
ASPEK PENDAFTARAN AKTA PENDAFTARAN JUDUL
Administrasi Umumnya, akta-akta tersebut disalin, dan Catatan disimpan pada satu halaman atau dalam file digital
sistem salinannya disimpan dalam “buku tanah”. yang mengacu pada paket.
Aktor Pengacara atau notaris biasanya penting. Seringkali, pengacara dan surveyor diperlukan. Dalam
Pencatat akta memeriksa dan mengelola sistem terbaik, individu dapat melakukan pengangkutan
pengarsipan dan pencatatan akta dalam sendiri. Pencatat tanah memeriksa dan mencatat
pembukuan. informasi dalam dokumen serta transisi sosial yang
mempengaruhi tanah.
Agensi Kantor pendaftaran biasanya didirikan atau Kantor pendaftaran atau sertifikat tanah biasanya
diawasi oleh pengadilan setempat. didirikan di bawah badan administratif pemerintah.
Registrasi Melibatkan memasukkan salinan akta ke Melibatkan pencatatan transaksi tanah dalam urutan di
dalam buku atau koleksi resmi. mana mereka diajukan di kantor hak atas tanah pada
Administrasi membutuhkan sistem yang satu halaman, atau file komputer tunggal. Halaman
rumit dari referensi silang nama pihak, atau file ini disebut "judul", dan pendaftaran hanya
pengidentifikasi bidang, dan nomor akta mencatat transaksi pada judul.
untuk menelusuri kembali sejarah
tanah.
Pemalsuan Pemalsuan memutuskan “rantai hak”, sehingga semua Pemalsuan oleh orang yang mencari pendaftaran tidak efektif.
perbuatan di kemudian hari menjadi tidak efektif. Pemalsu tidak bisa mendapatkan gelar. Tetapi semua orang lain yang
bukan pihak pemalsuan dapat mengandalkan pendaftaran instrumen
palsu untuk mendapatkan gelar bagi diri mereka sendiri.
asuransi negara Tidak ada jaminan hak milik oleh sistem Judul biasanya dijamin oleh negara. Oleh karena itu,
dan jaminan pendaftaran. sistem administrasi harus sangat handal.
Pribadi dan Profesional selalu membawa asuransi untuk Tidak diperlukan asuransi swasta atas hak milik, tetapi
profesional melindungi klien mereka dari kegagalan dalam perlindungan pribadi terkadang dapat ditawarkan untuk
Pertanggungan pekerjaan mereka. Notaris membawa asuransi dan melindungi orang dari pembatasan dan tanggung jawab di luar
dapat memberikan jaminan profesional. Di tempat lain, sistem hak milik yang mempengaruhi tanah. Pengacara
terutama Amerika Serikat, perusahaan asuransi swasta membawa asuransi terhadap kerugian yang mereka atau staf
menjual perlindungan asuransi terhadap kegagalan mereka sebabkan.
sistem.
Terlepas dari apakah registri itu berdasarkan akta atau hak (gambar 12.10), hubungannya dengan peta
persil dan kadaster umumnya merupakan produk dari budaya, kapasitas, dan pendekatannya terhadap
pemetaan. Banyak sistem mulai dengan rencana sketsa yang belum sempurna atau perkiraan peta
pemetaan dan umumnya meningkatkan kapasitas pemetaannya. Untuk sistem modern, kadaster, atau peta
persil yang menyertainya, sangat penting sebagai sarana untuk memastikan kesinambungan antara
Halaman sengaja dikosongkan.

Halaman sengaja dikosongkan.

Gambar 12.10 Sebuah penggunaan lahan
sertifikat yang disebut "Buku Merah" di
Vietnam menunjukkan informasi
properti dasar.
judul seperti yang dijelaskan dalam register dan ditunjukkan dalam rencana dan peta, biasanya
dengan mengembangkan sistem pengidentifikasi unit. Proses survei dan inspeksi dikembangkan
secara bersamaan untuk memastikan bahwa deskripsi ini mencerminkan apa yang muncul di lokasi.
Survei adalah metode yang paling dapat diandalkan, meskipun mahal, untuk memastikan bahwa peta
persil mewakili kenyataan di lapangan. Sistem pendaftaran umumnya tidak menjamin hubungan ini.
Hanya sistem yang paling langka dan paling mahal yang dapat memberikan jaminan yang tegas dan
hampir legal tentang kepatuhan aktual terhadap peta parsel, misalnya, di Hamburg, Jerman. Solusi
umum untuk kepatuhan adalah mengandalkan surveyor kadaster yang berkualifikasi baik dan sistem
kontrol kualitas yang mereka gunakan, selain sistem pemeriksaan internal di kantor kadaster. Ada
banyak literatur tentang pendaftaran tanah,
Perbedaan utama, bagaimanapun, ada dalam rincian sistem kerja. Jenis kepentingan yang dapat
didaftarkan; bagaimana kepentingan bawahan, seperti hak pakai, kemudahan, perjanjian, biaya, dan sewa
dikelola; sistem yang diprioritaskan; formalitas menghadiri pendaftaran; pertanggungan asuransi (jika ada);
dan sistem manajemen risiko sangat bervariasi. Perlakuan terhadap kepemilikan yang merugikan atas
seluruh dan sebagian persil, warisan, hak komunal, hak bangunan, dan hak milik sumber daya juga
bervariasi dari satu sistem ke sistem lainnya. Misalnya, di Australia, sistem Torrens Negara Bagian Victoria
mengizinkan pemilik yang merugikan untuk membagi paket (dengan kata lain, batas-batas dapat berpindah
dari waktu ke waktu), sedangkan di Negara Bagian New South Wales yang bertetangga, hal ini tidak
diizinkan. Perbedaan ini memiliki pengaruh yang signifikan pada operasi sistem. Dalam perbedaan lokal ini,
praktik terbaik pendaftaran tanah sekarang disetujui secara internasional. Register, terlepas dari sejarahnya
pendahuluan, harus mencapai hasil serupa dalam melacak sejarah kepemilikan dan kepentingan dalam bidang
tanah, melindungi hak milik, dan memberikan efisiensi transaksi (laporan Bank Dunia Doing Business). Cara
mencapainya umumnya melibatkan perpindahan ke praktik terbaik pendaftaran tanah yang disepakati sambil
mengadaptasi standar-standar ini agar sesuai dengan keadaan lokal.
Registri positif dan ketidaklayakan

Sistem pendaftaran positif seperti gaya Jerman, Inggris, dan Torrens menganugerahkan gelar. Sistem
pendaftaran negatif seperti sistem akta gaya Prancis, Latin, dan AS tidak menentukan judul tetapi
hanya memberikan bukti transaksi. Dalam sistem yang paling positif, tidak ada kepentingan atas
tanah yang diizinkan "di luar daftar" (sebagai prinsip umum). Hanya ketika bunga tersebut dicatat,
bunga tersebut dilindungi dan, dalam sistem Torrens, bunga tersebut tidak dapat diambil tanpa izin
pemiliknya. Dalam sistem Torrens, standar ini ditegakkan secara kaku. Dengan demikian, sistem
Torrens berhasil di negara-negara di mana penipuan, pemalsuan, dan korupsi dikontrol dengan ketat
dan di mana kapasitas tata kelolanya tinggi. Negara-negara yang tidak dapat mencapai hasil ini perlu
menggunakan sistem pendaftaran yang kurang positif, dan bahkan negatif. Akibatnya, pendaftaran
hanya sedikit menambah efektivitas transaksi tanah. Seiring waktu, seiring berkembangnya kapasitas
administratif, sistem dapat beralih ke hasil yang lebih positif.
Mengutamakan kepentingan
Semua hak atas tanah harus dapat dikesampingkan dalam keadaan khusus, meskipun tidak dapat
dibatalkan. Kisaran keadaan bervariasi dan dapat mencakup kepemilikan yang merugikan atas seluruh dan
sebagian persil, pajak tanah, hak penyewa, kemudahan, penipuan dan pemalsuan, pemulihan tanah atau
akuisisi oleh negara. Kerangka legislatif yang menetapkan pengecualian-pengecualian ini harus jelas dan
mudah dijalankan.
Akurasi dan kelengkapan

Pendaftar tanah harus mencatat semua peristiwa besar yang berkaitan dengan hak atas suatu bidang tanah.
Mereka perlu melacak transaksi, hadiah, perubahan melalui acara sosial termasuk pernikahan dan kematian sejauh
judul diubah, dan tindakan oleh pemegang keamanan. Mereka harus mengizinkan penelusuran historis, tidak
hanya memverifikasi kepemilikan dan minat saat ini.
Prioritas di antara klaim atas tanah

Sistem pendaftaran perlu menarik pendaftaran segera dari setiap transaksi di tanah. Sebagian besar melakukan ini dengan
menawarkan prioritas kepada orang-orang yang mengklaim tanah dalam urutan pendaftaran. Sistem ini menarik dan
menghargai pendaftaran yang cepat. Kebutuhan untuk membuat pendaftaran wajib oleh beberapa sistem hukuman
dengan demikian dikurangi atau dihilangkan sama sekali. Banyak sistem tidak dapat menarik pendaftaran
transaksi derivatif (kemudian), bahkan ketika pendaftaran itu sendiri dinilai. Sistem jauh lebih kuat jika
pendaftaran transaksi derivatif ini disubsidi dan didorong.
Hubungan antara peta parsel dan informasi teks

Sebuah register secara logis membutuhkan informasi fisik tentang tanah—di mana. Biasanya, ini
stabil selama umur paket. Siapa yang memiliki apa, kapan, dan bagaimana mereka mendapatkannya,
bagaimanapun, adalah detail yang selalu berubah. Dalam sistem berbasis kertas, peta dan informasi
teks disimpan secara terpisah, meskipun beberapa sistem bergantung pada "file paket", yang
menyimpan rencana sketsa atau rencana survei di halaman depan dan rincian kepemilikan dari waktu
ke waktu di dalam file. Sebagian besar kantor mempertahankan pemisahan ini ketika mereka
dikonversi ke sistem digital. Pemisahan peta dan teks ini kemudian diperparah dengan pemisahan
institusional lebih lanjut di banyak negara. Pendekatan silo historis dalam administrasi pertanahan
berarti bahwa peta disimpan dalam satu lembaga (badan kadaster) dengan buku tanah atau
informasi teks disimpan dalam daftar tanah, sering dikaitkan dengan sistem pengadilan.
Register otentik
Daftar orang, mobil, surat berharga, saham, tanah, izin sumber daya, hak penambangan, dan sebagainya
adalah bagian dari mesin semua pemerintahan demokratis. Daftar ini semakin penting untuk manajemen
nasional dan regional, dan sifat konseptualnya berubah secara dramatis. Gagasan untuk membuat daftar
"asli" (menggunakan istilah Eropa) atau "resmi" sekarang sudah mapan. Ini melibatkan keputusan nasional
untuk menggunakan satu lembaga sebagai sumber informasi yang menentukan. Badan ini menciptakan
informasi satu kali, dan digunakan berkali-kali di seluruh pemerintahan. Informasi tersebut dapat
diandalkan secara nasional, dan semakin dapat diandalkan secara internasional, terutama di negara-negara
Uni Eropa. Sebuah register otentik ditunjuk oleh hukum sebagai satu-satunya register resmi yang diakui dari
data yang relevan untuk digunakan oleh semua instansi pemerintah dan, jika mungkin, organisasi swasta di
seluruh negeri (Van der Molen 2005). Informasi spasial dasar termasuk informasi persil secara alami masuk
ke dalam konsep register otentik — tidak mungkin mengelola pemerintahan modern secara efisien
tanpanya dan terlalu mahal bagi suatu negara untuk memelihara kumpulan data terpisah di banyak
lembaga independen.
Sebagai contoh, Belanda sedang mengembangkan enam “daftar kunci”: daftar sensus rakyat, daftar
badan usaha, daftar tanah, daftar kadaster, daftar informasi geografis pada skala 1:10.000, dan daftar
gedung dan alamat. Sekarang, ia bekerja pada daftar plat nomor mobil (bukan mobil), daftar jaminan
sosial, daftar pendapatan, dan daftar nilai real estat. Itu merencanakan daftar bukan warga negara,
seperti
serta daftar data geologi dan tanah. Di pinggiran adalah kemungkinan daftar data topografi skala besar, meskipun
kebutuhan untuk subsidi pertanian di Uni Eropa membuat daftar skala kecil 1: 10.000 menjadi penting. Situasi
Belanda dalam pengelolaan lahan menggambarkan bagaimana tanggapan nasional yang direncanakan terhadap
jenis informasi ini dapat memberikan kapasitas untuk mengelola lahan di negara di mana hingga 60 persen
permukaan tanah berada di bawah permukaan sungai dan laut. Untuk negara-negara lain dengan tuntutan
pengelolaan lahan yang kurang dramatis, pendaftaran ini mahal untuk dijalankan, tetapi kapasitas mereka untuk
mengembalikan nilai ke negara sudah jelas.
Dalam membangun register otentik nasional, prinsip subsidiaritas dalam informasi pertanahan sangat penting. Hal ini
memastikan bahwa pengumpulan dan pemeliharaan data berada di tingkat sumber, tanpa mengorbankan akses.
Idealnya, lembaga internasional dan pemerintah nasional akan menyadari kebutuhan untuk membuat
pendaftar metadata yang otoritatif dan andal. Sejauh ini, pendaftar tanah cenderung mengesampingkan
perkembangan ini dan berkonsentrasi pada peningkatan sistem internal. Kepentingan internasional dalam
e-conveyancing mencerminkan konsentrasi negara-negara di cakrawala langsung untuk mencapai efisiensi
transaksi. Meskipun inisiatif e-conveyancing patut dipuji, mereka perlu dibangun dengan cara yang
memberikan informasi transaksi nasional dalam pemerintahan yang memungkinkan spasial.
3. ALAT PENJUALAN DAN ADJUDIKASI
Tujuan dari perangkat sertifikasi dan ajudikasi adalah untuk menggabungkan properti seperti yang
dijelaskan oleh bidang tanah ke dalam LAS formal. Proses baik mengubah tenurial informal menjadi tenurial
formal atau pemindahtanganan awal tanah dari pemerintah dengan sertifikasi formal, pendaftaran, dan
ajudikasi dapat bersifat sporadis atau sistematis, atau kombinasi keduanya. Setiap pendekatan memiliki
kekuatan dan kelemahannya. Pendekatan yang digunakan bergantung pada banyak faktor, yang meliputi
ketersediaan teknologi, tujuan proses dan ketersediaan dana pemerintah, atau apakah pemerintah
menginginkan proses tersebut didanai sendiri. Perlu diingat bahwa biasanya biaya utama yang terkait
dengan sertifikasi tanah adalah survei dan pemetaan terkait.
Saat ini, sebagian besar proyek sertifikasi tanah atau administrasi pertanahan mengadopsi pendekatan sistematis
seperti yang dicontohkan oleh Proyek Sertifikasi Tanah Thailand yang terkenal (Angus-Leppan dan Williamson
1985). Proyek-proyek ini secara sistematis mencakup negara atau yurisdiksi desa demi desa, kota demi kota, lembar
peta demi lembar peta, kota demi kota, atau negara bagian demi negara bagian. Biasanya, mereka menggunakan
foto udara untuk membantu menyusun inventarisasi bidang tanah (atau dengan kata lain, membuat kadaster)
melalui proses ajudikasi di tempat. Sertifikat tanah berlangsung dari area ke area, dengan dokumen hak milik
seringkali disiapkan di kantor lapangan setempat dan dibagikan kepada pemilik tanah. Biasanya proses ini disertai
dengan program untuk membangun sertifikat tanah atau tanah
kantor pendaftaran, serta peningkatan kapasitas untuk memelihara sistem baru. Setelah cakupan
lengkap diperoleh, proses masa depan (transfer, sewa, hipotek, warisan, dan sebagainya) dilakukan
secara sporadis untuk menjaga mata uang register.
Ada dua set alat, dengan beberapa alat yang lebih umum. Ketika tanah sudah diselesaikan, alat
mendokumentasikan kepemilikan yang ada. Ketika tanah dimiliki atau dikuasai pemerintah, alat-alat
mengatur pelepasan menjadi kepemilikan pribadi, biasanya disebut pemindahtanganan mahkota atau
tanah nasional. Sebagian besar proyek sertifikasi tanah besar berfokus pada pendokumentasian
pendudukan yang ada, dengan ini menjadi fokus sebagian besar diskusi. Namun, sejumlah proyek atau
komponen proyek historis dan saat ini yang mengejutkan melibatkan survei dan distribusi tanah
pemerintah atau nasional untuk dibagikan kepada warga negara. Dalam dua jenis ini, alat-alat tersebut
kembali dikelompokkan menjadi alat yang sistematis dan sporadis.
Keterasingan negara atau tanah nasional

Pengalihan tanah negara atau hibah kepada warga negara untuk penggunaan pribadi adalah bentuk pemukiman yang disukai di Dunia Baru negara-negara
seperti Australia, Amerika Serikat, dan Kanada. Survei Tanah Publik AS adalah contoh klasik di mana pemerintah mensurvei lahan yang luas secara sistematis
sebelum alienasi pada abad kesembilan belas. Di sisi lain, negara-negara seperti Australia mengambil pendekatan yang lebih sporadis terhadap keterasingan
di abad kesembilan belas. Belakangan ini, redistribusi tanah dengan cara yang sama membantu negara-negara Eropa Timur dan Tengah untuk berpindah
dari ekonomi yang terorganisir secara terpusat ke ekonomi pasar pada 1980-an dan 1990-an. Banyak dari pertanian koperasi besar dibagi untuk kepemilikan
pribadi. Proses serupa terjadi setelah kemerdekaan dari pemerintahan kolonial, ketika pertanian kolonial besar didistribusikan kembali di bawah program
reformasi tanah, khususnya di Amerika Selatan dan Afrika. Tetapi bahkan hari ini di negara-negara seperti Mongolia (gambar 12.11), sebidang tanah negara
yang luas—atau di negara-negara Asia dan Pasifik, kawasan hutan—diasingkan untuk penggunaan pribadi. Pada saat yang sama, hampir setiap negara
memiliki proses untuk mengasingkan tanah negara yang tidak lagi digunakan untuk tujuan pemerintah. Apapun alasan politik atau kebijakan untuk
mendapatkan tanah menjadi kepemilikan pribadi, alat teknis untuk ajudikasi, survei, dan pemetaan serupa. hampir setiap negara memiliki proses untuk
mengasingkan tanah negara di mana mereka tidak lagi digunakan untuk tujuan pemerintah. Apapun alasan politik atau kebijakan untuk mendapatkan tanah
menjadi kepemilikan pribadi, alat teknis untuk ajudikasi, survei, dan pemetaan serupa. hampir setiap negara memiliki proses untuk mengasingkan tanah
negara di mana mereka tidak lagi digunakan untuk tujuan pemerintah. Apapun alasan politik atau kebijakan untuk mendapatkan tanah menjadi kepemilikan
pribadi, alat teknis untuk ajudikasi, survei, dan pemetaan serupa.
Sertifikasi tanah yang sistematis dan sporadis
Sertifikasi tanah sistematis terjadi melalui intervensi pemerintah untuk secara sistematis mengidentifikasi,
mengadili, dan menerbitkan akta atau sertifikat untuk semua bidang tanah di suatu wilayah atau wilayah. Ini bisa di
pemukiman perkotaan informal atau daerah pedesaan formal yang mapan. Prosesnya sama dan biasanya
dilakukan melalui proyek yang didanai pemerintah di mana semua pemilik tanah yang memenuhi syarat diberikan
jaminan kepemilikan dan dokumentasi yang sesuai untuk mendukung klaim mereka. Hampir semua administrasi
tanah besar atau proyek sertifikasi tanah di seluruh dunia sejak tahun 1980-an telah menggunakan
Gambar 12.11 Satu kali
Mongolia mengasingkan tanah negara
dalam masyarakat nomaden tradisional
dan diberikan hak pribadi,
pagar didirikan.
proses yang sistematis. Proyek-proyek ini membutuhkan suntikan dana besar yang berkisar dari kurang dari
$100 juta hingga lebih dari $1 miliar.
Sertifikasi tanah sporadis jarang menjadi bagian dari proyek sertifikasi modern. Di sebagian besar negara
berkembang, ia memiliki sejarah di masa lalu kolonial. Ini dirancang untuk pemilik tanah individu yang ingin
membayar secara individu agar properti mereka disurvei dan diberi hak. Daya tarik bagi pemerintah adalah
bahwa tidak ada persyaratan untuk proyek besar dan mahal; namun, biaya tersembunyi untuk sertifikasi
sporadis cukup signifikan. Setelah suatu wilayah, yurisdiksi, atau negara ditetapkan secara sistematis, maka
semua urusan dan pembagian di masa depan dilakukan secara sporadis karena itu adalah sifat kepemilikan
tanah individu. Proses pasar tanah terdiri dari kegiatan individu yang berkaitan dengan bidang tanah,
apakah untuk mentransfer, menggadaikan, menyewakan, mewarisi, membagi, dan sebagainya. Menurut
sifatnya, ini adalah aktivitas individu yang terjadi secara tidak teratur. Dalam konteks LAS,
Tabel 12.4 membandingkan sertifikasi tanah sistematis dan sporadis.
4. ALAT SATUAN TANAH
LAS yang efektif dan efisien memerlukan identifikasi unik dari setiap unit lahan individu dalam sistem,
apakah unit tersebut adalah persil, properti, kemudahan, atau kepentingan lain atas tanah. Masalah
ini juga dibahas di bagian 5.1, “Merancang LAS untuk mengelola lahan dan sumber daya ”, di mana
unit kadaster persil, properti, dan entitas dijelaskan. Sederhananya, sistem administrasi pertanahan,
atau kadaster, tidak dapat dibangun tanpa sistem penomoran persil yang efektif.
PERTANYAAN 12 . 4 – COMPA RI SON OF SYS T EMAT IC AND SPORT AD ICTITLI NG
AKTIVITAS JUDUL SISTEMATIS JUDUL SPORADI
Tujuan kebijakan Biasanya merupakan bagian dari inisiatif besar Biasanya bagian dari inisiatif pemerintah yang membayar pengguna yang
pemerintah untuk memberikan sertifikat atau memungkinkan pemilik lahan individu untuk mendapatkan hak milik atau
kepemilikan yang aman kepada sebagian besar kepemilikan yang lebih aman atas inisiatif dan biaya mereka sendiri.
penduduk dengan sedikit atau tanpa biaya kepada
pemilik tanah.
Legislatif Memerlukan lingkungan legislatif dan Biasanya membutuhkan lingkungan legislatif dan
dasar peraturan—namun, seringkali tidak sedetail peraturan yang lebih rinci dan ketat untuk mengontrol
untuk sertifikasi sporadis. Biasanya kegiatan surveyor swasta. Selain itu, peraturan dan
membutuhkan ketelitian yang lebih rendah pengawasan yang lebih rinci dan spesifik diperlukan
(pendekatan survei dan pemetaan grafis lebih karena ketelitian yang lebih tinggi diperlukan dalam
mudah digunakan) dan lebih sering dilakukan survei.
sepenuhnya oleh pejabat pemerintah.
Biaya Sertifikasi sistematis membebani pemerintah Sedikit atau tidak ada biaya bagi pemerintah (pada pandangan
secara signifikan lebih awal, tetapi pemilik pertama), selain memelihara catatan, memeriksa kualitas
tanah biasanya menanggung biaya minimal. informasi, dan menjaga jaminan kualitas dari surveyor swasta
Sertifikasi sistematis adalah investasi oleh (tetapi seringkali ini juga merupakan pemulihan biaya). Hal ini
pemerintah untuk meningkatkan keamanan biasanya mengharuskan pemerintah untuk mendukung
kepemilikan, pertumbuhan pasar tanah, pendidikan universitas untuk surveyor tanah. Secara
pengetahuan tentang siapa yang memiliki keseluruhan, ini biasanya merupakan proses yang mahal bagi
apa dan di mana, dan dokumentasi tanah pemilik tanah dan umumnya terbatas pada orang kaya. Ini jelas
negara, dll. bukan inisiatif pro-miskin.
Kapasitas Karena pejabat pemerintah biasanya terlibat Karena surveyor swasta sering digunakan, dewan
persyaratan dan survei dan pemetaan grafis digunakan, pemerintah diharuskan untuk memastikan standar.
lebih sedikit pelatihan dan pendidikan yang Mendidik dan melatih surveyor tanah profesional juga
diperlukan untuk melakukan ajudikasi, biasanya membutuhkan gelar universitas dengan semua
identifikasi, dan pemetaan sederhana. biaya pemerintah yang terkait.
Survei kontrol Semua sertifikasi memerlukan beberapa Survei kadaster sporadis idealnya adalah survei terkoordinasi
mekanisme untuk menghubungkan setiap yang harus dihubungkan dengan survei kontrol nasional. Saat
bidang tanah secara spasial. Namun, ketika ini, hal ini relatif mudah dilakukan dengan menggunakan
pendekatan grafis digunakan berdasarkan penentuan posisi satelit (GPS). Namun, adalah mungkin untuk
peta atau foto udara, kontrol survei bisa jauh melakukan survei kadaster yang tepat dan akurat dari sebidang
lebih jarang dan benar-benar hanya tanah secara terpisah dari survei lainnya. Hal ini membutuhkan
diperlukan untuk mengidentifikasi peta atau keahlian dan pelatihan yang cukup untuk memastikan tidak ada
foto udara. Ini bisa menjadi perkiraan seperti tumpang tindih dan bahwa persil dapat dipetakan kira-kira ke
menunjukkan peta bidang tanah skala 1:1.000 persil dan survei lainnya. Banyak negara memulai sistem
pada lembar peta topografi skala 1:100.000. mereka dengan cara ini, termasuk Australia dan sebagian
Amerika Serikat dan Kanada, serta banyak negara di Afrika dan
Asia.

Pemetaan Keuntungan utama dari sertifikasi sistematis Pemberian sertifikat secara sporadis sebenarnya tidak
adalah memungkinkan penggunaan memerlukan peta dasar, meskipun sangat diinginkan. Ini adalah
pendekatan grafis berbiaya rendah fungsi sebenarnya dari survei lapangan yang membuat peta.
menggunakan peta ortofoto skala besar, peta Namun, setelah pengukuran lapangan diperoleh, biasanya
foto yang diperbaiki, peta foto udara yang sebagai koordinat, sangat mudah untuk memasukkan ke dalam
tidak diperbaiki, dan peta foto satelit. Namun, sistem digital dan peta berdasarkan teknologi GIS dan untuk
beberapa sistem pemetaan skala kecil merekam batas persil secara akurat.
diperlukan untuk menunjukkan hubungan
semua peta skala besar individu. Selain itu,
memungkinkan penggunaan teknologi
penentuan posisi satelit (GPS) berbiaya
rendah untuk membantu lokasi perbatasan.
Pemetaan ini memiliki keuntungan tambahan
dalam menyediakan dasar yang sangat baik
bagi pemerintah untuk pengelolaan lahan.
Salah satu kelemahan di banyak negara
berkembang adalah pembatasan akses
masyarakat ke peta skala besar oleh militer,
sehingga tidak memungkinkan pendekatan
berbiaya rendah ini.
Bagan Semua judul dan persil perlu dipetakan pada peta untuk Jauh lebih sulit untuk membuat gambar semua bidang tanah di
menunjukkan lokasi setiap persil dalam kaitannya lingkungan tanpa peta dasar skala besar untuk memetakan setiap
dengan persil lainnya. Hal ini dimungkinkan untuk bidang tanah. Hal ini dapat menyebabkan tumpang tindih antara
dengan mudah mengidentifikasi dan memetakan setiap bidang tanah dan praktik yang tidak sesuai.
bidang tanah dengan menggunakan pendekatan
sistematis berdasarkan beberapa bentuk peta foto
udara.
Pengadilan Ajudikasi sistematis jauh lebih efisien dan Fungsi ajudikasi untuk setiap bidang tanah biasanya
biasanya lebih adil daripada ajudikasi sama, tetapi jauh lebih sulit atau bahkan tidak praktis
sporadis. Ketika seluruh wilayah diadili, karena semua tetangga harus berkumpul untuk
prosesnya dikomunikasikan secara luas, menyepakati batas-batas—sering kali merupakan tugas
ajudikasi biasanya dipimpin oleh seorang yang hampir mustahil.
senior di masyarakat, dan prosesnya
sangat terbuka dan transparan. Selain itu,
jika beberapa bentuk peta foto udara
digunakan, sifat dan batas yang berbeda
biasanya mudah diidentifikasi.
Lanjutan di halaman depan

Kadaster Pendekatan grafis dan survei lapangan dapat Batas matematika tetap (bantalan dan jarak) adalah
survei digunakan, tetapi sejauh ini pendekatan yang norma untuk sertifikasi sporadis. Namun, beberapa batas
persyaratan paling umum adalah pendekatan grafis grafis dapat digunakan—misalnya, untuk fitur alam atau
menggunakan batasan umum. Survei tanah air.
sering digunakan untuk mengisi celah di mana
batas tidak terlihat dari udara.
Batas Jika pendekatan grafis digunakan dan Survei sporadis batas tetap mengharuskan semua sudut dan
menandai dan batas-batasnya terlihat dari udara, seperti batas bidang diberi tanda dan tanda acuan ditempatkan di
pembatasan tanggul sawah, tanda batas seringkali sudut-sudut utama, terutama bila bidang disurvei secara
tidak diperlukan. Namun, pemilik tanah terpisah. Ini sangat penting untuk membangun kembali batas-
terkadang lebih memilih penanda batas batas jika beberapa tanda sudut hilang atau hilang. Jika semua
yang mudah ditempatkan. Jika penanda sudut dikoordinasikan pada beberapa sistem koordinat lokal,
ditempatkan, jarak antara penanda dapat atau idealnya nasional, sistem koordinat tersebut pada
diukur, tetapi tidak ada keharusan untuk dasarnya adalah jaringan referensi. Pemilik tanah masih suka
secara akurat menentukan bantalan batas melihat semua batas ditandai, sehingga mereka dapat
—fitur fisik adalah batas hukum. memagari properti mereka atau mengetahui apa yang akan
mereka gunakan.
Batas Dalam sistem grafis berdasarkan peta Dalam sistem batas tetap di mana batas-batas dijelaskan
pendirian kembali udara, sangat mudah untuk menetapkan secara matematis, biasanya diperlukan surveyor tanah
kembali batas-batas. Dalam kebanyakan profesional untuk menetapkan kembali batas-batas dan
kasus, batas-batasnya terlihat jelas di menandai sudut-sudutnya. Beberapa sistem, misalnya di
lapangan. New South Wales di Australia, mengharuskan sebagian
besar batas disurvei ulang oleh surveyor tanah profesional
setiap kali bidang tanah dipindahkan.
Pribadi- atau Sertifikasi sistematis hampir selalu Pemberian sertifikat secara sporadis dapat dilakukan baik
pemerintah- didorong dan dikendalikan oleh oleh pemerintah maupun swasta. Namun, semakin umum
sektor pemerintah berdasarkan proyek. Biasanya, untuk sektor swasta (baik survei dan hukum)
keterlibatan pejabat pemerintah terlibat dengan terlibat. Sistem sporadis di banyak negara mendorong
kegiatan tertentu yang sering pertumbuhan sektor survei swasta, di mana surveyor
dikontrakkan ke sektor swasta. mendapat lisensi dari pemerintah.
Pengiriman judul Pemerintah perlu secara proaktif dan Sejak sertifikasi dimulai dan dibayar oleh pemilik tanah,
sistematis mendistribusikan dokumen, mereka biasanya ingin mendapatkan akta atau dokumen
sertifikat, atau akta pemilik tanah baru kepada hak milik mereka sesegera mungkin, dan pemerintah tidak
pemilik tanah. Namun, seringkali pemilik tanah perlu campur tangan untuk mendorong pendaftaran
tidak melanjutkan dokumentasi mereka turunan.
setelah proyek sertifikasi tanah selesai dan
tanah mereka telah “bersertifikat”.

Menarik Sebagian besar sertifikasi tanah memiliki proses Sistem kadaster yang dikembangkan dengan baik dengan surveyor tanah yang
proses banding, biasanya ke pengadilan. Namun, terlatih dan berpengalaman menghasilkan sedikit perselisihan. Dalam
kemungkinan terjadinya sengketa dalam proses perselisihan yang jarang terjadi, baik surveyor tanah, pejabat pemerintah yang
sertifikasi sistematis jauh lebih kecil karena sesuai di pendaftaran tanah, atau kepala surveyor pemerintah akan
ajudikasi perbatasan adalah proses yang menyelesaikan masalah tersebut. Setiap kasus residual yang jarang melibatkan
terorganisir dengan baik, publik, dan pengadilan. Beberapa negara—misalnya, Denmark—memberikan tanggung
dinegosiasikan. Pemilik tanah bernegosiasi dan jawab hukum utama untuk menyelesaikan perselisihan kepada surveyor tanah
berkompromi, mengetahui bahwa proses profesional dan meniadakan penggunaan pengadilan kecuali sebagai upaya
sertifikasi akan berlalu jika mereka menunda, dan terakhir.
penyelesaian sengketa di masa depan akan
sangat mahal dan lambat.
Tambahan Pemberian sertifikat yang sistematis Biasanya, tidak ada sumber daya pemerintah baru yang diperlukan
kegiatan membutuhkan banyak proses dan hasil dalam karena jumlah judul baru, rencana survei, dan peta meningkat secara
banyak dokumen dan peta yang diproduksi di perlahan.
lokasi geografis yang relatif cepat. Kantor-kantor
lokal baru diharuskan untuk mengelola dan
menyimpan semua arsip, dan pejabat pemerintah
yang baru perlu dilatih untuk mengelola arsip
sehingga perubahan kepemilikan, subdivisi,
hipotek, dan warisan dapat dicatat dan terus
diperbarui.
Keuntungan Biaya awal yang rendah untuk pemilik lahan. Biaya rendah untuk pemerintah (awalnya).
Pemerintah dapat mengelola tanah secara efektif karena Pemilik tanah individu, jika mereka memiliki sumber keuangan, dapat
mengetahui siapa yang memiliki apa dan di mana memperoleh hak atas tanah mereka dengan relatif cepat.
letaknya. Produk akhir yang vital adalah peta lengkap
semua lahan di yurisdiksi atau negara untuk mendukung
pengelolaan lahan dan pembangunan berkelanjutan.
Pendekatan sistematis jauh lebih adil daripada

pendekatan sporadis, terutama ketika peta dasar
digunakan untuk perpajakan tanah, untuk
mengidentifikasi perambahan, atau perencanaan
lain atau pengendalian lingkungan.
Pemberian sertifikat diselesaikan dengan relatif cepat
(15–20 tahun dimungkinkan untuk sebagian besar
negara).
Kekurangan Biaya awal yang tinggi ditanggung oleh Ini melibatkan biaya tinggi bagi pemilik lahan.
pemerintah. Sistem ini membutuhkan proyek
Ini menuntut keahlian survei tingkat tinggi. Pemberian sertifikat
besar dan biasanya donor yang cukup besar atau
mungkin tidak akan selesai dalam waktu 100 tahun atau lebih, jika
keahlian dari luar.
pernah. Peta persil nasional tetap tidak praktis, dengan konsekuensi
berat bagi kebijakan dan pengelolaan pertanahan nasional.
Identifikasi unik unit lahan telah menjadi penting sejak kadaster awal dan LAS. Saat ini, komputerisasi
LAS dan semakin pentingnya informasi tanah menggarisbawahi masalah ini. Di Amerika Utara, fokus
khusus pada identifikasi unit lahan (misalnya, Moyer dan Fisher 1973; Ziemann 1976) sebagian
mengimbangi kurangnya kadaster terorganisir, dibandingkan dengan Eropa. Pentingnya
pengidentifikasi bidang tanah terbukti dari konferensi, simposium, dan lokakarya di Amerika Utara
pada akhir 1960-an sebagaimana dirangkum oleh David Moyer dan Kenneth Fisher (1973).
Kesimpulan ini sama-sama relevan hari ini:
“Kendala utama untuk perbaikan catatan adalah kurangnya sistem umum pengidentifikasi bidang tanah
dan bahwa setiap sistem universal harus kompatibel untuk aplikasi ke catatan terkait tanah lainnya
(penggunaan lahan, ekologi, dll) serta catatan hak atas tanah ( mereka yang mendefinisikan kepentingan
atas tanah dan mengidentifikasi pemilik atau pemegang kepentingan keamanan).”
Unit lahan dan pengenal sangat dipengaruhi oleh sistem warisan di LAS yang ada; dengan demikian,
kurangnya konsistensi di kedua unit dan pengidentifikasi tetap menjadi masalah. Deskripsi yang jelas
tentang hierarki unit kepemilikan diperlukan dalam kerangka kerja yang mengakui kekhasan dan
persyaratan setiap negara atau yurisdiksi. Ada dua bentuk pengenal paket.
Yang pertama adalah pengidentifikasi deskriptif berdasarkan daftar berurutan peta kadaster (seperti paket
XXX, referensi lembar peta YYY bersama dengan referensi ke unit administratif seperti desa, kotamadya,
kota kecil, provinsi, atau negara bagian) atau rencana (paket XXX, kadaster atau rencana survei YYY, sekali
lagi dengan penambahan unit administratif), atau pengidentifikasi yang terkait dengan lokasi fisik, seperti
alamat jalan (XXX Smith Street) bersama dengan pengidentifikasi pinggiran kota, lokalitas, kotamadya,
kabupaten, dan negara bagian, baik dalam bentuk numerik atau deskriptif. Misalnya, setiap unit
administrasi dapat diberi pengenal numerik di samping namanya.
Bentuk pengidentifikasi kedua adalah memberikan paket geocode atau pengenal spasial. Itu adalah
koordinat geografis dari sistem pemetaan (atau garis lintang atau garis bujur), biasanya untuk titik pusat
persil. Namun, selama sebuah parsel ditampilkan pada peta yang merupakan bagian dari sistem pemetaan
negara bagian atau nasional, ia dapat ditempatkan secara spasial dengan menskalakan geocodenya secara
grafis dari peta, meskipun pada berbagai tingkat akurasi tergantung pada akurasi atau skala peta. Cukup
sering, geocode diberikan selain pengidentifikasi deskriptif. UNECE (2004) memberikan banyak contoh
pengidentifikasi ini.
Setiap pengenal paket harus sederhana dan mudah digunakan, terutama oleh nonprofesional, dan biasanya
nomor paket pada kadaster atau rencana survei atau peta atau alamat jalan. Namun, alamat jalan paling
rentan terhadap kesalahan, meskipun itu adalah pengenal yang paling umum digunakan oleh publik dan
pemerintah secara luas. Akibatnya, pengidentifikasi utama yang diadopsi di LAS
biasanya salah satu yang dibuat sebagai bagian dari proses pembagian formal, yang pada gilirannya merupakan bagian
dari sistem pendaftaran tanah.
Geocode tidak penting untuk sistem pengenal paket yang efisien dan efektif. Namun, mereka semakin
signifikan, karena memungkinkan penggunaan data persil tanah yang lebih multiguna. Misalnya, file alamat
nasional geocoded (G-NAF) berintegritas tinggi berdasarkan integritas hukum pendaftaran tanah dan sistem
pemetaan kadaster, seperti yang dikembangkan oleh Badan Pemetaan Sektor Publik (PSMA Australia Ltd.),
dapat dianggap sebagai salah satu perkembangan akhir pengidentifikasi paket untuk penggunaan
multiguna (PSMA 2008). Hanya pengembangan pengidentifikasi yang diaktifkan secara spasial seperti G-NAF
yang dapat mencapai visi masyarakat yang memungkinkan secara spasial. Secara khusus, pemberdayaan ini
memungkinkan yurisdiksi individu untuk sepenuhnya mengintegrasikan administrasi pertanahan dan
kegiatan kadaster, atau setidaknya kumpulan data yang dihasilkan oleh kegiatan ini, dengan data yang
dihasilkan oleh aktivitas geografis atau topografi. Integrasi ini tetap menjadi masalah bagi banyak negara
baik di negara maju (Korea dan Jepang, misalnya) dan dunia berkembang, di mana silo pemerintah
institusional terus beroperasi. Integrasi tetap menjadi salah satu tantangan utama yang dihadapi banyak
negara yang mencari keuntungan dari pemberdayaan spasial.
Sistem penomoran persil harus berhubungan dengan semua persil tanah di suatu wilayah hukum, baik
kepemilikan persil tersebut milik swasta, pemerintah, umum, atau komunal. Sistem juga harus
mengidentifikasi jalan raya umum individu sebagai persil, karena banyak jalur, jalan raya, dan jalan raya
dimiliki atau dikendalikan oleh organisasi yang berbeda seperti pemerintah kotamadya, regional, atau
nasional atau semakin oleh kepentingan swasta seperti jalan tol.
Yang penting, kerangka persil tanah adalah dasar dari kemampuan nasional untuk mengelola hubungan
masyarakat dengan tanah. Kerangka kerja harus cukup lengkap dan mudah digunakan, sehingga
kemudahan, pembatasan, bangunan, kontrol penggunaan lahan, dan berbagai RRR lainnya dapat dikaitkan
dengan lahan dan dikelola secara efektif. Kadaster lengkap dengan sistem identifikasi persil yang efektif
sangat penting untuk kapasitas dan penyampaian kebijakan pertanahan yang berkelanjutan.
Bangunan menimbulkan masalah khusus untuk LAS. Ketika bangunan memiliki pengidentifikasi individu,
atau persil dibuat dalam 3D, atau persil dibuat oleh strata atau subdivisi kondominium, sangat diinginkan
bahwa pengidentifikasi bangunan tersebut juga berhubungan dengan persil tanah individu yang dapat
diidentifikasi pada peta kadaster. Seringkali, masalah ini dibahas di bawah topik "kadaster 3D" (lihat,
misalnya, Stoter dan Van Oosterom 2002).
Tinjauan paling komprehensif tentang unit dan pengidentifikasi properti nyata adalah studi UNECE
2004 “Pedoman tentang unit dan pengidentifikasi properti nyata.” Setiap rekayasa ulang LAS harus
mengacu pada pedoman ini.
Hirarki UNECE adalah deskripsi yang lebih rinci tentang unit properti nyata daripada yang diringkas
dalam bab 5, “Teori administrasi pertanahan modern.” Namun, bab 5 mengidentifikasi dan
menjelaskan masalah terbesar dalam mengembangkan LAS: yaitu, mengelola karakteristik persil dan
properti yang berbeda (digambarkan sebagai BPU). Jumlah prinsip, saran, dan rekomendasi dalam
pedoman UNECE sangat membantu dalam merekayasa ulang LAS.
Pendekatan global untuk praktik terbaik prinsip-prinsip satuan lahan berikut ini:
◆Tanah secara keseluruhan: Tanah harus diperlakukan secara keseluruhan, memungkinkan

hak bangunan menjadi bagian dari hak yang terkait dengan tanah. Semua bidang tanah, baik
milik pribadi, pemerintah, jalan, milik bersama, atau komunal, harus dimasukkan dalam
kadaster—dengan kata lain, kadaster harus merupakan representasi lengkap dari
kepentingan atas tanah dalam suatu yurisdiksi. Seharusnya tidak ada celah.
◆Definisi dalam hukum: Definisi persil dan BPU harus dimuat dalam hukum pertanahan.
Hukum pertanahan harus menetapkan luas kepemilikan secara vertikal dan horizontal, baik
di atas tanah kering maupun untuk tanah di bawah atau di atas air. Undang-undang khusus
diperlukan untuk mencakup pengelolaan dan tanggung jawab apartemen dan area umum di
sebuah kondominium.
◆Identifikasi paket: Setiap persil harus memiliki kepemilikan yang unik atau hak milik
yang homogen atau manajer yang jelas seperti negara-bangsa dalam sistem komunis
atau lembaga pemerintah untuk tanah negara dan publik. Luas fisik persil dapat
ditentukan dengan survei atau fitur fisik di lapangan; sejauh mana hukum ditentukan
oleh hak milik nyata atau hak guna tanah. Paket harus berubah hanya melalui proses
hukum.
◆Sistem referensi: Sistem referensi persil tanah harus didasarkan pada kebutuhan
pengguna dengan data dalam register disusun berdasarkan tanah daripada pemiliknya.
Sistem referensi persil yang sama harus digunakan di buku tanah, di kadaster, dan di
kotamadya, sehingga data terkait properti nyata dapat dengan mudah diintegrasikan.
◆Identitas referensi: Referensi yang mengidentifikasi parsel harus unik. Dua persil tidak
boleh memiliki referensi yang sama, meskipun berada di kabupaten atau kota yang
berbeda.
◆Referensi permanen: Referensi ke unit properti dasar dan persil harus permanen dari
waktu ke waktu. Idealnya, yurisdiksi politik atau administratif tidak boleh menjadi
bagian dari pengenal paket, karena ini dapat berubah—misalnya, ketika kotamadya
digabungkan. Idealnya, pengidentifikasi paket tidak boleh menyertakan nama yurisdiksi
politik atau administratif, karena ini juga dapat berubah. Untuk alasan keabadian yang
sama, nomor parsel tidak boleh digunakan sebagai bagian dari pengenal bangunan.
◆Sistem alamat: Standar nasional untuk pengalamatan jalan (pos) harus ditetapkan. Alamat
jalan dan nomor apartemen harus dirancang terutama untuk mendukung proses
menemukan fitur yang relevan di lapangan—misalnya, dengan mendukung pengiriman
barang dan jasa di alamat tersebut. Alamat tersebut harus diperlakukan sebagai atribut
persil dalam register kadaster. Sistem alamat harus menyertakan kode pos atau kode pos
yang dapat digunakan untuk penyortiran dan pengiriman surat dan oleh perusahaan
komersial untuk memasarkan produk dan layanan serta untuk analisis data.
◆Geocoding: Koordinat geografis batas properti nyata dan setiap titik yang mewakili
bagian tengah persil (bersama-sama membentuk geocode) harus dicatat dalam register
sebagai atribut persil. Teknologi GIS kemudian dapat digunakan untuk mencari file data
berdasarkan lokasi.
5. ALAT BATAS
Batas merupakan hal mendasar bagi administrasi pertanahan dan perdamaian sipil. Tanpa sistem yang secara adil
dan transparan menciptakan, menggambarkan, dan menandai batas-batas yang diterima oleh masyarakat, baik
dalam sistem formal maupun informal, perselisihan dan akhirnya kerusuhan sipil, dan bahkan perang, dapat
terjadi. Oleh karena itu, LAS harus memiliki sistem pembuatan, pendeskripsian, dan penandaan batas persil.
Sama pentingnya, LAS membutuhkan sistem penyelesaian sengketa batas, biasanya antara tetangga dan
paling sering sebagai akibat dari perambahan. Sengketa batas-batas formal sebaiknya diselesaikan dengan
metode administratif mengikuti prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik, seperti pengadilan, pejabat
yang ditunjuk seperti penilai atau surveyor jenderal, atau, di beberapa negara, surveyor tanah, meskipun
proses peradilan biasanya tersedia sebagai Resort terakhir. Sayangnya di banyak negara berkembang,
sengketa perbatasan hanya dapat diselesaikan oleh pengadilan, akibatnya sistem peradilan menjadi
tersumbat oleh sengketa yang relatif kecil yang dapat memakan waktu bertahun-tahun, dan terkadang
puluhan tahun, untuk diselesaikan, jika pernah.
Istilah "batas" mengacu pada objek fisik yang menandai batas-batas bidang tanah, properti, atau kepentingan di
tanah atau garis imajiner atau permukaan yang menandai atau mendefinisikan pembagian antara dua
Gambar 12.12 Monumen perbatasan terbesar di

dunia adalah Tembok Besar China. Batas umum ini
adalah buatan manusia.
kepentingan hukum atas tanah. Batas ditentukan oleh undang-undang dan peraturan, dengan banyak variasi lintas negara dan
bahkan negara bagian atau provinsi dalam suatu negara. Misalnya, seorang pemilik tanah mungkin merujuk pada pagar, pagar, atau
dinding, dan berkata, “Itu adalah batas saya.” Pernyataan ini dapat mempengaruhi pihak ketiga jika pernyataan tersebut
mencerminkan definisi hukum dalam yurisdiksi tentang apa yang dimaksud dengan “batas hukum”. Di banyak yurisdiksi, pagar,
pagar, atau tembok mungkin memiliki kedudukan hukum dalam menandai atau mengidentifikasi batas, sementara di tempat lain,
mereka mungkin tidak memiliki status hukum sama sekali. Di tempat lain lagi, mereka mungkin memainkan beberapa, meskipun
bukan peran yang menentukan secara hukum, dalam penentuan batas.
Sistem administrasi pertanahan memerlukan sistem tata batas yang didukung oleh undang-undang yang
mendefinisikan, menggambarkan, dan menghubungkan setiap batas dengan tanah. Ada banyak pilihan
untuk membuat, menggambarkan, dan menandai batas di tanah. Biasanya, batas-batas diidentifikasi di
tanah oleh monumen, di mana monumen adalah setiap tengara nyata yang menunjukkan batas. Sebuah
monumen dapat menunjukkan batas itu sendiri atau akhir atau titik balik dari garis buatan yang
menggambarkan batas; itu mungkin tidak pada batas tetapi merujuk sudut batas secara matematis.
Monumen dapat mengambil banyak bentuk (gambar 12.12, 12.13, 12.14, dan 12.15). Mereka dapat berupa
fitur alami atau tanda buatan yang memenuhi peraturan yang ditentukan untuk batas penandaan.
Gambar 12.13 Tanda batas di

lapangan dengan pin logam adalah
digunakan di Swiss.
Ada dua kategori besar batas-batas tetap dan batas umum yang dijelaskan sebagai berikut:
◆Batas tetap adalah di mana garis batas yang tepat ditentukan oleh survei hukum dan
dinyatakan secara matematis dengan bantalan dan jarak, atau dengan koordinat. Batas-
batas ini juga disebut sebagai batas buatan. Batas tetap biasanya ditandai di tanah oleh
monumen, seperti tiang beton, pipa besi, pasak kayu, batang baja, atau tanda di batu
atau beton. Batas biasanya ditentukan dan ditandai oleh surveyor tanah yang terdaftar
atau dilisensikan oleh negara untuk melakukan survei kadaster. Batas tetap adalah
bentuk batas yang paling umum di negara maju dan ditemukan di sebagian besar
yurisdiksi di seluruh dunia.
◆Batas umum adalah di mana garis yang tepat di tanah belum ditentukan, meskipun
biasanya diwakili oleh fitur fisik, baik alami atau buatan manusia, seperti pagar, pagar,
punggungan, dinding (dalam paket strata atau kondominium), parit, jalan, atau jalur
kereta api, dan ditampilkan secara grafis pada peta—biasanya, peta topografi skala
besar, seperti halnya di Inggris Raya.
Banyak batas umum disebut sebagai batas alam, di mana ciri fisik yang menentukan adalah ciri alami
daripada buatan manusia, seperti punggung bukit, garis tengah atau tepi sungai atau aliran sungai,
atau berbagai bentuk batas pantai seperti garis tengah. tanda air tinggi. Hukum yang melingkupi
bentuk-bentuk batas umum ini bisa jadi rumit. Dalam hal ini, batas mungkin dapat bergerak dengan
waktu (disebut batas ambulatory, atau dalam kasus batas
Gambar 12.14 Sebuah beton
tanda batas yang secara numerik
mengidentifikasi tanda tersebut
digunakan di Filipina.
air yang berdampingan, batas riparian). Kadang-kadang, batas dapat ditetapkan pada posisi fitur alam pada
saat penciptaan, meskipun hal ini kurang umum. Batas-batas umum paling dikenal dari sistem batas di
Inggris, tetapi pada kenyataannya, batas-batas umum dapat ditemukan pada tingkat yang lebih rendah
atau lebih besar di sebagian besar, jika tidak semua, LAS di seluruh dunia.
Dimungkinkan untuk secara tepat menentukan batas umum jika diperlukan, seperti bagian tengah pagar,
selokan, pagar, atau muka dinding; namun, hal ini jarang terjadi. Ada juga banyak kesulitan dalam
mendefinisikan batas yang tepat, karena sering ada ketidaksepakatan tentang di mana batas yang tepat.
Tetapi ini juga merupakan kekuatan dari konsep batas umum, karena tidak menimbulkan perselisihan
mengenai pergerakan batas kecil dan membuat batas yang tepat tidak dapat ditentukan.
Ada kategori lain yang disebut perkiraan batas, di mana posisi batas belum ditentukan, meskipun
lokasi umum dari bidang tanah atau properti atau kepentingan atas tanah ditentukan, dan biasanya,
tetapi tidak harus, ditunjukkan kira-kira secara grafik pada peta. Umumnya, batas perkiraan tidak
setepat atau seakurat batas "umum". Contoh yang sangat baik dari perkiraan batas adalah sistem hak
milik yang memenuhi syarat yang digunakan oleh Malaysia, di mana hak atas persil ditentukan, tetapi
batas yang sebenarnya tidak. Dalam hal ini, bidang tanah atau properti memiliki hak legal penuh yang
dijamin oleh pemerintah, tetapi hak tersebut “terbatas pada batas-batasnya”. Sistem ini
memungkinkan sertifikasi tanpa penundaan dan dengan biaya lebih rendah,
menunda survei batas secara formal sampai pemilik membutuhkannya, tanahnya dikembangkan, atau
pemerintah ingin meningkatkannya menjadi batas tetap.
Batas-batas perkiraan memiliki kesamaan dengan batas-batas umum. Namun, biasanya dimungkinkan untuk
mendefinisikan batas umum secara tepat jika diperlukan, tetapi biasanya tidak ada indikasi tentang apa yang
merupakan perkiraan batas atau lokasinya. Misalnya, di Malaysia, hak milik yang memenuhi syarat dapat merujuk
pada persil yang merupakan bagian dari pembangunan perumahan baris di mana setiap persil ditempati
sepenuhnya oleh suatu struktur—baik rumah itu sendiri atau dinding bata atau beton. Judul mengacu pada
pengidentifikasi paket, terkadang hanya pada denah arsitek atau alamat jalannya. Perkiraan batas, seperti yang
digunakan di Malaysia, dapat memainkan peran yang berguna pada tahap awal pembentukan pasar tanah di
negara yang sedang mengalami perkembangan ekonomi yang pesat. Namun, mereka memiliki keterbatasan yang
signifikan saat LAS matang.
Batas tetap, batas umum, dan batas perkiraan semuanya memiliki peran dalam kotak peralatan
administrasi pertanahan, dan semuanya memiliki kekuatan dan kelemahan yang unik.
Metode atau alat yang digunakan untuk menandai batas, biasanya disebut survei, sudut, atau tanda
batas, sangat luas. Menandai prinsip dan opsi termasuk
◆Menandai sudut menggunakan pasak kayu, pipa baja, batang baja, balok beton, batu,
pin logam, dan bahkan botol
◆Menunjukkan batas dengan menggunakan tanda yang dibor atau dipahat di batu, beton atau
dinding rumah, tanda yang dibuat di pohon, atau parit yang digali di tanah
◆Menggunakan tanda sebagai tanda acuan—di sini, pipa, pasak, dan tanda biasanya tidak
berada pada batas tetapi terkait dengan batas secara matematis atau dengan offset
◆Menggunakan pengidentifikasi sudut persil, biasanya pengidentifikasi numerik, ditunjukkan

pada survei atau peta kadaster dan terkadang ditunjukkan pada tanda batas
◆Mengidentifikasi surveyor tanah atau kadaster profesional yang menempatkan tanda,

seringkali dengan lisensi atau nomor registrasi surveyor tanah tertulis pada tanda
(umum di Amerika Serikat)
Penandaan bidang tanah memiliki dua peran: pertama, untuk menentukan bidang tanah di atas
tanah, dan kedua, sebagai bukti untuk penetapan kembali batas di lain waktu. Penting untuk diingat
bahwa prinsip dasar untuk redefinisi batas adalah bahwa monumen yang ditempatkan sebagai sudut
batas akan didahulukan daripada pengukuran ketika ada ketidaksepakatan. Ada prioritas hukum
yang signifikan di banyak negara untuk mendukung prinsip ini.
Gambar 12.15 Di Athena, Yunani,
sebagian besar bangunan tinggi dan
kondominium bergantung pada batas-
batas umum seperti
dinding kondominium itu sendiri.
Ada dua kategori tanda survei: tanda yang terlihat dan tanda yang tersembunyi. Tanda yang terlihat ada untuk
mengidentifikasi batas atau mengidentifikasi tanda referensi. Tanda tersembunyi sering kali merupakan tanda
terkubur yang biasanya hanya dapat ditemukan oleh surveyor tanah. Ini digunakan untuk membantu membangun
kembali tanda batas karena tanda yang terlihat, berada di perbatasan, sering dihilangkan, atau hilang atau hancur
saat membangun pagar, bangunan, atau struktur di perbatasan. Mereka juga sering hilang saat kebakaran hutan
dan banjir.
Prinsip dan praktik batas terus berkembang, bahkan dalam sistem yang sangat maju. Kebanyakan
LAS mencakup batas-batas tetap dan umum. Batas umum yang paling umum di luar Inggris Raya
adalah baik di kondominium atau subdivisi strata dalam bangunan, di mana dinding fisik unit
kondominium menunjukkan batasnya, atau batas alam atau tepi sungai.
Sebuah pertanyaan yang sering diajukan adalah “Dapatkah batas bergerak?” Sekali lagi, ini tergantung pada hukum
yurisdiksi. Di beberapa yurisdiksi, batas dapat bergerak secara efektif, sementara di wilayah lain tidak. Ada dua
bentuk batas yang dapat “bergerak”. Pertama, sempadan sungai atau batas alam di beberapa yurisdiksi dapat
bergerak, asalkan pergerakan tersebut melalui akresi atau erosi yang tidak terlihat yang memenuhi kriteria hukum
tertentu. Kasus kedua adalah di mana yurisdiksi mengizinkan kepemilikan yang merugikan untuk bagian dari parsel
dalam sistem batas tetap atau dalam sistem yang didasarkan pada
batas-batas umum. Ini juga disebut resep dan dapat terjadi ketika suatu yurisdiksi memberikan sanksi
hukum untuk perambahan pada bidang tetangga setelah jangka waktu tertentu, asalkan kriteria
hukum tertentu terpenuhi. Dalam kasus batas umum, batas dapat bergerak sebagai akibat dari
gerakan kecil atau tidak terlihat dari fitur fisik, tetapi sekali lagi, aturan berlaku. Tak perlu dikatakan,
bidang hukum seputar peresepan, kepemilikan yang merugikan, dan perambahan, baik oleh pagar
atau bangunan, adalah kompleks dan memerlukan pemahaman ahli tentang hukum dan praktik di
setiap yurisdiksi (lihat Park 2003).
Masalah lain menyangkut apakah batas-batas dijamin—misalnya, seperti halnya dengan sertifikat
tanah dalam sistem pendaftaran hak. Sekali lagi, tidak ada jawaban yang sederhana. Di satu sisi, tidak
ada sistem administrasi pertanahan yang secara hukum menjamin “metes”—yaitu, koordinat atau
dimensi matematis aktual yang menggambarkan batas—dan tidak ada yang menjamin luas suatu
bidang. Namun, meskipun jarang, ada beberapa sistem survei kadaster, seperti di Hamburg, Jerman,
yang sangat akurat dan presisi sehingga dimensi yang menentukan batas secara efektif menjamin
batas. Di sisi lain, yang sering dijamin adalah “batas” sebuah parsel. Artinya, undang-undang
yurisdiksi akan menjamin bahwa paket tertentu membatasi jalan tertentu atau paket tetangga.
Pembuatan dan penandaan batas-batas dan pendefinisian ulang batas-batas tanah, biasanya oleh surveyor
tanah profesional, biasanya merupakan proses yang kompleks yang dikelilingi oleh undang-undang,
peraturan, dan praktik yang luas. Sebagian besar yurisdiksi memiliki aturan, peraturan, dan arahan
pemerintah yang menjelaskan semua proses ini. Yang digunakan dalam sistem Denmark diuraikan dalam
tabel 4.5. Pada saat yang sama, banyak negara, seperti Amerika Serikat, Australia, dan Kanada, memiliki
buku dan manual yang luas dan terperinci yang menjelaskan interpretasi hukum dan praktis dari peraturan
berdasarkan kasus pengadilan dan studi kasus praktis.
Di sebagian besar negara, pembuatan, penentuan, atau penandaan batas hanya dapat dilakukan oleh
surveyor pemerintah terlatih atau surveyor tanah sektor swasta yang telah memiliki lisensi atau terdaftar
untuk bertindak sebagai agen negara untuk melakukan survei batas.
Setiap sistem batas memiliki kekuatan dan kelemahan. Misalnya, pilihan untuk menggunakan batas tetap
atau umum melibatkan penimbangan pro dan kontra yang serupa dengan pilihan antara sertifikasi tanah
sistematis dan sporadis yang dibahas sebelumnya. Kelemahan utama yang terlibat dalam memilih sistem
batas adalah bahwa pilihan tersebut sering dipengaruhi oleh sejarah lokal. , biasanya sebagai hasil dari
sistem kolonial. Menggunakan teknik berbiaya rendah, teknologi rendah atau pendekatan cepat dan efisien
untuk menciptakan, mendefinisikan, dan mengidentifikasi batasan terkadang sangat ditentang oleh
kepentingan profesional karena hilangnya pendapatan yang nyata atau yang dirasakan.
dari menggunakan alternatif yang mahal dan lambat. Pilihan "alat batas" yang tepat jarang merupakan
keputusan teknis yang sederhana.
6. ALAT SURVEI DAN PEMETAAN KADASTRAL
Pentingnya membuat pilihan yang tepat

Beberapa sistem dasar yang mencatat hak atas tanah dan mendukung aspek pasar tanah (seperti sistem
pendaftaran akta tertentu atau sistem desa setempat dan sertifikat yang memenuhi syarat yang digunakan di
Malaysia) tidak memerlukan sistem survei dan pemetaan formal. Namun, semua sistem pada akhirnya
membutuhkan kemampuan untuk mengidentifikasi secara spasial bidang tanah dan kepentingan di tanah untuk
mengurangi sengketa batas, mempromosikan keamanan kepemilikan, mendukung pasar tanah yang efektif, dan,
dalam arti yang lebih luas, mendukung tujuan pembangunan berkelanjutan dari pembangunan ekonomi. ,
pengelolaan lingkungan dan keadilan sosial. Tanpa menggunakan alat survei dan pemetaan dalam LAS, sulit, jika
bukan tidak mungkin, untuk menggunakan konsep tempat dan lokasi dengan cara yang jelas.
Proyek Sertifikasi Tanah Thailand memberikan sebuah contoh. Di provinsi utara Chiang Mai (salah satu dari
tujuh puluh dua provinsi di Thailand) pada awal 1980-an, LAS yang sangat sederhana ada, dengan sedikit
atau tanpa integritas spasial. Pengadilan setempat memperkirakan bahwa ada sekitar satu pembunuhan
per bulan (dan banyak lagi tindak pidana berat) akibat sengketa perbatasan. Hari ini, dengan manfaat
proyek, dengan sebagian besar tanah pribadi yang disurvei dan dimasukkan dalam LAS, sengketa batas
yang mengakibatkan kegiatan kriminal yang serius tidak lagi terjadi.
Sistem survei dan pemetaan yang tepat dalam LAS pasti akan memberikan banyak manfaat, tetapi
harus diakui bahwa ini adalah komponen yang paling mahal dari sistem atau PAP apa pun, baik pada
fase awal maupun fase pemeliharaan berkelanjutan. Akibatnya, pilihan alat survei dan pemetaan yang
digunakan dalam LAS atau PAP dapat berarti berhasil atau gagal. Ada beberapa keberhasilan penting
dalam sertifikasi tanah atau proyek administrasi pertanahan di negara berkembang, tetapi ada lebih
banyak lagi yang gagal atau hanya sebagian yang berhasil. Faktor utama yang menyebabkan kurang
berhasilnya banyak proyek adalah pilihan alat survei dan pemetaan yang buruk.
Ada contoh di seluruh dunia di mana sistem batas yang paling tepat melibatkan penggunaan batas
umum (lihat “Alat batas,” juga di bagian ini) sebagai bagian dari proses sertifikasi sistematis di mana
alat survei dan pemetaan utama didasarkan pada penggunaan foto udara. atau peta ortofoto.
Namun, terkadang militer di yurisdiksi ini hanya mencegah akses ke peta oleh badan pemerintah
nonmiliter. Beberapa negara (seperti Mongolia, meskipun masih banyak yang lain) masih berkutat
dengan peraturan keamanan yang sudah berumur puluhan tahun seperti sekarang
anakronisme di era pemetaan satelit dan teknologi serupa. Kebijakan usang ini secara efektif memaksa
yurisdiksi untuk mengadopsi sistem batas tetap yang mahal di mana batas-batas dibuat dengan metode
survei tanah dan menciptakan masalah yang tidak dapat diatasi jika negara tersebut tidak memiliki sumber
daya maupun kapasitas untuk sistem semacam ini. Dengan demikian, sistem administrasi pertanahan
hancur sebelum dimulai.
Alat survei dan pemetaan yang digunakan di satu negara jarang dapat dialihkan sepenuhnya ke negara lain
karena keadaan lokal. Alat-alat yang dibutuhkan untuk satu wilayah dalam suatu negara (seperti perkotaan,
pinggiran kota, pedesaan, atau daerah adat) seringkali tidak sesuai untuk negara secara keseluruhan
sehingga diperlukan alat yang berbeda di berbagai bagian negara. Sederhananya, teknologi survei dan
pemetaan kadaster harus disesuaikan agar sesuai dengan kepemilikan lahan yang berbeda dan batas
bidang yang berbeda, serta pendekatan sistematis dan sporadis untuk sertifikasi dan ajudikasi.
Survei dan pemetaan kadaster

“Survei kadastral” adalah proses pembuatan, pengukuran, dan penandaan batas-batas di lapangan
(gambar 12.16); menyiapkan rencana survei kadaster dari kegiatan-kegiatan tersebut untuk tujuan
menetapkan kembali batas-batas; dan merekam batas-batas pada peta agregat (kadaster). Seringkali,
pada tahap awal pengembangan sistem administrasi pertanahan, rencana survei kadaster
dilampirkan pada akta atau hak dan diajukan sebagai bagian dari daftar akta/hak, atau diperlihatkan
atau "dipetakan" pada berbagai tingkat akurasi pada " memetakan peta.” Peta charting ini sering
memiliki akurasi spasial yang rendah dan seringkali dalam skala kecil. Dalam banyak kasus, bidang
tanah individu dalam rencana survei kadaster tidak dipetakan atau diplot, tetapi diidentifikasi dengan
mengacu pada rencana survei kadaster (sering kali merupakan rencana pembagian). Di beberapa
negara (seperti bagian dari Australia dan Amerika Serikat), peta penilaian dasar digunakan di masa
lalu untuk memetakan rencana survei kadaster. Sebuah "peta kadaster" biasanya dibangun ketika
bidang dalam rencana survei kadaster diplot untuk skala pada peta dan peta tetap up-to-date.
Namun, di banyak negara Eropa, kadaster pada awalnya dibuat dari peta kadaster lengkap yang
biasanya mencakup desa, paroki, atau yurisdiksi individu. Ketika peta kadaster disimpan dalam
bentuk digital dan diperbarui secara digital, peta ini sering disebut sebagai "peta kadaster". database
kadaster” (DCDB). Setelah semua data persil tanah berada dalam DCDB, dimungkinkan untuk
menggunakan layanan Web untuk mengumpulkan dan mentransfer informasi tanah dan untuk
pindah ke lingkungan e-government untuk mengelola proses pertanahan. Keakuratan peta kadaster
ini,
LAS yang mengandalkan peta kadaster terkini semakin mengambil peran multiguna. Dengan sangat
cepat, manfaat DCDB dalam mendukung peran multiguna di pemerintah dan masyarakat melebihi
manfaat awalnya dalam mendukung keamanan kepemilikan dan pasar tanah sederhana.
Gambar 12.16 Surveyor di Filipina

melakukan survei dan penandaan
kadaster.
Sayangnya, banyak pejabat pemerintah dan surveyor tanah profesional mengalami kesulitan memahami
perubahan penekanan ini, sehingga penggunaan data kadaster multiguna melambat. Dalam LAS yang
dikembangkan, peran utama survei kadaster adalah untuk menggambarkan dan mengidentifikasi bidang
tanah untuk dimasukkan dalam peta kadaster atau DCDB dengan tujuan sekunder adalah keamanan
kepemilikan dan mendukung pasar tanah sederhana.
Berbagai bentuk survei dan pemetaan kadaster

Sementara survei kadaster dapat menggunakan berbagai alat grafik, metode yang paling umum
bergantung pada bantalan dan jarak atau koordinat, atau keduanya, untuk mengukur dan merekam
batas. Dalam pendekatan matematis untuk survei kadaster ini, ada sejumlah bentuk konseptual yang
independen dari teknologi yang dijelaskan secara rinci nanti. Ada dua pendekatan mendasar untuk
menentukan lokasi bidang tanah dengan survei dan pemetaan kadaster. Yang pertama adalah
pendekatan Eropa, di mana peta kadaster lengkap, bahkan jika hanya “peta pulau” yang mencakup
wilayah desa, paroki, atau yurisdiksi tertentu, adalah fokus utama. Dalam hal ini, survei kadaster
selalu harus mengacu pada peta kadaster sebagai sumber utama identifikasi. Dalam Torrens dan
sistem terkait, fokus utama untuk identifikasi persil adalah rencana survei kadaster dan survei
kadaster terkait. Hanya dalam tahap yurisdiksi yang matang yang mengadopsi pendekatan terakhir
ini, peta kadaster disusun pada tahap pengembangan selanjutnya. Lihat artikel oleh Ian Williamson
dan Stig Enemark berjudul “Memahami peta kadaster” (Surveyor Australia 41, No. 1 (1996): 38–52).
Apapun bentuk yang dipilih, sangat diharapkan bahwa survei kadaster dan penandaan batas yang
terkait hanya dilakukan satu kali. Berikut ini adalah sejarah singkat
evolusi banyak sistem survei dan pemetaan kadaster. Rincian ini merupakan pengakuan yang dibenarkan
bahwa banyak negara masih menunjukkan beberapa dari sistem ini dan bahwa biasanya komponen survei
dan pemetaan kadaster adalah aspek yang paling mahal dari sistem administrasi pertanahan.
◆Sistem survei terisolasi: Pada tahap awal LAS, seperti di beberapa bagian Australia, Kanada, dan di tempat lain, survei kadaster
dilakukan dalam sistem survei yang terisolasi. Artinya, batas persil diukur dan ditandai dengan tingkat akurasi dan presisi yang tinggi
dan hanya terkait dengan persil dan batas tetangga. Sudut dirujuk ke tanda referensi jika tanda sudut hilang atau hancur. Aspek kunci
dari survei terisolasi adalah bahwa mereka mengapung dalam isolasi, meskipun mereka terhubung ke paket tetangga jika
memungkinkan. Dalam kebanyakan kasus, survei diorientasikan ke utara oleh kompas magnetik; namun, keakuratan penentuan
meridian ini hanya perkiraan. Aspek penting dari survei terisolasi adalah bahwa survei tersebut cukup akurat dan tepat, sehingga
seorang surveyor hanya perlu menemukan dua tanda yang tidak terganggu dalam survei untuk membangun kembali survei secara
efektif. Survei terisolasi yang dihasilkan biasanya dipetakan kira-kira pada peta pemetaan. Di daerah pedesaan, ini mungkin peta
topografi skala kecil atau peta paroki atau kabupaten. Di daerah perkotaan, peta pemetaan sering kali tersedia, seperti peta penilaian
atau bahkan peta yang menunjukkan layanan air atau limbah. Peta peta semacam ini digunakan pada abad kesembilan belas, tetapi
pada akhir abad kedua puluh, peta kadaster yang lebih akurat dan lengkap diperlukan. Ini sering dihasilkan dengan penskalaan fisik
dan pemasangan rencana survei kadaster ke peta topografi. ini mungkin peta topografi skala kecil atau peta paroki atau kabupaten. Di
daerah perkotaan, peta pemetaan sering kali tersedia, seperti peta penilaian atau bahkan peta yang menunjukkan layanan air atau
limbah. Peta peta semacam ini digunakan pada abad kesembilan belas, tetapi pada akhir abad kedua puluh, peta kadaster yang lebih
akurat dan lengkap diperlukan. Ini sering dihasilkan dengan penskalaan fisik dan pemasangan rencana survei kadaster ke peta
topografi. ini mungkin peta topografi skala kecil atau peta paroki atau kabupaten. Di daerah perkotaan, peta pemetaan sering kali
tersedia, seperti peta penilaian atau bahkan peta yang menunjukkan layanan air atau limbah. Peta peta semacam ini digunakan pada
abad kesembilan belas, tetapi pada akhir abad kedua puluh, peta kadaster yang lebih akurat dan lengkap diperlukan. Ini sering
dihasilkan dengan penskalaan fisik dan pemasangan rencana survei kadaster ke peta topografi.
◆Meridian sejati: Beberapa yurisdiksi meningkatkan pendekatan survei terisolasi dengan mewajibkan
semua survei kadaster didasarkan pada meridian sejati (atau utara sejati)—yaitu, nol derajat berada di
utara, meskipun survei pada dasarnya tetap merupakan survei terisolasi. Ini dilakukan dengan mengamati
matahari atau bintang dengan akurasi sekitar satu menit busur. Survei-survei ini kemudian jauh lebih
mudah untuk dibangun kembali atau dihubungkan dengan survei-survei tetangga. Prosedur-prosedur
tersebut juga sangat memudahkan pembuatan bagan dan perencanaan rencana survei kadaster pada
peta pemetaan atau peta kadaster. Sementara sistem dan survei terisolasi ini menggunakan metode yang
sama untuk menyusun peta kadaster mereka, prosesnya mendapat manfaat dari memiliki semua bidang
berdasarkan meridian yang sebenarnya.
◆Sistem koordinat bidang lokal: Banyak yurisdiksi di seluruh dunia, di negara-negara

sejauh Malaysia, Swiss, dan Hawaii di Amerika Serikat, meningkatkan pendekatan ini
dengan mengadopsi sistem koordinat bidang lokal untuk desa, kota, atau wilayah
tempat asal (0,0) adalah stasiun trigonometri dekat pusat wilayah. Ini memungkinkan
adopsi yang mudah dari meridian sejati pada saat ini dan penggunaan a
sistem koordinat bidang terlokalisasi, meskipun keakuratan koordinat trigonometri

stasiun kontrol pusat bervariasi dan tidak dirancang untuk penggunaan kadaster skala
besar. Ada banyak keuntungan dari pendekatan ini karena batas kadaster persil dapat
dengan mudah diplot pada peta kadaster lokal, tetapi ada juga kekurangan yang
signifikan. Misalnya, semakin jauh survei dari titik asal, efek konvergensi dan skala
membuat sulit untuk menghubungkan koordinat dari satu asal lokal ke yang lain.
Menyesuaikan bidang kadaster di ujung setiap sistem bidang lokal adalah sulit.
Menariknya, di beberapa sistem ini, seperti di beberapa negara bagian Amerika Serikat,
nol derajat adalah selatan, bukan utara. Sistem ini memberikan jaminan kepemilikan
dan persyaratan pasar tanah yang sederhana dengan baik tetapi menimbulkan
kesulitan ketika peta kadaster harus diintegrasikan ke dalam sistem pemetaan nasional
atau SDI nasional. Namun, manfaat dari pendekatan ini adalah bahwa peta kadaster
yang relatif akurat dikembangkan saat survei dilakukan. Pada pertengahan hingga akhir
abad kedua puluh, sistem dan peta koordinat lokal ini perlu diintegrasikan dengan
sistem pemetaan negara bagian atau nasional. Teknik yang berbeda digunakan, tetapi
yang paling umum melibatkan identifikasi monumen utama di sudut blok utama dalam
sistem lokal, menggunakan penentuan posisi satelit (GPS) atau teknik lain untuk
memberikan posisi monumen di negara bagian atau sistem nasional baru, dan
kemudian mengubah semua koordinat lokal ke dalam sistem baru. Banyaknya variasi
dari pendekatan ini, pada prinsipnya,
◆Survei kadaster terkoordinasi: Dalam evolusi berikutnya dari survei kadaster, survei didasarkan pada koordinat
dan menggunakan koordinat sebagai fokus dasar daripada bantalan dan jarak, meskipun semua survei kadaster
terkoordinasi jelas menggunakan kombinasi koordinat, dan bantalan dan jarak. Hal ini membutuhkan yurisdiksi
untuk memiliki jaringan kontrol yang komprehensif dan cukup padat berdasarkan proyeksi peta yurisdiksi yang
sesuai untuk tujuan kadaster. Secara historis, ini melibatkan kerusakan sistem kontrol geodetik klasik dari kontrol
orde pertama ke kontrol kadaster orde ketiga atau keempat. Di bagian akhir abad kedua puluh, GPS digunakan
untuk menempatkan kontrol ini di mana konsep pesanan menjadi tidak berarti dalam praktiknya. Dalam sistem
survei kadaster terkoordinasi, survei kadaster adalah latihan yang relatif sederhana, terutama ketika akurasi
kontrol kadaster dan batas terkoordinasi mampu memberikan akurasi survei lapangan (dalam dua sentimeter atau
lebih baik di kontrol lokal dan sudut batas). Namun, dalam banyak sistem survei kadaster terkoordinasi, terutama
yang berevolusi dari sistem survei terisolasi, koordinat hanyalah metode yang digunakan untuk membuat dan
menandai batas dan untuk menyiapkan rencana survei kadaster. Dalam kasus ini, rencana survei kadaster masih
merupakan catatan akhir yang digunakan koordinat hanyalah metode yang digunakan untuk membuat dan
merupakan catatan akhir yang digunakan koordinat hanyalah metode yang digunakan untuk membuat dan
merupakan catatan akhir yang digunakan

untuk mendefinisikan kembali atau memplot batas-batas bidang kadaster. Peta kadaster yang
didasarkan pada agregasi rencana kadaster terkoordinasi masih jauh kurang akurat daripada
survei kadaster atau rencana survei kadaster yang sebenarnya.
◆ DCDB: Evolusi berikutnya melibatkan perpindahan dari sistem survei kadaster terkoordinasi di seluruh yurisdiksi ke DCDB survei yang akurat dan lengkap, meskipun mungkin masih didukung oleh rencana survei
kadaster terkoordinasi. Ini biasanya disebut kadaster terkoordinasi. Dalam kadaster terkoordinasi, semua koordinat survei akurat, dan DCDB secara efektif menjadi rencana survei kadaster berkelanjutan. Sejak
pertengahan 1990-an, peta kadaster akurat survei, meskipun masih bukan norma, menjadi semakin umum di Eropa, beberapa bagian Amerika Utara, di daerah perkotaan Selandia Baru, dan di beberapa bagian
Australia (khususnya Wilayah Ibu Kota Australia). ). Sekarang, lebih umum bagi pemerintah kota atau lokal untuk memutuskan atas dasar ekonomi untuk mengganti peta kadaster yang akurat secara grafis dengan
peta kadaster yang akurat survei atau, pada dasarnya, kadaster yang terkoordinasi. Kecenderungan ini dibenarkan oleh kemudahan pemeriksaan survei kadaster berikutnya, kemudahan melakukan survei
kadaster, kemudahan melakukan desain rekayasa untuk jalan dan pekerjaan lainnya, dan kemudahan pemeliharaan DCDB. Banyak surveyor tanah swasta di negara maju meningkatkan DCDB grafis lokal mereka
untuk penggunaan mereka sendiri untuk pembenaran yang sama. Ada banyak perdebatan di beberapa negara mengenai apakah jaringan marka tanah yang padat diperlukan untuk mendukung kadaster yang
terkoordinasi atau apakah jaringan marka tanah yang jarang dapat diperluas dengan GPS untuk digunakan sebagai kontrol kadaster. Pilihannya kompleks dan melibatkan masalah teknis dan lainnya untuk
menentukan bentuk kontrol terbaik di setiap yurisdiksi untuk survei kadaster. Kecenderungan ini dibenarkan oleh kemudahan pemeriksaan survei kadaster berikutnya, kemudahan melakukan survei kadaster,
kemudahan melakukan desain rekayasa untuk jalan dan pekerjaan lainnya, dan kemudahan pemeliharaan DCDB. Banyak surveyor tanah swasta di negara maju meningkatkan DCDB grafis lokal mereka untuk
penggunaan mereka sendiri untuk pembenaran yang sama. Ada banyak perdebatan di beberapa negara mengenai apakah jaringan marka tanah yang padat diperlukan untuk mendukung kadaster yang
menentukan bentuk kontrol terbaik di setiap yurisdiksi untuk survei kadaster. Kecenderungan ini dibenarkan oleh kemudahan pemeriksaan survei kadaster berikutnya, kemudahan melakukan survei kadaster,
kemudahan melakukan desain rekayasa untuk jalan dan pekerjaan lainnya, dan kemudahan pemeliharaan DCDB. Banyak surveyor tanah swasta di negara maju meningkatkan DCDB grafis lokal mereka untuk
penggunaan mereka sendiri untuk pembenaran yang sama. Ada banyak perdebatan di beberapa negara mengenai apakah jaringan marka tanah yang padat diperlukan untuk mendukung kadaster yang
menentukan bentuk kontrol terbaik di setiap yurisdiksi untuk survei kadaster. kemudahan dalam melakukan desain rekayasa untuk jalan dan pekerjaan lainnya, dan kemudahan dalam pemeliharaan DCDB. Banyak
surveyor tanah swasta di negara maju meningkatkan DCDB grafis lokal mereka untuk penggunaan mereka sendiri untuk pembenaran yang sama. Ada banyak perdebatan di beberapa negara mengenai apakah
jaringan marka tanah yang padat diperlukan untuk mendukung kadaster yang terkoordinasi atau apakah jaringan marka tanah yang jarang dapat diperluas dengan GPS untuk digunakan sebagai kontrol kadaster.
Pilihannya kompleks dan melibatkan masalah teknis dan lainnya untuk menentukan bentuk kontrol terbaik di setiap yurisdiksi untuk survei kadaster. kemudahan dalam melakukan desain rekayasa untuk jalan dan
pekerjaan lainnya, dan kemudahan dalam pemeliharaan DCDB. Banyak surveyor tanah swasta di negara maju meningkatkan DCDB grafis lokal mereka untuk penggunaan mereka sendiri untuk pembenaran yang sama. Ada banyak perdebatan di beberapa negara mengena
◆Koordinat hukum: Diperdebatkan, evolusi akhir dari sistem survei kadaster adalah ketika
koordinat memiliki status hukum dan dijamin dengan cara yang sama seperti judul yang
dijamin oleh pemerintah di LAS tertentu. Namun, ini adalah cita-cita yang kontroversial
karena mengesampingkan prinsip hukum dasar monumen atas pengukuran sehubungan
dengan penentuan batas seperti yang dijelaskan sebelumnya. Banyak yurisdiksi akan
menentang koordinat hukum karena bertentangan dengan banyak aspek hukum pertanahan
dan cara masyarakat beroperasi. Sampai saat ini di seluruh dunia, tidak ada sistem yang
mengadopsi koordinat yang dijamin; namun, beberapa yurisdiksi memiliki sistem yang cukup
akurat dan tepat sehingga status koordinat hukum dapat diperdebatkan.
Ringkasan dari berbagai bentuk survei kadaster dan peta kadaster yang dihasilkan merupakan penyederhanaan
yang berlebihan. Pada kenyataannya, LAS di tingkat negara bagian atau nasional mengembangkan kekhasannya
sendiri. Namun, tujuan akhir LAS adalah sama—yaitu, menggunakan sistem survei kadaster untuk
membuat dan memelihara representasi akurat bidang kadaster pada peta kadaster yang merupakan bagian dari
sistem negara bagian atau nasional dan komponen SDI yurisdiksi. Ini merupakan tantangan teknis yang sedang
berlangsung baik di negara berkembang dan negara maju karena mereka mengadopsi sistem berbasis Web dan
semakin beroperasi di lingkungan e-government.
Alat survei kadaster yang berbeda

Ada berbagai macam teknologi survei kadaster di kotak peralatan, masing-masing memiliki kekuatan
dan kelemahannya sendiri. Mereka dibahas di bawah kategori grafis dan numerik. Pilihan alat mana
yang akan digunakan akan dipengaruhi oleh banyak masalah, termasuk perkembangan dan
kapasitas negara atau yurisdiksi, jenis batas, ketersediaan teknologi, dan strategi yang diadopsi
dalam LAS untuk membangun dan memelihara sistem. adalah tren yang tak terelakkan dan
meningkat untuk menggunakan teknologi dan sarana numerik terkait, ini sama sekali bukan alat
yang paling tepat untuk semua situasi. Berikut ini adalah gambaran singkat dari sebagian besar alat.
Rincian alat dan teknik ini, serta kekuatan dan kelemahannya, tersedia dalam sejumlah besar buku
teks dan manual survei yang tersedia di seluruh dunia dalam sebagian besar bahasa.
Alat grafis: Sebagian besar sistem survei dan pemetaan kadaster mulai menggunakan pendekatan grafis. Mereka
biasanya sederhana, berbiaya rendah, dapat diandalkan, dan seringkali sangat efisien bila digunakan oleh personel
yang terlatih.
◆Meja pesawat: LAS di seluruh dunia biasanya pada awalnya didasarkan pada survei tabel
bidang (seperti di India dan Korea dan banyak sistem Eropa pada akhir abad kedelapan belas
dan awal abad kesembilan belas). Ini masih digunakan di beberapa negara.
◆Metode ortogonal: Penggunaan kotak optik dan pita pengukur bisa sangat efektif. Ini
digunakan secara historis di negara-negara seperti Belanda tetapi jarang digunakan
saat ini kecuali sebagai sarana untuk dengan cepat memindahkan sudut dan monumen
tua dalam persiapan survei kadaster untuk membangun kembali batas-batas yang ada.
◆Stadion: Penggunaan dua rambut stadia dalam teodolit atau alidade untuk mengukur jarak
dengan mengamati jarak pada tongkat vertikal efektif untuk menghasilkan peta kadaster
grafis. Ini digunakan secara historis di beberapa bagian Eropa.
◆Fotogrametri: Ini dapat digunakan dalam dua cara untuk survei kadaster dan tujuan pemetaan.
Sejauh ini, penggunaan yang paling umum adalah untuk menghasilkan peta foto yang kemudian
digunakan untuk mengidentifikasi fitur di lapangan (jalan, parit, rumah, pohon, dan sebagainya)
yang mewakili batas atau terkait dengan batas. Cara lain untuk menggunakan fotogrametri adalah
dengan menentukan koordinat numerik sebenarnya dari parsel
sudut. Pendekatan ini jarang digunakan. Penggunaan peta foto sebagai dasar grafik
untuk mengidentifikasi, memutuskan, dan memplot batas kadaster bisa sangat efektif,
terutama bila ada fitur batas yang cukup dapat diidentifikasi pada peta. Hal ini cukup
sesuai dengan konsep batas-batas umum. Alat ini umum dalam sertifikasi tanah
sistematis. Alat atau opsinya adalah sebagai berikut:
◆Pemetaan topografi tradisional bisa efektif karena petanya benar untuk

skala, tetapi juga bisa mahal untuk menghasilkan peta topografi awal.
Namun, peta-peta ini dapat menjadi bagian dari rangkaian pemetaan suatu
negara dan digunakan untuk berbagai tujuan.
◆Ortofotografi adalah foto udara yang telah diperbaiki secara bertahap. Biasanya,
peta ortofoto lebih berguna daripada pemetaan topografi, terutama di daerah
perbukitan atau pegunungan karena membantu mengidentifikasi fitur batas. Peta
orthophoto juga memiliki banyak kegunaan.
◆Peta foto yang diperbaiki bisa sama efektifnya dengan peta ortofoto, terutama
di medan yang relatif datar, dan memiliki banyak kegunaan.
◆Peta foto yang tidak diperbaiki adalah alternatif berbiaya rendah tetapi memiliki
semua distorsi yang melekat pada foto udara. Mereka bisa sangat berguna dalam
mengidentifikasi bidang dan batas untuk sertifikat penggunaan lahan dan kepemilikan
pekerjaan lainnya.
◆Pemetaan satelit: Sampai saat ini, pemetaan satelit berada pada skala yang terlalu
kecil untuk digunakan secara efektif untuk tujuan kadaster. Namun, generasi baru dari
citra satelit resolusi tinggi memiliki resolusi lebih baik dari satu meter, dan semakin
menjadi pilihan yang layak. Sekali lagi, ada pilihan untuk peta satelit yang diperbaiki
(true to scale) atau tidak diperbaiki yang memiliki keuntungan atau kerugian yang sama
seperti photomaps dari foto udara. Terkadang, pemetaan satelit bisa lebih mahal
daripada pemetaan foto udara, tetapi peran multiguna dari alat ini dapat mengurangi
biayanya. Pada saat yang sama, peta foto udara semakin tersedia dalam produk yang
tersedia melalui Internet. Misalnya, untuk sebagian besar Australia, baik citra resolusi
tinggi maupun peta kadaster yang diproduksi pemerintah tersedia secara bebas,
Alat numerik: Semakin, alat numerik adalah alat pilihan, karena dalam banyak kasus, data dapat
diperoleh atau dikonversi ke bentuk digital dan digunakan dalam lingkungan ICT. Namun, masih
banyak alasan untuk menggunakan alat survei kadaster numerik untuk sekadar menentukan
pengukuran untuk memudahkan survei dan untuk menentukan dan menandai batas. Banyak dari ini
Gambar 12.17 Seorang surveyor menggunakan theodolite digital untuk survei kadaster di Tokyo, Jepang.
teknik memainkan peran dalam memperbarui dan meningkatkan sistem pemetaan kadaster seperti
yang dibahas di bagian berikut tentang DCDB. Peran utama dari semua alat numerik adalah untuk
menentukan nilai koordinat untuk setiap sudut batas atau jarak dan bantalan setiap batas.
◆Metode kutub (kompas, theodolit, kaset, EDM, Total Station): Metode kutub adalah alat
yang paling umum digunakan dalam survei kadaster. Ini secara efektif mengukur bantalan
dan jarak dari satu titik ke titik lainnya. Teknik ini sama bergunanya untuk survei kadaster
terisolasi seperti untuk survei kadaster terkoordinasi. Sementara kompas dan pita adalah
bentuk survei kutub yang paling sederhana, saat ini telah digantikan oleh theodolit digital
(gambar 12.17) dengan pengukuran jarak elektronik terintegrasi dan bahkan satelit
terintegrasi penentuan posisi menggunakan GPS (umumnya disebut Total Stations).
◆Metode offset (kotak dan pita optik): Sementara metode offset masih digunakan untuk
menandai survei kadaster dan menemukan tanda sudut yang hilang, metode ini jarang
digunakan saat ini dalam survei kadaster.
◆Fotogrametri: Sekali lagi, meskipun fotogrametri memiliki kemampuan untuk

mengukur nilai koordinat sudut batas, ini jarang digunakan.
◆GPS (GPS sebagai alat pengukur yang berbeda dari GPS sebagai jaringan): GPS
dengan cepat menjadi alat utama untuk survei kadaster, terutama dalam mode
kinematik waktu nyata di mana akurasi satu sentimeter sekarang tersedia. GPS dapat
digunakan dalam mode ini untuk semua bentuk survei kadaster, mulai dari pengukuran
hingga penetapan batas. Satu-satunya kesulitan adalah bahwa beberapa peraturan
survei kadaster belum mengakui pengukuran GPS karena masalah ketertelusuran
akurasi pengukuran.
◆Digitalisasi dan pemindaian: Memindai atau mendigitalkan peta kertas adalah alat umum untuk
mengubah peta kadaster analog menjadi bentuk digital. Sebagian besar LAS di seluruh dunia memiliki,
atau sedang menggunakan, beberapa bentuk pemindaian atau digitalisasi untuk meningkatkan LAS
(gambar 12.18). Satu-satunya kelemahan dalam peta (dan data) yang dihasilkan adalah akurasi grafis.
Akibatnya, LAS sering kali perlu mengubah semua pengukuran survei analog lama ke bentuk digital
sehingga sistem dapat bergerak sepenuhnya ke lingkungan TIK.
DCDB
Kadaster dapat dengan mudah didefinisikan sebagai sistem informasi tanah (LIS) berbasis persil dan terkini
yang berisi catatan kepentingan atas tanah (misalnya, RRR). Ini biasanya mencakup deskripsi geometris
bidang tanah yang terkait dengan catatan lain yang menggambarkan sifat kepentingan dan kepemilikan
atau kendali atas kepentingan tersebut dan kadang-kadang mencakup nilai bidang tanah dan perbaikan
serta pengendalian perencanaannya. DCDB adalah representasi dari komponen geometrik kadaster dalam
format elektronik.
Sebuah DCDB biasanya terdiri dari data berikut:
◆Batas paket
◆Pengidentifikasi paket
◆kemudahan
Dan terkadang komponen tambahan seperti
◆Batas properti
◆Membangun jejak kaki
◆Alamat jalan
◆Batas administrasi
◆Data penilaian
◆Fitur penggunaan lahan lainnya (kebun, jalan, jalur kereta api, hutan, dll.)
◆Zona perencanaan dan penggunaan lahan
Koordinat batas dalam DCDB dapat melayani dua peran: pertama, untuk mendukung pembentukan DCDB, dan
kedua, untuk memfasilitasi penetapan kembali atau pendefinisian ulang batas.
DCDB yang akurat secara grafis adalah salah satu di mana koordinat semua sudut ditentukan secara
grafis, biasanya dengan digitalisasi rencana dan peta hard-copy asli atau dengan memasukkan data dari
survei terisolasi.
DCDB yang akurat survei didasarkan pada koordinat yang ditentukan oleh survei tanah, yang digunakan untuk
mendefinisikan, menggambarkan, dan mendefinisikan kembali batas-batas persil. Untuk semua tujuan praktis, koordinat
dalam DCDB ini adalah koordinat sebenarnya—hasilnya adalah sistem survei yang terkoordinasi sepenuhnya sebagai
bagian dari kadaster yang terkoordinasi.
Required for Subdivision Act 1998, digunakan dengan izin.
Buku Pegangan Praktik Survei Victoria. 1997a, Surveyors Registration Board of Victoria, Survey Practice Handbook – Part 1, Appendix A8, Plan Layouts
Gambar 12.18 Sebuah rencana khas subdivisi di Australia yang dihasilkan dari survei kadaster batas-batas tetap.
Kenyataannya adalah bahwa banyak sistem merupakan campuran dari grafik dan data akurat survei. Yang penting,
desain sistem memiliki implikasi yang signifikan untuk meningkatkan akurasi sistem seperti yang dibahas sebagai
berikut.
DCDB sebagai komponen penting dari SDI

DCDB adalah bentuk infrastruktur tetapi bukan SDI yang lengkap dan sering disebut sebagai parsel atau
lapisan properti di dalam SDI. Namun, DCDB membentuk komponen integral dari SDI skala besar, di mana
kadaster adalah kumpulan data mendasar (gambar 12.19). Dengan menggunakan jaringan geodesi dan
kadaster sebagai dataset dasar SDI, dimungkinkan untuk membangun dan mengintegrasikan dataset
informasi spasial lainnya, terutama lapisan administratif, alamat, dan utilitas.
Memperbarui DCDB mengacu pada proses-proses yang memastikan bahwa semua subdivisi hukum baru dan yang
sudah ada dicatat—yaitu, peta kadaster atau DCDB mutakhir. Secara khusus, ini harus mencakup
◆Merekam semua subdivisi hukum baru

◆Memastikan kelengkapan peta
Perbaikan Kegiatan DCDB (perbaikan, bukan pemeliharaan) dapat mencakup hal-hal berikut:
◆Meningkatkan akurasi
◆Penyertaan pengukuran survei
◆Penyelarasan fitur kadaster dengan fitur topografi
◆Perubahan model data
◆Pembuatan struktur topologi
◆Penyertaan lapisan sejarah
◆Pembuatan pengidentifikasi unik untuk entitas spasial
Pertimbangan dalam memilih alat survei dan pemetaan yang paling tepat
Seperti yang terlihat dari diskusi tentang alat survei dan pemetaan kadaster ini, berbagai pilihan perlu
dibuat untuk menetapkan seperangkat alat terbaik untuk yurisdiksi tertentu. Pilihan juga dipengaruhi
oleh hukum, institusi dan proses yang ada, pengaruh sejarah dan kolonial, dan bahkan budaya.
Teknologi yang berbeda dapat dinilai dalam hal akurasi, kesederhanaan, biaya, efisiensi, utilitas, dan
fleksibilitas seperti yang dilakukan oleh PF Dale dan JD McLaughlin dalam buku mereka.Manajemen
Informasi Pertanahan (1988). Namun, evaluasi yang lebih luas diperlukan yang dapat mengambil
pertimbangan berikut:
◆Bentuk batasnya jelas sentral. Misalnya, apakah batas umum atau batas tetap
merupakan pilihan utama?
◆Dalam proyek-proyek LAS besar, strategi sertifikasi tanah merupakan pusat dari banyak
pilihan alat dan terutama dipengaruhi oleh apakah strategi sistematis atau sporadis
diadopsi.
◆Penggunaan lahan dan hubungan orang-ke-tanah dapat memiliki pengaruh yang signifikan pada
pilihan alat. Apakah survei kadaster untuk bangunan bertingkat tinggi bernilai tinggi di pusat kota
atau untuk daerah pegunungan atau gurun bernilai rendah? Atau apakah survei kadaster untuk
subdivisi baru yang bernilai tinggi untuk rumah mahal atau untuk menentukan kepemilikan awal
bagi penghuni permukiman kumuh informal?
◆Ketersediaan teknologi menjadi isu utama. Misalnya, apakah teknologi theodolite digital, bersama
dengan semua perangkat lunak untuk memproses dan menggunakan data, tersedia dan
terpelihara dengan baik di negara atau wilayah? Jika teknologinya gagal, dapatkah dengan mudah
diperbaiki dengan biaya yang masuk akal?
Vicmap Property© Negara Bagian Victoria, Department of Sustainability and Environment, 2008. Direproduksi dengan izin dari
Department of Sustainability and Environment
Gambar 12.19 Sebuah halaman dari peta kadaster DCDB Australia menunjukkan properti secara rinci.
DATABASE KADASTRAL DIGITAL—KASUS DENMARK
seperti dijelaskan dalam Bab 2, kadaster Denmark didirikan pada tahun 1844 untuk mengumpulkan pajak tanah dari
kepemilikan pertanian berdasarkan kualitas tanah. kerangka properti yang dihasilkan dari gerakan enklosur (lihat
gambar 2.9) membentuk dasar untuk peta kadaster baru yang dibuat pada awal 1800-an. peta-peta ini disurvei oleh
tabel bidang pada skala 1:4.000. setiap peta biasanya mencakup area desa dan area budidaya di sekitarnya.
akibatnya, peta tersebut adalah “peta pulau” dan tidak didasarkan pada jaringan lokal atau nasional (gambar 12.20).
peta analog lama ini telah dipertahankan dari waktu ke waktu dengan subdivisi dan perubahan kadaster.
proses digitalisasi peta analog dilakukan dalam dua tahap. Pertama, titik kontrol negara bagian dan survei kadaster
yang terhubung ke jaringan nasional dimasukkan ke dalam peta untuk membentuk peta kadaster "kerangka". di
daerah perkotaan, sekitar 40 persen titik batas dimasuki dengan cara ini dan di daerah pedesaan sekitar 20 persen.
kedua, parsel yang tersisa dimasukkan dengan mendigitalkan peta analog dan memasukkannya ke dalam peta
kerangka dengan transformasi (gambar 12.21). elemen yang diidentifikasi dalam peta topografi digital juga
digunakan untuk mendukung transformasi.
Dengan menggunakan proses ini, keakuratan titik batas dalam peta kadaster digital yang dihasilkan dapat sangat bervariasi,
mulai dari beberapa sentimeter di beberapa daerah perkotaan hingga beberapa meter di daerah pedesaan. oleh karena itu,
peta kadaster digital tidak akan sepenuhnya konsisten dengan peta topografi digital.
Atas perkenan Survei Nasional dan Kadaster, Denmark

Gambar 12.20 Bagian dari peta kadaster analog
dari tahun 1983 seperti yang digunakan, diperbaiki,
dan diperbarui selama periode tertentu
dari sekitar 100 tahun. Peta tersebut adalah
“peta pulau” dan tidak terhubung dengan
jaringan jaringan nasional. Tampilannya adalah
sulit untuk ditafsirkan, dan meskipun
peta itu digambar ulang pada tahun
1984, itu tidak efisien untuk harian
administrasi penggunaan lahan.

keakuratan titik-titik batas berkaitan dengan cara mereka ditetapkan di peta. informasi ini karena itu melekat pada
titik batas dalam database. metadata lainnya mencakup informasi tentang jenis batas dan nomor file dari arsip
kadaster survei nasional dan Kadaster Denmark.
dalam peta kadaster analog, batas-batas baru disesuaikan secara grafis dengan posisi batas-batas yang ada. proses
ini terbalik di peta digital, di mana pengukuran kadaster baru digunakan untuk menyesuaikan posisi batas yang
ada. proses dinamis ini akan memastikan peningkatan akurasi DCDB yang berkelanjutan.
DCDB juga dapat ditingkatkan dengan meningkatkan area tertentu—misalnya, terkait dengan proyek
pengembangan lahan utama. proses ini mencakup transformasi baru dari titik-titik batas yang ada berdasarkan
identifikasi dan penentuan posisi berbagai titik batas di dalam area tersebut.
DCDB mencakup sejumlah masalah yang berasal dari sejarah peta analog lama dan proses komputerisasi.
keberhasilan penggunaan DCDB tergantung pada tingkat pendidikan penggunaan peta.
Singkatnya, pembentukan DCDB di Denmark telah memberikan kesempatan untuk menggabungkan identifikasi
kadaster dengan informasi topografi untuk mendukung pengelolaan lahan yang efisien secara berkelanjutan.
Atas perkenan Survei Nasional dan Kadaster, Denmark
Gambar 12.21 digital

peta kadaster dari tahun 1993 menunjukkan
area yang sama dengan gambar 12.20, tetapi
peta tersebut sekarang dihubungkan dengan
jaringan nasional sebagai “peta bingkai” yang
hanya menunjukkan situasi kadaster saat ini.
Titik batas, yang ditunjukkan oleh lingkaran,
ditetapkan di peta menggunakan titik kontrol
dan pengukuran kadaster. Peta kadaster
digital dengan demikian disesuaikan untuk
pengelolaan lahan terpadu.

◆Jelas, biaya merupakan isu sentral termasuk biaya tenaga kerja. Apakah lebih baik mempekerjakan
tim surveyor berbiaya rendah untuk melakukan survei meja pesawat, atau apakah teknologi digital
sepenuhnya terjangkau dan dapat dipelihara? Meskipun dimungkinkan untuk memperoleh
teknologi terbaru dari proyek bantuan atau pinjaman pembangunan internasional, apakah
organisasi yang mendapatkan peralatan berteknologi tinggi ini dapat memeliharanya dengan cara
yang andal dan akurat?
◆Pada akhirnya, keputusan tentang alat survei dan pemetaan kadaster bermuara pada
pembangunan sosial ekonomi dan kapasitas negara atau yurisdiksi. Pilihan teknologi
dan alat harus sesuai dengan apa yang terjangkau, apa yang dapat dipertahankan dan
diservis, dan yang terpenting, kapasitas pendidikan dan pelatihan apa yang tersedia
untuk menggunakan alat secara efektif.
Buku Pegangan Praktik Survei Victoria. 1997b, Surveyors Registration Board of Victoria, Survey Practice Handbook – Part
1, Appendix A8, Plan of Survey, digunakan dengan izin.
Gambar 12.22 Rencana survei kadaster di Australia ini menggunakan batas-batas tetap.
Sistem survei kadaster yang dihasilkan di setiap yurisdiksi akan berbeda. Namun, akan ada kesamaan di
seluruh dunia dalam rencana survei kadaster yang dihasilkan dan catatan lapangan yang dihasilkan.
Gambar 12.22, 12.23, dan 12.24 hanyalah beberapa contoh.
7. ALAT JUDUL BANGUNAN
Membangun tenurial
Karena tanah menjadi langka dan biaya transportasi meningkat, bangunan, bukan tanah permukaan,
merupakan peluang pengembangan utama untuk penggunaan lahan komersial, perumahan, dan bahkan
industri. Secara historis, membangun akses dalam sistem kapitalis dikelola oleh sewa dan di ekonomi pusat
oleh alokasi birokrasi. Kedua sistem ekonomi tersebut berusaha untuk menangani akses dan pengelolaan
bangunan sedekat mungkin dengan cara pengelolaan akses tanah di lapangan dan pengelolaan baru.
Appendix A8, Abstract of Field Records of Survey, digunakan dengan izin.
Buku Pegangan Praktik Survei Victoria. 1997c, Surveyors Registration Board of Victoria, Survey Practice Handbook – Part 1,
Gambar 12.23 Abstrak survei kadaster di Australia ini menggunakan batas-batas tetap dan catatan lapangan.
bentuk penguasaan yang dikembangkan. Dalam sistem kapitalis, “freeholds terbang”, atau hak
kondominium, ditemukan, yang memiliki karakteristik yang sama dengan hak atas sebidang tanah. Dalam
sistem sentralistis, hak pakai, hak guna bangunan, atau hak lainnya memberikan perlindungan yang lebih
kuat terhadap campur tangan birokrasi. Gaya kepemilikan bangunan kondominium (gambar 12.25) adalah
praktik terbaik untuk pembiayaan hipotek, pengelolaan dan penggantian bangunan, efisiensi transaksi, dan
melibatkan pemilik kondominium dalam proses manajemen.
Sertifikat bangunan yang mendukung bidang tanah dan bangunan yang dicirikan sebagai tujuan dibangun untuk
penggunaan strata atau kondominium populer dan fleksibel. Paket semacam itu menyediakan perumahan bagi
jutaan orang dan sejumlah besar fasilitas bisnis. Pembangunan berkisar dari yang sangat sederhana dan skala kecil
hingga desa vertikal besar yang mendukung berbagai penggunaan dan ratusan pemilik unit. Unit, bangunan, dan
sistem manajemen ini merupakan bagian penting dari aset properti riil suatu negara. Mereka semakin banyak
digunakan untuk menciptakan fasilitas yang menarik untuk penggunaan komersial, industri, dan perumahan
modern. Karena aset ini dimiliki berlipat ganda, mereka meningkatkan fleksibilitas dan pilihan bagi mereka yang
mencari perumahan, tempat kerja, atau investasi properti yang aman. Mereka
Buku Pegangan Praktik Survei Victoria. 1997c, Surveyors Registration Board of Victoria, Survey Practice
Handbook–Part 1, Appendix A8, Abstract of Field Records of Survey, digunakan dengan izin
Gambar 12.24 Jadwal koordinat dari survei kadaster di Australia ini menggunakan abstrak catatan lapangan yang menyertainya.
kontras dengan gedung-gedung besar dan pusat-pusat ritel yang biasanya dimiliki dan dikelola oleh investor atau
perwalian properti, di mana pendudukan oleh pengecer dan pabrikan adalah melalui sewa atau beberapa bentuk
kepemilikan turunan atau ketergantungan.
Model dasar untuk sertifikat bangunan berasal dari strata title New South Wales yang dikembangkan pada
awal 1960-an sebelum komputerisasi menjadi bagian dari survei dan pendaftaran tanah. Pencapaian model
NSW adalah konversi dari sistem subdivisi lahan mentah menjadi subdivisi bangunan yang terdiri dari
beberapa lantai dan berbagai tujuan. Modelnya ditiru, dengan berbagai perubahan, di seluruh dunia.
Kualitas generiknya baru-baru ini dijelaskan dalam Pedoman Kepemilikan Perumahan Kondominium yang
diproduksi oleh UNECE pada tahun 2003. Unsur-unsur penting dari model ini adalah kepemilikan terpisah
untuk unit, kepemilikan terpisah dan kepemilikan bersama yang jelas atas properti dan fasilitas bersama,
sistem manajemen yang menggabungkan pemilik ke dalam
Appendix A8, Plan Layout Required for Subdivision Act 1998, digunakan dengan izin
Buku Pegangan Praktik Survei Victoria. 1997a, Surveyors Registration Board of Victoria, Survey Practice Handbook–Part 1,
Gambar 12.25 Rencana pembagian strata title di Australia menggunakan gaya kepemilikan bangunan kondominium.
PERTANYAAN 1 2 . 5 – ALAT PEMBANGUNAN
ALAT KETERANGAN
Kehidupan masyarakat Pemilik bangunan adalah kelompok yang tinggal berdekatan, mirip dengan penduduk desa. Mereka berbagi
tanggung jawab dan fasilitas dan perlu menahan perilaku mereka dengan mempertimbangkan kebutuhan
tetangga mereka. Untuk mencapai kerjasama, pengelola gedung membutuhkan sistem komunikasi terbuka,
buletin, sistem pengaduan, dan sistem penanganan sengketa.
Kepemilikan unit Setiap unit dimiliki secara terpisah dan diperdagangkan sebagai aset real estate di pasar tanah nasional.
Judul Setiap unit memiliki hak yang terpisah, memberikan hak hukum yang sama seperti dalam bidang tanah biasa.
Harta bersama Harta bersama, termasuk bangunan itu sendiri, tanah di bawah bangunan, dan udara di atasnya,
kepemilikan memerlukan hak milik tersendiri yang jelas-jelas dimiliki. Kepemilikan harus dimiliki oleh semua
pemilik unit saat ini, tanpa memaksakan proses administrasi entri data untuk melacak perubahan
kepemilikan unit. Ada dua mekanisme yang tersedia: pembentukan korporasi pemilik atau penciptaan
kepemilikan bersama yang secara otomatis menggeser saham sesuai dengan pengalihan unit.
Distribusi ekuitas, biaya, Organisasi strata atau kondominium bangunan itu mencakup semacam jadwal hak untuk
risiko, dan mengalokasikan saham pemilik di properti bersama dan untuk pembayaran untuk menutupi biaya
keuntungan tahunan dan tak terduga. Hak sering dihitung berdasarkan perkiraan nilai dan ukuran unit.
Manajemen dari Bangunan sangat kompleks dan membutuhkan perawatan terus-menerus. Perusahaan pemilik atau
bangunan pemilik biasa biasanya menunjuk seorang manajer dan komite manajemen kecil pemilik.
Perda dan peraturan Setiap bangunan adalah unik dan akan memiliki aturan yang berlaku bagi pemilik dan penghuninya. Aturan-aturan ini mungkin
memiliki status hukum atau terdaftar di kantor pendaftaran tanah. Peraturan perundang-undangan akan memiliki model peraturan
perundang-undangan yang dapat dimodifikasi sesuai dengan pemiliknya.
Kontrol kualitas Bangunan membutuhkan rencana pemeliharaan sepanjang hidupnya, termasuk penggantian
fitur-fitur besar seperti atap, tangga, dan pipa air.
Batasan Praktik terbaik adalah menggunakan sistem batas umum, sehingga dinding internal unit menentukan
luasnya. Tidak ada manfaat yang diperoleh dengan mengukur unit secara tepat dan menunjukkan
hasilnya pada rencana survei. Batas luar pengembangan membentuk parsel induk. Batas setiap unit
dalam bangunan itu sendiri harus ditentukan, tergantung pada pembagian tanggung jawab di antara
pemilik perusahaan atau seluruh kelompok dan pemilik individu. Ada beberapa pendekatan dasar.
Pertama, jika batas unit adalah dinding bagian dalam, langit-langit, dan lantai, seluruh kelompok
pemilik bertanggung jawab atas apa pun yang salah di dalam dinding, pipa, dan kabel. Kedua, jika
batas apartemen adalah dinding luar, pemilik individu dapat menanggung risiko ini. Ketiga, jika batas
berada di tengah dinding, menentukan tanggung jawab mungkin sulit. Ketentuan legislatif dapat
memperjelas masalah ini.
Lanjutan di halaman depan

PERTANYAAN 1 2 . 5 – ALAT PEMBANGUNAN
ALAT KETERANGAN
Kehancuran total atau Bangunan tidak bertahan selamanya. Perencanaan kota terkadang membutuhkan pembongkaran, dan terkadang
pembongkaran bangunan menjadi rusak sampai ke titik kecaman. Sistem hak milik memungkinkan opsi penjualan, penggantian, dan
pembangunan kembali serta menyiapkan sistem pemungutan suara sehingga sebagian besar pemilik dapat mengelola
prosesnya. Persyaratan untuk mayoritas mutlak akan melumpuhkan pembangunan kembali.
Pertanggungan Bangunan dan penggunaannya akan menimbulkan risiko bagi pemiliknya. Risiko-risiko ini harus diasuransikan. Risiko
terbesar adalah cedera pada anggota masyarakat yang memasuki gedung dan fasilitas umum. Pemilik sebagai
kelompok dapat mengumpulkan premi asuransi dan menegosiasikan satu kebijakan untuk menutupi kewajiban publik
dan risiko bangunan lainnya—misalnya, kerusakan akibat badai, kebakaran, atau air. Jika tidak, setiap pemilik
memerlukan tanggung jawab publik dan asuransi bangunan yang terpisah, dan pemilik sebagai suatu kelompok
memerlukan asuransi untuk risiko yang terkait dengan properti bersama. Semua pemilik membutuhkan asuransi
terpisah untuk perlengkapan dan perlengkapan mereka.
Akuntansi dan Dana untuk tarif, premi asuransi, biaya manajemen, fasilitas umum, dan utilitas sangat penting. Oleh
pembiayaan karena itu, organisasi strata atau rusun bangunan harus didukung oleh pembukuan yang metodis dan
aturan tentang penanganan uang rakyat. Pembiayaan untuk bangunan besar akan mencakup dana
pelunasan yang cukup besar untuk menutupi perbaikan ekstensif dan hal-hal seperti pemeliharaan
elevator. Terkadang, pemilik bangunan sebagai kelompok akan menjadi entitas kena pajak.
Perselisihan Sistem penanganan perselisihan dan pengaduan perlu dijalankan di dalam strata atau organisasi rumah susun
itu sendiri. Untuk sengketa yang tidak dapat diselesaikan, sistem penyelesaian sengketa yang independen
diperlukan. Ini bisa berupa pengadilan standar atau pengadilan sengketa bangunan khusus.
organisasi hukum yang mampu menunjuk pengelola gedung, sistem akuntansi yang memfasilitasi pembagian biaya, dan
sistem perselisihan. Lihat tabel 12.5 untuk detail lebih lanjut tentang perangkat kepemilikan bangunan. Untuk negara-
negara dengan pendaftaran tanah, termasuk Australia di mana delapan sistem Torrens mengelola sertifikat bangunan
(walaupun beberapa bangunan multi-hunian bergantung pada kepemilikan skema saham perusahaan dan sistem lain yang
sudah ketinggalan zaman), sertifikat ini harus ditempatkan secara memuaskan di dalam sistem yang awalnya dirancang
untuk mengelola tanah kosong. .
Pengaturan hukum dan praktis untuk bangunan harus memaksimalkan kerja sama dan meminimalkan perselisihan. Alat-
alat dalam tabel 12.5 umumnya digunakan karena pengalaman menunjukkan bahwa alat-alat tersebut bekerja dengan
baik; namun, setiap negara akan mengadaptasi alat ini agar sesuai dengan kebutuhan lokal. Kuncinya adalah membangun
sistem yang memastikan manajemen yang baik dari fasilitas umum dan bangunan itu sendiri, tidak hanya untuk penghuni
dan pemiliknya, tetapi juga untuk anggota masyarakat. Salah satu kebingungan terbesar yang muncul
dengan bangunan berasal dari orang yang memikirkannya dalam hal fitur fisik mereka, sedangkan
aset adalah kubus ruang udara yang diidentifikasi oleh dinding, langit-langit, dan lantai unit.
Meskipun model kepemilikan pribadi berlaku, gaya hidup mengharuskan setiap pemilik untuk
menerima tanggung jawab dan kewajiban bersama yang secara signifikan berbeda dari pemilik
tempat tinggal yang berdiri sendiri. Manajemen bangunan modern memerlukan berbagai
kompetensi, dan dalam banyak kasus, ini berarti bahwa para profesional perlu dipekerjakan.
Negara-negara dengan LAS yang sangat maju dan pasar properti yang efektif menggunakan model untuk
sertifikasi bangunan yang menyediakan tiga kerangka administratif terpisah (Stoter 2004, 7). Meskipun ketiga
model ini serupa dan dibangun di atas kerangka LAS yang diterima, mereka biasanya tidak dibangun di negara
yang kurang berkembang. negara:
◆Kerangka yuridis: status hukum properti bertingkat dan khususnya RRR pemiliknya
◆Kerangka kadaster: kapasitas rencana entitas untuk disimpan di dan terkait dengan
bidang lain dalam sistem administrasi pertanahan, khususnya sistem survei tanah
◆Kerangka teknis: arsitektur sistem (perangkat keras komputer, perangkat lunak, dan
struktur data) yang mendukung pendaftaran kadaster
Penghancuran secara tidak sengaja atau pembongkaran bangunan adalah masalah utama dengan umur panjang
dari judul-judul ini. Dalam sistem berbasis bahasa Inggris, estate atau kepentingan atas tanah strata tetap ada
meskipun bangunannya dihancurkan. Dalam sistem lain, bunga hilang. Dalam kedua sistem tersebut, pemilik
bangunan yang hancur menghadapi biaya pembangunan kembali atau penjualan situs dengan nilai tanah. Either
way, kepentingan dalam bangunan perlu dikelola untuk melestarikan nilai dan diasuransikan untuk menutupi
kecelakaan atau kerusakan lainnya. Keseluruhan undang-undang yang mengatur perkembangan bangunan harus
menyediakan penghancuran baik karena pilihan atau karena kebutuhan setelah kerusakan kainnya.
Kadaster 3D
Rencana survei standar dua dimensi membutuhkan modifikasi substansial untuk memberikan detail yang cukup
tentang tingkat atas bangunan. Menggunakan beberapa halaman untuk mewakili berbagai level berfungsi untuk
pengembangan yang lebih kecil, tetapi seiring perkembangan menjadi lebih rumit dan multiguna, keterbacaan
rencana berkurang. Solusinya adalah pengembangan kadaster 3D asli, yang mampu menggambarkan tinggi serta
panjang dan lebar. Sementara sistem desain berbantuan komputer mendukung arsitektur dan rekayasa (dengan
akurasi yang cukup bahkan untuk desain yang paling rumit secara teknis), standar survei belum mengizinkan
model 3D (Stoter 2004). Diperlukan waktu bertahun-tahun bagi sebagian besar negara untuk mengembangkan
sistem yang sesuai dan dapat digunakan.
12 . 4 – Alat EMERg I ng S 387
12.4 Alat yang muncul

Kebutuhan akan alat baru
Sejak Tujuan Pembangunan Milenium diidentifikasi, lebih banyak perhatian diberikan pada
percepatan penyampaian jaminan kepemilikan bagi negara-negara yang kapasitas administrasi
pertanahannya tidak ada atau hanya tidak memadai. Fokusnya adalah pada alat untuk pengentasan
kemiskinan daripada efektivitas pasar. Urgensi situasi mendesak. Alat tradisional sertifikasi dan
administrasi tanah formal tidak dapat dilaksanakan cukup cepat untuk menjawab kebutuhan
mendesak. Mengingat banyaknya orang dan bidang, kapasitas dunia yang ada dan bahkan potensial
untuk menciptakan LAS formal melalui sertifikasi dan administrasi tanah tidak dapat memberikan
jaminan kepemilikan yang luas, apalagi tujuan pembangunan berkelanjutan. Meskipun alat
tradisional, termasuk sertifikasi tanah skala besar, penting (Biau 2005), terlalu banyak yang
dibutuhkan untuk banyak skenario.
Kenyataan ini tidak meruntuhkan gagasan bahwa sistem formal diperlukan. Mereka. Tetapi alat-alat tradisional ini
perlu ditambah dengan alat-alat yang lebih baru. Alat perantara yang mampu menstabilkan penggunaan lahan
sangat penting untuk menjembatani kesenjangan yang terus meningkat ini. Alat yang lebih cepat, lebih dapat
disampaikan, fleksibel, dan terukur diperlukan, karena inisiatif di negara berkembang cenderung dimulai dari
tingkat dasar dan terus meningkat (Van der Molen 2006). Secara bersamaan, negara-negara perlu membangun LAS
nasional yang kuat yang mampu menyerap alat-alat yang muncul ini.
Tidak ada cetak biru untuk melakukan hal ini, tetapi sekarang diterima bahwa lahan harus diberikan dengan
layanan sanitasi, akses air, dan bangunan yang layak untuk tinggal dan bekerja, sekaligus mengelola lahan
yang tidak terlalu padat (hutan dan pertanian) sehingga sumber daya tetap terjaga. .Global Land Tools
Network (GLTN) adalah titik fokus untuk mengatur kegiatan ini dalam konteks lahan perkotaan. Outputnya
meliputi alat-alat tanah Islami, alat-alat tanah gender, dan alat-alat tanah pro-miskin, sekarang dalam
berbagai tahap pembangunan. Badan-badan bantuan internasional dan badan-badan PBB sedang
melakukan pekerjaan substansial pada alat-alat yang muncul ini dan pada peningkatan kapasitas sistem
formal untuk menyerap inisiatif-inisiatif ini. Pencarian alat-alat praktis dibagikan oleh Komisi Pemberdayaan
Hukum Kaum Miskin (UNDP 2008).
1. ALAT PENGELOLAAN LAHAN PRO-MISKIN
Teori administrasi pertanahan baru membedakan pro-poor dari alat pasar tanah, bukan karena sentimen antipasar
tetapi hanya untuk fokus pada orang-orang termiskin di dunia dan keamanan kepemilikan mereka. Secara umum,
perbedaan antara alat pasar pro-miskin dan pasar tanah mudah dijelaskan. Satu perangkat tergantung pada sistem
sosial, yang lain pada sistem hukum, seperti yang ditunjukkan pada tabel 12.6. Dengan demikian, LAS yang
didirikan pada abad kedua puluh satu perlu memenuhi dua rangkaian hasil yang berbeda: dukungan untuk alat
distribusi tanah berbasis pasar dan kepemilikan dan untuk alat dan kepemilikan sosial (gambar 12.26).
Alat-alat yang muncul umumnya bertujuan untuk membawa sistem sosial ke dalam sistem formal dan
meningkatkan fleksibilitas sistem formal untuk memungkinkan penggabungan. Misalnya, mengizinkan badan
pendaftaran tanah untuk melakukan pencatatan sederhana dari semua jenis bukti kertas tentang tanah
PERTANYAAN 1 2 . 6 – CHAR AC TERISTICSSOFP RO - POORVS . MA RKETTOOLS
DAPAT DIKIRIM PRO-MISKIN PASAR TANAH
Akses ke darat Sistem turunan sosial Sistem yang diturunkan secara hukum
Sumber otoritas Sistem sosial Sistem yang legal
Sumber perlindungan Praktik sosial Hak hukum
Perselisihan Sistem dan otoritas lokal Sistem nasional dan sangat formal
Formalitas Rendah, bukti sekunder seperti lisan, Tinggi, menggunakan dokumen formal
upacara, dll.
Titik pangkal Akses aman Hak aman
Bukti Praktek yang dapat diamati, lisan Dokumen resmi dan pendaftaran
Transisi Sistem warisan Sistem transaksi
penggambaran batas Dapat diamati dan praktis: tanggul, jalan Sistem formal: survei dan peta
setapak, pohon bertanda
Sistem Perangkat peternakan sosial LAS
Kapasitas kognitif Terinternalisasi secara sosial pemahaman pasar

Gambar 12.26 Biasa

tenurial di Ghana membutuhkan perangkat
pengelolaan lahan yang berpihak pada kaum
miskin.
kepentingan dalam sistem atau peta yang dimungkinkan secara spasial dengan biaya yang sangat rendah akan memungkinkan
pemilik miskin dengan akses ke kantor pendaftaran untuk membangun bukti kepemilikan mereka.
Alat-alat baru juga perlu memenuhi masalah yang diantisipasi, yang bervariasi menurut budaya dan
geografi. Misalnya, di kawasan Asia dan Pasifik (APR), berbagai masalah meliputi:
◆Perencanaan penggunaan lahan: Kapasitas yang sangat buruk untuk mengelola perencanaan penggunaan
lahan dan pengembangan lahan adalah hal biasa. Sebagian besar PAP berkonsentrasi pada penyerahan tanah
melalui sertifikasi, sementara sistem perencanaan tetap terpisah.
◆Akuisisi tanah: Di Vietnam dan Indonesia, litigasi dan perselisihan utama adalah tentang
pembebasan tanah (pengambilan) dan pembayaran nilai. China juga menunjukkan patologi
serupa. Tanah diperoleh dari petani dan dialokasikan kembali untuk penggunaan komersial
atau perumahan dengan peningkatan nilai secara bersamaan. Petani yang menerima
kompensasi rendah atau bahkan hinaan tidak senang dengan alokasi hak pembangunan dan
komodifikasi hak-hak ini menjadi aliran keuntungan oleh pengambil tanah atau
pengembang.
◆Pemisahan tanah dan bangunan: Perlakuan terpisah atas tanah dan bangunan mungkin
masuk akal pada tahap awal normalisasi seperti, misalnya, dalam undang-undang properti
awal Timor-Leste, tetapi hal itu menimbulkan masalah bagi LAS yang diperparah ketika pasar
berkembang.
◆Pasar tanah informal: Informalitas di negara-negara APR tidak pernah hilang. Pasar
informal bisa menjadi dramatis secara ekonomi: Saksikan pasar Hanoi, di mana harga
“setinggi Tokyo.” Tapi mereka menyebabkan kurangnya keterlibatan pemerintah untuk
menangkap transaksi dan pajak lainnya. Program pendaftaran APR gagal khususnya
karena praktik informal bertahan tanpa kapasitas untuk mengelola sistem ganda
(gambar 12.27).
◆Transaksi lisan: Transaksi tanah di Asia sering dilakukan dengan itikad baik dan keakraban, bukan
formalitas dan pendaftaran. Dalam sistem hukum di mana transaksi lisan adalah norma (seperti di
Indonesia), tidak ada program pendaftaran yang dapat mencerminkan kenyataan.
◆Warisan: Program formalisasi di negara-negara APR umumnya tidak dapat secara koheren
menangkap perubahan lahan saat kematian.
◆Penimbunan dan spekulasi tanah: Ketakutan akan penimbunan tanah menyebabkan

pembatasan kepemilikan tanah oleh orang asing dan perusahaan dan kontrol pada individu
dan keluarga. Di negara-negara dengan kapasitas administratif yang relatif buruk, hal ini
tidak efektif dan menciptakan peluang bagi perampas tanah yang terinformasi (Lohmann
2002; Leonard dan Ayutthaya 2003). Bagi para ekonom, pembatasan dan kontrol ini mewakili
titik ketegangan antara cita-cita pasar dan intervensi pemerintah. Keseimbangan opini
nasional di negara-negara APR benar-benar mendukung pembatasan yang diterapkan lebih
banyak dan efektif, daripada lebih sedikit.
◆Kebingungan inisiatif administrasi pertanahan dengan reformasi tanah: Bahkan PAP

yang paling konservatif dan dirancang secara teknis memiliki konsekuensi politik dan cukup
sulit untuk dikelola. Menggunakan PAP untuk menjalankan inisiatif reformasi tanah jauh
lebih sulit (Bledsoe 2006).
Negara-negara Afrika secara khusus membutuhkan perangkat pro-miskin untuk mengatasi masalah pengelolaan
dan administrasi lahan kronis. Memang, sebagian besar inisiatif alat pro-kaum miskin berlokasi di negara-negara
Afrika.
Pengembangan perangkat pro-kaum miskin melibatkan ratusan orang dan lembaga—bahkan, begitu
banyak yang terlibat sehingga memilih yang disebutkan hanya dilakukan untuk memperkenalkan
situs Internet di mana sebagian besar pekerjaan didokumentasikan. Di antara banyak situs, yang
mendapat perhatian termasuk situs badan-badan PBB, khususnya UN–HABITAT, Bank Dunia, dan
FAO; TIK; Institut Kebijakan Tanah Lincoln di Cambridge, Massachusetts; lembaga pembangunan
internasional seperti Norwegian Aid, SIDA, GTZ, DFID, GRET, IIED; lembaga ahli seperti Kadaster
Belanda dan banyak lainnya; dan organisasi profesi seperti FIG, CASLE, dan lain-lain. Kontribusi para
peneliti akademis untuk pengembangan perangkat pro-kaum miskin sangat luas.
Gambar 12.27 tidak resmi
pemukiman di Kenya menimbulkan
tantangan bagi program pendaftaran
tanah.
Situs Web baru terus berkembang. Ikhtisar tersedia di situs UN–HABITAT

untuk GLTN (http://www.gltn.net/)
Tahap pengembangan alat tertentu mencerminkan minat yang muncul dalam memberikan sistem
untuk keamanan tenurial yang merupakan pendahulu dari upaya nasional. Nilai-nilai inti di balik alat-
alat propoor adalah tata kelola, kesetaraan, subsidiaritas (prinsip bahwa pengelolaan tanah harus
jatuh ke tingkat kompetensi yang sesuai serendah mungkin), keterjangkauan, pendekatan skala besar
yang sistematis, dan kesetaraan gender. Sebagian besar alat tersebut “sedang dibangun”
dibandingkan dengan alat teknis halus yang dikenal di negara maju.
Model kepemilikan sosial

Integrasi hak tanah adat atau informal ke dalam sistem formal dan pemberian kepemilikan yang
aman bagi jutaan orang yang kepemilikannya sebagian besar bersifat sosial daripada legal adalah
fokus dari model domain kepemilikan sosial, yang sekarang sedang dikembangkan.
“Hak-hak seperti hak milik dan hak sewa terdaftar dan sistem kadaster konvensional dan
pendaftaran tanah, dan cara mereka terstruktur saat ini, tidak dapat memberikan jaminan
kepemilikan kepada sebagian besar kelompok berpenghasilan rendah dan/atau cukup cepat
menangani skala masalah perkotaan. Pendekatan inovatif perlu dikembangkan.” (UN–
HABITAT 2003)
bagi Masyarakat Miskin Perkotaan, (ed.), Penerbitan ITDG, Inggris,

digunakan dengan izin.
Payne, G. 2002, Tanah, Hak, dan Inovasi: Meningkatkan Kepastian Tenurial

Gambar 12.28 Jalur peningkatan kepemilikan ini
beralih dari penghuni trotoar ke pemegang bebas.
Solusi untuk masalah ini dapat ditemukan dalam Model Domain Kepemilikan Sosial (STDM) yang
awalnya dikembangkan sebagai Model Domain Kadaster Inti (CCDM). Masalah utama di sini adalah
bahwa, di bidang teknis, sering kali tidak cukup fokus pada pro- perangkat teknis dan hukum yang
buruk. Dalam perkembangan CCDM dilakukan upaya untuk menghindari kritik tersebut; banyak
fungsi yang berguna telah dikembangkan, tetapi nama model, nama kelas, dan terminologi yang
digunakan masih terlalu selaras dengan sistem formal. Oleh karena itu, domain tenurial sosial sedang
diusulkan sebagai langkah penelitian selanjutnya, yang dapat menjadi spesialisasi CCDM berdasarkan
terminologi terkait domain (Augustinus, Lemmen, dan Van Oosterom 2006).
Tabungan dan skema koperasi lainnya

Masyarakat di seluruh dunia berusaha untuk menciptakan solusi mereka sendiri untuk masalah tanah. Mendirikan koperasi
lokal untuk menghasilkan produk yang dapat dijual, skema tabungan untuk memungkinkan sekelompok orang yang
inovatif untuk menyimpan dan membeli tanah, pinjaman kecil pada kredit mikro untuk membiayai inisiatif produktivitas,
dan banyak mekanisme lain yang muncul. Dari jumlah tersebut, salah satu yang paling sukses melibatkan
dengan izin
Land Tools Network, digunakan
Rights for all, UN – HABITAT di Global
UN – HABITAT 2008, Secure Land
Gambar 12.29 Kesinambungan hak atas tanah mengikuti jalur dari hak atas tanah informal ke formal.
Gambar 12.30 Kepemilikan nomaden atau adat adalah norma di Mongolia.
skema tabungan di antara kelompok perempuan untuk memfasilitasi pembelian tanah atau rumah bersama,
kemudian berbagi peluang perumahan. Dalam beberapa skenario, ini mungkin berpindah ke paket terpisah.
Namibia dan Kenya sedang mengembangkan rencana tabungan inovatif semacam ini.
Meningkatkan
Sementara banyak alat bersifat eksperimental, beberapa telah memperoleh pijakan, terutama yang
berfokus pada kegiatan di masa sewa kelas bawah, atau bahkan jongkok. G. Payne (2002) dan UN–
HABITAT (2003, 2008). Memperluas berarti memformalkan pengaturan lahan untuk memberikan
jaminan kepemilikan yang lebih besar kepada penerima manfaat. Proses ini tidak berarti bahwa
semua masyarakat akan mengembangkan sistem kepemilikan hak milik (gambar 12.30). Setiap
langkah dalam proses dapat diformalkan (gambar 12.31), dengan hak milik yang terdaftar
menawarkan perlindungan yang lebih kuat daripada tahap sebelumnya.
Pengembangan proses peningkatan skala serupa dalam konteks tenurial pedesaan jauh lebih sulit, karena
penetrasi sistem formal lebih lambat. Salah satu upaya untuk mengembangkan rantai scaling-up,
menggunakan kepemilikan sebagai titik awal, ditunjukkan pada Gambar 12.32.
Gambar 12.31
Pedagang kaki lima di
Thailand memamerkan keduanya
informal dan formal
pekerjaan.
2. PENDEKATAN DAN ALAT NONCADASTRAL
Pengelolaan dan administrasi lahan di Afrika mengalami kekurangan kapasitas dan tata kelola yang buruk.
Di sebagian besar negara Afrika, sistem ini beroperasi di bawah tingkat yang berkelanjutan dengan
beberapa bahkan pada tingkat krisis. Kadaster nasional tetap menjadi tujuan yang jauh. Namun, ada tanda-
tanda positif. Di Afrika, alat administrasi pertanahan konvensional dipandang sebagai sisa-sisa warisan
kolonial, dan tanggapan baru untuk mengatur administrasi pertanahan mulai berfokus pada penyertaan
kepemilikan dan sistem tradisional yang ada sebelum era kolonial. Ketidaksesuaian antara alat konvensional
kepemilikan individu dan batas-batas yang disurvei dengan tepat dan penguasaan adat yang menganut
respons fleksibel terhadap iklim, ketersediaan air, dan peluang penggembalaan sangat mencolok. Bentuk-
bentuk penguasaan adat berkembang, termasuk tenurial yang fleksibel, sertifikat hunian, sistem hak desa,
sistem pengelolaan tanah lokal, dan banyak lainnya. Desain dari banyak opsi fleksibel ini, bagaimanapun,
tetap formalistik, dan implementasi aktualnya sering gagal (Land Equity 2006, 103; Payne, Durand-Lasserve,
dan Rakodi 2007, 27).
Beberapa alat yang muncul ini telah berpindah dari pendekatan kadaster ke nonkadastral, sebuah tren yang
dimungkinkan oleh peningkatan kegunaan dan utilitas sistem informasi spasial dan citra satelit.
Dimasukkannya kepemilikan sosial dalam model kadaster standar juga meningkatkan pilihan untuk
memasukkan kepentingan tanah yang tidak standar dalam sistem administrasi formal (Augustinus,
Lemmen, dan Van Oosterom 2006). Alat-alat nonkadaster ini mencakup perpindahan ke pengelolaan lahan—
misalnya untuk perbaikan kawasan kumuh—untuk mengelola konflik atau mengalokasikan lahan untuk orang-
orang yang dipindahkan secara internal dan pengungsi. Oleh karena itu, dukungan diperlukan untuk identifikasi
objek berbasis non-paket dalam LIS. Semua ini diharapkan tidak akan mudah. Perluasan administrasi pertanahan
ke daerah kumuh dan masyarakat adat, dengan hak dan klaim yang tumpang tindih dan tidak berbentuk poligon,
merupakan tantangan yang belum dijelajahi mengingat kompleksitas praktik tanah lokal dan adat yang
bertentangan dengan perintah. pendekatan pemetaan.
Fokus utama baru adalah pada alat pengelolaan lahan, bukan alat sertifikasi. Pengelolaan tanah
sangat relevan untuk kelompok yang jaraknya dari pasar tanah, preferensi untuk nilai komunal
daripada komersial, dan harapan untuk penentuan nasib sendiri memerlukan tanggapan inventif oleh
pemerintah dan lembaga yang berusaha untuk membantu (Toulmin dan Quan 2000). Pendekatan
administrasi pertanahan untuk pengelolaan lahan kelompok sekarang sudah mapan dengan teori
dan praktik lebih dari tiga puluh tahun (Lavigne Delville 2002b). Teknologi spasial, dikombinasikan
dengan citra satelit resolusi tinggi, adalah dasar dari upaya untuk menciptakan sistem administrasi
yang koheren dalam fluiditas ini. Konsep dasar berkisar pada penciptaan otonomi untuk
FIG Commission 7, 8-9 Desember 2005, Bangkok, Thailand, digunakan dengan izin.
Pertemuan Kelompok Ahli tentang Kepemilikan Lahan yang Aman: 'Kerangka dan Alat Hukum Baru di Asia dan Pasifik',
Wallace, J., 2005, Menggunakan Remedies untuk Mengamankan Akses ke Pendudukan yang Mengatur Lahan,
Gambar 12.32 Kontinum akses yang

aman ke tanah pedesaan melewati
tahapan dari pekerjaan informal ke
formal.
Gambar 12.33 Isu gender merupakan komponen utama dari penguasaan adat di Malawi.
kelompok tanah lokal melalui sistem identifikasi batas yang mencegah orang asing keluar dan
memungkinkan sistem manajemen internal berkembang sesuai kebutuhan.
3. ALAT KESETARAAN GENDER
Pada tahun-tahun sejak pengembangan kotak peralatan administrasi pertanahan, telah ada panggilan dalam
literatur (Haldrup 2002; UN–HABITAT 2006c; Gambar 2001; Bank Dunia 1996) untuk perangkat “berjenis kelamin”.
Pembentukan kotak peralatan gender akan berfungsi untuk mengkompilasi susunan strategi yang membahas
kesetaraan gender di tingkat akar rumput. Sementara upaya dalam hal ini sedang dilakukan oleh GLTN,
Perserikatan Bangsa-Bangsa, Bank Dunia, dan banyak lainnya (gambar 12.33), kotak peralatan gender yang
lengkap, terdefinisi dengan baik, dan diterima secara luas masih belum ada. Sementara itu, upaya bersama sedang
dilakukan untuk memperkenalkan responsivitas gender pada perangkat administrasi pertanahan standar (GLTN/
FIG 2008). Selain itu, alat-alat gender yang ada tidak cocok dengan alat-alat yang biasa digunakan untuk
memberikan jaminan kepemilikan. Secara khusus, alat gender telah berjuang untuk menangani
dengan evolusi dan dinamika norma sosial dan budaya dari berbagai negara (Payne 2004; Schech dan
Haggis 2002).
Perempuan Barat membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk mencapai kesetaraan gender yang mereka nikmati saat ini:
Mereka dapat memiliki tanah dan meningkatkan modal atas tanah itu dalam kapasitas mereka sendiri, tanpa tanda tangan
dari figur otoritas laki-laki seperti saudara laki-laki, ayah, atau suami. Pencapaian ini membutuhkan waktu lebih dari satu
abad untuk dicapai dan membutuhkan kerja sama dari politisi laki-laki dan pemegang kekuasaan di luar keluarga dekat.
Bagi perempuan di negara berkembang, masalahnya sangat besar dan akan memakan waktu lebih lama untuk ditangani.
Keamanan kepemilikan bagi perempuan tetap menjadi tujuan pro-miskin, mengingat tanggung jawab mereka untuk
mengasuh dan membesarkan anak dan kontribusi mereka terhadap produksi pangan. Alat yang digunakan untuk
mendorong kesetaraan gender akan bervariasi sesuai dengan skenario nasional. Jika tanah didominasi hak, reformasi akan
fokus pada sistem sertifikasi dengan gender sistem nasional skala besar. Namun, sebagian besar negara dengan
ketidaksetaraan gender tidak memiliki sistem sertifikasi yang belum sempurna, dan perangkatnya berasal dari luar LAS.
Upaya awal untuk mengembangkan perangkat lahan gender ditunjukkan pada tabel 12.7.
PERTANYAAN 1 2 . 7 – ALAT GENDER
JENIS ALAT ALAT
Tanah 1. Sertifikasi tanah yang hati-hati dan tepat sasaran
administrasi 2. Kepemilikan bersama dan kepemilikan bersama (UN–HABITAT 2005)
peralatan 3. Koperasi pembelian tanah

4. Pencantuman nama perempuan pada tagihan listrik
5. Pengakuan tenaga kerja pertanian dan rumah tangga
Alat terkait hukum 1. Hak waris bagi perempuan

2. Menjamin hak atas tanah bagi anak
3. Legislasi hak-hak dalam rumah tangga
4. Perubahan konstitusi
5. Penghapusan pembatasan hukum terhadap perempuan yang memiliki tanah
6. Perampingan instansi terkait pertanahan
terkait ekonomi 1. Pinjaman mikro melalui lembaga keuangan mikro

peralatan 2. Pinjaman mikro yang tidak berbasis uang (misalnya, penyediaan pupuk sebagai imbalan bagi hasil panen)
Alat umum 1. Pendidikan masyarakat tentang hak-hak mereka atas tanah

2. Kelompok tanah perempuan
3. Pengadilan dan proses penyelesaian sengketa distrik
Banyak inisiatif kecil lainnya yang kurang formal, seperti:
◆Memberikan kredit atas nama wanita mengikuti model Grameen Banknama wanita
tertera di kuitansi dan dia mengatur pembayaran
◆Mengizinkan perempuan untuk bergabung dengan serikat dan organisasi petani dengan hak mereka sendiri
◆Menghargai kontrak kerja di darat dan melacak kontribusi
◆Pelacakan warisan—termasuk perempuan di jalur pengakuan formal
◆Mengizinkan petak sayuran perempuan untuk produksi makanan keluarga (Indonesia)
◆Mengadopsi buku memori (Uganda) sebagai metode untuk membuat keluarga sadar akan
aset dan status HIV
4. ALAT HAK ASASI MANUSIA
Literatur proyek yang diperluas mencakup berbagai tenurial yang digunakan, sifat lokal yang melekat, sistem
identifikasi spasial baru, dan proses transisi yang dialami oleh banyak kelompok sosial. Pendekatan hak milik
pribadi “satu ukuran cocok untuk semua” telah diganti dalam teori administrasi pertanahan dengan asumsi yang
lebih tangguh bahwa perubahan kebutuhan populasi tertentu akan mendorong perubahan tenurial pada saat yang
sama karena kebutuhan ini mendorong perubahan normatif dan modifikasi perilaku melalui proses yang sangat
kompleks. proses yang unik untuk situasi tersebut. Asumsi ini mengarah pada desain proyek dari bawah ke atas,
bukan dari atas ke bawah. Terkadang, proyek administrasi pertanahan dan reformasi pertanahan mencari
perubahan hukum formal tertentu bahkan di tingkat nasional untuk melengkapi proses ini. Proyek yang lebih
kompleks ini secara khusus dirancang untuk memberikan hasil politik dan sosial, bukan hanya hasil teknis seperti
undang-undang yang diubah, kepemilikan terdaftar, atau kepemilikan pribadi. Mereka tidak melibatkan perubahan
kerangka kelembagaan dan undang-undang dengan harapan bahwa perubahan akan menembus ke dalam praktik
lokal sesuai dengan rencana birokrasi yang dirancang dari jarak jauh.
Proyek-proyek kompleks ini bergantung pada komponen dan proses sosial yang penting untuk melibatkan
penerima manfaat dalam manajemen perubahan, selain komponen teknis dari perubahan hukum.
Komponen-komponen ini dibangun di atas alat yang dijelaskan di bagian sebelumnya tetapi sangat fokus
pada komponen dan proses sosial dan termasuk:
◆Evaluasi sosial di lapangan yang menyeluruh terhadap kondisi yang ada untuk menginformasikan
rancangan rangkaian perubahan
◆Penilaian menyeluruh atas proses terkait tenurial yang sebenarnya digunakan untuk menggambarkan,
mengalokasikan, mendistribusikan, melestarikan, dan mengalihkan lahan
◆Sebuah kosa kata dari kerangka konseptual yang memberikan makna sosial, spiritual,
dan ekonomi untuk proses ini
◆Proyeksi kemungkinan dampak positif dan negatif dari kegiatan proyek
◆Program pemantauan dan evaluasi untuk memastikan hasil yang dicapai terkait dengan hasil
yang diinginkan
Proyek kemudian terus dievaluasi terhadap kumpulan informasi ini, dengan penyesuaian konsekuensial dan sistematis
terhadap desain keseluruhan dari waktu ke waktu. Dengan sedikit keberuntungan, selama proyek dan khususnya pada
penyelesaiannya, perancang dan kontributor keuangan akan dapat mengatakan dengan pasti bahwa penerima manfaat
yang dimaksud menerima manfaat yang diinginkan berdasarkan kegiatan proyek. Bahkan dengan gudang komponen ini, di
sebagian besar pengalaman administrasi pertanahan, perancang proyek masih tidak dapat menentukan mengapa mereka
gagal mencapai hasil yang diinginkan dan bagaimana melakukan yang lebih baik di waktu berikutnya. Memahami
bagaimana tanah bekerja dalam kaitannya dengan manusia bukanlah tugas yang mudah. Tetapi tidak ada administrator
pertanahan yang menghargai diri sendiri yang akan melompat terlebih dahulu dengan proposal bahwa kepemilikan diubah
secara mendasar tanpa evaluasi awal yang beralasan dan dipahami dengan baik, jelas, tindakan tindak lanjut. Selain itu,
penelitian terbaru menunjukkan bahwa perubahan tenurial saja tidak cukup (meskipun kadang-kadang diperlukan) untuk
menciptakan hasil yang diinginkan dan berkelanjutan, terutama mengenai konservasi lahan. Mereka harus disertai dengan
perbaikan infrastruktur (termasuk pengolahan sampah, jalan, dan pasokan utilitas), investasi di bidang pendidikan,
perencanaan sosial, dan banyak upaya gabungan lainnya untuk dapat memerangi kemiskinan (Kabubo-Mariara 2006).
Kompleksitas program sertifikasi yang diperparah oleh kebutuhan manusia yang mengerikan dari kaum miskin di
dunia, terutama mereka yang berdesakan di daerah kumuh perkotaan, telah mendorong desakan untuk
melakukan pendekatan yang lebih mendasar untuk menstabilkan hubungan masyarakat dengan tanah. Tidak ada
yang lebih mendasar daripada penyediaan air bersih dan sanitasi (gambar 12.34). Memberikan pasokan air yang
aman kepada masyarakat dapat menjadi langkah awal dalam membangun keamanan lahan, terutama jika sistem
air diatur. Pendekatan yang tidak konvensional melibatkan upaya untuk menjadikan hak atas air dan sanitasi
sebagai hak asasi manusia dan barang publik yang mendasar (Tipping, Adom, dan Tibaijuka 2005). Penyediaan
sanitasi, air, dan fasilitas lainnya untuk tanah yang dikuasai secara sosial tetap bermasalah (Du Plessis dan Leckie
2006) dan harus dilakukan melalui sistem kesejahteraan ketika tanah tersebut tidak menghasilkan aliran
pendapatan yang sesuai untuk pembagian biaya.
Konsep serupa bergantung pada membangun rantai bukti dengan melacak penggunaan tanah oleh masyarakat
melalui organisasi pasokan listrik (menggunakan tanda terima reguler sebagai bukti penggunaan tanah) dan
pembayaran pajak pendudukan (sekali lagi, menggunakan tanda terima atau catatan pemerintah sebagai bukti
pola penggunaan lahan).
Gambar 12.34 Sebuah proyek administrasi pertanahan di Filipina menganggap akses ke air sebagai hak fundamental.
Sejauh ini, tanah telah menjadi fokus utama LAS. Namun perubahan pola cuaca global telah melihat
aspek lain yang mungkin lebih mendasar dari keamanan kepemilikan—ketersediaan air. Tidak ada
keraguan bahwa jaminan kepemilikan tanah berkontribusi pada kesediaan orang untuk beralih dari
air yang disediakan vendor (yang terkenal lebih mahal per liternya daripada air daur ulang) ke jenis
penyediaan layanan lainnya. Hubungan tanah dan air yang aman juga merupakan komponen penting
dalam keputusan pembangun sistem air komersial untuk menyediakan infrastruktur air ke
lingkungan. Dalam siklus teori dan praktik administrasi pertanahan, masa depan mungkin menuntut
agar kita fokus pada penyediaan air ke tanah di samping semua tuntutan lain yang dibuat dari sistem
modern.
Bab 13
Manajemen proyek
dan evaluasi
13.1 Konteks proyek
13.2 Merancang dan membangun sistem administrasi pertanahan
13.3 mengevaluasi dan memantau sistem administrasi pertanahan

Chapter 12

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter 12

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

12.1 menggunakan alat administrasi pertanahan

12.2 alat umum

12.3 Alat profesional

12.4 alat yang muncul

PENDEKATAN KOTAK ALAT

ingin menyesuaikan dengan keadaan yang berbeda.

TA BLE 1 2 .1 – THELANDA DM INISTR DI IONTOOL BOX

Alat umum 1. Perangkat kebijakan pertanahan (Bab 1, 2, 3, 4, 5)

2. Perangkat tata kelola dan kerangka hukum (bab 1, 2, 3, 13)

6. Perangkat informasi TIK, SDI, dan pertanahan (Bab 9)

7. Perangkat pengembangan kapasitas dan kelembagaan (bab 11, 13)

8. Alat pemantauan dan evaluasi manajemen proyek (bab 10, 13)

Alat profesional 1. Alat kepemilikan

2. Alat sistem pendaftaran

2. Pendekatan dan alat nonkadastral

4. Alat hak asasi manusia

12.2 Alat umum

◆Penggerak kebijakan utama yang mempengaruhi kebijakan pertanahan: pengentasan kemiskinan,

◆Instansi pemerintah yang bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan pertanahan

◆Pengumuman hak-hak dasar atas kepemilikan tanah dan perlindungan properti

◆Peran NSDI dalam mendukung kebijakan pertanahan

◆Kebijakan pajak tanah

Gambar 12.2 Menyoroti pentingnya, edisi khusus

kebijakan pertanahan nasional Kenya.

Penciptaan dan reformasi kebijakan pertanahan

pertanahan atau perangkat kebijakan pertanahan terkait:

untuk membuat pernyataan konstitusional yang pendek.

◆Kebijakan pertanahan internasional diarahkan untuk menginformasikan badan-badan pembangunan

infrastruktur administrasi pertanahan yang efisien untuk mengelola hubungan people-to-

◆Pelaksanaan kebijakan pertanahan membutuhkan kerangka hukum yang menegakkan supremasi

pertanahan sama mendesaknya di permukiman informal atau liar di perkotaan

2. ALAT TATA KELOLA DAN KERANGKA HUKUM

3. ALAT PASAR TANAH

4. ALAT ADMINISTRASI KELAUTAN

5. PENGGUNAAN LAHAN, PENGEMBANGAN LAHAN, DAN ALAT PENILAIAN LAHAN

6. ALAT INFORMASI TIK, SDI, DAN TANAH

7. ALAT PENGEMBANGAN KAPASITAS DAN KELEMBAGAAN

Gambar 12.3 Secara global, sebagian

besar LAS masih berbasis kertas, meskipun

mereka mungkin terorganisir dengan baik.

◆Konsep pengembangan kapasitas

8. ALAT PEMANTAUAN DAN EVALUASI MANAJEMEN PROYEK

Gambar 12.4 LAS dalam waktu kurang

negara maju seperti Vietnam

seringkali tidak memiliki kapasitas

untuk mengorganisir catatan atau

9. MODEL BISNIS, MANAJEMEN RISIKO, DAN ALAT PENDANAAN

◆Pemeriksaan kejujuran dan jaminan keuangan

◆Program asuransi pendaftaran (kadang-kadang disebut jaminan pemerintah), yang

12.3 Alat profesional

Bersambung di halaman berikutnya

Sambungan dari halaman sebelumnya

utama distribusi dan pengelolaan tanah.

menunjukkan efek dari penggembalaan

yang berlebihan dan

Kepemilikan dalam administrasi pertanahan

Courtesy of Land Administration and Management Project, DENR, Filipina

dan kepemilikan formal

Sistem tenurial yang matang memberikan enam fungsi berikut:

◆Identifikasi minat: Formalisasi kepentingan memungkinkan orang asing untuk

◆Pelapisan tenurial: Layering memungkinkan pengaturan simultan untuk bertahan dalam

◆Prioritas kepentingan: Sebuah sistem prioritas di antara kepentingan-kepentingan dalam satu

Memberikan keamanan kepemilikan