Tinjauan Kebijakan Pembangunan, 2011, 29 (s1): s199-s221

Tata Kelola yang Cukup Baik Ditinjau Kembali

Merilee S. Grindle ∗

Konsep tata kelola yang cukup baik menyediakan landasan untuk mempertanyakan menu
panjang perubahan kelembagaan dan inisiatif pengembangan kapasitas
saat ini dianggap penting (atau penting) untuk
pengembangan. Namun demikian, ini gagal menjadi alat untuk mengeksplorasi apa,
khususnya, perlu dilakukan dalam konteks dunia nyata. Jadi, seperti yang dikemukakan oleh
penulis pada tahun 2004, mengingat terbatasnya sumber daya uang, waktu, pengetahuan,
serta kapasitas manusia dan organisasi, para praktisi benar dalam mencari cara terbaik untuk
bergerak menuju pemerintahan yang lebih baik dalam konteks negara tertentu. Artikel ini
menyarankan bahwa kelayakan intervensi tertentu dapat dinilai dengan menganalisis konteks
perubahan dan implikasi dari isi intervensi yang sedang dipertimbangkan.

Kata kunci: Tata kelola, kelembagaan, penilaian kelembagaan, proses reformasi, ruang
untuk manuver

1 pengantar

Bahwa tata kelola yang baik penting bagi pembangunan dan kapasitas untuk mengatasi masalah sulit pengentasan kemiskinan
telah menjadi mantra bagi para profesional pembangunan. Sementara banyak yang senang melihat perdebatan pembangunan
bergerak melampaui pendekatan sebelumnya yang menjanjikan pembangunan ketika negara-negara miskin 'mendapatkan
kebijakan yang benar', adopsi paradigma tata kelola yang baik menyiratkan prasyarat kelembagaan yang sangat luas untuk
pembangunan ekonomi dan politik dan untuk kemiskinan hingga dikurangi secara signifikan. Dalam sebuah artikel yang diterbitkan
pada tahun 2004, saya berpendapat bahwa:

Mendapatkan tata kelola yang baik membutuhkan perbaikan yang menyentuh hampir semua aspek
sektor publik - dari lembaga yang menetapkan aturan main untuk interaksi ekonomi dan politik, hingga
struktur pengambilan keputusan yang menentukan prioritas di antara masalah publik dan
mengalokasikan sumber daya untuk menanggapinya, kepada organisasi yang mengelola sistem
administrasi dan memberikan barang dan jasa kepada warga negara, ke sumber daya manusia yang
menjadi staf birokrasi pemerintah, ke antarmuka pejabat dan warga negara di arena politik dan
birokrasi ... Tidak mengherankan, mengadvokasi tata kelola yang baik

∗
Edward S. Mason Profesor Pengembangan Internasional dan Direktur, David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard
University, 1730 Cambridge Street, Cambridge, MA 02138
( merilee_grindle@harvard.edu ). Artikel ini pertama kali diterbitkan di DPR 25 (5), September 2007, hlm.533-74, © The Author 2007.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011.

Diterbitkan oleh Blackwell Publishing, Oxford OX4 2DQ, UK and 350 Main Street, Malden, MA 02148, USA.
s200 Merilee S. Grindle

banyak pertanyaan tentang apa yang perlu dilakukan, kapan itu perlu dilakukan, dan bagaimana itu perlu
dilakukan (2004: 525-6). 1

Artikel sebelumnya ini mempertanyakan lamanya agenda tata pemerintahan yang baik dan pesan
'esensialis'-nya. Tata kelola yang cukup baik, sebagai sebuah konsep, menunjukkan bahwa tidak semua defisit
2

tata kelola perlu (atau dapat) diatasi sekaligus, dan bahwa pembangunan kelembagaan dan kapasitas adalah
produk dari waktu; pencapaian tata kelola juga bisa dibalik. Tata kelola yang cukup baik berarti bahwa intervensi
yang dianggap berkontribusi pada tujuan pembangunan ekonomi dan politik perlu dipertanyakan, diprioritaskan,
dan dibuat relevan dengan kondisi masing-masing negara. Mereka perlu dinilai berdasarkan bukti sejarah, urutan,
dan waktu, dan mereka harus dipilih dengan hati-hati dalam hal kontribusi mereka untuk tujuan tertentu seperti
pengentasan kemiskinan dan demokrasi. Saya menyarankan agar tata kelola yang cukup baik mengarahkan
perhatian pada pertimbangan

minimal kondisi pemerintahan yang diperlukan untuk memungkinkan terjadinya pembangunan politik dan ekonomi
(ibid: 526). 3

Konsep tersebut telah memberikan landasan untuk mempertanyakan daftar panjang perubahan kelembagaan dan
inisiatif pengembangan kapasitas yang saat ini dianggap penting (atau esensial) untuk pembangunan. Namun demikian,
sebagaimana dibahas dalam publikasi asli, ini gagal menjadi alat untuk mengeksplorasi apa, khususnya, perlu dilakukan
dalam konteks dunia nyata. Kesenjangan antara agenda panjang dan nasihat umum tentang bagaimana hal itu dapat
dikurangi, dan apa yang sebenarnya dipilih sebagai intervensi pemerintahan sangat terlihat oleh mereka yang harus
menangani status negara rapuh yang dilanda konflik dan seringkali tidak sah. Tata kelola yang cukup baik sebagai sebuah
konsep tidak cukup untuk membimbing praktik.

Artikel ini membahas kesenjangan yang ada antara mandat umum untuk meningkatkan tata kelola
pembangunan dan dilema yang dihadapi para profesional pembangunan yang merancang intervensi
khusus. Ini berusaha untuk mempersempit kesenjangan antara konsep dan praktik. Tinjauan literatur
terbaru tentang tata kelola yang baik menunjukkan bahwa, meskipun ada kesepakatan umum tentang
pentingnya, masih ada sejumlah pertanyaan yang belum terjawab tentang lembaga mana yang paling
penting dan jenis intervensi apa yang paling mungkin untuk mendorong pembangunan di masing-masing
negara dan wilayah. Selain itu, sementara beasiswa saat ini memberikan kontribusi penting untuk
perdebatan tentang tata kelola yang baik, beasiswa ini gagal menanggapi secara efektif pertanyaan utama
yang harus dijawab oleh praktisi: Mengingat keterbatasan sumber daya uang, waktu, pengetahuan, dan
kapasitas manusia dan organisasi,

Artikel ini mengedepankan strategi untuk menjembatani kesenjangan antara apa yang dapat dipelajari dari penelitian
dan keputusan yang harus dibuat di dunia nyata. Menganalisis konteksnya

1. Saya pertama kali memperkenalkan konsep pemerintahan yang cukup baik dalam makalah yang disiapkan untuk Bank Dunia pada tahun 2002. Untuk
analisis perkembangan konsep pemerintahan, lihat Hewitt de Alcántara (1998).
2. Pendekatan 'esensialis' menekankan bahwa banyak perubahan yang diimplikasikan oleh agenda tata pemerintahan yang baik adalah penting
(prasyarat) untuk pembangunan ekonomi dan politik berlangsung.
3. Saya menyarankan bahwa agenda tata kelola yang cukup baik akan didasarkan pada 'pemahaman yang lebih bernuansa tentang evolusi
lembaga dan kapabilitas pemerintah; bersikap eksplisit tentang trade-off dan prioritas di dunia di mana semua hal baik tidak dapat dikejar
sekaligus; belajar tentang apa yang berhasil daripada hanya berfokus pada kesenjangan tata kelola; mengambil peran pemerintah dalam
pengentasan kemiskinan secara serius, dan melandasi tindakan dalam realitas kontekstual masing-masing negara '(2004: 525).

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Good Enough Governance Revisited s201

karena perubahan mengarahkan perhatian pada kapasitas negara yang ada, sedangkan isi dari intervensi yang
diusulkan menentukan kemudahan atau kesulitan untuk melakukan perubahan tersebut. Artikel tersebut mencakup
kerangka kerja untuk menilai faktor kontekstual dan terkait konten secara bersamaan.

2 Berpikir tentang pemerintahan yang baik: dilema dan perdebatan

Perdebatan tentang pemerintahan yang baik dimulai dengan definisinya. Tabel 1 menyajikan contoh definisi
terbaru dari sumber resmi dan ilmiah, yang menunjukkan kompleksitas konsep tersebut. Meskipun ada beberapa
kesamaan dalam definisi ini - misalnya, tata kelola berkaitan dengan proses kelembagaan dan aturan main untuk
pengambilan keputusan otoritatif - keduanya berbeda secara signifikan dalam hal kekhususan dan normativitas. Untuk 4

beberapa, tata kelola menyiratkan jenis proses dan hasil kelembagaan tertentu.

Dalam berpindah dari definisi pemerintahan ke definisi baik pemerintahan, pandangan normatif tentang apa yang
'seharusnya' menjadi lebih menonjol. Namun definisi bervariasi dalam tingkat di mana mereka menyiratkan kebijakan atau
hasil kebijakan tertentu - kebijakan ekonomi makro yang stabil, pengurangan kemiskinan, keterbukaan terhadap
perdagangan, desentralisasi, atau pengumpulan pendapatan yang efisien, misalnya - atau bentuk dan proses
kelembagaan tertentu - demokrasi, partisipasi luas dalam pembuatan keputusan pembangunan, atau badan pembuat
undang-undang yang kuat, misalnya. Selain itu, dengan definisi yang begitu luas, seringkali tidak jelas bagaimana
5

pemerintahan dapat dibedakan dari pembangunan itu sendiri.

Di luar keprihatinan tentang definisi tata kelola dan tata kelola yang baik, terdapat perdebatan sengit tentang
pengukuran, indikator, dan kesimpulan. Perdebatan semacam itu penting karena didasarkan pada pertanyaan tentang
bagaimana karakteristik seperti supremasi hukum, transparansi, atau akuntabilitas dapat dioperasionalkan dan
dibandingkan di atau di dalam negara pada momen waktu yang berbeda dengan cara yang dapat diverifikasi. Mereka 6

juga berurusan dengan hubungan sebab-akibat; apakah kondisi tertentu dari pemerintahan yang baik mengarah pada
pembangunan atau apakah itu konsekuensi dari itu? Peneliti yang menangani masalah ini sering berbeda dalam
pendekatan dan terkadang sangat kritis terhadap pekerjaan orang lain. Namun mereka cenderung setuju bahwa,
meskipun pengukuran tata kelola pemerintahan yang baik bermasalah dan tidak tepat, upaya tersebut sepadan dengan
upaya untuk memperjelas pemikiran dan menetapkan dasar untuk perbandingan lintas nasional dan longitudinal.

Masalah definisi, pengukuran, dan kesimpulan terlihat dalam setidaknya dua alur pemikiran
perkembangan terkini. Untaian pertama dan mungkin yang paling berpengaruh menggunakan analisis statistik
lintas negara yang besar untuk mengajukan pertanyaan tingkat tinggi: Apa hubungan antara pemerintahan yang
baik, di satu sisi, dan pembangunan ekonomi dan politik, di sisi lain? Untai kedua menggunakan studi kasus
negara dan terfokus

4. Jadi, misalnya, meskipun DFID dan Bank Dunia telah memilih definisi yang relatif netral, USAID secara eksplisit normatif, menyamakan tata
kelola dengan proses pengambilan keputusan yang demokratis.
5. DFID, misalnya, menghubungkan tata kelola yang baik dengan keluaran kebijakan tertentu (penyediaan layanan dasar), hasil kebijakan (stabilitas
makroekonomi), proses kelembagaan (peluang bagi masyarakat untuk mempengaruhi kebijakan) dan keluaran kelembagaan (keamanan pribadi).

6. Hyden dkk. (2004) menyediakan versi yang sangat mudah dibaca; pada akhirnya pengukuran dan indikator didasarkan pada penilaian
subyektif (meskipun seringkali ahli).

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Tabel 1: Definisi tata kelola dan tata kelola yang baik
Sumber Apa itu tata kelola?
Pembangunan 29 (s1)
Dunia 'proses dan lembaga yang melaluinya keputusan dibuat dan
Bank otoritas di suatu negara dilaksanakan' (hal. 3)
(nd)
UNDP 'pelaksanaan otoritas ekonomi, politik dan administrasi untuk mengelola
(1997) urusan negara di semua tingkatan. Ini terdiri dari mekanisme, proses dan
lembaga di mana warga dan kelompok mengartikulasikan kepentingan
mereka, menggunakan hak hukum mereka, memenuhi kewajiban mereka
dan menengahi perbedaan mereka '(h. 12)
IMF Untuk tujuan IMF, 'terbatas pada aspek ekonomi pemerintahan…
(2005) dalam dua bidang: meningkatkan pengelolaan sumber daya
publik…; mendukung pengembangan dan pemeliharaan lingkungan
© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
ekonomi dan peraturan yang transparan dan stabil yang kondusif
bagi kegiatan sektor swasta yang efisien… '(hal. 4)
DFID 'bagaimana lembaga, aturan, dan sistem negara - eksekutif, legislatif,
(2001) yudikatif, dan militer - beroperasi di tingkat pusat dan daerah dan
bagaimana negara berhubungan dengan setiap warga negara,
masyarakat sipil, dan sektor swasta'
(hlm. 11, catatan a)
Apa itu tata kelola yang baik?
Inklusivitas dan akuntabilitas ditetapkan dalam tiga bidang utama: 'pemilihan, akuntabilitas dan
penggantian otoritas (suara dan akuntabilitas; stabilitas dan kurangnya kekerasan); efisiensi
lembaga, peraturan, pengelolaan sumber daya (kerangka peraturan; efektivitas pemerintah);
S202 Merilee S. Grindle
penghormatan terhadap institusi, hukum dan interaksi antara pemain dalam masyarakat sipil,
bisnis, dan politik (pengendalian korupsi; supremasi hukum) (hlm. 3, 7)
Dicirikan sebagai 'partisipatif, transparan ... akuntabel ... efektif dan adil ... mempromosikan
supremasi hukum ... memastikan bahwa prioritas politik, sosial dan ekonomi didasarkan pada
konsensus luas di masyarakat dan bahwa suara yang paling miskin dan paling rentan didengar
dalam keputusan- membuat alih alokasi sumber daya pembangunan '(h. 12)
'memastikan supremasi hukum, meningkatkan efisiensi dan akuntabilitas sektor publik, dan
memberantas korupsi' (hal. 1)
'tujuh kapabilitas tata kelola utama: menjalankan sistem politik yang memberikan peluang bagi semua orang…
untuk memengaruhi kebijakan dan praktik pemerintah; untuk memberikan stabilitas makroekonomi… untuk
mendorong pertumbuhan yang diperlukan untuk mengurangi kemiskinan; untuk menerapkan kebijakan pro-kaum
miskin; untuk menjamin penyediaan layanan dasar yang efektif dan adil; memastikan keselamatan dan keamanan
pribadi…; untuk mengelola pengaturan keamanan nasional secara bertanggung jawab…; untuk mengembangkan
pemerintahan yang jujur dan akuntabel… '(h. 9)
 KAMU BILANG 'Kemampuan pemerintah untuk mengembangkan proses manajemen
Pembangunan 29 (s1)
(2005) publik yang efisien, efektif, dan akuntabel yang terbuka untuk partisipasi
warga dan yang memperkuat daripada melemahkan sistem
pemerintahan yang demokratis' (hlm. 1)
Hyden et 'Pembentukan dan pengelolaan aturan formal dan informal yang
Al. (2004) mengatur ranah publik, arena di mana negara serta aktor ekonomi
dan sosial berinteraksi untuk membuat keputusan' (hlm. 16)
Kaufmann 'pelaksanaan kewenangan melalui tradisi dan lembaga formal dan
(2003) informal untuk kebaikan bersama, yang mencakup: (1) proses
pemilihan, pemantauan, dan penggantian pemerintah; (2) kapasitas
untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan yang baik dan
memberikan layanan publik, dan (3) penghormatan warga negara
dan negara untuk lembaga yang mengatur interaksi ekonomi dan
sosial di antara mereka '(hal.5)
© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Hewitt de 'Pelaksanaan kewenangan dalam lingkungan tertentu… manajemen yang
Alcántara efisien dari berbagai organisasi dan kegiatan… melibatkan pembangunan
(1998) konsensus, atau memperoleh persetujuan atau persetujuan yang diperlukan
untuk melaksanakan program, dalam arena di mana banyak kepentingan
yang berbeda sedang bermain' ( hal.105)
Tata kelola demokratis: 'transparansi, pluralisme, keterlibatan warga negara dalam pengambilan
keputusan, representasi, dan akuntabilitas; berfokus terutama pada lima bidang: penguatan
legislatif, desentralisasi dan demokrasi
pemerintahan lokal, antikorupsi, hubungan sipil-militer, dan perbaikan implementasi
kebijakan '(h. 1)
Dapat diukur dalam lima dimensi ('partisipasi, keadilan, kesusilaan, efisiensi, akuntabilitas, dan
transparansi') di masing-masing dari enam arena (masyarakat sipil, masyarakat politik,
pemerintah, birokrasi, masyarakat ekonomi, peradilan)
Dapat diukur dalam enam dimensi (suara dan akuntabilitas eksternal; stabilitas politik dan
kurangnya kekerasan, kejahatan, dan terorisme; efektivitas pemerintah; kurangnya beban
peraturan; supremasi hukum; pengendalian korupsi) (hlm.5)
Proses melalui penggabungan pemahaman reformasi yang lebih kreatif dan kurang teknis, lebih banyak
dialog tentang perubahan kelembagaan dan programatik, lebih banyak perhatian dengan ranah publik
(negara dan masyarakat sipil) dan bagaimana memperkuatnya, lebih banyak integrasi kebijakan ekonomi
dan reformasi kelembagaan , perhatian lebih pada faktor nasional dan internasional yang mempengaruhi
Tata Kelola yang Cukup Baik Ditinjau Kembali
pemerintahan (hlm. 112-13)
s203
s204 Merilee S. Grindle

perbandingan di antara sejumlah negara yang terbatas untuk mengeksplorasi apa yang dapat dipelajari dari pemerintahan dan
sejarah pembangunan mereka. Pilihan metodologis tentang bagaimana mempelajari masalah pemerintahan dan pembangunan
memiliki dampak yang cukup besar pada temuan; Studi 'largeN' cenderung menemukan korelasi yang konsisten antara
pembangunan dan tata kelola yang baik, sementara studi 'small-N' cenderung menunjukkan bahwa pembangunan tidak
sepenuhnya bergantung pada 'mendapatkan tata kelola yang benar'.

2.1 Penelitian lintas nasional Large-N

Perhatian yang cukup besar dalam literatur pembangunan baru-baru ini telah diterapkan pada hubungan antara
pemerintahan yang baik dan pembangunan. Kebanyakan analisis seperti itu sangat bergantung pada data lintas
nasional daripada data longitudinal; negara-negara pada tingkat pembangunan yang berbeda menggantikan sejarah
pemerintahan dan kondisi pembangunan yang dialami oleh negara-negara sampel. Secara umum, analisis regresi
data lintas negara menunjukkan korelasi yang signifikan, yang mengkonfirmasikan generalisasi tingkat tinggi berikut:

• Pengembangan kelembagaan berkontribusi pada pertumbuhan dan pertumbuhan berkontribusi pada

pengembangan kelembagaan (Chong dan Calderón, 2000; Levine, 1997). Efisiensi kelembagaan mengurangi
• kemiskinan (Chong dan Calderón, 1997).
• Karakteristik weberian dari birokrasi publik sangat terkait dengan pertumbuhan (Evans dan
Rauch, 2000).
• Pertumbuhan dan investasi meningkat dengan adanya institusi untuk melindungi hak milik
(Knack dan Keefer, 1995).
• Kredibilitas pemerintah berkontribusi pada investasi dan pertumbuhan (Brunetti et al., 1997). Bantuan membantu
• pertumbuhan dalam konteks di mana terdapat manajemen ekonomi yang baik (Burnside dan Dollar, 1998).

• Konteks politik yang tidak stabil dikaitkan dengan tingkat investasi yang lebih rendah (Barro, 1991).

• Korupsi dikaitkan dengan pemerintahan yang tidak efektif dan pertumbuhan yang rendah (Friedman et al.,
1999; Mauro, 1995; Bank Dunia, 1997).
• Desentralisasi fiskal berkorelasi positif dengan tata kelola yang baik (Huther dan Shah, 1998).

Selain itu, para peneliti menjadi tertarik untuk menggunakan teknik statistik untuk menghilangkan hubungan
sebab-akibat. Karya Daniel Kaufmann dan lainnya tentang dampak korupsi pada pertumbuhan, misalnya, penting
untuk menyatakan bahwa hubungan antara pemerintahan dan pembangunan lebih dari sekadar korelasional,
melainkan kausal; tata kelola yang baik memungkinkan pembangunan (Kaufman dan Kraay, 2002). Untaian dalam
penelitian ini terkenal karena perdebatan metodologis yang hidup tentang masalah pengukuran dan kesimpulan. Ini
juga merupakan literatur yang sering dikutip untuk memperdebatkan pentingnya intervensi tata kelola sebagai
prasyarat untuk pembangunan. Jadi, misalnya, tinjauan Bank Dunia (2000) terhadap 40 studi berbeda
menyimpulkan bahwa ada 'banyak bukti bahwa tata kelola yang baik sangat penting untuk keberhasilan
pembangunan, yang diukur dari pendapatan per kapita yang tinggi. Pendapatan per kapita adalah prediktor
kemiskinan yang kuat

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Tata Kelola yang Cukup Baik Ditinjau Kembali s205

angka kematian bayi dan buta huruf, menunjukkan bahwa tata kelola yang baik meningkatkan kesejahteraan orang miskin
'(hal. 175).

2.2 Studi kasus

Berbeda dengan studi N besar, beberapa peneliti telah berusaha untuk menjelaskan hubungan antara pemerintahan dan
pembangunan melalui studi di satu negara atau sejumlah kecil negara. Misalnya, pada saat prihatin bahwa studi besar-N
berkontribusi pada daftar 'hal-hal yang harus dilakukan' yang memberatkan sebelum pembangunan dapat dilanjutkan,
beberapa ilmuwan sosial menggunakan pengalaman negara-negara dengan catatan pertumbuhan ekonomi dan
pengurangan kemiskinan yang mengesankan untuk menyarankan hal yang penting. revisi: pertumbuhan dapat
dirangsang oleh sejumlah kecil perubahan kelembagaan dan kebijakan (lihat khususnya Rodrik, 2003). China dan
Vietnam sering menjadi contoh negara yang memperoleh keuntungan besar dalam pembangunan ekonomi dan
pengurangan kemiskinan dengan adanya banyak karakteristik tata kelola yang buruk, di antaranya adalah hak milik dan
kontrak yang tidak terjamin dengan jelas (lihat, Quian, 2003). Namun demikian, para peneliti berpendapat bahwa,
sementara pembangunan pada awalnya mungkin didorong oleh perubahan kecil tetapi penting, dalam jangka panjang
lembaga pemerintahan yang baik akan mempengaruhi kemampuan untuk mempertahankannya (Rodrik, 2003:
'Pendahuluan').

Peneliti lain mempertanyakan daftar panjang 'hal-hal yang harus dilakukan' dan rantai sebab akibat dari tata kelola
yang baik hingga pembangunan dengan menjelajahi sejarah tertentu dari negara-negara maju, menunjukkan bahwa
kondisi khusus dari tata kelola yang baik - mengamankan hak milik dan kontrak, misalnya - adalah karakteristik dasar yang
diperlukan untuk pembangunan berkelanjutan, sementara faktor tata kelola lainnya - pegawai negeri yang profesional,
bank sentral yang independen, akuntabilitas pejabat terpilih, misalnya - muncul seiring waktu dalam hubungannya dengan
atau sebagai akibat dari pertumbuhan ekonomi dan pengurangan kemiskinan (Chang, 2002) . Beberapa telah menarik
perhatian pada pentingnya tawar-menawar elit atau kompromi kelas yang meletakkan dasar untuk resolusi konflik antara
penguasa dan yang dikuasai dan dengan demikian merangsang perkembangan ekonomi dan demokrasi yang lebih besar
(Higley dan Gunther, 1992; Herbst, 2000; Collier, 1999).

Lebih memfokuskan pada masalah yang dialami oleh banyak negara berkembang, penelitian
lain menekankan pada pengalaman unik negara atau kawasan, konteks internasionalnya, interaksi
antara elit ekonomi dan politik, karakteristik rezim, hubungan elitemass, dan struktur serta kinerja
kelembagaan dan organisasi. 7

Karya ini menunjukkan bahwa jenis generalisasi luas yang mencirikan studi N besar mengabaikan bagaimana nasib
negara dipengaruhi oleh sejarah internasional, kelembagaan, kebijakan dan bahkan kepemimpinan mereka (lihat,
misalnya, Hewko, 2002). Pada saat yang sama, masih terdapat ketidaksepakatan yang cukup besar di antara para
peneliti tentang faktor sejarah dan ekonomi politik mana yang paling penting dalam menjelaskan munculnya
pemerintahan yang baik atau buruk. Misalnya, beberapa peneliti mengaitkan pemerintahan yang buruk dengan
kondisi internasional dan konteks yang berbeda di mana negara muncul di Utara dan

7. Faktor-faktor ini, misalnya, merupakan fokus inisiatif Penggerak Perubahan di DFID. Untuk daftar dokumen yang muncul dari pekerjaan ini,
lihat halaman web Pusat Sumber Daya Tata Kelola.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
s206 Merilee S. Grindle

Selatan, sementara yang lain lebih fokus pada masalah domestik (Braütigam, 2000; Moore, 2001a; Krueger dan Bates,
1993). 8

Selain itu, terdapat penelitian yang lebih berfokus secara khusus pada proses politik yang memperhitungkan
perubahan kebijakan dan kelembagaan dan berupaya menemukan generalisasi di seluruh negara tentang
bagaimana perubahan terjadi atau tidak terjadi. Jadi, sebagai contoh, dalam beberapa penelitian, 'episode' spesifik
dari perubahan kelembagaan atau kebijakan yang bertujuan dieksplorasi untuk menilai bagaimana isu-isu muncul ke
dalam agenda publik, bagaimana intervensi dirancang, diperdebatkan, dinegosiasikan, diterima, atau ditolak, dan
faktor-faktor - organisasi dan politik - yang mempengaruhi bagaimana / apakah perubahan tersebut diterapkan atau
dipertahankan (Grindle dan Thomas, 1991; Grindle, 2004; Melo et al., akan datang; Addison, 2003). Dalam studi 9

semacam itu, masalah kontekstual menjadi penting dalam menjelaskan pilihan di antara inisiatif reformasi;
kepemimpinan dan tim reformasi mengerahkan badan yang cukup besar; dan distribusi kekuasaan dan kapasitas
antar lembaga menentukan upaya implementasi. Implikasi penting dari pekerjaan ini adalah bahwa tindakan strategis
penting untuk memperkenalkan perubahan dalam konteks tertentu, dan tanpa kepemimpinan reformasi domestik,
kemungkinan terjadinya perubahan sangat kecil.

2.3 Penelitian berbasis masalah

Sebuah badan literatur yang agak berbeda menganggap bahwa tata kelola penting untuk pembangunan, dan
kemudian membahas masalah yang diciptakan untuk tata kelola oleh kondisi tertentu. Misalnya, literatur yang
berkembang tentang tantangan tata kelola di negara-negara rapuh, dampak HIV / AIDS pada kapasitas tata kelola,
dan kemungkinan peran bantuan dalam melemahkan tata kelola.

Tantangan tata kelola yang ditimbulkan oleh negara-negara rapuh sangatlah sulit (lihat, misalnya, Cawthra dan Luckham,
2005). Rezim yang brutal, tidak efektif, dan tidak stabil, misalnya, tentu membutuhkan pemerintahan yang lebih baik; mereka yang
hidup di bawah rezim seperti itu pasti akan mendapat manfaat darinya; negara-negara yang dekat dengan rezim tersebut pasti
akan merasa tidak terlalu terancam oleh mereka. Namun, penelitian menunjukkan bahwa upaya yang bermaksud baik untuk
mendorong pemerintahan yang lebih baik dalam rezim semacam itu dapat semakin memperkuat kemampuan mereka untuk
mendatangkan malapetaka pada warga dan tetangga mereka. Ekonom politik, khususnya, telah menilai rezim yang tidak peduli
tentang pemerintahan yang baik atau pengurangan kemiskinan, tetapi hanya tentang kesejahteraan elit penguasa mereka. 10 Bantuan
kemanusiaan dan intervensi di tingkat non-negara untuk membantu komunitas yang tidak berdaya mengatasi dan bertahan hidup,
bersama dengan tekanan internasional untuk mengendalikan kekerasan dan keserakahan elit, mungkin merupakan cara yang
paling efektif dan etis untuk menangani kasus-kasus tersebut.

Masalah penting lainnya yang muncul dalam penelitian berbasis masalah tentang pemerintahan yang
baik adalah hubungan antara pemerintahan dan epidemi AIDS (lihat, misalnya, Moran, 2003; Patterson, 2005).
Beberapa negara di sub-Sahara Afrika, misalnya, kehilangan guru, pegawai negeri, profesional dan pekerja
lebih cepat daripada yang bisa mereka gantikan; generasi kehilangan rumah tangga yang stabil dan jaring
pengaman sosial tradisional. Dengan demikian, situasi kesehatan utama ini dapat meningkatkan

8. Moore (2001a) berisi tinjauan literatur yang baik tentang sumber-sumber pemerintahan yang buruk.
9. Lihat juga karya peneliti ODI tentang narasi kebijakan.
10. Karya klasik dalam literatur ini adalah Bates (1981).

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Tata Kelola yang Cukup Baik Ditinjau Kembali s207

kemungkinan penurunan tata kelola dan defisit di beberapa negara. Jika epidemi AIDS signifikan,
merancang intervensi tata kelola tanpa mempertimbangkan kondisi ini sepertinya tidak akan
menghasilkan solusi yang tahan lama.
Masalah ketiga yang menjadi kesulitan khusus bagi mereka yang peduli tentang penguatan
pemerintahan adalah tantangan ketergantungan bantuan. Dalam beberapa tahun terakhir,
Braütigam dan lainnya telah mengemukakan argumen yang kuat tentang cara-cara di mana
lembaga donor internasional, khususnya, melemahkan kapasitas tata kelola negara-negara
berkembang (Braütigam, 2000; Moore, 2001a; van de Walle, 2005). Sejauh analisis ini menangkap
kebenaran yang penting, mereka memiliki implikasi yang signifikan bagi bantuan pembangunan.
Badan-badan bantuan pembangunan sampai taraf tertentu mengakui kritik ini dengan lebih
menekankan pada kepemilikan dan partisipasi oleh pemerintah dan warga negara negara
berkembang. Namun demikian, dalam cara kegiatan ini dalam praktiknya,

3 Dari ambiguitas ke praktik

Organisasi seperti Bank Dunia, UNDP dan DFID memainkan peran sensitif dalam menerjemahkan penelitian
akademis yang seringkali ambigu ke dalam praktik pemerintahan yang baik, mengangkat kasus tentang hubungan
antara pemerintahan yang baik dan pembangunan, mendefinisikan reformasi yang diharapkan mengarah pada tata
pemerintahan yang baik, dan memberikan contoh reformasi yang berhasil dari praktik negara tertentu. Memang,
wacana resmi pemerintahan / pembangunan yang baik - seperti yang disajikan, misalnya, dalam publikasi seperti

itu Laporan Perkembangan Dunia, itu Laporan Pembangunan Manusia, dan DFID Membuat
Pekerjaan Pemerintah untuk Orang Miskin - Merupakan sumber penting untuk menyebarkan temuan literatur akademis
tentang tata kelola dan pembangunan, seringkali dalam bahasa yang jauh lebih mudah diakses daripada bahasa aslinya,
dan menarik pelajaran praktis darinya.
Namun, terlalu sering dalam terjemahan dari penelitian ke rekomendasi tindakan, bagaimanapun, publikasi
semacam itu mengubah ambiguitas metodologis dan empiris yang terus menantang para peneliti. Jadi, misalnya, telah
menjadi aksiomatis dalam banyak publikasi resmi bahwa tata kelola pemerintahan yang baik merupakan kontributor
yang sangat penting bagi pertumbuhan dan pengurangan kemiskinan, meskipun, seperti yang disarankan di atas,
masih ada keraguan tentang masalah pengukuran, kausalitas, dan urutan. Demikian pula, publikasi semacam itu sering
memberikan ilustrasi tentang bagaimana negara tertentu telah menyelesaikan tantangan tata kelola tertentu atau
contoh praktik terbaik, meskipun penelitian yang dijelaskan di atas sering kali menegaskan bahwa pengalaman
semacam itu tidak dapat dipisahkan dari faktor kontekstual yang memungkinkan pencapaian tertentu. Tambahan,
dalam diskusi resmi tentang intervensi tata kelola, isu-isu implementasi seringkali tidak terselesaikan seperti halnya
dalam literatur akademis. Jadi, dalam menerjemahkan penelitian ke dalam prinsip-prinsip tindakan, organisasi
internasional mungkin telah berkontribusi pada praktik yang menyesatkan.

Namun praktik pembangunan juga telah memberikan cara untuk menghindari beberapa ambiguitas
dalam temuan penelitian dan kecenderungan overgeneralise yang ditemukan dalam wacana resmi. Secara
khusus, hal ini semakin mengakui pentingnya realitas kontekstual sebagai dasar perencanaan intervensi
dengan mempromosikan konvensi 'mulai di mana negara berada'. Selain itu, praktik pembangunan semakin
peka terhadap konten program tata kelola - yang seringkali terabaikan dalam bidang akademik

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
s208 Merilee S. Grindle

penelitian dan wacana resmi - berfokus pada berbagai persyaratan untuk melaksanakan berbagai jenis
intervensi. Namun demikian, perhatian lebih perlu diberikan pada masalah reformasi yang dapat dilakukan
dan penting dalam konteks tertentu. Tidak semua intervensi tata kelola yang baik dapat dilakukan dan
dicapai secara bersamaan. Sejauh ini benar, lalu, bagaimana seharusnya praktisi melanjutkan?

Di halaman berikut, file konteks intervensi tata kelola dan mereka kandungan
berfungsi sebagai platform untuk menyarankan alat analitis untuk membantu praktisi memilah kondisi yang
mereka hadapi, pilihan yang mereka miliki untuk merancang intervensi tata kelola, dan tantangan yang
melingkupi penerapannya. Alat-alat ini mengakui pentingnya memulai di mana negara tersebut berada dan
secara serius menanggapi kebutuhan untuk menilai prioritas dan kemampuan berbagai negara; mereka juga
membutuhkan upaya serius untuk memahami dimensi organisasi, perilaku, dan waktu dari intervensi tertentu. 11

3.1 Menilai konteks intervensi: apa yang bisa dikembangkan?

Intervensi tata kelola tidak diperkenalkan dalam ruang hampa. Mereka dibangun di atas fondasi kapasitas yang
ada - meskipun kapasitas itu rendah. Dengan mengajukan pertanyaan 'Apa yang bisa dikembangkan?',
Intervensi yang sesuai untuk situasi tertentu dapat lebih mudah diidentifikasi. Dua kerangka kerja analitis sangat
membantu dalam hal ini: satu yang berfokus pada penilaian kekuatan dan kelemahan negara dan satu yang
memberikan wawasan tentang sumber perubahan yang mungkin ada di lingkungan tertentu.

Seperti yang dikemukakan oleh gagasan tentang negara rapuh, negara berbeda dalam hal lembaga,
organisasi, dan legitimasi mereka. Pada tingkat yang sangat umum, negara yang lemah (atau runtuh) dicirikan oleh
stabilitas struktural / kelembagaan yang rendah (atau sangat rendah), kapasitas organisasi yang rendah (atau sangat
rendah), dan legitimasi yang sangat dipertanyakan (atau tidak ada). Sebaliknya, negara yang lebih kuat menunjukkan
tingkat stabilitas struktural / kelembagaan, kapasitas organisasi, dan legitimasi yang lebih tinggi. Masuk akal untuk
mengasumsikan bahwa karakteristik tersebut menjadi kendala umum di mana intervensi tata kelola dapat berhasil
diperkenalkan dan dilaksanakan. Dengan demikian, praktisi yang peduli tentang mencocokkan intervensi dengan
karakteristik negara tertentu dapat dimulai dengan menilai kekuatan dan koherensi negara di negara tertentu.

Mick Moore telah mengusulkan tipologi sistem politik, yang diadaptasi di sini dalam Tabel 2, yang
mencirikan berbagai jenis negara, karakteristik kelembagaan, organisasi dan legitimasi mereka, dan jenis
kebijakan yang kemungkinan besar akan mereka miliki. 12

Tipologi ini dapat menjadi tempat yang berguna bagi praktisi untuk memulai dalam mempertimbangkan apa yang mungkin
dilakukan dalam konteks negara tertentu. Seperti yang disarankan dalam tabel, kemungkinan perubahan jauh lebih kuat di
negara bagian yang dilembagakan dengan baik; ada lebih banyak lagi yang bisa dikembangkan. Masalah bagi para praktisi,
kemudian, adalah menilai di mana sebuah negara tertentu dapat ditempatkan pada kontinum kekuatan dan kapasitas negara.

Berkenaan dengan dilema 'apa yang harus dilakukan' yang dihadapi para praktisi pembangunan, negara-negara yang runtuh
menawarkan sangat sedikit untuk dibangun; mereka bahkan mungkin negara-negara yang pemerintahannya

11. Kerangka yang dibahas dalam bagian ini berguna untuk menilai konteks dan isi inisiatif reformasi. Untuk pekerjaan yang mengeksplorasi
keduanya, lihat Grindle dan Thomas (1991).
12. Moore (2001a); lihat juga Kotak 1 di DFID (2005b: 8).

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Good Enough Governance Revisited s209

intervensi mungkin tidak berpengaruh sama sekali dan di mana bantuan kemanusiaan atau
penguatan bentuk pemerintahan non-pemerintah (seperti memperkuat LSM atau kelompok
masyarakat) adalah pilihan yang lebih baik untuk sumber daya yang langka. Serupa dengan itu,
sering kali, dalam kondisi pemerintahan pribadi, reformasi pemerintahan dapat meningkatkan
kapasitas elit politik untuk menipu negara (misalnya, pengumpulan pajak yang lebih baik yang
memungkinkan penguasa pribadi mencuri lebih banyak dari negara). Sebaliknya, negara bagian
yang dilembagakan dengan lemah menghadirkan tantangan yang berat, tetapi mereka memiliki
sesuatu yang menghalangi struktur dan organisasi pemerintah yang mungkin berfungsi sebagai
tempat untuk intervensi tata kelola. Perbedaan ini mengakui bahwa negara-negara seperti Kenya
dan Indonesia, meskipun sarat dengan korupsi dan kinerja yang buruk,

Jika suatu negara sangat bervariasi dalam hal kekuatan dan kapasitasnya, masuk akal untuk
menanyakan apakah beberapa reformasi tata kelola secara logis mendahului yang lain. Jadi, sebagai contoh,
tampaknya masuk akal untuk mengasumsikan bahwa keamanan dasar individu dan properti mungkin
merupakan kondisi dasar di mana perbaikan tata kelola lainnya harus dibangun. Jika ini benar, maka
negara-negara di tengah tingkat kekerasan dan perang saudara yang tinggi mungkin merupakan tempat
yang tidak tepat untuk intervensi yang dimaksudkan untuk membangun layanan sipil yang profesional atau
memperkuat kemampuan pemerintah untuk menyediakan layanan kesehatan dan pendidikan dasar (di luar
apa yang mungkin bisa dilakukan. sebagai intervensi kemanusiaan). Sebaliknya, negara bagian yang telah
mengembangkan sistem yang lebih stabil dan teratur untuk mengelola administrasi publik dasar dan layanan
sosial, meskipun dengan kualitas yang sangat rendah,

Upaya awal untuk mencocokkan prioritas intervensi pemerintahan dengan karakteristik kekuatan dan kapasitas
negara disajikan pada Tabel 3. Tabel tersebut menggunakan kategori kekuatan negara yang disajikan pada Tabel 2 dan
menyarankan kemungkinan jenis intervensi yang mungkin menjadi prioritas dalam konteks yang berbeda tersebut.
Secara eksplisit, ia mengakui hierarki kondisi pemerintahan - dan dengan demikian mengundang perdebatan serius
tentang apakah perbedaan tersebut dapat atau harus dibuat. Tabel tersebut dimaksudkan untuk memberi kesan - tentu
saja tidak pasti - cara di mana praktisi pembangunan dapat mulai memilah di antara kemungkinan intervensi tata kelola
dalam hal prioritas dalam jenis lingkungan yang berbeda. Ini dimaksudkan untuk merangsang debat daripada untuk
mengusulkan solusi, dan dengan demikian tidak dimaksudkan untuk menjadi definitif atau komprehensif, hanya
menunjukkan kemungkinan untuk menilai prioritas. Namun demikian, ini menghubungkan kebutuhan untuk memulai di
mana negara berada dengan pilihan sulit tentang aspek paling penting dari pemerintahan yang perlu dipastikan dalam
konteks itu. 13

Tabel 2 dan 3 berfokus pada karakteristik umum negara dan prioritas intervensi tata kelola yang
mungkin paling penting dalam konteks tersebut. Langkah selanjutnya dalam menilai konteks intervensi tata
kelola adalah untuk mengeksplorasi kemungkinan

13. Sebagai contoh, upaya memajukan pemberdayaan hukum masyarakat miskin sebagai sarana penanggulangan kemiskinan, sebagaimana dikemukakan dalam ADB

(2000), mengandaikan sistem hukum yang berfungsi. Kondisi ini terjadi di beberapa negara, tetapi tidak di negara lain.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Tabel 2: Karakteristik rezim dan kapasitasnya

Jenis dari Karakteristik Stabilitas kelembagaan Organisasi Tingkat legitimasi negara Jenis kebijakan yang berlaku
sistem politik negara kapasitas negara

Pembangunan 29 (s1)
Negara bagian yang diciutkan Tidak ada pemerintah pusat yang Sangat rendah. Tidak ada aturan Sangat rendah. Sulit Rendah hingga tidak ada. Mereka yang Tidak ada kebijakan.

(Contoh: Irak, efektif. permainan yang efektif yang untuk diidentifikasi memegang kekuasaan berada di luar negara.

Somalia, disepakati. organisasi yang memiliki

S210 Merilee S. Grindle

Afganistan) kapasitas apapun untuk membuahkan

hasil.

Aturan pribadi Atur melalui kepribadian Stabilitas sangat tergantung Rendah. Organisasi Rendah. Seringkali ada Kebijakan signifikan yang tidak stabil; perselisihan tentang

(Contoh: dan koneksi pribadi. Jika partai tentang kendali pribadi atas menanggapi pribadi siapa yang memiliki tujuan utamanya adalah untuk memperkaya

Turkmenistan, politik ada, mereka didasarkan pada kekuasaan. Aturan permainan dan menggeser prioritas hak untuk menggunakan kekuasaan; kekuasaan adalah mereka yang berkuasa; beberapa elit dasar yang kuat.

Guinea, Libya) kepribadian. menekankan kekuatan elit dan koneksi digunakan untuk kekayaan pribadi layanan publik
pribadi dengan elit; ada konflik tentang penciptaan. disediakan.
siapa yang mengontrol negara.

Minimal Campuran yang tidak stabil dari Aturan dasar permainan ditetapkan Rendah / sederhana. Disana mungkin Rendah / sederhana. Konflik atas hak untuk Ada organisasi yang menyediakan

dilembagakan pribadi dan impersonal dalam hukum dan jadilah beberapa organisasi memegang kekuasaan tetap ada tanpa berbagai kebutuhan dasar publik dan

negara bagian aturan, dengan berbagai tingkat praktek, meskipun mereka legitimasi. Partai yang mampu menjalankan adanya konsensus tentang lembaga kesejahteraan

(Kenya, didasarkan pada fungsi yang buruk dan sebagian pada kepribadian. tanggung jawab atas a penyelesaian jasa; cakupannya

Paraguay, sesekali. dasar yang berkelanjutan. konflik. tambal sulam dan sering kali didasarkan

Indonesia) pada patronase.

Melembagakan Aturan melalui stabil dan Aturan main yang jelas dan Sederhana. Banyak Sederhana. Legitimasi sehari-hari Berbagai layanan dasar dan

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
tidak kompetitif organisasi yang sah dan umumnya prosedur proses yang tertib; tidak organisasi melaksanakan untuk melakukan aktivitas, tetapi sering kesejahteraan mungkin disediakan,
negara bagian terbuka pengambilan keputusan dan kegiatan rutin secara di hadapan mayor tetapi warga memiliki pengaruh yang

(Korea Utara, persaingan untuk kekuasaan. manajemen publik masuk berkelanjutan. mempertanyakan akar legitimasi kecil terhadap jangkauan dan jenisnya

Vietnam, Cina) Partai politik melayani tempat; umumnya terpusat bukan berdasarkan persetujuan.
rezim atau terhalang dan dan praktik otoriter. ketentuan.
dikendalikan olehnya.

Melembagakan, Mengatur melalui organisasi yang Aturan mainnya secara luas Tinggi. Organisasi Tinggi. Legitimasi untuk membuat keputusan Beragam layanan dasar dan
kompetitif stabil dan sah dan diakui sebagai sah dan ditantang untuk meningkatkan dan menggunakan kekuasaan tetap ada kesejahteraan. Rentang dan jenis
negara bagian Prosedur; persaingan terbuka tidak tunduk pada kekuatan yang signifikan kinerja di a bahkan dalam konteksnya penyediaannya

(Afrika Selatan, melalui perubahan; konflik diselesaikan dasar yang berkelanjutan. yang ada ketidaksepakatan tentang tema utama dalam politik. keputusan tentang

Chili, India) pesta terprogram. melalui banding terhadap aturan. penggunaan kekuasaan.

Sumber: Diadaptasi dari Moore (2001b).

 Good Enough Governance Revisited s211

Tabel 3: Apakah ada hierarki prioritas tata kelola?

(hanya untuk tujuan ilustrasi)

Negara bagian yang diciutkan

negara bagian

negara bagian

negara bagian
Karakteristik tata kelola

Melembagakan

Melembagakan
tidak kompetitif
dilembagakan
Aturan pribadi

kompetitif
Minimal
Keamanan pribadi terjamin PP
Sistem resolusi konflik dasar sudah ada dan berfungsi PP P.

Kesepakatan luas tentang aturan dasar permainan untuk suksesi P. P.

politik

Pemerintah mampu melaksanakan tugas-tugas administrasi dasar P. P.

Pemerintah mampu menjamin layanan dasar bagi sebagian besar penduduk P. P. P.

Pemerintah mampu menjamin persamaan / fairness dalam keadilan dan akses P. P.

layanan

Pengambilan keputusan / implementasi pemerintah terbuka P. P.

proses
Pemerintah responsif terhadap masukan dari kelompok terorganisir, partisipasi P. P.

warga

Pemerintah bertanggung jawab penuh atas keputusannya dan konsekuensinya P.

Catatan: P = prioritas.

berubah dalam konteks tersebut. Di sini sekali lagi, alat yang berguna sudah ada untuk membantu melakukan analisis
semacam itu. Misalnya, kerangka Penggerak Perubahan yang disponsori DFID mengatasi kesenjangan dalam
pengetahuan tentang sejarah khusus negara dan ekonomi politik yang sering kali mengelilingi pengambilan keputusan
tentang kebijakan dan intervensi programatik dalam konteks negara tertentu. Ide umum dari pendekatan ini adalah
bahwa tanpa pengetahuan kontekstual untuk menginformasikan pengambilan keputusan, pilihan tentang apa yang harus
dilakukan dalam situasi tertentu kemungkinan besar menjadi tidak relevan, tidak layak atau tidak tepat sasaran pada
akar masalah tertentu. Baru-baru ini, pejabat Bank Dunia telah menyarankan strategi serupa untuk 'menyelaraskan
strategi pembangunan kapasitas dengan realitas spesifik negara' (Levy dan Kpundeh, 2004). Ada kerangka kerja lain
yang berguna untuk menilai konteks umum dan proses reformasi kebijakan, banyak di antaranya ditinjau dan dibahas
dalam Nash dkk. (2006). Misalnya, ada kerangka kerja untuk menghasilkan indeks struktur dan peran masyarakat sipil di
berbagai negara. Penilaian Kebijakan Negara dan Kelembagaan Bank Dunia (CPIA) menunjukkan serangkaian empat
14

faktor berbeda yang memberikan wawasan tentang konteks perubahan di negara tertentu, yang difokuskan terutama
pada kebijakan yang berlaku pada saat penilaian dan serangkaian kelembagaan dasar. karakteristik. Begitu pula dengan
USAID

14. CSI (Indeks Masyarakat Sipil) telah dikembangkan oleh CIVICUS, sebuah koalisi luas kelompok masyarakat sipil dari sejumlah besar
negara.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
s212 Merilee S. Grindle

menghasilkan kerangka kerja yang juga dapat digunakan untuk mempertimbangkan tata kelola dan konteks perubahan
kebijakan dan kelembagaan. Penilaian Demokrasi dan Tata Pemerintahannya memberikan serangkaian kategori dan
pertanyaan yang dapat membantu praktisi fokus pada 'permainan politik' di negara tertentu. Kerangka kerja ini berbeda satu
sama lain, tetapi masing-masing menekankan kebutuhan untuk memetakan konteks di mana perubahan kebijakan dan
kelembagaan, dan resistensi terhadap perubahan tersebut, terjadi di negara tertentu.

Kerangka kerja ini memberikan dasar yang baik untuk analisis strategis dengan menekankan pentingnya
konteks lokal sebagai titik tolak dan perspektif jangka panjang daripada yang biasanya terjadi dalam
perencanaan intervensi pembangunan. Ini juga mendorong identifikasi strategis peluang untuk intervensi
yang efektif, bagaimana bernegosiasi dan memperkenalkan perubahan, dan bagaimana mempertimbangkan
masalah pelembagaan yang sulit.

Tabel 4 mengacu pada pertanyaan-pertanyaan yang diajukan oleh kerangka Penggerak

Perubahan dan Tabel 5 menyajikan kategori untuk analisis yang penting bagi pendekatan Bank
Dunia untuk menilai konteks politik dan kelembagaan. Mereka menyarankan cara untuk
mengidentifikasi kemungkinan sumber perubahan dan kendala pada kemungkinan tersebut dalam
konteks negara tertentu. Secara umum, analisis semacam itu paling berguna ketika menjadi dasar
untuk mengeksplorasi politik seputar inisiatif reformasi pada tingkat umum - untuk memperkuat
supremasi hukum, misalnya. Tidak ada kerangka atau pendekatan yang benar atau salah untuk
analisis semacam itu; praktisi harus bereksperimen dengan ini dan kerangka lainnya, serta
mengembangkan kerangka mereka sendiri,

Tabel 4: Analisis strategis peluang untuk perubahan

(mengacu pada inisiatif Penggerak Perubahan)

Contoh reformasi tata kelola: Peluang untuk Batasan aktif

Memperkuat supremasi hukum di negara x perubahan perubahan

Masalah sosial, politik, ekonomi, dan kelembagaan apa yang

mendukung perubahan?

Masalah sosial, politik, ekonomi, dan kelembagaan apa yang

mungkin menghambat perubahan?

Apa insentif yang dimiliki oleh berbagai aktor untuk mendukung

perubahan?

Apa peran, kekuasaan, dan pengaruh dari berbagai aktor yang

kemungkinan besar akan menentang atau mendukung
perubahan?

Apa peran, kekuasaan, dan pengaruh aktor eksternal seperti

lembaga donor dan pemerintah lain dalam mendukung /
menghambat perubahan?

Apa hasil yang diharapkan untuk pengurangan

kemiskinan dari intervensi?

Bagaimana intervensi akan dioperasionalkan?

Sumber: DFID (2005a).

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Good Enough Governance Revisited s213

Tabel 5: Kerangka CPIA Bank Dunia

Kriteria untuk Kebijakan Negara dan Penilaian Kelembagaan

A. Manajemen ekonomi B. Kebijakan struktural

1. Manajemen ekonomi makro 4. Perdagangan

2. Kebijakan fiskal 5. Sektor keuangan

3. Kebijakan hutang 6. Lingkungan regulasi bisnis

C. Kebijakan untuk inklusi / kesetaraan sosial D. Manajemen dan lembaga sektor publik
7. Kesetaraan gender 12. Hak milik dan pemerintahan berbasis aturan
8. Ekuitas penggunaan sumber daya publik 13. Kualitas pengelolaan anggaran dan
9. Membangun sumber daya manusia keuangan
10. Perlindungan sosial dan tenaga kerja 14. Efisiensi mobilisasi pendapatan
11. Kebijakan dan kelembagaan untuk 15. Kualitas administrasi publik
kelestarian lingkungan 16. Transparansi, akuntabilitas dan
korupsi di sektor publik
Sumber: Nash et al. (2006: 14).

3.2 Menilai isi intervensi tata kelola: apa karakteristik intervensi tertentu?

Bagi praktisi yang bekerja pada tingkat kebijakan, program dan proyek tertentu, penting untuk memisahkan tujuan atau
keluaran tata kelola secara keseluruhan - negara hukum, misalnya - ke dalam jenis karakteristik yang berkontribusi pada
tujuan tersebut - organisasi dan praktik kepolisian yang efektif ; undang-undang terkodifikasi yang secara efektif mengatur
perilaku individu, kelompok, dan organisasi; hakim terlatih untuk menerapkan hukum secara adil; proses otoritatif untuk
resolusi konflik; dan seterusnya. Pada gilirannya, tindakan khusus dirancang untuk mencapai karakteristik tersebut;
Organisasi kepolisian yang efektif mungkin memerlukan peningkatan gaji polisi, menciptakan karir polisi yang profesional,
membentuk dewan komunitas untuk memantau praktek polisi, memperbaiki sistem informasi, dan sebagainya.
Masing-masing jenis kegiatan ini berbeda-beda dalam hal seberapa mudah atau sulitnya dipraktikkan. Beberapa jenis
tindakan memicu lebih banyak konflik daripada yang lain, beberapa membutuhkan lebih banyak waktu daripada yang lain,
beberapa lebih kompleks secara administratif daripada yang lain, beberapa membutuhkan lebih banyak perubahan perilaku
daripada yang lain.

Tabel 6 menyajikan contoh salah satu aspek dari keluaran umum tata kelola - meningkatkan praktik polisi
sebagai landasan penyusun supremasi hukum. Kemudian mengajukan serangkaian pertanyaan dalam hal
seberapa banyak konflik, waktu, kompleksitas organisasi dan logistik, dan perubahan perilaku yang tersirat
dalam berbagai jenis kegiatan yang biasanya menyertai upaya untuk meningkatkan praktik polisi. Seperti yang
telah ditunjukkan, menaikkan gaji polisi jauh lebih mudah untuk dilakukan daripada, misalnya, pengenalan
sistem manajemen berbasis kinerja. Analisis semacam ini dapat membantu praktisi mengantisipasi kemudahan
atau kesulitan berbagai komponen inisiatif yang dilakukan dan dapat memberikan wawasan tentang upaya yang
perlu difokuskan pada aspek tertentu dari inisiatif reformasi. Ini memfokuskan perhatian yang sangat dibutuhkan
pada persyaratan untuk implementasi berbagai jenis intervensi. Sekali lagi, tabel tersebut dimaksudkan untuk
menjadi sugestif, bukan definitif, tentang potensi intervensi dan persyaratannya.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
s214 Merilee S. Grindle

Tabel 6: Kemudahan / kesulitan intervensi tata kelola

Contoh: profesionalisasi polisi di negara X sebagai bagian dari
reformasi tata pemerintahan negara hukum

Waktu yang dibutuhkan untuk

perubahan diperlukan
institusionalisasi
Tingkat konflik

Persyaratan
kompleksitas

kompleksitas

Anggaran
mungkin

Logistik
Organisasi

Jumlah
perilaku
Intervensi

Tingkatkan gaji polisi rendah rendah rendah rendah medium rendah

Pelatihan polisi dalam resolusi medium medium rendah medium Rendah medium
konflik /tinggi

Tes pegawai negeri untuk tinggi medium medium medium medium tinggi

polisi /tinggi

Papan komunitas untuk tinggi medium medium medium Rendah tinggi

pantau perilaku polisi /tinggi

Memperkenalkan medium medium medium medium Rendah tinggi

berbasis kinerja
sistem manajemen

Sebagai contoh kasus, menilai intervensi tata kelola melalui lensa konteks dan konten memberikan
beberapa kemungkinan untuk berpikir tentang pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs).
Tujuan MDGs sebagian besar didasarkan pada langkah-langkah kebijakan - meningkatkan akses ke
fasilitas pendidikan dan kesehatan untuk anak-anak, misalnya. Namun kemampuan untuk mencapai
MDGs jelas dipengaruhi oleh kondisi pemerintahan di negara tertentu. Negara-negara yang tidak
menguasai sebagian besar wilayah mereka, misalnya, kemungkinan besar tidak akan dapat
membuat banyak kemajuan dalam meningkatkan akses ke sekolah atau memberantas kemiskinan
ekstrim. Sebaliknya, negara-negara yang memiliki lembaga pemerintahan yang lebih efektif dan
stabil diharapkan dapat lebih baik dalam mencapai tujuan yang sulit tersebut. Jadi,

Selain itu, intervensi yang diperlukan untuk mencapai MDGs dapat dikategorikan dalam
faktor-faktor yang berkontribusi terhadap kemudahan atau kesulitan pencapaiannya. Beberapa
kebijakan untuk mencapai kesehatan yang lebih baik - vaksinasi terhadap penyakit umum pada masa
kanak-kanak, misalnya - mungkin kurang kompleks secara organisasi dan secara teknis menuntut
dibandingkan yang lain - penyediaan air minum, misalnya. Yang lainnya - penyediaan layanan
kesehatan dan pendidikan yang berkelanjutan, misalnya - memerlukan perubahan perilaku yang
besar dan kapasitas organisasi tingkat tinggi untuk mengelola dan meningkatkannya dari waktu ke
waktu. Sejauh ekspektasi tersebut benar, maka tidak dapat dipungkiri bahwa distribusi kapasitas
pemerintahan yang tidak merata akan semakin terlihat dalam upaya pencapaian beberapa tujuan;
keadaan runtuh dan lemah,

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Good Enough Governance Revisited s215

3.3 Isi dan konteks dalam proses reformasi: adakah ruang untuk manuver dalam proses
perubahan?

Contoh MDGs menunjukkan bahwa praktisi pembangunan yang ingin mendorong reformasi tata pemerintahan
memiliki dua arena di mana mereka dapat mencoba memperluas ruang gerak untuk memperkenalkan dan
mempertahankan perubahan yang efektif. Di satu sisi, mereka dapat mencoba memahami konteks di mana perubahan
kelembagaan dan kapasitas diperlukan, merancang perubahan yang sesuai dengan konteks itu, atau berusaha
mengubah konteks itu dengan memobilisasi dukungan atau menghadapi oposisi terhadap perubahan. Di sisi lain,
mereka dapat mencoba memahami kandungan tentang perubahan yang mereka usulkan, menilai persyaratan
reformasi tersebut, dan kemudian, jika mungkin, mengubah isinya menjadi lebih layak atau sesuai dengan konteksnya.

Dalam praktiknya, ekonomi politik yang baik menggabungkan analisis konteks dan konten dan mencari cara untuk
membawa analisis tersebut ke dalam proses reformasi. Gambar 1 adalah skema yang menyatukan analisis konteks dan
konten untuk memberikan wawasan yang lebih luas kepada praktisi tentang apa yang mungkin dilakukan dalam keadaan
tertentu untuk mendorong perubahan dalam tata kelola. Angka tersebut juga menunjukkan bahwa selain memahami konteks
dan isi dari reformasi pemerintahan, penting juga untuk memahami proses reformasi itu sendiri. Proses ini adalah proses yang
kompleks yang terungkap dari waktu ke waktu dan itu termasuk bagaimana masalah menjadi bagian dari agenda publik,
bagaimana mereka dirancang, faktor apa yang mempengaruhi bagaimana mereka dinegosiasikan, disetujui, atau ditolak, dan
kondisi apa yang mempengaruhi apakah hal itu dapat dilakukan. diterapkan dan dipertahankan dari waktu ke waktu.

Tentu saja, fase-fase ini tidak independen satu sama lain; bagaimana suatu masalah masuk ke dalam agenda kebijakan
dapat dengan mudah memengaruhi siapa yang terlibat dalam perancangannya atau siapa yang perlu menyetujui konten
reformisnya, misalnya. Sama halnya, meskipun gambar tersebut menunjukkan proses linier dalam pengambilan keputusan dan
implementasi, pada kenyataannya ada putaran umpan balik dan kendala penting yang beroperasi di setiap fase untuk
mempromosikan, mengubah, atau menghalangi peluang untuk perubahan; reformasi dapat didefinisikan ulang selama negosiasi
atau implementasi, misalnya.

Sederhananya, setiap tahapan proses reformasi adalah arena di mana karakteristik konteks dan konten
inisiatif berperan. Arena-arena ini dibentuk oleh berbagai kepentingan yang terlibat dalam masalah tertentu - pejabat
polisi tingkat tinggi, pengacara, asosiasi petugas penegak hukum dan pengacara, pejabat lokal, pelanggar hukum,
dan kelompok masyarakat dalam masalah yang berkaitan dengan profesionalisasi layanan polisi , misalnya - dan
lembaga yang membatasi kegiatan kepentingan tersebut dan interaksinya - struktur sistem pengadilan, peraturan,
kebutuhan untuk persetujuan legislatif atas undang-undang dan pengangkatan baru, misalnya. Seiring waktu, para
reformis mungkin memiliki kesempatan untuk bekerja dalam arena ini untuk mempengaruhi kepentingan tersebut
dan, dalam beberapa kasus, institusi, dengan cara yang dapat mendorong perubahan; penentang reformasi juga
memiliki kesempatan seperti itu. Jadi, tindakan strategis dan pilihan para reformis kadang-kadang dapat
mempengaruhi prospek perubahan. Namun, angka tersebut menekankan bahwa peluang untuk perubahan selalu
dibatasi dalam beberapa ukuran, dan dalam beberapa kasus tidak dimungkinkan, oleh institusi, struktur kekuasaan
dan kapasitas politik yang ada.

Gambar tersebut adalah garis besar umum dari faktor-faktor kontekstual yang mempengaruhi peluang untuk tata
kelola yang lebih baik dan cara-cara yang digunakan dalam inisiatif reformasi

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Gambar 1: Proses reformasi kebijakan dan kelembagaan

SEBUAH ettttiin
Aggeennddasebuah sse ngg Deessiiggnn Iklan
SEBUAH
melakukan
oppttiiodin Saya saya
mpplleem ennttaattiiodin Suussttaaiinnaabbiilliittyy

Pembangunan 29 (s1)
Arreennapantat
SEBUAH
S216 Merilee S. Grindle

IInntteerreesstt ggrroouupp ssttrruuccttuurree

Chhaarraacctteerriissttiiccss ooff iim
C mpplleem.dll
meenntteerrss
Moobbiilliissaattiioonn ooff cciivviill ssoocciieettyy
M Exxeeccuuttiivvee - lleeggiissllaattiivvee
E

ndd
IInntteerreessttss aaffffeecctteedd
Poolliiccyy rroollee ooff eexxeeccuuttiivvee
P. rreellaattiioonnss
Paarrttyy ssyysstteem
Pm
IInntteerr - ggoovveerrnnm
meennttaall ssttrruuccttuurreess
Paarrttyy ssyysstteem
m Buurreeaauuccrraattiicc ssttrruuccttuurreess
B
IInntteerreessttss ooff hhiigghhmiiddddllee
// m - lleevveell ooffffiicciiaallss
Buurreeaauuccrraattiicc iinntteerreessttss
B

in uttiiodinss
Roollee ooff mmeeddiiaa
R

in essttss asebuah
Caappaacciittyy ooff ppuubblliicc
C
IInntteerreessttss aaffffeecctteedd

nssttiittu
IIssssuuee ssaalliieennccee

saya

nttesalah
sseeccttoorr
Neeww iinntteerreessttss
N

Saya
IInntteerrnnaattiioonnaall lliinnkkaaggeess

IInniittiiaattiinngg aa rreeffoorrm
m pprroojjeecctt

Reeffoorrmmeerr ccaappaacciittiieess // nneettw

R woorrkkss

Poolliiccyy cchhaam
P. mppiioonnss

Poolliiccyy cchhaam
P. mppiioonn ssttrraatteeggiieess

Deevveellooppiinngg aa pprrooppoossaall
D
Poolliiccyy cchhaam
P. mppiioonn cchhooiicceess

Deessiiggnn tteeaam
D m cchhaarraacctteerriissttiiccss

Deessiiggnn tteeaam
D m cchhooiicceess

Paarrttiicciippaattiioonn // eexxcclluussiioonn
P.

Coonntteessttiinngg aanndd nneeggoottiiaattiinngg rreeffoorrm

C m
Poolliiccyy cchhaarraacctteerriissttiiccss
P.

ndd cchhooiicceess
Oppppoossiittiioonn ggrriieevvaanncceess
HAI

© Penulis 2007. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © 2007 Overseas Development Institute. Tinjauan Kebijakan
Oppppoossiittiioonn ssttrraatteeggiieess
HAI

Reeffoorrmmeerr ssttrraatteeggiieess
R
Caappaacciittyy ttoo nneeggoottiiaattee
C

Accttiiodinss asebuah
SEBUAH
Maannaaggiinngg ccoonnfflliicctt
M
Leeaaddeerrsshhiipp ssttrraatteeggiieess
L
Reeffoorrmmeerr ssttrraatteeggiieess
R
Poolliiccyy cchhaarraacctteerriissttiiccss
P.

w ssttaakkeehhoollddeerrss
Neew
Saya
mpplleem.dll
meenntteerr iinncceennttiivveess

Caappaacciittyy juga
C
aaddvvooccaattee // nneeggoottiiaattee

Alllliiaanncceess
SEBUAH

Sumber: Diadaptasi dari Grindle (2004).

 Good Enough Governance Revisited s217

konflik dan menuntut kondisi organisasi, teknis dan perilaku pemerintah yang ada. Ini dimaksudkan untuk
diterapkan pada kasus-kasus tertentu di mana reformasi tata pemerintahan direnungkan, dan informasi
khusus yang diperlukan untuk masing-masing kotak didasarkan pada jenis analisis yang disarankan dalam
Tabel 2-6.
Angka tersebut juga dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa, dalam permainan konten dan konteks, mungkin ada peluang
untuk menemukan ruang untuk manuver untuk memperkenalkan reformasi tata pemerintahan. Hal ini menunjukkan bahwa isu-isu
yang terkait dengan kepemimpinan reformasi merupakan aspek penting apakah perubahan itu mungkin atau tidak. Yaitu, dapatkah
mereka yang peduli tentang peningkatan tata kelola - dan terutama agen eksternal - mengidentifikasi sumber kepemimpinan dalam
negeri dan tindakan strategis untuk reformasi? Literatur yang berfokus pada episode reformasi sangat menyarankan bahwa ini adalah
karakteristik mendasar dari upaya perubahan yang berhasil - bahkan, misalnya, dalam membangun kembali negara-negara yang
runtuh - dan hanya sedikit yang dapat dicapai jika tidak ada.

Bagi para pemimpin reformasi dan pendukungnya, masalahnya adalah apakah mungkin, melalui
tindakan strategis, mengubah konteks di mana reformasi pemerintahan akan diperkenalkan atau konten
reformasi tersebut, atau konteks dan kontennya. Dengan demikian, menggabungkan analisis konteks dan isi
adalah salah satu cara untuk menyusun pilihan sulit yang perlu dibuat dalam praktik tentang intervensi tata
kelola - di mana menempatkan sumber daya pembangunan yang langka untuk mencapai tata kelola yang
lebih baik. Meskipun analisis semacam ini tidak memecahkan dilema yang dihadapi praktisi pembangunan
dalam hal fokus kegiatan mereka, juga tidak menjamin keberhasilan upaya mereka, namun analisis ini
menunjukkan beberapa cara untuk memilah-milah kesulitan dalam membuat pilihan di antara pilihan-pilihan
untuk investasi waktu dan sumber daya,

4 Kesimpulan: ekspektasi tentang peningkatan tata kelola

Peneliti pembangunan masih jauh dari konsensus tentang hubungan antara pembangunan dan tata kelola yang baik,
dan mereka terus tidak setuju tentang isu-isu yang terkait dengan metodologi dan kesimpulan. Seperti yang
ditunjukkan di bagian pertama artikel ini, peneliti yang menilai masalah ini di sejumlah besar negara cenderung
menemukan bukti hubungan yang kuat antara tata kelola dan pembangunan; pemerintahan sering dipandang penting
dan menjadi penyebab pembangunan. Sebaliknya, mereka yang fokus pada kondisi tertentu dari negara tertentu
seringkali menemukan alasan untuk mempertanyakan hubungan ini dan mengemukakan argumen yang mengaitkan
dampak pemerintahan dengan kondisi tertentu tersebut. Yang lain melewati perdebatan kausal dan inferensial untuk
menunjukkan bahwa tantangan tata kelola diperburuk oleh faktor-faktor seperti HIV / AIDS dan ketergantungan donor.

Kesimpulan tentang tata pemerintahan yang baik seperti itu tidak dapat meyakinkan mereka yang harus
mengembangkan prioritas tentang apa yang harus dilakukan dalam praktik dan bagaimana sumber daya yang langka -
dana, kapasitas organisasi, keterampilan manusia, pengetahuan, kepemimpinan - harus dialokasikan. Masih ada
perdebatan besar yang belum terselesaikan tentang hubungan antara pemerintahan dan pembangunan serta
pertanyaan tentang kesimpulan statistik dan sejarah. Selain itu, agenda tata kelola pemerintahan yang baik saat ini
bersifat aditif dan bukan analitik, seperti yang saya kemukakan dalam artikel tata kelola pemerintahan yang cukup baik
pada tahun 2004. Akibatnya, para praktisi pembangunan - baik itu penasihat pembangunan, pimpinan LSM, atau
pejabat pemerintah - terus menghadapi daftar panjang 'hal

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
s218 Merilee S. Grindle

yang harus dilakukan 'untuk mencapai tata pemerintahan yang baik, dengan sedikit panduan tentang bagaimana memilih dan memilih
di antara mereka sebagai prioritas.
Tidak diragukan lagi merupakan langkah ke arah yang benar untuk membatasi agenda 'hal-hal yang harus
dilakukan' dengan mengadopsi konsep tata kelola yang cukup baik dan menggunakannya untuk menargetkan intervensi
yang lebih sedikit, lebih bermanfaat, dan lebih layak. Pada saat yang sama, dan seperti yang disarankan di bagian kedua
artikel ini, melanjutkan tata kelola yang cukup baik dapat dipromosikan dengan menggunakan sejumlah kerangka kerja
analitis yang ada untuk meningkatkan pengambilan keputusan tentang intervensi tata kelola mana yang harus dilakukan
dalam konteks negara tertentu. Kerangka analisis ini berfokus pada penilaian konteks di mana reformasi tata kelola akan
diperkenalkan dan cara-cara di mana isinya memengaruhi kepentingan dan kapasitas kelembagaan.

Dengan demikian, analisis kekuatan dan kelemahan negara, upaya memikirkan hierarki intervensi
pemerintahan terkait karakteristik negara, kemampuan memahami sumber dukungan dan oposisi yang
tertanam dalam ekonomi politik negara tertentu, dan upaya memahami implikasi dari isi berbagai jenis
inisiatif reformasi untuk konflik dan sistem implementasi - ini disarankan di sini sebagai cara praktisi dapat
meningkatkan kapasitas untuk membuat keputusan tentang apa yang harus dilakukan di negara tertentu,
sementara pertanyaan yang lebih besar tentang hubungan antara tata kelola dan pembangunan terus
berlanjut. untuk diperdebatkan.

Analisis seperti ini menunjukkan kesimpulan yang sulit tetapi tak terhindarkan: semakin dibutuhkan tata kelola yang lebih
baik, semakin sulit untuk mencapai tata kelola yang cukup baik. Meskipun negara yang lemah dan dilanda konflik menunjukkan
kesenjangan tata kelola yang jauh lebih besar daripada negara yang lebih dilembagakan, negara yang lebih lemah juga
menyediakan lingkungan yang lebih sulit untuk memperkenalkan reformasi tata kelola dan memberikan kapasitas yang lebih kecil
untuk mengatasi tantangan implementasi dari perubahan tersebut. Seperti yang disarankan dalam kasus beberapa negara bagian
yang runtuh dan negara yang didominasi oleh pemerintahan pribadi, mungkin hanya sedikit yang dapat dibangun untuk
memperbaiki tata kelola. Jadi, khususnya bagi mereka yang terlibat dalam upaya memperbaiki pemerintahan di negara rapuh,
tidak ada peluru ajaib, tidak ada jawaban yang mudah, dan tidak ada jalan pintas yang jelas menuju kondisi pemerintahan yang
dapat menghasilkan pembangunan dan pengurangan kemiskinan yang lebih cepat dan lebih efektif. Tugas penelitian dan praktik
adalah menemukan peluang, tanpa peluru ajaib, untuk bergerak ke arah yang positif, namun menyadari bahwa hal ini tidak selalu
memungkinkan.

pertama kali diserahkan pada Agustus

2006, revisi akhir diterima Mei 2007

Referensi

Addison, T. (2003) Dari Konflik menuju Pemulihan di Afrika. Oxford: Oxford University Press. Asian Development
Bank (ADB) (2000) 'Pemberdayaan Hukum: Memajukan Kebaikan
Tata Kelola dan Pengurangan Kemiskinan - Laporan Ikhtisar ', RETA 5856 di ADB,
Reformasi Hukum dan Kebijakan di Asian Development Bank 2001,
http://www.adb.org/documents/Others/Law_ADB/lpr_2001.asp?p=lawdevt Barro, Robert (1991)
'Economic Growth in a Cross Section of Countries', Triwulanan
Jurnal Ekonomi 106: 407-33. Bates, Robert (1981) Pasar dan Negara di Afrika Tropis: Dasar
Politik dari
Kebijakan Pertanian. Berkeley, CA: University of California Press.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Good Enough Governance Revisited s219

Braütigam, Deborah (2000) Ketergantungan dan Tata Kelola Bantuan. Stockholm: Almqvist
dan Wiksell International.
Brunetti, A., Kisunko, G. dan Weder, B. (1997) Hambatan Kelembagaan untuk Dilakukan
Bisnis: Hasil Wilayah demi Wilayah dari Survei Privat di Seluruh Dunia
Sektor. Kertas Kerja Riset Kebijakan No. 1759. Washington, DC: Bank Dunia.
Burnside, C. dan Dollar, D. (1998) Bantuan, Rezim Insentif dan Penanggulangan Kemiskinan.
Kertas Kerja Riset Kebijakan No. 1937. Washington, DC: Bank Dunia. Cawthra, Gavin dan Luckham,
Robin (eds) (2005) Ketidakamanan yang Mengatur: Demokratis
Pengendalian Militer dan Pembangunan Keamanan dalam Demokrasi Transisi.
London: Zed Books.
Chang, Ha-Joon (2002) Menendang Tangga? Kebijakan dan Lembaga untuk
Perkembangan Ekonomi dalam Perspektif Sejarah. New York: Pers Anthem.
Chong, Alberto dan Calderón, Cesar (2000) 'Kausalitas dan Umpan Balik Antara
Tindakan Kelembagaan dan Pertumbuhan Ekonomi ', Ekonomi dan Politik 12: 69-81. Chong, Alberto dan Calderón,
Cesar (1997) Perubahan Kelembagaan dan Kemiskinan, atau Mengapa
Apakah Layak untuk Mereformasi Negara? Washington, DC: Bank Dunia. Collier, Ruth Berins (1999) Jalan
Menuju Demokrasi: Kelas Pekerja dan Elit di
Eropa Barat dan Amerika Selatan. New York: Cambridge University Press. Department for
International Development (DFID) (2005a) 'Using Drivers of Change to
Memperbaiki Membantu Efektivitas'. DFID Pengarahan Catatan, http: //www.grc-
exchange.org/docs/doc83.pdf
DFID (2005b) Mengapa Kita Perlu Bekerja Lebih Efektif di Negara Rentan. London: DFID. DFID (2001) Membuat
Pemerintah Berfungsi untuk Orang Miskin: Membangun Kapasitas Negara.
Makalah Strategi. London: DFID.
Evans, Peter dan Rauch, James (2000) 'Struktur dan Pertumbuhan Birokrasi: A Cross-
Analisis Nasional Pengaruh Struktur Negara "Weberian" pada Ekonomi
Pertumbuhan', Tinjauan Sosiologis Amerika 75 (1): 49-62.
Friedman, Eric; Johnson, Simon; Kaufmann, Daniel dan Zoido-Lobatón, Pablo (1999)
'Menghindari Tangan Perebutan: Penentu Aktivitas Tidak Resmi di 69
Negara, Jurnal Ekonomi Publik 76 (3): 459-93.
Grindle, Merilee (2004) 'Good Enough Governance: Poverty Reduction and Reform in
Negara berkembang', Tata Kelola: Jurnal Internasional Kebijakan, Administrasi dan Lembaga 17:
525-48.
Grindle, Merilee dan Thomas, John (1991) Pilihan Publik dan Perubahan Kebijakan: The
Ekonomi Politik Reformasi di Negara Berkembang. Baltimore, MD: Johns
Hopkins University Press.
Herbst, Jeffrey (2000) Negara dan Kekuasaan di Afrika: Pelajaran Komparatif dalam Otoritas
dan Kontrol. Princeton, NJ: Princeton University Press.
Hewitt de Alcántara, Cynthia (1998) 'Penggunaan dan Penyalahgunaan Konsep Pemerintahan',
Jurnal Ilmu Sosial Internasional 50 (155): 105-13. Hewko, John (2002) Investasi Asing
Langsung: Apakah Rule of Law Penting?
Makalah kerja. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace. Higley, John dan
Gunther, Richard (eds) (1992) Elit dan Konsolidasi Demokrat di
Amerika Latin dan Eropa Selatan. New York: Cambridge University Press.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
s220 Merilee S. Grindle

Huther, Jeffrey dan Shah, Anwar (1998) Menerapkan Ukuran Sederhana tentang Kebaikan
Tata Kelola untuk Debat tentang Desentralisasi Fiskal. Kerja Riset Kebijakan
Kertas No. 1894. Washington, DC: Bank Dunia. Hyden, Goran, Pengadilan, Julius dan Mease, Kenneth
(2004) Memahami Tata Kelola:
Bukti Empiris dari Enam Belas Negara Berkembang. Boulder, CO: Lynne
Rienner.
Dana Moneter Internasional (2005) 'Good Governance: The IMF's Role',
http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/gvern/govindex.htm
Kaufmann, Daniel (2003) Memikirkan Kembali Tata Kelola: Tantangan Pelajaran Empiris
Ortodoksi. Washington, DC: Bank Dunia. Kaufmann, Daniel dan Kraay, Aart (2002) Pertumbuhan tanpa
Tata Kelola. Bank Dunia
Kertas Kerja Riset Kebijakan No. 2928. Washington, DC: Bank Dunia.
Knack, S. dan Keefer, P. (1995) 'Lembaga dan Kinerja Ekonomi: Lintas negara
Tes Menggunakan Ukuran Kelembagaan Alternatif ', Ekonomi dan Politik 7: 207-27. Krueger, Anne
and Bates, Robert (eds) (1993) Interaksi Politik dan Ekonomi di
Reformasi Kebijakan Ekonomi. London: Basil Blackwell. Levine, Ross (1997) Hukum, Keuangan dan
Pertumbuhan Ekonomi. Washington, DC: Bank Dunia. Levy, Brian dan Kpundeh, Sahr (eds) (2004) Membangun
Kapasitas Negara di Afrika: Baru
Pendekatan, Pelajaran yang Muncul. Washington, DC: Bank Dunia.
Mauro, Paolo (1995) 'Korupsi dan Pertumbuhan', Jurnal Ekonomi Triwulanan 110: 681-712. Melo, Marcus
Andre, Ng'ethe, Njuguna and Manor, James (Akan terbit) Melawan
Kemungkinan: Politisi, Institusi, dan Politik Anti-Kemiskinan. Tinjauan
Moore, Mick (2001a) 'Keterbelakangan Politik: Apa Penyebab "Pemerintahan yang Buruk?"',
Manajemen Publik 3: 385-418.
Moore, Mick (2001b) 'Memahami Variasi dalam Sistem Politik dalam Mengembangkan
Negara: Kerangka Praktis '. Tidak diterbitkan.
Moran, Dominique (2003) 'Tinjauan Literatur Penelitian Berbasis Meja yang Ditugaskan
HIV / AIDS dan Pemerintahan '. Birmingham: Pusat Sumber Daya Pemerintahan dan Pembangunan
Sosial, Universitas Birmingham, http://www.grcdfid.org.uk/grc/ docs / DBR1.pdf

Nash, Rob, Hudson, Alan dan Luttrell, Cecilia (2006) Pemetaan Konteks Politik: A
Perangkat untuk Organisasi Masyarakat Sipil. London: Lembaga Pengembangan Luar Negeri.
Patterson, Amy S. (ed.) (2005) Negara Afrika dan Krisis AIDS. Aldershot:
Ashgate Publishing.
Quian, Yingyi (2003) 'How ReformWorked in China', dalam Rodrik.
Rodrik, Dani (ed.) (2003) In Search of Prosperity: Analytic Narratives on Economic
Pertumbuhan. Princeton, NJ: Princeton University Press. UNDP (United Nations Development Program)
(1997) Tata Kelola untuk Berkelanjutan
Perkembangan manusia. New York: UNDP.
USAID (2005) 'Demokrasi dan Pemerintahan', http: //www.usaid/gov/our_work/
demokrasi_dan_perintah /
van de Walle, Nicolas (2005) 'Donor dan Negara di Afrika: Berapa Banyak
Berubah? ', Di Ulf Engel dan Gorm Rye Olsen (eds), Pengecualian Afrika.
Aldershot: Ashgate Publishing.
Bank Dunia (2000) Mereformasi Institusi Publik dan Memperkuat Pemerintahan: A
Strategi Bank Dunia. Washington, DC: Bank Dunia.

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)
 Good Enough Governance Revisited s221

Bank Dunia (1997) Laporan Perkembangan Dunia. Washington, DC: Bank Dunia.
Bank Dunia (nd) 'Tata Kelola yang Baik dan Manfaatnya bagi Pembangunan Ekonomi [sic]:
Tinjauan Tren Saat Ini ', http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/
eduardpresentation_munich_inwent.pdf

© Penulis 2011. Tinjauan Kebijakan Pembangunan © Lembaga Pengembangan Luar Negeri 2011. Tinjauan Kebijakan
Pembangunan 29 (s1)