Dinas Kesehatan Kabupaten Musi RawasUtara

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan
kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar peningkatan derajat kesehatan
masyarakat yang setinggi-tingginya dapat terwujud. Pembangunan kesehatan
diselenggarakan dengan berdasarkan pada perikemanusiaan, pemberdayaan dan
kemandirian, adil dan merata, serta pengutamaan dan manfaat dengan perhatian
khusus pada penduduk rentan, antara lain ibu, bayi, anak, lanjut usia, dan keluarga
miskin.

Pembangunan kesehatan dilaksanakan melalui peningkatan upaya kesehatan,

pembiayaan kesehatan, sumber daya manusia kesehatan, sediaan farmasi, alat
kesehatan dan makanan, manajemen dan informasi kesehatan dan pemberdayaan
masyarakat.Upaya tersebut dilakukan dengan memperhatikan dinamika
kependudukan, epidemiologi penyakit, perubahan ekologi dan lingkungan, kemajuan
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK), serta globalisasi dan demokratisasi
dengan semangat kemitraan dan kerjasama lintas sektoral. Penekanan diberikan
pada peningkatan perilaku dan kemandirian masyarakat serta upaya promotif dan
preventif. Pembangunan nasional harus berwawasan kesehatan, yaitu setiap
kebijakan publik selalu memperhatikan dampaknya terhadap kesehatan.

Sejalan dengan adanya perubahan paradigma dalam penyelenggaraan

pemerintahan dan pembangunan dari dilayani menjadi melayani, mengharuskan
setiap institusi pemerintah dapat mewujudkan pemerintahan yang baik ( Good
Governance) baik dari tahap perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi.Dalam rangka
tahap perencanaan sesuai dengan amanat Undang–Undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Bab III Pasal 7 dan Bab V
pasal 15 bahwa Satuan Kepala Kerja Perangkat Daerah wajib menyiapkan Rencana
Strategis SKPD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan berpedoman
pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD).

REBSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara Tahun I-1

2016-2021
 2

Selanjutnya pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang tahapan,tata cara
penyusunan,pengendalian dan evaluasi pelaksanaan pembangunan daerah,
mengamanatkan bahwa Renstra SKPD merupakan salah satu bagian dari ruang
lingkup perencanaan pembangunan daerah.Selanjutnya pasal 85 menyatakan
bahwa Renstra SKPD memuat Visi,Misi,Tujuan,Strategi,Kebijakan,Program dan
Kegiatan.
Mekanisme Perencanaan dan
Penganggaran
Diagram 1.1. Hubungan Dokumen Perencanaan dan Penggaanggaran

Renstra Pedoman Renja - Pedoman

Rincian
RKA-KL

Pemerintah
KL KL APBN

Pusat
Pedoman Diacu

Dijabar
Pedoman Pedoman
RPJP RPJM kan
RKP RAPBN APBN
Nasional Nasional

Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang

Pedoman Pedoman
RPJP RPJM Dijabar RKP
RAPBD APBD
Daerah Daerah kan Daerah

Pemerintah
Daerah
Pedoman Diacu

Renstra Pedoman Renja - Pedoman

RKA - Rincian
SKPD SKPD SKPD APBD

UU SPPN UU KN
UU PEMDA

Sumber : Paparan Bappenas tahun 2009

Sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 dokumen Renstra

SKPD sangat terkait dengan berbagai dokumen perencanaan di tingkat nasional,

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-2

Tahun 2016-2021
 3

provinsi dan kabupaten seperti : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007), Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional 2010-2014 (Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010),
Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Menengah Daerah Provinsi Sumatera
Selatan, Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kabupaten
Musi Rawas Utara, sesuai diagram 1.2.

Diagram 1.2.
Hubungan RPJPD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Pedoman
RPJM- Nasional RPJP-Nasional
(5 Tahun) (20 Tahun)

Acuan
Memperhatikan Acuan
RPJP-Daerah Propinsi
(20 Tahun)

Acuan
RPJM-Daerah Propinsi/ Renstrada-
Propinsi dan Standar Pelayanan
Minimal RPJP- Daerah Kab/Kota
(20 Tahun)

Memperhatikan Pedoman
Input
RPJM-Daerah Kab/Kota Rancangan
(5 Tahun) Restra-SKPD

Penjabaran Pedoman Pedoman

RKPD Kab/Kota Renstra-SKPD

(1 Tahun) (5 Tahun)

Acuan
Acuan

RKP
Input

Pedoman Renja-SKPD
1.5. Sistematika Penulisan (1 Tahun)

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-3

Tahun 2016-2021

RAPBD Kab/Kota
(1 Tahun)
 4

Sistematika Penulisan Renstra Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas sebagai

berikut :

1.2. Landasan Hukum

1.2. Landasan Hukum

Dalam masa lima tahun,SKPD Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara
diwajibkan menyusun Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kinerja Tahunan
yang dilengkapi dengan indikator kinerja dan target kinerja sebagai alat ukur
keberhasilan pencapaian sasaran dan kegiatan.Rencana Kinerja Tahunan tersebut
berfungsi sebagai alat perencanaan operasional yang menjadi dasar pengajuan
anggaran berbasis kinerja.

Renstra Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara disusun berdasarkan

beberapa landasan hukum sebagai berikut:
A. Landasan Idiil yaitu Pancasila
B. Landasan Konstitusional yaitu UUD 1945
C. Landasan Operasional yaitu :
1. Undang-Undang Nomor 28 tahun1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara
Republik Indonesia tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3851);

2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran

Negara tahun 2003 Nomor 47. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor : 4286);
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5 Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4355);

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-4

Tahun 2016-2021
 5

4. Undang-Undang Nomor 10 tahun2004 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang–undangan, (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004
Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389);

5. Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan, dan

Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
tahun2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4410);

6. Undang-Undang Nomor25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

7. Undang–Undang Nomor 32 tahun2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia No. 1137), sebagaimana telah diubah
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 tahun2008 tentang Perubahan
Kedua atas Undang–Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan
Lembaran Negara RI Nomor 4438);
9. Undang-Undang Nomor 17 tahun2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional tahun2005–2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia
tahun2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4700);

10. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5063);

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-5

Tahun 2016-2021
 6

11. Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun2005 nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 39 tahun2006 tentang Tata Cara Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;

13. Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

15. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

rencana Pembangunan Daerah;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 26 tahun2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional;

17. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 tahun2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional tahun2010-2014;

18. Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri Kesehatan Nomor 34
Tahun 2005 dan Nomor 1138/Menkes/ PB/VIII/2005 tentang Penyelenggaraan
Kabupaten/Kota Sehat);
19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010 tentang pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,Tatacara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah.

1.3. Maksud dan Tujuan

Sebagaimana diuraikan pada latar belakang,bahwa Renstra Dinas Kesehatan

merupakan Rencana Pembangunan Kabupaten Musi Rawas Utara dalam
pelaksanaan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Kesehatan dalam kurun

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-6

Tahun 2016-2021
 7

waktu sebagai penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

(RPJPD) Kabupaten Musi Rawas Utara,maka Renstra Dinas Kesehatan ditetapkan
dengan maksud untuk memberikan arah kebijakan pembangunan sesuai dengan
urusan yang diemban Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas utara dalam
menjabarkan visi dan misi Bupati Musi Rawas Utara sehingga setiap Stakeholders
dan Kompenen masyarakat dapat berpartisipasi sejak perencanaan,pelaksanaan
maupun kontrol sosial guna mewujudkan pembangunan Kabupaten Musi Rawas
Utara yang berdaya guna dan berhasil guna.

Tujuan penyusunan Renstra Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara tahun
2016 - 2021 adalah sebagai berikut :

a. Diperolehnya suatu dokumen perencanaan pembangunan Kesehatan jangka

menengah 5 (lima) tahun yang sesuai dengan kondisi dan perkembangan
Kesehatan yang terjadi di Kabupaten Musi Rawas Utara.

b. Diperolehnya program-program prioritas yang menjadi upaya konkret untuk

meningkatkan derajat Kesehatan masyarakat Kabupaten Musi Rawas Utara 5
(lima) tahun ke depan.

c. Terwujudnya program-program yang sinergis dalam pembangunan Kesehatan

di Kabupaten Musi Rawas Utara sehingga dapat mempercepat pelayanan
kesehatan yang berkualitas sehingga dapat meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat.

d. Tersedianya instrumen pengawasan dan evaluasi program-program

pembangunan kesehatan di Kabupaten Musi Rawas Utara periode tahun 2016 -
2021.

Tujuan Penyusunan Renstra Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas UtaraTahun

2016 – 2021 adalah menyediakan dokumen perencanaan komprehensif dalam
urusan bidang kesehatan lima tahunan yang akan digunakan sebagai acuan dalam:
1. Penyusunan Rencana Kerja Tahunan (RKT),
2. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) Bappeda dan PM.

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-7

Tahun 2016-2021
 8

3. Sebagai sumber hukum dalam pelaksanaan Perencanaan Pembangunan,

Statistik dan Penamanam Modal selama lima tahun.
4. Sebagai acuan dalam penilaian kinerja pembangunan dalam bentuk Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).

1.4. SISTEMATIKA PENULISAN RENSTRA

BAB I. PENDAHULUAN
Bab ini berisikan tentang latar belakang penyusunan Renstra Dinas
Kesehatan, maksud dan tujuan penyusunan, landasan hukum penyusunan,
hubungan dengan dokumen perencanaan lainnya dan sistematika
penulisan.

BAB II. GAMBARAN PELAYANAN SKPD

Bab ini berisikan tentang peran (tugas pokok dan fungsi) Dinas Kesehatan

Kabupaten Musi Rawas Utara dalam penyelenggaraan urusan pemerintah

daerah, mengulas secara ringkas sumber daya yang dimiliki Dinas

Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara dalam penyelenggaraan tugas dan

fungsinya, mengemukakan capaian-capaian penting yang telah dihasilkan

SKPD periode sebelumnya, mengemukakan capaian program prioritas SKPD

yang telah dihasilkan, dan mengulas hambatan-hambatan utama yang masih

dihadapi dan dinilai perlu diatasi melalui Renstra SKPD ini.

Bab ini juga memuat Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPD Dinas
Kesehatan.Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi SKPD Dinas Kesehatan,
memuat Penjelasan Umum tentang Dasar Hukum Pembentukan

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-8

Tahun 2016-2021
 9

SKPD,Struktur Organisasi SKPD,serta uraian tugas dan fungsi sampai

dengan satu eselon dibawah Kepala SKPD Dinas Kesehatan.Uraian tentang
Struktur organisasi SKPD ditujukan untuk menunjukkan organisasi,jumlah
personil dan tata laksana SKPD (Proses,Prosedur,Mekanisme).Sumberdaya
memuat ; penjelasan ringkas tentang sumber daya yang dimiliki SKPD
Dinas Kesehatan dalam menjalankan tugas dan fungsinya,mencakup
sumber daya manusia, asset/modal dan unit usaha yang masih operasional.

Kinerja Pelayanan SKPD memuat; tingkat capaian kinerja SKPD berdasarkan

sasaran/target sebelumnya, menurut SPM untuk urusan wajib, dan/atau

indikator kinerja pelayanan SKPD dan/atau indikator lainnya seperti MDGs

atau indikator yang telah diratifikasi oleh Pemerintah.

Tantangan dan Peluang Pengembangan pelayanan SKPD Dinas

Kesehatan;bagian ini mengemukakan hasil analisis terhadap Renstra K/L
dan Renstra SKPD Kesehatan,hasil telaahan terhadap RTR dan hasil
analisis terhadap kajian Lingkungan Hidup Strategis yang berimplikasi
sebagai tantangan dan peluang bagi pengembangan pelayanan SKPD
Dinas Kesehatan pada lima tahun mendatang.Bagian ini juga
mengemukakan macam pelayanan,perkiraan besaran kebutuhan pelayanan
dan arahan lokasi pengembangan pelayanan yang dibutuhkan.

BABIII. ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI

Pada bab ini akan memuat;identifikasi permasalahan berdasarkan Tugas
dan Fungsi Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan;pada bagian ini dikemukan
permasalahan –permasalahan pelayanan SKPD Dinas Kesehatan beserta
faktor – faktor yang mempengaruhinya. Telaahan Visi, Misi dan Program
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah terpilih. Selanjutnya berdasarkan
identifikasi permasalahan pelayanan SKPD Dinas Kesehatan dipaparkan
faktor –faktor penghambat dan pendorong pelayanan SKPD Dinas
Kesehatan yang dapat mempengaruhi visi dan misi Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah Kabupaten Musi Rawas Utara.

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-9

Tahun 2016-2021
 10

Telaahan Rencana tata ruang dan kajian lingkungan hidup strategis memuat
: faktor – faktor penghambat dan pendorong dari Pelayanan SKPD Dinas
Kesehatan yang mempengaruhi permasalahan pelayanan SKPD Dinas
Kesehatan ditinjau dari implikasi Rencana tata ruang wilayah dan kajian
lingkungan hidup strategis.

Penentuan isu-isu strategis;pada bagian ini direview kembali faktor – faktor

dari pelayanan SKPD Dinas Kesehatan yang mempengaruhi permasalahan
pelayanan SKPD Dinas Kesehatan ditinjau dari: gambaran pelayanan SKPD
Dinas Kesehatan,Sasaran jangka menengah pada Renstra K/L,Sasaran
jangka menengah dari Renstra SKPD Kabupaten dan implikasi RTRW bagi
pelayanan SKPD Dinas kesehatan,Implikasi KLHS bagi pelayanan SKPD
Dinas Kesehatan. Strategi Kebijakan memuat; rumusan pernyataan strategi
dan kebijakan SKPD Dinas Kesehatan dalam lima tahun mendatang.

BAB IV. VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN
Bab ini menjelaskan pernyataan visi dimana visi ditetapkan oleh SKPD
Dinas Kesehatan.Visi pada hakekatnya merupakan pernyataan kehendak
tentang apa yang ingin dan mungkin dapat dicapai dalam kurun waktu lima
tahun.Visi disusun mengacu pada visi RPJPD Kabupaten Musi Rawas
Utara, sedangkan Misi disusun untuk menjabarkan visi yang telah
ditetapkan. Misi dijabarkan menjadi tujuan dan sasaran.Untuk mencapai
tujuan dan sasaran ditetapkan strategi yaitu cara mencapai tujuan dan
sasaran yang terdiri dari atas Kebijakan,Program dan Kegiatan.

BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA,

KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF
Bab ini menguraikan pengertian program yaitu instrumen kebijakan yang
berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh SKPD Dinas
Kesehatan untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.Bab
ini juga berisi rencana program dan kegiatan,indikator kinerja, kelompok
sasaran dan pendanaan indikatif (Perumusan rencana program,
kegiatan,indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif ).

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-10

Tahun 2016-2021
 11

BAB VI. INDIKATOR KINERJA DINAS KESEHATAN YANG MENGACU PADA

TUJUAN DAN SASARAN RPJPD
Pada bab ini menetapkan indikator kinerja SKPD Dinas Kesehatan yang
mengacu pada tujuan dan sasaran. Pada bagian ini dikemukakan indikator
kinerja SKPD Dinas Kesehatan yang secara langsung menunjukkan kinerja
yang akan dicapai SKPD Dinas Kesehatan selama lima tahun mendatang
sebagai komitmen untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran
RPJMD Kabupaten Musi Rawas Utara. Indikator Kinerja SKPD Dinas
Kesehatan yang mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD Kabupaten
Musi Rawas Utara.

BAB VII. PENUTUP

Bab ini menguraikan tentang kaidah pelaksanaan Renstra Dinas Kesehatan
Kabupaten Musi Rawas Utaradan penutup.

RENSTRA Dinas Kesehatan Kabupaten Musi Rawas Utara I-11

Tahun 2016-2021