Peran Dinas Kebersihan Dan Pertamanan Dalam Pengelolaan Kebersihan Di Pemerintah Kota Surabaya

PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN
DALAM PENGELOLAAN KEBERSIHAN

DI PEMERINTAH KOTA SURABAYA
(Studi Kasus Di Kecamatan Tambaksari Surabaya)
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi sebagai syarat memperoleh

Gelar Sarjana pada FISIP UPN ”Veteran” Jawa Timur
Oleh :
MUHAMAD ERVAN SANTOSO

NPM. 0541010095
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2011
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat
dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan sehingga penulis dapat menyelesaikan proposal
skripsi ini dengan judul PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN
DALAM PENGELOLAAN KEBERSIHAN DI PEMERINTAH KOTA
SURABAYA ( STUDI KASUS DI KECAMATAN TAMBAKSARI SURABAYA).
Penulisan proposal skripsi ini tidak akan berjalan dengan lancar dan tidak akan
terwujud tanpa dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Drs. Hartono Hidayat,
Msi. selaku dosen pembimbing dengan penuh kesabaran yang telah meluangkan waktu
dan tenaganya untuk memberikan bimbingan, arahan dan bantuan kepada penulis
sehingga proposal skripsi ini dapat terselesaikan. Disamping itu penulis juga
menyampaikan rasa terima kasih kepada :
1. Bapak Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, Msi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak DR. Lukman Arif, MSi, selaku Ketua Jurusan Administrasi Publik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa
Timur.
3. Ibu Dra. Diana Hertati, Msi, selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Publik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa
Timur.

4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa Timur.
5. Bapak Ir. Hidayat Syah, MT selaku Kepala Dinas Kebersihan Dan Pertamanan Kota
Surabaya yang telah membantu penelitian saya “MAJU TAK GENTAR”.
6. Ibu Yustisia selaku bidang sarana dan prasarana Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surabaya
7. Keluargaku tercinta, terima kasih atas doa restu, perhatian dan kasih sayang serta
finansialnya.
8. Semua teman-teman angkatan ’45 yang telah membantu pemikiran dan waktu luang.
9. ALL CREW C123 penyemangatku dan menemaniku dalam pengerjaan laporan
skripsi.
Penulis menyadari bahwa proposal skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh
karena itu penulis mohon adanya kritik dan saran demi kesempurnaan proposal skripsi
ini. Semoga proposal skripsi ini dapat memberi manfaat dan pengetahuan bagi yang
memerlukan.
Surabaya, Juni 2011
Penulis

DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI.................................................................................................................. i
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ........................................................................................................ 1
1.2. Perumusan Masalah ............................................................................................... 7
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................................................... 8
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu ............................................................................................... 8
2.2. Landasan Teori...................................................................................................... 11
2.2.1. Pengertian Peran .......................................................................................... 11
2.2.2. Peran Pemerintah Dalam Mewujudkan Lingkungan Yang Bersih ............. 12
2.2.3. Pengawasan ................................................................................................. 14
2.2.3.1. Pengertian Pengawasan .................................................................. 14
2.2.3.2. Macam-macam Pengawaasan ........................................................ 16
2.2.4. Koordinasi ................................................................................................... 17
2.2.4.1. Arti dan Pentingnya Koordinasi ..................................................... 17
2.2.4.2. Tipe-tipe Koordinasi ...................................................................... 19
2.2.4.3. Sifat-sifat Koordinasi......................................................................20
2.2.4.4. Tujuan Koordinasi .......................................................................... 20
2.2.4.5. Syarat-syarat Koordinasi ............................................................... .21
2.2.4.6. Cara-cara Melakukan Koordinasi.................................................. .22
2.2.5.Kebersihan .................................................................................................... 23
2.2.5.1. Pengertian Kebersihan ..................................................................... 23
2.2.6. Permasalahan Sampah ................................................................................. 24

2.2.7. Pengelolaan Sampah Oleh Pemerintah ........................................................ 29
2.2.7.1. Sistem Pengelolaan Sampah ............................................................ 29
2.2.7.2. Sistem Pembuangan Akhir Sampah ................................................ 33
2.2.8. Sarana dan Prasarana Kebersihan ................................................................ 36
2.3. Kerangka Berpikir................................................................................................. 38
BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian...................................................................................................... 39
3.2. Fokus Penelitian .................................................................................................... 40
3.3. Sumber Data ......................................................................................................... 42
3.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................... 43
3.5. Analisis Data ......................................................................................................... 44
3.6. Keabsahan Data .................................................................................................... 46
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Dinas Kebersihan dan Pertamanan.......................................... 50
4.1.1. Visi dan Misi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya ............... 53
4.1.2. Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya ..... 54
4.1.3. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya ....................................................................................................... 56
4.1.4. Komposisi Pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya ..... 65
4.2. Hasil Penelitian ..................................................................................................... 69
4.2.1. Koordinasi .................................................................................................... 69
4.2.1.1. Tujuan Koordinasi ........................................................................... 76
4.2.1.2. Cara-cara Melakukan Koordinasi .................................................... 77
4.2.2. Pengawasan .................................................................................................. 79
4.2.2.1. Cara-cara Pengawasan ..................................................................... 81
4.2.2.2. Bentuk Pengawasan ......................................................................... 82
4.3. Pembahasan........................................................................................................... 84
4.3.1. Koordinasi .................................................................................................... 84
4.3.1.1. Tujuan Koordinasi ........................................................................... 86

4.3.1.2. Cara-cara Mengadakan Koordinasi.................................................. 88
4.3.2. Pengawasan .................................................................................................. 90
4.3.2.1. Cara-cara Pengawasan ..................................................................... 91
4.3.2.2. Bentuk Pengawasan ......................................................................... 93
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan ........................................................................................................... 96
5.2. Saran-saran ............................................................................................................ 97
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Volume Sampah Yang Dihasilkan Berdasarkan Kecamatan di Kota
Surabaya………...……….……………………………………... 6
Tabel 4.1. Komposisi Pegawai Berdasarkan Unit Kerja….………………. 65
Tabel 4.2. Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin…….……….. 66
Tabel 4.3. Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan………. 66
Tabel 4.4. Komposisi Pegawai BerdasarkanPangkat/ Golongan…………. 67
Tabel 4.5. Sarana dan Prasarana…………………………………………… 68

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Kerangka Berpikir…………............................................................38
Gambar 2 Analisis Model Interaktif Miles dan Hubberman………………..46
Gambar 3 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya…………………………………………………………….55

ABSTRAKSI
MUHAMAD ERVAN SANTOSO, 0541010095, PERAN DINAS

KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN DALAM PENGELOLAAN KEBERSIHAN DI
PEMERINTAH KOTA SURABAYA, SKRIPSI 2011.
Penelitian ini adalah penelitian kualitatif dan metode analisis data penelitian
adalah dengan menggunakan teknik deskriptif kualitatif dimana dalam penelitian ini
digambarkan suatu fenomena dengan jalan mendeskripsikannya. Penelitian ini
menggunakan 1 (satu) variable yaitu peran Dinas.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa yang dimaksud peran
adalah bagian yang harus dilaksanakan atau perangkat tingkah yang diharapkan oleh
orang yang berkedudukan dimasyarakat.
Penelitian ini dilatarbelakangi dengan memperhatikan fenomena yaitu semakin
bertambahnya penduduk Surabaya otomatis menimbulkan banyak juga sampah yang
dihasilkan dari aktifitas-aktifitas penduduk Surabaya. Jumlah atau volume sampah
sebanding dengan tingkat konsumsi kita terhadap barang atau material yang kita gunakan
sehari-hari. Pengolahan sampah di kota Surabaya saat ini belum dikelola secara
maksimal, pengelolaan yang ada saat ini hanya terbatas pada pengolahan sampah secara
konvensional yaitu hanya diangkut dari tempat penghasil sampah ke Tempat
Pembuangan Sementara (TPS) dan kemudian hanya dibuang begitu saja ke Tempat
Pembuangan Akhir (TPA) tanpa dilakukan pengolahan terlebih dahulu. Jumlah sampah
yang dihasilkan kota Surabaya saat ini adalah sekitar 9.675 m3/hari dan yang masuk ke
TPA adalah sekitar 6.064 m3/hari, itu berarti pengolahan sampah yang ditujukan untuk
mengurangi jumlah sampah yang masuk ke TPA belum dilakukan secara optimal. Di
Kecamatan Tambaksari, ditemukan fakta tentang minimnya alat pengolah sampah seperti
takakura atau komposter. Perumusan masalah dalam penelitian ini adalah dengan
meningkatkan koordinasi dan pengawasan tentang pemanfaatan dan pengangkutan
sampah. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui peran Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Dalam Pengelolaan Kebersihan Pemerintah Kota Surabaya di Kecamatan
Tambaksari adalah untuk mendeskripsikan bagaimana koordinasi yang dilakukan dan
mengetahui model pengawasan yang dilakukan dalam pengelolaan kebersihan di
Kecamatan Tambaksari Surabaya.
Informan dalam penelitian ini adalah pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surabaya yang utamanya menangani kebersihan serta kader lingkungan Kecamatan
Tambaksari Surabaya.
Fokus pertama, adalah koordinasi, cara-cara mengadakan koordinasi yang
dilakukan dan tujuan dalam koordinasi tersebut. Fokus kedua, adalah cara-cara
pengawasan yang dilakukan dan bentuk pengawasan.
Hasil dari penelitian ini mengenai koordinasi dan pengawasan sudah berjalan
dengan baik dilihat dari adanya kegiatan pemanfaatan sampah oleh masyarakat dan
pengangkiutan sampah yang rutin dilakukan setiap hari oleh Dinas.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya sudah menjalankan perannya tapi masih memerlukan
pengawasan yang lebih.

BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Perkembangan situasi dan kondisi pemerintahan Indonesia dewasa ini,
tidak terlepas dari pengaruh dan maraknya tuntutan profesi. Salah satu
dampaknya adalah terjadi perubahan mendasar terhadap tatanan pemerintahan,
yaitu dengan adanya perubahan Undang-Undang No 22 tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah. Perubahan tersebut diharapkan mampu memberikan
wewenang untuk daerah dalam peningkatan pembangunan.
Berdasarkan prinsip Undang-Undang diatas, pelaksanakan Pemerintahan
Daerah secara luas, nyata dan tanggung jawab dititik beratkan pada daerah
kabupaten dan kota, bukan kepada Daerah Propinsi. Kebijakan ini didasarkan
pada pertimbangan bahwa penyelenggaraan pemerintah akan berjalan efektif dan
efisien jika antara yang memberikan pelayanan dan perlindungan dengan yang
diberi pelayanan dan perlindungan berada dalam jarak hubungan yang relatif
dekat. Harapan yang ingin didapatkan pemerintah daerah adalah agar dapat
melaksanakan fungsi pemerintahan umum dan memberikan pelayanan kepada
masyarakat secara cepat dan tepat.
Penyelenggaraan pemerintah di daerah sebagaimana tertuang dalam pasal
20 ayat 3 tentang Asas Penyelenggaraan Daerah Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Selanjutnya menurut Pasal 151 ayat 2
Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang perencanaan pembangunan daerah

menyebutkan bahwa rencana kerja satuan kerja perangkat daerah yang memuat
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan oleh
pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi
masyarakat. Tuntutan akan pembangunan yang membawa ke situasi yang lebih
baik, merupakan konsekuensi logis dari dinamika kehidupan masyarakat yang
selalu ditandai dengan adanya perubahan. Perubahan sosial merefleksi proses
transformasi, ada perubahan sosial yang meliputi institusi tertentu termasuk juga
hubungan diantara institusi tersebut.
Pemerintah Kota Surabaya dalam pembangunan Kota Surabaya
dilaksanakan oleh beberapa dinas-dinas yang diwilayah Kota Surabaya. Dalam
Pasal 2 Peraturan Wali Kota Surabaya Nomor 91 Tahun 2008 tentang rincian
tugas dan fungsi Dinas Kota Surabaya, Dinas yang ada di Pemerintah Kota
Surabaya ada 18 Dinas , diantaranya adalah Dinas Kebersihan dan Pertamanan.
Berdasarkan peraturan Wali Kota Surabaya No 91 Tahun 2008 tentang
rincian tugas dan fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan adalah Dinas yang
mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah berdasarkan asas
otonomi dan tugas pembantuan. (1) merumuskan kebijakan teknis di bidang
kebersihan dan pertamanan, (2) menyelenggarakan urusan kebersihan dan
pertamanan, (3) pembinaan dan pelaksanakan tugas, (4) pengelolaan
ketatausahaan, (5) pelaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala
Daerah sesuai dengan tugas dan fungsinya.
Peran institusi penanggulangan sampah dalam hal ini Dinas Kebersihan
dan Pertamanan adalah sangat penting dalam mengatasi berbagai permasalahan

mengenai pengelolaan kebersihan. Apalagi dengan diberlakukannya Otonomi
Daerah, maka dalam pelaksanaan prinsip otonomi yang nyata, dinamis dan
bertanggung jawab dititik beratkan pada Pemerintah Kota / Kabupaten sebagai
titik sentral dalam penyelenggaraan sistem desentralisasi. Sebagai
konsekuensinya, maka urusan - urusan Pemerintahan akan lebih banyak
diserahkan kepada Pemerintah Kota / Kabupaten.
Untuk mewujudkan suatu lingkungan yang bersih, maka tidak akan
terlepas kaitannya dengan masalah sampah yang dari hari ke hari semakin
menumpuk. Makin menumpuknya volume sampah tersebut karena adanya
pertambahan penduduk yang semakin meningkat dan disertai juga dengan adanya
aktivitas manusia yang semakin berkembang dan pembangunan yang dilakukan
juga terus meningkat, sehingga sisa atau bekas makanan dan sisa barang industri
yang biasa kita kenal sebagai sampah akan semakin bertambah pula.
Surabaya sebagai kota terbesar ke dua setelah Jakarta, bahwa beban yang
ditanggung oleh pemerintah daerah / kota sangat berat. Salah satu dampak dari
pembangunan kota Surabaya adalah terjadinya pertambahan penduduk yang
semakin pesat, yang diantaranya dapat diakibatkan oleh besarnya arus urbanisasi
dan pertumbuhan alami (kelahiran) penduduk kota Surabaya itu sendiri, yang
mengakibatkan semakin banyak juga sampah yang dihasilkan oleh masing-masing
penduduk yang ada di kota Surabaya.
Sampah merupakan konsekuensi dari adanya aktifitas manusia. Setiap
aktifitas manusia pasti akan menghasilkan buangan atau sampah. Semakin
bertambahnya penduduk Surabaya otomatis menimbulkan banyak juga sampah

yang dihasilkan dari aktifitas-aktifitas penduduk Surabaya. Jumlah atau volume
sampah sebanding dengan tingkat konsumsi kita terhadap barang atau material
yang kita gunakan sehari-hari. Pengolahan sampah di kota Surabaya saat ini
belum dikelola secara maksimal, pengelolaan yang ada saat ini hanya terbatas
pada pengolahan sampah secara konvensional yaitu hanya diangkut dari tempat
penghasil sampah ke Tempat Pembuangan Sementara (TPS) dan kemudian hanya
dibuang begitu saja ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) tanpa dilakukan
pengolahan terlebih dahulu. Jumlah sampah yang dihasilkan kota Surabaya saat
ini adalah sekitar 9.675 m3/hari dan yang masuk ke TPA adalah sekitar 6.064
m3/hari, itu berarti pengolahan sampah yang ditujukan untuk mengurangi jumlah
sampah yang masuk ke TPA belum dilakukan secara optimal.
(http://anggrass.wordpress.com/2011/01/11/bertambahnya-sampah-akibat-pertambahan-penduduk-
di-surabaya/)
Masyarakat yang kurang memahami lingkungan banyak yang
menyemarinya dengan sampah. Dan di kota-kota besar seperti Surabaya pada
musim penghujan sering terkena banjir. Dikarenakan dari masyarakat yang
membuang sampah yang sembarangan seperti, membuang sampah di selokan,
sungai, dan tempat umum lainnya.
Faktor penyebab terjadinya banjir dan kesehatan masyarakat Kecamatan

Tambaksari menurun dikarenakan kurangnya tingkat kesadaran untuk menjaga
lingkungaan, kurangnya partisipasi masyarakat, sistem pengawasan yang
dilakukan, kurangnya koordinasi, pemberdayaan kelembagaan dalam pengaturan
tempat pembuangan sampah
http://lugitaherwani.wordpress.com/2010/03/31/lingkungan
Koordinasi dan pengawasan sangat diperlukan untuk menciptakan
lingkungan yang bersih. Dengan koordinasi dan pengawasan yang baik maka

akan tercipta suatu perilaku masyarakat yang mendukung dan berpartisipasi
dalam pengelolaan lingkungan terutama dalam hal kebersihan lingkungan.
Menurut Terry, (2001 : 124) koordinasi adalah suatu usaha yang sinkron
dan teratur untuk menyediakan jumlah dan waktu yang tepat, dan mengarahkan
pelaksanaan untuk menghasilkan suatu tindakan yang seragam dan harmonis pada
sasaran yang telah ditentukan.
Diperlukan koordinasi yang lebih di Surabaya terutama di Kecamatan
Tambaksari untuk menciptakan suatu lingkungan yang bersih. Dengan lingkungan
yang bersih kesehatan masyarakat akan lebih meningkat.
Selain itu juga diperlukan adanya pengawasan, baik secara langsung
maupun tidak langsung terhadap aktivitas masyarakat dalam kegiatan
pembuangan sampah. Agar masyarakat tidak lagi membuang sampah secara
sembarangan. Dan pengawasan yang lebih pada petugas kebersihan agar benar-
benar melaksanakan tugasnya dengan baik dan dapat menciptakan lingkungan
yang bersih.
Menurut Siagian (2003 : 112) yang menyatakan bahwa pengawasan
merupakan proses pengamatan dari seluruh kegiatan organisasi guna lebih
menjamin bahwa semua pekerjaan yang sedang dilakukan sesuai dengan rencana
yang telah ditentukan sebelumnya.
Pemerintah Kota Surabaya, khususnya Dinas Kebersihan dan Pertamanan
mempunyai tugas dan tanggung jawab yang besar dalam meningkatkan
kebersihan khususnya masalah sampah. Dengan melakukan koordinasi dan
pengawasan yang lebih optimal dalam pengelolaan kebersihan.

Berdasarkan data dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan sampah yang
dihasilkan oleh setiap Kecamatan di kota Surabaya sebagai berikut :
Tabel 1.1
Volume sampah yang dihasilkan berdasarkan Kecamatan di Kota Surabaya
No Kecamatan Jumlah Rumah Tangga Volume sampah
(m3/hari)
Surabaya Pusat
1. Tegalsari 31,605 404.54
2. Genteng 18,751 240.01
3. Bubutan 31,683 405.54
4. Simokerto 26,500 339.20
Surabaya Utara
5. Pabean Cantikan 23,731 303.76
6. Semampir 43.044 550.96
7. Krembangan 30,990 396.67
8. Kenjeran 29,037 371.67
9. Bulak 8,954 114.61
Surabaya Timur
10. Tambaksari 61,006 780.88
11. Gubeng 43,092 551.58
12. Rungkut 24,891 317.68
13. Tenggilis Mejoyo 14,429 184.69
14. Gunung Anyar 12,311 157,58
15. Sukolilo 26,390 337.79
16. Mulyorejo 21,496 275.15
Surabaya Selatan
17. Sawahan 58,049 743.03
18. Wonokromo 49,704 636.21
19. Karangpilang 19,135 244.93
20. Dukuh Pakis 15,532 198.81
21. Wiyung 16,676 213.45
22. Wonocolo 20,647 264.28
23. Gayungan 11,929 152.69
24. Jambangan 11,299 144.63
Surabaya Barat
25. Tandes 24,217 309.98
26. Sukomanunggal 24,129 308.85
27. Asemrowo 8,754 112.05
28. Benowo 11,161 142.86
29. Pakal 9,296 118.99
30. Lakarsanti 13,365 171.07
31. Sambikerep 14,183 181.54
TOTAL 755,914 9,675.70

Sumber : Dinas Kebersihan dan Pertamanan, 2009
Diolah oleh Badan Lingkungan Hidup, 2009
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa volume sampah terbanyak di
Surabaya, baik Surabaya Pusat, Surabaya Utara, Surabaya Timur, Surabaya
Selatan dan Surabaya Barat, volume sampah terbanyak yaitu di Surabaya Timur
tepatnya di Kecamatan Tambaksari yaitu 780.88 m3/hari dengan jumlah rumah
tangga 61,006 orang.
Beberapa upaya dan program-program yang telah dilakukan oleh
Pemerintah Kota Surabaya dalam pengelolaan kebersihan dengan tujuan
menciptakan lingkungan yang sehat dan bersih. Masalah sampah memang
memerlukan perhatian yang lebih dari Pemerintah Kota Surabaya khususnya
Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebagai instansi Pemerintah Kota yang
bertanggung jawab dalam pengelolaan kebersihan.
Dengan latar belakang seperti yang telah dijelaskan diatas dalam
penyusunan skripsi ini penulis mengambil judul “ PERAN DINAS
KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN DALAM PENGELOLAAN
KEBERSIHAN di PEMERINTAH KOTA SURABAYA ( Studi kasus di
Kecamatan Tambaksari Surabaya) “
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan dari latar belakang diatas, maka dapat ditarik suatu rumusan
masalah yaitu “ Bagaimanakah Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Dalam
Pengelolaan Kebersihan di Pemerintah Kota Surabaya (studi kasus di Kecamatan
Tambaksari Surabaya)”.

1.3. Tujuan Penelitian
Mengetahui Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam Pengelolaan
Kebersihan di Pemerintah Kota Surabaya (studi kasus di Kecamatan Tambaksari
Surabaya).
1.4. Manfaat Penelitian
1. Bagi penulis
Sebagai wawasan dan pengalaman serta menambah pengetahuan tentang Peran
Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam Pengeloaan Kebersihan di Pemerintah
Kota Surabaya.
2. Bagi Instansi
Sebagai bahan masukan dan informasi yang berarti bagi instansi yang berkaitan
mengenai meningkatkan kebersihan, khususnya bagi Dinas Keberihan dan
Pertamanan dalam Pengelolaan di Pemerintah Kota Surabaya.
3. Bagi Fakultas
Sebagai referensi yang dapat dimanfaatkan oleh penelti lainnya yang ingin
mengembangkan pokok kajian serupa dimasa mendatang, serta untuk
memberikan tambahan literatur bagi perpustakaan.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Tedahulu
1. Apriyani Bhakti Pratiwi (2007), mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur, dengan judul “
Peran Dinas Koperasi Dan Sektor Informal Kota Surabaya ( studi deskriptif
dalam pemberdayaan pedagang kaki lima dikawasan wisata religi taman
bungkul Surabaya).
Jenis penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Dengan
fokus penelitian melaksanakan bimbingan dan penyuluhan manajemen usaha
kepada pedagang kaki lima.
Hasil penelitian ini adalah bimbingan dan penyuluhan manajemen usaha
kepada pedagang kaki lima merupakan upaya Dinas Koperasi dan sector
informal. Dalam pelaksanakan pembinaan pedagang kaki lima yang mempunyai
tanda daftar usaha dan termasuk padagang kaki lima binaan Pemerintah Kota
Surabaya. Pihak yang terkait dalam melaksanakan bimbingan dan penyuluhan
manajemen usaha antara lain adalah Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Dinas
Kesehatan, Kepolisisan dan Satpol PP.

2. Namirudin Algadri (2008), mahasiswa Jurusan Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur, dengan judul “
Pelaksanakan Tugas Dinas Kebersihan dan Pertamanan Dalam Penanganan
Kebersihan dan Pengoptimalisasikan Fungsi Pedestrian” ( studi kasus pada
pedestrian Jalan Urip Sumoharjo).
Jenis penelitian ini merupakan penelitian Deskriptif Kualitatif. Dengan
fokus penelitian pelaksanakan pengumpulan dan pembersihan sampah pada
jalan umum/ pedestrian.
Hasil penelitian ini adalah dalam penanganan pengendalian kebersihan
Kota Surabaya terutama pada jalan umum/ pedestrian Jalan Urip Sumoharjo,
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya melibatkan pihak-pihak
swasta yang berkaitan. Dalam pelaksanakan pengungumpulan dan pembersihan
sampah khususnya penyapuan selain dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surabaya juga dibantu oleh pihak swasta yaitu CV. Ditnis.
3. Irma Dwijayanti (2009), Mahasiswa Jurusan Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur, dengan judul “ Partisipasi
Masyarakat Dalam Mewujudkan Surabaya Bersih di Kelurahan Babat Jerawat
Kecamatan Pangkal”
Jenis penilitian ini merupakan penelitan kualitatif dengan pendekatan
fenomologis. Dengan fokus penelitian partisipasi masyarakat dalam kegiatan
pembangunan dalam bentuk sumbangan tenaga kerja kebersihan.

Hasil dari penelitian ini adalah banyak warga masyarakat yang terlibat
dalam mewujudkan lingkungan bersih, tetapi tidak dipungkiri juga bahwa masih
ada masyarakat yang protes dan tidak sadar lingkungan.
Berdasarkan penelitian-penelitian terdahulu, maka dapat diketahui bahwa
penelitian yang dilakukan ini mempunyai perbedaan dengan penelitian-penelitian
yang telah dilakukan karena penelitian yang dilakukan adalah pembangunan Kota
Surabaya khususnya di Kelurahan Rungkut Kidul terhadap pengelolaan
kebersihan, dan penelitian ini menggunakan penelitian yang bersifat deskriptif
dengan pendekatan kualitatif sehingga penelitian ini bukanlah sebuah replikasi.
2.2. Landasan Teori
2.2.1. Pengertian Peran
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa yang dimaksud
peran adalah bagian yang harus dilaksanakan atau perangkat tingkah yang
diharapkan oleh orang yang berkedudukan dimasyarakat.
Menurut Salim (1991 : 395) peran adalah sesuatu yang diharapkan
dimiliki oleh seorang yang mempunyai kedudukan dimasyarakat atau bagian
utama yang harus dilakukan oleh seseorang.
Peran menurut Taliziduhu Ndraha (1990 : 110) peran (role) ialah aspek
dinamis suatu lembaga. Peran mewakili suatu lembaga secara menyeluruh, tetapi
ada beberapa diantaranya yang secara simbolis dapat dianggap mewakili lembaga
yang bersangkutan secara total. Peran mempunyai maksud strategis di dalam

masyarakat, sebab peran tersebut tidak saja mewakili lembaganya sendiri
melainkan juga merupakan factor integrative antara suatu lembaga.
Menurut Levinson dalam Basrowi (2005 : 64), mengemukakan pengertian
peran mencakup 3 (tiga) hal yaitu :
1. Peran meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau
tempat seseorang dalam masyarakat. Peran dalam arti ini merupakan
rangkaian peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam
kehidupan kemasyarakatan.
2. peran adalah konsep apa yang dapat dilakukan oleh individu dalam
masyarakat sebagai organisasi.
3. peran juga dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang penting
bagi struktur social masyarakat.
Dari berbagai pengertian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa peran
merupakan perilaku atau tindakan yang penting bagi struktur masyarakat dan
dilakukan karena suatu kedudukan, jabatan, atau organisasi dilingkungan
masyarakat bias berupa suatu kantor yang mudah dikenal oleh masyarakat.
2.2.2. Peran Pemerintah Dalam Mewujudkan Lingkungan Yang Bersih
Suatu pemerintahan bagi bangsa dan negara memang diperlukan untuk
mengurangi timbulnya konflik-konflik yang serius dalam masyarakat. Dalam
mewujudkan lingkungan yang bersih, pemerintah memiliki kewenangan dalam
mengatasi permasalahan yang berhubungan dengan hal tersebut. Dalam hal ini

memberikan pengarahan, bimbingan, petunjuk, dan pengaturan sekaligus juga
pengawasan menuju suatu kondisi lingkungan yang memenuhi ketentuan dan
persyaratan kebersihan yang aman, sehat, tertib, dan indah.
Peran pemerintah dalam mewujudkan lingkungan yang bersih dapat
meliputi beberapa aspek (Salim, 1988 : 45-48), yaitu antara lain :
a. Aspek Yuridis, adalah yang berkaitan dengan langkah-langkah
yang diambil oleh pemerintah dalam bentuk keputusan-keputusan,
ketentuan-ketentuan mengikat, yang berupa peraturan perundangan
yang menyangkut dalam menciptakan dan menunjang kebersihan.
Aspek yuridis tersebut yang dapat berupa :
a. Peraturan Daerah
Peraturan Daerah ini mempunyai kekuatan hukum yang
mengikat masyarakat di daerah, karena dibuat oleh Kepala
Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
b. Keputusan Kepala Daerah/Wilayah
Merupakan suatu kekuatan hukum yang dibuat oleh
pemerintah untuk dapat merealisasikan peraturan daerah
yang telah dibuat.
b. Aspek Organisatoris, yaitu dalam hal pembentukan unit-unit
organisasi pemerintah yang menangani dan mengurusi kebersihan.
Pada hakekatnya mewujudkan kebersihan merupakan mekanisme
organisme dan manajemen yang rapi dan teratur pada semua
hierarki pemerintahan. Dengan menggunakan prinsip-prinsip

perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan,
maka proses ini akan membawa hasil yang lebih baik.
c. Aspek Organisasi Kemasyarakatan
Organisasi kemasyarakatan ini bertujuan untuk membantu
partisipasi masyarakat dengan kesadarannya agar turut serta
menjaga kebersihan dan lingkungannya. Peranan dari organisasi ini
sangat penting terutama untuk menumbuhkan kesadaran
masyarakat tentang arti kebersihan lingkungan bagi kehidupannya.
Disini perlu adanya usaha untuk meningkatkan partisipasi
masyarakat yang dalam hal ini sangat dibutuhkan untuk menunjang
program pembangunan yang telah dibuat oleh pemerintah daerah.
Untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat, maka masyarakat
harus mengetahui dan mengerti maksud serta tujuan
dilaksanakannya program kebersihan.
Untuk dapat menciptakan lingkungan yang bersih, sangat diharapkan
adanya suatu kerjasama yang baik antara pemerintah dan masyarakat. Peran
pemerintah dalam mewujudkan lingkungan yang bersih lebih pada peran
teknisnya. Selanjutnya peran teknis yang dilakukan oleh pemerintah ini harus
didukung oleh partisipasi aktif dari masyarakat.
2.2.3. Pengawasan
2.2.3.1. Pengertian Pengawasan

Agar kegiatan pengawasan membuahkan hasil yang diharapkan, perhatian
serius perlu diberikan kepada berbagai dasar pemikiran yang sifatnya fundamental
yaitu :
1. efisiensi, bekerja secara efisien berarti menggunakan sumber-sumber
yang tersedia seminimal mungkin untuk membuahkan hasil tertentu yang
telah ditetapkan dalam rencana.
2. efektifitas, tercapainya berbagai sasaran yang telah ditentukan tepat pada
waktunya dengan menggunakan sumber-sumber tertentu yang telah
dialokasikan untuk melakukan berbagai kegiatan.
3. produktifitas, maksimalakan hasil yang harus dicapai berdasarkan dana
dan daya yang telah dialokasikan sebelumnya.
4. pengawasan dilakukan pada waktu berbagai kegiatan sedang berlangsung
dan dimaksudkan untuk mencegah jangan sampai terjadi penyimpangan,
penyelewengan dan pemborosan.
5. tidak ada manajer yang dapat mengelak dari tanggung jawab melakukan
pengawasan karena para pelaksana adalah manusia yang tidak sempurna.
6. pengawasan akan berjalan lancar apabila prosedur dasar pengawasan
diketahui dan ditaati.

2.2.3.2. Macam-Macam Pengawasan
Macam-macam pengawasan menurut intruksi Presiden Republik Indonesia
No. 1 Tahun 1989 adalah :
1. Pengawasan Melekat
Adalah serangkaian kegiatan yang bersifat sebagai pengendali yang terus
menerus, dilakukan oleh atasan langsung terhadap bawahannya, secara
preventif atau represif agar palaksanaan tugas bawahan tersebut berjalan
secara berdaya guan sesuai dengan rencana kegiatan dan peratuaran
perundang-undangan.
2. Pengawasan Fungsional
Adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat pengawasan yang secara
funsional baik intern pemerintah maupun ekstern pemerintah yang
dilakukan terhadap tugas umum pemerintah dan pembangunan agar sesuai
dengan rencana dan perturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Pengawasan Masyarakat
Adalah pengawasan yang dilakukan oleh warga masyarakat yang
disampaikan secara lisan atau tertulis kepada apratur pemerintah yang
berkepentinagna berupa sumbangan pikiran, saran, gagasan, atau keluhan/
pengaduan yang bersifat membangun yang disampaikan baik secara
langsung maupun melalui media.

Sedangkan teknik-teknik pengawasan menurut Siagian (2003 : 115)
adalah sebagai berikut :
1. Pengawasan Langsung
Yang dimaksud pengawasan langsung adalah apabila pimpinan organisasi
mengadakan pengawasan terhadap kegiatan yang dijalankan.
2. Pengawasan Tidak langsung
Yang dimaksud adalah pengawasan dari jarak jauh. Pengawasan ini
dilakukan melalui laporan yang dismapaikan bawahan.
2.2.4. Koordinasi
2.2.4.1. Arti dan Pentingnya Koordinasi
Dengan pendelegasian wewenang dan pembagian pekerjaan kepada
bawahan oleh manajer maka setiap individu bawahan akan mengerjakan
pekerjaannya sesuai wewenag yang diterimanya. Setiap bawahan mengerjakan
hanya sebagian dari pekerjaan perusahaan, karena itu masing-masing pekerjaan
bawahan harus disatukan, diintegrasikan dan diarahkan untuk tercapainya tujuan.
Karena tanpa koordinasi tugas dan pekerjaan dari setiap individu karyawan maka
tujuan pekerjaan perusahaan tidak akan tercapai. Koordinasi ini merupakan tugas
penting yang harus dilakukan oleh seorang manajer dan tugas ini sangat sulit.
Menurut Terry, (2001 : 124) koordinasi adalah suatu usaha yang sinkron
dan teratur untuk menyediakan jumlah dan waktu yang tepat, dan mengarahkan
pelaksanaan untuk menghasilkan suatu tindakan yang seragam dan harmonis pada

sasaran yang telah ditentukan. Definisi ini berarti bahwa koordinasi adalah
pernyataan usaha dan meliputi cirri-ciri sebagai berikut :
1. jumlah usaha, baik secara kuantitatif maupun secara kualitatif
2. waktu yang tepat dari usaha-usaha ini
3. pengarahan usaha-usaha ini.
Jadi koordinasi adalah suatu usaha kerjasama antara badan, instansi, unit
dalam pelaksanaan tugas-tugas tertentu sedemikian rupa, sehingga terdapat saling
mengisi, saling membantu dan saling melengkapi.
Koordinasi sangat penting dalam suatu organisasi, karena :
1. untuk mencegah terjadinya kekacauan, percekcokan dan kekekmbaran
atau kekosongan pekerjaan
2. agar orang-orang dan pekerjaan diselaraskan serta diarahkan untuk
pencapaian tujuan perusahaan
3. agar sarana dan prasarana dimanfaatkan untuk mencapai tujuan
4. supaya semua unsur manajemen dan pekerjaan masing-masing individu
karyawan harus membantu tercapainya tujuan organisasi
5. supaya semua tugas, kegiatan dan pekerjaan terintegrasi pada sasaran yang
diinginkan.

2.2.4.2. Tipe-tipe Koordinasi
Beberapa tipe koordiansi menurut Khairuddin (2000 : 24) adalah sebagai
berikut :
1. koordinasi vertical adalah kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang
dilakukan oleh atasan terhadap kegiatan unit-unit, kesatuan-kesatuan kerja
yang ada dibawah wewenang dan tanggung jawabnya. Tegasnya, atasan
mengkoordinasikan semua aparat yang ada dibawah tanggung jawabnya
secara langsung. Koordinasi vertical ini mudah dilakukan, karena atasan
dapat memberikan sanksi kepada aparat yang sulit diatur
2. koordinasi horizontal adalah mengkoordinasikan tindakan-tindakan atau
kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan terhadap
kegiatan-kegiatan dalam tingkat organisasai yang setingkat. Koordiansi ini
dibagi atas Interdisciplinary. Interterdisciplinary adalah suatu koordinasi
dalam rangka mengarahkan, menyatukan tindakan-tindakan mewujudkan,
dan menciptakan disiplin antara unit yang satu dengan unit yang lain
secara intern maupun secara ekstern pada unit-unit yang sama tugasnya.
Sedangkan Interelated adalah koordinasi antar badan (instansi) unit-unit
yang fungsinya berbeda, tetapi instansi yang satu dengan ynag lain saling
bergantungan atau mempunyai kaitan baik, secara intern maupun ekstern
yang levelnya setaraf. Koordinasi ini relative sulit dilakukan, karena
koordinator tidak dapat memberikan sanksi kepada pejabat yang sulit
diatur sebab kedudukannya setingkat.

2.2.4.3. Sifat-Sifat Koordinasi
Menurut Khairuddin (2000 : 48) ada beberpa sifat koordinasi diantaranya
adalah :
1. koordinasi adalah dinamis bukan statis
2. koordinasi menekankan pandangan menyeluruh oleh seorang koordinator
dalam rangka mencapai tujuan
3. koordinasi hanya meninjau suatu pekerjaan secara keseluruhan.
Asas koordinasi adalah asas skala artinya koordinasi dilakukan menurut
jenjang kekeuasaan dan tanggung jawab yang disesuaikan dengan jenjang yang
berbeda-beda satu sama lain. Tegasnya asas hierarki ini bahwa setiap atasan/
koordinator harus mengkoordinasi bawahanya langsung.
2.2.4.4. Tujuan Koordinasi
Menurut Khairuddin (2000 : 49) ada beberapa tujuan dari koordinasi
diantaranya adalah :
1. untuk mengarahkan dan menyatukan semua tindakan serta pemikiran
kearah tercapainya sasaran perusahaan
2. untuk menjuruskan keterampilan spesialisasi kearah sasaran perusahaan
3. untuk menghindari kekosongan dan tumpang tindih pekerjaan
4. untuk menghindari kekacauan dan penyimpangan tugas dari sasaran
5. untuk menginterprestasikan tindakan dan pemanfaatna kearah sasaran
organisasi atau perusahaan
6. untuk menghindari tindakan overkapping dari sasaran perusahaan.

2.2.4.5. Syarat-Syarat Koordinasi
Menurut Khairuddin (2000 : 50) beberapa syarat koordinasi diantaranya
adalah :
a. sense of cooperation (perasaan untuk bekerja sama) ini harus dilihat dari
sudut pandang perbagian bidang pekerjaan, bukan orang per orang
b. rivalrantara bagian dalam perusahaan besar sering diadakan persaingan
bagian. Agar bagian-bagian ini berlomba untuk mencapai kemajuan
c. team spirit artinya satu sama lain pada setipa bagian harus saling
menghargai
d. easprit de corps, artinya bagian-bagian yang diikutsertakan atau dihargai,
umumnya akan menambah kegiatan yang bersemangat.
Selain semangat koordinasi juga harus mempunyai aspek-aspek formal
yaitu metode-metode, teknik yang ditujukan untuk mencapai sasaran tersebut.
Koordinasi harus dilakukan oleh setiap manajer dalam perusahaan artinya
harus dilakukan oleh setiap orang yang mempunyai bawahan. Koordinasi tidak
dapat diperintahkan, dipaksakan, tetapi akan lebih baik dengan cara persuasif
(permainan dan permohonan) kepada bawahan. Karena dengan persuasif akan
lebih dihayati, ditaati oleh bawahan, sebab mereka merasa lebih dihargai dan
dihormati jadi dengan menggugah perasaannya.

2.2.4.6. Cara-Cara Mengadakan Koordinasi
Beberapa cara mengadakan koordinasi menurut Khairuddin (2000 : 52)
1. membagi keterangan langsung dan secara bersahabat. Keterangan
menegenai pekerjaan saja tidak cukup, karena tindakan-tindakan yang
tepat harus diambil untuk menciptakan dan menghasilkan koordinasi yang
baik
2. mengusahakan pengetahuan dan penerimaan tujuan yang akan dicapai
oleh anggota, tidak menurut masing-masing individu anggota dengan
tujuan sendiri-sendiri. Tujuan itu adalah tujuan bersama.
3. mendorong para anggota untuk bertukar pikiran, mengemukakan ide,
saran-saran, dan lain sebagainya.
4. mendorong para angota untuk berpartisipasi dalam tingkat perumusan dan
penciptaan sasaran.
5. membina human relation yang baik antara sesama karyawan.
6. manajer sering melakukan komunikasi informal dengan para bawahan.
Ringkasnya, suatu koordinasi akan lebih baik, jika memperoleh dukungan.

2.2.5. Kebersihan
2.2.5.1. Pengertian Kebersihan
Kebersihan adalah unsur yang sangat penting dalam menjamin kesehatan
manusia baik jasmani maupun rohani. Manusia yang sehat lahir dan batin
kemungkinan besar dapat berbuat maupun bertindak serta berfikir sebaik-baiknya.
Pepatah mengatakan bahwa kebersihan pangkal kesehatan. Disamping itu
kebersihan yang dapat menentukan indah dan menariknya suatu lingkungan.
Kebersihan kota adalah lingkungan atau wilayah kota yang bebas dari
kotoran-kotoran dan bebas dari sisa hasil industri sampah rumah tangga dan
kotoran-kotoran lainnya yang dapat merusak kebersihan wilayah kota. Pengertian
kebersihan di sini tidak hanya yang kita rasakan dan kita lihat secara fisik saja,
namun lebih jauh dari itu mencakup pula kebersihan dalam arti kesehatan.
Terhindarnya dari sampah, serta akibat yang ditimbulkannya, seperti bau busuk,
pemandangan yang kurang menarik, tempat bersarangnya berbagai serangga dan
binatang lainnya sebagai penyebab penyakit juga merupakan bagian dari ruang
lingkup kebersihan.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia bahwa kebersihan berasal dari
kata “bersih” yang artinya adalah bebas dari kotoran, tidak tercemar (tidak terkena
kotoran) (Poerwadarminta, 1989 : 109). Jadi kebersihan merupakan suatu kondisi
yang bebas dari segala kotoran dan pencemaran. “Environmental Sanitation” atau
kebersihan lingkungan itu sebagai bagian dari General Public Health yang
meliputi prinsip-prinsip usaha untuk meniadakan atau setidak-tidaknya menguasai
faktor-faktor lingkungan yang dapat menimbulkan penyakit. Dalam kaitannya

dengan lingkungan yang bersih makna yang terkandung di dalamnya bukan
sekedar kebersihan fisik daerah dan ruangannya, tetapi juga budaya perilaku
masyarakatnya yang menganggap bahwa kebersihan itu merupakan suatu
kebutuhan.
Lingkungan hidup menurut Salim (1983 : 16) diartikan sebagai “segala
benda, kondisi, keadaan dan pengaruh yang terdapat dalam ruang yang kita
tempati dan mempengaruhi hal-hal yang hidup, termasuk kehidupan manusia”.
Dengan memperhatikan pengertian lingkungan hidup diatas, maka jika
dikaitkan dengan pemeliharaan lingkungan kota yang layak, bersih, sehat dan
nyaman. Salah satu penyebab dalam mewujudkan kebersihan ini adalah masalah
sampah yang apabila dibiarkan berlarut-larut akan semakin menyebabkan dampak
negatif terhadap lingkungan hidup serta kesehatan masyarakat, sehingga disini
perlu adanya penanganan serius. Terwujudnya kebersihan kota pada hakekatnya
bukan semata-mata menjadi tugas pemerintah, melainkan juga kewajiban
masyarakat. Masyarakat sebagai penghasil sampah sudah selayaknya ikut
berperan dalam mewujudkan kebersihan kota, dengan cara membantu pemerintah
dalam menjaga kebersihan dan keindahan kota dan membantu tugas-tugas
operasional.
2.2.6. Permasalahan Sampah
Terjadinya pencemaran lingkungan merupakan akibat dari
ketidakseimbangan antara produksi dengan penanganan limbah sampah yang
dihasilkan oleh proses produksi tersebut. Sampah menjadi suatu permasalahan

bagi masyarakat dan pemerintah sebagai aparatur egati, baik dari segi
pengelolaan, penyelenggaraan, penyediaan dana, sarana dan prasarana, serta
tenaganya. Masalah lingkungan merupakan masalah yang komplek yang timbul
dari kepraktisan dalam berproduksi dengan menggunakan berbagai teknologi dan
akibat sampingan dari adanya kemajuan teknologi tersebut.
Permasalahan dari kondisi sampah tersebut menurut Sa’id (1987 : 15-17)
dapat diungkapkan sebagai berikut:
a. Sampah menimbulkan perasaan tidak estetik, menjijikkan,
perasaan kotor dan merusak pandangan mata. Lebih jauh bila
keadaan ini terlihat di daerah elit perkotaan akan menurunkan
citra masyarakatnya.
b. Sampah, baik yang bersifat negatif maupun nonorganik akan
menjadi sarang penyakit yang dampaknya akan sangat
berbahaya bagi kesehatan masyarakat dan lingkungannya.
c. Sampah negatif akan membusuk dan menimbulkan bau yang
akan mencemari udara termasuk cemaran negatif kotoran debu,
penyakit, dan terlebih bila hal ini terjadi pada daerah kumuh.
d. Sampah yang terkena air akan membusuk, juga akan
mencemari air di sekelilingnya baik dengan warna, bau,
penyakit, dan mikroorganisme negatif.
e. Sampah kering akan beterbangan bila diterpa negatif dan hal
ini sangat potensial untuk menimbulkan bahaya kebakaran
terutama di daerah yang padat penduduk.

f. Sampah yang dibuang sembarangan cenderung masuk ke
selokan-selokan dan menyumbatnya. Hal ini sangat berbahaya
pada saat musim hujan.
g. Secara keseluruhan, sampah membutuhkan area tanah yang
sangat luas untuk pembuangannya. Untuk daerah perkotaan
dengan harga tanah yang mahal akan menjadikan permasalahan
yang cukup rumit.
h. Sampah bersifat stasioner, tidak sefleksibellimbah cair atau gas
dalam pergerakannya, sehingga jika telah menumpuk pada
suatu tempat hal tersebut akan tetap berada di tempat itu.
i. Keseragaman sampah yang tinggi dan bercampur baur akan
sangat menyulitkan penanganannya, sehingga memerlukan
biaya yang sangat mahal.
j. Tingkat pendidikan masyarakat yang masih rendah
menyebabkan perilaku dalam menangani sampah semakin
sembarangan.
k. Fasilitas dan biaya operasional penanggulangan sampah masih
belum memadai dan tidak seimbang dengan semakin
bertambahnya volume sampah setiap hari.
l. Aspek penanganan sampah masih belum dapat dilakukan
secara terpadu, sehingga masih memberikan kesan tambal
sulam.

m. Secara keseluruhan penanganan sampah masih belum
diselaraskan dengan upaya produksi barang-barang konsumsi
yang lebih bernilai ekonomi, sehingga dari penanganan tidak
diperoleh untuk tambahan biaya penanganan sampah.
Dari uraian diatas tampak jelas bahwa sampah menimbulkan pengaruh
yang sangat buruk terhadap lingkungan. Oleh karena itu, sangat diperlukan
penanganan sampah yang baik dan terpadu. Sebab penanganan sampah yang tidak
baik akan mengganggu keindahan, kesehatan, dan keseimbangan lingkungan.
Dampak yang diakibatkan oleh sampah selama ini menurut Bahar (1986 :
7-8) adalah sebagai berikut :
1. Mengurangi nilai estetika
Sampah yang menumpuk dan dibiarkan ditempat terbuka akan
menyebabkan rendahnya nilai estetika lingkungan di sekitarnya.
Hal ini menyebabkan pemandangan yang tidak enak dilihat, bau
busuk yang menyengat, dan berkembangbiaknya berbagai macam
organisme.
2. Timbulnya polusi udara dan air
Pembakaran sampah yang dilakukan secara terbuka dan tidak
terkendali akan menimbulkan emisi atmosfer dengan peningkatan
komponen-komponen polutan di udara selain akan menghasilkan
residu dan penghancuran sampah.

3. Sumber penyakit
Tempat penumpukan sampah merupakan lingkungan kehidupan
yang baik bagi perkembangbiakan tikus, nyamuk, lalat, mikroba
yang mana organisme tersebut dapat menyebarkan dan
menimbulkan berbagai macam penyakit kepada penduduk di
sekitar tempat penimbunan dan penampungan sampah.
4. Penyumbatan saluran air
Kebiasaan buruk yang dilakukan oleh sebagian besar masyarakat
adalah membuang sampah ke sungai, got, ataupun ke saluran-
saluran air lainnya. Hal ini jika dibiarkan akan menimbulkan polusi
pada air dan penyumbatan saluran air, sehingga bila hujan turun
saluran air akan tersumbat dan menimbulkan banjir.
Menurut Sa’id (1987 : 14) semakin meningkatnya laju pertumbuhan
penduduk, baik karena kelahiran ataupun migrasi, perilaku masyarakat yang
semakin mengutamakan ego pribadinya, tingkat pendidikan yang negatif rendah,
dan adanya perubahan standar hidup masyarakat yang mengutamakan produk
hasil kebudayaan modern untuk konsumsinya, menyebabkan makin meningkatnya
jumlah dan keragaman sampah. Kota-kota besar di Indonesia seakan-akan
semakin “terkubur” oleh timbunan sampah yang semakin menggunung.
Dari uraian diatas, maka dapat disimpulkan bahwa apabila sampah
dibiarkan begitu saja, maka masalah yang ditimbulkan dari sampah akan semakin
banyak dan dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat sekitar dan
lingkungan. Oleh karena itu penanggulangan sampah harus dapat dilaksanakan

sedini mungkin untuk menghindari hal-hal yang tidak diinginkan dan
menghindari akibat-akibat yang ditimbulkannya. Dalam hal ini kerjasama yang
baik antara masyarakat dan pemerintah sangat diharapkan. Dengan adanya
kerjasama yang baik akan menciptakan lingkungan yang bersih dan sehat.
2.2.7. Pengelolaan Sampah Oleh Pemerintah
2.2.7.1. Sistem Pengelolaan Sampah
Salah satu aspek dari pengelolaan sampah adalah bagaimana sampah
tersebut dikumpulkan. Dengan alat-alat seperti sapu lidi, pengeruk, sampah-
sampah tersebut dikumpulkan. Pengadaan sarana dan prasarana pembuangan
sampah di wilayah perumahan ada kalanya merupakan bantuan dari pemerintah,
tetapi sebagian masyarakat bersama-sama membuat tempat pembuangan sampah
sendiri. Mengenai pengaturan pengumpulan sampah ini terdapat pakar yang
mengemukakan bahwa :
Menurut Bahar (1986 : 12) pengaturan pengumpulan sampah dapat
dilakukan dengan cara setiap perusahaan pengolah sampah menyediakan bak
sampah yang diberi petunjuk jenis sampah yang harus dibuang pada masing-
masing bak sampah tersebut. Bak sampah ini dibuat berdekatan dengan bak
sampah dengan jenis lainnya, sehingga tempat pengumpulan ini tidak perpencar-
pencar dan tidak merepotkan masyarakat produsen sampah.
Berbagai cara untuk mengumpulkan sampah dapat dilakukan oleh
masyarakat dengan mudah dan praktis. Berdasarkan jenis sampahnya, beberapa

tata cara pengumpulan sampah menurut Sa’id (1987 : 27-34) dapat dilakukan
melalui:
1. Sampah Rumah Tangga
Sampah rumah tangga biasanya banyak berasal dari sisa sayuran,
buah-buahan, ikan atau daging serta sisa makanan basi. Selain itu
dapat juga terdiri dari plastik pembungkus, kertas, karton, wadah
kaleng, potongan kayu, pakaian usang, logam, dan sebagainya.
Untuk jumlah yang sedikit khususnya sampah organik sisa
kegiatan dapur dan ruang makan, sebaiknya sampah tersebut
dimasukkan ke dalam kantong plastik, tidak ditumpuk di dalam
tong sampah. Untuk sampah yang kering dapat disimpan di dalam
tong. Sampah jenis ini sebaiknya digolongkan kembali atas yang
mudah dibakar dan yang tidak mudah terbakar.
2. Sampah Pemukiman
Sampah pemukiman berasal dari rumah-rumah tangga di dalam
area satu Rukun Tetangga (RT) atau satu Rukun Warga (RW).
Wadah yang dapat digunakan adalah bak penampungan sementara,
yang dapat terbuat dari semen atau besi. Volume bak
penampungan ini harus cukup besar untuk dapat menampung
sampah dari seluruh warganya. Bak penampungan sampah
pemukiman harus di tempatkan di dekat jalan umum, jalan
ekonomi atau jalan protokol.

3. Sampah Komersial
Mengingat keragaman sampah komersial sangat besar, maka
pengumpulan sampah sebaiknya harus sudah terklarifikasi lagi.
Pewadahan khusus secara terklarifikasi harus dapat dikerjakan oleh
restoran-restoran, toko-toko, warung dan pasar-pasar swalayan,
sedangkan sampah organik dari daerah pasar yang becek harus
ditangani secara harian. Sampah organik dapat terus diangkut oleh
truk sampah ke tempat penanganan selanjutnya, sedangkan sampah
yang masih dapat didaur ulangkan oleh industri, misalnya kertas,
karet, logam dan kaca serta plastik dipisahkan sendiri-sendiri untuk
kemudian dijual ke pedagang pengumpul barang-barang bekas.
4. Sampah Perkantoran dan Sekolahan
Sampah perkantoran dan sekolahan umumnya berbentuk kertas
dan karton, oleh karena itu dapat dikumpulkan di karung-karung
goni untuk dijual ke pabrik kertas kembali guna dibuat bubur
kertas (pulp). Bagi kertas yang bersifat rahasia dapat dikumpulkan
secara terpisah dan di bakar di bak semen atau insenerator.
5. Sampah Industri
Sampah industri sangat beragam dan tergantung pada industrinya
itu sendiri. Biasanya industri memiliki sarana penampungan dan
penanganan sampahnya di lokasi itu sendiri. Namun demikian,
untuk komoditi-komoditi agroindustri pengumpulan sampah dan
penanganannya harus lebih terorganisasi dengan baik. Semua

industri harus memiliki sarana pengumpul dan pengolahan sampah.
Bila tidak maka mereka minimal harus memiliki armada
pengangkutan sendiri untuk membuang sampahnya ke lokasi yang
telah ditentukan setiap harinya.
6. Sampah Jalanan
Sampah jalanan biasanya terdiri dari kertas, plastik dan dedaunan.
Pengumpulannya dilakukan oleh Dinas Kebersihan melalui cara
penyapuan, kemudian diangkut oleh gerobak atau truk. Sampah
jalanan terutama di daerah protokol harus dibersihkan setiap hari.
7. Sampah Lainnya
Sampah yang dimaksud adalah sampah yang seringkali dihasilkan
oleh tempat-tempat rekreasi, baik di gunung, tepi pantai dan
taman-taman, sampah di terminal bis, stasiun kereta api, terminal
udara atau bahkan di kendaraan-kendaraan untuk transportasi
darat, laut dan udara. Untuk kebutuhan ini biasanya disediakan
tong-tongsampah yang ringan, mempunyai kapasitas yang kecil,
tetapi terawat dengan baik.
Setelah sampah tersebut dikumpulkan, maka dengan menggunakan
kendaraan-kendaraan pengangkut, misalnya truk, gerobak sampah, kereta dorong,
sampah-sampah tersebut diangkut ke lokasi pembuangan sampah sementara.
Di dalam pengumpulan sampah ini akan dilakukan juga dengan pemisahan
sampah. Dimana hal ini dilakukan dengan tujuan untuk memudahkan dalam
pembakaran maupun penimbunan sampah. Dalam hal ini sampah-sampah tersebut

akan dikelompokkan berdasarkan jenis, sifat, dan bentuknya masing-masing.
Pemisahan sampah adalah memisahkan jenis-jenis sampah, yaitu yang berupa
daun-daun, kertas atau yang tergolong dalam sampah organik disendirikan atau
dipisahkan dari sampah yang berupa gelas, keramik, logam, dan plastik
(anorganik). Pemisahan sampah hendaknya dikerjakan dengan dua tahap. Pada
tahap pertama terlebih dahulu dipisahkan antara sampah organik dan sampah
anorganik. Kemudian pada tahap kedua, sampah-sampah tersebut dipisahkan lagi
berdasarkan jenisnya.
Apabila sampah akan dibuang untuk penimbunan, maka pemisahan ini
tidak begitu diperlukan untuk dikerjakan. Namun perlu untuk diketahui bahwa
bahan-bahan berupa kayu, karet, plastik, dan logam sukar menjadi hancur,
sedangkan bahan-bahan dari gelas dan keramik tidak dapat hancur. Sebaliknya,
apabila sampah tersebut kemudian dibakar, maka pemisahan tersebut sangat
diperlukan terlebih lagi apabila pembakaran dilakukan pada suatu instansi. Bahan-
bahan berupa logam, gelas, dan keramik tidak akan terbakar, sedangkan bahan-
bahan dari plastik dan karet apabila dibakar akan menimbulkan gangguan pada
bau asapnya. Oleh karena itu untuk pembakaran bahan-bahan tersebut perlu
dipisahkan.
2.2.7.2 Sistem Pembuangan Akhir Sampah
Sebelum dibuang ke tempat pembuangan akhir sampah, maka sampah dari
tempat pengumpulan, dikumpulkan pada depotransfer yang letaknya harus benar-
benar strategis serta diupayakan tetap menjaga keadaan lingkungan yang bersih

dan indah. Lokasi tempat pembuangan sementara (TPS) atau depotransfer masih
dekat dengan pemukiman penduduk, sehingga diharapkan dapat diteka sekecil
mungkin akibat yang full ditimbulkan terhadap kesehatan lingkungan. Untuk
sampai pada tempat pembuangan akhir (TPA), maka sampah-sampah tersebut
diangkut dengan menggunakan alat transportasi berupa truk sampah yang telah
disediakan oleh dinas yang bersangkutan.
Menurut Hadiwiyoto (1983 : 44) yang dimaksud dengan pembuangan
sampah adalah menempatkan sampah pada suatu tempat yang rendah, kemudian
menimbunnya dengan sampah. Keuntungan sampah apabila ditimbun adalah :
1. Tanah yang semula tidak rata, dapat dibuat rata.
2. Tempat yang semula tidak dapat digunakan, menjadi bermanfaat
sebagai tempat yang dapat dimanfaatkan misalnya jalan, gedung,
dan sebagainya.
3. Bila tanah tersebut dijadikan tanah pertanian, taman atau ditanami
dengan pohon-pohon, akan menjadi tempat yang subur.
4. Akibat-akibat negatif yang ditimbulkan oleh sampah terhadap
lingkungan dapat dikendalikan.
Tempat Pembuangan Akhir (TPA) merupakan proses akhir dari ulldo
pengelolaan sampah yang telah dilakukan. Tempat Pembuangan Akhir (TPA)
menurut Bahar (1986 : 16) dibagi menjadi 4 tipe, yaitu :
1. Open Trench Burning, yaitu dengan membang sampah ke parit-parit
yang tidak digunakan masyarakat dan jauh dari pemukiman penduduk,
kemudian dilanjutkan dengan proses pembakaran. Pembakaran ini

selalu dikontrol agar supaya sampah yang masuk dapat terbakar
dengan sempurna dan berlangsung terus menerus.
2. Open Dumping, yaitu penimbunan terbuka dengan cara membuang
dan menumpuk sampah diatas lahan terbuka. Cara ini merupakan cara
penanganan sampah yang sangat sederhana.
3. Dumping At Sea, yaitu penimbunan di laut yang dilakukan dengan cara
pembuangan atau penimbunan sampah di pantai. Pantai-pantai yang
dangkal dapat digunakan sebagai tempat untuk menimbun sampah,
caranya adalah dengan membuat tanggul-tanggul pemisah terlebih
dahulu di tempat tersebut, gunanya adalah untuk manghalangi sampah
agar tidak terbawa arus air laut ke tengah, kemudian sampah
dimasukkan ke pantai yang telah diberi tanggul tersebut. Dalam waktu
yang lama apabila sampah telah penuh, sampah tersebut diratakan,
dipadatkan dan ditimbun oleh tanah atau pasir.
4. Sanitary Landfill, yaitu penimbunan di dalam tanah dengan cara
menimbun sampah di dalam tanah, yang dibuat lobang empat persegi
panjang dengan lebar sekitar 2-3 meter dengan kedalaman sekitar 0,5-
1 meter. Sampah yang masuk kedalam lobang diatur dengan bulldozer
dan dipadatkan dengan mesin pemadat sampai penuh, setelah lobang
penuh dengan sampah dilakukan penimbunan secukupnya dengan
mengambil tanah dan membuat lobang baru disebelahnya.

2.2.8. Sarana dan Prasarana Kebersihan
Fungsi sarana dan prasarana adalah sebagai alat utama atau pembantu
dalam pelaksanaan pekerjaan dan juga fungsi sosial dalam rangka kepentingan
orang-orang yang sedang berhubungan dengan organisasi kerja tersebut. Dengan
sarana dan prasarana yang memadai, maka akan sangat membantu kegiatan
pelaksanaan tugas kebersihan. Dengan sarana dan prasarana yang tersedia pula
akan dapat memberikan berbagai kemudahan bagi instansi yang bersangkutan
untuk mencapai tujuannya, sehingga kualitas produk yang dihasilkan akan lebih
baik, akan dapat menciptakan kenyamanan bagi orang yang berkepentingan dan
juga menimbulkan kepuasaan bagi yang menikmatinya.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia dikemukakan pengertian sarana
dan prasarana. Sarana adalah segala sesuatu yang dipakai sebagai alat dalam
mencapai maksud dan tujuan, alat, media. Sedangkan prasarana adalah segala
sesuatu yang merupakan penunjang terselenggaranya suatu proses (usaha
pembangunan proyek dan sebagainya) (Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan
dan Pengembangan Bahasa, 1989 : 699 dan 704).
Sarana dan prasarana yang biasanya dipakai untuk kebersihan menurut
Sai’id (1987 : 29-37) antara lain :
1. Tong sampah
Wadah ini biasanya mempunyai sifat tahan lama, namun kurang
praktis, berat dan biasanya bersifat stasioner karena ditanam di
dalam tanah. Tong sampah biasanya terbuat dari potongan bekas
drum. Sebaiknya tong sampah tidak ditempatkan secara terbuka,

karena akan mudah terkena hujan dan bau busuk akan menyebar,
selain kemungkinan akan dikerubuti lalat, kucing dan anjing.
2. Bak sampah
Wadah ini bersifat tahan lama, tahan api, dapat dirancang bangun
sebaik mungkin, akan tetapi stasioner. Hampir sama fungsinya
dengan tong sampah, harus ditutup dan sebaiknya tidak
ditempatkan di atas parit kecil di depan rumah untuk menghindari
banjir.
3. Sapu
Biasa digunakan oleh penyapu jalan atau yang sering disebut
sebagai pasukan kuning untuk menyapu kotoran-kotoran yang
berada di jalan yang dapat merusak pemandangan.
4. Gerobak sampah
Gerobak sampah merupakan alat yang digunakan untuk
mengangkut sampah dari rumah-rumah ke tempat penampungan
sementara.
5. Truk
Truk ini terdapat dengan berbagai kapasitas. Truk besar ada yang
dapat memuat 12 m3 per satu kali trayek, truk sedang 10 m3 dan
truk kecil 5 m3. Truk ini biasa digunakan untuk mengangkut
sampah dari tempat penampungan sementara menuju ke tempat
pembuangan akhir.

2.3. Kerangka Berpikir
Gambar 1. Kerangka Berpikir “ Peran Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Dalam Pengelolaan Kebersihan di Pemerintah Kota Surabaya
(studi kasus di Kecamatan Tambaksari Surabaya)
Undang-Undang No 32 Tahun 2004

Tentang Perencanaan Pembangunan Daerah
Peraturan WaliKota Surabaya No. 91 Tahun 2008

Tentang Rincian Tugas dan Fungsi Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Kota Surabaya
Koordinasi Pengawasan
Peran Dinas dalam Peran Dinas dalam

melaksanakan pengawasan, cara-cara
koordinasi, cara-cara pengawasan dan bentuk
koordinasi dan tujuan pengawasan dalam
koordinasi dalam pemanfaatan dan
pemanfaatan dan pengangkutan sampah
pengangkutan sampah
Kota Surabaya Bersih
Sumber : Undang-undang No. 32 Tahun 2004 dan Perwali Surabaya No. 91 Tahun 2008

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan menggunakan
pendekatan metode penelitian kualitatif. Dengan tujuan untuk memperoleh gambaran
yang jelas mengenai pengelolaan kebersihan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota
Surabaya khususnya oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan, berbagai peran yang telah
dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam pengelolaan
kebersihan..
Secara teoritis, menurut Bagdan dan Taylor dalam Moleong (2005 : 4), penelitian
kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata
tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.
Sedangkan menurut Denzin dan Lincoln dalam Moleong (2005 : 5), penelitian
kualitatif adalah penelitian yang menggunakan latar alamiah, dengan maksud
menafsirkan fenomena yang terjadi dan dilakukan dengan jalan melibatkan berbagai
metode yang ada.
Menurut Jane Richie dalam Moleong (2005 : 6), penelitian kualitatif adalah upaya
untuk menyajikan dunia sosial, dan perspektifnya di dalam dunia, dari segi konsep,
perilaku, persepsi, dan persoalan tentang manusia yang diteliti.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian kualitatif ini adalah bersifat
deskriptif, yang mencoba menggambarkan secara mendalam suatu obyek penelitian
berdasarkan fakta-fakta yang tampak sebagaimana adanya.
Nawawi (2005 : 63), mengartikan penelitian deskriptif sebagai prosedur
pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan
subyek atau obyek penelitian pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak
atau sebagaimana adanya.
Penelitian deskriptif mempunyai beberapa ciri-ciri, antara lain :
1. Penelitian deskriptif diupayakan untuk menggambarkan fenomena tertentu secara
terperinci.
2. Hasil akhir dari penelitian adalah suatu kesimpulan yang tidak berlaku umum, tetapi
hanya berlaku pada lokasi penelitian saja.
3. Menggambarkan subyek atau obyek penelitian berdasakan fakta sebagaimana adanya.
Dengan menggunakan jenis dan metode penelitian seperti yang telah dijelaskan
diatas, maka diharapkan penulis dapat menggambarkan dan menjelaskan secara jelas dan
tepat mengenai berbagai hal yang telah ditetapkan oleh penulis sebagai pokok
permasalahan dalam penelitian ini, yaitu mencakup sistem pengelolaan kebersihan, peran
yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Surabaya khususnya oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan di Kecamatan Tambaksari Surabaya dalam pengelolaan kebersihan.
3.2 Fokus Penelitian

Menurut Moleong (2005 : 94), menyatakan bahwa ada dua maksud tertentu yang
ingin peneliti capai dalam merumuskan masalah penelitian dengan jalan memanfaatkan
fokus. Pertama, fokus dapat membatasi studi, jadi dalam hal ini fokus akan membatasi
bidang inkuiri sehingga peneliti tidak perlu kesana kemari untuk mencari subyek

penelitian. Kedua, penetapan fokus itu berfungsi untuk memenuhi kriteria inklus–eksklusi
atau kriteria masuk–keluar (inclusion-exclution criteria) suatu informasi yang baru
diperoleh di lapangan. Jadi, dengan penetapan fokus yang jelas dan mantap, seorang
peneliti dapat membuat keputusan yang tepat tentang data mana yang dikumpulkan dan
mana yang tidak perlu dijamah ataupun mana yang akan dibuang.
Berdasarkan rumusan masalah dalam penelitian ini, maka yang menjadi fokus
penelitian ini adalh Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam Pengelolaan
Kebersihan di Pemerintah Kota Surabaya, yang dilaksanakan melalui :
1. Koordinasi
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya melakukan koordinasi, dengan
sasaran kajian sebagai berikut :
a. Tujuan koordinasi
b. Cara-cara melakukan koordinasi
Koordinasi disini adalah untuk mengarahkan pelaksanakan pengelolaan
kebersihan yang dilakukan oleh petugas yang berwenang di wilayah yang sudah
ditentukan dan diharapkan dapat mencapai tujuan yang ditentukan yaitu
menciptakan lingkungan yang bersih.
2. Pengawasan
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya melakukan pengawasan,
dengan sasran kajian sebagai berikut :
a. Cara-cara Pengawasan
b. Bentuk Pengawasan

Penegawasan dalam hal ini kegiatan dalam pengangkutan yang dilakukan oleh
petugas lapangan dinas dan pengawasan terhadap aktifitas pemanfaatan sampah
oleh masyarakat Kecamatan Tambaksari.
3.3. Sumber Data

Yang dimaksud dengan sumber data dalam penelitian ini adalah subyek darimana
data dapat diperoleh (Suharsimi Arikunto, 2002 : 107). Sedangkan menurut Lofland
dalam Moleong (2005 : 157), sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata-
kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lainnya.
Dalam penelitian kualitatif ini menggunakan data primer dan data sekunder.
Sumber data merupakan tempat asal dari suatu data tersebut diperoleh baik dari
seseorang maupun dari suatu peristiwa yang dapat mendukung data yang dibutuhkan
dalam penelitian. Sumber data dibagi menjadi dua jenis, yaitu antara lain :
1) Data Primer
Merupakan data yang diperoleh langsung dari pihak-pihak terkait atau sumber
data obyek penelitian.
Data Primer dari penelitian ini diperoleh dari :
a. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya.
b. Petugas Lapangan Kebersihan
c. Kader lingkungan Kecamatan Tambaksari
2) Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari obyek yang
diteliti yang dapat memberikan informasi dan pendukung kepada peneliti. Sumber
data sekunder ini dapat berupa dokumen-dokumen, catatan-catatan, laporan, dan
arsip yang berhubungan dengan fokus penelitian. dalam hal ini sumber data

sekunder yang ada pada Pemerintah Kota Surabaya khususnya Dinas Kebersihan
dan Pertamanan.
3.4. Teknik Pengumpulan Data

Data merupakan bagian penting dari penelitian karena hakekat dari penelitian
adalah pencarian data yang nantinya diinterpretasikan dan dianalisis dalam penelitian
kualitatif, pengumpulan data diperlukan suatu teknik untuk memudahkan dalam upaya-
upaya mengumpulkan data di lapangan.
Pengumpulan data dalam penelitian akan diperoleh melalui data primer dan data
sekunder. Penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut :
1. Wawancara
Menurut Moleong (2005 : 186), wawancara adalah percakapan dengan maksud
tertentu dan dilakukan oleh 2 (dua) pihak, pewawancara yang mengajukan pertanyaan
dan diwawancarai memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut. Dalam penelitian
ini yang diwawancarai adalah : Kepala Bidang Operasional Kebersihan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya , Kepala Seksi Pengangkutan dan
Pemanfaatan sampah, Kepala Bidang Operasional Kebersihan Cabang V
Tambaksari, Kader Lingkungan Kecamatan Tambaksari.
2. Pengamatan Langsung (Observasi)
Teknik pengumpulan data dengan cara pengamatan langsung pada saat survey
pendahuluan yang bertujuan untuk mengamati fenomena yang terjadi yang berkaitan
dengan obyek penelitian. Data observasi yang berupa deskripsi yang aktual, cermat
dan terinci mengenai keadaan lapangan, kegiatan manusia dan situasi sosial, serta
konteks dimana kegiatan-kegiatan itu terjadi.

3. Dokumentasi
Pengumpulan data dengan menyalin arsip-arsip yang ada di instansi-instansi terkait.
Dokumen sebagai sumber data dapat dimanfaatkan untuk menguji, menafsirkan
bahkan untuk meramalkan. Dalam penelitian ini, dokumen yang dikumpulkan adalah
dokumen yang relevan dengan fokus penelitian.
3.5. Analisis Data

Sesuai dengan tujuan penelitan, maka setelah data terkumpul, proses selanjutnya
adalah menyederhanakan data yang diperoleh ke dalam bentuk yang mudah dibaca,
dipahami, diinterpretasikan yang pada hakekatnya merupakan upaya mencari jawaban
atas permasalahan yang ada sesuai dengan tipe penelitian deskriptif, maka data akan
dapat diuraikan sedetail mungkin dengan uraian-uraian kualitatif karena itulah data yang
diperoleh selanjutnya akan dianalisis serinci mungkin dengan mengabstraksikan secara
teliti setiap informasi yang diperoleh di lapangan, sehingga dapat diperoleh kesimpulan
yang memadai.
Salah satu teknik analisis data yang ada adalah model interaktif seperti yang
dikemukakan Miles dan Huberman (1992 : 15-20), langkah-langkah atau proses analisa
data secara umum dapat digunakan sebagai berikut :
1. Pengumpulan Data
Merupakan proses pengumpulan data-data yang relevan dengan fokus penelitian.
Data yang dikumpulkan merupakan data yang berupa kata-kata dan bukan angka-
angka. Data tersebut dikumpulkan melalui wawancara, observasi dan dokumentasi.
2. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, perumusan perhatian pada
penyederhanaan, pengabstrakan dan informasi data kasar yang muncul dari catatan

tertulis di lapangan. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisa menajamkan,
menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan
data dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan-kesimpulan akhirnya dapat
ditarik.
3. Penyajian Data
Sekumpulan informasi yang telah tersusun secara terpadu dan mudah dipahami yang
memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan mengambil tindakan.
4. Penarikan Kesimpulan/Verifikasi
Verifikasi dalam penelitian kualitatif ini dilakukan secara terus-menerus sepanjang
proses penelitian berlangsung. Sejak awal memasuki lapangan dan selama proses
pengumpulan data, peneliti berusaha untuk menganalisa dan mencari makna dari data
yang dikumpulkan, yaitu dengan mencari pola, tema, hubungan persamaan, hal-hal
yang sering timbul yang dituangkan dalam kesimpulan-kesimpulan alternatif. Dengan
bertambahnya data melalui proses verifikasi secara terus-menerus, barulah ditarik
kesimpulan yang bersifat mendasar. Dengan kata lain setiap kesimpulan yang dibuat
senantiasa terus dilakukan verifikasi selama penelitian berlangsung.

Proses analisa data secara interaktif dapat disajikan dalam bentuk skema, sebagai
berikut :
GAMBAR 2
ANALISIS MODEL INTERAKTIF
Pengumpulan Penyajian
Data Data
Kesimpulan
Reduksi Penarikan /
Data Vertifikasi
Sumber : Miles dan Hubberman ( 1992. : 20 )
Berdasarkan skema diatas, jelaslah bahwa data yang diperoleh di lapangan tidak
dibuktikan dengan angka-angka tetapi berisikan uraian-uraian sehingga menggambarkan
hasil yang sesuia dengan data yang dianalisa kemudian diintepretasikan. Masalah yang
dihadapi, diuraikan dengan berpatokan pada teori-teori serta temuan-temuan yang
diperoleh pada saat penelitian tersebut, kemudian dicarikan kesimpulan dan
pemecahannya.
3.6. Keabsahan Data
Menurut Moleong (2005 : 320), yang dimaksud dengan keabsahan data adalah
bahwa setiap keadaan harus memenuhi :
1. Mendemonstrasikan nilai yang benar.
2. Menyediakan dasar agar hal itu dapat diterapkan.

3. Memperbolehkan keputusan luar yang dapat dibuat tentang konsistensi dari
prosedurnya dan kenetralan dari temuan dan keputusan-keputusannya.
Kemudian menurut Moleong (2005 : 324), untuk menetapkan keabsahan
(trustworthiness) data diperlukan teknik pemeriksaan. Pelaksanaan teknik pemeriksaan
didasarkan atas sejumlah kriteria tertentu. Ada empat kriteria yang digunakan, yaitu :
1. Derajat kepercayaan (credibility)
Penerapan kriteria derajat kepercayaan pada dasarnya menggantikan konsep validitas
internal dari nonkualitatif. Kriterium ini berfungsi sebagai : Pertama, melaksanakan
inkuiri sedemikian rupa sehingga tingkat kepercayaan penemuannya dapat dicapai;
Kedua, mempertunjukkan derajat kepercayaan hasil-hasil penemuan dengan jalan
pembuktian oleh peneliti pada kenyataan ganda yang sedang diteliti.
2. Keteralihan (transferability)
Kriteria keteralihan berbeda dengan validitas eksternal dari nonkualitatif. Konsep
validitas itu menyatakan bahwa generalisasi suatu penemuan dapat berlaku atau
diterapkan pada semua konteks dalam populasi yang sama atas dasar penemuan yang
diperoleh pada sampel yang secara representatif mewakili populasi itu.
3. Kebergantungan (dependability)
Kriteria kebergantungan merupakan subtitusi istilah reliabilitas dalam penelitian yang
nonkualitatif. Pada cara nonkualitatif, reliabilitas ditunjukkan dengan dengan jalan
mengadakan replika studi. Konsep ini memperhitungkan segala-galanya yaitu yang ad
pada reabilitas itu sendiri ditambah faktor-faktor lainnya yang berkaitan.

4. Kepastian (confirmability)
Kriteria kepastian berasal dari konsep obyektivitas menurut nonkualitatif.
Nonkualitatif menetapkan objektivitas dari segi kesepakatan antar subjek
Menurut Moleong (2005 : 327), ada beberapa teknik permeriksaan untuk masing-
masing kriteria keabsahan data, antara lain :
1. Kriteria Kredibilitas
Teknik pemeriksaan dapat dilakukan dengan cara :
a. Perpanjangan keikutsertaan, berarti peneliti tinngal di lapangan penelitian sampai
kejenuhan pengumpulan data tercapai. Jika hal itu dilakukan maka akan
membatasi :
1) Membatasi gangguan dari dampak peneliti pada konteks.
2) Membatasi kekeliruan (biases) peneliti.
3) Mengkompensasasikan pengaruh dari kejadian-kejadian yang tidak biasa atau
pengaruh sesaat.
b. Ketekunan pengamatan, berarti mencari konsisten intepretasi dengan berbagai
cara dalam kaitan dengan proses analisis yang konsisten atau tentatif.
c. Triangulasi, adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan
sesuatu yang lain, diluar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai
pembanding terhadap data itu.
d. Pengecekan sejawat, teknik ini dilakukan dengan cara mengekspos hasil
sementara atau hasil akhir yang diperoleh dalam bentuk diskusi dengan rekan-
rekan sejawat.

e. Kajian kasus negatif, dilakukan dengan jalan mengumpulkan contoh dan kasus
yang tidak sesuai dengan pola dan kecenderungan informasi yang telah
dikumpulkan dan digunakan sebagai bahan pembanding.
f. Pengecekan anggota, pengecekan dengan anggota yang terlibat dalam proses
pengumpulan data sangat penting dalam pemeriksaan derajat kepercayaan.
2. Kriteria Keteralihan
Teknik pemeriksaan dilakukan dengan cara uraian rinci, usaha membangun
keteralihan dalam penelitian kualitatif jelas sangat berbeda dengan nonkualitatif
dengan validitas ekternalnya. Dalam penelitian kualitatif hal itu dilakukan dengan
cara uraian rinci.
3. Kriteria kebergantungan
Teknik pemeriksaan dilakukan dengan cara audit kebergantungan, audit dimanfaatkan
untuk memeriksa kebergantungan data.
4. Kriteria kepastian
Teknik pemeriksaan dilakukan dengan cara audit kepastian, audit dimanfaatkan untuk
memeriksa kepastian data.

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya merupakan unsur
pelaksana Pemerintah Kota Surabaya. Berdasarkan Peraturan Walikota Surabaya
Nomor 91 Tahun 2008 tentang Rincian Tugas dan Fungsi Dinas Kota Surabaya.
Secara geografis Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
terletak di Timur Kota Surabaya yang bersebelahan dengan kantor Dispenda Kota
Surabaya, lebih tepatnya terletak di Jalan Menur No. 31, Surabaya. Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya memiliki tanah seluas 3.275,54 m2
dengan luas konstruksi bangunan 3.005,57 m2.
Unit kerja pada Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya sebagi
berikut :
1. Bidang Operasional Kebersihan terdiri dari :
a) Seksi Pemebersihan Jalan dan Taman
b) Seksi Pemanfaatan dan Pengangkutan Sampah
c) Rayon Utara
i. Cabang I Krembangan
ii. Cabang II Semampir
iii. Cabang III Pabean Cantian
iv. Cabang IV Kenjeran
v. Cabang XXXI Bulak

d) Rayon Timur
i. Cabang V Tamabaksari
ii. Cabang VI Gubeng
iii. Cabang VII Sukolilo
iv. Cabang VIII Rungkut
v. Cabang IX Gunung Anyar
vi. Cabang X Tenggilis Mejoyo
vii. Cabang XI Mulyorejo
e) Rayon Selatan
i. Cabang XII Sawahan
ii. Cabang XIII Wonokromo
iii. Cabang XIV Wonocolo
iv. Cabang XV Karang Pilang
v. Cabang XVI Gayungan
vi. Cabang XVII Jambangan
vii. Cabang XVIII Wiyung
viii. Cabang XIX Dukuh Pakis
f) Rayon Pusat
i. Cabang XX Bubutan
ii. Cabang XXI Simokerto
iii. Cabang XXII Genteng
iv. Cabang XXIII Tegalsari
g) Rayon Barat

i. Cabang XXIV Tandes
ii. Cabang XXV Benowo
iii. Cabang XXVI Lakarsanti
iv. Cabang XXVII Sukomanunggal
v. Cabang XXVIII Asemrowo
vi. Cabang XXIX Pakal
vii. Cabang XXX Sambikerep
2. Bidang Sarana dan Prasarana
a) Seksi Pemeliharaan
b) Seksi Pembangunan
c) UPTD Pemakaman
i. Makam Tembok Gede
ii. Makam Kembang Kuning
iii. Makam Simokwagen
iv. Makam Putat Gede
v. Makam Ngagel Rejo
vi. Makam Asem Jajar
vii. Makam Kalianak
viii. Makam Kapas Krampung
ix. Makam Karang Tembok
x. Makam Keputih
xi. Makam Wonokusumo Kidul
xii. Makam Babat Jerawat

d) UPTD IPLT
e) UPTD Taman Flora
f) UPTD LPA Benowo
3. Bidang Pertamanan & PJU
a) Seksi Pertamanan
b) Rayon Utara Taman
c) Rayon Timur Taman
d) Rayon Selatan Taman
e) Rayon Pusat Taman
f) Rayon Barat Taman
g) Seksi Dekorasi
h) Seksi Penerangan jalan Umum
i) Rayon PJU
4.1.1. Visi dan Misi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
A. Visi Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Surabaya Peduli Bersih dan Hijau, Asri dan Bercahaya.
B. Misi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
1. Meningkatakan peran serta masyarakat dalam pelaksanaan program
pengelolaan sampah mandiri berbasis komunitas,
2. Meningkatkan kualitas pelayanan kebersihan kota,
3. Meningkatkan peran serta swasta dalam pengelolaan kebersihan,
4. Meningkatkan sarana dan prasarana pengelolaan kebersihan,

5. Meningkatkan kualitas dan kuantitas taman kota, jalur hijau, lapangan
olahraga, dekorasi kota, penghijauan dan pemakaman,
6. Meningkatkan kualitas dan kuantitas penerangan jalan umum dan taman,
7. Meningkatkan kepedulian dan peran serta masyarakat dalam penghijauan,
pengembangan pertamanan, keindahan kota dan penerangan jalan umum,
8. Meningkatakan Kualitas SDM ( Sumber Daya Manusia ) dan pelayanan
dibidang kebersihan dan pertamanan.
4.1.2. Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
Struktur organisasi sangat diperlukan oleh setiap organisasi untuk
menciptakan suasana kerja yang harmonis diantara organisasi yang bersifat luwes
dan fleksibel sehingga dapat mengatur pembegian kerja agar berjalan sesuai
dengan tugas, tanggung jawab dan wewenangnya masing-masing.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dalam bagan struktur organisasi beserta
nama pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Surabaya sebagai berikut :

Kepala Dinas
Ir. Hidayat Syah, MT

Sumber : Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya 2010
Sekretaris
Ir. Aditya Wasita, MM
Jabatan Fungsional Ka Subag Keuangan Ka Subag Umum&kepegawaian

Tertentu
Mira Permatasari, SH Wisnu Wibowo, ST
Ka Bid Operasional Ka Bid Sarana & Prasarana Ka Subag Pertamanan & Penerangan Jalan
Kebersihan
DRS. Dedik Irianto, MM DRS. H. Nadlirin, MM Ir. Moch. Aswan
Ka Si Pembersihan Jalan & Ka Si Pembangunan Sarana & Kasi Pertamanan

Taman Prasarana
Ibrahim Zaky, ST
Agus Hebi D, ST, MT Mohamad Amin, ST
Kasi Penerangan Jalan
Ka Si Pengangkutan Sampah &
Pemanfaatan Sampah Ka Si Pemeliharaan Sarana & Agung Karyadi, ST, MT
Prasarana
M. Imam Rachmadi, ST Kasi Dekorasi
Ir. Ipong Wisnoewardono, MM
Hendri Setianto, SP
Ka UPTD Instalasi Pengelolaan Ka UPTD Pemakaman Ka UPTD Taman Flora Ka UPTD TPA Benowo Ka UPTD Pembersihan Saluran
Limbah Tinja Pematusan
Endro Purwo Margo, SP Ir. Susilo Budi Purnomo Ir. Eddy Wahyu T, MM Agustinus Heru P, ST
DRS. Amari
Ka Subag TU UPTD pembersihan
Saluran Pematusan
Ka Sub Bag TU Usaha IPLT Keputih Noercholis Yasin S, SE
Ir. Muhammad Abadi

4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
Tugas pokok dan fungsi setiap pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surabaya :
1. Kepala Dinas mempunyai fungsi :
a. perumusan kebijakan teknis di bidang kebersihan dan pertamanan
b. penyelenggaraan urusan kebersihan dan pertamanan
c. pembinaan dan pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud dalam
pengelolaan ketatausahaan Dinas
d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
2. Sekretariat
Sekretariat mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas
Kebersihan dan Pertamanan di bidang kesekretariatan.
Rincian tugas Sekretariat, sebagai berikut :
a. pelaksanaan koordinasi perencanaan program, anggaran dan laporan
dinas
b. pelaksanaan pembinaan organisasi dan ketatalaksanaan
c. pengelolaan administrasi kepegawaian
d. pengelolaan surat menyurat, dokumentasi, rumah tangga dinas,
kearsipan dan perpustakaan
e. pemeliharaan rutin gedung dan perlengkapan/peralatan kantor
f. pelaksanaan hubungan masyarakat dan keprotokolan

g. pelaksanaan administrasi perizinan/pemberian rekomendasi.
Sekretariat terdiri dari :
1. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai fungsi :
a. menyiapkan bahan penyusunan rencana program dan petunjuk
teknis di bidang umum dan kepegawaian
b. menyiapkan bahan pelaksanaan rencana program dan petunjuk
teknis di bidang umum dan kepegawaian
c. menyiapkan bahan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga dan
instansi lain di bidang umum dan kepegawaian
d. menyiapkan bahan pengawasan dan pengendalian bidang umum
dan kepegawaian
e. menyiapkan bahan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas
f. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
2. Sub Bagian Keuangan mempunyai fungsi :
teknis di bidang keuangan
teknis di bidang keuangan
instansi lain di bidang keuangan
d. menyiapkan bahan pengawasan dan pengendalian bidang keuangan

f. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Sekretaris sesuai
dengan tugas dan fungsinya
3. Bidang Operasional Kebersihan
Bidang Operasional Kebersihan mempunyai tugas melaksanakan
sebagian tugas Dinas Kebersihan dan Pertamanan di bidang operasional
kebersihan.
Tugas Bidang Operasional Kebersihan, sebagai berikut :
a. penyusunan peraturan daerah mengenai kebijakan pengembangan
Prasarana dan Sarana (PS) persampahan di kota mengacu pada
kebijakan nasional dan provinsi, di bidang operasional kebersihan
b. penetapan lembaga tingkat kota penyelenggara pengelolaan
persampahan di wilayah kota, di bidang operasional kebersihan
c. penyusunan peraturan daerah berdasarkan Norma, Standar, Prosedur
dan Kriteria (NSPK) yang ditetapkan oleh pemerintah dan provinsi, di
bidang operasional kebersihan
d. pelayanan pengelolaan persampahan skala kota, di bidang operasional
kebersihan
e. memberikan bantuan teknis bidang persampahan kepada kecamatan,
kelurahan, serta kelompok masyarakat di kota
f. pengawasan terhadap seluruh tahapan pengembangan persampahan di
wilayah kota.

Bidang Operasiaonal Kebersihan terdiri dari :
1. Seksi Pembersihan Jalan dan Taman mempunyai fungsi :
teknis di bidang pembersihan jalan dan taman
teknis di bidang pembersihan jalan dan taman
instansi lain di bidang pembersihan jalan dan taman
d. menyiapkan bahan pengawasan dan pengendalian bidang
pembersihan jalan dan taman
f. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang
Operasional Kebersihan sesuai dengan tugas dan fungsinya
2. Seksi Pengangkutan dan Pemanfaatan Sampah mempunyai fungsi :
a. menyiapkan bahan penyusunan rencana program dan petunjuk teknis
di bidang pengangkutan dan pemanfaatan sampah
b. menyiapkan bahan pelaksanaan rencana program dan petunjuk teknis
di bidang pengangkutan dan pemanfaatan sampah
instansi lain di bidang pengangkutan dan pemanfaatan sampah
pengangkutan dan pemanfaatan sampah

Opersional Kebersihan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
4. Bidang Sarana dan Prasarana
Bidang Sarana dan Prasarana mempunyai tugas melaksanakan sebagian
tugas Dinas Kebersihan dan Pertamanan di bidang sarana dan prasarana.
Rincian tugas Bidang Sarana dan Prasarana, sebagai berikut :
a. penyusunan peraturan daerah kebijakan pengembangan Prasarana dan
Sarana air limbah di wilayah kota mengacu pada kebijakan nasional
dan provinsi. (lindi di LPA dan limbah tinja)
b. penyusunan peraturan daerah mengenai kebijakan pengembangan
Prasarana dan Sarana (PS) persampahan di kota mengacu pada
kebijakan nasional dan provinsi, di bidang sarana dan prasarana
c. penetapan lembaga tingkat kota penyelenggara pengelolaan
persampahan di wilayah kota, di bidang sarana dan prasarana
d. penyusunan peraturan daerah berdasarkan Norma, Standar, Prosedur
dan Kriteria (NSPK) yang ditetapkan oleh pemerintah dan provinsi, di
bidang sarana dan prasarana
e. pelayanan pengelolaan persampahan skala kota, di bidang sarana dan
prasarana
f. peningkatan kapasitas manajemen dan fasilitasi kerjasama dunia usaha
dan masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan Prasarana dan
Sarana (PS) persampahan kota

g. memberikan bantuan teknis sarana dan prasarana kepada kecamatan,
kelurahan, serta kelompok masyarakat di kota
h. penyelengaraan dan pembiayaan pembangunan Prasarana dan Sarana
(PS) persampahan di kota
i. penyusunan rencana induk pengembangan Prasarana dan Sarana (PS)
persampahan kota.
Bidang Sarana dan Prasarana terdiri dari :
1. Seksi Pembangunan Sarana dan Prasarana mempunyai fungsi :
teknis di bidang pembangunan sarana danprasarana
teknis di bidang pembangunan sarana dan prasarana
instansi lain di bidang pembangunan sarana dan prasarana
pembangunan sarana dan prasarana
Sarana dan Prasarana sesuai dengan tugas dan fungsinya.
2. Seksi Pemeliharaan Sarana dan Prasarana mempunyai fungsi :
di bidang pemeliharaan sarana dan prasarana

di bidang pemeliharaan sarana dan prasarana
instansi lain di bidang pemeliharaan sarana dan prasarana
pemeliharaan sarana dan prasarana
f. melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang Sarana
dan Prasarana sesuai dengan tugas dan fungsinya.
5. Bidang Pertamanan dan Penerangan Jalan
Bidang Pertamanan dan Penerangan Jalan mempunyai tugas
melaksanakan sebagian tugas Dinas Kebersihan dan Pertamanan di bidang
pertamanan dan penerangan jalan.
Rincian tugas Bidang Pertamanan dan Penerangan Jalan sebagai berikut :
a. penetapan kebijakan bidang pertamanan dan Penerangan Jalan
b. pelaksanaan pengelolaan pertamanan dan Penerangan Jalan
c. pemberian bantuan teknis bidang pertamanan dan Penerangan Jalan
kepada kecamatan, kelurahan, serta kelompok masyarakat di kota.
Bidang Pertamanan dan Penerangan Jalan terdiri dari :
1. Seksi Pertamanan mempunyai fungsi :
teknis di bidang pertamanan

teknis di bidang pertamanan
instansi lain di bidang pertamanan
pertamanan
Pertamanan dan Penerangan Jalan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
2. Seksi Penerangan Jalan mempunyai fungsi :
di bidang penerangan jalan
di bidang penerangan jalan
instansi lain di bidang penerangan jalan
d. menyiapkan bahan pengawasan dan pengendalian bidang penerangan
jalan
Pertamanan dan Penerangan Jalan sesuai dengan tugas dan fungsinya.

3. Seksi Dekorasi mempunyai fungsi :
di bidang dekorasi
di bidang dekorasi
instansi lain di bidang dekorasi
d. menyiapkan bahan pengawasan dan pengendalian bidang dekorasi
Pertamanan dan Penerangan Jalan sesuai dengan tugas dan fungsinya.
6. Kelompok Jabatan fungsional
Kelompok jabatan fungsional mempunyai fungsi :
Melaksanakan sebagian tugas teknis Dinas Kebersihan dan Pertaman
sesuai dengan bidang keahlian dan kebutuhan.
1. Kelompok jabatan fungsional terdiri sejumlah pegawai sesuai dengan
jenjang jabatan fungsional yang terbagi menjadi berbagai kelompok sesuai
dengan bidang keahlian.
2. Jumlah jabatan fungsional ditemukan berdasarkan kebutuhan unit kerja.
3. Jenis jabatan fungsioanal diatur dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.

4.1.4. Komposisi Pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
Jumlah komposisi pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya dapat diketahui berdasarkan atas masing-masing unit kerja, tingkat
pendidikan, serta pangkat / golongan. Sebagaimana tercantum dalam tabel-tabel
berikut :
Data komposisi pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya berdasarkan atas unit kerja dapat dilihat dalam tabel berikut ini :
Tabel 4.1
Komposisi Pegawai pada Masing-masing Unit Kerja
No. Bidang Kerja Jumlah (orang) Prosentase (%)
1. Kepala Dinas 1 0.17
2. Bagian Tata Usaha 43 7.14
3. Bidang Operasional Kebersihan 315 52.23
4. Bidang Sarana Prasarana 154 25.54
5. Bidang Pertamanan & PJU 90 14.92
Jumlah 603 100
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah pegawai pada Bidang Operasional
Kebersihan lebih banyak dengan jumlah 315 atau 52.23%. Dikarenakan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya memerlukan banyak pegawai dalam bidang
operasional kebersihan di lapangan.
Berikutnya akan diuraikan data komposisi pegawai Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya berdasarkan atas jenis kelamin dalam tabel berikut ini :

Tabel 4.2
Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin
No. Jenis Kelamin Jumlah (Orang) Prosentase (%)
1. Laki-laki 365 60.53
2. Perempuan 238 39.47
Jumlah 603 100
Berdasarkan tabel diatas komposisi pegawai berdasarkan jenis kelamin adalah
mayoritas Laki-laki dengan prosentase sebesar 60.53% hal ini dikarenakan lebih banyak
melaksanakan tugas dilapangan.
Selanjutnya akan diuraikan komposisi pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan
pegawai Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam tabel berikut ini :
Tabel 4.3
Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No. Tingkat Pendidikan Jumlah (Orang) Prosentase (%)
1. Strata 2 9 1.49
2. Strata 1 37 6.13
3. Diploma 3 4 0.68
4. SLTA 264 43.78
5. SLTP 110 18.24
6. SD 179 29.68
Jumlah 603 100

Berdasarkan tabel diatas menunjukkan bahwa mayoritas pendidikan pegawai
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Surabaya adalah SMA dengan prosentase 43.78% hal
ini dikarenakan pendidikan tersebut dibutuhkan sebagai tenaga operasional lapangan.
Berikutnya akan diuraikan data tabel komposisi pegawai Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya berdasarkan pangkat/ golongan dalam tabel berikut ini :
Tabel 4.4
Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat / Golongan
No. Pangkat / Golongan Jumlah (Orang) Prosentase (%)
1. Pembina Tingkat I/ IV b 2 0.33
2. Penata Tingkat I/ III d 14 2.32
3. Penata III/ c 7 1.16
4. Penata Muda Tingkat I/ III b 12 2.00
5. Penata Muda / III a 14 2.32
6. Pengatur Tingkat I/ II d 11 1.82
7. Pengatur II/ c 57 9.45
8. Pengatur Muda Tingkat I/ II b 47 7.80
9. Pengatur Muda / II a 268 44.43
10. Juru Tingkat I/ I d 3 0.50
11. Juru / I c 67 11.10
12. Juru Muda Tingkat I/ I b 6 1.00
13. Juru Muda / I a 95 15.74
Jumlah 603 100

Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa sebagian besar pegawai Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Surabaya mempunyai pangkat / golongan Pengatur Muda II a yang
berjumlah 268 dengan prosentase 44.43 %. Hal ini dikarenakan bidang operasional
membutuhkan pegawai yang banyak.
Selanjutnya akan diuraikan sarana dan prasarana Dinas Kebersiha dan
Pertamanan Kota Surabaya dalam tabel berikut ini :
Tabel 4.5
Sarana dan Prasarana Operasional Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Surabaya
No. Nama Aset Jumlah (Unit) Kondisi
1. TPA 1 buruk
2. LPS/Depo 174 baik
3. Kendaraan Angkut Sampah 119 Kurang baik
4. Alat Berat 20 baik
5. Container 417 baik
6. Mobil Toilet 9 baik
7. Rumah Kompos 13 baik
8. Mobil Tangki 17 baik
9. Mobil Pick up 24 baik
10. Sepeda Motor Fukuda 19 Kurang baik
11. Keranjang Takakura 5.253 baik
12. Gerobak Sampah 50 baik

Dari tabel diatas menunjukkan bahwa Kondisi Tempat Pembuangan Akhir buruk
dikarenakan volume sampah yang dihasilkan Kota Surabaya masih cukup besar sehingga
sulit dalam mengatur dan melakukan penataan. Kendaraan angkut sampah dalam kondisi
kurang baik karena perawatan yang kurang. Sedangkan sepeda motor fukuda juga dalam
kondisi kurang baik karena masih sering terjadi kerusakan dalam operasional.
4.2. Hasil Penelitian
4.2.1. Koordinasi
Dalam pengelolaan kebersihan untuk mewujudkan lingkungan yang bersih
tentunya Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya tidak lepas dari
koordinasi yang dilakukan, sehingga masyarakat dalam pemanfaatan sampah
dapat mengelola sampah secara mandiri, dan petugas pengangkutan sampah dapat
melakukan tugas dengan baik. Dalam koordinasi peran Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya sangat dibutuhkan dalam pengelolaan kebersihan
untuk mewujudkan lingkungan yang bersih.
Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam
pengelolaan kebersihan untuk mewujudkan lingkungan yang bersih memerlukan
kerjasama, untuk mengarahkan dan menyatukan semua tindakan kearah
tercapainya sasaran, yang perlu kita ketahui apa peran Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya dalam melakukan koordinasi. Seperti yang
dikemukakan oleh Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala Bidang Operasional
Kebersihan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya sebagai berikut :
“untuk lebih mengoptimalkan kegiatan pengelolaan kebersihan kita

tentunya tidak terlepas dari koordinasi, jadi peran Dinas sendiri yang

mendukung program dengan menyediakan sarana dan prasarana
pengelolaan kebersihan seperti alat angkut sampah dan fasilitas untuk
kegiatan masyarakat dalam pemanfaatan sampah.”(Hasil wawancara, 10
Mei 2011).
Hal tersebut juga disampaikan oleh Bapak Muadin selaku Bidang
Operasional Kebersihan Cabang Tambaksari, sebagai berikut :
“Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya memberikan

sarana dan prasarana dalam pengelolaan kebersihan seperti alat angkut
sampah dan memberikan kepada masyarakat fasilitas dalam pemanfaatan
sampah seperti penyediaan keranjang takakura dan tong untuk komposter
itu semua dari Dinas mas.”(Hasil wawancara, 23 Mei 2011)
Hal tersebut juga disampaikan oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
Seksi Pengangkutan dan Pemanfaatan Sampah Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surabaya sebagai berikut :
“dalam melakukan koordinasi dengan instansi terkait, LSM dan pihak

swasta memberikan palatihan, dan Dinas memberikan sarana dan
prasarana penunjang kegiatan tersebut seperti peralatan dan keperluan lain
yang mendukung suksesnya kegiatan pengelolaan kebersihan.”(Hasil
wawancara, 10 Mei 2011)
Seperti yang disampaikan oleh Ibu Ambar selaku kader lingkungan
Kecamatan Tamabaksari, sebagai berikut :
“dalam melakukan koordinasi peran Dinas dalam pemanfaatan sampah

memberikan sarana dan prasarana seperti tong komposter dan keranjang
takakura.”(Hasil wawancara, 13 Mei 2011)

Dari pernyataan diatas dapat diketahui bahwa peran Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya sangat mendukung sekali dalam pelaksanakan
koordinasi, yaitu sebagai penyedia saranan dan prasarana dan memfasilitasi
berbagai keperluan yang dibutuhkan dalam pengelolaan kebersihan.
Dapat disimpulkan bahwa peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya dalam koordinasi adalah sebagai penyedia sarana dan prasarana serta
fasilitas dalam pengelolaan kebersihan. Hal tersebut dapat diketahui dengan
adanya truk dan gerobak sampah yang mengangkut sampah di kawasan
Tambaksari. Dan adanya alat pemanfaatan sampah seperti keranjang takakura
pada rumah warga.
a) Pelaksana Koordinasi
Pelaksana koordinasi dalam pengangkutan sampah disini dilakukan oleh
Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan instansi terkait atau pihak-pihak lain
yang mendukung terciptanya lingkungan bersih.
Sebagaimana diungkapkan oleh Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala
Bidang Operasional Kebersihan Dinas Kebersihan dan pertamanan Kota
Surabaya sebagai berikut :
“disini yang bertindak sebagai koordinator yaitu dinas kebersihan dan

pertamanan. Yang berkoordinasi dengan pusdakota dan instansi terkait
yang mendukung terciptanya lingkungan yang bersih”.
(hasil wawancara, 15 Juni 2011)
Pernyataan diatas didukung oleh Bapak Muadin selaku Bidang

“dinas disini selaku koordinator mas, dan dalam koordinasi tersebut
dilakukan dengan pusdakota”.
Hal serupa juga disampaikan oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
Kota Surabaya, sebagai berikut :
“kita berkoordinasi dengan Pusdakota sebagai LSM yang memberikan

pelatihan dan Dinas sendiri yang menjadi koordinator dengan memberikan
sarana dan prasarana”.
Berdasarkan pernyataan diatas diketahui bahwa Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya yang berperan sebagai koordinator dan memberikan
sarana dan prasarana. Sedangkan pusdakota memberikan pelatihan kepada
masyarakat dalam pemanfaatan sampah.
b) Pihak yang berkoordinasi
Dalam pelaksanakan kegiatan untuk menciptakan lingkungan yang bersih
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya tidak berjalan sendiri. Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya bekerjasama dengan pusdakota (pusat
pemberdayaan komunitas kota) yang berperan dalam pembinaan dan pelatihan
tentang pemanfaatan sampah.

Sebagaimana diungkapkan Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala
Bidang Operasional Kebersihan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
sebagai berikut :
“dinas dalam pemanfaatan sampah bekoordinasi dengan pusdakota yang

memberikan pembinaan dan pelatihan sedangkan Dinas memberikan
sarana dan prasaran penunjang kegiatan tersebut”.
(hasil wawancara, 15 juni 2011)
Hal serupa juga diungkapkan oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
“kita berkoordinasi dengan pusdakota sebagai LSM yang memberikan
pelatihan dan pembinaan kepada warga dalam pemanfaatan sampah”.
Peryataan diatas didukung oleh Bapak Muadin selaku Bidang Operasional
Kebersihan Cabang Tambaksari, sebagai berikut :
“ya itu tadi mas, dinas berkoordinasi dengan pusdakota yang memberikan
pembinaan dan pelatihan”.
c) waktu pelaksanaan koordinasi
Dalam koordinasi dengan pusdakota Dinas Kebersihan dan Pertaman Kota
Surabaya melakukan koordinasi pada saat pemberian pelatihan dan pembinaan
kepada masyarakat dalam pemanfaatan sampah.

Seperti yang diungkapakan oleh Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala
sebagai berikut :
“dinas melakukan koordinasi dengan pusdakota pada saat pemberian

pelatihan dan pembinaan masyarakat dalam pemanfaatan sampah”.
Hal serupa juga diungkapakan oleh Bapak Muadin selaku Bidang
“dalam koordinasi dinas dengan pusdakota saat pelaksanaan kegiatan

penyuluhan kepada warga tentang pemanfaatan sampah”.
Pernyataan diatas didukung oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
“pada saat pembinaan dan pelatihan tentang pemanfaatan sampah dinas

berkoordinasi dengan pusdakota”.
Berdasarkan pernyataan diatas dapat diketahui waktu pelaksanaan
koordinasi dilkukan pada saat adanya kegiatan pembinaan dan pelatihan tentang
pemanfaatan sampah. Pusdakota memberikan pembinaan dan pelatihan tentang
pemanfaatan sampah dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
memberikan sarana dan prasarana penunjang kegiatan tersebut.

d) Materi koordinasi
Materi koordinasi merupakan bahan yang disampaikan dalam kegiatan
koordinasi dalam hal ini pemanfaatan sampah. Sehingga dapat dipersiapkan oleh
Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan pihak pusdakota. Seperti tempat untuk
pembinaan dan pelatihan tentang pemanfaatan sampah serta sarana dan prasarana
yang perlu untuk menunjang kegiatan tersebut.
Seperti yang diungkapakn oleh Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala
sebagai berikut :
“pusdakota memberikan pelatihan dan pembinaan kepada masyarakat

tentang pemanfaatan sampah. Dinas disini menyediakan tempat serta
sarana dan prasaran yang dibutuhkan dalam kegitan tersebut”.
Hal serupa diungkapkan Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala Seksi
Pengangkutan dan Pemanfaatan Sampah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya sebagai berikut :
“dinas disini memberikan sarana dan prasaran penunjang kegiatan,

sedangkan pusdakota yang memebrikan pelatihan dan pembinaan tentang
pemanfaatan sampah”.
Pernyataan diatas diungkapakan oleh Bapak Muadin selaku Bidang
“iya mas, pusdakota memberikan pelatihan dan pembinaan tentang

pemanfaatan sampah dan Dinas yang menyediakan tempat pelaksanaan

kegiatan tersebut juga mempersiapkan sarana dan prasarana yang
diperlukan”.
Dalam mewujudkan lingkungan yang bersih dengan pengelolaan
kebersihan tentunya Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya tidak
terlepas dari koordinasi yang telah dilakukan. Dalam melakukan koordinasi
tentunya ada beberapa tujuan yang ingin dicapai yaitu untuk lebih
mengoptimalkan pengelolaan kebersihan dengan pengangkutan dan pemanfaatan
sampah, seperti yang disampaikan oleh Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala
sebagai berikut :
“tujuan koordinasi agar tidak terjadi kesalahpahaman dan juga untuk

menghindari kesamaan kegiatan serta mempermudah komunikasi serta
memperlancar jalannya kegiatan tersebut.”(Hasil wawancara, 10 Mei
2011)
Seperti yang telah dikatakan oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
“tujuannya sendiri yaitu untuk menghindari kesamaan kegiatan yang akan

dilakukan dan juga menghindari penyimpangan kegiatan.”(Hasil

Hal yang sama juga dikatakan oleh Bapak Muadin selaku Bidang
“dengan koordinasi itu mas, kita bisa tau apa saja yang dilakukan untuk
pengelolaan kebersihan, dan menghindari kesamaan kegiatan.”(Hasil
Jadi tujuan Koordinasi dalam pengelolaan kebersihan untuk mewujudkan
lingkungan yang bersih menurut beberapa sumber yang ada di lapangan adalah
untuk menghindari kesamaan kegiatan yang dilakukan juga menghindari kesalah
pahaman dalam menentukan tujuan yang akan dicpai, tujuan melakukan
koordinasi tersebut ternyata membuahkan hasil yang baik. Hal tersebut bisa
dilihat dari beberpa kegiatan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Surabaya dalam melakukan pengangkutan dan pemanfaatan sampah yang
dilakukan warga Kecamatan Tambaksari.
Koordinasi yang baik dapat membagi keterangan langsung dan mendorong
para anggota untuk dapat menciptkan lingkungan yang bersih dengan pengelolaan
kebersihan sehingga harus menegerti cara koordinasi yang benar. Seperti yang
disampaikan oleh Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala Bidang Koordinasi
Operasional Kebersihan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
sebagai berikut :
“yaitu dengan melakukan dorongan kepada semua pihak untuk dapat

berpartisipasi dalam pengelolaan kebersihan seeperti kepada waraga agar
mau berperan dalam pemanfaatan sampah.”(Hasil Wawancara, 10 Mei
2011)

Seperti yang telah dikatakan oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
Seksi Pengangkutan dan Pemanfaatan smapah Dinas Kebersihan dan Pertamanan
“kita melakukan koordinasi kepada semua pihak yang ada dibawah

tanggung jawab secara langsung dengan cara menekankan pengelolaan
kebersihan untuk menciptakan lingkungan yang bersih."(Hasil wawancara,
10 Mei 2011)
Hal yang sama dikatakan oleh Bapak Muadin selaku Bidang Operasional
“Dinas mempunyai program yang didukung oleh masyarakat kemudian

menindak lanjuti ke pihak-pihak yang terkait untuk berperan serta dalam
pengelolaan kebersihan.”(Hasil wawancara, 23 Mei 2011)
Jadi cara-cara mengadakan koordinasi dalam menciptakan lingkungan
yang bersih menurut beberapa sumber yaitu dengan melakukan dorongan kepada
semua pihak untuk dapat berpartisipasi. Hal tersebut dapat dilihat dari beberapa
pihak yang peduli dan bekerjasama untuk menciptakan lingkungan yang bersih
seperti dari instansi terkait pihak swasta dan juga partisipasi masyarakat
Kecamatan Tambaksari.
Koordinasi pengelolaan kebersihan dalam mewujudkan lingkungan yang
bersih dengan pengangkutan dan pemanfaatan sampah mememerlukan kerjasama,
untuk mengarahkan dan nmenyatukan semua tindakan kearah tercapainya sasaran,
yang harus diketahui adalah dengan siapa koordinasi dilakukan, bagaimana cara
melakukan koordinasi, serta tujuan dilakukan koordinasi dan hal tersebut dapat

dikatakan baik yaitu dengan melihat koordinasi yang dilakukan oleh Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dapat terlaksana dengan baik dilihat
dari perilaku masyarakat yang mulai sadar akan pentingnya kebersihan
lingkungan dan ikut berpartisipasi dalam pengeloaan kebersihan. Dan beberpa
instansi terkait serta pihak swasta yang juga peduli akan kebersihan.
4.2.2. Pengawasan
Pengawasan dalam pengelolaan kebersihan ini perlu diperhatikan oleh
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam memberikan pelatihan
pada saat masyarakat melakukan pemanfaatan sampah, karena berkaitan dengan
keberhasilan pengelolaan kebersihan di lingkungan.
Pengawasan yang dilakukan dapat menentukan keberhasilan dan
mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan tersebut.
Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam pengawasan yang
diterapkan pada pelaksanaan kegiatan, seperti yang dikatakan oleh Bapak Drs.
Dedik Irianto selaku Kepala Bidang Operasional Kebersihan Dinas Kebersihan
dan Pertamanan Kota Surabaya sebagai berikut :
“dinas disini sebagai pemecahan masalah terhadap permasalahan yang

muncul saat pelaksanaan kegiatan, Dinas juga mengirim petugas lapangan
untuk memberikan pembinaan jika ada kekurangan atau masalah dan kita
dari dinas siap mebantu dengan mengadakan penyuluhan untuk membahas
masalah yang dihadapi tersebut.” (Hasil wawancara, 10 Mei 2011)
Hal tersebut diatas didukung oleh pernyataan Bapak Muadin selaku
Bidang Operasional Kebersihan Cabang Tambaksari, sebagai berikut :

“dinas ikut berpartisipasi dalam melakukan pengawasan dengan
mendatangkan petugas lapangan seperti saya untuk melakukan
pemantauan terhadap kegiatan yang dilakukan warga terutama cara-cara
dalam pemanfaatan sampah. Dan memantau petugas melakukan
pengangkutan sampah agar tidak terdapat penumpukan sampah di lokasi
LPS.”(Hasil wawancara, 23 Mei 2011)
Seperti halnya yang dikatakan oleh Bapak Iman Rachmadi selaku Kepala
“kita sendiri yang melakukan pengawasan karena tanggung jawab Dinas

tidak hanya memberikan pembinaan tetapi juga mengetahui apakah warga
sudah melakukan yang benar. Sementara dalam pengangkutan sampah
sendiri kita melakukan pengawasan agar kegiatan tersebut benar- benar
terlaksana dengan baik.” (Hasil wawancara, 10 Mei 2011)
Sedangkan yang disampaikan oleh Ibu Ambar selaku kader lingkungan
Kecamatan Tamabaksari, sebagai berikut :
“melakukan pengawasan langsung dengan mendatangi ke tempat warga

melakukan kegiatan pemanfaatan sampah.”(Hasil wawancara, 13 Mei
2011)
Dari penyataan diatas Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya dalam melakukan pengawasan dengan mendatangkan petugas, hal
tersebut sangat penting dalam pengawasan karena dapat mengetahui kesalahan
dan dapat dibenarkan oleh petugas/ pengawas. Oleh karena itu peran Dians
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam melakukan pengawasan harus

ditingkatkan agar lebih mengetahui semua permasalahan yang dihadapi
masyarakat dan dapat ditemukan solusinya.
4.2.2.1. Cara-cara Pengawasan
Pengawasan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan dapat
menentukan keberhasilan dan mengetahui kendala-kendala yang terjadi dalam
pelaksanaan kegiatan, seperti cara-cara pengawasan yang dilakukan oleh Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya melalui kegiatan warga dalam
pemanfaatan sampah dan kegiatan petugas pengangkutan sampah seperti yang
dikatakan Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala Bidang Operasional
Kebersihan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya sebagai berikut :
“dengan cara mendatangi tempat dimana kegiatan tersebut dilaksanakan

apakah sudah dilaksanakan dengan baik dan sesuai dengan program
Dinas.”(Hasil wawancara, 10 Mei 2011)
Sedangkan menurut Bapak Muadin selaku selaku Bidang Operasional
“cara-cara pengawasan yang dilakukan dinas disampaikan secara lisan dan

laporan-laporan kegiatan yang dilakukan petugas lapangan dinas ya saya
ini mas.”(Hasil wawancara, 23 Mei 2011)
“dengan mendatangi tempat kegiatan warga dalam pemanfaatan sampah

di lingkungan tersebut dan monitoring petugas pengangkutan sampah oleh

rayon dan cabang-cabang operasional kebersihan.” (Hasil wawancara, 10
Mei 2011)
Sedangkan menurut Ibu Ambar selaku kader lingkungan Kecamatan
Tambaksari, sebagai berikut :
“ya itu tadi mas, melakukan pengawasan ke warga dengan mendatangi

ketempat kegiatan pemanfaatan sampah.”(Hasil wawancara, 13 Mei 2011)
Jadi cara-cara pengawasan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya dengan mengetahui kegiatan warga dalam
pemanfaatan sampah dengan mendatangkan petugas lapangan dari Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya untuk melakukan pencatatan dan
laporan tentang pemanfaatan sampah. Dan mengawasi petugas pengangkutan
sampah agar tidak terdapat penimbunan sampah. Terbukti cara-cara pengawasan
tersebut efektif dan terlaksana dengan baik dilihat dari kegiatan warga dalam
pemanfaatan sampah yang sudah terlaksana. Dan dalam pengangkutan sampah,
petugas pengangkutan sampah setiap pagi melakukan kegiatan tersebut secara
rutin.
4.2.2.2. Bentuk Pengawasan
Melakukan pengawasan sangat perlu dilakukan karena dapat mengetahui
tingkat kesalahan, oleh karena itu bentuk pengawasan yang dilakukan dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dengan melihat kegiatan warga dalam
pemanfaatan sampah dan kegiatan petugas pengangkutan sampah seperti yang
dikatakan Bapak Drs. Dedik Irianto selaku Kepala Bidang Operasional
Kebersihan dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya sebagai berikut :

“bentuk pengawasan yang dilakukan dinas, melalui petugas lapangan yang
datang langsung ketempat kegiatan warga dalam pemanfaatan sampah dan
monitoring petugas pengangkutan sampah.”(Hasil wawancara, 10 Mei
2011)
Sedangkan menurut Bapak Muadin selaku Bidang Operasional Kebersihan
Cabang Tambaksari bentuik pengawasan dalam pelaksanannya, sebagai berikut :
“bentuk pengawasan yang dilakukan yaitu dengan melakukan pemantauan

terhadap kegiatan petugas dalam pengangkutan sampah yang dilakukan
oleh petugas lapangan seperti saya ini mas.”(Hasil wawancara, 23 Mei
2011)
Seksi Pengangkutan dan Pemanfaatan Sampah sebagai berikut :
”bentuk pengawasan yang dilakukan Dinas yaitu dengan pengawasan

tidak langsung dengan melakukan pencatatan dan laporan-laporan dari
rayon dan cabang-cabang operasional kebersihan.” (Hasil wawancara, 10
Mei 2011)
Sedangkan menurut Ibu Ambar selaku kader lingkungan Kecamatan
Tambaksari sebagai berikut :
“petugas dari dinas melakukan pencatatan dan pemotretan kegiatan warga

dalam pemanfaatan sampah.”(Hasil wawancara, 13 Mei 2011)
Jadi bentuk pengawasan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya untuk mengetahui kegiatan warga dalam pemanfaatan
sampah dan kegiatan petugas pengangkutan sampah. Menurut sumber yang ada di
lapangan adalah dengan mendatanagkan petugas lapangan dari Dinas Kebersihan

dan Pertamanan Kota Surabaya, pengawasn tersebut tergolong bentuk
pengawasan tidak langsung karena Kepala dians tidak melakukan pemantauan
langsung untuk melakukan pencatatan.
Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya terhadap kegiatan warga dalam pengelolaan sampah dan kegiatan
petugas pengangkutan sampah dengan pengawasan tidak langsung karena Kepala
Dinas tidak melakukan pemantauan sendiri ke lapangan tetapi dengan
mendatangkan petugas lapangan. Tetapi cara tersebut sudah cukup berhasil karena
hasil laporan-laporan cukup akurat dilihat dari adanya kegiatan warga dalam
pemanfaatan sampah dan alat angkut sampah yang secara rutin mengangkut
sampah yang ada di TPS.
4.3. Pembahasan
4.3.1. Koordinasi
Peran merupakan tindakan yang dilakukan karena suatu kedudukan-
kedudukan dari lembaga-lembaga atau organisasi di lingkungan masyarakat,
maka fungsi yang dilaksanakan yang berdampak pada masyarakat merupakan
peran dari organisasi tersebut. Adapun arti Peran menurut Thoha (1992 : 257)
dapat dirumuskan sebagai suatu rangkaian perilaku yang teratur ditimbulkan
karena suatu jabatan tertentu atau karena adanya suatu kantor yang mudah
dikenal.
Berdasarkan hasil penelitian dilapangan mengenai Peran Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya berdasarkan Peraturan Wali Kota
Surabaya Nomor 91 Tahun 2008 Pasal 80 (2) Tentang menyiapkan bahan

koordinasi dan kerjasama dengan lembaga dan instansi lain di bidang
pengangkutan sampah dan pemanfaatan sampah sudah terlaksana dengan baik, hal
ini dapat dilihat dari berbagai kegiatan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya dalam menyatukan tindakan-tndakan berbagai instansi
yang saling mendukung kegiatan pengangkutan sampah dan pemanfaatan sampah
disini Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya menyediakan sarana dan
prasarana dan peralatan yang dibutuhkan guna mendukung kegiatan
pengangkutan dan pemanfaatan sampah.
Menurut Terry (2001 : 153) manajer yang sukses adalah manajer yang
dapat melakukan Koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi dengan baik.
Integrasi adalah suatu usaha untuk menyatukan tindakan-tindakan
berbagai badan, instansi, unit, sehingga merupakan suatu kebulatan pemikiran dan
kesatuan tindakan yang terarah pada suatu sasaran yang telah ditentukan dan
disepakati bersama.
Sinkronisasi adalah suatu usaha untuk menyesuaikan, menyelaraskan
kegiatan-kagiatan, tindakan-tindakan, unit-unit sehingga diperoleh keserasian
dalam pelaksanaan tugas dan kerja.
Koordinasi sangat penting dalam suatu organisasi, karena :
6. untuik mencegah terjadinya kekacauan, percekcokan dan kekekmbaran
atau kekosongan pekerjaan
7. agar orang-orang dan pekerjaan diselaraskan serta diarahkan untuk
pencapaian tujuan perusahaan
8. agar sarana dan prasarana dimanfaatkan untuk mencapai tujuan

9. supaya semua unsur manajemen dan pekerjaan masing-masing individu
karyawan harus membantu tercapainya tujuan organisasi
10. supaya semua tugas, kegiatan dan pekerjaan terintegrasi pada sasaran yang
diinginkan.
Jadi koordinasi yang dilakukan dalam mewujudkan lingkungan bersih
menurut data primer adalah kegiatan untuk menghindari kesamaan pekerjaan
yang akan dilakukan juga menghindari kesalahpahaman dalam menentukan tujuan
yang akan dicapai. Dengan koordinasi kita bisa tahu apa saja dilakukan untuk
pengangkuatan sampah dan pengangkutan sampah sehingga menghindari
kesamaan pendapat antara si A dan si B sedangkan definisi koordinasi sendiri
menurut Khairuddin (2000 : 115) adalah kegiatan mengarahkan,
mengintegrasikan, dan mengkoordinasikan unsur-unsur manajemen dan
pekerjaan-pekerjaan para bawahan dalam mencapai tujuan koordinasi.
Maka dalam pengeloalaan kebersihan diperlukan koordinasi seperti yang
dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya untuk menghindari
kesamaan kegiatan yang akan dilakukan sehingga dapat menghindari kekacauan
dan penyimpangan. Sedangkan tujuan koordinasi itu sendiri menurut Khaeruddin
(2000 : 49) ada beberapa tujuan koordinasi diantaranya adalah :
7. untuk mengarahkan dan menyatukan semua tindakan serta pemikiran
kearah tercapainya sasaran perusahaan
8. untuk menjuruskan keterampilan spesialisasi kearah sasaran perusahaan

9. untuk menghindari kekosongan dan tumpang tindih pekerjaan
10. untuk menghindari kekacauan dan penyimpangan tugas dari sasaran
11. untuk menginterprestasikan tindakan dan pemanfaatna kearah sasaran
organisasi atau perusahaan
12. untuk menghindari tindakan overkapping dari sasaran perusahaan.
Jadi tujuan Koordinasi yang dilaksanakan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan dalam melakukan pembinaan adalah untuk menghindari kesamaan
kegiatan yang diberikan kepada masyarakat dan petugas seperti pada saat
memberikan pembinaan tentang pengelolaan kebersihan apakah hal tersebut
sudah diberikan sebelumnya maka harus dikoordinasikan terlebih dahulu, guna
untuk menghindari kesamaan kegiatan dan tumpang tindih pekerjaan. Menurut
Khairuddin (2000 : 49) adalah karyawan harus mengetahui maksud dan tujuan
yang akan dilakukan serta pemikiran kearah tercapainya sasaran perusahaan,
sehingga karyawan dapat melaksanakan dan merasakan tindakan dan pemanfaatan
kearah sasaran organisasi atau perusahaan.
Sedangkan tujuan koordinasi yang dilakukan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan disini adalah untuk menghindari kekacauan dan penyimpangan dalam
melaksanakan pembinaan kepada kelompok masyarakat harus benar-benar dapat
dimengerti jangan sampai pelaksanaan di lapanangan masih belum paham tentang
kegiatan yang akan dilakukan karena dapat menyebabkan penyimpangan
pekerjaan seperti cara pemanfaatan sampah yang kurang benar, pengangkutan
sampah yang kurang tertib sehingga menyebabkan apa yang disampaikan oleh
Dinas Kebersihan dan Pertamanan tidak terlaksana dengan baik. Sedangkan

tujuan koordinasi menurut Khairuddin (2000 : 24) adalah untuk menghindari
kekacauan dan penyimpangan maksudnya adalah menyelaraskan kegiatan-
kegiatan, tindakan-tindakan, unit-unit sehingga diperoleh keserasian dalam
pelaksanaan tugas dan kerja.
Tujuan koordinasi dalam mewujudkan lingkungan bersih dengan
pengelolaan sampah memerlukan kerjasama, untuk mengarahkan dan menyatukan
semua tindakan kearah tercapainya sasaran, yang harus kita ketahui dengan siapa
saja koordinasi dan hal tersebut bias dikatakan berhasil seperti yang dikemukakan
Khairuddin (2000 : 24). Untuk menghindari kesamaan kegiatan dan tumpang
tindih pekerjaan. Dengan melihat koordinasi yang dilakukan oleh Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dapat terlaksana dengan mulai
mengertinya dan akan pentingnya pengelolaan kebersihan dalam kebersihan
lingkungan sekitar dan beberapa instansi yang terlibat untuk lebih peduli dengan
lingkungan sekitar seperti swasta dan masyarakat sekitar, tujuan koordinasi sudah
terlaksana salah satunya untuk menghindari kekacauan dan kesamaan pekerjaan
yang dilakukan.
Dalam malakukan koordinasi Dians Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surabaya tentunya harus mengetahui cara-cara mengadakan koordinasi untuk
dapat membina hubungan yang baik antara sesama dan mendorong para anggota
untuk bertukar fikiran, mengemukakan ide-ide, saran-saran dan lain sebagainya.
Sesuai dengan yang dikemukakan oleh Khairuddin (2000 : 52) salah satunya
adalah mendorong para anggota untuk bertukar pikiran dan mengemukakan ide-

ide. Sedangkan menurut data dan informasi dari tempat penelitian, cara
mengadakan koordinasi adalah dengan mengadakan pertemuan tentang apa yang
dilakukan dengan siapa saja kita melakukannya, apa saja yang harus kita lakukan
dalam pengelolaan kebersihan untuk menciptakan lingkungan yang bersih juga
melakukan dorongan kepada semua pihak untuk berpartisipasi dan membina
hubungan baik antar sesama, hal tersebut sesuai dengan yang dikemukakan
Khairuddin (2000 : 52).
Beberapa cara mengadakan koordinasi menurut Khairuddin (2000 : 52)
7. membagi keterangan langsung dan secara bersahabat. Keterangan
menegenai pekerjaan saja tidak cukup, karena tindakan-tindakan yang
tepat harus diambil untuk menciptakan dan menghasilkan koordinasi yang
baik
8. mengusahakan pengetahuan dan penerimaan tujuan yang akan dicapai
oleh anggota, tidak menurut masing-masing individu anggota dengan
tujuan sendiri-sendiri. Tujuan itu adalah tujuan bersama.
9. mendorong para anggota untuk bertukar pikiran, mengemukakan ide,
saran-saran, dan lain sebagainya.
10. mendorong para angota untuk berpartisipasi dalam tingkat perumusan dan
penciptaan sasaran.
11. membina human relation yang baik antara sesama karyawan.
12. manajer sering melakukan komunikasi informal dengan para bawahan.
Ringkasnya, suatu koordinasi akan lebih baik, jika memperoleh dukungan.

Cara-cara mengadakan koordinasi yang dilakukan sependapat dengan
yang dikemukakan oleh Khairuddin (2000 : 52) yaitu mendorong para anggota
untuk bertukar pikiran dan mengemukakan ide-ide. Hal tersebut dapat dikatakan
berhasil karena sesuai dengan pendpat yang dikemukakan Khaeruddin juga dapat
dilihat dengan beberapa perilaku masyarakat yang mulai mengerti akan
pentingnya kebersihan di lingkungan sekitarnya juga mau merubah pola
hidupnya.
4.3.2. Pengawasan
Pengawasan dalam pengelolaan kebersihan ini perlu diperhatikan oleh
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam pengangkutan sampah
dan pemanfaatan sampah. Dikarenakan berkaitan dengan keberhasilan
pengelolaan kebersihan dalam menciptakan lingkungan yang bersih maka Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam pengawaasan. Karena menurut
Kamus Besar Bahasa Indonesia (2002 : 142) Peran adalah suatu yang jadi bagian
atau memegang pimpinan yang terutama dalam terjadinya suatu hal atau
peristiwa.
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan mengenai peran Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya berdasarkan Peraturan Wali Kota
Surabaya Nomor 91 Tahun 2008 Pasal 80 (2) Tentang menyiapkan bahan
pengawasan bidang pengangkutan sampah dan pemanfaatan sampah. Dilakukan
dengan mengawasi petugas yang mengangkut sampah dan ikut mengawasi secara
langsung melalui petugas lapangan dengan melihat aktivitas masyarakat dalam
pemanfaatan sampah, hal tersebut dilakukan untuk mengetahui kendala-kendala

apa saja yang terjadi dalam pelaksanaan dilapangan. Karena fungsi pengawasan
akan berjalan dengan baik apabila duplikasi, kesimpangsiuran wewenang dan
tanggung jawab dapat dicegah. Sesuai dengan yang dikemukakan Siagian (2003 :
113) sasaran dalam melakukan pengawasan adalah sebagi berikut :
1. bahwa melalui pengawasan, pelaksanaan tugas-tugas yang telah berjalan
sungguh-sungguh sesuai dengan pola yang telah digariskan dalam
rencana.
2. bahwa struktur serta heirarki organisasi sesuai dengan pola yang telah
ditentukan dalam rencana.
3. bahwa seseorang sungguh-sungguh ditempatkan sesuai dengan bakat,
keahlian, dan pendidikan.
4. bahwa penggunaan alat-alat diusahakan agar sehemat mungkin.
5. bahwa sistem dan prosedur kerja tidak menyimpang dari garis-garis
kebijakan yang telah tercermin dalam rencana.
6. bahwa pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab didasarkan pada
pertimbangan-pertimbangan yang objektif dan rasional dan tidak atas
dasar personal likes and dislikes.
7. bahwa tidak terdapat penyimpangan dan/atau penyelewengan dalam
penggunaan kekuasaan, kedudukan dan terutama keuangan.
4.3.2.1. Cara-Cara Pengawasan
Pengawasan yang dilakukan dapat menentukan keberhasilan dan
mengetahui kendala-kendala apa yang terjadi dalam pelaksanaan program
tersebut, seperti yang dikemukakan Siagian (2003 : 113) fungsi pengawasan harus

dilaksanakan dengan baik karena akan memberikan sumbangan yang besar dalam
meningkatkan efisiensi seperti cara-cara pengawasan yang diterapkan Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya pada pengelolaan kebersihan yaitu
pengangkutan dan pemanfaatan sampah dalam menciptakan lingkungan yang
bersih, disampaikan secara lisan atau pelaporan-pelaporan dan berupa pencatatan
kegiatan yang dilakukan petugas lapangan.
Sedangkan teknik-teknik pengawasan menurut Siagian (2003 : 115) adalah
sebagai berikut :
3. Pengawasan Langsung
Yang dimaksud pengawasan langsung adalah apabila pimpinan organisasi
mengadakan pengawasan terhadap kegiatan yang dijalankan.
4. Pengawasan Tidak langsung
Yang dimaksud adalah pengawasan dari jarak jauh. Pengawasan ini
dilakukan melalui laporan yang dismapaikan bawahan.
Jadi cara-cara pengawasan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya guna untuk mengetahui aktivitas petugas lapangan
pengangkutan sampah dan aktivitas masyarakat dalam pemanfaatan sampah
dilakukan dengan cara pencatatan dalam bentuk lisan dan tulisan yang dilakukan
oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya. Cara tersebut dinilai
efektif karena melihat dari hasil pegelolaan kebersihan dengan pengangkutan dan
pemanfaatan sampah. Sedangkan menurut Siagian (2003 : 116 ) yang dimaksud
pengawasan tidak langsung adalah pengawasan jarak jauh. Pengawasan ini

dilakukan melalui laporan yang disampaikan oleh para bawahan. Laporan tersebut
dapat berbentuk tertulis dan lisan.
Cara pengawasan tersebut tersebut adalah bahwa sering para bawahan
hanya melaporkan hal-hal yang positif saja. Dengan kata lain para petugas
lapangan mempunyai kecenderungan hanya melaporkan hal-hal yang disuganya
akan menyenangkan pimpinan. Tetapi hal tersebut tidak terjadi dalam cara-cara
pengawasan yang dilakukan oleh petugas lapangan Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya, karena pimpinan yang baik akan menuntut
bawahannya untuk melaporkan hal-hal baik, baik yang bersifat positif maupun
yang bersifat negative. Sebabnya adalah bahwa jika hanya hal positif saja yang
dilaporkan, pimpinan tidak akan mengetahui keadaan yang sesungguhnya.
Akibatnya adalah bahwa pimpinan mungkin akan mengambil kesimpulan yang
salah. Lebih buruk lagi pimpinan akan mengambil keputusan yang salah.
4.3.2.2. Bentuk Pengawasan
Melakukan pengawasan sangat perlu dilakukan karena dapat mengetahui
tingkat kesalahan dan dapat dibenarkan oleh seorang pengawas, oleh karena itu
bentuk pengawasan yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan dengan
melihat kinerja petugas pengangkutan sampah dan aktivitas masyarakat dalam
pemanfaatan sampah yaitu dengan bentuk pengawasan yang tidak langsung.
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya melakukan pencatatan yang
disampaikan secara lisan atau pelaporan-pelaporan berupa tertulis yang dilakukan
oleh petugas dari Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya.

Agar kegiatan pengawasan membuahkan hasil yang diharapkan, perhatian
serius perlu diberikan kepada berbagai dasar pemikiran yang sifatnya fundamental
yaitu :
7. efisiensi, bekerja secara efisien berarti menggunakan sumber-sumber
yang tersedia seminimal mungkin untuk membuahkan hasil tertentu yang
telah ditetapkan dalam rencana.
8. efektifitas, tercapainya berbagai sasaran yang telah ditentukan tepat pada
waktunya dengan menggunakan sumber-sumber tertentu yang telah
dialokasikan untuk melakukan berbagai kegiatan.
9. produktifitas, maksimalakan hasil yang harus dicapai berdasarkan dana
dan daya yang telah dialokasikan sebelumnya.
10. pengawasan dilakukan pada waktu berbagai kegiatan sedang berlangsung
dan dimaksudkan untuk mencegah jangan sampai terjadi penyimpangan,
penyelewengan dan pemborosan.
11. tidak ada manajer yang dapat mengelak dari tanggung jawab melakukan
pengawasan karena para pelaksana adalah manusia yang tidak sempurna.

12. pengawasan akan berjalan lancar apabila prosedur dasar pengawasan
diketahui dan ditaati.
Bentuk pengawasan yang dilakukan oleh Dians Kebersihan dan
Pertamanan Kota Surabaya terhadap aktifitas pengangkutan dan pemanfaatan
sampah dengan pengawasan tidak langsung, karena Kepala Dinas tidak datang
sendiri ketempat tersebut tetapi mendatangkan petugas untuk mengawasi
pelaksanaan pengangkutan dann pemanfaatan sampah. Hal tersebut
berseberangan dengan pendapat Siagian (2003 : 116) yang menyatakan bahwa
pengawasan tidak akan berjalan secara baik apabila bergantung pada laporan saja.
Tetapi cara tersebut sudah cukup berhasil karena hasil pelaporan-pelaporan cukup
akurat dilihat dari pengelolaan kebersihan yang dilakukan petugas kebersihan dan
partisipasi masyarakat yang sudah cukup baik.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah disampaikan
sebelumnya, mka peneliti ingin mencoba memberikan suatu kesimpulan dalam Peran
Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya Dalam Pengelolaan Kebersihan.
Adapun kesimpulan tersebut sebagai berikut :
1. Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam koordinasi adalah sebagai
penyedia sarana dan prasarana serta fasilitas dalam pengelolaan
kebersihan. Hal tersebut dapat diketahui dengan adanya truk dan gerobak
sampah yang mengangkut sampah di kawasan Tambaksari. Dan adanya
alat pemanfaatan sampah seperti keranjang takakura pada rumah warga.
2. Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya dalam melakukan
pengawasan dengan melakukan pengawasan terhadap kegiatan warga
dalam pengelolaan sampah dan kegiatan petugas pengangkutan sampah
dengan pengawasan tidak langsung karena Kepala Dians tidak melakukan
pemantauan sendir ke lapangan tetapi dengan mendatangkan petugas
lapangan. Tetapi cara tersebut sudah cukup berhasil karena hasil laporan-
laporan cukup akurat dilihat dari adanya kegiatan warga dalam
pemanfaatan sampah dan alat angkut sampah yang secara rutin
mengangkut sampah yang ada di TPS.

5.2. Saran-saran
Berdasarkan kesimpulan diatas, peneliti mencoba memberikan saran-saran
sebagai berikut :
1. dalam koordinasi harus memperhatikan dari faktor tujuan atau bagaimana
cara mengadakan koordinasi yang nantinya dapat memberikan hasil yang
maksimal dalam suatu program yang telah dibuat. Selain itu koordinasi
perlu diketahui bentuknya, keahliannya, cara yang diberikan, waktu dan
tempat pelaksanaan. Sehingga dapat mengajak masyarakat untuk berperan
aktif dan memberikan cara-cara meciptakan lingkunag bersih dengan
pengelolaan sampah yang baik dan benar.
2. pengawasan yang dilakukan dalam pelaksanaan pengelolaan kebersihan
seharusnya lebih ditingkatkan lagi terutama kunjungan atau pengawasan
langsung dari Kepala Dinas ke wilayah yang menjadi tempat
diselenggarakannya pengelolaan kebersihan diantaranya pengangkutan
sampah dan pemanfaatan sampah agar lebih tahu kondisi yang sebenarnya.
Sehingga tidak hanya tahu berdasrkan pada laporan-laporan atau secara
tertulis.

DAFTAR PUSTAKA
Bahar, Yul H. 1986. Teknologi Penanganan Sampah dan Pemanfaatan. Jakarta : PT.
Wacana Utama Pramesti dan Pemda DKI
Eckholm, Erik P. 1985. Masalah Kesehatan. Jakarta : PT. Gramedia.
Entjang, Indang. 1988. Ilmu Kesehatan Masyarakat. Cetakan VII. Bandung :

Alumni.
Hadiwiyoto, Soewedo. 1983. Penanganan dan Pemanfaatan Sampah. Jakarta : PT.

Indaya Press.
Khairuddin, 2000, Pembangunan Mayarakat, Yogyakarta, Liberty Yogyakarta
Koentjaraningrat. 1991. Metode Penelitian Masyarakat. Jakarta : Gramedia
Miles, Mathew B and Hubberman, Michael A, 1992. Analisis Data Kualitatif, Jakarta :
UI Press.
Moleong, Lexy J. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : Remaja

Rosdakarya.
Salim, Emil. 1988. Pembangunan Berwawasan Lingkungan. Jakarta : LP3ES.
Sastrawijaya, Thresna A. 1991. Pencemaran Lingkungan. Jakarta : PT. Rineka Cipta.
Siagian, Sondang P. 2003 Filsafat Administrasi. Jakarta : Bumi Aksara
Perundang-Undangan
Undang-Undang No 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang perencanaan pembangunan daerah
Peraturan Wali Kota Surabaya Nomor 91 Tahun 2008 tentang rincian tugas dan fungsi
Dinas Kota Surabaya


Peran Dinas Kebersihan Dan Pertamanan Dalam Pengelolaan Kebersihan Di Pemerintah Kota Surabaya

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Peran Dinas Kebersihan Dan Pertamanan Dalam Pengelolaan Kebersihan Di Pemerintah Kota Surabaya

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN

DALAM PENGELOLAAN KEBERSIHAN

Diajukan untuk memenuhi sebagai syarat memperoleh

MUHAMAD ERVAN SANTOSO

YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

skripsi ini dengan judul PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN

DALAM PENGELOLAAN KEBERSIHAN DI PEMERINTAH KOTA

SURABAYA ( STUDI KASUS DI KECAMATAN TAMBAKSARI SURABAYA).

menyampaikan rasa terima kasih kepada :

Politik Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa Timur.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Politik Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa Timur.

Surabaya yang telah membantu penelitian saya “MAJU TAK GENTAR”.

9. ALL CREW C123 penyemangatku dan menemaniku dalam pengerjaan laporan

Surabaya, Juni 2011

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

BAB III METODE PENELITIAN

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Tabel 1.1. Volume Sampah Yang Dihasilkan Berdasarkan Kecamatan di Kota

Tabel 4.1. Komposisi Pegawai Berdasarkan Unit Kerja….………………. 65

Tabel 4.2. Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin…….……….. 66

Tabel 4.3. Komposisi Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan………. 66

Tabel 4.4. Komposisi Pegawai BerdasarkanPangkat/ Golongan…………. 67

Tabel 4.5. Sarana dan Prasarana…………………………………………… 68

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

Gambar 1 Kerangka Berpikir…………............................................................38

Gambar 2 Analisis Model Interaktif Miles dan Hubberman………………..46

Gambar 3 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

MUHAMAD ERVAN SANTOSO, 0541010095, PERAN DINAS

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

1.1. Latar Belakang

Perkembangan situasi dan kondisi pemerintahan Indonesia dewasa ini,

dampaknya adalah terjadi perubahan mendasar terhadap tatanan pemerintahan,

yaitu dengan adanya perubahan Undang-Undang No 22 tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah. Perubahan tersebut diharapkan mampu memberikan

wewenang untuk daerah dalam peningkatan pembangunan.

Berdasarkan prinsip Undang-Undang diatas, pelaksanakan Pemerintahan

pada pertimbangan bahwa penyelenggaraan pemerintah akan berjalan efektif dan

melaksanakan fungsi pemerintahan umum dan memberikan pelayanan kepada

masyarakat secara cepat dan tepat.

Penyelenggaraan pemerintah di daerah sebagaimana tertuang dalam pasal

20 ayat 3 tentang Asas Penyelenggaraan Daerah Undang-Undang Nomor 32

Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang perencanaan pembangunan daerah

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :

kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan oleh

pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi

masyarakat. Tuntutan akan pembangunan yang membawa ke situasi yang lebih

baik, merupakan konsekuensi logis dari dinamika kehidupan masyarakat yang

selalu ditandai dengan adanya perubahan. Perubahan sosial merefleksi proses

hubungan diantara institusi tersebut.

Pemerintah Kota Surabaya dalam pembangunan Kota Surabaya

dilaksanakan oleh beberapa dinas-dinas yang diwilayah Kota Surabaya. Dalam

Surabaya ada 18 Dinas , diantaranya adalah Dinas Kebersihan dan Pertamanan.

Berdasarkan peraturan Wali Kota Surabaya No 91 Tahun 2008 tentang

mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah berdasarkan asas

otonomi dan tugas pembantuan. (1) merumuskan kebijakan teknis di bidang