Bisnis Inter

A. Level of Economic
Dalam kawasan perdagangan bebas, semua hambatan perdagangan barang dan jasa antar negara
anggota dihilangkan. Dalam wilayah perdagangan bebas yang ideal secara teoritis, tidak ada tarif,
kuota, subsidi, atau hambatan administratif yang diskriminatif yang diizinkan untuk mendistorsi
perdagangan antar anggota. Setiap negara, bagaimanapun, diperbolehkan untuk menentukan
kebijakan perdagangannya sendiri sehubungan dengan bukan anggota.
Area perdagangan bebas yang paling bertahan lama di dunia adalah European Free Trade Association
(EFTA). Didirikan pada Januari 1960, EFTA saat ini bergabung dengan empat negara Norwegia,
Islandia, Liechtenstein, dan Swiss-turun dari tujuh pada tahun 1995 (tiga anggota EFTA, Austria,
Finlandia, dan Swedia, bergabung dengan UE pada 1 Januari 1996). EFTA didirikan oleh negara-negara
Eropa Barat yang awalnya memutuskan untuk tidak menjadi bagian dari Komunitas Eropa (pendahulu
Uni Eropa). Anggota aslinya termasuk Austria, Inggris Raya, Denmark, Finlandia, dan Swedia, yang
semuanya sekarang menjadi anggota UE. Penekanan EFTA adalah pada perdagangan bebas barang-
barang industri. Pertanian tidak termasuk dalam pengaturan, setiap anggota diizinkan untuk
menentukan tingkat dukungannya sendiri. Anggota juga bebas menentukan tingkat perlindungan
yang diterapkan terhadap barang-barang yang berasal dari luar EFTA.
Tingkat integrasi ekonomi berikutnya, pasar bersama, tidak memiliki hambatan perdagangan antar
negara anggota, mencakup kebijakan perdagangan eksternal bersama, dan memungkinkan faktor-
faktor produksi bergerak bebas di antara anggota. Tenaga kerja dan modal bebas bergerak karena
tidak ada pembatasan imigrasi, emigrasi, atau arus modal lintas batas antar negara anggota.
Membangun pasar bersama menuntut tingkat keselarasan dan kerja sama yang signifikan dalam
kebijakan fiskal, moneter, dan ketenagakerjaan.
Seperti pasar bersama, serikat ekonomi melibatkan aliran bebas produk dan faktor produksi antara
negara-negara anggota dan penerapan kebijakan perdagangan eksternal bersama, tetapi juga
membutuhkan mata uang bersama, harmonisasi tarif pajak anggota, dan moneter bersama. dan
kebijakan fiskal. Tingkat integrasi yang begitu tinggi menuntut birokrasi yang terkoordinasi dan
pengorbanan kedaulatan nasional dalam jumlah yang signifikan kepada birokrasi tersebut.
Langkah menuju serikat ekonomi menimbulkan masalah bagaimana membuat koordinasi
birokrasi yang bertanggung jawab kepada warga negara anggota. Jawabannya adalah melalui serikat
politik di mana aparatus politik pusat mengoordinasikan kebijakan ekonomi, sosial, dan luar negeri
negara-negara anggota. Uni Eropa sedang menuju setidaknya serikat politik parsial.

B. Kasus ekonomi untuk integrasi

perdagangan bebas yang tidak dibatasi akan memungkinkan negara-negara untuk berspesialisasi
dalam produksi barang dan jasa yang dapat mereka produksi dengan paling efisien. Hasilnya adalah
produksi dunia yang lebih besar daripada yang dimungkinkan dengan pembatasan perdagangan.
Singkatnya, teori ekonomi menunjukkan bahwa perdagangan bebas dan investasi adalah permainan
jumlah positif, di mana semua negara yang berpartisipasi akan memperoleh keuntungan.
Mengingat hal ini, ideal teoritis adalah tidak adanya hambatan terhadap arus bebas barang, jasa, dan
faktor produksi antar negara. Namun, seperti yang kita lihat di Bab 7 dan 8, kasus dapat dibuat untuk
intervensi pemerintah dalam perdagangan internasional dan FDI. Karena banyak pemerintah telah
menerima sebagian atau seluruh kasus untuk intervensi, perdagangan bebas yang tidak dibatasi dan
FDI telah terbukti hanya ideal. Meskipun lembaga internasional seperti WTO telah menggerakkan
dunia menuju rezim perdagangan bebas, keberhasilannya kurang dari total. Di dunia yang terdiri dari
banyak negara dan banyak ideolog politik, sangat sulit untuk membuat semua negara menyetujui
seperangkat aturan bersama.
Dengan latar belakang ini, integrasi ekonomi regional dapat dilihat sebagai upaya untuk mencapai
keuntungan tambahan dari arus bebas perdagangan dan investasi antar negara di luar yang dapat
dicapai berdasarkan perjanjian internasional seperti WTO. Lebih mudah untuk membangun rezim
perdagangan dan investasi bebas di antara sejumlah negara yang berdekatan daripada di antara
komunitas dunia. Masalah koordinasi dan harmonisasi kebijakan sebagian besar merupakan fungsi
dari jumlah negara yang mencari kesepakatan. Semakin besar jumlah negara yang terlibat, semakin
banyak perspektif yang harus direkonsiliasi, dan semakin sulit untuk mencapai kesepakatan. Dengan
demikian, upaya integrasi ekonomi regional dimotivasi oleh keinginan untuk memanfaatkan
keuntungan dari perdagangan bebas dan investasi.
C. KASUS POLITIK UNTUK INTEGRASI
Kasus politik untuk integrasi ekonomi regional juga tampak besar di beberapa upaya untuk
mendirikan kawasan perdagangan bebas, serikat pabean, dan sejenisnya. Menghubungkan ekonomi
tetangga dan membuat mereka semakin bergantung satu sama lain menciptakan insentif bagi kerja
sama politik antara negara-negara tetangga dan mengurangi potensi konflik kekerasan. Selain itu,
dengan mengelompokkan ekonominya, negara-negara tersebut dapat meningkatkan bobot politiknya
di dunia.
Pertimbangan ini mendasari pendirian Masyarakat Eropa (EC) tahun 1957, cikal bakal Uni Eropa.
Eropa telah mengalami dua perang yang menghancurkan pada paruh pertama abad kedua puluh,
keduanya muncul dari ambisi negara-bangsa yang tak terkendali. Mereka yang telah mencari Eropa
bersatu selalu memiliki keinginan untuk membuat perang lain di Eropa tidak terpikirkan. Banyak orang
Eropa juga percaya bahwa setelah Perang Dunia II, negara-bangsa Eropa tidak lagi cukup besar untuk
bertahan di pasar dan politik dunia. Perlunya Eropa bersatu untuk menghadapi Amerika Serikat dan
Uni Soviet yang secara politik asing tampak di benak banyak pendiri EC.5 Lelucon lama di Eropa adalah
bahwa Komisi Eropa harus mendirikan patung Joseph Stalin , karena tanpa kebijakan agresif dari
mantan diktator Uni Soviet lama, negara-negara Eropa Barat mungkin tidak memiliki insentif untuk
bekerja sama dan membentuk EC.

D. Hambatan TERHADAP INTEGRASI

Terlepas dari argumen ekonomi dan politik yang kuat yang mendukung, integrasi tidak pernah mudah
untuk dicapai atau dipertahankan karena dua alasan utama. Pertama, meskipun integrasi ekonomi
membantu mayoritas, ia memiliki biayanya sendiri. Sementara suatu negara secara keseluruhan dapat
memperoleh manfaat yang signifikan dari perjanjian perdagangan bebas regional, kelompok-
kelompok tertentu mungkin akan kalah. Pindah ke re gime perdagangan bebas melibatkan
penyesuaian yang menyakitkan. Misalnya, karena pembentukan NAFTA 1994, beberapa pekerja
Kanada dan AS di industri seperti tekstil, yang mempekerjakan tenaga kerja berbiaya rendah dan
berketerampilan rendah, kehilangan pekerjaan karena perusahaan Kanada dan AS memindahkan
produksi ke Meksiko. Janji keuntungan bersih yang signifikan bagi ekonomi Kanada dan AS secara
keseluruhan adalah sedikit kenyamanan bagi mereka yang kehilangan akibat NAFTA. Kelompok-
kelompok semacam itu telah berada di garis depan penentangan terhadap NAFTA dan akan terus
menentang pelebaran perjanjian tersebut.
Hambatan kedua untuk integrasi muncul dari kekhawatiran atas kedaulatan nasional. Misalnya,
kekhawatiran Meksiko tentang mempertahankan kendali atas kepentingan minyaknya menghasilkan
kesepakatan dengan Kanada dan Amerika Serikat untuk membebaskan industri minyak Meksiko dari
liberalisasi peraturan investasi asing yang dicapai berdasarkan NAFTA. Kekhawatiran tentang
kedaulatan nasional muncul karena integrasi ekonomi yang erat menuntut agar negara-negara
menyerahkan beberapa tingkat kendali atas isu-isu kunci seperti kebijakan moneter, kebijakan fiskal
(misalnya, kebijakan pajak), dan kebijakan perdagangan. Ini telah menjadi batu sandungan utama di
UE. Untuk mencapai kesatuan ekonomi penuh, UE memperkenalkan mata uang bersama, euro, yang
dikendalikan oleh bank sentral UE. Meskipun sebagian besar negara anggota telah menandatangani,
Inggris Raya tetap merupakan penentang yang penting. Segmen opini publik yang penting secara
politis di negara itu menentang mata uang bersama dengan alasan bahwa itu akan memerlukan
penyerahan kendali atas kebijakan moneter negara itu kepada UE, yang oleh banyak orang Inggris
dianggap sebagai birokrasi yang dijalankan oleh orang asing. Pada tahun 1992, Inggris memenangkan
hak untuk memilih keluar dari perjanjian mata uang tunggal, dan pada 2011, pemerintah Inggris
belum membatalkan keputusannya dan sepertinya tidak akan melakukannya.

E. Kasus Melawan Integrasi Regional

Meskipun gelombang pasang surut mendukung perjanjian perdagangan bebas regional dalam
beberapa tahun terakhir, beberapa ekonom telah menyatakan keprihatinan bahwa manfaat integrasi
regional telah dijual berlebihan, sementara biayanya sering diabaikan.6 Mereka menunjukkan bahwa
manfaat integrasi regional ditentukan oleh tingkat penciptaan perdagangan, sebagai lawan dari
pengalihan perdagangan. Penciptaan perdagangan terjadi ketika produsen domestik berbiaya tinggi
digantikan oleh produsen berbiaya rendah dalam wilayah perdagangan bebas. Ini juga dapat terjadi
ketika produsen eksternal berbiaya lebih tinggi digantikan oleh produsen eksternal berbiaya lebih
rendah di dalam area perdagangan bebas. Pengalihan perdagangan terjadi ketika pemasok eksternal
berbiaya lebih rendah digantikan oleh pemasok berbiaya lebih tinggi dalam area perdagangan bebas.
Perjanjian perdagangan bebas regional akan menguntungkan dunia hanya jika jumlah perdagangan
yang diciptakannya melebihi jumlah yang dialihkannya.
Misalkan Amerika Serikat dan Meksiko memberlakukan tarif impor dari semua negara, dan kemudian
mereka mendirikan kawasan perdagangan bebas, menghapus semua hambatan perdagangan di
antara mereka sendiri tetapi mempertahankan tarif impor dari seluruh dunia. Jika Amerika Serikat
mulai mengimpor tekstil dari Meksiko, apakah perubahan ini akan menjadi lebih baik? Jika Amerika
Serikat sebelumnya memproduksi semua tekstilnya sendiri dengan biaya lebih tinggi daripada
Meksiko, maka perjanjian perdagangan bebas telah mengalihkan produksi ke sumber yang lebih
murah. Menurut teori keunggulan komparatif, perdagangan telah diciptakan dalam pengelompokan
regional, dan tidak akan ada penurunan perdagangan dengan seluruh dunia. Jelas, perubahan akan
menjadi lebih baik. Namun, jika Amerika Serikat sebelumnya mengimpor tekstil dari Kosta Rika, yang
memproduksinya lebih murah daripada Meksiko atau Amerika Serikat, maka perdagangan telah
dialihkan dari sumber berbiaya rendah—perubahan menjadi lebih buruk.
Secara teori, aturan WTO harus memastikan bahwa perjanjian perdagangan bebas tidak
mengakibatkan pengalihan perdagangan. Aturan-aturan ini memungkinkan wilayah perdagangan
bebas dibentuk hanya jika para anggota menetapkan tarif yang tidak lebih tinggi atau lebih
membatasi bagi orang luar daripada yang sebelumnya berlaku secara efektif.
sempurna. Namun, seperti yang kita lihat di Bab 7, GAIT dan WTO tidak mencakup beberapa nontar
jika hambatan. Akibatnya, blok perdagangan regional dapat muncul yang pasarnya dilindungi dari
persaingan luar oleh hambatan nontarif yang tinggi. Dalam kasus seperti itu, efek pengalihan
perdagangan mungkin lebih besar daripada efek penciptaan perdagangan. Satu-satunya cara untuk
menghindari kemungkinan ini, menurut mereka yang peduli dengan potensi ini, adalah dengan
meningkatkan ruang lingkup WTO sehingga mencakup hambatan nontarif perdagangan. Namun, tidak
ada tanda-tanda bahwa hal ini akan terjadi dalam waktu dekat, sehingga risiko integrasi ekonomi
regional tetap akan menghasilkan pengalihan perdagangan.

F. Integrasi Ekonomi Regional di Eropa

Eropa memiliki dua blok perdagangan-Uni Eropa dan Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa. Dari
keduanya, UE jauh lebih signifikan, tidak hanya dalam hal keanggotaan (UE saat ini memiliki 27
anggota; EFTA memiliki 4), tetapi juga dalam hal pengaruh ekonomi dan politik dalam ekonomi dunia.
Banyak yang sekarang melihat UE sebagai lingkungan baru
negara adikuasa ekonomi dan politik dengan tatanan yang sama seperti Amerika Serikat. Oleh karena
itu, kami akan memusatkan perhatian kami pada UE.7

G. EVOLUSI UNI EROPA

Uni Eropa (UE) adalah produk dari dua faktor politik: (1) kehancuran Eropa Barat selama dua perang
dunia dan keinginan untuk perdamaian abadi, dan (2) keinginan negara-negara Eropa untuk
mempertahankan diri mereka sendiri di dunia. panggung politik dan ekonomi.
Selain itu, banyak orang Eropa menyadari potensi manfaat ekonomi dari integrasi ekonomi yang lebih
dekat dari negara-negara tersebut.
Cikal bakal Uni Eropa, Komunitas Batubara dan Baja Eropa, dibentuk pada tahun 1951 oleh Belgia,
Prancis, Jerman Barat, Italia, Luksemburg, dan Belanda. Tujuannya adalah untuk menghilangkan
hambatan untuk pengiriman intragroup batubara, besi, baja, dan besi tua. Dengan ditandatanganinya
Perjanjian Roma pada tahun 1957, Komunitas Eropa didirikan. Nama tersebut berubah lagi pada
tahun 1994 ketika Komunitas Eropa menjadi Uni Eropa setelah ratifikasi Perjanjian Maastricht
(dibahas kemudian). Perjanjian Roma mengatur penciptaan pasar bersama. Pasal 3 dari
perjanjian menetapkan tujuan utama komunitas baru, menyerukan penghapusan hambatan
perdagangan internal dan penciptaan tarif eksternal bersama dan mengharuskan negara-negara
anggota untuk menghapuskan hambatan terhadap pergerakan bebas faktor-faktor produksi di antara
para anggota. Untuk memfasilitasi pergerakan bebas barang, jasa, dan faktor produksi, perjanjian
tersebut menyediakan harmonisasi yang diperlukan dari hukum negara-negara anggota. Lebih jauh
lagi, perjanjian itu mengikat Komisi Eropa untuk menetapkan kebijakan bersama di bidang pertanian
dan transportasi.
Komunitas tumbuh pada tahun 1973, ketika Inggris Raya, Irlandia, dan Denmark bergabung.
Ketiganya diikuti pada tahun 1981 oleh Yunani, pada tahun 1986 oleh Spanyol dan Portugal, dan pada
tahun 1996 oleh Austria, Finlandia, dan Swedia, sehingga total keanggotaan menjadi 15 (Jerman
Timur menjadi bagian dari EC setelah penyatuan kembali Jerman pada tahun 1990). 10 negara lainnya
bergabung dengan UE pada 1 Mei 2004, 8 di antaranya dari Eropa Timur ditambah
negara-negara Mediterania kecil Malta dan Siprus, dan Bulgaria dan Rumania bergabung pada tahun
2007, sehingga jumlah total negara anggota menjadi 27 (lihat Peta 9.1). Dengan populasi hampir 500
juta dan PDB €12 triliun, lebih besar dari
Amerika Serikat, UE melalui perluasan ini telah menjadi negara adidaya global.8

H. STRUKTUR POLITIK UNI EROPA

Kebijakan ekonomi UE dirumuskan dan dilaksanakan oleh struktur politik yang kompleks dan terus
berkembang. Empat lembaga utama dalam struktur ini adalah Komisi Eropa, Dewan Uni Eropa,
Parlemen Eropa, dan Pengadilan.9
Komisi Eropa bertanggung jawab untuk mengusulkan undang-undang UE, mengimplementasikan
ing itu, dan pemantauan kepatuhan dengan undang-undang Uni Eropa oleh negara-negara anggota.
Berkantor pusat di Brussel, Belgia, komisi ini memiliki lebih dari 24.000 karyawan. Ini dijalankan oleh
sekelompok komisaris yang ditunjuk oleh masing-masing negara anggota untuk masa jabatan lima
tahun yang dapat diperpanjang. Ada 27 komisaris, satu dari masing-masing negara anggota. Seorang
presiden komisi dipilih oleh negara-negara anggota, dan presiden kemudian memilih anggota lain
melalui konsultasi dengan negara-negara bagian. Seluruh komisi harus disetujui oleh Parlemen Eropa
sebelum dapat mulai bekerja. Komisi memiliki monopoli dalam mengusulkan undang-undang Uni
Eropa. Komisi membuat proposal, yang pergi ke Dewan Uni Eropa dan kemudian ke Parlemen Eropa.
Dewan tidak dapat membuat undang-undang tanpa proposal komisi di depannya. Komisi ini juga
bertanggung jawab untuk menerapkan aspek hukum UE, meskipun dalam praktiknya banyak dari ini
harus didelegasikan kepada negara-negara anggota. Tanggung jawab lain dari komisi adalah untuk
memantau negara-negara anggota untuk memastikan mereka mematuhi undang-undang UE. Dalam
peran kepolisian ini, komisi biasanya akan meminta negara untuk mematuhi undang-undang Uni
Eropa yang dilanggar. Jika bujukan ini tidak cukup, komisi dapat merujuk kasus ke Pengadilan.
Peran Komisi Eropa dalam kebijakan persaingan menjadi semakin penting bagi bisnis dalam beberapa
tahun terakhir. Sejak tahun 1990 ketika kantor tersebut secara resmi diberi peran dalam kebijakan
persaingan, komisaris persaingan UE terus memperoleh pengaruh sebagai kepala pengatur kebijakan
persaingan di negara-negara anggota UE.
Seperti halnya otoritas antimonopoli di Amerika Serikat, yang meliputi Komisi Perdagangan Federal
dan Departemen Kehakiman, peran komisaris persaingan adalah untuk memastikan bahwa tidak ada
satu pun perusahaan yang menggunakan kekuatan pasarnya untuk mengusir pesaing dan
memonopoli pasar. Komisaris juga meninjau usulan merger dan akuisisi untuk memastikan mereka
tidak menciptakan perusahaan yang dominan dengan kekuatan pasar yang besar.10 Untuk
contoh, pada tahun 2000 sebuah usulan merger antara Time Warner dari Amerika Serikat dan
EMI dari Inggris, keduanya perusahaan rekaman musik, ditarik setelah komisi menyatakan
keprihatinan bahwa merger akan mengurangi jumlah perusahaan rekaman besar dari lima menjadi
empat dan menciptakan pemain dominan di industri musik global senilai $40 miliar. Demikian pula,
komisi memblokir usulan merger antara dua perusahaan telekomunikasi AS, WorldCom dan Sprint,
karena kepemilikan gabungan mereka
infrastruktur Internet di Eropa akan memberikan kekuatan pasar yang begitu besar kepada
perusahaan yang digabungkan sehingga komisi berpendapat bahwa perusahaan gabungan akan
mendominasi pasar itu. Contoh lain pengaruh komisi terhadap kombinasi bisnis diberikan dalam
Fokus Manajemen yang menyertainya, yang melihat peran komisi dalam membentuk merger dan
usaha patungan dalam industri media.
Dewan Eropa mewakili kepentingan negara-negara anggota. Ini jelas merupakan otoritas pengendali
utama dalam UE karena rancangan undang-undang dari komisi dapat menjadi undang-undang UE
hanya jika dewan setuju. Dewan ini terdiri dari satu perwakilan dari pemerintah masing-masing
negara anggota. Keanggotaan, bagaimanapun, bervariasi tergantung pada topik yang sedang dibahas.
Ketika isu-isu pertanian sedang dibahas, para menteri pertanian dari setiap negara bagian menghadiri
pertemuan dewan; saat transportasi
dibahas, menteri perhubungan hadir, dan sebagainya. Sebelum 1993, semua dewan adalah
tuntutan harus diputuskan oleh kesepakatan bulat antara negara-negara anggota. Hal ini sering
menyebabkan sesi dewan maraton dan kegagalan untuk membuat kemajuan atau mencapai
kesepakatan tentang proposal komisi. Dalam upaya untuk menghapus kebuntuan yang dihasilkan,
Undang-Undang Eropa Tunggal meresmikan penggunaan aturan pemungutan suara mayoritas pada
isu-isu "yang memiliki tujuan pembentukan dan berfungsinya pasar tunggal." Namun, sebagian besar
masalah lain, seperti peraturan pajak dan kebijakan imigrasi, masih memerlukan kebulatan suara di
antara anggota dewan jika
mereka menjadi hukum. Suara yang didapat suatu negara di dewan terkait dengan ukuran negara.
Misalnya, Inggris, negara besar, memiliki 29 suara, sedangkan Denmark, negara bagian yang jauh lebih
kecil, memiliki 7 suara.
Parlemen Eropa, yang sekarang memiliki 732 anggota, dipilih langsung oleh populasi negara-negara
anggota. Parlemen, yang bertemu di Strasbourg, Prancis, pada dasarnya adalah badan konsultatif
daripada badan legislatif. Ini memperdebatkan undang-undang yang diusulkan oleh komisi dan
diteruskan oleh dewan. Itu dapat mengusulkan amandemen undang-undang itu, yang komisi dan
akhirnya dewan tidak wajib untuk mengambil tetapi sering akan. Kekuatan parlemen akhir-akhir ini
meningkat, meskipun tidak sebanyak yang diinginkan oleh anggota parlemen. Parlemen Eropa
sekarang memiliki hak untuk memberikan suara pada penunjukan komisaris serta memveto beberapa
undang-undang (seperti anggaran Uni Eropa dan undang-undang pasar tunggal).
Satu perdebatan besar yang dilancarkan di Eropa selama beberapa tahun terakhir adalah apakah
dewan atau parlemen pada akhirnya harus menjadi badan paling kuat di UE. Beberapa di Eropa
menyatakan keprihatinan atas akuntabilitas demokratis birokrasi Uni Eropa. Satu pihak berpendapat
bahwa jawaban atas defisit demokrasi yang tampak ini terletak pada peningkatan kekuatan
parlemen, sementara yang lain berpikir bahwa legitimasi demokrasi sejati terletak pada pemerintah
terpilih, bertindak melalui Dewan Uni Eropa.12 Setelah perdebatan yang signifikan, pada bulan
Desember 2007 negara-negara anggota menandatangani perjanjian baru, Perjanjian Lisbon, di mana
kekuatan Parlemen Eropa meningkat. Ketika mulai berlaku pada bulan Desember 2009, untuk
pertama kalinya dalam sejarah Parlemen Eropa adalah legislator yang setara untuk hampir semua
hukum Eropa.13 Perjanjian Lisbon juga menciptakan posisi baru, seorang presiden Dewan Eropa, yang
menjabat jangka waktu 30 bulan dan mewakili negara-bangsa yang membentuk UE. Berdasarkan
perjanjian tersebut, Komisi Eropa dikurangi menjadi 18 anggota, dengan sistem rotasi yang
memastikan bahwa setiap negara anggota memiliki keanggotaan yang teratur dan setara.
Pengadilan, yang terdiri dari satu hakim dari setiap negara, adalah pengadilan banding tertinggi untuk
hukum UE. Seperti komisaris, hakim dituntut untuk bertindak sebagai pejabat independen, bukan
sebagai perwakilan kepentingan nasional. Komisi atau negara anggota dapat membawa anggota lain
ke pengadilan karena gagal memenuhi kewajiban perjanjian. Demikian pula, negara anggota,
perusahaan, atau lembaga dapat membawa komisi atau dewan ke pengadilan karena gagal bertindak
sesuai dengan perjanjian UE.

I. TINDAKAN EROPA TUNGGAL

Single European Act lahir dari rasa frustrasi di antara anggota bahwa komunitas tidak memenuhi
janjinya. Pada awal 1980-an, jelas bahwa EC telah gagal mencapai tujuannya untuk menghilangkan
hambatan terhadap arus bebas perdagangan dan investasi antara negara-negara anggota dan untuk
menyelaraskan berbagai standar teknis dan hukum untuk melakukan bisnis. Dengan latar belakang ini,
banyak pengusaha terkemuka EC melakukan kampanye energik di awal 1980-an untuk mengakhiri
divisi ekonomi EC. Komisi Eropa merespons dengan membentuk Komisi Delors. Di bawah pimpinan
kapal Jacques Delors, komisi mengusulkan agar semua hambatan pembentukan pasar tunggal
dihilangkan pada tanggal 31 Desember 1992. Hasilnya adalah Single Euro pean Act, yang secara
independen diratifikasi oleh parlemen masing-masing negara anggota dan menjadi hukum EC pada
tahun 1987.

Tujuan UU
Tujuan dari Single European Act adalah untuk memiliki satu pasar pada tanggal 31 Desember 1992.
Undang-undang tersebut mengusulkan perubahan berikut:14
• Hapus semua kontrol perbatasan antara negara-negara EC, sehingga menghapuskan penundaan dan
mengurangi sumber daya yang diperlukan untuk mematuhi birokrasi perdagangan.
• Menerapkan prinsip "saling mengakui" pada standar produk. Standar yang dikembangkan di satu
negara EC harus diterima di negara lain, asalkan memenuhi persyaratan dasar dalam hal-hal seperti
kesehatan dan keselamatan.
• Pengadaan publik terbuka untuk pemasok nonnasional, mengurangi biaya secara langsung dengan
mengizinkan pemasok berbiaya lebih rendah masuk ke ekonomi nasional dan secara tidak langsung
dengan memaksa pemasok nasional untuk bersaing.
•Menghilangkan hambatan persaingan di perbankan ritel dan bisnis asuransi, yang seharusnya
menurunkan biaya layanan keuangan, termasuk pinjaman, di seluruh EC.
• Menghapus semua pembatasan transaksi valuta asing antar negara anggota pada akhir tahun 1992.
•Hapus pembatasan cabotage-hak pengemudi truk asing untuk mengambil dan mengirimkan barang
di dalam perbatasan negara anggota lain-pada akhir tahun 1992. Para ahli memperkirakan ini akan
mengurangi biaya pengangkutan di dalam EC sebesar 10 hingga 15 persen.
Semua perubahan tersebut diperkirakan akan menurunkan biaya melakukan bisnis di EC, tetapi
program pasar tunggal juga diharapkan memiliki efek sisi penawaran yang lebih rumit. Misalnya,
pasar yang diperluas diprediksi memberikan peluang lebih besar bagi perusahaan-perusahaan EC
untuk mengeksploitasi skala ekonomi. Selain itu, diperkirakan bahwa peningkatan intensitas
persaingan yang disebabkan oleh penghapusan hambatan internal terhadap perdagangan dan
investasi akan memaksa perusahaan EC menjadi lebih efisien. Untuk menandakan pentingnya
Undang-Undang Eropa Tunggal, Komunitas Eropa juga memutuskan untuk mengubah namanya
menjadi Uni Eropa setelah undang-undang tersebut mulai berlaku.

Dampak
Undang-Undang Eropa Tunggal memiliki dampak yang signifikan terhadap ekonomi UE.15 Undang-
undang tersebut memberikan dorongan untuk restrukturisasi bagian-bagian penting dari industri
Eropa. Banyak perusahaan telah beralih dari sistem produksi dan distribusi nasional ke pan-Eropa
dalam upaya untuk mewujudkan skala ekonomi dan bersaing lebih baik di pasar tunggal. Hasilnya
termasuk pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat daripada yang seharusnya terjadi.
Namun, 20 tahun setelah pembentukan pasar tunggal, kenyataannya masih jauh dari ideal. Dalam
kasus pembuka, misalnya, kita melihat bagaimana hingga tahun 2011 organisasi olahraga seperti Liga
Primer sepak bola masih mampu membagi UE menjadi beberapa kelompok yang berbeda. pasar
nasional untuk melelang hak siar. Contoh lain diberikan dalam Fokus Negara terlampir, yang
menggambarkan lambatnya kemajuan menuju pembentukan pasar tunggal yang berfungsi penuh
untuk jasa keuangan di UE. Jadi, meskipun UE tidak diragukan lagi bergerak menuju pasar tunggal,
perbedaan hukum, budaya, dan bahasa yang mapan antar negara berarti bahwa implementasinya
tidak merata.

J. PEMBENTUKAN EURO
Pada bulan Desember 1991, anggota EC menandatangani perjanjian (MaastrichtTreaty) yang
mengikat mereka untuk mengadopsi mata uang bersama pada tanggal 1 Januari 1999.17 Euro
sekarang digunakan oleh 17 dari 27 negara anggota Uni Eropa; 17 negara bagian ini adalah anggota
dari apa yang sering disebut sebagai zona euro. Ini mencakup 330 juta warga Uni Eropa dan termasuk
ekonomi kuat Jerman dan Prancis. Banyak negara yang bergabung dengan Uni Eropa pada tanggal 1
Mei 2004, dan dua negara yang bergabung pada tahun 2007, akan mengadopsi euro ketika mereka
memenuhi kriteria ekonomi tertentu-tingkat stabilitas harga yang tinggi, situasi fiskal yang sehat, nilai
tukar yang stabil, dan konvergensi suku bunga jangka panjang. Anggota saat ini harus memenuhi
kriteria yang sama.
Pembentukan euro telah tepat digambarkan sebagai prestasi politik yang luar biasa dengan beberapa
preseden sejarah. Pembentukan euro mengharuskan pemerintah nasional yang berpartisipasi tidak
hanya menyerahkan mata uang mereka sendiri, tetapi juga menyerahkan kendali atas kebijakan
moneter. Pemerintah tidak secara rutin mengorbankan kedaulatan nasional untuk kebaikan yang
lebih besar, yang menunjukkan pentingnya Eropa melekatkan pada euro. Dengan mengadopsi euro,
UE telah menciptakan mata uang kedua yang paling banyak diperdagangkan di dunia setelah dolar AS.
Beberapa percaya bahwa pada akhirnya euro bisa menyaingi dolar sebagai mata uang terpenting di
dunia.
Tiga anggota UE jangka panjang, Inggris Raya, Denmark, dan Swedia, masih duduk di sela-sela.
Negara-negara yang menyetujui euro mengunci nilai tukar mereka terhadap satu sama lain 1 Januari
1999. Uang kertas dan koin Euro tidak benar-benar diterbitkan sampai 1 Januari 2002. Untuk
sementara, mata uang nasional diedarkan di masing-masing 12 negara. Namun, di setiap negara
bagian yang berpartisipasi, mata uang nasional mewakili jumlah euro yang ditentukan. Setelah 1
Januari 2002, uang kertas dan koin euro dikeluarkan dan mata uang nasional dikeluarkan dari
peredaran. Pada pertengahan 2002, semua harga dan transaksi ekonomi rutin di zona euro berada
dalam euro.
Manfaat Euro
Orang Eropa memutuskan untuk membentuk mata uang tunggal di UE karena sejumlah alasan.
Pertama, mereka percaya bahwa bisnis dan individu akan menyadari penghematan yang signifikan
karena harus menangani satu mata uang, bukan banyak. Penghematan ini berasal dari penurunan
nilai tukar mata uang asing dan biaya lindung nilai. Misalnya, orang yang pergi dari Jerman ke Prancis
tidak lagi harus membayar komisi ke bank untuk mengubah deutsche mark Jerman menjadi franc
Prancis. Sebaliknya, mereka dapat menggunakan euro. Menurut Komisi Eropa, penghematan tersebut
berjumlah 0,5 persen dari PDB Uni Eropa, atau sekitar $80 miliar per tahun. Kedua, dan mungkin yang
lebih penting, adopsi mata uang bersama memudahkan untuk membandingkan harga di seluruh
Eropa. Hal ini meningkatkan persaingan karena semakin mudah bagi konsumen untuk berbelanja.
Misalnya, jika seorang Jerman menemukan bahwa mobil dijual lebih murah di Prancis daripada di
Jerman, ia mungkin tergoda untuk membeli dari dealer mobil Prancis daripada dealer mobil lokalnya.
Atau, pedagang dapat terlibat dalam arbitrase untuk mengeksploitasi perbedaan harga tersebut,
membeli mobil di Prancis dan menjualnya kembali di Jerman. Satu-satunya cara agar dealer mobil
Jerman dapat mempertahankan bisnis dalam menghadapi tekanan persaingan seperti itu adalah
dengan mengurangi harga yang mereka tetapkan untuk mobil. Sebagai konsekuensi dari tekanan
tersebut, pengenalan mata uang bersama telah menyebabkan harga yang lebih rendah,
yang diterjemahkan menjadi keuntungan besar bagi konsumen Eropa.
Ketiga, dihadapkan dengan harga yang lebih rendah, produsen Eropa terpaksa mencari cara untuk
mengurangi biaya produksi mereka untuk mempertahankan margin keuntungan mereka. Pengenalan
mata uang bersama, dengan meningkatkan persaingan, telah menghasilkan keuntungan jangka
panjang dalam efisiensi ekonomi perusahaan-perusahaan Eropa.
Keempat, pengenalan mata uang bersama telah mendorong perkembangan pasar modal pan-Eropa
yang sangat likuid. Seiring waktu, pengembangan pasar modal semacam itu akan menurunkan biaya
modal dan mengarah pada peningkatan baik tingkat investasi maupun efisiensi alokasi dana investasi.
Ini bisa sangat membantu perusahaan kecil yang secara historis mengalami kesulitan meminjam uang
dari bank dalam negeri. Misalnya, pasar modal Portugal sangat kecil dan tidak likuid, yang membuat
sangat sulit bagi pengusaha Portugis yang cerdas dengan ide bagus untuk meminjam uang dengan
harga yang wajar. Namun, secara teori, perusahaan seperti itu sekarang dapat memanfaatkan pasar
modal pan-Eropa yang jauh lebih likuid.
Akhirnya, perkembangan pasar modal pan-Eropa dalam denominasi euro akan meningkatkan
berbagai pilihan investasi yang terbuka bagi individu dan institusi. Misalnya, sekarang akan lebih
mudah bagi individu dan institusi yang berbasis di, katakanlah, Belanda untuk berinvestasi di
perusahaan Italia atau Prancis. Ini akan memungkinkan investor Eropa untuk mendiversifikasi risiko
mereka dengan lebih baik, yang sekali lagi menurunkan biaya modal, dan juga harus meningkatkan
efisiensi alokasi sumber daya modal.18

Biaya Euro
Kelemahan, bagi sebagian orang, dari mata uang tunggal adalah bahwa otoritas nasional telah
kehilangan kendali atas kebijakan moneter. Oleh karena itu, sangat penting untuk memastikan bahwa
kebijakan moneter Uni Eropa dikelola dengan baik. Perjanjian Maastricht menyerukan pembentukan
Bank Sentral Eropa (ECB) yang independen, serupa dalam beberapa hal dengan Federal Reserve AS,
dengan mandat yang jelas untuk mengelola kebijakan moneter untuk memastikan stabilitas harga.
ECB, yang berbasis di Frankfurt, dimaksudkan untuk menjadi independen dari tekanan politik-
meskipun kritik mempertanyakan hal ini. Antara lain, ECB menetapkan suku bunga dan menentukan
kebijakan moneter di seluruh zona euro.
Hilangnya kedaulatan nasional yang tersirat ke ECB mendasari keputusan Inggris Raya, Denmark, dan
Swedia untuk tetap berada di luar zona euro untuk saat ini. Banyak di negara-negara ini yang curiga
dengan kemampuan ECB untuk tetap bebas dari tekanan politik dan menjaga inflasi di bawah kendali
yang ketat.
Secara teori, desain ECB harus memastikan bahwa ia tetap bebas dari tekanan politik. ECB dimodelkan
pada Bundesbank Jerman, yang secara historis telah menjadi bank sentral paling independen dan
sukses di Eropa. Perjanjian Maastricht melarang ECB menerima perintah dari politisi. Dewan eksekutif
bank, yang terdiri dari presiden, wakil presiden, dan empat anggota lainnya, menjalankan kebijakan
dengan mengeluarkan instruksi kepada bank sentral nasional. Kebijakan itu sendiri ditentukan oleh
dewan pemerintahan, yang terdiri dari dewan eksekutif ditambah gubernur bank sentral dari 17
negara zona euro. Dewan pemerintahan memberikan suara pada perubahan suku bunga. Anggota
dewan eksekutif diangkat untuk masa jabatan delapan tahun yang tidak dapat diperpanjang,
mengisolasi mereka dari tekanan politik untuk diangkat kembali. Namun demikian, juri masih belum
mengetahui masalah independensi ECB, dan akan membutuhkan waktu bagi bank untuk menetapkan
kredensialnya.
Menurut para kritikus, kelemahan lain dari euro adalah bahwa UE bukanlah apa yang disebut oleh
econo mists sebagai area mata uang yang optimal. Di area mata uang yang optimal, kesamaan dalam
struktur yang mendasari kegiatan ekonomi memungkinkan untuk mengadopsi mata uang tunggal dan
menggunakan nilai tukar tunggal sebagai instrumen kebijakan ekonomi makro. Banyak ekonomi Eropa
di zona euro, bagaimanapun, sangat berbeda. Misalnya, Finlandia dan Portugal memiliki tingkat upah,
rezim pajak, dan siklus bisnis yang berbeda, dan mereka mungkin bereaksi sangat berbeda terhadap
guncangan ekonomi eksternal. Perubahan nilai tukar euro yang membantu Finlandia dapat merugikan
Portugal. Jelas, perbedaan seperti itu memperumit kebijakan ekonomi makro. Misalnya, ketika
ekonomi euro tidak tumbuh secara bersamaan, kebijakan moneter bersama dapat berarti bahwa suku
bunga terlalu tinggi untuk daerah yang tertekan dan terlalu rendah untuk daerah yang sedang
booming. Akan menarik untuk melihat bagaimana Uni Eropa mengatasi ketegangan yang disebabkan
oleh kinerja ekonomi yang berbeda tersebut.
Salah satu cara untuk mengatasi efek yang berbeda di dalam zona euro mungkin adalah Uni Eropa
terlibat dalam transfer fiskal, mengambil uang dari daerah yang makmur dan memompanya ke daerah
yang tertekan. Langkah seperti itu, bagaimanapun, akan membuka kaleng politik cacing. Akankah
warga Jerman melupakan "bagian yang adil" dari dana UE untuk menciptakan lapangan kerja bagi
pekerja Portugis yang setengah menganggur?
Beberapa kritikus percaya bahwa euro menempatkan kereta ekonomi di atas kuda politik. Dalam
pandangan mereka, satu mata uang harus mengikuti, bukan mendahului, persatuan politik. Mereka
berdebat bahwa euro akan melepaskan tekanan besar untuk harmonisasi pajak dan transfer fiskal
dari pusat, kedua kebijakan yang tidak dapat ditempuh tanpa struktur politik yang sesuai. Visi paling
apokaliptik yang mengalir dari pandangan negatif ini adalah bahwa jauh dari merangsang
pertumbuhan ekonomi, seperti yang diklaim oleh para pendukungnya, euro akan menyebabkan
pertumbuhan ekonomi yang lebih rendah dan inflasi yang lebih tinggi di Eropa. Mengutip salah satu
kritikus:
Memaksakan nilai tukar tunggal dan nilai tukar yang tidak fleksibel pada negara-negara yang dicirikan
oleh guncangan ekonomi yang berbeda, upah yang tidak fleksibel, mobilitas tenaga kerja yang rendah,
dan sistem fiskal nasional yang terpisah tanpa transfer fiskal lintas batas yang signifikan akan
meningkatkan tingkat pengangguran siklis secara keseluruhan di antara anggota EMU . Pergeseran
dari kebijakan moneter nasional yang didominasi oleh Bundesbank (Jerman) dalam Sistem Moneter
Eropa ke Bank Sentral Eropa yang diatur oleh pemungutan suara mayoritas dengan kebijakan nilai
tukar yang ditentukan secara politis hampir pasti akan menaikkan rata-rata tingkat inflasi di masa
depan.19