IMPLEMENTASI PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU

KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN GEDEG KABUPATEN

MOJOKERTO

SKRIPSI

Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Mohammad Avin Maulana

201910050311064

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2023
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, segala rahmat puji syukur hanya kepada

Allah SWT atas segala limpaham nikmat dan karunia-Nya yang telah diberuikan
sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi berjudul “Implementasi Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan di Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto”
dapat terselesaikan pada waktu yang telah direncanakan. Tak lupa shalawat serta
salam kepada Nabi besar kita, Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi
inspirasi dan pembuka gerbang cahaya bagi para umatnya hingga akhir masa.

Penyusunan skripsi ini ditujukan untuk memenuhi tugas akhir sebagai

salah satu syarat mencapai gelar Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Berkat niat,
usaha, dan doa serta bantuan dari berbagai pihak akhirnya skripsi ini dapat
terselesaikan dengan baik. Peneliti menyadari bahwa tanpa bimbingan dan
dorongan dari berbagai pihak, maka penyusunan daripada skripsi ini akan sedikit
lebih lambat dari target yang sudah disusun dan direncanakan. Untuk itu, peneliti
ingin menyampaikan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah meridhai dan memberikan kemudahan
dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Dr. H. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
3. Bapak Muslimin Machmud, M.Si., Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., M.A. selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Univeristas Muhammadiyah Malang.
5. Bapak Iradhad Taqwa Sihidi, S.IP, M.A. selaku dosen pembimbing yang
selalu bersemangat memberikan motivasi, arahan, saran, dan membagi
ilmu dengan sangat luar bisa demi memacu peneliti agar dapat
menyelesaikan tugas-tugas akademik dan penyusunan skripsi secara
optimal.
6. Seluruh Dosen dan Staff program studi Ilmu Pemerintahan dan Staff
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan berbagai
pembelajaran akademik serta pelayanan akademik bagi peneliti.
7. Kepada Camat Kecamatan Gedeg Bapak M. Taufiqurrohman S. TP, MM
Telah memberikan izin penelitian.
8. Untuk kedua orang tua saya Bapak Yoyok Sigito dan Ibu Sunanik Anah
yang selalu memberikan doa restu dan semangat saya agar dapat
menyelesaikan tugas akhir ini.

Malang, 10 Mei 2023

Mohammad Avin Maulana

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.............................................................................................ii
DAFTAR ISI...........................................................................................................iv
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................vi
DAFTTAR TABEL...............................................................................................vii
BAB I.......................................................................................................................1
PENDAHULUAN...................................................................................................1
1.1 Latar Belakang..........................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah.....................................................................................4
1.3 Tujuan Penelitian.......................................................................................5
1.4 Manfaat Penelitian.....................................................................................5
1.4.1 Manfaat Teoritis.................................................................................5
1.4.2 Manfaat Praktis..................................................................................5
1.5 Definisi Konseptual...................................................................................5
1.5.1 Pelayanan Publik................................................................................6
1.5.2 Implementasi Kebijakan....................................................................6
1.5.3 PATEN...............................................................................................7
1.6 Definisi Operasional..................................................................................7
1.7 Metode Penelitian......................................................................................9
1.7.1 Jenis Penelitian...................................................................................9
1.7.2 Sumber Data.......................................................................................9
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data...............................................................10
1.7.4 Lokasi Penelitian..............................................................................11
1.7.5 Subjek Penelitian..............................................................................12
1.7.6 Analisis Data....................................................................................12
BAB II....................................................................................................................14
TINJAUAN PUSTAKA........................................................................................14
2.1 Konsep Pelayanan Publik........................................................................18
2.2 Jenis-Jenis Pelayanan Publik...................................................................20
2.3 Implementasi...........................................................................................21
2.4 Faktor-Faktor Implementasi Kebijakan...................................................22
2.4.1 Komunikasi......................................................................................23
 2.4.2 Sumber Daya....................................................................................23
2.4.3 Struktur birokrasi.............................................................................23
2.4.4 Disposisi...........................................................................................23
2.5 Konsep Pelayanan Administrasi Kecamatan (PATEN)..........................24
BAB III..................................................................................................................26
DISKRIPSI WILAYAH........................................................................................26
3.1 Profil Kecamatan Gedeg.........................................................................26
3.2 Struktur Organisasi..................................................................................26
3.3 Jumlah Pegawai Kecamatan....................................................................27
3.3.1 Tujuan dan Sasaran Perangkat Daerah.............................................27
3.4 Program dan Kegiatan.............................................................................28
3.5 Gambaran Umum Kecamatan Gedeg......................................................29
3.5.1 Luas Wilayah...................................................................................29
3.5.2 Jumlah Desa Dalam Wilayah Kecamatan........................................29
3.5.3 Data Kependudukan.........................................................................29
3.6 Jarak Tempuh ke Ibu Kota Kabupaten....................................................30
3.7 Jumlah Instansi Vertikal/ UPT Dinas yang bekerja di wilayah Kecamatan
30
3.8 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Budaya.....................................................31
3.8.1 Jumlah penduduk Miskin.................................................................31
3.9 Mata Pencaharian Warga.........................................................................32
3.10 Potensi Wilayah.......................................................................................32
BAB IV..................................................................................................................34
PEMBAHASAN....................................................................................................34
4.1 Implementasi Kebijakan PATEN di Kecamatan Gedeg.........................34
4.2 Komunikasi.............................................................................................36
4.3 Sumber Daya...........................................................................................38
4.4 Disposisi..................................................................................................41
4.5 Struktur Birokrasi....................................................................................44
BAB V....................................................................................................................48
PENUTUP..............................................................................................................48
5.1 Kesimpulan..............................................................................................48
5.2 Saran........................................................................................................49
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................50
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 3. 1 Peta dan Batas Wilayah Kecamatan Gedeg.................................................26

Gambar 3. 2 Struktur Organisai.......................................................................................26

Gambar 4. 1 Sosialisasi Program PATEN........................................................................38

 DAFTTAR TABEL

Tabel 3. 1 Jumlah Penduduk...........................................................................................29

Tabel 3. 2 Mata Pencarian................................................................................................32

Tabel 4. 1 Riview Rancangan Anggaran Terkait Program Pelayanan Terhadap RKPD...39

Tabel 4. 2 Laporan Realisasi Anggaran Pelayanan Publik Kcematan Gedeg Tahun 2022. 39
Tabel 4. 3 Indikator Pelayanan Publik Pada Tahun 2022..................................................42
Tabel 4. 4 Konversi IKM Terhadap Pelayanan Publik Oleh KEMENPAN RB................43
Tabel 4. 5 Mekanisme Pelayanan PATEN di Kantor Kecamatan Gedeg..........................45
 ABSTRAK

Pelayanan administrasi merupakan hal yang paling penting dalam

mengurus kepentingan masyarakat. Pelayanan administrasi yang merupakan
bagian dari pelayanan publik adalah hal yang wajib diberikan oleh birokrasi,
utamanya pelayanan yang cukup dekat dengan masyarakat yakni di Kecamatan.
Pelayanan Administrasi Kecamatan sendiri di Indonesia, dikenal dengan program
PATEN merupakan program yang bertujuan membuka kemandirian kecamatan
dalam memberikan pelayanan publik. Tujuan dari penelitian ini sendiri adalah
untuk mengetahui Pengimplementasikan Pelayanan Administrasi Kecamatan
(PATEN) sudah berjalan sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4
Tahun 2010. Penelitian dalam hal ini menggunakan metode deskriptif kualitatif.
Dimana teknik pengumpulan datanya sendiri dilakukan dengan wawancara,
observasi langsung, dan dokumentasi. Hasil penelitian terkait PATEN Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto sendiri, dalam setiap indikator implementasinya
terbilang cukup optimal dengan pemenuhan dalam identifikasi dari setiap
indikatornya. Indikator-indikator terimplementasinya sendiri antara lain bentuk
komunikasi dalam kebijakan, pemenuhan sumber daya dalam melaksakan
kebijakan, disposisi, dan juga penataan stukturan yang sistematis dan efektif
terhadap pelayanan.
Kata kunci: Pelayanan Publik, Pelayanan Administrasi, program PATEN.

ABSTRACT
Administrative services are the most important thing in taking care of the
interests of the community. Administrative services that are part of public services
are things that must be provided by the bureaucracy, especially services that are
quite close to the community, namely in the district. District Administration
Services themselves in Indonesia, known as the PATEN program is a program
that aims to open sub-district independence in providing public services. The
purpose of this research itself is to find out that the Implementation of District
Administration Services (PATEN) has been running in accordance with the
Regulation of the Minister of Home Affairs Number 4 of 2010. Research in this
case uses qualitative descriptive methods. Where the data collection technique
itself is done by interview, direct observation, and documentation. The results of
research related to PATENT Gedeg District Mojokerto Regency itself, in each
indicator the implementation is quite optimal with fulfilment in the identification
of each indicator. The indicators of its own implementation include the form of
communication in policy, the fulfilment of resources in implementing policies,
dispositions, and also systematic and effective structuring of services.
Keywords: Public Service, Administrative Service, PATEN program.

iv
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pelayanan publik merupakan suatu usaha yang dilakukan kelompok
atau seseorang birokrasi untuk memberikan bantuan kepada masyarakat
dalam rangka mencapai suatu tujuan tertentu. Salah satu dari pelaksanaan
pelayanan publik yaitu administrasi kependudukan yang berada di suatu
pemerintahan (Yayat, 2017). Pelayanan publik oleh aparatur pemerintah
dalam jangka waktu ini masih banyak kita ketahui kekurangan sehingga
belum dapat memenuhi kualitas yang diharapkan masyarakat. Hal ini
ditandai dengan adanya pelayanan publik berupa PATEN Pelayanan Publik
Kecamatan. Pelayanan publik hampir secara otomatis membentuk citra
(image) tentang kinerja birokrasi, karena kebijakan Negara yang
menyangkut pelayanan publik tidak lepas dari birokrasi. Sehubungan
dengan itu, kinerja birokrasi secara langsung berkaitan dengan masalah
kualitas pelayanan yang diberikan oleh aparatur.
Birokrasi pemerintah atau aparatur Negara dalam penyelenggaraan
pemerintah dan pembangunan memiliki posisi dan peran strategis dalam
pelaksanaan pembangunan di suatu Negara (Rinaldi, 2012). Pada
kenyataannya kondisi penyelenggaraan pelayanan publik di Indonesia masih
belum efektif dan efisien serta kualitas sumber daya manusia aparatur yang
belum memadai. Penyelenggaraan pelayanan publik pada pelayanan
administrasi masih terdapat masalah. Masalah yang dimaksud yaitu dalam
memberikan pelayanan masih kurang optimal sedangkan sudah sepantasnya
wajib menyelenggarakan pelayanan yang mudah untuk diakses, sesuai
kebutuhan warga, dilaksanakan dengan partisipatif serta berdasarkan norma
yang berlaku (Alfana, 2017).

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) merupakan

suatu proses penyelenggaraan pelayanan publik di tingkat kecamatan dari
permohonan sampai penyelesaian berupa terbitnya dokumen dalam satu
tempat. Satu tempat yang dimaksud adalah pelayanan cukup pada satu meja
serta dengan adanya sistem ini lebih memposisikan warga berhubungan
dengan petugas loket jadi, ketika ada warga yang ingin mengurus suatu
administrasi tidak perlu lagi datang pada petugas setiap bidangnya seperti
Kepala Seksi, Sekretaris Kecamatan dan Camat. Jadi, PATEN adalah
sebuah inovasi dari pelayanan administratif yang mana dalam pelayanannya
berbeda dengan pelayanan terdahulu, karena Pelayanan Administrasi
Terpadu Kecamatan (PATEN) bersifat mudah, murah dan cepat dalam
merespon warganya (Amrullah, Murdiansyah Herman, 2019).

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010

tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan, dalam Pasal
1 ayat (3) memberikan defenisikan bahwa Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan selanjuntnya disingkat PATEN adalah penyelenggaraan
pelayanan publik di kecamatan dari tahap permohonan sampai ke tahap
terbitnya dokumen dala satu tempat. Menurut Muhdad dkk (2008:11)
“Pelayanan administrasi terpadu kecamatan atau disingkat Paten dapat di
defenisikan sebagai suatu kegiatan penyelenggaraan pelayanan publik di
kecamatan, yang proses pengelolaannya, mulai dari permohonan hingga
penerbitan dokumen, dilakukan melalui suatu meja atau loket pelayanan.
Sistem ini warga hanya berhubungan dengan petugas meja/loket pelayanan
di kecamatan”.

Defenisikan PATEN juga di sampaikan Maulidiah (2014:271) yaitu

sebagai suatu kegiatan penyelenggaraan pelayanan publik ditingkat
kecamatan yang proses pengelolaannya, mulai dari tahapan permohonan
yang diajukan oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan
kepentingannya, hingga pada tahap penerbitan dokumen, dan dilakukan
sluruhnya melalui satu meja atau loket pelayanan publik sebagai upaya
untuk mewujudkan efesisensi dan efektifitas dalam proses penyelenggaraan
pelayanan publik menjadi sorotan utama oleh masyarakat dalam proses
penyelenggaraan pelayanan publik selama ini di Indonesia. Sebelum adanya
PATEN pelayanan yang ada di kecamatan selama ini dilakukan secara
konvensional oleh masyarakat dengan mendatangi setiap petugas yang
berkepentingan, seperti kepala seksi bersangkutan, sekcam dan camat.

2
Namun dengan adanya PATEN warga cukup menyerahkan berkas ke
petugas meja/loket pelayanan saja, sambil duduk menunggu sejenak,
kemudian dipanggil untuk menerima dokumen yang sudah selesai. (Prihatin
et al., 2019).

Sebuah produk kebijakan dalam implementasinya sendiri tidak

sematamata diselenggarakan begitu saja oleh para aparatur pemerintah.
Pada penerapan implementasi pelayanan publik yang berperan dalam hal ini
adalah aparatur sipil negara. Dalam peran penting tugas dan fungsinya
sebagai Aparatur sipil negara dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan
dan pembangunan nasional memalui pelaksanaan pelayanan publik kepada
masyarakat. Peran Aparatur Sipil Negara sebagai perencana, pengawas dan
penyelenggara pemerintahan umum melalui pelaksanaan pelayanan publik.
Aparatur Sipil Negara daerah dituntut memberikan hasil kerja (kinerja) yang
baik dalam melaksanakan tugas, Sejatinya Aparatur Sipil Negara
merupakan penyelenggaran pelayanan publik. Aparatur Sipil Negara
dituntut untuk memberikan kinerja dengan produktivitas yang baik dalam
memberikan pelayanan, memberikan kualitas pelayanan yang baik dan
prima, dimana Aparatur Sipil Negara responsive serta responsibel dalam
melakasanakan dan memberikan pelayanan publik kepada masyarakat dan
bertanggung jawab atau ada pertanggung jawaban (akuntabel) terhadap
tugas dan fungsinya serta hasil pencapaian yang telah dilaksanakannya
(Muhammad Teguh Prabowo, Andi Rasyid Pananrangi, 2019).
Kantor Kecamatan Gedeng ini berada paling barat Kabupaten
Mojokerto, Jarak yang di tempuh untuk menuju ke Kabupaten Mojokerto
dari Kecamatan Gedeg kurang lebih ±5 KM. Untuk menuju ke Pusat
Kabupaten Mojokerto. Kecamatan Gedeg terdiri dari 14 kelurahan di
kecamatan Gedeg diantaranya sebagai berikut Ngareskidul, Gembongan,
Gempolkerep, Bandung, Gedeg, Pagerluyung, Kemantren, Terusan,
Sidoharjo, Balongsari, Batankrajan, Pagerjo, Jerukseger, dan Baratwetan.
Penulis ini mengambil penelitian di Kecamatan Gedeg dikarenakan menjadi
Kecamatan terbaik se Kabupaten Mojokerto pada tahun 2022 dalam
menyelenggarakan pelayanan PATEN terbaik, dalam beberapa aspek

3
 pelayanan terbaik dan sarana prasarana yang lengkap dalam menunjang
pelayanan administrasi. Sehingga dalam hal ini, penulis ingin melihat lebih
dalam bagaimana substansi keberhasilan Kecamatan Gedeg dalam
menjalankan sistem pelayanan publik dari aspek implementasinya. Hal ini
menjadi aspek penting sebagai bahan dasar menilik lebih jauh bagaimana
proses pengimplementasian ini menghasilkan sistem pelayanan publik yang
benar-benar komprehensif dengan kebutuhan pelayanan masyarakat.
PATEN di Kecamatan Gedeg dimulai sejak tahun 2017 akan tetapi
PATEN di Kecamatan Gedeg mulai berjalan efektif dan efesien pada tahun
2018. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan peneliti, proses
Pelaksanaan pelayanan administrasi terpadu kecamatan (PATEN) di Kantor
Kecamatan Gedeg sudah sesuai SOP yaitu berupa terutama sumber daya
manusia sudah memadai dalam melayani masyarakat dan dilihat dari
beberapa program dalam sosialisasi kepada masyarakat. Tidak hanya itu
saja tetapi sarana dan prasarananya juga sudah mendukung dan lengkang
seperti ruang bermain anak, ruang LAKTASI, akses buat difabel.
Tujuan dari penelitian ini adalah implementasi maka perlu dilakukan
penelitian lebih lanjut. Dari penelitian ini, diharapkan dapat
mendeskripsikan sejauh mana implementasi yang telah dilaksanakan dan
dapat memberi masukan untuk memperbaiki pelayanan yang diberikan pada
masyarakat. Oleh sebab itu, judul yang diangkat penulis pada penelitian ini
adalah “Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
(PATEN) di Kecamatan Gedeg”, yang mengarah pada implementasi
program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN). Dalam
rangka untuk mewujukan pemerintahan yang baik dalam memberikan
pelayanan terhadap masyarakat maka pemerintah membuat aturan yang
terdapat dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010
Tentang Pedoman Penyelenggaraan Administrasi Terpadu Kecamatan
(PATEN).

1.2 Rumusan Masalah

Bagaimana Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Gedeg?

4
1.3 Tujuan Penelitian
Mengetahui Pengimplementasikan Pelayanan Administrasi
Kecamatan (PATEN) sudah berjalan sesuai dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010.

1.4 Manfaat Penelitian

1.4.1 Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan ilmu
pengetahuan yang ada dari sisi disiplin ilmu pemerintahan.
Penelitian ini berusaha untuk menganalisis Implementasi Program
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan PATEN sudah
berjalan sesuai dengan aturan Bupati.

1.4.2 Manfaat Praktis

Penelitian ini dapat dijadikan sebagai masukan dan saran kepada
Kecamatan Gedeg agar dapat memberikan pelayanan yang terbaik
kepada masyarakat yang membutuhkan pelayanan administrasi
perizinan dan non perizinan.

1.5 Definisi Konseptual

Definisi konseptual adalah hal yang sangat penting dalam

memberikan kejelasan dan arah untuk jalannya magang riset. Pengertian
definisi konseptual adalah menjelaskan arah tujuan riset ini, untuk
menemukan batasan yang lebih jelas dari masing-masing konsep yang
digunakan dari beberapa konsep yang digunakan. Definisi konseptual
yaitu suatu definisi yang masih berupa konsep dan maknanya masih
sangat abstrak walaupun secara intuitif masih bisa dipahami maksudnya
karena menjelaskan arah dari tujuan magang riset ini, untuk menemukan
batasan yang lebih jelas dari masing-masing konsep yang akan
digunakan, maka saya menggunakan definisi dari beberapa konsep yang
digunakan.

Konsep adalah istilah terdiri dari satu kata atau lebih yang
menggambarkan suatu gejala atau menyatakan suatu ide (gagasan)
tertentu. Persepsi (mental image) atau abstraksi yang dibentuk dengan

5
 menarasikan hal-hal khusus dalam sebuah penelitian yang tentunya
memiliki konsep dasar, guna memberikan batasan- batasan yang
berkaitan dengan konsep dasar dalam penelitian ini (Hasan, 2008).

1.5.1 Pelayanan Publik

Kebijakan sendiri dikeluarkan oleh Pemerintah dalam rangka

menjalankan kewajiban penyelenggaraan negara dalam meningkatan
kualitas pelayanan publik. Kebijakan untuk meningkatkan kualitas
pelayanan publik, pada dasarnya sudah diamanatkan dalam Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program
Pembangunan Nasional (PROPENAS), adalah dengan dikeluarkananya
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor
63/KEP/M.PAN/7/2003 Tentang Pedoman Umum Peyelenggaraan
Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara Nomor Nomor: KEP/25/PAN/2/2004 Tentang Pedoman Umum
Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi
Pemerintah.

Pelayanan publik merupakan suatu proses bantuan kepada

individu lain dengan cara-cara tertentu yang memerlukan kepekaan dan
hubungan interpersonal tercipta kepuasan dan keberhasilan. Setiap
pelayanan publik secara general menghasilkan produk, baik berupa
barang dan jasa (Jamil Bazarah, 2021). Sedangkan yang menjadi
koridor utama dalam penyelenggaraan pelayanan publik dijelaskan
bahwa pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam
rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.

1.5.2 Implementasi Kebijakan

Secara umum, implementasikan didefinisikan sebagai

serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah dan pihak lain

6
 untuk mencapai tujuan dan sasaran yang diartikulasikan dalam
pernyataan kebijakan. implementasi kebijakan pada dasarnya adalah
bagaimana suatu kebijakan mencapai tujuannya (Kurniawan & Salomo,
2021). Pada prinsipnya implementasi kebijakan harus mengutamakan
efektivitas dari kebijakan itu sendiri. Namun, pada tahap implementasi
ini, kendala sering muncul karena faktor-faktor di sekitarnya. Untuk
membuktikan bahwa suatu kebijakan diimplementasikan secara efektif,
beberapa cara adalah dengan memeriksa kesenjangan antara tujuan
kebijakan yang diharapkan dengan hasil yang diperoleh, serta dengan
pencapaian kinerja, tingkat hambatan, serta masalah yang dihadapi
dalam implementasinya (Kurniawan & Salomo, 2021).
1.5.3 PATEN.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) adalah
penyelenggaraan pelayanan publik di kecamatan yang proses pengelolaannya,
mulai dari permohonan sampai ke tahap terbitnya dokumen dilakukan dalam
satu tempat (Dian Utomo, 2010:32). Satu tempat ini disini berarti cukup
melalui satu meja atau loket pelayanan. Sistem ini memposisikan warga
masyarakat hanya berhubungan dengan petugas meja/loket pelayanan di
kecamatan. PATEN diselenggarakan dengan maksud untuk mewujudkan
kecamatan sebagai pusat pelayanan masyarakat dan menjadi simpul
pelayanan bagi badan/kantor pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) di
kabupaten/kota bagi kecamatan yang secara kondisi geografis daerah akan
lebih efektif dan efisien di layani melalui kecamatan. Pusat pelayanan
masyarakat berarti di masa datang, kecamatan harus mampu memberikan
pelayanan kepada masyarakat secara proporsional berdasarkan kriteria dan
skala kecamatan di bidang perijinan dan non perijinan (ARINI, 2014).

1.6 Definisi Operasional

Definisi operasional berfungsi untuk mengoperasikan konsep-

konsep yang ada sehingga jelas variable yang diperlukan. Definisi
operasional terdiri dari indikator-indikator yang akan diketahui dan
diukur, sehingga dapat diketahui dideskripsi secara jelas mengenai
variable-variabelnya. Definisi operasional adalah spesifikasi prosedur

7
yang memungkinkan penegasan ada atau tidaknya realitas tertentu
sebagaimana digambarkan menurut konsepannya.
Variabel dalam penelitian ini merupakan variabel tunggal yaitu
kualitas pelayanan publik, berdasarkan konsep tersebut maka dapat
jelaskan bahwa (Rinaldi, 2012):
1. Indikator Implementasi Kebijakan
Edward menyatakan bahwa ada empat variabel penting
dalam implementasi kebijakan, yaitu: komunikasi, sumber daya,
disposisi, dan struktur birokrasi. Menurut Edward, konteks
tendensi dan perilaku berarti kemauan, keinginan, dan
kecenderungan pembuat kebijakan untuk
mengimplementasikannya secara sungguh-sungguh agar tujuan
kebijakan dapat terwujud. Jika suatu kebijakan ingin
diimplementasikan secara efektif dan efisien, para pelaksana tidak
hanya harus mengetahui apa yang harus dilakukan dan memiliki
kemampuan untuk melaksanakan kebijakan tersebut, tetapi juga
memiliki niat untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut.
Berikut indikator tersebut (Kania et al., 2019)
a. Komunikasi
Komunikasi adalah penyampaian informasi antar manusia.
b. Sumber daya
Suatu kebijakan akan lebih lengkap jika terdapat sumber daya
yang dapat mempermudah pelaksanaan kebijakan dalam
implementasinya.
c. Disposisi
Disposisi atau sikap pelaksana kebijakan merupakan faktor
penting ketiga dari pendekatan implementasi kebijakan.
d. Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi ini mutlak diperlukan karena kebijakan yang
kompleks menuntut kontribusi banyak orang.

8
1.7 Metode Penelitian
1.7.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah
penelitian kualitatif. Menurut (Creswell, 2016) Penelitian kualitatif
merupakan penilitian yang dimulai dengan asumsi dan penggunaan
kerangka penafsiran/teoritis yang membentuk atau mempengaruhi
studi tentang permasalahan riset yang terkait dengan makna yang
dikenakan oleh individu atau kelompok pada suatu permasalahan
sosial atau manusia. Penelitian kualitatif dapat menjawab
permasalahan penelitian yang mengarah kepada penjelasan proses
atau latar belakang suatu kejadian dalam bentuk opini, pendapat,
maupun penjelasan terhadap suatu masalah.

1.7.2 Sumber Data

Sumber data yang digunakan peneliti untuk memperoleh
data adalah sebagai berikut:

a. Data Primer

Data primer merupakan data yang diperoleh langsung

dari objek dan subjek penelitian, atau informan yang
mengetahui tentang fokus dari penelitian ini (Saputri, 2017).
Dalam penelitian ini data primer diperoleh dari Camat Gedeg,
pekerja ASN dan Non ASN Kecamatan Gedeg dan masyarakat
Kecamatan Gedeg.

b. Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang diperoleh melalui

dokumen-dokumen atau arsip, literature, dan internet yang
dimana sumber data sekunder ini memiliki keterkaitan dengan
permasalahan yang sedang diteliti (Saputri, 2017). Data-data
sekunder tersebut menjadi data pelengkap atau tambahan yang
digunakan untuk menunjang data primer.

9
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian
ini, diantaranya:

a. Observasi

Observasi adalah pengamatan dan pencatatan secara

sistematis terhadap gejala yang tampak pada objek penelitian.
Pengamatan dan pencatatan ini dilakukan terhadap objek di
tempat terjadi atau berlangsungnya peristiwa. Observasi di
klasifikasikan menjadi tiga, yakni observasi berpasrtisipasi,
observasi secara terang-terangan dan tersamar, serta observasi
yang tak berstruktur (Saputri, 2017). Observasi ini saya lakukan
dengan mengamati apa saja yang dilakukan dalam proses
pelayanan administrasi.

b. Wawancara

Wawancara bertujuan untuk mencari tahu segala hal

yang berkaitan dengan pelaksanaan program Pelayanan
Adminstrasi Terpadu Keacamatan yang dilakukan oleh instansi
Kantor Kecamatan Gedeg. Seseorang dapat melihat wawancara
sebagai salah satu langkah dalam suatu prosedur (Creswell,
2016). Dalam pelaksanaan penilitian ini, peneliti melakukan
wawancara dengan

1. CAMAT Kecamatan Gedeg: M. Taifiqurrohman, S. STP,

MM pada (18 November 2022)
2. Pegawai ASN: Rul Istirahayu, S. Sos pada (18 November
2022)
3. Non ASN Kecamatan Gedeg: Lilik Widyaningsih (18
November 2022)
4. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Ibu Sunar (18 November
2022)

10
 5. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Sudarsono (18
November 2022)
6. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Supardi (19
November 2022)
c. Dokumentasi

Dokumentasi merupakan metode kualitatif dimana suatu

cara pengumpulan data yang diperoleh dari dokumen yang ada,
yakni berupa catatan transkrip, buku dan lain sebagainya. Pada
dasarnya dokumentasi dapat berbentuk tulisan, gambar, atau
karya-karya monumental dari seseorang. Sebagaimana
diungkapkan oleh Sugiono dalam (Saputri, 2017) bahwa
dokumentasi merupakan suatu catatan peristiwa yang telah
berlalu. Data yang diperoleh dalam dokumentasi merupkan
pelengkap dari penggunaan metode observasi dan wawancara.
Data yang di peroleh berupa dokumen diskripsi wilayah
Kecamatan Gedeg dan dokumen berupa Bukti Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan Gedeg.

1.7.4 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan tempat dimana suatu penelitian
dilaksanakan. Dimana hal itu bertujuan untuk memperoleh data dan
informasi terkait permasalahan yang sedang diteliti. Pada penelitian ini
dilakukan di Kecamatan Gedeg. Adapun alasan dari peneliti memilih
lokasi penelitian di Kantor Kecamatan Gedeg karena Kabupaten
Mojokerto dijadikan sebagai contoh bagi daerah-daerah lain di Indonesia
dalam hal pelaksanaan pelayanan publik. Kegiatan penelitian ini dilakukan
di beberapa lokasi terkait, yakni:

a) Kantor Kecamatan Gedeg

Adapun alasan memilih instansi dikarena Kecamatan Gedeg
menjadi Kecamatan terbaik dalam pelayanan administrasi
terpadu Kecamatan PATEN.

11
1.7.5 Subjek Penelitian
Subjek penelitian merupakan pihak yang diminta keterangan dan
informasi terkait dengan pembahasan penelitian. Adapun yang menjadi
rencana subjek penelitian ini diantaranya adalah:

1. CAMAT Kecamatan Gedeg: M. Taifiqurrohman, S. STP, MM

2. Pegawai ASN: Rul Istirahayu, S. Sos
3. Non ASN Kecamatan Gedeg: Lilik Widyaningsih
4. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Ibu Sunar
5. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Sudarsono
6. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Supardi

1.7.6 Analisis Data

Menurut Noeng Muhadjir dalam (Rijali, 2019) Analisis data
merupakan upaya mencari dan menata secara sistematis catatan hasil
observasi, wawancara, dan lainnya untuk meningkatkan pemahaman
peneliti tentang kasus yang diteliti dan menyajikannya sebagai temuan
bagi orang lain, sedangkan untuk meningkatkan pemahaman tersebut
analisis perlu dilanjutkan dengan berupaya mencari makna Analisis data
yang dilakukan dalam penilitian ini terdiri dari tiga tahapan, yaitu reduksi
data, penyajian data, dan verifikasi. Langkah awal dari analisis data yaitu
terlebih dahulu mengelompokkan data yang telah diperoleh, kemudian
dilakukan analisis data dengan memberikan penjelasan lebih detail dalam
pembahasan penelitian.

Menurut Miles & Huberman dalam (Kuzairi, Untung,

2017), analisis data terdiri dari tiga tahap, yakni :

a. Reduksi data
Reduksi data merupakan proses pemilihan, pemokusan,
pengelompokkan serta penyederhanaan data mentah yang ada
dalam catatan-catatan yang dikumpulkan selama melakukan
penelitian di lapangan. Dimana catatan-catatan merupakan
informasi yang sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Untuk
data-data yang tidak sesuai maka data tersebut tidak digunakan.

12
b. Penyajian data

Penyajian data adalah suatu proses dimana dalam membuat

laporan hasil penelitian yang telah dilakukan agar dapat
dimengerti dan dianalisis sesuai dengan tujuan yang ditetapkan.
Data yang disajikan berupa data yang sederhana serta jelas
sehingga dapat dimengerti dan dipahami dengan mudah.
Penyajian data ini dilakukan agar data hasil dari pengelitian
dapat teroganisir dan tersusun dengan rapi sehingga dapat
mempermudah pemahaman serta merencanakan penelitian
selanjutnya.

c. Verifikasi atau penarikan kesimpulan

Pada tahap ketiga dari analisis data ini, informasi-informasu

data akan diverifikasi kebenarannya selama penelitian
berlangsung. Tahap verifikasi ini dilakukan agar mudah dalam
memahami alur informasi dan juga sebab akibat dari sebuah
permasalahan. Selain itu, dapat mempermudah peneliti dalam
menarik kesimpulan terkait permasalahan yang diteliti bersifat
pro atau kontra dengan data atau informasi yang diperoleh
selama dilapangan.

13
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Dapat dilihat tentang masalah permasalahan yang dikaji pada latar

belakang diatas, disini akan menjelaskan penelitian terdahulu yang dijadikan
acuan dalam penulisan ini yang berjudul “Implementasi Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan di Kecamatan Gedeg Kabubaten
Mojokerto”.

Pertama, Analisis Efektivitas Organisasi Dalam Program Pelayanan

Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang. Jurnal penelitian tersebut disusun oleh Tias Vela Erdina, Dyah Hariani
pada tahun 20217 Jurusan administrasi politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Diponegoro. Pada jurnal ini menjelaskan bahwa dalam rangka
menciptakan pelayanan publik yang berkualitas pemerintah mengeluarkan
permendagri Nomer 4 tahun 2010 tentang Pelayanan Terpadu Kecamatan
(PATEN). Dari hal tersebut PATEN bertujuan untuk meningkatkan kualitas
pelayanan dan mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Dalam pembahasan
jurnal ini pertama efektivitas organisasi dalam program pelayanan administrasi
terpadu kecamatan (PATEN) di Kecamatan Gunungpati adalah dengan cara
pendekatan sasaran, pendekatan sumber, dan pendekatan proses, Kedua Faktor
pendukung dan penghambat efektivitas kantor Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang yaitu Ciri Organisasi, ciri lingkungan, Ciri Pekerja, Kebijakan dan
Praktek Manajemen (Tias Vela Erdina, 2017).

Kedua, Kualitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di

Kecamatan Balongbendo Kabupaten Sidoarjo. Jurnal ini disusun oleh Iis Dwi
Arini. Pada tahun 2014 Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Surabaya. Dalam
jurnal ini menjelaskan Masyarakat akan mempunyai tuntutan yang lebih untuk
mendapatkan pelayanan yang optimal demi kepuasan pelayanan yang diterima
dari penyelenggara. Dibuktikan dalam Undang Undang Nomor 25 Tahun 2009
Bab I Pasal 1 Ayat 7 tentang standar pelayanan merupakan tolok ukur yang
dipergunakan sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan, dan acuan penilaian
kualitas pelayanan sebagai kewajiban dan janji penyelenggara kepada masyarakat

14
dalam rangka pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah, terjangkau, dan terukur.
Pelayanan publik dikota mayoritas lebih baik dibandingkan di daerah, karena
daerah acapkali identik dengan kemiskinan, keterbelakangan, kebodohan, minim
infrastruktur, hingga pelayanan publik yang buruk. Daerah masih bisa
memperbaiki pelayanannya. Untuk itu, demi mewujudkan tuntutan dari
masyarakat dalam pelayanan maka pemerintah akan mengupayakan beberapa hal
untuk meningkatkan kualitas pelayanan yang diberikan dengan memunculkan
suatu kebijakan. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dalam penelitian
dilihat dari kualitasnya sangat baik hal tersebut menunjukan masing-masing
subvariabel prosedur pelayanan mendapatkan hasil prosentase 88% kemudian
untuk sub variabel waktu penyeleseian biaya pelayanan memperoleh prosentase
90%, sub variabel sarana dan prasarana mendapat prosentase 87% dari penelitian
ini melalui konsep standar pelayanan yang ada di Kecamatan Balongbendo
dikatakan sangat baik (ARINI, 2014).

Ketiga, Sistem Informasi Pendataan dan Pengarsipan Berkas Pelayanan

Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sumbawa dengan
metode Waterfall. Jurnal ini disusun oleh Novita Ananda Gayatri, Nawassyarif,
Wilia Ismiyarti, Saiful Khair, dan Muti’ah pada tahun 2021 jurusan Teknik
Informatika universitas Teknologi Sumbawa. Dalam jurnal ini membahas tentang
dalam menyelenggarakan tugas umum pemerintah seperti mendata dan mengarsip
berkas dikantor kecamatan sumbawa masih dicatat dalam sebuah buku besar yang
masih dirasa kesulitan oleh staf di bagian pelayanan administrasi terpadu
kecamatan atau biasa dikenal dengan istilah PATEN. Hasil Akhir dari penelitian
adalah Sistem Informasi Pendataan dan Pengarsipan berkas Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan sumbawa Berbasis
Web yang dapat mengelola data secara efektif dan efisien sehingga
mempermudah dalam melakukan pelaporan (Gayatri et al., 2021).

Keempat, Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(PATEN) di Kecamatan Bergas Kabupaten Semarang. Jurnal ini disusun oleh Dila
Firlena dan Ammi Z. Rahman, Jurusan Administrasi Publik Universitas
Diponegoro. Dalam jurnal ini membahas apa saja hal yang mendorong dan
menghambat dalam implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

15
(PATEN) di Kecamatan Bergas, Kabupaten Semarang. Hasil dari penelitian faktor
perdorong PATEN di Kecamatan Bergas yang pertama adalah Komunikasi yang
bagus memberi pemahaman kepada masyarakat, kedua adalah disposisi sikap staf
Kecamatan Bergas memahami tugasnya dan tidak ada penolakan dalam melayani
masyarakat, ketiga struktur birokrasi karena adanya pemangkasan struktur
birokrasi dimana masyarakat dimudahkan dalam memperoleh pelayanan dengan
dapat mengurus perizinan dan non perizinan di kecamatan sesuai kriteria yang
telah diatur dalam Peraturan Bupati Semarang Nomor 117 Tahun 2012.
Sedangkan Faktor penghambat adalah sumber daya Ketersediaan dan kualitas staf
di Kecamatan Bergas masih kurang. Selain itu, fasilitas juga masih kurang karena
fasilitas yang ada belum menunjang staf melaksanakan tugas dan memberi 10
pelayanan dalam rangka penyelenggaraan PATEN di Kecamatan Bergas (Fakih,
2021).

Kelima, Impelementasi Kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu

Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Mustika Kota Bekasi. Jurnal disusun Hanny
Purnamasari, S.sos., M.A.P dan Bayu Aditya Pradana, pada tahun 2017 Jurnal
Politikom Indonesiana. Dalam Jurnal ini membahas bagaimana proses
implementasi PATEN berupa sumberdaya dan disposisi pelaksana implementasi
Kebijakan PATEN. Ukuran dan tujuan kebijakan dalam implementasi kebijakan
pelayanan administrasi terpadu kecamatan di Kecamatan Mustikajaya sudah
terlaksana dengan baik, hal ini terlihat dari proses pelayanannya yang tidak
berbelit-belit. Sumberdaya kebijakan dalam implementasi kebijakan pelayanan
administrasi terpadu kecamatan di Kecamatan Mustikajaya belum terlaksana
dengan baik, hal ini terlihat masih ditemukan beberapa petugas yang kurang
ramah terhadap masyarakat. Sikap/kecendereungan (disposisi) para pelaksana
dalam implementasi kebijakan pelayanan administrasi terpadu di Kecamatan
Mustikajaya belum terlaksana dengan baik, hal ini terlihat dari belum demokratis
dan konsistennya petugas dalam melakukan pelayanan. Komunikasi antar
organisasi pelaksana belum terlaksana dengan baik (Purnamasari & Pradana,
2017).

Keenam, Implementasi Sistem Pelayanan Administrasi Terpadu

Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Lumbis Induk Kabupaten Nunukan. Jurnal

16
disusun oleh Rahman Al’Padil, pada tahun 2016 ejournal Ilmu pemerinatah.
Dalam Jurnal ini membahas hambatan-hambatan dalam Implementasi Sistem
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) dalam memberikan
pelayanan publik. Faktor yang mengahambat dalam penyelenggaraan sistem
PATEN dalam meningkatkan kualitas pelayanan masyarakat pada Kantor
Kecamatan Lumbis Induk Kabupaten Nunukan meliputi standar pelayanan yang
sebagaimana dimaksud terdiri dari sarana dan prasana serta pelaksana teknis,yang
masih kurang optimal ditinjau dari segi minimnya SDM tenaga kerja, kurangnya
sarana prasarana yang memadai, kejelasan isi kebijakan, kurangnya kesadaran
masyarakat, sehingga mempengaruhi kinerja pegawai kecamatan dan kurangnya
pengethuan masyarakat terkait pelayanan sistem PATEN sehingga mempengaruhi
kualitas palayanan, mengakibatkan ketidak puasan masyarakat yang
mendapatakan pelayanan (Padil, 2016).

Ketujuh, Implementasi Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomer 4 Tahun

2010 Tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di
Kecamatan Kendal Kabupaten Kendal. Dalam jurnal ini membahas tentang
implementasi PERMENDAGRI Nomor 4 tahun 2010 sudah sesuai. Dalam
penelitian menemukan faktor penghambat impelementasi PATEN di Kecamatan
Kendal Kabupaten Kendal adalah belum adanya peraturan tentang petunjuk teknis
PATEN yang baru serta masih adanya kewenagan kabupaten terkait izin
gangguan yang menjadi salah satu syarat perizinan PATEN, sosialisasi kepada
masyarakat masih kurang, kesadaran masyarakat kuran untuk mendkung
pelaksanaan PATEN. Solusi yang dilkaukan pihak kecamatan adalah pihak
kecamatan sementara masih menggunakan peraturan teknis yang lama sambil
menunggu peraturan yang baru dari pihak Kabupaten dan peningkatan sosialisasi
pada masyarakat melalui kelurahan-keluarahan yang ada di Kecamatan
Kendal(Saputra, 2017).

Kedelapan, Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentag

Kecamatan ditegaskan bahwa tugas camat bahwa meliputi antara lain melakukan
suatu perencanaan dan percepatan pencapain standar pelayanan minimal di
wilayahnya, dimana Camat hanya menerima pelimpahan sebagian wewenang
Bupati/Walikota untuk menangani sebagain urusan otonomi daerah, degan tujuan

17
untuk memangkas suatu birokrasu sekaligus meningkatkan mutu pelayanan
kepada lingkup masyarakat. Dengan kata lain, ternyata luas dan tidaknya
wewenang yang didelegasikan keada camat sangat dipengaruhi oleh political will
dan komitmen dari Bupati/Walikota dalam meredam conflict of interest antar
perengkat daerah. Pada jurnal ini penulis mencontihnkan dalam hal mengenai
masalah perizinan seperti dalam hal penanganan izin mendirikan bangunan.
Dimana dalam proses penangnan berkasnya tidak selesai dtingkat kecamatan
melainkan harus melibatkan pihak Kabupaten (dalam hal ini mengikutsertakan
Dinas penanaman Modal dan Perizinan Terpadu) (Susanti et al., 2018).

Kesembilan, Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014, Pasal

25 ayat (6), disebitkan Kecamatan merupakan perangkat daerah untuk
melaksanakan tugasnya memperoleh pelimpahan wewenang dari Bupati/ Walikota
dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum dalam penanganan sebagai
urusan otonomi daerah yang meliputi bidang pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan. Secara umum kecamatan bertugas menyelenggarakan bidang
oemerintahan, pembangunan umum dan pembinaan kehidupan masyarakat dalam
wilayah kecamatan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2018
tentang Kecamatan adalah : 1) Sebagai penyelenggara tugas-tugas pemerintahan
umum dana membina dalam bidang pertahanan dan membina politik dalam negri.
2) Membina dalam bidang pemerintahan desa/kelurahan. 3) Membina
ketentraman dan ketertiban. 4). Membina dalam pembangunan yang meliputi
bidang ekonomi, produksi, dan distribusi secara sosial 5). Menyunsusn program,
pembinaan administrasi, ketatusahaan yang dipipimpin oleh camat (Trisna et al.,
2020).

2.1 Konsep Pelayanan Publik

Pelayanan publik merupakan suatu elemen yang sangat penting dalam
penyelenggaraan pemerintahan. Pelayanan publik secara sederhana dapat
dipahami sebagai pelayanan yang di selenggarakan oleh pemerintah. Menurut
Mulyadi, Deddy Dkk. (2016:39). Mengatakan bahwa “Pelayanan publik dapat
diartikan sebagai pemberian pelayanan (melayani) keperluan orang atau
masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan
aturan pokok dan tata cara yang telah di tetapkan”. Sedangkan menururt Sujardi.

18
(2011:7) mengemukakan bahwa Pengertian lain pelayanan publik merupakan
merupakan pelayanan negara untuk memenuhi kebutuhan dasar dan hak-hak
sipil setiap warga negara atas barang, jasa dan pelayanan administrasi yang di
sediakan oleh penyelengggara pelayanan publik (Ristiani, 2020).
Menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009
Tentang Pelayanan Publik. Pelayanan publik adalah kegiatan dalam rangka
pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan
bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, atau pelayanan
administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik. Sedangkan
menurut Keputusan Menteri Pemberdayaan Aparatur Negara
No/KEP//25/M.PAN/2/2014 menyebutkan bahwa pelayanan publik adalah
segala kegiatan pelaksanaan yang dilaksanakan penyelenggara pelayanan publik
sebagai upaya pemenuhan kebutuhan pelayanan maupun dalam rangka
pelaksanaan peraturan perundang-undangan.
Dalam pemerintahan yang paling pokok adalah memberikan pelayanan
kepada masyarakat. Pelayanan publik merupakan pemberian jasa kepada
masyarakat paling utama adalah dalam melayani administrasi kependudukan.
Pelayanan kepada masyarakat sudah menjadi tujuan dalam pelayanan
administrasi publik kepada masyarakat. Berdasarkan yang dikemukakan Rusli
bahwa selama hidup manusia selalu membutuhkan pelayanan (Mahsyar, 2011).
Dalam pasal 1 undang-undang Nomer 25 Tahun 2009 tentang pelayanan
publik disebutkan pengertian pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan
peraturan perundangundangan bagi setiap earga negara dan penduduk atas
barang, jasa dan pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara
pelayanan publik. Berdasarkan teori Gasperz adalah kepastian waktu pelayanan,
akurasi pelayanan, kesopanan dan keramahan, tanggung jawab, kelengkapan,
dan kemudahan mendapat pelayanan dalam pelayanan publik harus
memperhatikan kebutuhan masyarakat yang berdasarkan teori diatas (Yayat,
2017).

19
2.2 Jenis-Jenis Pelayanan Publik
Berdasarkan keputusan MENPAN No.63/KEP/MENPAN/7/2003 dalam
Ratminto & Atik Septi Winarsih (2006: 20) kegiatan pelayanan umumatau
publik antara lain: a. Pelayanan administrative; yaitu pelayanan yang
menghasilkan berbagai bentuk dokumenresmi yang dibutuhkan oleh publik. b.
Pelayanan Barang; yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk
ataujenis barang yang digunakan oleh publik. c. Pelayanan Jasa; yaitu pelayanan
yang menghasikan berbagai bentuk jasa yangdibutuhkan oleh publik, misalnya
pendidikan, pemeliharaankesehatan, penyelenggaraan transportasi, pos dan
sebagainya. Selain itu, bentuk pelayanan publik yang diberikan
kepadamasyarakat menurut Lembaga Administrasi Negara (1998) dapat
dibedakan ke dalam beberapa jenis pelayanan yaitu: a. Pelayanan Pemerintahan,
yaitu merupakan pelayananmasyarakat yang erat dalam tugas-tugas umum
pemerintahanseperti pelayanan Kartu Keluarga/KTP, IMB, Pajak Daerah,
Retribusi Daerah dan Imigrasi. b. Pelayanan Pembangunan, merupakan
pelayanan masyarakatyang terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana
untukmemberikan fasilitas kepada masyarakat dalam aktifitasnyasebagai warga
masyarakat, seperti penyediaan jalan, jembatan, pelabuhan dan lainnya. c.
Pelayanan Utilitas merupakan penyediaan utilitas seperti listrik, air, telepon, dan
transportasi. d. Pelayanan Kebutuhan Pokok, merupakan pelayanan
yangmenyediaan bahanbahan kebutuhan pokok masyarakat dankebutuhan
perumahan seperti penyediaan beras, gula, minyak, gas, tekstil dan perumahan
murah. e. Pelayanan Kemasyarakatan, merupakan pelayanan yangberhubungan
dengan sifat dan kepentingan yang lebihditekankan kepada kegiatan-kegiatan
sosial kemasyarakatanseperti pelayanan kesehatan, pendidikan,
ketenagakerjaan,penjara, rumah yatim piatu dan lainnya (Bakhtiar & Gadi,
2020).
Menurut Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara pelayanan publik
(2002) dapat dikelompokkan dalam beberapa jenis yang didasarkan pada ciri-ciri
dan sifat kegiatan dalam proses pelayanan serta produk pelayanan yang
dihasilkan. Jenis-jenis pelayanan itu adalah: Jenis pelayanan Administratif, yaitu
jenis pelayanan yang diberikan oleh unit pelayanan berupa kegiatan
penelitian, pengambilan keputusan, dokumentasi dan kegiatan tata usaha lainnya

20
 yang secara keseluruhan menghasilkan produk akhir berupa dokumen, misalnya
sertifikat, perijinan, rekonmendasi, keterangan tertulis lainnya. Contoh jenis
pelayanan ini adalah pelayanan sertifikat tanah, pelayanan IMB, pelayanan
administrasi kependudukan (KTP, Nikah Talak Cerai Rujul (NTCR) Akte
Kelahiran/Kematian), Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor (STNKB), dan
sebagainya.
Jenis pelayanan barang, yaitu jenis pelayanan yang diberikan oleh unit
pelayanan berupa kegiatan penyediaan dan atau pengelolaan bahan berwujud
fisik termasuk distribusi dan penyampaiannya kepada konsumen langsung
sebagai unit atau sebagai individu dalam satu sistem. Secara keseluruhan
kegiatan tersebut menghasilkan produk akhir berwujud benda (berwujud fisik)
atau yang dianggap benda yang memberikan nilai tambah secara langsung bagi
penerimanya. Contoh jenis pelayanan ini adalah pelayanan listrik, pelayanan air
bersih, pelayanan telpon, pembangunan jalan dan jembatan, dan sebagainya
Jenis pelayanan jasa, yaitu jenis pelayanan yang diberikan oleh unit
pelayanan berupa penyediaan sarana dan prasarana serta penunjangnya.
Pengoperasiannya berdasarkan suatu sistem pengoperasian tertentu dan pasti,
produk akhirnya berupa jasa yang mendatangkan manfaat bagi penerimanya
secara langsung dan habis terpakai dalam jangka waktu tertentu. Contoh jenis
pelayanan ini adalah pendidikan, kesehatan, transportasi, pos, perbankan, dan
sebagainya (Permatasari, 2020).
Dari berbagai pendapat tentang pembagian jenis-jenis pelayanan umum
yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat terlihat bahwapelayanan
umum mencakup lingkup kegiatan dan jenis-jenis yang sangatluas. Dengan kata
lain, persoalan pelayanan umum dalam satupemerintahan merupakan
permasalahan yang sangat kompleks dan karena itu membutuhkan perhatian
semua kalangan, baik dari pemerintah sebagaipihak pemberi layanan maupun
dari masyarakat sebagai pihak yangmenerima pelayanan.

2.3 Implementasi
Mulanya secara teoritis, implementasi merupakan sebuah konsep riil dari
banyak rencana yang sudah tersusun secara kompleks yang dilakukan oleh
badan pelaksana atau organ berkepentingan seperti macam-macamkelompok

21
 pelaksana yang didasarkan pada kebijakan yang telah disusun oleh otoritas yang
legal. Dalam kajiannya sendiri, implementasi merupakan sebuah proses
merubah hipotesa dan juga gagasan program dan bagaimana merubahnya
menjadi berjalan ataupun dapat berupa sebuah wujud perubahan yang riil
(Sunarti, 2016).
Dalam ekologi pemerintahan, kebijakan merupakan hal yang notabene bisa
bersifat kontestual ataupun dalam wujud rupa yang dapat dirasakan.
Implementasi kebijakan sendiri secara principle merupakan langkah yang
dijalankan dengan tujuan kebijakan yang digagas dan disusun dapat mencapai
tujuan terwujudnya (Mzamanian, Daniel, 1983). Tindakan-tindakan ini sendiri
mengubah keputusan menjadi tindakan operasional dalam kuantitas waktu yang
diukur, dalam rangka melaksanakan usaha-usaha dari variabel besar hingga
kecil, sehingga dapat terwujud gagasan-gagasan dari program kebijakan hingga
menjadi wujud nyata (Lubis, 2021). Sehingga dalam ekologi pemerintahan,
wujud dari apa yang dirasakan masyarakat sebagai konsumen dari produk
ketetapan yang diperintahkan oleh pemerintah merupakan bagian dari apa yag
disebut dengan implementasi.
Namun dalam beberapa literature, dijelaskan hal yang paling penting
dalam implementasi kebijakan yang berkembang pada tahun 1990-an ialah
bagaimana pentingnya variable perilaku dari sumber daya manusia dalam
instansi selaku actor yang melaksanakan berbagai macam upaya sehingga dapat
diukur bagaimana keberhasilan tercapainya sebuah implementasi kebijakan
(Sirajuddin, 2016). Pendekatan tersebut tidak lain hal berkembang hingga saat
ini, dari bagaimana produk kebijakan dapat dirasakan oleh masyarakat dari
bagaimana para aktor tersebut dapat memperoleh dan memberikan wujud
implementasi sesuai dengan ketentuan dan harapan masyarakat. Berkenaan
dengan ini sumber daya manusia merupakan variable utama dalam proses
mewujudkan berbagai hipotesa dan gagasan yang diperlukan masyarakat terkait
pelayanan yang akan diberikan.

2.4 Faktor-Faktor Implementasi Kebijakan

Selain sumber daya manusia yang merupakan variabel penggerak utama,
dalam hal ini terdapat beberapa faktor yang dapat mempengaruhi implementasi

22
kebijakan secara umum. Edward III sendiri memaparkan dalam (Putra &
Nangameka, 2018), implementasi kebijakan sendiri dipengaruhi faktor
komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi maupun aspek disposisi.

2.4.1 Komunikasi
Komunikasi merupakan pola hubungan dan proses hubungan
yang dilakukan untuk menyalurkan hipotesa, perintah, dan arahan dari
sumber pembuat kebijakan terhadap mereka yang diberi sebuah
kewenangan dar tugas dan fungsinya menjalankan program kebijakan
sehingga dalam luarannya impelementasi kebijakan dapat terlaksana.

2.4.2 Sumber Daya

Sumber daya merupakan hal penting dalam sebuah proses
pengimplementasian kebijakan hingga terlaksananya sebuah produk
kebijakan. Sumber daya sendiri utamanya terdiri dari sumber daya dalam
keperluan instansi hingga hingga keperluan dari kebijakan itu sendiri,
baik dari fasilitas maupun infrastrukutr, hingga sumber daya manusia
sebagai variabel penggerak dari sebuah sumber daya lainnya yang sudah
disediakan.

2.4.3 Struktur birokrasi

Struktur birokrasi sendiri dimaksudkan sebagai pemecahan tugas
dan fungsi, maupun kewenangan (seperti adanya struktur kelembagaan)
sehingga dalam hal menjalankan prosedur pengimplementasian sebuah
kebijakan, terdapat tata ruang bagi segenap sumber daya sehingga dapat
melakukan mekanisme pengimplementasian secara terstruktur.

2.4.4 Disposisi
Disposisi sendiri erat kaitannya dengan accepted of conduct,
dimana para pelaksana kebijakan harus memiliki sikap dan perilaku yang
semestinya sehingga dapat mengatur pola tanggung jawab yang diberikan
atas tugasnya, sehingga dapat menjalankan proses pengolahan maupun
pelaksanaan kebijakan itu sendiri. Hal ini merupakan hal penting bagi
individu setiap actor pelaksana dalam instansi pemerintahan, sehingga

23
 mereka memiliki rasa tanggung jawab sesuai dengan ketentuan dalam
menjalankan tugas dan fungsinya.

2.5 Konsep Pelayanan Administrasi Kecamatan (PATEN)

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) merupakan suatu
proses penyelenggaraan pelayanan publik di tingkat kecamatan dari permohonan
sampai penyelesaian berupa terbitnya dokumen dalam satu tempats. Satu tempat
yang dimaksud ialah pelayanan cukup pada satu meja serta dengan adanya sistem
ini lebih memposisikan warga berhubungan dengan petugas loket jadi, ketika ada
warga yang ingin mengurus suatu administrasi tidak perlu lagi datang pada
petugas setiap bidangnya seperti Kepala Seksi, Sekretaris Kecamatan dan Camat.
Jadi, PATEN adalah sebuah inovasi dari pelayanan administratif yang mana
dalam pelayanannya berbeda dengan pelayanan terdahulu, karena Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) bersifat mudah, murah dan cepat
dalam merespon warganya.(Amrullah, Murdiansyah Herman, 2019)

Pelayanan administrasi terpadu kecamatan (PATEN) adalah suatu proses

pendekatan pelayanan pada masyarakat yang dilakukan oleh pemerintah untuk
terwujudnya pelayanan publik yang berkualitas (prima). Hal ini berkaitan juga
proses pelimpahan sebagian kewenangan Bupati dan Walikota kepada para
ACamat disetiap daerah agar pelaksanaan pembagunan dapat berjalan dengan
baik. Sesuai PERMENDAGRI No.4 tahun 2010 tentang Pedoman Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN), dan mengacu pada UU Nomor 32
tahun 2004 tentang pemerintah daerah, yang mana salah satu tugas camat adalah
melaksanakan pelayanan masyarakat yang menjadi ruang lingkup tugasnya atau
yang belum dapat dilaksanakan pemerintah desa atau kelurahan. Sementara itu
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, pada Pasal 9
ayat (1) ditetapkan bahwa dalam rangka mempermudah penyelenggaraan berbagai
bentuk pelayanan publik, dapat dilakukan penyelenggaraan sistim pelayanan
terpadu. Untuk itu diharapkan kecamatan dapat memberikan pelayanan yang
berkualitas, karena pelayanan yang berkualitas menjadi salah satu ciri tata
pemerintahan yang baik (good govermance). Kinerja pelayanan publik sangat
besar pengaruhnya terhadap kualitas kehidupan bermasyarakat. Oleh karena itu
dengan adanya Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN),

24
pemerintah berharap pelayanan publik akan menjadi lebih responsive atau tanggap
terhadap dinamika masyarakat yang menerima pelayanan.(Pandipa, 2019)

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010

tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan, dalam Pasal 1 ayat
(3) memberikan defenisikan bahwa Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
selanjuntnya disingkat Paten adalah penyelenggaraan pelayanan publik di
kecamatan dari tahap permohonan sampai ke tahap terbitnya dokumen dala satu
tempat. Menurut Muhdad dkk (2008:11) “Pelayanan administrasi terpadu
kecamatan atau disingkat Paten dapat di defenisikan sebagai suatu kegiatan
penyelenggaraan pelayanan publik di kecamatan, yang proses pengelolaannya,
mulai dari permohonan hingga penerbitan dokumen, dilakukan melalui suatu meja
atau loket pelayanan. Sistem ini warga hanya berhubungan dengan petugas
meja/loket pelayanan di kecamatan”. Defenisikan PATEN juga di sampaikan
Maulidiah (2014:271) yaitu sebagai suatu kegiatan penyelenggaraan pelayanan
publik ditingkat kecamatan yang proses pengelolaannya, mulai dari tahapan
permohonan yang diajukan oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan
kepentingannya, hingga pada tahap penerbitan dokumen, dan dilakukan sluruhnya
melalui satu meja atau loket pelayanan publik sebagai upaya untuk mewujudkan
efesisensi dan efektifitas dalam proses penyelenggaraan pelayanan publik menjadi
sorotan utama oleh masyarakat dalam proses penyelenggaraan pelayanan publik
selama ini di Indonesia Sebelum adanya PATEN pelayanan yang ada di
kecamatan selama ini dilakukan secara konvensional oleh masyarakat dengan
mendatangi setiap petugas yang berkepentingan, seperti kepala seksi
bersangkutan, sekcam dan camat. Namun dengan adanya PATEN warga cukup
menyerahkan berkas ke petugas meja/loket pelayanan saja, sambil duduk
menunggu sejenak, kemudian dipanggil untuk menerima dokumen yang sudah
selesai. (Prihatin et al., 2019).

25
 BAB III

DISKRIPSI WILAYAH

1.1 Profil Kecamatan Gedeg

Peta dan batas-batas wilayah Kecamatan Gedeg adalah sebagai berikut:

Gambar 3. 1 Peta dan Batas Wilayah Kecamatan Gedeg

Batas-batas wilayah Kecamatan Gedeg:

Utara : Kecamatan Kemlagi, Kecamatan Jetis
Selatan : Sungai Brantas
Barat : Kecamatan Kemlagi
Timur : Kecamatan Jetis

1.2 Struktur Organisasi

Gambar 3. 2 Struktur Organisai

Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

26
1.3 Jumlah Pegawai Kecamatan
1. Camat :1
2. Sekretaris Kecamatan :1
3. Kepala seksi : 5orang
4. Kepala Sub bagian :2 orang
5. Pelaksana (PNS) : 19 orang
6. Tenaga Honorer : 4 orang
Jumlah Keseluruhan : 32 orang

1.3.1 Tujuan dan Sasaran Perangkat Daerah

Tujuan dari penyusunan Rencana Kerja Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto adalah sebagai arah dan pedoman bagi upaya
penjabaran penyelenggaraan OPD dalam bentuk program dan kegiatan
yang dilaksanakan dalam satu tahun anggaran, sehingga para pelaksana
pembangunan daerah melaksanakan kegiatan sesuai dengan rencana dan
tujuan yang telah ditetapkan dalam kebijakan pembangunan daerah.
Tujuannya adalah agar pembangunan di Kabupaten Mojokerto sesuai
dengan perencanaan yang telah ditetapkan, mulai dari tahapan
perencanaan, penganggaran sampai dengan pelaksanaan dilakukan secara
terukur, terarah dan terpadu secara konsisten, agar berhasil sesuai dengan
visi pembangunan yang telah ditetapkan.
Adapun Tujuan dari Kecamatan Gedeg adalah “Mewujudkan
Pelayanan Publik yang Optimal”
Sasaran adalah merupakan penjabaran dari tujuan organisasi dan
menggambarkan hal-hal yang ingin dicapai melalui tindakan-tindakan
yang akan dilakukan secara operasional. Oleh karenanya rumusan sasaran
yang ditetapkan diharapkan dapat meberikan fokus pada penyusunan
program operasional dan kegiatan pokok organisasi yang bersifat spesifik,
terinci, dapat diukur dan dapat dicapai.
Sasaran Organisasi yang ditetapkan pada dasarnya merupakan
bagian dari proses perencanaan strategis dengan fokus utama berupa
tindakan pengalokasian sumber daya organisasi ke dalam strategi
organisasi. Oleh karenanya penetapan sasaran harus memenuhi kriteria

27
 specific, measurable, agresive but attainable, result oriented dan time
bond. Guna memenuhi kriteria tersebut, maka penetapan sasaran harus
disertai dengan penetapan indikator sasaran, atau disebut juga sebagai
tolak ukur keberhasilan sasaran. Berdasarkan makna penetapan sasaran
tersebut, maka Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto menetapkan
sasaran strategis sebagai berikut: Terwujudnya Pelayanan Publik yang
Optimal.

1.4 Program dan Kegiatan

Rumusan rencana program dan kegiatan Kecamatan Gedeg Tahun 2022
mengacu pada Tujuan Kecamatan Gedeg yang tertuang pada Rencana
Strategis (Renstra) Kecamatan Gedeg Tahun 2021 – 2026 selama 5 tahun
mendatang yaitu Mewujudkan Pelayanan Publik Yang Optimal. Untuk itu
Program dan kegiatan yang ada juga bertujuan untuk mewujudkan
Pelayanan Publik yang optima; yaitu antara lain:
1) Program Penunjang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota:
a. Perencanaan, Penganggaran, dan Evaluasi Kinerja
Perangkat Daerah
b. Administrasi Keuangan Perangkat Daerah
c. Administrasi Kepegawaian Perangkat Daerah
d. Administrasi Umum Perangkat Daerah
e. Penyediaan Jasa Penunjang Urusan Pemerintahan Daerah
f. Pemeliharaan Barang Milik Daerah Penunjang Urusan
Pemerintahan Daerah
2) Program Penyelenggaraan Pemerintahan Dan Pelayanan Publik
a. Pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang Dilimpahkan
kepada Camat
3) Program Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintahan Desa
a. Fasilitasi, Rekomendasi dan Koordinasi Pembinaan dan
Pengawasan Pemerintahan Desa.

28
1.5 Gambaran Umum Kecamatan Gedeg
1.5.1 Luas Wilayah
Kecamatan Gedeg berada pada bagaian utara ibukota Kabupaten
Mojokerto dengan luas wilayah 24,85 km2

1.5.2 Jumlah Desa Dalam Wilayah Kecamatan

1. Desa Ngareskidul
2. Desa Gembongan
3. Desa Gempolkerep
4. Desa Bandung
5. Desa Gedeg
6. Desa Pagerluyung
7. Desa Kemantren
8. Desa Terusan
9. Desa Sidoharjo
10. Desa Batankrajan
11. Desa Balongsari
12. Desa Pagerjo
13. Desa Jerukseger
14. Desa Baratwetan

1.5.3 Data Kependudukan

Jumlah Penduduk Kecamatan Gedeg Tahun 2019 tercatat sebanyak 60.50
jiwa terdiri laki-laki 30.339 jiwaa dan perempuan 30.171 jiwa dengan
per desa sebgai berikut:

Tabel 3. 1 Jumlah Penduduk

No DESA L P JUMLAH
1 Ngareskidul 2.046 2.059 4.105
2 Gembongan 2.153 2.075 4.228
3 Gempolkerep 1.900 1.966 3.866
4 Bandung 2.042 2.000 4.042
5 Gedeg 1.481 1.470 2.951
6 Pegerluyung 2.253 2.264 4.517

29
 7 Kemantren 2.252 2.200 4.452
8 Terusan 3.668 3.768 7.436
9 Sidoharjo 3.705 3.572 7.277
10 Balongsari 1.491 1.442 2.933
11 Batankrajan 1.548 1.625 3.173
12 Pagerjo 1.159 1.090 2.249
13 Jerukseger 2.115 2.093 4.0208
14 Beratwetan 2.526 2.547 5.073
Jumlah 30.339 30.171 60.510
Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Desa dengan jumlah penduduk terbanyak terletak di Desa Terusan

(7.436 jiwa) dan desa dengan jumlah penduudk terkecil di Desa pagerjo
(2.436 jiwa).
Penduduk di Kecamatan Gedeg mayoritas memeluk agama islam,
sedangkan agama lain yang dianut masyarakat adalah kristen dan katolik.
Kerukunan umat beragama terjaga dengan harmonis sehingga selama ini
tidak sampai terjadi hal-hal menjurus konflik yang disebabkan SARA,
meraka dapat melaksanakan ibadah sesuai dengan keyakinan masing-
maisng secara aman, tentram dan harmonis.
Sedangkan tempat beribadah dan pondok pesantren yang ada di wilayah
Kecamatan Gedeg berjumlah:
a. Masjid : 38 tempat
b. Mushola : 165 tempat
c. Gereja : 3 tempat
d. Pondok Pesantren : 3 tempat

1.6 Jarak Tempuh ke Ibu Kota Kabupaten

Jarak tempuh dari kantor Kecamatan Gedeg ke Ibu Kota Kebupaten adalah
sekitar 2 KM

1.7 Jumlah Instansi Vertikal/ UPT Dinas yang bekerja di wilayah

Kecamatan
Instansi vertikal/ UPT Dinas yang ada di Kecamata Gedeg:

30
 1. Pengairan
2. KUA
3. SKB
4. Korwil Pendidikan
5. Pukesmas Gedeg
6. Pukesmas Lespadangan
7. RSUD RA Basoeni
8. Perikanan
9. Pertanian, Perkebunan dan peternakan
10. Sosial
11. Statistik
12. PLKB

1.8 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Budaya

1.8.1 Jumlah penduduk Miskin
Jumlah penduduk miskin per desa yang ada di Kecamatan Gedeg adalah
sebagai berikut:

1. Desa Ngareskidul
2. Desa Gembongan
3. Desa Bandung
4. Desa Gedeg
5. Desa Gempolkerep
6. Desa Pegerluyung
7. Desa Kemantren
8. Desa Terusan
9. Desa Sidoharjo
10. Desa Balongsari
11. Desa Batankrajan
12. Desa Pagerjo
13. Desa Jerukseger
14. Desas Beratwetan

31
 Total penduduk miskin diwilayah Kecamatan Gedeg 2.625 atau 4.34%
dari total penduduk 60.510 jiwa

1.9 Mata Pencaharian Warga

Jumlah penduduk menurut mata pencaharian di Kecamatan Gedeg
mayoritas adalah karyawan swasta. Hal ini dikarenakan wilayah gedeg yang
berbatasan langsung dengan wilayah kota dan semakin banyaknya industri
sehingga mendorong banyak masyarakat terutama generasi mudanya lebih
memilih untuk bekerja menjadi karyawan swasta. Berikut sepuluh besar
mata pencaharian penduduk Kecamatan Gedeg pada tahun 2019:

Tabel 3. 2 Mata Pencarian

No Mata Pencaharian Jumlah

1 Karyawan Swasta 12.731
2 Wiraswasta 6.404
3 Petani 1.576
4 PNS 741
5 Buruh harian lepas 495
6 Guru 457
7 Pedagang 258
8 TNI dan POLRI 190
9 SOPIR 160
10 Tukang Batu 105
Sumber: DispendukCapil Kabupaten Mojokerto

1.10 Potensi Wilayah

Ditinjau dari segi geografis di wilayah Kecamatan Gedeg sangat
menguntungkan dan menunjang terhadap pelaksanaan pembangunan
daerah. Wilayah Kecamatan Gedeg berbatasan langsung dengan wilayah
Kota Mojokerto hanya dibatasi sungai brantas. Tanahnya yang relatif subur
dan pengairan yang baik dapat menghasilkan berbagai jenis tanaman yang
dapat dikomiditikan sehingga mampu meningkatkan perekonomian

32
masyarakat sekitar. Untuk produksi pertanian padipun bisa berlangsung
sepanjang tahun tanpa tergantung dari musim penghujan.

Keberatan Pabrik Gula Gempolkerep diwilayah Kcematan Gedeg

juga sangat menguntungkan. Biaya transportasi tebang angkut tebu nilainya
bisa ditekan. CSR dari pabrik gula bisa dimanfaatkan penduduk disekitar
untuk meningkatkan taraf hidup dan mengurangi angka kemiskinan.

33
 BAB IV

PEMBAHASAN

1.1 Implementasi Kebijakan PATEN di Kecamatan Gedeg

PATEN sendiri diselenggarakan dengan maksud untuk mewujudkan
kecamatan sebagai pusat pelayanan masyarakat dan menjadi simpul
pelayanan bagi badan/kantor pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) di
kabupaten/kota bagi kecamatan yang secara kondisi geografis daerah akan
lebih efektif dan efisien di layani melalui kecamatan. Dari berbagai macam
turunan yang secara kontekstual menjadi dasar berjalannya berbagai macam
pelayanan, Peraturan Bupati Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang
Standar Pelayanan dan Uraian Tugas Personil Kecamatan Pelaksana
Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan sendiri mengatur bagaimana
pelayanan PATEN menjadi bagian penting juga bagi setiap kecamatan di
Kabupaten Mojokerto. Dalam hal ini terkhusus pada penelitian terkait
implementasinya sebuah kebijakan PATEN di Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto dalam memberikan beragam pelayanan administrasi bagi
masyarakat Kecamatan Gedeg.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Gedeg mulai
disosialisasikan pada tahun 2018 yang dimana Pemerintah Kabupaten
Mojokerto yang mengumpulkan Camat di Kabupaten Mojokerto guna
memberikan pengarahan terhadap Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan. Pada selanjutnya dalam rapat pengarahan yang dilaksanakan
oleh pemerintah kabupaten pada pertemuan keduanya mengundang Camat
dan Kasi Pelayanan dalam pengarahan yang akan di sosialisasikan kepada
masyarakat bagaimana dan pelayanan apa saja pada PATEN tersebut. Pada
awal tahun 2018-2019 masyarakat Kecamatan Gedeg belum terlalu banyak
mengetahui tentang PATEN dalam mensosialisakan pemerintah Kecamatan
Gedeg pada tahun 2018-2019 dikarenakan sosialisasi yang dilakukan belum
terlalu menyeluruh oleh pemerintah desa kepada masyarakat.
Pada tahun 2020-2021 Pemerintah Kecamatan Gedeg sosialisasi
PATEN dengan pertama dengan surat kepada Kepala Desa yang di
informasikan langsung kepada masyarakat, kedua dengan rapat Kepala Desa

34
yang menjelaskan tentang PATEN dan bagaimana SOP pelayanan PATEN,
ketiga sosialisasi kepada masyarakat pada forum formal dan non forum.
Pada sosialisi Pemerintah Kecamatan Gedeg juga lewat media sosial dan
baliho di setiap Desa atau Dusun. Dari sosialisasi tersebut masyarakat
Kecamatam Gedeg mulai mengetahui tentang PATEN tersebut dan
masyarakat dalam mengurus perizinan yang berupa IMB paling besar 200m
dan tidak bertingkat kecuali pengembangan perumahan dan IMU dengan
modal maksimal sampai dengan Rp. 50.000.000 tidak termasuk tanah dan
bangunan sedangkan pelayanan non perizinan meliputi pengajuan surat
pindah datang, pengajuan surat pindah keluar, pengajuan KK, akta
kelahiran, dispensasi nikah, surat keterangan waris, legalisir KK dan KTP,
Rekom IMB, Rekom pengajuan SKCK, Pengajuan KTP, Subsidi listrik,
Proposal bantuan kemasyarakat, surat sosial, pemberian rekomendasi izin
keramaian, pemberian rekomendasi izin penggunaan jalan daerah untuk
kegiatan.
Dalam implementasinya sendiri, PATEN di Kecamatan Gedeg dalam
hal ini dapat dijabarkan dalam empat variabel yang menjadi ukuran
bagaimana terlaksana atau tidaknya sebuah kebijakan. Subjeknya sendiri
baik dari segi standar pelayanan, sarana prasarana sumber daya, hingga dari
bagaimana aparatur pelaksana terjun langsung terhadap masyarakat dalam
menjalankan pelayanan yang diberikan. Indikator yang menjadi variabel
untuk mengukurnya dapat dilihat sebagai berikut (Kania et al., 2019):
a) Komunikasi
Komunikasi adalah penyampaian informasi antar manusia.
b) Sumber daya
Suatu kebijakan akan lebih lengkap jika terdapat sumber
daya yang dapat mempermudah pelaksanaan kebijakan dalam
implementasinya.
c) Disposisi
Disposisi atau sikap pelaksana kebijakan merupakan faktor
penting ketiga dari pendekatan implementasi kebijakan.
d) Struktur Birokrasi

35
 Struktur birokrasi ini mutlak diperlukan karena kebijakan
yang kompleks menuntut kontribusi banyak orang.
1.2 Komunikasi
Komunikasi sendiri yang merupakan pola hubungan dan proses hubungan
yang dilakukan untuk menyalurkan hipotesa, perintah, dan arahan dari sumber
pembuat kebijakan terhadap mereka yang diberi sebuah kewenangan dar tugas
dan fungsinya menjalankan program kebijakan sehingga dalam luarannya
impelementasi kebijakan dapat terlaksana (Putra & Nangameka, 2018). Bentuk
arahan informatif sendiri dapat dilihat dari bagaimana koordinasi pihak
Kecamatan Gedeg terkait komunikasi antar masyarakat dengan aparatur pelaksana
terkait PATEN ini sendiri. Ini merupakan sebuah bentuk tindakan awal dari
sebuah kebijakan dari bagaimana kebijakan harus dikomunikasikan terhadap
masyarakat. Tindakan-tindakan ini sendiri dimaksudkan mengubah keputusan
menjadi tindakan operasional nyata dalam kuantitas waktu yang diukur, dalam
rangka melaksanakan usaha-usaha dari variabel besar hingga kecil, sehingga dapat
terwujud gagasan-gagasan dari program kebijakan hingga menjadi wujud nyata
(Lubis, 2021).
Dalam Koordinasi pelaksanaan implementasi kebijakan dibutuhkan
komunikasi pihak yang terlibat dalam implementasi kebijakan tersebut.
Komunikasi yang dilakukan pelaksana kebijakan dengan masyarakat dengan
mengadakan pertemuan dengan Kepala Desa yang Bagaimana nantinya Kepala
Desa mengumpulkan masyarakatnya untuk dilakukannya sosialisasi terkait
dengan program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN). Dalam
hal ini, kebijakan harus dilaksanakan secara tepat, yang tidak hanya itu saja
implemetasi kebijakan mempunyai ukuran yang dapat melayani masyarakat sesuai
dengan Standar Operasional Pelayanan yang tertuang dalam Peraturan Bupati
Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan dan Uraian Tugas
Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan.
Berdasarkan informasi di lapangan, salah satu masyarakat bapak Sudarsono di
Kantor Kecamatan Gedeg pada tanggal 18 November 2022 mengatakan bahwa:
“Saya mengetahui tentang bentuk pelayanan PATEN ini melalui
sosialisasi yang ada di kantor desa Jerukseger dan mengetahuinya

36
 melalui brosur dan baliho yang dikampanyekan oleh pihak
Kecamatan Gedeg berupa tentang apa itu PATEN”
Sedangkan berdasarkan hasil wawancara Ibu Sunar pada tanggal 18 November
2022 mengatakan:

“Saya sebagai masyarakat cukup puas atas adanya program ini

yang disampaikan secara terperinci sehingga masyarakat
mengetahuinya secara terbuka dan dalam pelayanan ini juga bisa
diakses melalui online”
Berdasarkan wawancara peneliti melihat bahwa komunikasi antar
pelaksana kebijakan pelayanan administrasi terpadu kecamatan di Kecamatan
Gedeg sudah terlaksana dengan baik, hal ini terlihat dari sosialisasi yang sering
dilakukan oleh pihak Kecamatan yang memberi sosialisasi kepada Kepala desa
yang akan disampaikan lagi kepada masyarakat penerima pelayanan PATEN.

Pemerintah Kecamatan Gedeg sosialisasi PATEN dengan pertama dengan

surat kepada Kepala Desa yang di informasikan langsung kepada masyarakat,
kedua dengan rapat Kepala Desa yang menjelaskan tentang PATEN dan
bagaimana SOP pelayanan PATEN, ketiga sosialisasi kepada masyarakat pada
forum formal dan non forum. Pada sosialisi Pemerintah Kecamatan Gedeg juga
lewat media sosial dan baliho di setiap Desa atau Dusun.

Sosialisasi dilakukan setidaknya 2 kali setahun di Kecamatan, dimana

pembaruan dan evaluasi dan pemberian informasi terkait kebijakan ini sendiri
harus dilakukan secara berkala dengan penyesuaian kebutuhan dan perubahan
sebuah kebijakan. Hal ini yang dilakukan melalui sosialisasi di Kecamatan Gedeg,
dimana pemberian informasi prosedural dilakukan di Balai Kecamatan. Proses ini
sendiri berlangsung dengan pemaparan infromasi dan teknis terkait PATEN
sendiri dan juga sesi tanya jawab dan evaluasi dengan masyarakat. Selain ini,
pembagian brosur juga merupakan langkah penyebaran informasi yang dapat
dilakukan secara berkala, hal ini menyesuaikan dengan kesibukan masyarakat
Kecamatan yang dapat fleksibel mendapatkan infromasi di mana saja di setiap
sudut Kecamatan.

37
 Gambar 4. 1 Sosialisasi Program PATEN

Gambar 3.3 merupakan salah satu bentuk komuniasi yang dilakukan oleh
Pemerintah Kecamatan Gedeg dalam bentuk sosialisasi merupakan bentuk dalam
sebuah komunikasi kepada masyarakat. Hal ini menjadikan bagaimana langkah
dalam perwujudan implementasi dapat terwujud secara bertahap. Dari bagaimana
masyarakat Kecamatan Gedeg mampu menerima dan mencerna prosedur dan
mekanisme yang dipaparkan oleh aparatur pelaksana terkait mekanisme
proseduran Pelayanan Terpadu Administrasi Kecamatan.

1.3 Sumber Daya

Dalam suatu implementasi kebijakan sumberdaya merupakan faktor
keberhasilan dalam proses implementasi kebijakan tersebut. Dalam Impelementasi
kebijakan sangatlah bergantung dari kemmapuan sumberdaya. Sumber daya
sendiri dalam wujudnya dapat berupa sarana dan prasarana penunjang pelayanan,
maupun sumber daya manusia sendiri. Sumberdaya Manusia merupakan sumber
daya yang sangatlah terpenting dalam menentukan keberhasilan proses
implementasi kebijakan. Hal ini dikarenakan sumber daya manusia merupakan
aktor penggerak sebuah tindakan dalam melakukan sesuatu, dalam hal ini adalah
memberikan pelayanan terhadap masyarakat. Selain sumber daya manusia,

38
sumberdaya yang perlu diperhitungkan adalah sumberdaya keuangan dan
sumberdaya sarana dan prasarana sangatlah berpengaruh.
Dalam Rencana Kerja Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto Tahun
2022 sendiri, review terhadap Rancangan Awal RKPD 2022 terkait penunjang
imlementasi dari PATEN sendiri di Kecamatan Gedeg diatur didalamnya. Dimana
hal ini sendiri berkaitan dengan penganggaran dari upaya awal langkah
implementasi seperti sosialisasi dan penyebaran brosur terkait PATEN di
Kecamatan Gedeg sendiri. Hal ini disesuaikan dengan Rencana Strategis
Kecamatan Gedeg Tahun 2021-2026 dengan arah mewujudkan pelayana publik
yang optimal. Maka dari itu, PATEN menjadi salah satu kebijakan yang akan
mengarah pada perwujudan dari tujuan rencana strategis.

Tabel 4. 1 Riview Rancangan Anggaran Terkait Program Pelayanan

Terhadap RKPD

Rancangan Awal RKPD Hasil Analisis Kebutuhan

Pagu Indikator Kebutuhan Dana
Program/Kegiatan Program/Kegiatan
(Rp.) (Rp.)
Program Program
Penyelenggaraan Penyelenggaraan
Pemerintahan dan 40.000.000,00 Pemerintahan dan 40.000.0000,00
Pelayanan Publik Pelayanan Publik
(PATEN) (PATEN)
Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Penganggaran terkait penunjang daripada program kerja pelayanan publik

ini sendiri juga memiliki jumlah angka yang sama sejak 2018 tahun lalu, dimana
dalam Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Kecamatan Gedeg Tahun 2018
sendiri.

Tabel 4. 2 Laporan Realisasi Anggaran Pelayanan Publik Kcematan Gedeg

Tahun 2022

No Program/Kegiatan Anggaran Keterangan

1 Program Rp. 45.000.000,00 APBD 2021
Pelayanan

39
 Terpadu
Kecamatan
(PATEN)
Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Dalam keterangan, anggaran PATEN sendiri merupakan sarana penunjang

dari bagaimana proses mengimplementasikan pelayanan terhadap masyarakat
Kecamatan Gedeg dapat berlangsung. Anggaran ini sendiri mencakup sesuai
keterangan wawancarabeberapa pihak dimana sosialisasi dan baliho terkait
penyebarluasan terkait kebijakan PATEN. Hal ini merupakan background dari
bagaimana pola komunikasi dalam tahap pengimplementasian sebuah kebijakan
ditunjang oleh penyusunan hingga pengeluaran anggaran. Sehingga berjalan suatu
kebijakan akan berlangsung secara optimal dengan dukungan sarana dan
prasarana penunjang. Selain anggaran, ada beberapa variabel penunjang dalam
membangun sebuah kebijakan terhadap masyarakat di Kecamatan Gedeg.
Kesedian sumberdaya manusia dalam melaksanakan proses implementasi
kebijakan Pelayanan Adminsitrasi Terpadu Kecamatan Gedeg sudah tercukupi.
Dalam hal ini sudah terbilang tercukupi dengan sumber daya manusianya yang
memiliki keahlian dibidangnya masing-masing. Peraturan Bupati Kabupaten
Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan dan Uraian Tugas
Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan yang
dimana dalam pasal 3 dijelaskan bahwa pelayanan sendiri harus memberikan
jaminan kepastian pelayanan sesuai dengan standar operasional pelayanan. Hal
tersebut guna program PATEN tersebut bisa berjalan secara efektif dan
lancarkepada masyarakat. Dalam wawancara yang dikatakan ibu Rul Isttirahayu
selaku Kepala Seksi Pelayanan:
“Dalam pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan setiap staf pelayanan
sudah mempunyai tugas masing-masing. Dalam petugas loket dan petugas
diluar loket administrasi harus wajib memahami sop yang sudah di
tentukan. Dalam hal ini petugas yang berada dalam loket administrasi juga
sudah mengikuti pelatihan tentang PATEN dalam melayani masyarakat”
Keteresedian sumberdaya manusia yang memadahi suatu hal yang wajib
dalam memenuhi harapan implementasi kebijakan. Dalam hal ini sumberdaya
sarana dan prasarana penunjang implementasi kebijakan PATEN ini berupa akses

40
jalan buat penderita difabel, ruang LAKTASI, ruang bermain anak, dan pendingin
minuman yang berisi minuman yang disediakan gratis bagi masyarakat yang
membutuhkan pelayanan PATEN. Menurut yang dikatakan oleh ibu sunar ketika
membutuhkan pelayanan administrasi non perizinan:

“Pelayanan di Kantor Kecamatan Gedeg dalam melayani masyarakat

sudah sangat memuaskan. Dalam menjelaskan kepada masyarakat berkas-
berkas apa saja yang dibutuhkan dalam hal yang di urus berupa pelayanan
administrasi perizinan maupun non perizinan, tidak hanya itu saja pegawai
kantor kecamatan gedeg juga dalam melayani masyarakat dengan ramah
dan responfif”
Dalam sumberdaya keuangan dalam pelaksanaan pelayanan administrasi
tidak dikenakan baiaya dan juga tidak diperbolehkan adanya pungutan liar dalam
proses pelaksanakan semua beban anggaran yang dibutuhkan dalam
pelaksanaanya dibebankan kepada APBD. Dalam hal ini sumberdaya keuangan
tidak menjadi kendala namun untuk menunjung pelakanaan PATEN mempunyai
dana anggaran sendiri dalam pelaksanaanya. Hal ini sendiri memenuhi Peraturan
Bupati Kabupaten Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan
dan Uraian Tugas Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu
Kecamatan yang dimana dalam pasal 3 dijelaskan bahwa pelayanan dalam
komponen berupa biaya sendiri harus menjadi jaminan bahwa masyarakat akan
merasa nyaman dengan pelayanan yang diberikan.

1.4 Disposisi

Disposisi atau sikap pelaksana kebijakan merupakan faktor penting ketiga

dari pendekatan implementasi kebijakan. Jika implementasi suatu kebijakan ingin
efektif, pelaksana kebijakan tidak hanya harus tahu apa yang harus dilakukan
tetapi juga harus memiliki kemampuan dalam mengimplementasikannya.
Disposisi sendiri dimaksudkan dari bagaimana pola dari sumber daya maupun
infrastruktur pelaksana dalam menjalankan proses pelayanan, utamanya terkait
terimplementasinya Pelayanan Administrasi Terpadu di Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto. Dalam kajiannya sendiri, implementasi merupakan sebuah
proses memberikan hipotesa dan juga gagasan program dan bagaimana
merubahnya menjadi berjalan ataupun dapat berupa sebuah wujud perubahan yang
riil (Sunarti, 2016). Dalam hal ini terkait Pelayanan Administrasi Terpadu di

41
Kecamatan Gedeg, bagaimana dari sebuah perencanaan sendiri yang berkaitan
dengan sosialisasi terkait PATEN di Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto
sudah berjalan secara semestinya.
Disposisi menjadi penting karena dalam hal ini, dapat mengakibatkan
hambatan apabila dalam menjalankan tugas dan fungsinya, pelaksana tidak
didasari pada rasa tanggung jawab dalam sikap dan perilakunya sendiri dalam
proses pengimplementasian sebuah kebijakan. Penempatan pegawai pelaksana
sesuai dengan kejuruan tugas dan fungsi sendiri menjadi hal utama agar dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, individu pelaksana dapat bergerak dan
menguasai proses pelayanan. Hal ini sendiri berkaitan dengan faktor imlementasi
kebijakan lainnya ayakni pada struktur birokrasi, daribagaimana pemecahan tugas
dan fungsi secara struktural dibahas sebagai langkah pengimplementasian sebuah
kebijakan.
Berkaitan dengan implementasi kebijakan Pelayanan Administrasi
Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Gedeg sendiri, dari hasil observasi
wawancara dimana responden menjelaskan bahwa sosialiasi terkait Pelayanan
Administrasi Terpadu pada sosialisasi program ini sendiri, berbagai informasi,
pemaparan prosedural dapat dicerna dan diterima secara baik oleh masyarakat
terkait apa sebenarnya pelayanan terpadu ini sendiri. Hal ini sendiri
mencerminkan bagaimana adanya wujud “the man on the right place”, dimana
dalam birokrasi Kecamatan Gedeg, penempataan dalam pemilihan narasumber
dari pihak kecamatan sendiri memiliki kecocokan pola komunikasi terhadap
masyarakat dalam membeberkan sebuah kebijakan, dan juga perilaku dari
pelaksana kecamatan sendiri yang mempu memberikan infromasi pelayanan yang
adaptif dan efektif sehingga masyarakat dalam sosialisasinya saja dapat menerima
berbagai pengarahan terkaitpelayanan administrasi yang ada di Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto.
Tabel 4. 3 Indikator Pelayanan Publik Pada Tahun 2022

NO SASARAN INDIKATOR KINERJA UTAMA TARGET

1 Terwujudnya IKM Kecamatan 91,1%

42
 pelayanan Persentase pelayanan yang terlayani 90%
publik yang sesuai standar pelayan
optimal
Jumlah PATEN yang terlayani tepat 1.159
waktu pelayanan

Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2022

Pada tabel indikator tahun 2022 menjelaskan bahwa masyarakat

Kecamatan Gedeg yang menggunakan bentuk Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan PATEN sejumlah 1.159 pelayanan pada tahun 2022. Dalam pelayanan
Kecamatan Gedeg mempunyai Indek Kepuasan Masyarakat (IKM) yang sangat
puas dengan target 91,1% pada tahun 2022. Dari tahap ini, terdapat pemenuhan
etis dari bagaimana kesanggupan seorang individu yang memberikan pelayanan
terhadap masyarakat sehingga proses pelaksanaan upaya terimplementasinya
PATEN di Kecamatan Gedeg ini dapat tercapai. Ini menjadi penting dari ukuran
pemenuhannya dikarenakan dalam beberapa peraturan, sikap dan perilaku pejabat
maupun aparatur pelayan masyarakat diatur dimata hukum. Sehingga dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, sikap dan perilaku harus sesuai dengan norma
etik dimana dalam memberikan pelayanan, aktor pejabat publik ataupun aparatur
harus mampu bertanggung jawab terhadap pemenuhan pelayanan kepada
masyarakat dari sisi etis.
Indikator tercapainya keberhasilan pelayanan publik ini sendiri didasari
pada indikator IKM sesuai Kemenpan RB, yang dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4. 4 Konversi IKM Terhadap Pelayanan Publik Oleh KEMENPAN RB

Nilai Interval Mutu Kinerja Unit

Nilai Interval IKM
Konversi IKM Pelayanan Pelayanan

1.00-2.5996 25.00-64.99 D Tidak baik

2.60-3.064 65.00-76.00 C Kurang Baik

3.0644-3.532 76.61-88.30 B Baik

3.5324-4.00 88.31-100.00 A Sangat Baik

43
Sumber KEMENPAN RB tahun 2021

Sehingga, angka 91% yang dicapai oleh indeks kepuasan masyarakat

Kecamatan Gedeg terhadap pelayanan PATEN oleh Kecamatan tersebut apabila
dikorelasikan terhadap nilai standar pelayanan sesuai Kemenpan RB, dapat
dikatakan sangat baik, karena berada pada interval IKM 88-100 dengan kategori
kualitas mutu pelayanan A. Nilai interval ini sendiri didasari pada beberapa
variabel pengukuran IKM yang telah dijelaskan dalam Laporan IKM Pelayanan
Terpadu Satu Pintu, yang diantaranya kejelasan persyaratan pelayanan,
kejelasan informasi petugas layanan, ketiadaan biaya pelayanan, serta
kepuasan pelanggan secara keseluruhan.
Kejelasan persyaratan pelayanan sendiri di benarkan oleh wawancara
masyarakat yang menyebutkan bahwa melalui sosialisasi oleh pihak kecamatan
dalam kurun waktu 1 tahun 2 kali dirasa sudah mampu menjelaskan informasi
secara adaptif kepada masyarakat. Ketiadan biaya pelayanan sendiri dibenarkan
oleh Camat Kecamatan Gedeg sendiri dimana setiap pelayanan pelanggan atau
masyarakat tidak perlu memungut biaya apapun terkait kepengurusan administrasi
perizinan maupun non perizinan. Sedangkan, kepuasan pelanggan sendiri di dasari
pada tercapainya indikator yang baik dari variabel indikator IKM, yang
dibuktikan oleh hasil konversi interval IKM terkait pelayanan PATEN di
Kecamatan Gedeg yang mencapai nilai kepuasan kurang lebih 91% dengan
kategori mutu pelayanan A yang disesuaikan oleh standart IKM pelayanan
terpadu satu pintu oleh KEMENPAN RB.
Ini menjadi indikator utama sebuah implementasi yang dimana dalam
implementasi kebijakan yang berkembang pada tahun 1990-an ialah bagaimana
pentingnya variable perilaku dari sumber daya manusia dalam instansi selaku
actor yang melaksanakan berbagai macam upaya sehingga dapat diukur
bagaimana keberhasilan tercapainya sebuah implementasi kebijakan (Sirajuddin,
2016). Dalam hal ini, pola disposisi dari tindak perilaku yang adaptif dari
pelaksana menjadi ukuran bagaimana PATEN di Kecamatan Gedeg dapat
diterima informasinya secara menyeluruh.

44
1.5 Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi sendiri dimaksudkan sebagai pemecahan tugas dan
fungsi, maupun kewenangan (seperti adanya struktur kelembagaan) sehingga
dalam hal menjalankan prosedur pengimplementasian sebuah kebijakan, terdapat
tata ruang bagi segenap sumber daya sehingga dapat melakukan mekanisme
pengimplementasian secara terstruktur. Birokrasi sendiri dimaknai sebagai sebuah
alat yang dapat membantu meujudkan berbagai macam pelayanan terhadap
masyarakat. Birokrasi sendiri membuat pelayanan administrasi kepada masyarakat
setempat dapat dipertanggung jawabkan secara legal didepan mata hukum yang
sudah dikontekstualkan diberbagai peraturan (Putra & Nangameka, 2018).
Struktur birokrasi yang ideal sendiri terdiri dari beberapa runtutan
indikator dengan adanya Standar Operasional Pelayanan, utamanya terkait
PATEN di Kabupaten Mojokerto sendiri dituangkan pada Peraturan Bupati
Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan dan Uraian Tugas
Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan.
Terkait standar pelayanan, hal ini menjadi pengukur kualitas yang diberikan oleh
pelaksana yang wajib ditaati oleh pelaksana yakni pihak kecamatan setempat dan
penerima pelayanan yakni masyarakat setempat. Dalam pasal 3 sendiri, dijelaskan
dalam peraturan ada beberapa komponen terstruktur yang harus diliputi,
diantaranya persyaratan yang jelas, mekanisme dan sistem prosedur, sarana
prasarana maupun jaminan pelayanan yang memberikan kepastian sesuai dengan
SOP yang berlaku. Seperti mekanisme pelayanan PATEN sendiri di Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto, dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Tabel 4. 5 Mekanisme Pelayanan PATEN di Kantor Kecamatan Gedeg

45
 Petugas pelayanan
Pengajuan permohonan
melakukan pemeriksaan Berkas diproses oleh
pengurusan administrasi
kelengkapan berkas petugas pelayanan
kepada petugas
administrasi pelayanan lainnya
pelayanan kecamatan
kecamatan

Berkas administrasi
Penyerahan berkas oleh
Permohonan selesai ditandatangani dan
petugas pelaksana di
mendapatkan pelayanan diproses sesuai
ruang pelayanan
kebutuhan berkas

Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Dari mekanisme prosedural yang sudah diinformasikan melalui sosialiasi

terhadap masyarakat, prosedur seperti gambar diatas sendiri memungkingkan
masyarakat Kecamatan Gedeg sendiri dapat dengan eksplisit melengkapi berkas-
berkas yang akan diurus pelayanannya sebelum melakukan pemberkasan hingga
penerimaan kembali berkas yang sudah dirujuk sebelumnya. Sebuah bentuk
implementasi dari adanya mekanisme prosedural struktur birokrasi ini, yang
dijelaskan pula dalam pola komunikasi kebijakan terkait sosialisasinya sendiri
berjlan dengan lancar dengan hasil dari bagaimana masyarakat di Kecamatan
Gedeg mampu memahami prosedur yang berlaku sehingga antar pihak pelaksana
dengan masyarakat sendiri, tidak terjadi misscommunication dari kebijakan
PATEN ini sendiri, bai di dalam maupun di luar kantor kecamatan.

Pada penelitian ini dapat dilihat dari hasil wawancara pada bapak Supardi
yang dilakukan pada tanggal 19 November 2022 yang mengatakan

“Pada prosedur SOP yang ada Pemerintah Kecamatan Gedeg

mampu menerapkannya hal tersebut mampu membuat pelayanan
administrasi berjalan dengan lancar dan masyarakat mendapat
pelayanan yang baik”

Menurut Pendapat saya yang di sampaikan oleh bapak Supardi itu sesuai
apa yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kecamatan Gedeg. Pada pengamatan
yang saya lakukan, Kasi Pelayanan menerapkan sesuai SOP yang ada dan para
pelaksana pelayanan PATEN orangnya ramah dan membantu menjelaskan secara

46
lengkap kepada lansia yang kurang mengetahi tata cara dalam mengurus
administrasi PATEN tersebut.
Selain itu, kebijakan internal sendiri menjadi bagian dari bagaimana
pentaan birokrasi Kecamatan Gedeg sehingga mampu mengimplementasikan
Pelayanan Terpadu Administrasi Kecamatan. Dalam keputusan Camat Gedeg
sendiri, peraturan menuntut adanya proses pelayanan yang cepat, tepat, dan juga
akurat sebagai bentuk meningkatkan kinerja birokrasi menuju ASN berkelas
Internasional. Tuntutan melalui peraturan internal lembaga ini sendiri menjadi
sebuah dasar dari bagaimana Camat sendiri memberikan tanggung jawab secara
penuh terhadap anggota hierarkinya sehingga pelaksanaan pelayanan di
Kecamatan Gedeg dapat memenuhi kebutuhan masyarakat terkait pelayanan-
pelayanan administrasi yang diperlukan.
Selain itu, monitoring dan evaluasi terhadap prosedur dan mekanisme
pelayanan sendiri di Kecamatan Gedeg sendiri dilakukan setiap satu kali dalam
satutahun. Dimana dalam hal ini, baik evaluasi internal maupun kritik dan
masukan masyarakat Kecamatan Gedeg sendiri dapat diwadahi setahun sekali
sehingga pada luaran selanjutnya dapat diperbaiki apa saja kebutuhan pelayanan
yang harus diperbaiki atau dikembangkan kembali. Pola pembuatan kebijakan
interna hingga monitoring ini sendiri merupakan bentuk berjalannya struktur
birokrasi dari bagaimana dalam pembuatan keputusan oleh Camat hingga saling
memonitoring antara pihak kecamatan dengan masyarakat menjadikan PATEN di
Kecamatan Gedeg berjalan cukup baik hingga saat ini. Ini merupakan wujud dari
bagaimana implementasi PATEN dalam variabel pembahasan struktur birokrasi
bisa dibilang cukup terpenuhi.

47
 BAB V

PENUTUP

2
2.1 Kesimpulan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) merupakan suatu
proses penyelenggaraan pelayanan publik di tingkat kecamatan dari permohonan
sampai penyelesaian berupa terbitnya dokumen dalam satu tempat. Satu tempat
yang dimaksud adalah pelayanan cukup pada satu meja serta dengan adanya
sistem ini lebih memposisikan warga berhubungan dengan petugas loket jadi,
ketika ada warga yang ingin mengurus suatu administrasi tidak perlu lagi datang
pada petugas setiap bidangnya.

PATEN Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto sendiri dalam setiap

indikator implementasinya terbilang cukup optimal dengan pemenuhan dalam
identifikasi dari setiap indikatornya. Indikator-indikator terimplementasinya
sendiri antara lain bentuk komunikasi dalam kebijakan dalam penerapannya
sosialisasi kepada masyarakat dapat tersampaikan sesuai harapan, pemenuhan
sumber daya dalam melaksakan kebijakan sumberdaya yang sudah cukup
memenuhi dalam melakukan pelayanan administrasi dalam sumber daya manusia
pada kasi pelayanan juga sudah cukup dalam melayani masyarakat sesuai SOP,
disposisi dalam pelayanan Kecamatan Gedeg mempunyai Indek Kepuasan
Masyarakat (IKM) yang sangat puas dengan target 91,1% pada tahun 2022. Dari
tahap ini, terdapat pemenuhan etis dari bagaimana kesanggupan seorang individu
yang memberikan pelayanan terhadap masyarakat sehingga proses pelaksanaan
upaya terimplementasinya PATEN di Kecamatan Gedeg ini dapat tercapai, dan
juga penataan stukturan yang sistematis dan efektif terhadap pelayanan.

Komunikasi dan disposisi yang adaptif dari sosialisasi hingga memberikan

pelayanan yang secara prosedural, secara efektif dapat dirasakan efisiensinya
melalui hasil observasi wawancara terhadap masyarakat. Masyarakat yang mampu
mencerna informasi dan gagasan yang dipaparkan melalui sosialisasi PATEN oleh
para aparatur pelaksana mejadikan indikator terimplementasinya kebijakan
PATEN di Kecamatan Gedeg sendiri terbilang berjalan dengan baik.

48
2.2 Saran
Dari berbagai hasil observasi penelitian sendiri, pelaksanaan Pelayanan
Terpadu Administrasi Kecamatan di Kecamatan Gedeg

1. Harus berjalan cukup baik, namun dilain hal, salah satu keputusan Camat
Gedeg sendiri dalam mengembangkan pelayanan sehingga dapat mencapai
ukuran ASN bertaraf Internasional sendiri harus terus dikejar oleh
birokrasi ini.
2. Kinerja pelayanan PATEN yang sudah optimal di Kecamatan Gedeg harus
dikembang dengan memerhatikan pergerakan teknologi global sehingga
Kecamatan Gedeg mampu menjadi contoh bagi kinerja kecamatan lain,
dilain hal sehingga pelayanan terhadap masyarakat dapat terpenuhi
sehingga masyarakat merasa kebutuhan yang diperlukan selalu tercukupi
oleh pihak Kecamatan.
3. Hal penting yang berjalan ini harus dijaga oleh pihak Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto sehingga birokrasi ini sendiri menjadi salah satu
birokrasi yang bertransformasi secara baik dan berkelanjutan terkait
pelayanan PATEN. Namun tidak berhenti disitu juga, pelayanan lain harus
menjadi bagian lain yang bergerak bersama-sama dalam perkembangannya
dari catatan keberhasilan yang optimal ini.

49
 DAFTAR PUSTAKA

Alfana, G. (2017). Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(Paten) Di Kecamatan Gunungpati Kota Semarang. Implementasi Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang , 1–11.

Amrullah, Murdiansyah Herman, S. H. M. (2019). Concept and Communication.

Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Dalam
Peningkatan Kualitas Pelayanan Di Kecamatan Kapuas Timur, 23.

ARINI, I. D. (2014). KUALITAS PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU

KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN BALONGBENDO KABUPATEN
SIDOARJO.

Bakhtiar, & Gadi, R. (2020). Kualitas Pelayanan Publik Kantor Kecamatan

Mekarsari Kabupaten Barito Kuala Berdasarkan Indeks Kepuasan
Masyarakat (IKM). Al-Ulum Ilmu Sosial Dan Humaniora, 6(1), 30–44.

Creswell, J. W. (2016). Qualitative Inquiry & Research Design. Public

Administration, 77(4), 731–751. https://doi.org/10.1111/1467-9299.00177

Fakih, M. (2021). Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(Paten) Di Kecamatan Bergas Kabupaten Semarang Masa Pandemi. 6.

Gayatri, N. A., Ismiyarti, W., & Khair, S. (2021). SISTEM INFORMASI

PENDATAAN DAN PENGARSIPAN BERKAS PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN
SUMBAWA DENGAN METODE WATERFAL. 3(1), 301–307.

Kania, I., Geusan, G., Raturahmi, L., Ulumudin, A., Rustiana, E., & Budiman, M.
(2019). The Analysis Of The Village Law Implementation Policy By Using
Edward III Model Approach In Garut. Regional Dynamic: Journal of Policy
and Business Science, 1(1).

Kurniawan, J., & Salomo, R. V. (2021). Analysis of Policy Implementation on

The Duties and Functions of the Cabinet Secretariat (Case Study: Function of

50
 Policy Recommendation). Publik (Jurnal Ilmu Administrasi), 10(1), 78–95.

Kuzairi, Untung, dkk. (2017). Implementasi Standar Pelayanan Minimal (SPM)

Pada Pelayanan Publik Bidang Pelayanan Kesehatan (STUDI KASUS
PADA RUMAH SAKIT UMUM dr. H. KOESNADI BONDOWOSO).
Politico, 17(2), 184–205.

Lubis, B. (2021). Implementasi Kebijakan Penanganan Pandemi Covid-19 Di

Kota Cimahi Provinsi Jawa Barat. Pengantar Redaksi, 27–38.

Mahsyar, A. (2011). Masalah Pelayanan Publik di Indonesia Dalam Perspektif

Administrasi Publik. Otoritas : Jurnal Ilmu Pemerintahan, 1(2), 81–90.
https://doi.org/10.26618/ojip.v1i2.22

Muhammad Teguh Prabowo, Andi Rasyid Pananrangi, J. (2019). Kinerja

pelayanan publik aparatur sipil negara pada kantor kelurahan rimuku
kecamatan mamuju kabupaten mamuju. J. Paradigma, 1(Juni), 43–53.

Mzamanian, Daniel, P. (1983). Implementation and Public Policy (Scott (ed.)).

Glenview.

Padil, R. A. (2016). IMPLEMENTASI SISTEM PELAYANAN

ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN
LUMBIS INDUK KABUPATEN NUNUKAN (Rahman Al’ Padil).
EJournal Ilmu Pemerintahan Fisip Universitas Mulawarman, 1–3.

Pandipa. (2019). Persepsi Masyarakat Terhadap Pelayanan Administrasi Terpadu

(Paten) Pada Kantor Kecamatan Una Una Kabupaten Tojo Una Una. Jurnal
Ilmiah Administratie, 13(1), 12–20.

Permatasari, A. (2020). Pelaksanaan Pelayanan Publik Yang Berkualitas.

DECISION: Jurnal Administrasi Publik, 2(1), 51–56.

Prihatin, P. S., Rusadi, S., & Adni, D. F. (2019). KECAMATAN DI KECAMATAN

RUMBAI KOTA PEKANBARU ( Studi Pemberian Rekomendasi Izin
Pemondokan atau Rumah Kos ). V(1), 589–597.

Purnamasari, H., & Pradana, B. A. (2017). Implementasi Kebijakan Pelayanan

51
 Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Mustikajaya Kota
Bekasi. Jurnal Politikom Indonesiana, 2(1), 62–78.

Putra, F. P., & Nangameka, T. I. (2018). Implementasi Kebijakan Pelayanan

Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Jatinangor
Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat. TRANSFORMASI: Jurnal
Manajemen Pemerintahan, 41–58. https://doi.org/10.33701/jt.v10i1.410

Rijali, A. (2019). Analisis Data Kualitatif. Alhadharah: Jurnal Ilmu Dakwah,

17(33), 81. https://doi.org/10.18592/alhadharah.v17i33.2374

Rinaldi, R. (2012). ANALISIS KUALITAS PELAYANAN PUBLIK. ANALISIS

KUALITAS PELAYANAN PUBLIK, 7(2), 57–77.

Ristiani, I. Y. (2020). Manajemen Pelayanan Publik Pada Mall Pelayanan Publik

di Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat. Coopetition: Jurnal Ilmiah
Manajemn, 11(2), 165–178.

Saputra, A. L. (2017). IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM

NEGERI NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG PEDOMAN PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN
KENDAL KABUPATEN KENDAL. 6(1), 1–21.

Saputri, D. P. (2017). Implementasi Pengelolaasn Keuangan Melalui E-Village

Budgeting.

Sirajuddin, I. A. (2016). Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam

Pelayanan Publik Dasar Bidang Sosial Di Kota Makassar. Jurnal Ilmiah Ilmu
Administrasi Publik, 4(1), 1. https://doi.org/10.26858/jiap.v4i1.1817

Sunarti, N. (2016). Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Melaksanakan

Program Pembangunan. In Ilmiah Ilmu Pemerintahan (Vol. 2, Issue 2, pp.
786–796).

Susanti, A., Kusmanto, H., & Tarigan, U. (2018). Implementasi Kebijakan

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Terhadap Kualitas
Pelayanan Publik Di Kecamatan Sidikalang Kabupaten Dairi. Publikauma :
Jurnal Administrasi Publik Universitas Medan Area, 6(1), 47.

52
 https://doi.org/10.31289/publika.v6i1.1526

Tias Vela Erdina, D. H. pada tahun 20217. (2017). Analisis Efektivitas Organisasi
Dalam Program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di
Kecamatan Gunungpati Kota Semarang. 7.

Trisna, N., Putri Kemala Sari, & Safrida, S. (2020). Implementasi Program
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Pilot Project Di Kabupaten
Aceh Barat. Jurnal Hukum Samudra Keadilan, 15(1), 54–66.
https://doi.org/10.33059/jhsk.v15i1.1987

Yayat, R. (2017). Kualitas Pelayanan Publik Bidang Administrasi Kependudukan

Di Kecamatan Gamping. Jurnal Ilmiah Magister Ilmu Administrasi (JIMIA),
2, 56–65. http://eprints.uny.ac.id/17523/1/SKRIPSI FULL.pdf

53