IMPLEMENTASI PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU

KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN GEDEG KABUPATEN

MOJOKERTO

SKRIPSI

Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Mohammad Avin Maulana

201910050311064

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2023

i
ii
iii
iv
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, segala rahmat puji syukur hanya kepada

Allah SWT atas segala limpaham nikmat dan karunia-Nya yang telah diberuikan
sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi berjudul “Implementasi Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan di Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto”
dapat terselesaikan pada waktu yang telah direncanakan. Tak lupa shalawat serta
salam kepada Nabi besar kita, Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi
inspirasi dan pembuka gerbang cahaya bagi para umatnya hingga akhir masa.

Penyusunan skripsi ini ditujukan untuk memenuhi tugas akhir sebagai

salah satu syarat mencapai gelar Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Berkat niat,
usaha, dan doa serta bantuan dari berbagai pihak akhirnya skripsi ini dapat
terselesaikan dengan baik. Peneliti menyadari bahwa tanpa bimbingan dan
dorongan dari berbagai pihak, maka penyusunan daripada skripsi ini akan sedikit
lebih lambat dari target yang sudah disusun dan direncanakan. Untuk itu, peneliti
ingin menyampaikan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah meridhai dan memberikan kemudahan
dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Dr. H. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang.

3. Bapak Muslimin Machmud, M.Si., Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., M.A. selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Univeristas Muhammadiyah Malang.

5. Bapak Iradhad Taqwa Sihidi, S.IP, M.A. selaku dosen pembimbing yang
selalu bersemangat memberikan motivasi, arahan, saran, dan membagi
ilmu dengan sangat luar bisa demi memacu peneliti agar dapat

v
 menyelesaikan tugas-tugas akademik dan penyusunan skripsi secara
optimal.

6. Seluruh Dosen dan Staff program studi Ilmu Pemerintahan dan Staff
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan berbagai
pembelajaran akademik serta pelayanan akademik bagi peneliti.

7. Kepada Camat Kecamatan Gedeg Bapak M. Taufiqurrohman S. TP, MM

Telah memberikan izin penelitian.

8. Untuk kedua orang tua saya Bapak Yoyok Sigito dan Ibu Sunanik Anah
yang selalu memberikan doa restu dan semangat saya agar dapat
menyelesaikan tugas akhir ini.

9. Kekasihku Amellhisyha Vitdia Sharrodi yang senantiasa tidak bosan untuk

turut memberikan semangat, motivasi dan dorongan untuk segera
menyelesaikan skripsi ini

Malang, 10 Mei 2023

Mohammad Avin Maulana

vi
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. ix
DAFTTAR TABEL ................................................................................................ x
BAB I ...................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN .................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 1
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 4
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 5
1.4.1 Manfaat Teoritis ................................................................................ 5
1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................. 5
1.5 Definisi Konseptual .................................................................................. 5
1.5.1 Pelayanan Publik ............................................................................... 5
1.5.2 Implementasi Kebijakan.................................................................... 6
1.5.3 PATEN. ............................................................................................. 7
1.6 Definisi Operasional ................................................................................. 7
1.7 Metode Penelitian ..................................................................................... 8
1.7.1 Jenis Penelitian .................................................................................. 8
1.7.2 Sumber Data ...................................................................................... 8
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 9
1.7.4 Lokasi Penelitian ............................................................................. 10
1.7.5 Subjek Penelitian............................................................................. 11
1.7.6 Analisis Data ................................................................................... 11
BAB II ................................................................................................................... 13
TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................................... 13
2.1 Konsep Pelayanan Publik ....................................................................... 17
2.2 Jenis-Jenis Pelayanan Publik .................................................................. 18
2.3 Implementasi .......................................................................................... 20
2.4 Faktor-Faktor Implementasi Kebijakan .................................................. 21
2.4.1 Komunikasi ..................................................................................... 21

vii
 2.4.2 Sumber Daya ................................................................................... 22
2.4.3 Struktur birokrasi ............................................................................ 22
2.4.4 Disposisi .......................................................................................... 22
2.5 Konsep Pelayanan Administrasi Kecamatan (PATEN) ......................... 22
BAB III ................................................................................................................. 24
DISKRIPSI WILAYAH ....................................................................................... 25
3.1 Profil Kecamatan Gedeg ........................................................................ 25
3.2 Struktur Organisasi ................................................................................. 25
3.3 Jumlah Pegawai Kecamatan ................................................................... 26
3.3.1 Tujuan dan Sasaran Perangkat Daerah ............................................ 26
3.4 Program dan Kegiatan ............................................................................ 27
3.5 Gambaran Umum Kecamatan Gedeg ..................................................... 28
3.5.1 Luas Wilayah .................................................................................. 28
3.5.2 Jumlah Desa Dalam Wilayah Kecamatan ....................................... 28
3.5.3 Data Kependudukan ........................................................................ 28
3.6 Jarak Tempuh ke Ibu Kota Kabupaten ................................................... 29
3.7 Jumlah Instansi Vertikal/ UPT Dinas yang bekerja di wilayah Kecamatan
29
3.8 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Budaya .................................................... 30
3.8.1 Jumlah penduduk Miskin ................................................................ 30
3.9 Mata Pencaharian Warga ........................................................................ 31
3.10 Potensi Wilayah ...................................................................................... 31
BAB IV ................................................................................................................. 33
PEMBAHASAN ................................................................................................... 33
4.1 Implementasi Kebijakan PATEN di Kecamatan Gedeg ........................ 33
4.2 Komunikasi ............................................................................................ 35
4.3 Sumber Daya .......................................................................................... 37
4.4 Disposisi ................................................................................................. 40
4.5 Struktur Birokrasi ................................................................................... 43
BAB V................................................................................................................... 33
PENUTUP ............................................................................................................. 47
5.1 Kesimpulan ............................................................................................. 47
5.2 Saran ....................................................................................................... 48
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 49

viii
 DAFTAR GAMBAR

gambar 1. Peta dan Batas Wilayah Kecamatan Gedeg ..................................................... 25

gambar 2. Struktur Organisai ............................................................................................ 25
gambar 3. Sosialisasi Program PATEN............................................................................... 37

ix
 DAFTTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Penduduk ................................................................................................ 28

Tabel 2. Mata Pencaharian ............................................................................................... 31
Tabel 3. Riview Rancangan Anggaran Terkait Program Pelayanan Terhadap RKPD......... 38
Tabel 4. Laporan Realisasi Anggaran Pelayanan Publik Kcematan Gedeg Tahun 2022 .... 38
Tabel 5. Indikator Pelayanan Publik Pada Tahun 2022 ..................................................... 41
Tabel 6. Konversi IKM Terhadap Pelayanan Publik Oleh KEMENPAN RB ......................... 42
Tabel 7. Mekanisme Pelayanan PATEN di Kantor Kecamatan Gedeg............................... 44

x
DAFTAR PUSTAKA

Alfana, G. (2017). Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(Paten) Di Kecamatan Gunungpati Kota Semarang. Implementasi Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang , 1–11.

Amrullah, Murdiansyah Herman, S. H. M. (2019). Concept and Communication.

Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Dalam
Peningkatan Kualitas Pelayanan Di Kecamatan Kapuas Timur, 23.

ARINI, I. D. (2014). KUALITAS PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU

KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN BALONGBENDO KABUPATEN
SIDOARJO.

Bakhtiar, & Gadi, R. (2020). Kualitas Pelayanan Publik Kantor Kecamatan

Mekarsari Kabupaten Barito Kuala Berdasarkan Indeks Kepuasan
Masyarakat (IKM). Al-Ulum Ilmu Sosial Dan Humaniora, 6(1), 30–44.

Creswell, J. W. (2016). Qualitative Inquiry & Research Design. Public

Administration, 77(4), 731–751. https://doi.org/10.1111/1467-9299.00177

Fakih, M. (2021). Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(Paten) Di Kecamatan Bergas Kabupaten Semarang Masa Pandemi. 6.

Gayatri, N. A., Ismiyarti, W., & Khair, S. (2021). SISTEM INFORMASI

PENDATAAN DAN PENGARSIPAN BERKAS PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN
SUMBAWA DENGAN METODE WATERFAL. 3(1), 301–307.

Kania, I., Geusan, G., Raturahmi, L., Ulumudin, A., Rustiana, E., & Budiman, M.
(2019). The Analysis Of The Village Law Implementation Policy By Using
Edward III Model Approach In Garut. Regional Dynamic: Journal of Policy
and Business Science, 1(1).

Kurniawan, J., & Salomo, R. V. (2021). Analysis of Policy Implementation on

The Duties and Functions of the Cabinet Secretariat (Case Study: Function of
Policy Recommendation). Publik (Jurnal Ilmu Administrasi), 10(1), 78–95.

49
Kuzairi, Untung, dkk. (2017). Implementasi Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Pada Pelayanan Publik Bidang Pelayanan Kesehatan (STUDI KASUS
PADA RUMAH SAKIT UMUM dr. H. KOESNADI BONDOWOSO).
Politico, 17(2), 184–205.

Lubis, B. (2021). Implementasi Kebijakan Penanganan Pandemi Covid-19 Di

Kota Cimahi Provinsi Jawa Barat. Pengantar Redaksi, 27–38.

Mahsyar, A. (2011). Masalah Pelayanan Publik di Indonesia Dalam Perspektif

Administrasi Publik. Otoritas : Jurnal Ilmu Pemerintahan, 1(2), 81–90.
https://doi.org/10.26618/ojip.v1i2.22

Muhammad Teguh Prabowo, Andi Rasyid Pananrangi, J. (2019). Kinerja

pelayanan publik aparatur sipil negara pada kantor kelurahan rimuku
kecamatan mamuju kabupaten mamuju. J. Paradigma, 1(Juni), 43–53.

Mzamanian, Daniel, P. (1983). Implementation and Public Policy (Scott (ed.)).

Glenview.

Padil, R. A. (2016). IMPLEMENTASI SISTEM PELAYANAN

ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN
LUMBIS INDUK KABUPATEN NUNUKAN (Rahman Al’ Padil).
EJournal Ilmu Pemerintahan Fisip Universitas Mulawarman, 1–3.

Pandipa. (2019). Persepsi Masyarakat Terhadap Pelayanan Administrasi Terpadu

(Paten) Pada Kantor Kecamatan Una Una Kabupaten Tojo Una Una. Jurnal
Ilmiah Administratie, 13(1), 12–20.

Permatasari, A. (2020). Pelaksanaan Pelayanan Publik Yang Berkualitas.

DECISION: Jurnal Administrasi Publik, 2(1), 51–56.

Prihatin, P. S., Rusadi, S., & Adni, D. F. (2019). KECAMATAN DI KECAMATAN

RUMBAI KOTA PEKANBARU ( Studi Pemberian Rekomendasi Izin
Pemondokan atau Rumah Kos ). V(1), 589–597.

Purnamasari, H., & Pradana, B. A. (2017). Implementasi Kebijakan Pelayanan

Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Mustikajaya Kota
Bekasi. Jurnal Politikom Indonesiana, 2(1), 62–78.

50
Putra, F. P., & Nangameka, T. I. (2018). Implementasi Kebijakan Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Jatinangor
Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat. TRANSFORMASI: Jurnal
Manajemen Pemerintahan, 41–58. https://doi.org/10.33701/jt.v10i1.410

Rijali, A. (2019). Analisis Data Kualitatif. Alhadharah: Jurnal Ilmu Dakwah,

17(33), 81. https://doi.org/10.18592/alhadharah.v17i33.2374

Rinaldi, R. (2012). ANALISIS KUALITAS PELAYANAN PUBLIK. ANALISIS

KUALITAS PELAYANAN PUBLIK, 7(2), 57–77.

Ristiani, I. Y. (2020). Manajemen Pelayanan Publik Pada Mall Pelayanan Publik

di Kabupaten Sumedang Provinsi Jawa Barat. Coopetition: Jurnal Ilmiah
Manajemn, 11(2), 165–178.

Saputra, A. L. (2017). IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DALAM

NEGERI NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG PEDOMAN PELAYANAN
ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KECAMATAN
KENDAL KABUPATEN KENDAL. 6(1), 1–21.

Saputri, D. P. (2017). Implementasi Pengelolaasn Keuangan Melalui E-Village

Budgeting.

Sirajuddin, I. A. (2016). Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam

Pelayanan Publik Dasar Bidang Sosial Di Kota Makassar. Jurnal Ilmiah Ilmu
Administrasi Publik, 4(1), 1. https://doi.org/10.26858/jiap.v4i1.1817

Sunarti, N. (2016). Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Melaksanakan

Program Pembangunan. In Ilmiah Ilmu Pemerintahan (Vol. 2, Issue 2, pp.
786–796).

Susanti, A., Kusmanto, H., & Tarigan, U. (2018). Implementasi Kebijakan

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Terhadap Kualitas
Pelayanan Publik Di Kecamatan Sidikalang Kabupaten Dairi. Publikauma :
Jurnal Administrasi Publik Universitas Medan Area, 6(1), 47.
https://doi.org/10.31289/publika.v6i1.1526

Tias Vela Erdina, D. H. pada tahun 20217. (2017). Analisis Efektivitas Organisasi

51
 Dalam Program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di
Kecamatan Gunungpati Kota Semarang. 7.

Trisna, N., Putri Kemala Sari, & Safrida, S. (2020). Implementasi Program
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Pilot Project Di Kabupaten
Aceh Barat. Jurnal Hukum Samudra Keadilan, 15(1), 54–66.
https://doi.org/10.33059/jhsk.v15i1.1987

Yayat, R. (2017). Kualitas Pelayanan Publik Bidang Administrasi Kependudukan

Di Kecamatan Gamping. Jurnal Ilmiah Magister Ilmu Administrasi (JIMIA),
2, 56–65. http://eprints.uny.ac.id/17523/1/SKRIPSI FULL.pdf

52
53
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pelayanan publik merupakan salah satu yang dilakukan kelompok
atau seseorang birokrasi untuk memberikan bantuan kepada masyarakat
dalam rangka mencapai suatu tujuan tertentu. Salah satu dari pelaksanaan
pelayanan publik yaitu administrasi kependudukan yang berada di suatu
pemerintahan (Yayat, 2017). Pelayanan publik oleh aparatur pemerintah
dalam jangka waktu ini masih banyak kita ketahui kekurangan sehingga
belum dapat memenuhi kualitas yang diharapkan masyarakat. Hal ini
ditandai dengan adanya pelayanan publik berupa PATEN Pelayanan Publik
Kecamatan. Pelayanan publik hampir secara otomatis menciptakan citra
kinerja birokrasi, karena kebijakan negara tentang pelayanan publik tidak
dapat berjalan tanpa birokrasi. Dalam kaitan ini, kinerja birokrasi berkaitan
langsung dengan kualitas pelayanan yang diberikan lembaga kepada
masyarakat.
Birokrasi pemerintah atau aparatur Negara dalam penyelenggaraan
pemerintah dan pembangunan memiliki posisi dan peran strategis dalam
pelaksanaan pembangunan di suatu Negara (Rinaldi, 2012). Kenyataannya,
kondisi penyelenggaraan pelayanan publik di Indonesia masih belum
cukup efektif dan efisien, begitu pula dengan kualitas SDM aparaturnya.
Masih terdapat permasalahan dalam penyelenggaraan pelayanan
administrasi dan pelayanan publik. Persoalan yang dibahas adalah masih
belum optimalnya penyediaan pelayanan, padahal kewajiban untuk
menyediakan pelayanan yang mudah dijangkau sesuai kebutuhan warga,
partisipatif dan sesuai norma yang berlaku sudah tepat. (Alfana, 2017).

Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) adalah

suatu proses pelayanan publik di kecamatan dari permohonan sampai
dengan penyelesaian dalam bentuk dokumen yang diterbitkan dalam satu
tempat. Salah satu tempat adalah pelayanan yang cukup di atas meja,
dengan sistem ini akan memungkinkan warga untuk lebih terhubung

1
dengan staf loket sehingga ketika warga ingin mengurus urusan
administrasi, mereka tidak lagi harus pergi mencari petugas. Masing-
masing bidang seperti Kepala Seksi, Sekretaris Kecamatan dan Camat.
PATEN adalah sebuah inovasi dari pelayanan administrasi yang dimana
dalam pelayanannya berbeda dengan pelayanan terdahulu, karena Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) bersifat mudah, murah dan
cepat dalam merespon masyarakat (Amrullah, Murdiansyah Herman, 2019).

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010

tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Menyeluruh Daerah, Pasal 1 (3)
mengatur bahwa pelayanan administrasi menyeluruh daerah yang
selanjutnya disingkat PATEN adalah penyelenggaraan pelayanan publik di
daerah mulai dari tahap permohonan surat sampai dengan tahap penerbitan
dokumen di satu tempat. Menurut Muhdad dkk (2008:11) “Pelayanan
administrasi terpadu kecamatan atau disingkat Paten dapat di defenisikan
sebagai suatu kegiatan penyelenggaraan pelayanan publik di kecamatan,
yang proses pengelolaannya, mulai dari permohonan hingga penerbitan
dokumen, dilakukan melalui suatu meja atau loket pelayanan. Sistem ini
warga hanya berhubungan dengan petugas meja/loket pelayanan di
kecamatan”.

Defenisikan PATEN juga di sampaikan Maulidiah (2014:271) yaitu,

sebagai kegiatan penyelenggaraan pelayanan publik jalanan, proses
pengelolaannya mulai dari penerapan masyarakat sesuai kebutuhan dan
kepentingan, sampai dengan penerbitan sertifikat, semuanya melalui satu
bentuk atau loket pelayanan publik sebagai sarana pencapaian efisiensi dan
efisiensi. efektivitas dalam proses penyediaan pelayanan publik upaya
yang selama ini menjadi fokus utama masyarakat dalam penyelenggaraan
pelayanan publik di Indonesia. Sebelum adanya PATEN, pelayanan jalan
secara tradisional dilakukan oleh masyarakat dengan mendatangi setiap
pejabat terkait, seperti kepala dinas terkait, sekretaris jalan dan pengawas
jalan. Namun dengan adanya PATEN, warga tinggal menyerahkan
dokumennya ke petugas loket pelayanan sambil duduk dan menunggu

2
beberapa saat sebelum dipanggil untuk mengambil dokumen yang telah
dilengkapi. (Prihatin et al., 2019).

Sebuah produk kebijakan dalam implementasinya sendiri tidak

sematamata diselenggarakan begitu saja oleh para aparatur pemerintah.
Pada penerapan implementasi pelayanan publik yang berperan adalah
aparatur sipil negara. Dalam peran penting tugas dan fungsi sebagai
Aparatur sipil negara dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan dan
pembangunan nasional memalui pelaksanaan pelayanan publik kepada
masyarakat. Aparatur negara berperan sebagai perencana, pengawas, dan
penyelenggara administrasi publik melalui penyelenggaraan pelayanan
publik. Aparatur sipil negara dituntut untuk memberikan hasil kerja
(kinerja) yang baik dalam pelaksanaan tugasnya. Aparatur sipil negara
dituntut untuk berkinerja dengan produktivitas yang baik dalam
memberikan pelayanan, memberikan pelayanan yang baik dan bermutu,
dimana Instansi kependudukan nasional tanggap dan bertanggung jawab
untuk mengembangkan dan menyelenggarakan pelayanan publik kepada
masyarakat, serta bertanggung jawab atau mempertanggung jawabkan
Hasil dari tugas yang dilakukan dan fungsi serta hasil mereka.
(Muhammad Teguh Prabowo, Andi Rasyid Pananrangi, 2019).
Kantor Kecamatan Gedeng ini berada paling barat Kabupaten
Mojokerto, Jarak yang di tempuh menuju ke Kabupaten Mojokerto dari
Kecamatan Gedeg kurang lebih ±5 KM. Untuk menuju ke Pusat Kabupaten
Mojokerto. Kecamatan Gedeg terdiri dari 14 kelurahan di kecamatan Gedeg
diantaranya sebagai berikut Ngareskidul, Gembongan, Gempolkerep,
Bandung, Gedeg, Pagerluyung, Kemantren, Terusan, Sidoharjo, Balongsari,
Batankrajan, Pagerjo, Jerukseger, dan Baratwetan. Penulis ini mengambil
penelitian di Kecamatan Gedeg dikarenakan menjadi Kecamatan terbaik se
Kabupaten Mojokerto pada tahun 2022 dalam menyelenggarakan pelayanan
PATEN terbaik, dalam beberapa aspek pelayanan terbaik dan sarana
prasarana yang lengkap dalam menunjang pelayanan administrasi. Sehingga
dalam hal ini, penulis ingin melihat lebih dalam bagaimana substansi
keberhasilan Kecamatan Gedeg dalam menjalankan sistem pelayanan publik

3
 dari aspek implementasinya. Hal ini menjadi aspek penting sebagai bahan
dasar menilik lebih jauh bagaimana proses pengimplementasian ini
menghasilkan sistem pelayanan publik yang benar-benar komprehensif
dengan kebutuhan pelayanan masyarakat.
PATEN di Kecamatan Gedeg dimulai sejak tahun 2017 akan tetapi
PATEN di Kecamatan Gedeg mulai berjalan efektif dan efesien pada tahun
2018. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan peneliti, proses
Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di
Kantor Kecamatan Gedeg sudah sesuai dengan SOP yaitu berupa terutama
sumber daya manusia sudah memadai dalam melayani masyarakat dan
dilihat dari beberapa program dalam sosialisasi kepada masyarakat. Tidak
hanya itu saja tetapi sarana dan prasarananya juga sudah mendukung dan
lengkang seperti ruang bermain anak, ruang LAKTASI, akses buat difabel.
Tujuan dari penelitian ini adalah implementasi Penelitian lebih
lanjut diperlukan. Dari penelitian ini diharapkan dapat mendiskripsikan
sejauh mana implementasi yang telah dilaksanakan dan memberikan
masukan untuk meningkatkan pelayanan yang diberikan kepada
masyarakat. Oleh karena itu, judul yang penulis dalam penelitian ini yaitu
“Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di
Kecamatan Gedeg”, yang mengarah pada implementasi program Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN). Dalam rangka untuk
mewujukan pemerintahan yang baik dalam memberikan pelayanan terhadap
masyarakat maka pemerintah membuat aturan yang terdapat dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010 Tentang Pedoman
Penyelenggaraan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN).

1.2 Rumusan Masalah

Bagaimana Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
(PATEN) di Kecamatan Gedeg?

1.3 Tujuan Penelitian

Mengetahui Pengimplementasikan Pelayanan Administrasi Kecamatan
(PATEN) sudah berjalan sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 4 Tahun 2010.

4
 1.4 Manfaat Penelitian
1.4.1 Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan ilmu yang ada dari
disiplin ilmu pemerintahan. Tujuan penelitian ini adalah menganalisis
pelaksanaan Program Pelayanan Administrasi Terpadu di Kecamatan PATEN
yang telah berjalan berdasarkan Peraturan Bupati.

1.4.2 Manfaat Praktis

Penelitian ini dapat dijadikan sebagai masukan dan saran kepada
Kecamatan Gedeg agar dapat memberikan pelayanan yang terbaik kepada
masyarakat yang membutuhkan pelayanan administrasi perizinan dan non
perizinan.

1.5 Definisi Konseptual

Definisi konseptual adalah hal yang sangat penting dalam memberikan

kejelasan dan arah untuk jalannya magang riset. Pengertian definisi
konseptual adalah menjelaskan arah tujuan riset ini, untuk menemukan
batasan yang lebih jelas dari masing-masing konsep yang digunakan dari
beberapa konsep yang digunakan. Definisi konseptual yaitu suatu definisi
yang masih berupa konsep dan maknanya masih sangat abstrak walaupun
secara intuitif masih bisa dipahami maksudnya karena menjelaskan arah dari
tujuan magang riset ini, untuk menemukan batasan yang lebih jelas dari
masing-masing konsep yang akan digunakan, maka saya menggunakan
definisi dalam beberapa konsep yang digunakan untuk penelitian.

Konsep adalah istilah yang terdiri dari satu kata atau lebih yang
menggambarkan suatu gejala atau mengungkapkan ide (pemikiran) tertentu.
Persepsi (mental images) atau abstraksi yang dibentuk dengan cara
menceritakan hal-hal tertentu dalam penelitian dimana tentunya terdapat
konsep-konsep dasar guna memberikan batasan-batasan terkait dengan
konsep-konsep dasar dalam penelitian tersebut. (Hasan, 2008)

1.5.1 Pelayanan Publik

Kebijakan sendiri dikeluarkan oleh Pemerintah dalam rangka

5
 menjalankan kewajiban penyelenggaraan negara dalam meningkatan kualitas
pelayanan publik. Kebijakan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik,
pada dasarnya sudah dituliskan dalam Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional
(PROPENAS), dengan dikeluarkan Keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M.PAN/7/2003 Tentang Pedoman Umum
Peyelenggaraan Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor Nomor: KEP/25/PAN/2/2004 Tentang Pedoman
Umum Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi
Pemerintah.

Pelayanan publik adalah proses membantu orang lain dengan cara

tertentu yang membutuhkan kepekaan dan hubungan manusia untuk
menciptakan pemenuhan dan kesuksesan. Pada umumnya setiap pelayanan
publik menghasilkan produk berupa barang dan jasa (Jamil Bazarah, 2021).
Sedangkan yang menjadi koridor utama dalam penyelenggaraan pelayanan
publik dijelaskan bahwa pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang, jasa, dan pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara
pelayanan publik.
1.5.2 Implementasi Kebijakan

Secara umum, implementasikan didefinisikan sebagai serangkaian

kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah dan pihak lain untuk mencapai
tujuan dan sasaran yang diartikulasikan dalam pernyataan kebijakan.
implementasi kebijakan pada dasarnya adalah bagaimana suatu kebijakan
mencapai tujuannya (Kurniawan & Salomo, 2021). Pada prinsipnya
implementasi kebijakan harus mengutamakan efektivitas dari kebijakan itu
sendiri. Namun, pada tahap implementasi ini, kendala sering muncul karena
faktor-faktor di sekitarnya. Untuk membuktikan bahwa suatu kebijakan
diimplementasikan secara efektif, beberapa cara adalah dengan memeriksa
kesenjangan antara tujuan kebijakan yang diharapkan dengan hasil yang
diperoleh, serta dengan pencapaian kinerja, tingkat hambatan, serta masalah

6
 yang dihadapi dalam implementasinya (Kurniawan & Salomo, 2021).
1.5.3 PATEN.
Pelayanan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)
adalah penyelenggaraan pelayanan publik jalan yang proses pengelolaannya
dilakukan dalam satu tempat mulai dari tahap permohonan sampai dengan
penerbitan dokumen. (Dian Utomo, 2010:32). Satu tempat ini disini berarti
cukup melalui satu meja atau loket pelayanan. Sistem ini memposisikan warga
masyarakat hanya berhubungan dengan petugas meja/loket pelayanan di
kecamatan. Tujuan dari PATEN adalah mewujudkan jalan sebagai pusat
pelayanan masyarakat dan menjadi simpul pelayanan dari badan/kantor
pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) kabupaten/kota, sehingga jalan dapat
melewati sub-sub pelayanan secara lebih efektif dan efisien. Pusat pelayanan
masyarakat berarti di masa datang, kecamatan harus mampu memberikan
pelayanan kepada masyarakat secara proporsional berdasarkan kriteria dan
skala kecamatan di bidang perijinan dan non perijinan (ARINI, 2014).

1.6 Definisi Operasional

Definisi operasional berfungsi untuk mengoperasikan konsep-konsep

yang ada sehingga jelas variable yang diperlukan. Definisi operasional terdiri
dari indikator-indikator yang akan diketahui dan diukur, sehingga dapat
diketahui dideskripsi secara jelas mengenai variable-variabelnya. Definisi
operasional adalah spesifikasi prosedur yang memungkinkan penegasan ada
atau tidaknya realitas tertentu sebagaimana digambarkan menurut
konsepannya.
Variabel dalam penelitian ini merupakan variabel tunggal yaitu
kualitas pelayanan publik, berdasarkan konsep tersebut maka dapat jelaskan
bahwa (Rinaldi, 2012):
1. Indikator Implementasi Kebijakan
Edward menyatakan bahwa ada empat variabel penting dalam
implementasi kebijakan, yaitu: komunikasi, sumber daya, disposisi, dan
struktur birokrasi. Menurut Edward, konteks tendensi dan perilaku berarti
kemauan, keinginan, dan kecenderungan pembuat kebijakan untuk
mengimplementasikannya secara sungguh-sungguh agar tujuan kebijakan

7
 dapat terwujud. Jika suatu kebijakan ingin diimplementasikan secara efektif
dan efisien, para pelaksana tidak hanya harus mengetahui apa yang harus
dilakukan dan memiliki kemampuan untuk melaksanakan kebijakan tersebut,
tetapi juga memiliki niat untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut.
Berikut indikator tersebut (Kania et al., 2019)
a. Komunikasi
Komunikasi adalah penyampaian informasi antar manusia.
b. Sumber daya
Suatu kebijakan akan lebih lengkap jika terdapat sumber daya yang
dapat mempermudah pelaksanaan kebijakan dalam
implementasinya.
c. Disposisi
Disposisi atau sikap pelaksana kebijakan merupakan faktor penting
ketiga dari pendekatan implementasi kebijakan.
d. Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi ini mutlak diperlukan karena kebijakan yang
kompleks menuntut kontribusi banyak orang.
1.7 Metode Penelitian
1.7.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah penelitian
kualitatif. Menurut (Creswell, 2016) Penelitian kualitatif merupakan penilitian
yang dimulai dengan asumsi dan penggunaan kerangka penafsiran/teoritis
yang membentuk atau mempengaruhi studi tentang permasalahan riset yang
terkait dengan makna yang dikenakan oleh individu atau kelompok pada suatu
permasalahan sosial atau manusia. Penelitian kualitatif dapat menjawab
permasalahan penelitian yang mengarah kepada penjelasan proses atau latar
belakang suatu kejadian dalam bentuk opini, pendapat, maupun penjelasan
terhadap suatu masalah.

1.7.2 Sumber Data

Sumber data yang digunakan peneliti untuk memperoleh data adalah
sebagai berikut:

a. Data Primer

8
 Data primer merupakan data yang diperoleh
langsung dari objek dan subjek penelitian, atau informan
yang mengetahui tentang fokus dari penelitian ini (Saputri,
2017). Dalam penelitian ini data primer diperoleh dari
Camat Gedeg, pekerja ASN dan Non ASN Kecamatan
Gedeg dan masyarakat Kecamatan Gedeg.

b. Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang diperoleh

melalui dokumen-dokumen atau arsip, literature, dan
internet yang dimana sumber data sekunder ini memiliki
keterkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti
(Saputri, 2017). Data-data sekunder tersebut menjadi data
pelengkap atau tambahan yang digunakan untuk
menunjang data primer.

1.7.3 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini,
diantaranya:

a. Observasi

Observasi adalah pengamatan dan pencatatan secara sistematis

terhadap gejala yang tampak pada objek penelitian. Pengamatan dan
pencatatan ini dilakukan terhadap objek di tempat terjadi atau berlangsungnya
peristiwa. Observasi di klasifikasikan menjadi tiga, yakni observasi
berpasrtisipasi, observasi secara terang-terangan dan tersamar, serta observasi
yang tak berstruktur (Saputri, 2017). Observasi ini saya lakukan dengan
mengamati apa saja yang dilakukan dalam proses pelayanan administrasi.

b. Wawancara

Wawancara bertujuan untuk mencari tahu segala hal yang berkaitan

dengan pelaksanaan program Pelayanan Adminstrasi Terpadu Keacamatan
yang dilakukan oleh instansi Kantor Kecamatan Gedeg. Seseorang dapat
melihat wawancara sebagai salah satu langkah dalam suatu prosedur

9
 (Creswell, 2016). Dalam pelaksanaan penilitian ini, peneliti melakukan
wawancara dengan

1. CAMAT Kecamatan Gedeg: M. Taifiqurrohman, S. STP,

MM pada (18 November 2022)
2. Pegawai ASN: Rul Istirahayu, S. Sos pada (18 November
2022)
3. Non ASN Kecamatan Gedeg: Lilik Widyaningsih (18
November 2022)
4. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Ibu Sunar (18 November
2022)
5. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Sudarsono (18
November 2022)
6. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Supardi (19
November 2022)
c. Dokumentasi

Dokumentasi merupakan metode kualitatif dimana suatu cara

pengumpulan data yang diperoleh dari dokumen yang ada, yakni berupa
catatan transkrip, buku dan lain sebagainya. Pada dasarnya dokumentasi dapat
berbentuk tulisan, gambar, atau karya-karya monumental dari seseorang.
Sebagaimana diungkapkan oleh Sugiono dalam (Saputri, 2017) bahwa
dokumentasi merupakan suatu catatan peristiwa yang telah berlalu. Data yang
diperoleh dalam dokumentasi merupkan pelengkap dari penggunaan metode
observasi dan wawancara. Data yang di peroleh berupa dokumen diskripsi
wilayah Kecamatan Gedeg dan dokumen berupa Bukti Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan Gedeg.

1.7.4 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan tempat dimana suatu penelitian
dilaksanakan. Dimana hal itu bertujuan untuk memperoleh data dan informasi
terkait permasalahan yang sedang diteliti. Pada penelitian ini dilakukan di
Kecamatan Gedeg. Adapun alasan dari peneliti memilih lokasi penelitian di
Kantor Kecamatan Gedeg karena Kabupaten Mojokerto dijadikan sebagai

10
 contoh bagi daerah-daerah lain di Indonesia dalam hal pelaksanaan pelayanan
publik. Kegiatan penelitian ini dilakukan di beberapa lokasi terkait, yakni:

a) Kantor Kecamatan Gedeg

Adapun alasan memilih instansi dikarena Kecamatan Gedeg
menjadi Kecamatan terbaik dalam pelayanan administrasi
terpadu Kecamatan PATEN.

1.7.5 Subjek Penelitian

Subjek penelitian merupakan pihak yang diminta keterangan dan
informasi terkait dengan pembahasan penelitian. Adapun yang menjadi
rencana subjek penelitian ini diantaranya adalah:

1. CAMAT Kecamatan Gedeg: M. Taifiqurrohman, S. STP, MM

2. Pegawai ASN: Rul Istirahayu, S. Sos
3. Non ASN Kecamatan Gedeg: Lilik Widyaningsih
4. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Ibu Sunar
5. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Sudarsono
6. Masyarakat Kecamatan Gedeg: Bapak Supardi

1.7.6 Analisis Data

Menurut Noeng Muhadjir dalam (Rijali, 2019) Analisis data merupakan
upaya mencari dan menata secara sistematis catatan hasil observasi, wawancara,
dan lainnya untuk meningkatkan pemahaman peneliti tentang kasus yang diteliti
dan menyajikannya sebagai temuan bagi orang lain, sedangkan untuk
meningkatkan pemahaman tersebut analisis perlu dilanjutkan dengan berupaya
mencari makna Analisis data yang dilakukan dalam penilitian ini terdiri dari tiga
tahapan, yaitu reduksi data, penyajian data, dan verifikasi. Langkah awal dari
analisis data yaitu terlebih dahulu mengelompokkan data yang telah diperoleh,
kemudian dilakukan analisis data dengan memberikan penjelasan lebih detail
dalam pembahasan penelitian.

Menurut Miles & Huberman dalam (Kuzairi, Untung, 2017), analisis data
terdiri dari tiga tahap, yakni :

a. Reduksi data

11
 Reduksi data merupakan proses pemilihan, pemokusan, pengelompokkan
serta penyederhanaan data mentah yang ada dalam catatan-catatan yang
dikumpulkan selama melakukan penelitian di lapangan. Dimana catatan-catatan
merupakan informasi yang sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Untuk data-
data yang tidak sesuai maka data tersebut tidak digunakan.
b. Penyajian data

Penyajian data adalah suatu proses dimana dalam membuat laporan hasil
penelitian yang telah dilakukan agar dapat dimengerti dan dianalisis sesuai dengan
tujuan yang ditetapkan. Data yang disajikan berupa data yang sederhana serta
jelas sehingga dapat dimengerti dan dipahami dengan mudah. Penyajian data ini
dilakukan agar data hasil dari pengelitian dapat teroganisir dan tersusun dengan
rapi sehingga dapat mempermudah pemahaman serta merencanakan penelitian
selanjutnya.

c. Verifikasi atau penarikan kesimpulan

Pada tahap ketiga dari analisis data ini, informasi-informasu data akan
diverifikasi kebenarannya selama penelitian berlangsung. Tahap verifikasi ini
dilakukan agar mudah dalam memahami alur informasi dan juga sebab akibat dari
sebuah permasalahan. Selain itu, dapat mempermudah peneliti dalam menarik
kesimpulan terkait permasalahan yang diteliti bersifat pro atau kontra dengan data
atau informasi yang diperoleh selama dilapangan.

12
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Dapat dilihat tentang masalah permasalahan yang dikaji pada latar

belakang diatas, disini akan menjelaskan penelitian terdahulu yang dijadikan
acuan dalam penulisan ini yang berjudul “Implementasi Pelayanan
Administrasi Terpadu Kecamatan di Kecamatan Gedeg Kabubaten
Mojokerto”.

Pertama, Analisis Efektivitas Organisasi Dalam Program Pelayanan

Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang. Jurnal penelitian tersebut disusun oleh Tias Vela Erdina, Dyah Hariani
pada tahun 20217 Jurusan administrasi politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Diponegoro. Jurnal ini menjelaskan bahwa dalam rangka
mewujudkan pelayanan publik yang berkualitas, pemerintah mengeluarkan
Permendagri No. 4 Tahun 2010 tentang Pelayanan Terpadu Daerah (PATEN).
Oleh karena itu, PATEN bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan dan
mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Dalam pembahasan jurnal ini yang
pertama adalah efektivitas organisasi Program Pelayanan Terpadu Lingkungan
(PATEN) Gunung Pati melalui pendekatan sasaran, pendekatan sumber dan
pendekatan proses. Efektivitas Kantor Kecamatan Gunungpati Kota Semarang
yaitu Karakteristik Organisasi, Karakteristik Lingkungan, Karakteristik
Pegawai, Kebijakan dan Praktek Manajemen (Tias Vela Erdina, 2017).

Kedua, Kualitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di

Kecamatan Balongbendo Kabupaten Sidoarjo. Jurnal ini disusun oleh Iis Dwi
Arini. Pada tahun 2014 Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Surabaya. Jurnal
ini menjelaskan bahwa akan semakin banyak tuntutan dari masyarakat untuk
mendapatkan pelayanan yang terbaik guna mendapatkan kepuasan atas
pelayanan yang diberikan oleh penyelenggara. Sertifikasi dalam Pasal 1 Ayat 7
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Standar Pelayanan merupakan
tolak ukur pedoman penyelenggaraan pelayanan, acuan penilaian mutu
pelayanan, dan kewajiban serta komitmen pengelola kepada masyarakat dalam
rangka mutu. adalah layanan yang cepat, sederhana, dan Terjangkau, serta

13
terukur. Sebagian besar pelayanan publik lebih baik di kota daripada di
kabupaten, karena kabupaten seringkali identik dengan kemiskinan,
keterbelakangan, kebodohan, infrastruktur yang buruk, dan layanan publik yang
buruk. Daerah masih dapat meningkatkan pelayanannya. Oleh karena itu, untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat akan pelayanan, pemerintah akan
mengupayakan beberapa hal dengan membuat kebijakan untuk meningkatkan
kualitas pelayanan yang diberikan. Dari kualitas yang sangat baik menurut
penelitian yang dilakukan dalam penelitian menunjukkan bahwa masing-masing
subvariabel prosedur pelayanan mendapatkan persentase sebesar 88% dan
kemudian untuk subvariabel waktu penyelesaian biaya pelayanan mendapatkan
persentase sebesar 90%, Subvariabel sarana dan prasarana mendapat persentase
87% dari penelitian. Hal ini dikatakan sangat baik dengan konsep standar
pelayanan di Kecamatan Balongbendo (ARINI, 2014).

Ketiga, Sistem Informasi Pendataan dan Pengarsipan Berkas Pelayanan

Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sumbawa dengan
metode Waterfall. Jurnal ini disusun oleh Novita Ananda Gayatri, Nawassyarif,
Wilia Ismiyarti, Saiful Khair, dan Muti’ah pada tahun 2021 jurusan Teknik
Informatika universitas Teknologi Sumbawa. Jurnal ini membahas tentang
pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan umum seperti pendataan dan pengarsipan
dokumen pada Kantor Kecamatan di Sumbawa yang masih tercatat di buku
besar dan yang sulit dilakukan oleh petugas di Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan atau biasa disebut PATEN. Penelitian Hasil akhirnya adalah sistem
informasi Pendataan dan Pendokumentasian Kabupaten Sumbawa berbasis web
yang dapat mengelola data secara efektif dan efisien untuk memudahkan
pelaporan. (Gayatri et al., 2021).

Keempat, Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan

(PATEN) di Kecamatan Bergas Kabupaten Semarang. Jurnal ini disusun oleh Dila
Firlena dan Ammi Z. Rahman, Jurusan Administrasi Publik Universitas
Diponegoro. Jurnal ini membahas faktor-faktor yang mendorong dan
menghambat pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Daerah (PATEN) di
Kecamatan Bergas Kabupaten Semarang. Hasil Kajian Penggerak PATEN di
Kabupaten Bergas, pertama, komunikasi yang baik untuk memahami

14
masyarakat, kedua, sikap aparatur Kabupaten Bergas memahami tanggung
jawabnya dan tidak menolak untuk melayani masyarakat, dan ketiga, struktur
birokrasi karena kemampuan Standar yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah
mengatur perizinan dan nonperizinan jalan, sehingga memangkas struktur
birokrasi yang membuat pelayanan lebih mudah dijangkau oleh masyarakat.
Sementara itu, kendalanya adalah jumlah dan kualitas pegawai di Kecamatan
Bergas masih kurang. Selain itu fasilitas masih kurang, karena fasilitas yang ada
belum mampu mendukung pegawai dalam menjalankan tugas dan memberikan
pelayanan dalam rangka pengelolaan PATEN di Kecamatan Bergas. (Fakih,
2021).

Kelima, Impelementasi Kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu

Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Mustika Kota Bekasi. Jurnal disusun Hanny
Purnamasari, S.sos., M.A.P dan Bayu Aditya Pradana, pada tahun 2017 Jurnal
Politikom Indonesiana. Jurnal ini membahas proses implementasi PATEN dari
segi sumber daya dan konfigurasi bagi pelaksana kebijakan PATEN. Kabupaten
Mustikajaya telah menerapkan skala dan tujuan dari kebijakan pelayanan
administrasi jalan yang komprehensif, terlihat dari proses pelayanan yang tidak
berbelit-belit. Sumber daya kebijakan Jalan Mustikajaya dalam implementasi
kebijakan pelayanan administrasi jalan secara menyeluruh belum terlaksana
dengan baik, hal ini menunjukkan masih adanya kader yang kurang bersahabat
dengan masyarakat. Kabupaten Mustikajaya Sikap/watak para pelaksana
kebijakan Pelayanan Administrasi Terpadu belum terlaksana dengan baik yang
terlihat dari kurangnya demokrasi dan konsistensi dalam penyelenggaraan
pelayanan oleh aparatur. Komunikasi antar lembaga eksekutif tidak
dilaksanakan dengan baik (Purnamasari & Pradana, 2017).

Keenam, Implementasi Sistem Pelayanan Administrasi Terpadu

Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Lumbis Induk Kabupaten Nunukan. Jurnal
disusun oleh Rahman Al’Padil, pada tahun 2016 ejournal Ilmu pemerinatah.
Jurnal ini membahas hambatan penerapan Sistem Pelayanan Administrasi
Terpadu Daerah (PATEN) dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Faktor
penghambat pelaksanaan sistem PATEN untuk meningkatkan mutu pelayanan
masyarakat di Kantor Kecamatan Lumbis Induk Kabupaten Nunukan antara lain

15
standar pelayanan yang diharapkan meliputi sarana dan prasarana serta teknis
pelaksanaan, kurangnya sumber daya manusia, kurangnya infrastruktur yang
memadai, isi kebijakan yang tidak jelas, Kurangnya kesadaran masyarakat, yang
berdampak pada kinerja aparat jalan, kurangnya pemahaman masyarakat
terhadap pelayanan sistem PATEN, mempengaruhi kualitas pelayanan, dan
berujung pada ketidakpuasan masyarakat terhadap penerima pelayanan (Padil,
2016).

Ketujuh, Implementasi Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomer 4 Tahun

2010 Tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di
Kecamatan Kendal Kabupaten Kendal. Dalam jurnal ini membahas tentang
implementasi PERMENDAGRI Nomor 4 tahun 2010 sudah sesuai. Dalam jurnal
menjelaskan bahwa disinsentif pelaksanaan PATEN di Kabupaten Kendal
Kabupaten Kendal adalah belum adanya regulasi tentang juknis PATEN yang
baru dan adanya kewenangan kabupaten untuk gangguan izin, salah satu
persyaratan PATEN perizinan, sosialisasi kepada masyarakat masih kurang,
kesadaran masyarakat untuk mendukung penegakan paten masih kurang. Solusi
yang ditempuh oleh pihak jalan adalah jalan tersebut masih menggunakan
peraturan teknis yang lama sambil menunggu peraturan daerah yang baru dan
meningkatkan sosialisasi kepada masyarakat melalui jalan-jalan di Jalan Kendal
(Saputra, 2017).

Kedelapan, Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Jalan

menegaskan bahwa tugas kepala jalan antara lain merencanakan dan
mempercepat pencapaian standar pelayanan minimal di wilayahnya, dan bahwa
kepala jalan hanya dipercayakan oleh beberapa dinas. Bupati/Walikota
diberdayakan untuk menangani beberapa urusan pemerintahan daerah sendiri,
dengan tujuan untuk memangkas birokrasi sekaligus meningkatkan kualitas
pelayanan kepada masyarakat. Dengan kata lain, ternyata ruang lingkup
pelimpahan ke kepala jalanan sangat tergantung pada kemauan politik dan
komitmen bupati/walikota untuk meredam konflik kepentingan antar tingkat
kabupaten. Dalam jurnal ini, penulis memberikan contoh-contoh dalam hal
perijinan, seperti mengurusi perijinan bangunan. Dalam proses pengurusan
dokumen tidak dilakukan di tingkat jalan tetapi harus melibatkan Kabupaten

16
(dalam hal ini termasuk pelayanan penanaman modal dan perijinan
terpadu)(Susanti et al., 2018).

Kesembilan, Berdasarkan Pasal 25 ayat (6) Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014, kecamatan adalah perangkat daerah yang melaksanakan tugasnya,
diberi wewenang oleh Bupati/Walikota untuk menyelenggarakan urusan
pemerintahan otonom sebagai daerah dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan umum, meliputi: pemerintahan, pembangunan dan sosial. Secara
umum tugas jalan adalah melaksanakan pekerjaan dalam bidang pemerintahan,
pembangunan umum dan memajukan kehidupan masyarakat di dalam batas-
batas jalan. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2018 tentang
Daerah, mereka adalah: 1) Bertindak sebagai penyelenggara tugas pemerintahan
umum dan membina dana di bidang pertahanan dan pembinaan politik dalam
negeri. 2) Pembinaan di bidang pengelolaan desa/kelurahan. 3) Meningkatkan
ketertiban dan keamanan. 4).Mempromosikan pengembangan bidang ekonomi,
produksi dan distribusi sosial 5).Proyek pengembangan, pengembangan
administrasi, manajemen administrasi yang dipimpin oleh penanggung jawab
jalan (Trisna et al., 2020).

2.1 Konsep Pelayanan Publik

Pelayanan publik merupakan elemen yang sangat penting dalam
penyelenggaraan pemerintahan. Pelayanan publik secara sederhana dapat
dipahami sebagai pelayanan organisasi pemerintah kepada masyarakat.
Menurut Mulyadi, Deddy Dkk. (2016:39). Mengatakan bahwa “Pelayanan
publik dapat diartikan sebagai pemberian pelayanan (melayani) keperluan orang
atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan
aturan pokok dan tata cara yang telah di tetapkan”. Sedangkan menurut
Sujardi.(2011:7) Pengertian lain pelayanan publik adalah pelayanan negara
untuk memenuhi kebutuhan dasar dan hak-hak setiap warga negara atas barang,
jasa dan pelayanan administrasi yang di sediakan oleh penyelengggara
pelayanan publik yaitu pemertintah (Ristiani, 2020).
Berdasarkan UU Pelayanan Publik No. 25 Tahun 2009 Republik
Indonesia. Pelayanan publik adalah kegiatan memenuhi kebutuhan pelayanan
setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, atau pelayanan

17
 administrasi yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik sesuai
dengan undang-undang. Sedangkan menurut Keputusan Menteri
No. /KEP//25/M.PAN/2/2014 tentang Kewenangan Lembaga Negara,
pelayanan publik adalah segala kegiatan penyelenggaraan yang dilakukan oleh
penyelenggara pelayanan publik untuk memenuhi kebutuhan pelayanan dan
dalam rangka penyelenggaraannya. hukum dan peraturan.
Dalam pemerintahan yang paling pokok adalah memberikan pelayanan
kepada masyarakat. Pelayanan publik adalah pelayanan jasa kepada masyarakat
paling utama adalah dalam melayani administrasi kependudukan. Pelayanan
kepada masyarakat sudah menjadi tujuan utama dalam pelayanan administrasi
publik kepada masyarakat. Berdasarkan yang dikemukakan Rusli bahwa selama
hidup setiap manusia selalu membutuhkan pelayanan (Mahsyar, 2011).
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik menyatakan bahwa pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian
kegiatan dalam rangka memenuhi kebutuhan pelayanan, sesuai dengan undang-
undang, untuk menyediakan barang bagi setiap warga negara dan penduduk.
pelayanan dan pelayanan Administrasi yang diberikan oleh penyelenggara
pelayanan publik. Berdasarkan teori Gasperz adalah kepastian waktu pelayanan,
akurasi pelayanan, kesopanan dan keramahan, tanggung jawab, kelengkapan,
dan kemudahan mendapat pelayanan dalam pelayanan publik harus
memperhatikan kebutuhan masyarakat yang berdasarkan teori diatas (Yayat,
2017).

2.2 Jenis-Jenis Pelayanan Publik

Berdasarkan keputusan MENPAN No.63/KEP/MENPAN/7/2003 dalam
Ratminto & Atik Septi Winarsih (2006: 20) kegiatan pelayanan umumatau
publik antara lain: a. Pelayanan administrative; yaitu pelayanan yang
menghasilkan berbagai bentuk dokumenresmi yang dibutuhkan oleh publik. b.
Pelayanan Barang; yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk
ataujenis barang yang digunakan oleh publik. c. Pelayanan Jasa; yaitu pelayanan
yang menghasikan berbagai bentuk jasa yangdibutuhkan oleh publik, misalnya

18
pendidikan, pemeliharaankesehatan, penyelenggaraan transportasi, pos dan
sebagainya. Selain itu, bentuk pelayanan publik yang diberikan
kepadamasyarakat menurut Lembaga Administrasi Negara (1998) dapat
dibedakan ke dalam beberapa jenis pelayanan yaitu: a. Pelayanan Pemerintahan,
yaitu merupakan pelayananmasyarakat yang erat dalam tugas-tugas umum
pemerintahanseperti pelayanan Kartu Keluarga/KTP, IMB, Pajak Daerah,
Retribusi Daerah dan Imigrasi. b. Pelayanan Pembangunan, merupakan
pelayanan masyarakatyang terkait dengan penyediaan sarana dan prasarana
untukmemberikan fasilitas kepada masyarakat dalam aktifitasnyasebagai warga
masyarakat, seperti penyediaan jalan, jembatan, pelabuhan dan lainnya. c.
Pelayanan Utilitas merupakan penyediaan utilitas seperti listrik, air, telepon, dan
transportasi. d. Pelayanan Kebutuhan Pokok, merupakan pelayanan
yangmenyediaan bahanbahan kebutuhan pokok masyarakat dankebutuhan
perumahan seperti penyediaan beras, gula, minyak, gas, tekstil dan perumahan
murah. e. Pelayanan Kemasyarakatan, merupakan pelayanan yangberhubungan
dengan sifat dan kepentingan yang lebihditekankan kepada kegiatan-kegiatan
sosial kemasyarakatanseperti pelayanan kesehatan, pendidikan,
ketenagakerjaan,penjara, rumah yatim piatu dan lainnya (Bakhtiar & Gadi,
2020).
Menurut Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (2002),
pelayanan publik dapat dibedakan menjadi beberapa jenis sesuai dengan
karakteristik dan sifat kegiatan dalam proses pelayanan dan produk pelayanan
yang dihasilkan. Jenis pelayanan adalah: Jenis pelayanan administrasi, yaitu
pelayanan yang diberikan oleh unit pelayanan berupa kegiatan penelitian,
pengambilan keputusan, dokumentasi dan kegiatan administrasi lainnya yang
secara keseluruhan menghasilkan produk akhir berupa dokumen, seperti seperti
sertifikat, lisensi, surat rekomendasi, pernyataan tertulis lainnya. Contoh
pelayanan tersebut adalah Pelayanan Sertifikat Tanah, Pelayanan IMB,
Pelayanan Pengurusan Kependudukan (KTP, Rujul Cerai Talak Nikah (NTCR)
Akta Kelahiran/Kematian), Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor
(STNKB), dll.

19
 Jenis barang jasa, yaitu jenis jasa yang diberikan oleh suatu unit jasa
berupa penyediaan dan/atau pengelolaan barang berwujud fisik, termasuk
pendistribusian dan penyerahannya langsung kepada konsumen dalam suatu
sistem oleh unit atau perorangan. Secara kolektif, kegiatan tersebut
menghasilkan produk akhir berupa benda (bentuk fisik), atau benda yang
dianggap dapat memberikan nilai tambah langsung kepada penerimanya.
Contoh jasa tersebut adalah jasa listrik, jasa penjernihan air, jasa telepon,
pembangunan jalan dan jembatan, dll.
Jenis pelayanan, yaitu jenis pelayanan yang diberikan oleh unit
pelayanan berupa penyediaan sarana, prasarana dan penunjangnya.
Pengoperasiannya didasarkan pada sistem operasi tertentu dan tertentu, dan
produk akhirnya adalah layanan yang secara langsung menguntungkan
penerima manfaat dan habis dalam jangka waktu tertentu. Contoh layanan
tersebut adalah pendidikan, kesehatan, transportasi, pos, perbankan, dll.
(Permatasari, 2020).
Dari berbagai pendapat mengenai pembagian jenis pelayanan publik
yang diberikan pemerintah kepada masyarakat, terlihat cakupan dan jenis
kegiatan pelayanan publik sangat luas. Dengan kata lain, persoalan pelayanan
publik pemerintah merupakan persoalan yang sangat kompleks sehingga
memerlukan perhatian semua pihak, baik pemerintah sebagai penyedia layanan
maupun masyarakat sebagai pihak penerima layanan.

2.3 Implementasi
Mulanya secara teoritis, implementasi merupakan sebuah konsep riil dari
banyak rencana yang sudah tersusun secara kompleks yang dilakukan oleh
badan pelaksana atau organ berkepentingan seperti macam-macamkelompok
pelaksana yang didasarkan pada kebijakan yang telah disusun oleh otoritas yang
legal. Dalam kajiannya sendiri, implementasi merupakan sebuah proses
merubah hipotesa dan juga gagasan program dan bagaimana merubahnya
menjadi berjalan ataupun dapat berupa sebuah wujud perubahan yang riil
(Sunarti, 2016).
Dalam ekologi pemerintahan, kebijakan merupakan hal yang notabene
bisa bersifat kontestual ataupun dalam wujud rupa yang dapat dirasakan.

20
 Implementasi kebijakan sendiri secara principle merupakan langkah yang
dijalankan dengan tujuan kebijakan yang digagas dan disusun dapat mencapai
tujuan terwujudnya (Mzamanian, Daniel, 1983). Tindakan-tindakan ini sendiri
mengubah keputusan menjadi tindakan operasional dalam kuantitas waktu yang
diukur, dalam rangka melaksanakan usaha-usaha dari variabel besar hingga
kecil, sehingga dapat terwujud gagasan-gagasan dari program kebijakan hingga
menjadi wujud nyata (Lubis, 2021). Sehingga dalam ekologi pemerintahan,
wujud dari apa yang dirasakan masyarakat sebagai konsumen dari produk
ketetapan yang diperintahkan oleh pemerintah merupakan bagian dari apa yag
disebut dengan implementasi.
Namun dalam beberapa literature, dijelaskan hal yang paling penting
dalam implementasi kebijakan yang berkembang pada tahun 1990-an ialah
bagaimana pentingnya variable perilaku dari sumber daya manusia dalam
instansi selaku actor yang melaksanakan berbagai macam upaya sehingga dapat
diukur bagaimana keberhasilan tercapainya sebuah implementasi kebijakan
(Sirajuddin, 2016). Pendekatan tersebut tidak lain hal berkembang hingga saat
ini, dari bagaimana produk kebijakan dapat dirasakan oleh masyarakat dari
bagaimana para aktor tersebut dapat memperoleh dan memberikan wujud
implementasi sesuai dengan ketentuan dan harapan masyarakat. Berkenaan
dengan ini sumber daya manusia merupakan variable utama dalam proses
mewujudkan berbagai hipotesa dan gagasan yang diperlukan masyarakat terkait
pelayanan yang akan diberikan.

2.4 Faktor-Faktor Implementasi Kebijakan

Selain sumber daya manusia yang merupakan variabel penggerak utama,
dalam hal ini terdapat beberapa faktor yang dapat mempengaruhi implementasi
kebijakan secara umum. Edward III sendiri memaparkan dalam (Putra &
Nangameka, 2018), implementasi kebijakan sendiri dipengaruhi faktor
komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi maupun aspek disposisi.

2.4.1 Komunikasi
Komunikasi merupakan pola hubungan dan proses hubungan yang
dilakukan untuk menyalurkan hipotesa, perintah, dan arahan dari sumber pembuat
kebijakan terhadap mereka yang diberi sebuah kewenangan dar tugas dan

21
fungsinya menjalankan program kebijakan sehingga dalam luarannya
impelementasi kebijakan dapat terlaksana.

2.4.2 Sumber Daya

Sumber daya merupakan hal penting dalam sebuah proses
pengimplementasian kebijakan hingga terlaksananya sebuah produk
kebijakan. Sumber daya sendiri utamanya terdiri dari sumber daya dalam
keperluan instansi hingga hingga keperluan dari kebijakan itu sendiri,
baik dari fasilitas maupun infrastrukutr, hingga sumber daya manusia
sebagai variabel penggerak dari sebuah sumber daya lainnya yang sudah
disediakan.

2.4.3 Struktur birokrasi

Struktur birokrasi sendiri dimaksudkan sebagai pemecahan tugas dan
fungsi, maupun kewenangan (seperti adanya struktur kelembagaan) sehingga
dalam hal menjalankan prosedur pengimplementasian sebuah kebijakan, terdapat
tata ruang bagi segenap sumber daya sehingga dapat melakukan mekanisme
pengimplementasian secara terstruktur.

2.4.4 Disposisi
Disposisi sendiri erat kaitannya dengan accepted of conduct, dimana para
pelaksana kebijakan harus memiliki sikap dan perilaku yang semestinya sehingga
dapat mengatur pola tanggung jawab yang diberikan atas tugasnya, sehingga
dapat menjalankan proses pengolahan maupun pelaksanaan kebijakan itu sendiri.
Hal ini merupakan hal penting bagi individu setiap actor pelaksana dalam instansi
pemerintahan, sehingga mereka memiliki rasa tanggung jawab sesuai dengan
ketentuan dalam menjalankan tugas dan fungsinya.

2.5 Konsep Pelayanan Administrasi Kecamatan (PATEN)

Pelayanan Administrasi Menyeluruh Kecamatan (PATEN) adalah suatu
proses pengelolaan pelayanan publik di tingkat jalan mulai dari permohonan
sampai dengan penyelesaian dalam bentuk dokumen yang diterbitkan dalam satu
tempat. Salah satu kendalanya adalah layanan satu meja saja sudah cukup,
dengan sistem ini memungkinkan warga lebih terhubung dengan petugas loket
sehingga ketika warga ingin mengurus urusan administrasi tidak lagi harus

22
mencari petugas. Masing-masing bidang seperti Kepala Dinas, Sekda dan
Camat. Oleh karena itu, PATEN merupakan inovasi pelayanan administrasi
yang berbeda dengan pelayanan sebelumnya, karena Pelayanan Administrasi
Terpadu Daerah (PATEN) sederhana, murah dan cepat tanggap terhadap
warganya (Amrullah, Murdiansyah Herman, 2019).

Pelayanan Administrasi Menyeluruh Jalan (PATEN) adalah proses

metode pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai
pelayanan publik yang berkualitas (prima). Hal ini juga terkait dengan proses
pendelegasian sebagian kewenangan bupati dan walikota kepada Kamat agar
pelaksanaan pembangunan dapat berjalan lancar. Menurut PERMENDAGRI No.
4 Tahun 2010 tentang Pelayanan Administrasi Terpadu Daerah (PATEN) dan
mengacu pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, dimana salah satu tugas kepala jalan adalah melaksanakan pelayanan
masyarakat, maka pelayanan tersebut berada dalam lingkup ruang lingkup
tanggung jawabnya Atau pemerintah desa dan desa tidak dapat melakukannya.
Sementara itu, Ayat 1 Pasal 9 Undang-Undang Pelayanan Publik No. 25 Tahun
2009 mengatur bahwa untuk memudahkan berkembangnya berbagai bentuk
pelayanan publik dapat dilaksanakan sistem pelayanan terpadu. Untuk itu
diharapkan agar jalanan memberikan pelayanan yang berkualitas, karena
pelayanan yang berkualitas merupakan salah satu ciri tata pemerintahan yang
baik. Kualitas pelayanan publik sangat mempengaruhi kualitas kehidupan
masyarakat. Oleh karena itu, dengan hadirnya Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan (PATEN), pemerintah menginginkan pelayanan publik lebih tanggap
atau tanggap terhadap dinamika masyarakat penerimanya (Pandipa, 2019).

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010

tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan, dalam Pasal 1 ayat
(3) memberikan defenisikan bahwa Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan
selanjuntnya disingkat Paten adalah penyelenggaraan pelayanan publik di
kecamatan dari tahap permohonan sampai ke tahap terbitnya dokumen dala satu
tempat. Menurut Muhdad dkk (2008:11) “Pelayanan administrasi terpadu
kecamatan atau disingkat Paten dapat di defenisikan sebagai suatu kegiatan
penyelenggaraan pelayanan publik di kecamatan, yang proses pengelolaannya,

23
mulai dari permohonan hingga penerbitan dokumen, dilakukan melalui suatu meja
atau loket pelayanan. Sistem ini warga hanya berhubungan dengan petugas
meja/loket pelayanan di kecamatan”. Maulidiah (2014:271) juga menyampaikan
pengertian PATEN sebagai kegiatan pemberian pelayanan publik di tingkat jalan
yang proses pengelolaannya dimulai dari tahap permohonan yang diajukan oleh
masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan kepentingannya, sampai dengan tahap
penerbitan. dokumen secara lengkap melalui meja atau loket pelayanan publik,
upaya untuk mencapai efisiensi dan efektifitas dalam proses pemberian
pelayanan publik selalu menjadi fokus utama seluruh lapisan masyarakat dalam
proses pemberian pelayanan publik, sehingga jauh dari pemangku kepentingan
di Indonesia, seperti kepala dinas terkait, sekretaris jalan dan kepala jalan.
Namun dengan adanya PATEN, warga tinggal menyerahkan dokumennya ke
petugas help desk/ loket pelayanan sambil duduk dan menunggu beberapa saat
sebelum dipanggil untuk mengambil dokumen yang telah dilengkapi (Prihatin et
al., 2019).

24
 BAB III

DISKRIPSI WILAYAH

3.1 Profil Kecamatan Gedeg

Peta dan batas-batas wilayah Kecamatan Gedeg adalah sebagai berikut:

gambar 1. Peta dan Batas Wilayah Kecamatan Gedeg

Batas-batas wilayah Kecamatan Gedeg:

Utara : Kecamatan Kemlagi, Kecamatan Jetis
Selatan : Sungai Brantas
Barat : Kecamatan Kemlagi
Timur : Kecamatan Jetis

3.2 Struktur Organisasi

gambar 2. Struktur Organisai

25
 Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

3.3 Jumlah Pegawai Kecamatan

1. Camat :1
2. Sekretaris Kecamatan :1
3. Kepala seksi : 5orang
4. Kepala Sub bagian :2 orang
5. Pelaksana (PNS) : 19 orang
6. Tenaga Honorer : 4 orang
Jumlah Keseluruhan : 32 orang

3.3.1 Tujuan dan Sasaran Perangkat Daerah

Tujuan dari penyusunan Rencana Kerja Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto adalah sebagai arah dan pedoman bagi upaya
penjabaran penyelenggaraan OPD dalam bentuk program dan kegiatan
yang dilaksanakan dalam satu tahun anggaran, sehingga para pelaksana
pembangunan daerah melaksanakan kegiatan sesuai dengan rencana dan
tujuan yang telah ditetapkan dalam kebijakan pembangunan daerah.
Tujuannya adalah agar pembangunan di Kabupaten Mojokerto sesuai
dengan perencanaan yang telah ditetapkan, mulai dari tahapan
perencanaan, penganggaran sampai dengan pelaksanaan dilakukan secara
terukur, terarah dan terpadu secara konsisten, agar berhasil sesuai dengan
visi pembangunan yang telah ditetapkan.
Adapun Tujuan dari Kecamatan Gedeg adalah “Mewujudkan
Pelayanan Publik yang Optimal”
Sasaran adalah merupakan penjabaran dari tujuan organisasi dan
menggambarkan hal-hal yang ingin dicapai melalui tindakan-tindakan
yang akan dilakukan secara operasional. Oleh karenanya rumusan sasaran
yang ditetapkan diharapkan dapat meberikan fokus pada penyusunan
program operasional dan kegiatan pokok organisasi yang bersifat spesifik,
terinci, dapat diukur dan dapat dicapai.
Sasaran Organisasi yang ditetapkan pada dasarnya merupakan
bagian dari proses perencanaan strategis dengan fokus utama berupa
tindakan pengalokasian sumber daya organisasi ke dalam strategi

26
 organisasi. Oleh karenanya penetapan sasaran harus memenuhi kriteria
specific, measurable, agresive but attainable, result oriented dan time
bond. Guna memenuhi kriteria tersebut, maka penetapan sasaran harus
disertai dengan penetapan indikator sasaran, atau disebut juga sebagai
tolak ukur keberhasilan sasaran. Berdasarkan makna penetapan sasaran
tersebut, maka Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto menetapkan
sasaran strategis sebagai berikut: Terwujudnya Pelayanan Publik yang
Optimal.

3.4 Program dan Kegiatan

Rumusan rencana program dan kegiatan Kecamatan Gedeg Tahun 2022
mengacu pada Tujuan Kecamatan Gedeg yang tertuang pada Rencana
Strategis (Renstra) Kecamatan Gedeg Tahun 2021 – 2026 selama 5 tahun
mendatang yaitu Mewujudkan Pelayanan Publik Yang Optimal. Untuk itu
Program dan kegiatan yang ada juga bertujuan untuk mewujudkan
Pelayanan Publik yang optima; yaitu antara lain:
1) Program Penunjang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota:
a. Perencanaan, Penganggaran, dan Evaluasi Kinerja
Perangkat Daerah
b. Administrasi Keuangan Perangkat Daerah
c. Administrasi Kepegawaian Perangkat Daerah
d. Administrasi Umum Perangkat Daerah
e. Penyediaan Jasa Penunjang Urusan Pemerintahan Daerah
f. Pemeliharaan Barang Milik Daerah Penunjang Urusan
Pemerintahan Daerah
2) Program Penyelenggaraan Pemerintahan Dan Pelayanan Publik
a. Pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang Dilimpahkan
kepada Camat
3) Program Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintahan Desa
a. Fasilitasi, Rekomendasi dan Koordinasi Pembinaan dan
Pengawasan Pemerintahan Desa.

27
3.5 Gambaran Umum Kecamatan Gedeg
3.5.1 Luas Wilayah
Kecamatan Gedeg berada pada bagaian utara ibukota Kabupaten
Mojokerto dengan luas wilayah 24,85 km2

3.5.2 Jumlah Desa Dalam Wilayah Kecamatan

1. Desa Ngareskidul
2. Desa Gembongan
3. Desa Gempolkerep
4. Desa Bandung
5. Desa Gedeg
6. Desa Pagerluyung
7. Desa Kemantren
8. Desa Terusan
9. Desa Sidoharjo
10. Desa Batankrajan
11. Desa Balongsari
12. Desa Pagerjo
13. Desa Jerukseger
14. Desa Baratwetan

3.5.3 Data Kependudukan

Jumlah Penduduk Kecamatan Gedeg Tahun 2019 tercatat sebanyak 60.50
jiwa terdiri laki-laki 30.339 jiwaa dan perempuan 30.171 jiwa dengan
per desa sebgai berikut:

Tabel 1. Jumlah Penduduk

No DESA L P JUMLAH
1 Ngareskidul 2.046 2.059 4.105
2 Gembongan 2.153 2.075 4.228
3 Gempolkerep 1.900 1.966 3.866
4 Bandung 2.042 2.000 4.042
5 Gedeg 1.481 1.470 2.951
6 Pegerluyung 2.253 2.264 4.517

28
 7 Kemantren 2.252 2.200 4.452
8 Terusan 3.668 3.768 7.436
9 Sidoharjo 3.705 3.572 7.277
10 Balongsari 1.491 1.442 2.933
11 Batankrajan 1.548 1.625 3.173
12 Pagerjo 1.159 1.090 2.249
13 Jerukseger 2.115 2.093 4.0208
14 Beratwetan 2.526 2.547 5.073
Jumlah 30.339 30.171 60.510
Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Desa dengan jumlah penduduk terbanyak terletak di Desa Terusan

(7.436 jiwa) dan desa dengan jumlah penduudk terkecil di Desa pagerjo
(2.436 jiwa).
Penduduk di Kecamatan Gedeg mayoritas memeluk agama islam,
sedangkan agama lain yang dianut masyarakat adalah kristen dan katolik.
Kerukunan umat beragama terjaga dengan harmonis sehingga selama ini
tidak sampai terjadi hal-hal menjurus konflik yang disebabkan SARA,
meraka dapat melaksanakan ibadah sesuai dengan keyakinan masing-
maisng secara aman, tentram dan harmonis.
Sedangkan tempat beribadah dan pondok pesantren yang ada di wilayah
Kecamatan Gedeg berjumlah:
a. Masjid : 38 tempat
b. Mushola : 165 tempat
c. Gereja : 3 tempat
d. Pondok Pesantren : 3 tempat

3.6 Jarak Tempuh ke Ibu Kota Kabupaten

Jarak tempuh dari kantor Kecamatan Gedeg ke Ibu Kota Kebupaten adalah
sekitar 2 KM

3.7 Jumlah Instansi Vertikal/ UPT Dinas yang bekerja di wilayah Kecamatan
Instansi vertikal/ UPT Dinas yang ada di Kecamata Gedeg:
1. Pengairan

29
 2. KUA
3. SKB
4. Korwil Pendidikan
5. Pukesmas Gedeg
6. Pukesmas Lespadangan
7. RSUD RA Basoeni
8. Perikanan
9. Pertanian, Perkebunan dan peternakan
10. Sosial
11. Statistik
12. PLKB

3.8 Kondisi Ekonomi, Sosial dan Budaya

3.8.1 Jumlah penduduk Miskin
Jumlah penduduk miskin per desa yang ada di Kecamatan Gedeg adalah
sebagai berikut:

1. Desa Ngareskidul
2. Desa Gembongan
3. Desa Bandung
4. Desa Gedeg
5. Desa Gempolkerep
6. Desa Pegerluyung
7. Desa Kemantren
8. Desa Terusan
9. Desa Sidoharjo
10. Desa Balongsari
11. Desa Batankrajan
12. Desa Pagerjo
13. Desa Jerukseger
14. Desas Beratwetan

Total penduduk miskin diwilayah Kecamatan Gedeg 2.625 atau 4.34%

dari total penduduk 60.510 jiwa

30
3.9 Mata Pencaharian Warga
Jumlah penduduk menurut mata pencaharian di Kecamatan Gedeg
mayoritas adalah karyawan swasta. Hal ini dikarenakan wilayah gedeg yang
berbatasan langsung dengan wilayah kota dan semakin banyaknya industri
sehingga mendorong banyak masyarakat terutama generasi mudanya lebih
memilih untuk bekerja menjadi karyawan swasta. Berikut sepuluh besar
mata pencaharian penduduk Kecamatan Gedeg pada tahun 2019:

Tabel 2. Mata Pencaharian

No Mata Pencaharian Jumlah

1 Karyawan Swasta 12.731
2 Wiraswasta 6.404
3 Petani 1.576
4 PNS 741
5 Buruh harian lepas 495
6 Guru 457
7 Pedagang 258
8 TNI dan POLRI 190
9 SOPIR 160
10 Tukang Batu 105
Sumber: DispendukCapil Kabupaten Mojokerto

3.10 Potensi Wilayah

Ditinjau dari segi geografis di wilayah Kecamatan Gedeg sangat
menguntungkan dan menunjang terhadap pelaksanaan pembangunan
daerah. Wilayah Kecamatan Gedeg berbatasan langsung dengan wilayah
Kota Mojokerto hanya dibatasi sungai brantas. Tanahnya yang relatif subur
dan pengairan yang baik dapat menghasilkan berbagai jenis tanaman yang
dapat dikomiditikan sehingga mampu meningkatkan perekonomian
masyarakat sekitar. Untuk produksi pertanian padipun bisa berlangsung
sepanjang tahun tanpa tergantung dari musim penghujan.

31
 Keberatan Pabrik Gula Gempolkerep diwilayah Kcematan Gedeg
juga sangat menguntungkan. Biaya transportasi tebang angkut tebu nilainya
bisa ditekan. CSR dari pabrik gula bisa dimanfaatkan penduduk disekitar
untuk meningkatkan taraf hidup dan mengurangi angka kemiskinan.

32
 BAB IV

PEMBAHASAN

4.1 Implementasi Kebijakan PATEN di Kecamatan Gedeg

PATEN diselenggarakan dengan maksud untuk menjadikan
kecamatan sebagai pusat pelayanan masyarakat dan menjadi simpul
pelayanan bagi badan atau kantor pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) di
kabupaten/kota bagi kecamatan yang secara kondisi geografis daerah akan
lebih efektif dan efisien di layani melalui kecamatan. Dari berbagai macam
turunan yang secara kontekstual menjadi dasar berjalannya berbagai macam
pelayanan, Peraturan Bupati Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang
Standar Pelayanan dan Uraian Tugas Personil Kecamatan Pelaksana
Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan sendiri mengatur bagaimana
pelayanan PATEN menjadi bagian penting juga bagi setiap kecamatan di
Kabupaten Mojokerto. Dalam hal ini terkhusus pada penelitian terkait
implementasinya sebuah kebijakan PATEN di Kecamatan Gedeg Kabupaten
Mojokerto dalam memberikan beragam pelayanan administrasi bagi
masyarakat Kecamatan Gedeg.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Gedeg mulai
disosialisasikan pada tahun 2018 yang dimana Pemerintah Kabupaten
Mojokerto yang mengumpulkan Camat di Kabupaten Mojokerto guna
memberikan pengarahan terhadap Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan. Pada selanjutnya dalam rapat pengarahan yang dilaksanakan
oleh pemerintah kabupaten pada pertemuan keduanya mengundang Camat
dan Kasi Pelayanan dalam pengarahan yang akan di sosialisasikan kepada
masyarakat bagaimana dan pelayanan apa saja pada PATEN tersebut. Pada
awal tahun 2018-2019 masyarakat Kecamatan Gedeg belum terlalu banyak
mengetahui tentang PATEN dalam mensosialisakan pemerintah Kecamatan
Gedeg pada tahun 2018-2019 dikarenakan sosialisasi yang dilakukan belum
terlalu menyeluruh oleh pemerintah desa kepada masyarakat.
Pada tahun 2020-2021 Pemerintah Kecamatan Gedeg sosialisasi
PATEN dengan pertama dengan surat kepada Kepala Desa yang di
informasikan langsung kepada masyarakat, kedua dengan rapat Kepala Desa

33
yang menjelaskan tentang PATEN dan bagaimana SOP pelayanan PATEN,
ketiga sosialisasi kepada masyarakat pada forum formal dan non forum.
Pada sosialisi Pemerintah Kecamatan Gedeg juga lewat media sosial dan
baliho di setiap Desa atau Dusun. Dari sosialisasi tersebut masyarakat
Kecamatam Gedeg mulai mengetahui tentang PATEN tersebut dan
masyarakat dalam mengurus perizinan yang berupa IMB paling besar 200m
dan tidak bertingkat kecuali pengembangan perumahan dan IMU dengan
modal maksimal sampai dengan Rp. 50.000.000 tidak termasuk tanah dan
bangunan sedangkan pelayanan non perizinan meliputi pengajuan surat
pindah datang, pengajuan surat pindah keluar, pengajuan KK, akta
kelahiran, dispensasi nikah, surat keterangan waris, legalisir KK dan KTP,
Rekom IMB, Rekom pengajuan SKCK, Pengajuan KTP, Subsidi listrik,
Proposal bantuan kemasyarakat, surat sosial, pemberian rekomendasi izin
keramaian, pemberian rekomendasi izin penggunaan jalan daerah untuk
kegiatan.
Dalam implementasinya sendiri, PATEN di Kecamatan Gedeg dalam
hal ini dapat dijabarkan dalam empat variabel yang menjadi ukuran
bagaimana terlaksana atau tidaknya sebuah kebijakan. Subjeknya sendiri
baik dari segi standar pelayanan, sarana prasarana sumber daya, hingga dari
bagaimana aparatur pelaksana terjun langsung terhadap masyarakat dalam
menjalankan pelayanan yang diberikan. Indikator yang menjadi variabel
untuk mengukurnya dapat dilihat sebagai berikut (Kania et al., 2019):
a) Komunikasi
Komunikasi adalah penyampaian informasi antar manusia.
b) Sumber daya
Suatu kebijakan akan lebih lengkap jika terdapat sumber
daya yang dapat mempermudah pelaksanaan kebijakan dalam
implementasinya.
c) Disposisi
Disposisi atau sikap pelaksana kebijakan merupakan faktor
penting ketiga dari pendekatan implementasi kebijakan.
d) Struktur Birokrasi

34
 Struktur birokrasi ini mutlak diperlukan karena kebijakan
yang kompleks menuntut kontribusi banyak orang.
4.2 Komunikasi
Komunikasi sendiri yang merupakan pola hubungan dan proses hubungan
yang dilakukan untuk menyalurkan hipotesa, perintah, dan arahan dari sumber
pembuat kebijakan terhadap mereka yang diberi sebuah kewenangan dar tugas
dan fungsinya menjalankan program kebijakan sehingga dalam luarannya
impelementasi kebijakan dapat terlaksana (Putra & Nangameka, 2018). Bentuk
arahan informatif sendiri dapat dilihat dari bagaimana koordinasi pihak
Kecamatan Gedeg terkait komunikasi antar masyarakat dengan aparatur pelaksana
terkait PATEN ini sendiri. Ini merupakan sebuah bentuk tindakan awal dari
sebuah kebijakan dari bagaimana kebijakan harus dikomunikasikan terhadap
masyarakat. Tindakan-tindakan ini sendiri dimaksudkan mengubah keputusan
menjadi tindakan operasional nyata dalam kuantitas waktu yang diukur, dalam
rangka melaksanakan usaha-usaha dari variabel besar hingga kecil, sehingga dapat
terwujud gagasan-gagasan dari program kebijakan hingga menjadi wujud nyata
(Lubis, 2021).
Dalam Koordinasi pelaksanaan implementasi kebijakan dibutuhkan
komunikasi pihak yang terlibat dalam implementasi kebijakan tersebut.
Komunikasi yang dilakukan pelaksana kebijakan dengan masyarakat dengan
mengadakan pertemuan dengan Kepala Desa yang Bagaimana nantinya Kepala
Desa mengumpulkan masyarakatnya untuk dilakukannya sosialisasi terkait
dengan program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN). Dalam
hal ini, kebijakan harus dilaksanakan secara tepat, yang tidak hanya itu saja
implemetasi kebijakan mempunyai ukuran yang dapat melayani masyarakat sesuai
dengan Standar Operasional Pelayanan yang tertuang dalam Peraturan Bupati
Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan dan Uraian Tugas
Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan.
Berdasarkan informasi di lapangan, salah satu masyarakat bapak Sudarsono di
Kantor Kecamatan Gedeg pada tanggal 18 November 2022 mengatakan bahwa:
“Saya mengetahui tentang bentuk pelayanan PATEN ini melalui
sosialisasi yang ada di kantor desa Jerukseger dan mengetahuinya

35
 melalui brosur dan baliho yang dikampanyekan oleh pihak
Kecamatan Gedeg berupa tentang apa itu PATEN”
Sedangkan berdasarkan hasil wawancara Ibu Sunar pada tanggal 18 November
2022 mengatakan:

“Saya sebagai masyarakat cukup puas atas adanya program ini

yang disampaikan secara terperinci sehingga masyarakat
mengetahuinya secara terbuka dan dalam pelayanan ini juga bisa
diakses melalui online”
Berdasarkan wawancara peneliti melihat bahwa komunikasi antar
pelaksana kebijakan pelayanan administrasi terpadu kecamatan di Kecamatan
Gedeg sudah terlaksana dengan baik, hal ini terlihat dari sosialisasi yang sering
dilakukan oleh pihak Kecamatan yang memberi sosialisasi kepada Kepala desa
yang akan disampaikan lagi kepada masyarakat penerima pelayanan PATEN.

Pemerintah Kecamatan Gedeg sosialisasi PATEN dengan pertama dengan

surat kepada Kepala Desa yang di informasikan langsung kepada masyarakat,
kedua dengan rapat Kepala Desa yang menjelaskan tentang PATEN dan
bagaimana SOP pelayanan PATEN, ketiga sosialisasi kepada masyarakat pada
forum formal dan non forum. Pada sosialisi Pemerintah Kecamatan Gedeg juga
lewat media sosial dan baliho di setiap Desa atau Dusun.

Sosialisasi dilakukan setidaknya 2 kali setahun di Kecamatan, dimana

pembaruan dan evaluasi dan pemberian informasi terkait kebijakan ini sendiri
harus dilakukan secara berkala dengan penyesuaian kebutuhan dan perubahan
sebuah kebijakan. Hal ini yang dilakukan melalui sosialisasi di Kecamatan Gedeg,
dimana pemberian informasi prosedural dilakukan di Balai Kecamatan. Proses ini
sendiri berlangsung dengan pemaparan infromasi dan teknis terkait PATEN
sendiri dan juga sesi tanya jawab dan evaluasi dengan masyarakat. Selain ini,
pembagian brosur juga merupakan langkah penyebaran informasi yang dapat
dilakukan secara berkala, hal ini menyesuaikan dengan kesibukan masyarakat
Kecamatan yang dapat fleksibel mendapatkan infromasi di mana saja di setiap
sudut Kecamatan.

36
 gambar 3. Sosialisasi Program PATEN

Gambar 3.3 merupakan salah satu bentuk komuniasi yang dilakukan oleh
Pemerintah Kecamatan Gedeg dalam bentuk sosialisasi merupakan bentuk dalam
sebuah komunikasi kepada masyarakat. Hal ini menjadikan bagaimana langkah
dalam perwujudan implementasi dapat terwujud secara bertahap. Dari bagaimana
masyarakat Kecamatan Gedeg mampu menerima dan mencerna prosedur dan
mekanisme yang dipaparkan oleh aparatur pelaksana terkait mekanisme
proseduran Pelayanan Terpadu Administrasi Kecamatan.

4.3 Sumber Daya

Dalam suatu implementasi kebijakan sumberdaya merupakan faktor
keberhasilan dalam proses implementasi kebijakan tersebut. Dalam Impelementasi
kebijakan sangatlah bergantung dari kemmapuan sumberdaya. Sumber daya
sendiri dalam wujudnya dapat berupa sarana dan prasarana penunjang pelayanan,
maupun sumber daya manusia sendiri. Sumberdaya Manusia merupakan sumber
daya yang sangatlah terpenting dalam menentukan keberhasilan proses
implementasi kebijakan. Hal ini dikarenakan sumber daya manusia merupakan
aktor penggerak sebuah tindakan dalam melakukan sesuatu, dalam hal ini adalah
memberikan pelayanan terhadap masyarakat. Selain sumber daya manusia,
sumberdaya yang perlu diperhitungkan adalah sumberdaya keuangan dan
sumberdaya sarana dan prasarana sangatlah berpengaruh.

37
 Dalam Rencana Kerja Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto Tahun
2022 sendiri, review terhadap Rancangan Awal RKPD 2022 terkait penunjang
imlementasi dari PATEN sendiri di Kecamatan Gedeg diatur didalamnya. Dimana
hal ini sendiri berkaitan dengan penganggaran dari upaya awal langkah
implementasi seperti sosialisasi dan penyebaran brosur terkait PATEN di
Kecamatan Gedeg sendiri. Hal ini disesuaikan dengan Rencana Strategis
Kecamatan Gedeg Tahun 2021-2026 dengan arah mewujudkan pelayana publik
yang optimal. Maka dari itu, PATEN menjadi salah satu kebijakan yang akan
mengarah pada perwujudan dari tujuan rencana strategis.

Tabel 3. Riview Rancangan Anggaran Terkait Program Pelayanan Terhadap

RKPD

Rancangan Awal RKPD Hasil Analisis Kebutuhan

Pagu Indikator Kebutuhan Dana
Program/Kegiatan Program/Kegiatan
(Rp.) (Rp.)
Program Program
Penyelenggaraan Penyelenggaraan
Pemerintahan dan 40.000.000,00 Pemerintahan dan 40.000.0000,00
Pelayanan Publik Pelayanan Publik
(PATEN) (PATEN)
Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Penganggaran terkait penunjang daripada program kerja pelayanan publik

ini sendiri juga memiliki jumlah angka yang sama sejak 2018 tahun lalu, dimana
dalam Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Kecamatan Gedeg Tahun 2018
sendiri.

Tabel 4. Laporan Realisasi Anggaran Pelayanan Publik Kcematan Gedeg

Tahun 2022

No Program/Kegiatan Anggaran Keterangan

1 Program Rp. 45.000.000,00 APBD 2021
Pelayanan
Terpadu
Kecamatan

38
 (PATEN)
Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Dalam keterangan, anggaran PATEN sendiri merupakan sarana penunjang

dari bagaimana proses mengimplementasikan pelayanan terhadap masyarakat
Kecamatan Gedeg dapat berlangsung. Anggaran ini sendiri mencakup sesuai
keterangan wawancarabeberapa pihak dimana sosialisasi dan baliho terkait
penyebarluasan terkait kebijakan PATEN. Hal ini merupakan background dari
bagaimana pola komunikasi dalam tahap pengimplementasian sebuah kebijakan
ditunjang oleh penyusunan hingga pengeluaran anggaran. Sehingga berjalan suatu
kebijakan akan berlangsung secara optimal dengan dukungan sarana dan
prasarana penunjang. Selain anggaran, ada beberapa variabel penunjang dalam
membangun sebuah kebijakan terhadap masyarakat di Kecamatan Gedeg.
Kesedian sumberdaya manusia dalam melaksanakan proses implementasi
kebijakan Pelayanan Adminsitrasi Terpadu Kecamatan Gedeg sudah tercukupi.
Dalam hal ini sudah terbilang tercukupi dengan sumber daya manusianya yang
memiliki keahlian dibidangnya masing-masing. Peraturan Bupati Kabupaten
Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan dan Uraian Tugas
Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan yang
dimana dalam pasal 3 dijelaskan bahwa pelayanan sendiri harus memberikan
jaminan kepastian pelayanan sesuai dengan standar operasional pelayanan. Hal
tersebut guna program PATEN tersebut bisa berjalan secara efektif dan
lancarkepada masyarakat. Dalam wawancara yang dikatakan ibu Rul Isttirahayu
selaku Kepala Seksi Pelayanan:
“Dalam pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan setiap staf pelayanan
sudah mempunyai tugas masing-masing. Dalam petugas loket dan petugas
diluar loket administrasi harus wajib memahami sop yang sudah di
tentukan. Dalam hal ini petugas yang berada dalam loket administrasi juga
sudah mengikuti pelatihan tentang PATEN dalam melayani masyarakat”
Keteresedian sumberdaya manusia yang memadahi suatu hal yang wajib
dalam memenuhi harapan implementasi kebijakan. Dalam hal ini sumberdaya
sarana dan prasarana penunjang implementasi kebijakan PATEN ini berupa akses
jalan buat penderita difabel, ruang LAKTASI, ruang bermain anak, dan pendingin
minuman yang berisi minuman yang disediakan gratis bagi masyarakat yang

39
membutuhkan pelayanan PATEN. Menurut yang dikatakan oleh ibu sunar ketika
membutuhkan pelayanan administrasi non perizinan:

“Pelayanan di Kantor Kecamatan Gedeg dalam melayani masyarakat

sudah sangat memuaskan. Dalam menjelaskan kepada masyarakat berkas-
berkas apa saja yang dibutuhkan dalam hal yang di urus berupa pelayanan
administrasi perizinan maupun non perizinan, tidak hanya itu saja pegawai
kantor kecamatan gedeg juga dalam melayani masyarakat dengan ramah
dan responfif”
Dalam sumberdaya keuangan dalam pelaksanaan pelayanan administrasi
tidak dikenakan baiaya dan juga tidak diperbolehkan adanya pungutan liar dalam
proses pelaksanakan semua beban anggaran yang dibutuhkan dalam
pelaksanaanya dibebankan kepada APBD. Dalam hal ini sumberdaya keuangan
tidak menjadi kendala namun untuk menunjung pelakanaan PATEN mempunyai
dana anggaran sendiri dalam pelaksanaanya. Hal ini sendiri memenuhi Peraturan
Bupati Kabupaten Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan
dan Uraian Tugas Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu
Kecamatan yang dimana dalam pasal 3 dijelaskan bahwa pelayanan dalam
komponen berupa biaya sendiri harus menjadi jaminan bahwa masyarakat akan
merasa nyaman dengan pelayanan yang diberikan.

4.4 Disposisi

Disposisi atau sikap pelaksana kebijakan merupakan faktor penting ketiga

dari pendekatan implementasi kebijakan. Jika implementasi suatu kebijakan ingin
efektif, pelaksana kebijakan tidak hanya harus tahu apa yang harus dilakukan
tetapi juga harus memiliki kemampuan dalam mengimplementasikannya.
Disposisi sendiri dimaksudkan dari bagaimana pola dari sumber daya maupun
infrastruktur pelaksana dalam menjalankan proses pelayanan, utamanya terkait
terimplementasinya Pelayanan Administrasi Terpadu di Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto. Dalam kajiannya sendiri, implementasi merupakan sebuah
proses memberikan hipotesa dan juga gagasan program dan bagaimana
merubahnya menjadi berjalan ataupun dapat berupa sebuah wujud perubahan yang
riil (Sunarti, 2016). Dalam hal ini terkait Pelayanan Administrasi Terpadu di
Kecamatan Gedeg, bagaimana dari sebuah perencanaan sendiri yang berkaitan

40
dengan sosialisasi terkait PATEN di Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto
sudah berjalan secara semestinya.
Disposisi menjadi penting karena dalam hal ini, dapat mengakibatkan
hambatan apabila dalam menjalankan tugas dan fungsinya, pelaksana tidak
didasari pada rasa tanggung jawab dalam sikap dan perilakunya sendiri dalam
proses pengimplementasian sebuah kebijakan. Penempatan pegawai pelaksana
sesuai dengan kejuruan tugas dan fungsi sendiri menjadi hal utama agar dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, individu pelaksana dapat bergerak dan
menguasai proses pelayanan. Hal ini sendiri berkaitan dengan faktor imlementasi
kebijakan lainnya ayakni pada struktur birokrasi, daribagaimana pemecahan tugas
dan fungsi secara struktural dibahas sebagai langkah pengimplementasian sebuah
kebijakan.
Berkaitan dengan implementasi kebijakan Pelayanan Administrasi
Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Gedeg sendiri, dari hasil observasi
wawancara dimana responden menjelaskan bahwa sosialiasi terkait Pelayanan
Administrasi Terpadu pada sosialisasi program ini sendiri, berbagai informasi,
pemaparan prosedural dapat dicerna dan diterima secara baik oleh masyarakat
terkait apa sebenarnya pelayanan terpadu ini sendiri. Hal ini sendiri
mencerminkan bagaimana adanya wujud “the man on the right place”, dimana
dalam birokrasi Kecamatan Gedeg, penempataan dalam pemilihan narasumber
dari pihak kecamatan sendiri memiliki kecocokan pola komunikasi terhadap
masyarakat dalam membeberkan sebuah kebijakan, dan juga perilaku dari
pelaksana kecamatan sendiri yang mempu memberikan infromasi pelayanan yang
adaptif dan efektif sehingga masyarakat dalam sosialisasinya saja dapat menerima
berbagai pengarahan terkaitpelayanan administrasi yang ada di Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto.
Tabel 5. Indikator Pelayanan Publik Pada Tahun 2022

SASARAN INDIKATOR KINERJA UTAMA TARGET

NO
Terwujudnya IKM Kecamatan 91,1%
1
pelayanan Persentase pelayanan yang terlayani 90%
publik yang sesuai standar pelayan

41
 optimal Jumlah PATEN yang terlayani tepat 1.159
waktu pelayanan

Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2022

Pada tabel indikator tahun 2022 menjelaskan bahwa masyarakat

Kecamatan Gedeg yang menggunakan bentuk Pelayanan Administrasi Terpadu
Kecamatan PATEN sejumlah 1.159 pelayanan pada tahun 2022. Dalam pelayanan
Kecamatan Gedeg mempunyai Indek Kepuasan Masyarakat (IKM) yang sangat
puas dengan target 91,1% pada tahun 2022. Dari tahap ini, terdapat pemenuhan
etis dari bagaimana kesanggupan seorang individu yang memberikan pelayanan
terhadap masyarakat sehingga proses pelaksanaan upaya terimplementasinya
PATEN di Kecamatan Gedeg ini dapat tercapai. Ini menjadi penting dari ukuran
pemenuhannya dikarenakan dalam beberapa peraturan, sikap dan perilaku pejabat
maupun aparatur pelayan masyarakat diatur dimata hukum. Sehingga dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, sikap dan perilaku harus sesuai dengan norma
etik dimana dalam memberikan pelayanan, aktor pejabat publik ataupun aparatur
harus mampu bertanggung jawab terhadap pemenuhan pelayanan kepada
masyarakat dari sisi etis.
Indikator tercapainya keberhasilan pelayanan publik ini sendiri didasari
pada indikator IKM sesuai Kemenpan RB, yang dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 6. Konversi IKM Terhadap Pelayanan Publik Oleh KEMENPAN RB

Nilai Interval Mutu Kinerja Unit

Nilai Interval IKM Konversi IKM Pelayanan Pelayanan
25.00-64.99 D Tidak baik
1.00-2.5996
65.00-76.00 C Kurang Baik
2.60-3.064
76.61-88.30 B Baik
3.0644-3.532
88.31-100.00 A Sangat Baik
3.5324-4.00

Sumber KEMENPAN RB tahun 2021

Sehingga, angka 91% yang dicapai oleh indeks kepuasan masyarakat

Kecamatan Gedeg terhadap pelayanan PATEN oleh Kecamatan tersebut apabila

42
dikorelasikan terhadap nilai standar pelayanan sesuai Kemenpan RB, dapat
dikatakan sangat baik, karena berada pada interval IKM 88-100 dengan kategori
kualitas mutu pelayanan A. Nilai interval ini sendiri didasari pada beberapa
variabel pengukuran IKM yang telah dijelaskan dalam Laporan IKM Pelayanan
Terpadu Satu Pintu, yang diantaranya kejelasan persyaratan pelayanan,
kejelasan informasi petugas layanan, ketiadaan biaya pelayanan, serta
kepuasan pelanggan secara keseluruhan.
Kejelasan persyaratan pelayanan sendiri di benarkan oleh wawancara
masyarakat yang menyebutkan bahwa melalui sosialisasi oleh pihak kecamatan
dalam kurun waktu 1 tahun 2 kali dirasa sudah mampu menjelaskan informasi
secara adaptif kepada masyarakat. Ketiadan biaya pelayanan sendiri dibenarkan
oleh Camat Kecamatan Gedeg sendiri dimana setiap pelayanan pelanggan atau
masyarakat tidak perlu memungut biaya apapun terkait kepengurusan administrasi
perizinan maupun non perizinan. Sedangkan, kepuasan pelanggan sendiri di dasari
pada tercapainya indikator yang baik dari variabel indikator IKM, yang
dibuktikan oleh hasil konversi interval IKM terkait pelayanan PATEN di
Kecamatan Gedeg yang mencapai nilai kepuasan kurang lebih 91% dengan
kategori mutu pelayanan A yang disesuaikan oleh standart IKM pelayanan
terpadu satu pintu oleh KEMENPAN RB.
Ini menjadi indikator utama sebuah implementasi yang dimana dalam
implementasi kebijakan yang berkembang pada tahun 1990-an ialah bagaimana
pentingnya variable perilaku dari sumber daya manusia dalam instansi selaku
actor yang melaksanakan berbagai macam upaya sehingga dapat diukur
bagaimana keberhasilan tercapainya sebuah implementasi kebijakan (Sirajuddin,
2016). Dalam hal ini, pola disposisi dari tindak perilaku yang adaptif dari
pelaksana menjadi ukuran bagaimana PATEN di Kecamatan Gedeg dapat
diterima informasinya secara menyeluruh.

4.5 Struktur Birokrasi

Struktur birokrasi sendiri dimaksudkan sebagai pemecahan tugas dan
fungsi, maupun kewenangan (seperti adanya struktur kelembagaan) sehingga
dalam hal menjalankan prosedur pengimplementasian sebuah kebijakan, terdapat
tata ruang bagi segenap sumber daya sehingga dapat melakukan mekanisme

43
pengimplementasian secara terstruktur. Birokrasi sendiri dimaknai sebagai sebuah
alat yang dapat membantu meujudkan berbagai macam pelayanan terhadap
masyarakat. Birokrasi sendiri membuat pelayanan administrasi kepada masyarakat
setempat dapat dipertanggung jawabkan secara legal didepan mata hukum yang
sudah dikontekstualkan diberbagai peraturan (Putra & Nangameka, 2018).
Struktur birokrasi yang ideal sendiri terdiri dari beberapa runtutan
indikator dengan adanya Standar Operasional Pelayanan, utamanya terkait
PATEN di Kabupaten Mojokerto sendiri dituangkan pada Peraturan Bupati
Mojokerto Nomor 35 Tahun 2017 tentang Standar Pelayanan dan Uraian Tugas
Personil Kecamatan Pelaksana Pelayanan Admnistrasi Terpadu Kecamatan.
Terkait standar pelayanan, hal ini menjadi pengukur kualitas yang diberikan oleh
pelaksana yang wajib ditaati oleh pelaksana yakni pihak kecamatan setempat dan
penerima pelayanan yakni masyarakat setempat. Dalam pasal 3 sendiri, dijelaskan
dalam peraturan ada beberapa komponen terstruktur yang harus diliputi,
diantaranya persyaratan yang jelas, mekanisme dan sistem prosedur, sarana
prasarana maupun jaminan pelayanan yang memberikan kepastian sesuai dengan
SOP yang berlaku. Seperti mekanisme pelayanan PATEN sendiri di Kecamatan
Gedeg Kabupaten Mojokerto, dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Tabel 7. Mekanisme Pelayanan PATEN di Kantor Kecamatan Gedeg

Petugas pelayanan
Pengajuan permohonan
melakukan pemeriksaan Berkas diproses oleh
pengurusan administrasi
kelengkapan berkas petugas pelayanan
kepada petugas
administrasi pelayanan lainnya
pelayanan kecamatan
kecamatan

Berkas administrasi
Penyerahan berkas oleh
Permohonan selesai ditandatangani dan
petugas pelaksana di
mendapatkan pelayanan diproses sesuai
ruang pelayanan
kebutuhan berkas

Sumber: Dokumen Kantor Kecamatan Gedeg 2021

Dari mekanisme prosedural yang sudah diinformasikan melalui sosialiasi

terhadap masyarakat, prosedur seperti gambar diatas sendiri memungkingkan

44
masyarakat Kecamatan Gedeg sendiri dapat dengan eksplisit melengkapi berkas-
berkas yang akan diurus pelayanannya sebelum melakukan pemberkasan hingga
penerimaan kembali berkas yang sudah dirujuk sebelumnya. Sebuah bentuk
implementasi dari adanya mekanisme prosedural struktur birokrasi ini, yang
dijelaskan pula dalam pola komunikasi kebijakan terkait sosialisasinya sendiri
berjlan dengan lancar dengan hasil dari bagaimana masyarakat di Kecamatan
Gedeg mampu memahami prosedur yang berlaku sehingga antar pihak pelaksana
dengan masyarakat sendiri, tidak terjadi misscommunication dari kebijakan
PATEN ini sendiri, bai di dalam maupun di luar kantor kecamatan.

Pada penelitian ini dapat dilihat dari hasil wawancara pada bapak Supardi
yang dilakukan pada tanggal 19 November 2022 yang mengatakan

“Pada prosedur SOP yang ada Pemerintah Kecamatan Gedeg

mampu menerapkannya hal tersebut mampu membuat pelayanan
administrasi berjalan dengan lancar dan masyarakat mendapat
pelayanan yang baik”

Menurut Pendapat saya yang di sampaikan oleh bapak Supardi itu sesuai
apa yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kecamatan Gedeg. Pada pengamatan
yang saya lakukan, Kasi Pelayanan menerapkan sesuai SOP yang ada dan para
pelaksana pelayanan PATEN orangnya ramah dan membantu menjelaskan secara
lengkap kepada lansia yang kurang mengetahi tata cara dalam mengurus
administrasi PATEN tersebut.
Selain itu, kebijakan internal sendiri menjadi bagian dari bagaimana
pentaan birokrasi Kecamatan Gedeg sehingga mampu mengimplementasikan
Pelayanan Terpadu Administrasi Kecamatan. Dalam keputusan Camat Gedeg
sendiri, peraturan menuntut adanya proses pelayanan yang cepat, tepat, dan juga
akurat sebagai bentuk meningkatkan kinerja birokrasi menuju ASN berkelas
Internasional. Tuntutan melalui peraturan internal lembaga ini sendiri menjadi
sebuah dasar dari bagaimana Camat sendiri memberikan tanggung jawab secara
penuh terhadap anggota hierarkinya sehingga pelaksanaan pelayanan di
Kecamatan Gedeg dapat memenuhi kebutuhan masyarakat terkait pelayanan-
pelayanan administrasi yang diperlukan.

45
 Selain itu, monitoring dan evaluasi terhadap prosedur dan mekanisme
pelayanan sendiri di Kecamatan Gedeg sendiri dilakukan setiap satu kali dalam
satutahun. Dimana dalam hal ini, baik evaluasi internal maupun kritik dan
masukan masyarakat Kecamatan Gedeg sendiri dapat diwadahi setahun sekali
sehingga pada luaran selanjutnya dapat diperbaiki apa saja kebutuhan pelayanan
yang harus diperbaiki atau dikembangkan kembali. Pola pembuatan kebijakan
interna hingga monitoring ini sendiri merupakan bentuk berjalannya struktur
birokrasi dari bagaimana dalam pembuatan keputusan oleh Camat hingga saling
memonitoring antara pihak kecamatan dengan masyarakat menjadikan PATEN di
Kecamatan Gedeg berjalan cukup baik hingga saat ini. Ini merupakan wujud dari
bagaimana implementasi PATEN dalam variabel pembahasan struktur birokrasi
bisa dibilang cukup terpenuhi.

46
 BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) merupakan suatu
proses penyelenggaraan pelayanan publik di tingkat kecamatan dari permohonan
sampai penyelesaian berupa terbitnya dokumen dalam satu tempat. Satu tempat
yang dimaksud adalah pelayanan cukup pada satu meja serta dengan adanya
sistem ini lebih memposisikan warga berhubungan dengan petugas loket jadi,
ketika ada warga yang ingin mengurus suatu administrasi tidak perlu lagi datang
pada petugas setiap bidangnya.

PATEN Kecamatan Gedeg Kabupaten Mojokerto sendiri dalam setiap

indikator implementasinya terbilang cukup optimal dengan pemenuhan dalam
identifikasi dari setiap indikatornya. Indikator-indikator terimplementasinya
sendiri antara lain bentuk komunikasi dalam kebijakan dalam penerapannya
sosialisasi kepada masyarakat dapat tersampaikan sesuai harapan, pemenuhan
sumber daya dalam melaksakan kebijakan sumberdaya yang sudah cukup
memenuhi dalam melakukan pelayanan administrasi dalam sumber daya manusia
pada kasi pelayanan juga sudah cukup dalam melayani masyarakat sesuai SOP,
disposisi dalam pelayanan Kecamatan Gedeg mempunyai Indek Kepuasan
Masyarakat (IKM) yang sangat puas dengan target 91,1% pada tahun 2022. Dari
tahap ini, terdapat pemenuhan etis dari bagaimana kesanggupan seorang individu
yang memberikan pelayanan terhadap masyarakat sehingga proses pelaksanaan
upaya terimplementasinya PATEN di Kecamatan Gedeg ini dapat tercapai, dan
juga penataan stukturan yang sistematis dan efektif terhadap pelayanan.

Komunikasi dan disposisi yang adaptif dari sosialisasi hingga memberikan

pelayanan yang secara prosedural, secara efektif dapat dirasakan efisiensinya
melalui hasil observasi wawancara terhadap masyarakat. Masyarakat yang mampu
mencerna informasi dan gagasan yang dipaparkan melalui sosialisasi PATEN oleh
para aparatur pelaksana mejadikan indikator terimplementasinya kebijakan
PATEN di Kecamatan Gedeg sendiri terbilang berjalan dengan baik.

47
5.2 Saran
Dari berbagai hasil observasi penelitian sendiri, pelaksanaan Pelayanan
Terpadu Administrasi Kecamatan di Kecamatan Gedeg

1. Harus berjalan cukup baik, namun dilain hal, salah satu keputusan Camat
Gedeg sendiri dalam mengembangkan pelayanan sehingga dapat mencapai
ukuran ASN bertaraf Internasional sendiri harus terus dikejar oleh
birokrasi ini.
2. Kinerja pelayanan PATEN yang sudah optimal di Kecamatan Gedeg harus
dikembang dengan memerhatikan pergerakan teknologi global sehingga
Kecamatan Gedeg mampu menjadi contoh bagi kinerja kecamatan lain,
dilain hal sehingga pelayanan terhadap masyarakat dapat terpenuhi
sehingga masyarakat merasa kebutuhan yang diperlukan selalu tercukupi
oleh pihak Kecamatan.
3. Hal penting yang berjalan ini harus dijaga oleh pihak Kecamatan Gedeg
Kabupaten Mojokerto sehingga birokrasi ini sendiri menjadi salah satu
birokrasi yang bertransformasi secara baik dan berkelanjutan terkait
pelayanan PATEN. Namun tidak berhenti disitu juga, pelayanan lain harus
menjadi bagian lain yang bergerak bersama-sama dalam perkembangannya
dari catatan keberhasilan yang optimal ini.

48