EFEKTIVITAS PELAYANAN PUBLIK SATUAN PENYELENGGARA

ADMINISTRASI SIM DALAM PELAYANAN SIM ONLINE DI KOTA

TARAKAN

Diajukan Kepada
Universitas Muhammadiyah Malang
Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Program Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Pemerintahan

Oleh:
Ajeng Dwi Apsari
201310050311015

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
i
ii
iii
iv
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillah saya ucapkan puji syukur atas berkah dan karunia

ALLAH SWT yang telah dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat

menyelesaikan tugas akhir atau skripsi yang berjudul “Efektivitas

Pelayanan Publik Satuan Penyelenggara Administrasi SIM Dalam

Pelayanan SIM Online Di Kota Tarakan”. Maksud dan tujuan dari pada

skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Strata-1

pada program studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Semoga tulisan ini dapat

bermanfaat bagi bidang Ilmu dan Pengetahuan di masa mendatang.

Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna, dan masih banyak kekurangan baik pada aspek metode penulisan,

konsep teoritik yang masih kurang tajam dalam proses analisisnya, maupun

proses pembahasan materi yang kurang sistematis dan koheren. Kendala

tersebut merupakan hal yang wajar karena kesempurnaan hanya milik Allah

SWT sang pencipta alam semesta. Sehingga menulis mengharapkan

mendapat kritik dan saran yang bersifa tmembangun, dan dinamika yang

dapat menjadi tambahan pembelajaran berikutnya. Oleh Karena itu, dalam

kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasarana

belajar yang memadai.

v
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan

penelitian demi kelancaran tugas akhir atau skripsi ini.

3. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan yang senantiasa memberikan motivasi, saran dan

kritikan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.

4. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang

senantiasa membimbing dan mengarahkan dalam segala hal

dalam penyelesaian tugas akhir ini.

5. Drs. Jainuri, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa

membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam

penyelesaian tugas akhir ini.

6. Pihak-pihak yang terlibat didalam membantu pengumpulan data

serta informasi yang dibutuhkan dalam pembuatan skripsi

7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM

yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses

perkuliahan.

8. Kawan-kawan akademisi Ilmu Pemerintahan yang selama ini

berjuang bersama demi memperoleh impiannya dan selalu

membantu saya

Malang, Januari 2020

AjengDwiApsari

vi
 DAFTAR ISI
HALAMAN
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI............................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................. iv

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiii

ABSTRACTION ............................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... 10

1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 11

1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 11

1.5 Definisi Konsep dan Operasional.............................................................. 11

1.5.1. Efektivitas Pelayanan Publik.......................................................... 12

1.5.1.1 Pengertian Efektivitas ......................................................................... 12

1.5.1.2 Pengertian Pelayanan Publik ............................................. 12

1.5.1.3 Surat IjinMengemudi Online ............................................ 14

1.5.2. Definisi Operasional....................................................................... 16

1.6 Metode Penelitian...................................................................................... 17

vii
 1.6.1 Jenis Penelitian ................................................................................ 17

1.6.2 Sumber Data .................................................................................... 18

1.6.3 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 18

1.7 Subyek Penelitian ...................................................................................... 20

1.8 Lokasi Penelitian ....................................................................................... 20

1.9 Analisa Data ........................................................................................... 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................................. 24

2.2 Tinjauan Teori ........................................................................................... 26

2.2.1 Efektivitas .............................................................................................. 26

2.2.2 Pelayanan Publik .................................................................................... 30

2.2.2.1 Prinsip – prinsip dalam Pelayanan Publik dan

Indikator Efektivitas ......................................................................................... 38
2.2.2.2 Asas – Asas Dalam Pelayanan Publik ................................................. 40
2.2.2.3 Standar Pelayanan Publik Sebagai Indikator Efektivitas ........ 41
2.2.3 E-Government ..................................................................................... 43
2.2.3.1 Ruang Lingkup E-Government ............................................ 46
2.2.3.2 Tahapan Dalam Membangun E-Government .................................. 49
2.2.4 SIM Online .................................................................................... 52
2.2.4.1 Inisiasi Pelaksanaan SIM OnLine ....................................................... 52
2.2.4.2Kendala DalamP elaksanaan SIM OnLine ............................................ 55

2.4 Kerangka Berfikir...................................................................................... 57

BAB III GAMBARAN UMUM

3.1 Gambaran Umum Kota Tarakan ............................................................... 60

3.1.1 Aspek Geografis Kota Tarakan ................................................... 63

3.1.1.1 Keadaan Geografi................................................................................ .63

viii
3.1.1.2 Luas Wilayah ................................................................................... .63
3.1.1.3 Gambaran Umum Demografis ............................................................ .65
3.2 Gambaran UmumPolres Kota Tarakan ..................................................... .67
3.2.1 Sejarah Singkat Berdirinya Polres Tarakan ..................................... .67
3.2.2 Visi dan Misi Polres Tarakan ........................................................ .69
3.2.3 Struktur Organisasi Kepolisian Resor Kota Tarakan ....................... .71
3.2.4 Satuan Lalu Lintas (Satlantas) PolresTarakan ............................... .72
3.2.4.1 Visi dan Misi Satlantas Polres Tarakan.................................. .72
3.2.4.2 Tugas Pokok dan Fungsi Satlantas Polres Tarakan ................. .73
3.2.4.3 Struktur Organisasi Satlantas Polres Tarakan ....................... .75
3.2.5 Satuan Penyelenggara Administrasi (Satpas) SIM
di Polres Tarakan .............................................................................. .77
3.2.5.1 Visi dan Misi Satpas SIM Satlantas polres Tarakan ........................... .77
3.2.5.2 Tugas Pokok dan Fungsi SATPAS SIM Satlantas
Polres Tarakan .................................................................................................. .78
3.2.5.3 Struktur Organisasi SATPAS SIM Polres Tarakan ........................... 80
3.2.6 Jumlah Pemohon SIM di SATPAS SIM Polres Tarakan ........... .81
BAB IV PEMBAHASAN

4.1 Efektivitas Pelayanan Publik Satuan Penyelenggara Administrasi

SIM Dalam Pelayanan SIM Online di Kota Tarakan ............................... .82
a. Standar Pelayanan Publik SATPAS SIM ONLINE
Polres Tarakan ........................................................................ .82
b. Indikator Efektivitas Pelayanan Publik SATPAS SIM ONLINE
Polres Tarakan ........................................................................ .114
4.2 Kendala – kendala dalam Pelayanan Publik Satuan
Penyelenggara Administrasi SIM dalam Pelayanan SIM Online
di Kota Tarakan ......................................................................................... .128

ix
BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ............................................................................................... .135

5.2 Saran .......................................................................................................... .136

Daftar Pustaka .................................................................................................. .138

x
 DAFTAR GAMBAR

3.1 Peta Kota Tarakan ........................................................................................65

3.2 Struktur Organisasi Kepolisian Resor Kota Tarakan ...................................71
3.3 Struktur Organisasi dari Satlantas Polres Tarakan .......................................75
3.4 Struktur Organisasi Satpas Polres Tarakan ..................................................80
4.1 Tampilan website Korlantas Polri ................................................................83

xi
 DAFTAR TABEL
2.1. Penelitian Terdahulu ....................................................................................24
2.2 Perbeda anantara OPA, NPM, NPS ...........................................................32
3.1 Luas Wilayah Kota Tarakan ........................................................................64
3.2 Jumlah Penduduk Kota Tarakan ..................................................................66
3.3 Data Petugas di Satpas SIM Polres Tarakan .................................................79
3.4 REKAPITULASI DATA UJIAN SIM BULAN JAN S/D DES 2018 .......81
4.1 Analisa Prosedur Pelayanan ..........................................................................93
4.2 Jenis SIM dan Standar Waktu Penyelesaian ...............................................95
4.3 Jenis SIM dan Standar Waktu Penyelesaian ................................................95
4.4 Prosedur dan Standar Waktu Penyelesaian ..................................................96
4.5 Analisa Jumlah Pemohon Terlayani.............................................................96
4.6 Analisa Waktu Yang Diperlukan dari Setiap Jenis SIM ............................97
4.7 Tarif PNBP Biaya Administrasi SIM Baru/PengalihanGol .........................99
4.8 Tarif PNBP Biaya Adm Perpanjangan, Hilang, Rusak,Mutasi ...................99
4.9 Produk Pelayanan SATPAS SIM ONLINE Polres Tarakan .......................100
4.10 Sarana dan Prasarana SATPAS SIM ONLINE POLRES Tarakan .............107
4.11 Data Petugas di Satpas SIM Polres Tarakan ...............................................113
4.12 Analisa Jumlah Petugas dan Kompetensinya ..............................................113
4.13 Analisa Efektifitas Pelayanan Publik Satpas SIM Online Polres Tarakan .125

xii
xiii
 ABSTRACT

AJENG DWI APSARI, 2017, 201310050311015, Muhammadiyah University of

Malang, Faculty of Social and Political Sciences, Department of Government
Science, PUBLIC SERVICE EFFECTIVENESS OF ADMINISTRATION
UNITS OF DRIVING LICENSE IN TARAKAN CITY, Advisor I: Dr. Tri
Sulistyaningsih, M.Sc; Advisor II: Drs. Jainuri, M.Sc.

This research is motivated by the state apparatus which is demanded to

provide the best possible service to the community and review the needs of the
community. The importance of a service, based on the thought that quality service
will reduce the sacrifice, both the sacrifice of time, energy and cost. Online
Driving Permit organized by the National Police as an embodiment of improving
government public services in the context of E-Government. One of the programs
is implemented in the City of Tarakan, precisely at the office of the
Administrative Officer of the Tarakan Police Driving License Administration Unit
trying to provide effective services and in accordance with Standard Operating
Procedures.

This study uses a qualitative method with a descriptive approach, so that

the explanations presented in this paper can be conveyed easily and understood by
the reader. This study uses data sources as material fact finding in the field,
namely primary data sources and secondary data sources. The location of the
study was carried out at the office of the administrative organizer of the Tarakan
District Police Driving License. The theory used in this research is the theory of
effectiveness, public service Denhart & Denhartd and Online Driving License.

The results of this study indicate that with the Online Driving License
program organized by the Online Administration of Driving License
administration in providing services making Driving License to the public
becomes more effective and efficient. This is evident from the analysis of public
service indicators and in accordance with applicable Standard Operating
Procedures. In this case the Police are expected to be able to immediately
overcome these obstacles by increasing the number of officers, increasing the
technology capabilities of officers, and increasing the facilities, especially the
internet network, in the administration unit of the Tarakan City Police Online
Driving License.

Keywords: Effectiveness, Public Service, and Online Driving License

xiv
 DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Denhardt, Janet V and Denhardt,Robert b 2007, The New Public Sevice.

London : M.E Sharpe Inc.

Indrajit, & Eko.R.2004. Electronic Government: Strategi Pembangunan

dan Pengembangan Sistem Pelayanan Berbasis Teknologi Digital.

Yogyakarta. Andi.

Mohyi, ach. 2009. Teori dan Perilaku Organisasi. Malang .UMM Press.

Moleong.j. Lexy. 2014. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT.

Remaja Rosdakarya.

Rahayu,i. 2004. Observasi dan Wawancara. Malang

SilistyoBasuki. 2006. Metode Penelitian. Jakarta: Wedatama Widya

Sastra dan Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya UI.

Sinambela, Lijan Polak. 2006. Reformasi Birokrasi Publik: Teori,

Kebijakan dan Implementasi, Jakarta: Bumi Aksara.

Sirajuddin., dkk. 2011. Hukum Pelayanan Publik. Malang. Setara Press.

Sugyono. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D.

Bandung: Alfabeta.

SKRIPSI dan THESIS

Asnawi .2013. Efektifitas Penyelenggara Pelayanan Publik Pada Samsat

Corner Wilayah Malang Kota. Skripsi S-1 Jurusan Ilmu

Pemerintahan FISIP, UMM

138
Fadila, Alik. 2014. Prosedur Pembuatan dan Perpanjangan SIM untuk

Memberikan Pemahaman Pemohon SIM di Polresta Yogyakarta.

Fakultas Teknik. Universitas Ahmad Dahlan.

Gemilang, Cahuwa. 2016. Implementasi Pelayanan Prima dalam

Pembuatan Surat Izin Mengemudi (SIM) di Polresta Samarinda.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Univesitas Mulawarman

Samarinda.

Lukita, Permanasari. 2013. Analisis Kualitas Pelayanan SIM pada

SATPAS SIM Polres Jember.

UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN

Keputusan Kapolri Nomor Pol: KEP / 54 / X/ 2002 Tentang Organisasi

dan Tata Kerja

Peraturan Kapolri Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Surat Izin Mengemudi

SIM

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2009 Tentang

Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik

139
0