SISTEM AKUNTANSI PENGELUARAN KAS PADA

KANTOR PERTANAHAN KOTA MEDAN

TUGAS AKHIR

Ditulis untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan

Program Diploma 3

Oleh:

CHRISTINE REBECCA FEBIANI SINAGA

NIM 1605081063

PROGRAM STUDI DIPLOMA 3 AKUNTANSI

JURUSAN AKUNTANSI
POLITEKNIK NEGERI MEDAN
MEDAN
2019
 ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kesesuian penerapan sistem akuntansi
pengeluaran kas pada Kantor Pertanahan Kota Medan dengan Peraturan Menteri
Keuangan Republik Indonesia No 190/PMK.05/2012. Data dianalisis dengan
mengunakan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui teknik
wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa sistem akuntansi
pengeluaran kas yang diterapkan pada Kantor Pertanahan Kota Medan telah sesuai
dengan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No 190/PMK.05/2012.

Kata Kunci: Sistem, Akuntansi dan Pengeluaran Kas

i
 ABSTRACT
The purpose of this study is to determine the suitability of the implementation of the
accounting system for cash expenditures in the Medan City Land Office with Regulation
of the Minister of Finance of the Republic of Indonesia No 190/PMK.05/2012. Data are
analyzed by using descriptive method. Data collection techniques are done through
interview and documentation techniques. The findings show that the cash expenditures
accounting system applied at the Medan City Land Office has been in accordance with
the Regulation of the Minister of Finance of the Republic of Indonesia No
190/PMK.05/2012.

Keywords: System, Accounting and Cash Expenditures

ii
 KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala nikmat dan
karunia-Nya sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan dengan baik dan tepat
pada waktunya. Tugas akhir ini adalah sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan pendidikan program Diploma 3 Jurusan Akuntansi Program Studi
Akuntansi Politeknik Negeri Medan.

Dalam menyelesaikan laporan ini, penulis menerima bimbingan dan dukungan

dari berbagai pihak baik secara moril maupun material. Pada kesempatan ini juga
diucapkan terima kasih kepada :
1. M. Syahruddin, S.T., M.T., Direktur Politeknik Negeri Medan.
2. Darwin S.H. Damanik, S.E., M.Si., Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik
Negeri Medan.
3. Sastra Karo-Karo, S.E., Ak., M. Si., Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik
Negeri Medan.
4. Yulifati Laoli, S.E., S.H., M.H., M.Si., Ak., Ph.D, Kepala Program Studi D3
Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
5. Ratna ,SE., Ak., M.Si. , Dosen Pembimbing Utama tugas akhir.
6. Parjuangan Pardosi, S.E., M.Si. , Dosen Pembimbing Pendamping.
7. Dra. Heddy, Dipl.Tesol, M.Hum, Wali kelas AK-6D.
8. Seluruh staf pengajar di Politeknik Negeri Medan.
9. Kepala Bagian Akuntansi Kantor Pertanahan Kota Medan
10. Kedua orangtua, Ayahanda K.E. Sinaga dan Ibunda N. Br Simbolon serta
adik adik tercinta, Melissa, Henny, Anastasya.
11. Sahabat-sahabat yang selalu mendukung, Melisa Ambarita dan Desy Aulia.
12. Teman-teman AK-6D yang telah menemani suka dan duka selama di
Politeknik Negeri Medan, terima kasih atas kebersamaan dan motivasinya.
13. Semua pihak tanpa terkecuali yang telah membantu penu dalam penyusunan
tugas akhir ini.

iii
Tugas akhir ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis berharap
adanya kritik dan saran yang bersifat membangun demi terwujudnya penulisan
yang baik dan benar. Akhir kata, semoga laporan ini dapat memberikan manfaat
dan dapat menambah wawasan serta informasi yang berguna bagi pembaca.

Medan, Agustus 2019

Penulis

CHRISTINE REBECCA FEBIANI SINAGA

NIM 1605081063

iv
 DAFTAR ISI

Hal
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PENGESAHAN
PERNYATAAN
ABSTRAK ................................................................................................. i

ABSTRACT ............................................................................................... ii

KATA PENGANTAR ............................................................................... iii

DAFTAR ISI .............................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. viii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. ix

BAB 1 PENDAHULUAN ......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Pemilihan Judul ........................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 2
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 3
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 3
1.5 Batasan Masalah.................................................................................... 4

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 5

2.1 Pengertian Sistem .................................................................................. 5
2.2 Pengertian Akuntansi ............................................................................ 5
2.3 Pengertian Kas ...................................................................................... 6
2.4 Pengertian Sistem Akuntansi ................................................................ 6
2.5 Pihak-pihak Terkait ............................................................................... 7
2.6 Dokumen yang digunakan..................................................................... 8
2.7 Prosedur Pengeluaran Kas..................................................................... 10
2.8 Pengendalian Intern atas Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas .............. 11

v
BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN .................................................. 13
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................ 13
3.1.1 Lokasi Penelitian ........................................................................... 13
3.1.2 Waktu Penelitian ........................................................................... 13
3.2 Jenis Data .............................................................................................. 14
3.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 14
3.4 Metode Pengolahan Data ...................................................................... 15

BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 16

4.1 Profil Badan Pertanahan Nasional Kota Medan.................................... 16
4.1.1 Sejarah Singkat Badan Pertanahan Nasional ................................ 16
4.1.2 Ruang Lingkup Badan Pertanahan Nasional................................. 18
4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pertanahan Nasional .................. 19
4.1.4 Makna Logo Badan Pertanahan Nasional ..................................... 20
4.1.5 Struktur Organisasi Badan Pertanahan Nasional .......................... 22
4.1.6 Deskripsi Jabatan Badan Pertanahan Nasional ............................. 23
4.2 Hasil Pengumpulan dan Pengolahan Data ............................................ 24
4.2.1 Pengertian Kas .............................................................................. 25
4.2.2 Prosedur Pengeluaran Kas............................................................. 25
4.2.3 Dokumen yang digunakan............................................................. 26
4.2.4 Pihak-pihak terkait ........................................................................ 27
4.2.5 Pengendalian Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas ........................ 28
4.3 Pembahasan ........................................................................................... 30
4.3.1 Prosedur Pengeluaran Kas............................................................. 31
4.3.2 Pihak-pihak yang terkait ............................................................... 33
4.3.3 Dokumen terkait ............................................................................ 34

BAB 5 SIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 38

5.1 Simpulan ............................................................................................... 38
5.2 Saran...................................................................................................... 38

vi
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 39
LAMPIRAN ............................................................................................... 39

vii
 DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 4.1 Lambang Badan Pertanahan Nasional ............................... 20
Gambar 4.2 Butir Padi ........................................................................... 20
Gambar 4.3 Lingkaran Bumi ................................................................. 21
Gambar 4.4 Gelombang Hijau dan Biru ................................................ 21
Gambar 4.5 Sumbu ................................................................................ 21
Gambar 4.6 Bangunan Gedung dan Pohon ........................................... 22

viii
 DAFTAR LAMPIRAN

Halaman
Lampiran 1 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Medan ........ 41
Lampiran 2 Kwitansi Pembayaran ........................................................ 42
Lampiran 3 Surat Peritah Pembayaran.................................................. 43
Lampiran 4 Surat Perintah Membayar .................................................. 44
Lampiran 5 Surat Perintah Pencairan Dana .......................................... 45
Lampiran 6 Surat Kesediaan Dosen Pembimbing Utama .................... 46
Lampiran 7 Surat Kesediaan Dosen Pembimbing Pendamping ........... 47
Lampiran 8 Kartu Bimbingan Dosen Pembimbing Utama ................... 48
Lampiran 9 Kartu Bimbingan Dosen Pembimbing Pendamping.......... 49
Lampiran 10 Surat Kesediaan Menjadi Ketua Sidang ............................ 50
Lampiran 11 Surat Kesediaan Menjadi Ketua Penguji Sidang ............... 51
Lampiran 12 Surat Kesediaan Menjadi Anggota Penguji Sidang........... 52
Lampiran 13 Pernyataan Bebas Revisi Ketua Sidang .......................... 53
Lampiran 14 Pernyataan Bebas Revisi Ketua Penguji ......................... 54
Lampiran 15 Pernyataan Bebas Revisi Anggota Penguji ....................... 55
Lampiran 16 Formulir Bebas Revisi Penguji .......................................... 56
Lampiran 17 Biodata Mahasiswa ....................................................... ….57

ix
 BAB 1
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Pemilihan Judul

Instansi pemerintah merupakan salah satu bentuk organisasi non profit yang
bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat umum. Sebagaimana
bentuk-bentuk organisasi lainnya, pemerintah juga memiliki aspek sebagai
lembaga ekonomi. Untuk dapat bersaing dengan perusahaan atau instansi lain
terutama dalam pengelolaan keuangan maka dipergunakan sistem akuntansi yang
dipergunakan secara efektif dan efisien. Penanganan dalam hal pengeluaran kas
dibutuhkan untuk mengatur dan pengendalian terhadap seluruh kegiatan
keuangan. Instansi harus sangat berhati-hati dalam melakukan aktifitas yang
berhubungan dengan pengeluaran kas.

Secara umum kas merupakan harta lancar perusahaan yang menarik dan mudah
diselewengkan. Hal itu karena banyaknya transaksi yang berkaitan dengan
pengeluaran kas. “Kas merupakan alat pertukaran yang dimiliki perusahaan dan
siap digunakan dalam transaksi perusahaan, setiap saat diinginkan.” (Rudianto,
2012:188)

Selain itu kas lebih mudah menjadi objek pencurian dibandingkan jenis aset yang
lainnya karena kebanyakan aset harus dikonversikan terlebih dahulu ke kas agar
dapat diuangkan. Untuk menjaga kas dari penyelewengan, maka diperlukan
sebuah sistem untuk mengawasi perputaran kas yang dilakukan
perusahaan/instansi. Perlu penerapan sistem pengeluaran kas yang baik sehingga
pengeluaran kas yang dilakukan oleh perusahaan dapat diawasi dan sesuai dengan
anggaran yang ada.

Badan Pertanahan Nasional merupakan suatu lembaga non kementerian yang

dipimpin oleh kepala dan mempunyai tanggung jawab kepada presiden. Saat
melaksanakan kegiatan operasionalnya perusahaan menggunakan kas untuk
membiayai semua kegiatan yang berlangsung. Sumber pembiayaan semua

1
 2

kegiatan perusahaan/intansi berasal dari APBN. APBN berisi daftar sistematis dan
terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran negara selama satu
tahun anggaran. Bendahara pengeluaran harus memiliki gambaran mengenai
berapa yang akan dikeluarkan untuk pembelanjaan setiap kegiatan sehingga
penyelewengan tidak terjadi dengan mudah. Salah satu contoh penyelewengan
pengeluaran kas yang terjadi di Sulawesi Tenggara.

Tim kejaksaan Negeri Kolaka, Sulawesi Tenggara, menetapkan dua orang sebagai
tersangka dalam dugaan penyelewengan dana kas RS Benyamin Ghuluh senilai
kurang lebih Rp 5 miliar. Sekitar 10 kali transaksi antara YS, mantan bendahara
rumah sakit dan SH, pimpinan PT BBM yang bergerak di bidang pengadaan obat-
obatan dan barang habis pakai dengan jumlah Rp 3,5 miliar. Namun tidak sesuai
dengan prosedur yang berlaku dan tidak ada kontrak kerjasama. Hanya dibuktikan
dengan kuitansi yang bertanda tangan YS dan SH, Dirut rumah sakit tidak ada.
Kebocoran anggaran sebesar Rp 3,5 miliar di rumah sakit ini ditemukan oleh
Badan Pemeriksaan Keuangan Sulawesi Tenggara. Secara tertulis, pihak rumah
sakit menunjukkan adanya dana tersimpan Rp 5 miliar. Setelah diminta untuk
menunjukkannya, pihak rumah sakit tidak dapat membuktikan. BPK
menyebutkan, temuan mereka adalah sekitar Rp 5 miliar. Namun Direktur RS
Benyamin Ghuluh yang telah dipecat, Asis Amin, mengatakan temuannya hanya
Rp 3,5 miliar. “Bukan 5 miliar, tapi hanya Rp 3,5 miliar,” kata Asis. (Kompas, 21
Juni 2016)

Agar tidak terjadi penyelewengan kas seperti kasus di atas maka diperlukan sistem
akuntansi pengeluaran kas yang baik. Pengeluaran kas harus dilaksanakan secara
efektif dan efisien agar tidak terjadi pemborosan anggaran. Oleh karena itu,
diperlukan suatu sistem yang memadai untuk dapat mengawasi pengeluaran kas
sehingga penyelewengan dan kecurangan dapat dihindarkan atau ditekan sekecil
mungkin.

Berdasarkan uraian di atas, maka penulis memilih Kantor Pertanahan Kota Medan
sebagai objek penelitian dalam menyusun laporan tugas akhir dengan memilih
 3

judul tugas akhir yaitu “Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas Pada Kantor
Pertanahan Kota Medan”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka yang menjadi permasalahan dalam
tugas akhir ini adalah “Apakah penerapan Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas
pada Kantor Pertanahan Kota Medan telah sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan No. 190/PMK.05/2012 ?”

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui kesesuaian penerapan Sistem
Akuntansi Pengeluaran Kas Kantor Pertanahan Kota Medan dengan Peraturan
Menteri Keuangan No. 190/PMK.05/2012.

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat yang diperoleh setelah melakukan penelitian ini bagi pihak-pihak yang
berkepentingan antara lain :
1. Bagi Mahasiswa
Dapat memperluas pengetahuan dan menambah wawasan serta pengalaman
khususnya mengenai sistem akuntansi pengeluaran kas.

2. Bagi Perusahaan
Perusahaan dapat menggunakan hasil penelitian tugas akhir ini sebagai
penilaian dan data masukkan untuk dapat mengukur, mengevaluasi dan bahan
acuan peninjauan ulang mengenai akuntansi pengeluaran kas pada Kantor
Pertanahan Kota Medan.

3. Bagi Pembaca
Sebagai bahan referensi bagi penulis selanjutnya khususnya tugas akhir
mengenai sistem akuntansi pengeluaran kas.
 4

1.5 Batasan Masalah

Agar pembahasan tidak terlalu luas, maka penulis membatasi pembahasan dalam
tugas akhir antara lain:
1. Data yang digunakan adalah data yang diperoleh dari hasil wawancara.
2. Data yang digunakan hanya pada penggunaan sistem akuntansi pengeluaran
kas pada Kantor Pertanahan Kota Medan.
 BAB 2
TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Sistem

“Sistem adalah suatu jaringan prosedur yang dibuat menurut pola yang terpadu
untuk melaksanakan kegiatan pokok perusahaan.” (Mulyadi, 2016:4)

“Sistem adalah rangkaian dari dua atau lebih komponen-komponen yang saling
berkaitan dan saling berinteraksi untuk mencapai tujuan. Sistem memiliki
subsistem yang melakukan fungsi khusus untuk mendukung sistem.” (Romney
dan Steinbart, 2015:3)

“Sistem adalah kumpulan elemen yang saling berkaitan dan bekerja sama dalam
melakukan kegiatan untuk mencapai suatu tujuan”. (Sujarweni, 2019:1)

Berdasarkan beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa sistem terdiri dari
bagian bagian yang saling berhubungan dan bekerja sama untuk melakukan
kegiatan dalam mencapai tujuan tertentu.

2.2 Pengertian Akuntansi

Secara umum akuntansi diartikan sebagai suatu proses pencatatan,
pengelompokkan dan pengikhtisaran menurut cara yang berarti dan dinyatakan
dalam nilai uang atas segala transaksi dsn kejadian yang bersifat keuangan dan
kemudian dilakukan penafsiran terhadap hasil ikhtisar tersebut.

“Akuntansi sebagai suatu sistem dengan input data/informasi dan output berupa
informasi dan output berupa informasi dan laporan keuangan yang bermanfaat
bagi pengguna internal maupun eksternal entitas”. (Martani dkk, 2014 : 4)

“Akuntansi adalah sistem informasi yang mengukur aktivitas bisnis, mengolah

data menjadi laporan, dan mengkomunikasikan hasilnya kepada para pengambil
keputusan.” (Jusup, 2011:4)

5
 6

“Akuntansi adalah sistem informasi yang menghasilkan informasi keuangan

kepada pihak-pihak yang berkepentingan mengenai aktivitas ekonomi dan kondisi
suatu perusahaan.” (Rudianto, 2012:4).

2.3 Pengertian Kas

“Kas merupakan alat pertukaran yang dimiliki perusahaan dan siap digunakan
dalam transaksi perusahaan, setiap saat diinginkan.” (Rudianto, 2012:188)

“Kas merupakan aset yang paling likuid karena dapat digunakan untuk membayar
kewajiban perusahaan.” (Martani dkk, 2012:180)

“Kas adalah segala sesuatu (baik yang berbentuk uang atau bukan) yang dapat
tersedia dengan segera dan diterima sebagai alat pelunasan kewajiban pada nilai
nominalnya.” (Soermarso, 2009:296)

2.4 Pengertian Sistem Akuntansi

“Sistem akuntansi adalah formulir, catatan, dan laporan yang dikoordinasi
sedemikian rupa untuk menyediakan informasi keuangan yang dibutuhkan
manajemen guna memudahkan pengolahan perusahaan.” (Mulyadi, 2016 : 3)

“Sistem akuntansi pengeluaran kas merupakan sistem yang membahas keluarnya

uang yang digunakan untuk pembelian tunai maupun kredit dan untuk
pembayaran.” (Sujarweni, 2019 : 123)

“Sistem akuntansi adalah sekumpulan metode dan prosedur yang digunakan

dalam operasi perusahaan untuk mengumpulkan data, mengelompokkan transaksi,
merangkumnya ke dalam jurnal, serta melaporkan hasilnya ke dalam laporan
keuangan.” (Warren dkk, 2015:228)

“Sistem akuntansi adalah sebuah ikhtisar yang terdiri dari catatan manual atau
komputerisasi transaksi keuangan untuk tujuan rekaman, mengkategorikan,
menganalisis dan melaporkan informasi manajemen keuangan yang tepat waktu.
Sistem akuntansi adalah metode dan prosedur untuk mencatat dan melaporkan
 7

informasi keuangan yang disediakan bagi perusahaan atau suatu entitas bisnis.”
(Sibarani dan Sihar, 2015:6)

2.5 Pihak-pihak yang Terkait

Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia
No.190/PMK.05/2012 tentang tata cara pembayaran dalam rangka pelaksanaan
anggaran pendapatan dan belanja negara bab IV, Pejabat Perbendaharaan Negara
antara lain:
1. Pengguna Anggaran
Pengguna anggaran yang selanjutnya disingkat PA adalah pejabat pemegang
kewenangan penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Tugas
Pengguna Anggaran yaitu:
1) Menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
(RKA-SKPD)
2) Menyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja Perangkat
Daerah (DPA-SKPD)
3) Menandatangani Surat Perintah Membayar (SPM)

2. Kuasa Pengguna Anggaran

Kuasa Peengguna Anggaran yang selanjutnya disingkat KPA adalah pejabat
yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian kewenangan
dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada Kementerian
Negara/Lembaga yang bersangkutan.

3. Pejabat Pembuat Komitmen

Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disingkat PPK adalah pejabat
yang melaksanakan kewenangan PA/KPA untuk mengambil keputusan
dan/atau tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran atas beban
APBN.

4. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar

Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar selanjutnya disingkat
PPSPM adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk
melakukan pengujian atas permintaan pembayaran dan menerbitkan
perintah pembayaran.

5. Kuasa Bendahara Umum Negara

Kuasa Bendahara Umum Negara yang selanjutnya disebut Kuasa BUN
adalah pejabat yang diangkat oleh BUN untuk melaksanakan tugas
kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan APBN dalam wilayah kerja yang
ditetapkan.
 8

6. Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran adalah orang yang ditunjuk untuk menerima,
menyimpan, membayarkan, menatausahakan dan
mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan Belanja Negara dalam
pelaksanaan APBN pada kantor/Satker Kementerian Negara/Lembaga.

2.6 Dokumen yang digunakan

Menurut Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 190/PMK.05/2012
dokumen yang digunakan dalam pengeluaran kas antara lain:

1. Surat Penyediaan Dana

Surat Penyediaan Dana yang selanjutnya disingkat SPD adalah dokumen
yang menyatakan tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan sebagai
dasar penerbitan SPP.

2. Surat Permintaan Pembayaran

Surat Permintaan Pembayaran yang selanjutnya disingkat SPP adalah
dokumen yang diterbitkan oleh Pejabat Pembuat Komitmen, yang berisi
permintaan pembayaran tagihan kepada negara. SPP terdiri dari :
1) Surat Permintaan Pembayaran Langsung
Surat Permintaan Pembayaran Langsung yang selanjutnya disingkat
SPP-LS adalah dokumen yang diterbitkan oleh Pejabat Pembuat
Komitmen, dalam rangka pembayaran tagihan kepada penerima
hak/Bendahara Pengeluaran.
Penerbitan SPP-LS untuk pembayaran belanja pegawai digunakan
untuk pembayaran :
(1) Pembayaran Gaji
a. Gaji Induk
b. Gaji Susulan
c. Kekurangan Gaji
d. Uang Duka Wafat/Tewas
e. Terusan Penghasilan Gaji
f. Uang Muka Gaji
(2) Uang Lembur
(3) Uang Makan
(4) Honorarium Tetap/Vakasi

Penerbitan SPP-LS untuk pembayaran belanja non pegawai digunakan

untuk pembayaran :
(1) Honorarium
(2) Langganan daya dan jasa
(3) Perjalanan Dinas
(4) Pengadaan Tanah
 9

2) Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan

Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan yang selanjutnya
disingkat SPP-UP adalah dokumen yang diterbitkan oleh Pejabat
Pembuat Komitmen, yang berisi permintaan pembayaran Uang
Persediaan. Uang Persediaan digunakan untuk keperluan membiayai
kegiatan operasional sehari-hari satker dan membiayai pengeluaran
yang tidak dapat dilakukan melalui mekanisme Pembayaran Langsung.
Uang Persediaan (UP) dapat diberikan untuk pengeluaran-pengeluaran:
(1) Belanja Barang
(2) Belanja Modal
(3) Belanja lain-lain

3) Surat Permintaan Pembayaran Tambahan Uang Persediaan

Surat Permintaan Pembayaran Tambahan Uang Persediaan yang
selanjutnya disingkat SPP-TU adalah dokumen yang diterbitkan oleh
Pejabat Pembuat Komitmen, yang berisi permintaan pembayaran
Tambahan Uang Persediaan. Kuasa Pengguna Anggaran dapat
mengajukan TUP kepada kepala KPPN dalam hal sisa UP pada
Bendahara Pengeluaran tidak cukup tersedia untuk membiayai kegiatan
yang sifatnya mendesak/tidak dapat ditunda.

4) Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang Persediaan

Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang Persediaan yang selanjutnya
disingkat SPP-GU adalah dokumen yang diterbitkan oleh Pejabat
Pembuat Komitmen, yang berisi pertanggungjawaban dan permintaan
kembali pembayaran Uang Persediaan.

3. Surat Perintah Membayar

Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disingkat SPM adalah
dokumen yang digunakan/diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa
pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran
DPA-SKPD. SPM terdiri dari :
1) Surat Perintah Membayar Langsung
Surat Perintah Membayar Langsung yang selanjutnya disingkat SPM-
LS adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa
pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran
DPA-SKPD kepada pihak ketiga.

2) Surat Perintah Membayar Uang Persediaan

Surat Perintah Membayar Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat
SPM-UP adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna
anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban
beban pengeluaran DPA-SKPD yang dipergunakan sebagai uang
persediaan untuk mendanai kegiatan.
 10

3) Surat Perintah Membayar Ganti Uang Persediaan

Surat Perintah Membayar Ganti Uang Persediaan yang selanjutnya
disingkat SPM-GUP adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna
anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban
pengeluaran DPA-SKPD yang dananya dipergunakan untuk
mengganti uang persediaan yang telah dibelanjakan.

4) Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan

Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan yang
selanjutnya disingkat SPM- TU adalah dokumen yang diterbitkan oleh
pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D
atas beban pengeluaran DPA-SKPD, karena kebutuhan dananya
melebihi dari jumlah batas pagu uang persediaan yang telah
ditetapkan sesuai dengan ketentuan.

4. Surat Perintah Pencairan Dana

Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disingkat SP2D adalah
dokumen yang digunakan sebagai dasar pencairan dana yang
diterbitkan oleh BUD berdasarkan SPM. Pencairan dana berdasarkan
SP2D dilakukan melalui transfer dana dari Kas Negara pada bank
operasional kepada Rekening Pihak Penerima yang ditunjuk pada SP2D.

2.7 Prosedur Pengeluaran Kas

Menurut Peraturan Menteri Keuangan No. 190/PMK.05/2012 prosedur
pengeluaran kas terbagi menjadi 4 mekanisme antara lain:
1. Mekanisme Penyelesaian Tagihan dan Penerbitan SPP
Penerima hak mengajukan tagihan kepada negara atas komitmen yang
dilakukan dalam bentuk perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa
dan penetapan keputusan berdasarkan bukti-bukti yang sah untuk
memperoleh pembayaran. Atas dasar tagihan, PPK melakukan pengujian
atas kelengkapan dokumen tagihan, kebenaran perhitungan tagihan,
kebenaran data pihak yang berhak menerima pembayaran atas beban
APBN, kesesuaian spesifikasi teknis dan volume barang/jasa, kebenaran,
keabsahan serta akibat yang ditimbul dari penggunaan surat bukti
mengenai hak tagih kepada Negara, ketepatan jangka waktu penyelesaian
pekerjaan. Pelaksanaan pembayaran tagihan dilakukan dengan
Pembayaran langsung (LS) kepada penyedia barang/jasa atau Bendahara
Pengeluaran. Khusus untuk pembayaran komitmen dalam rangka
pengadaan barang/jasa berlaku ketentuan khusus berdasarkan bukti-bukti
yang sah. Setelah pengujian tagihan telah memenuhi persyaratan, PPK
mengesahkan dokumen tagihan dan menerbitkan SPP yang dibuat sesuai
format.
 11

2. Mekanisme Pengujian SPP dan Penerbitan SPM

Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar melakukan pemeriksaan
dan pengujian SPP beserta dokumen pendukung yang disampaikan oleh
PPK. Dalam hal pemeriksaan dan pengujian SPP beserta dokumen
pendukungnya telah memenuhi ketentuan, PPSPM
menerbitkan/menandatangani SPM. Penerbitan SPM oleh PPSPM
dilaksanakan melalui sistem aplikasi yang disediakan oleh Direktorat
Jenderal Perbendaharaan. PPSPM menyampaikan SPM dalam rangkap 2
(dua) beserta Arsip Data Komputer (ADK) SPM kepada KPPN.

3. Mekanisme Penerbitan SP2D

SPM yang diajukan ke KPPN digunakan sebagai dasar penerbitan SP2D.
dalam pencairan anggaran belanja Negara, KPPN melakukan penelitian
dan pengujian atas SPM yang disampaikan oleh PPSPM. Penelitian SPM
meliputi kelengkapandokumen pendukung SPM dan meneliti kebenaran
SPM.

4. Penerbitan SP2D
KPPN menerbitkan SP2D setelah penelitian dan pengujian telah
memenuhi syarat. Pencairan dana berdasarkan SP2D dilakukan melalui
transfer dana dari Kas Negara pada bank operasional kepada rekening
pihak penerima yang ditunjuk pada SP2D.

2.8 Pengendalian Intern atas Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas

Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008,
“Sistem pengendalian intern adalah proses yang integral pada tindakan dan
kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh
pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan
organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan
keuangan, pengamatan aset negara dan ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan”.

Unsur-unsur sistem pengendalian intern dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60

Tahun 2008 adalah sebagai berikut:
1. Lingkungan Pengendalian
Pimpinan Instansi Pemerintahan wajib menciptakan dan memelihara
lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif
untuk penerapan Sistem Pengendalian Intern dalam lingkungan kerjanya,
melalui:
1) Penegakan integritas dan nilai etika.
2) Komitmen terhadap kompetensi.
3) Kepemimpinan yang kondusif.
4) Pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan.
5) Pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat.
6) Penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan
sumber daya manusia.
 12

7) Perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang

efektif,dan
8) Hubungan kerja yang baik dengan Instansi Pemerintah Terkait.

2. Penilaian resiko
Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi
unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam.Penilaian risiko terdiri
dari
1) Pimpinan Instansi Pemerintah wajib melakukan penilaian risiko.
2) Penilaian risiko sebagaimana dimaksud adalah identifikasi risiko dan
analisis risiko.
3) Dalam rangka penelitian risiko sebagaimana dimaksud pimpinan
instansi pemerintahan menetapkan tujuan instansi pemerintah, dan
tujuan pada tingkatan kegiatan.

3. Kegiatan Pengendalian
1) Pimpinan Instansi Pemerintah wajib menyelenggarakan kegiatan
pengendalian sesuai dengan ukuran, kompreksitas, dan sifat dari tugas
dan fungsi Instansi Pemerintah yang bersangkutan.
2) Penyelenggaraan kegiatan pengendalian sebagaimana dimaksud
sekurang-kurangnya memiliki karakteristik sebagai berikut:
(1) Kegiatan pengendalian diutamakan pada kegiatan pokok Instansi
Pemerintah.
(2) Kegiatan pengendalian harus dikaitkan dengan proses penilaian
risiko.
(3) Kegiatan pengendalian intern yang dipilih disesuaikan dengan
Sifat khusus Instansi Pemerintah.
(4) Kebijakan dan prosedur harus ditetapkan secara tertulis.
(5) Prosedur yang telah ditetapkan harus dilaksanakan sesuai yang
ditetapkan secara tertulis.
(6) Kegiatan pengendalian dievaluasi secara teratur untuk
memastikan bahwa kegiatan tersebut masih sesuai dan berfungsi
seperti yang diharapkan.

4. Informasi dan Komunikasi

Pimpinan Instansi Pemerintah wajib mengidentifikasi, mencatat, dan
mengkomunikasikan informasi dalam bentuk dan waktu yang tepat.

5. Pemantauan
1) Pimpinan Instansi Pemerintah wajib melakukan pemantauan Sistem
Pengendalian Intern
2) Pemantauan Sistem Pengendalian Intern yang dimaksud dilaksanakan
melalui pemantauan berkelanjutan, evaluasi, terpisah, dan tindak lanjut
rekomendasi hasil audit dan reviuw lainnya.
 BAB 3
METODE PENELITIAN

3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian

3.1.1 Lokasi penelitian
Penelitian ini dilakukan pada Kantor Pertanahan Kota Medan yang berlokasi di
Jl. STM, Sitirejo II, Kecamatan Medan Amplas, Kota Medan.

3.1.2 Waktu penelitian

Penelitian ini dilakukan selama 5 (Lima) bulan, terhitung bulan April sampai
dengan Agustus 2019 dengan alokasi sebagai berikut.

Tabel 3.1
Waktu Kegiatan Penulisan Tugas Akhir

Waktu Kegiatan Penulisan Tugas Akhir

N
Kegiatan April Mei Juni Juli Agustus
o
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Pengajuan Judul
1
Tugas Akhir
Penyusunan
2 Proposal Tugas
Akhir
Konsultasi dan
3
Pembimbingan
Menyusun
4 Konsep Laporan
Tugas Akhir
Konsultasi pada
5
Pembimbing
6 Sidang TA
Revisi Laporan
7
Tugas Akhir
Penggandaan
8 Laporan Tugas
Akhir
Sumber : Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan (2019)

13
 14

3.2 Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
1. Data Primer
“Data primer merupakan yang diperoleh dari responden melalui kuesioner,
kelompok fokus dan panel, atau juga data hasil wawancara peneliti dengan
narasumber” (Sujarweni, 2019:73).

2. Data Sekunder
“Data sekunder merupakan data yang didapat dari catatan, buku, majalah,
berupa laporan keuangan publikasi perusahaan, laporan pemerintah, artikel,
buku-buku sebagai teori, majalah dan lain sebagainya” (Sujarweni, 2019:74).

Penelitian ini menggunakan data primer berupa hasil wawancara terkait akuntansi
pengeluaran kas yang dilakukan oleh perusahaan. Selain itu data sekunder juga
digunakan berupa sejarah perusahaan, profil perusahaan serta dokumen-
dokumen yang terkait topik pembahasan. Narasumber utama dalam penelitian ini
adalah bendahara pengeluaran pada bagian keuangan Kantor Pertanahan Kota
Medan.

3.3 Teknik Pengumpulan Data

“Teknik pengumpulan data merupakan cara yang dilakukan peneliti untuk
mengungkap atau menjaring informasi kuantitatif dari responden sesuai lingkup
penelitian” (Sujarweni, 2019:74). Teknik pengumpulan data yang dilakukan untuk
mengumpulkan informasi yang dibutuhkan sehubungan dengan penelitian ini
yaitu :
1. Wawancara
“Wawancara adalah salah satu instrument yang digunakan untuk menggali data
secara lisan” (Sujarweni 2019: 74).

Dalam penelitian ini wawancara dilakukan dengan melakukan tanya jawab.

Hal-hal yang ditanyakan adalah hal-hal yang berkaitan dengan penelitian.
 15

2. Dokumentasi
“Teknik dokumentasi adalah metode pengumpulan data secara fakta dan data
tersimpan dalam bentuk dokumntasi, sebagian data berbentuk surat, catatan,
harian, arsip, foto, hasil rapat, jurnal, kegiatan dan sebagainya” (Sujarweni
2019:33).

Dalam penelitian ini teknik dokumentasi dilakukan dengan cara

mengumpulkan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan masalah penelitian.
Dokumen-dokumen yang dikumpulkan melalui metode ini berupa surat
perintah membayar, surat perintah pembayaran, surat perintah pencairan dana
serta prosedur-prosedur yang terkait dalam pengeluaran kas yang diperoleh
dari Kantor Pertanahan Kota Medan.

3.4 Metode Pengolahan Data

Metode pengolahan data yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif.
“Penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai
masing-masing variabel, baik satu variabel atau lebih sifatnya independen tanpa
membuat hubungan maupun perbandingan dengan variabel yang lain.” (Sujarweni
2019 : 11)

Metode deskriptif bertujuan untuk mendeskripsikan atau memberi gambaran

terhadap suatu objek penelitian yang diteliti melalui sampel atau data yang
terkumpul dan membuat kesimpulan yang berlaku umum.
 BAB 4
HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Profil Badan Pertanahan Nasional Kota Medan

4.1.1 Sejarah Singkat Badan Pertanahan Nasional Kota Medan
Sejarah Singkat Badan Pertanahan Nasional (BPN) awalnya adalah Akademi
Agraria yang didirikan di Yogyakarta pada tahun 1963, kemudian didirikan lagi di
Semarang pada tahun 1964, yang di Yogyakrta dengan Jurusan Agraria, tetapi di
Semarang dengan Jurusan Pendaftaran Tanah. Pada tahun 1966, diterbitkan status
Akademi Agraria. Sampai akhirnya pada tahun 1971, dibuka jurusan Tata Guna
Tanah pada Akademi Agraria di Yogyakarta.

Pada tahun 1993 berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 96 Tahun 1993, tugas
Kepala Badan Pertanahan Nasional kini dirangkap oleh Menteri Negara Agraria.
Kedua lembaga tersebut dipimpin oleh satu orang sebagai Menteri Negara
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional. Dalam pelaksanaan tugasnya, Kantor
Menteri Negara Agraria berkonsentrasi merumuskan kebijakan yang bersifat
koordinasi, sedangkan Badan Pertanahan Nasional lebih berkonsentrasi pada hal-
hal yang bersifat operasional.

Pada tahun 1994, Menteri Negara Agraria Kepala Badan Pertanahan Nasional
menerbitkan Keputusan Menteni Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 5 Tahun 1994, tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Staf
Kantor Menteri Negara Agraria.

Pada tahun 1988 merupakan tonggak bersejarah karena saat itu terbit Keputusan
Presiden Nomor 26 Tahun 1988 tentang Badan Pertanahan Nasional, dan Badan
Pertanahan Nasional bertanggung jawab langsung dengan presiden.

1. Pada Tahun 1999 dikeluarkan Keputusan Presiden Nomor 154 Tahun 1999
tentang Perubahan Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun 1988. Kepala Badan
Pertanahan Nasional dirangkap oleh Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia

16
 17

Pelaksanaan pengelolaan pertanahan sehari-hari dilaksanakan Wakil Kepala

Badarn Pertanahan Nasional.

Pada tahun 2000, Badan Pertanahan Nasional beberapa kali mengalami perubahan
struktur organisasi. Keputusan Presiden Nomor 95 Tahun 2000 tentang Badan
Pertanahan Nasional mengubah struktur organisasi eselon satu di Badan
Pertanahan Nasional. Namun yang lebih mendasar adalah Keputusan Presiden
Nomor 10 Tahun 2001 tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah Dibidang
Pertanahan. Disusul kemudian terbit Keputusan Presiden Nomor 103 Tahun 2001
tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, Dan Tata
Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen, dan Keputusan Presiden Nomor 34
Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan memposisikan
BPN sebagai lembaga yang menangani kebijakan nasional di bidang pertanahan.

Pada 11 April 2006 terbit Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang
Badan Pertanahan Nasional yang menguatkan kelembagaan Badan Pertanahan
Nasional, di mana tugas yang diemban BPN RI juga menjadi semakin luas. BPN
RI bertanggung jawab langsung kepada Presiden, dan melaksanakan tugas
pemerintahan di bidang pertanahan secara nasional, regional dan sektoral, dengan
fungsi:
1. Perumusan kebijakan nasional di bidang pertanahan.
2. Perumusan kebijakan teknis di bidang pertanahan.
3. Koordinasi kebijakan, perencanaan dan program di bidang pertanahan.
4. Pembinaan dan pelayanan administrasi umum di bidang pertanahan
5. Penyelenggaraan dan pelaksanaan survei, pengukuran dan pemetaan di
bidang pertanahan.
6. Pelaksanaan pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian hukurm.
7. Pengaturan dan penetapan hak-hak atas tanah, pelaksanaan penatagunaan
tanah, reformasi agraria dan penataan wilayah-wilayah khusus.
8. Penyiapan administrasi atas tanah yang dikuasai dan/atau milik negara/daerah
bekerja sama dengan Departemen Keuangan.
9. Pengawasan dan pengendalian penguasaan pemilikan tanah.
 18

Pada 2 Oktober 2013 terbit Peraturan Presiden Nomor 63 Tahun 2013 tentang
Badan Pertanahan Nasional yang mengatur fungsi Badan Pertanahan Nasional
sebagai berikut :
1. Penyusunan dan penetapan kebijakan nasional di bidang pertanahan.
2. Pelaksanaan koordinasi kebijakan, rencana program, kegiatan dan kerja sama
di bidang pertanahan.
3. Pelaksanaan koordinasi tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan
administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan BPN RI.
4. Perumusan dan pelaksaan kebijakan di bidang survei, pengukuran dan
pemetaan.
5. Perumusan dan pelaksaan kebijakan di bidang penetapan hak tanah,
pendaftaran tanah, dan pemberdayaan masyarakat.
6. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengaturan, penataan dan
pengendaliaan kebijakan pertanahan.
7. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum dan penetapan hak tanah instansi.
8. Perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengkajian dan penanganan
sengketa dan perkara pertanahan, pengawasan dan pembinaan fungsional atas
pelaksanaan tugas di bidang pertanahan.
9. Pelaksanaan pengkajian dan pengembangan hukum pertanahan.
10. Pelaksanaan penelitian dan pengembangan di bidang pertanahan.
11. Pelaksanaan pembinaan, pendidikan, pelatihan dan pengembangan sumber
daya manusia di bidang pertanahan.

4.1.2 Ruang Lingkup Badan Pertanahan Nasional Kota Medan

1. Visi Kantor Pertanahan Nasional (BPN)
Kantor pertanahan mempunyai visi yaitu menjadi lembaga yang mampu
mewujudakan tanah dan pertanahan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat, serta keadilan dan keberlanjutan sistem kemasyaraktan, kebangsaan dan
kenegaraan Republik Indonesia khususnya di kabupaten/kota Medan dan
sekitarnya
 19

2. Misi Kantor Pertanahan Nasional (BPN)

Adapun Kantor Pertanahan Kota Medan juga mempunyai misi antara lain:
1) Peningkatan tatanan kehidupan bersama yang lebih berkeadilan dan
bermartabat dalam berkaitan dengan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan
dan Pemanfaatan Tanah (P4).
2) Perwujudan tatanan kehidupan bersama yang harmonis dengan mengatasi
berbagai sengketa, konflik dan perkara pertanahan di seluruh tanah air dan
penataan perangkat hukum dan sistem pengolahan pertanahan sehingga
tidak melahirkan sengketa dan perkara dikemudian hari.
3) Keberlanjutan sistem kemasyarakatan, kebangsaan dan kenegaraan
Indonesia dengan memberikan akses seluas-luasnya pada generasi yang
akan datang terhadap tanah sebagai sumber kesejahteraan.
4) Menguatkan lembaga pertanahan sesuai dengan jiwa, semangat, prinsip dan
aturan yang tertuang dalam UUPA dan aspirasi rakyat secara luas.

4.1.3 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pertanahan Nasional

1. Tugas Pokok BPN
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana yang dimaksud, BPN mempunyai
tugas pokok antara lain:
1) Membangun kepercayaan masyarakat pada Kantor Pertanahan (BPN).
2) Meningkatkan pelaksanaan dan pendaftaran serta sertifikasi tanah secara
menyeluruh.
3) Memastikan penguatan hak-hak rakyat atas tanah.
4) Menangani dan menyelesaikan perkara, masalah, sengketa dan konflik
pertanahan secara sistematis.
5) Menata kelembagaan Kantor Pertanahan (BPN).

2. Fungsi Pokok BPN

Adapun fungsi Kantor Pertanahan (BPN) Kota Medan sendiri antara lain:
1) Pengaturan dan penetapan hak-hak atas tanah serta pembatalan dan
penghentian hubungan hukum antar orang atau kantor hukum dengan tanah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku
 20

2) Penyelenggaraan dan pelaksanaa survei, pengukuran dan pemetaan di

bidang pertanahan.
3) Kerjasama dengan lembaga-lembaga lain dan melakukan pengawasan dan
pengendalian penguasaan pemilik tanah.
4) Pembinaan fungsional dan pembinaan lembaga yang berkaitan dengan
bidang pertanahan dan melakukan latihan sumber daya manusia di bidang
pertanahan.

4.1.4 Makna Logo Badan Pertanahan Nasional

Gambar 4.1 Logo Badan Pertanahan RI

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Medan tahun 2018

Lambang Badan Pertanahan Nasional (BPN) adalah bentuk suatu kesatuan

gambar dan tulisan terdiri dari:

Gambar 4.2 Butir Padi

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Medan tahun 2018

4 (empat) butir padi melambangkan kemakmuran dan kesejahteraan. Memaknai

atau melambangkan 4 (empat) tujuan penataan pertanahan yang akan dan telah
dilakukan kementerian ATR/BPN yaitu :

1. Kemakmuran
2. Keadilan
3. Keberlanjutan
4. Harmoni Sosial
 21

Gambar 4.3 Lingkaran Bumi

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Medan tahun 2018

Gambar lingkaran bumi melambangkan sumber penghidupan manusia. Memaknai

atau melambangkan wadah atau area untuk berkarya bagi Kementrian ATR/BPN
yang berhubungan langsung dengan unsur unsur yang ada didalam bumi yang
meliputi tanah, air, dan udara.

Gambar 4.4 Gelombang Hijau dan Biru

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Medan tahun 2018

Gambar gelombang hijau dan biru. Hijau melambangkan lingkungan yang terjaga,
sedangkan biru melambangkan warna air. Memaknai tugas Kementrian ATR/BPN
yang berhubungan langsung dengan pemanfaatan ruang, tanah, udara dan air.

Gambar 4.5 Sumbu

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Medan tahun 2018
 22

Gambar sumbu melambangkan poros keseimbangan yaitu 3 (tiga) garis lintang

dan 3 (tiga) garis bujur. Memaknai atau melambangkan Pasal 33 ayat 3 UUD1945
mendasari lahirnya Undang Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria.

Gambar 4.6 Bangunan Gedung dan Pohon

Sumber : Badan Pertanahan Nasional Kota Medan tahun 2018

Gambar bangunan gedung dan pohon sebagai simbol kekuatan, tekad yang bulat,
keberlanjutan, dan sinergitas. Memaknai pelaksanaan serta konsisten dalam
menangani, menyelesaikan dan mengutamakan hak serta menuntaskan kewajiban
dengan penuh konsistensi, tertib, disiplin sesuai kebijakan yang berlaku. Lambang
ini juga bermakna penggunaan dan pemanfaatan tanah yang selaras sesuai dengan
tata ruang.

4.1.5 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Medan

Struktur organisasi memegang peranan penting pada setiap perusahaan, karena
struktur organisasi merupakan alat atau sarana bagi pihak manajemen dalam
upaya untuk mencapai tujuan akhir perusahaan yang telah ditetapkan. Struktur
organisasi bagi perusahaan berguna untuk menserasikan seluruh kegiatan dalam
berbagai fungsi yang ada dalam perusahaan. Agar tujuan perusahaan dapat
tercapai dengan efisien maka perlu adanya pembagian tugas, wewenang dan
tanggung jawab dari masing masing unsur organisasi tersebut serta bekerja sama
seefektif mungkin sesuai dengan tugas dan tanggung jawab masing masing yang
telah diatur oleh perusahaan tersebut. Struktur organisasi pada Kantor Pertanahan
Kota Medan menggunakan sistem garis dan staff, tugas dan wewenang diberikan
secara jelas, sehingga tidak akan terjadi tumpang tindih antara tugas dan
wewenang fungsi antara satu dengan yang lainnya. (terdapat pada lampiran 1).
 23

4.1.6 Deskripsi Jabatan Kantor Pertanahan Kota Medan

Uraian tugas dan wewenang dari gambar struktur organisasi Badan Pertanahan
nasional (BPN) Kota Medan di bawah ini adalah sebagai berikut:
1. Kepala Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Medan
Kepala Kantor Pertanahan Ansional Kota Medan memiliki tanggung jawab
langsung kepada Kantor Wilayah Bedan Pertanahan Nasional Provinsi
Sumatera Utara.

2. Sub Bagian Tata Usaha

Sub bagian tata usaha mempunyai tugas untuk memberikan pelayanan
administrasi kepada semua satuan organisasi Kantor Pertanahan serta
menyiapkan bahan evaluasi kegiatan, penyusunan, program dan peraturan
perundang undangan. Sub bagian tata usaha terdiri dari:
1) Urusan perencanaan dan keuangan
2) Urusan umum dan kepegawaian

3. Seksi Survei, Pengukuran dan Pemetaan

Seksi survei, pengukuran dan pemetaan mempunyai tugas untuk
mengkoordinasikan dan melaksanakan survey, pengukuran dan pemetaan
bidang tanah dan pengukuran batas wilayah, pemetaan tematik dan survei
potensi tanah, pembinaan surveyor berlisensi. seksi survei pengukuran dan
pemetaan terdiri dari:
1) Subseksi pengukuran dan pemetaan
2) Subseksi tematik dan potensi tanah.

4. Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah

Seksi hak tanah dan pendaftaran tanah mempunyai tugas untuk menyiapkan
bahan dan melakukan penetapan hak dalam rangka pemberian, perpanjangan
dan pembaharuan hak tanah, pengadaan perijinan, pendataan dan penertiban
bekas tanah hak: pendaftaran, peralihan. pembebanan hak atas tanah serta
pembinaan pejabat pembuat akta tanah.
Seksi hak tanah dan pendaftaran tanah terdiri dari:
 24

1) Subseksi Penetapan Hak Tanah

2) Subseksi Pengaturan Tanah Pemerintah
3) Subseksi Pendaftaran Hak atas tanah
4) Subseksi Peralihan, Pembebanan Hak dan Pejabat pembuatan Akta Tanah

5. Seksi Pengaturan dan Penataan Tanah

Seksi pengaturan dan penataan tanah mempunyai tugas untuk menyiapkan
bahan dan melakukan penatagunaan tanah, landreform, konsolidasi tanah,
penataan pertanahan wilayah pesisir, pulau pulau kecil perbatasan dan wilayah
tertentu lainnya. seksi pengaturan dan penataan tanah terdiri dari:
1) Subseksi penatagunaan tanah dan kawasan tertentu
2) Subseksi Landreform dan Konsolidasi Tanah

6. Seksi Pengendalian da pemberdayaan

Seksi pengandalian dan pemberdayaan mempunyai tugas untuk menyiapkan
bahan dan melakukan kegiatan pengendalian pertanahan, pengolahan tanah
negara, tanah terlantar dan tanah kritis serta pemberdayaan masyarakat. Seksi
pengendalian dan pemberdayaan terdiri dari:
1) Subseksi Pengendalian Pertanahan
2) Subseksi Pemberdayaan Masyarakat

7. Seksi Sengketa Konflik dan Perkara

Seksi sengketa konflik dan perkara mempunyai tugas untuk menyiapkan bahan
dan melakukan kegiatan penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan.
Seksi Sengketa, Konflik, dan Perkara terdiri dari:
1) Seksi Sengketa dan Konflik Pertanahan
2) Subseksi Perkara Pertanahan

4.2 Hasil Pengumpulan dan Pengolahan Data

Dalam pengumpulan data objek penelitian yang dilaksanakan pada kantor Badan
Pertanahan Nasional Kota Medan. Teknik pengumpulan data yang dilakukan
untuk memperoleh data yang dibutuhkan sehubungan dengan penelitian ini adalah
 25

metode wawancara dengan mengajukan pertanyaan terkait pengeluaran kas

kepada Bendahara Pengeluaran pada Kantor Badan Pertanahan Nasional.

Adapun data yang didapat untuk didokumentasikan adalah:

1. Kwitansi,. SPP, SPM
2. Struktur organisasi

Adapun data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan pegawai pada kantor
Badan Pertanahan Nasional Kota Medan yaitu:

4.2.1 Pengertian Kas

Kantor Pertanahan Kota Medan mendefinisikan kas sebagai alat pertukaran dan
alat pembayaran yang diterima sebagai setoran dengan jumlah sebesar nilai
nominalnya dan untuk membayar kegiatan-kegiatan yang sudah dibuat di DIPA
(Daftar Isian Pengguna Anggaran).

4.2.2 Prosedur Pengeluaran Kas

Pengeluaran kas pada Kantor Pertanahan Kota Medan adalah menggunakan Uang
Persediaan. Prosedur pengeluaran kas dengan uang persediaan sebagai berikut
1. Surat bukti pengeluaran disiapkan oleh bagian yang memerlukan SPP yang
kemudian diberikan kepada Bendahara Pengeluaran.
2. Berdasarkan bukti pengeluaran, Bendahara membuat SPP-UP, ringkasan SPP-
UP, rincian SPP-UP, salinan SPD dan surat pernyataan pengguna anggaran.
3. Bendahara menyerahkan SPP-UP beserta dokumen lain kepada PPK SKPD .
4. PPK SKPD memeriksa kelengkapan dokumen SPP-UP dan kesesuaiannya
dengan SPD dan DPA-SKPD.
5. SPP-UP yang dinyatakan lengkap akan dibuatkan Rancangan SPM oleh PPK-
SKPD. Penerbitan SPM paling lambat 2 hari kerja sejak SPP-UP diterima.
6. Rancangan SPM diberikan PPK-SKPD kepada Kuasa Pengguna Anggaran
untuk diotorisasikan.
7. Penebitan SP2D paling lama 2 (dua) hari kerja terhitung sejak diterimanya
dokumen SPM.
 26

8. Bagian keuangan selaku bendahara pengeluaran secara administrative wajib

mempertanggungjawabkan penggunaan uang kepada walikota melalui bidang
akuntansi paling lambat 10 bulan berikutnya.

4.2.3 Dokumen dan Catatan Akuntansi

Dokumen-dokumen yang digunakan dalam pengeluaran kas di kantor Badan
Pertanahan Nasional Kota Medan antara lain:
1. Kwintansi
Kwintansi merupakan bukti pembayaran dari penerimaan sejumlah uang yang
ditandatangani oleh penerimanya dan diserahkan kepada bendahara. (terdapat
pada lampiran 2 )

2. Surat Pencairan Dana (SPD)

Surat pencairan dana merupakan dokumen yang digunakan untuk mengajukan
penerbitan SPP, SPM dan SP2D. Surat penyediaan dana ini dikeluarkan oleh
kepala Badan Pertanahan Nasional.

3. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

Surat permintaan pembayaran adalah dokumen yang digunakan untuk
mengajukan permintaan pembayaran kegiatan yang akan atau telah
dilaksanakan pertanggungjawaban terhadap SPP akan dilakukan pada akhir
bulan pelaksanaan kegiatan pada tahun anggaran yang bersangkutan. (terdapat
pada lampiran 2)

4. Surat Perintah Membayar (SPM)

Surat permintaan membayar adalah dokumen yang dikeluarkan oleh
Bendahara Umum Negara di KPPN untuk menerbitkan SP2D yang diajukan
kepada bendahara pengeluaran pada Badan Pertanahan Nasional Kota Medan.
(terdapat pada lampiran 3)
 27

5. Surat Pertanggungjawaban (SPJ)

Surat pertanggungjawaban adalah surat perincian pembayaran tagihan yang
diajukan oleh kuasa pengguna anggaran satuan kerja Badan Pertanahan
Nasional Kota Medan. Kuasa pengguna anggaran bertanggungjawab secara
formal, material maupun terhadap kebenaran pemungutan pajak atas segala
pembayaran tagihan yang sesuai pada SPM.

7. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

Surat perintah pencairan dana adalah dokumen yang digunakan untuk
mencairkan dana yang digunakan dalam pelaksanaan kegiatan yang diterbitkan
oleh bendahara umum negara di KPPN yang diajukan kepada bendahara
pengeluaran Badan Pertanahan Nasional. (terdapat dalam lampiran 4)

4.2.4 Pihak Pihak Terkait

Pihak-pihak yang terkait dalam pengeluaran kas di Kantor Badan Pertanahan
Nasional Kota Medan, pihak yang terkait dengan pengeluaran kas sebagai berikut:
1. Pegawai
Pegawai terkait pembayaran dalam hal belanja pegawai, belanja honorarium,
dan belanja perjalanan dinas.

2. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA (Pengguna Anggaran)
untuk melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggungjawab penggunaan
anggaran pada negara/lembaga yang bersangkutan.

3. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

PPK adalah pejabat yang melaksanakan kewenangan PA/KPA untuk
mengambil keputusan dan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran
atas beban APBN. Pejabat Pembuat Komitmen pada Badan Pertanahan
Nasional adalah bagian keuangan.
 28

4. Bendahara Pengeluaran
Bendahara Pengeluaran adalah orang yang bertanggung jawab untuk
menerima, membayarkan serta menatausahakan uang agar keperluan belanja
negara dalam pelaksanaan APBN pada kantor Badan Pertanahan Nasional.

5. Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja Pegawai

Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja Pegawai adalah pembantu KPA
yang diberi tugas dan tanggungjawab untuk mengelola pelaksanaan belanja
pegawai.

6. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar

Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar selanjutnya disingkat
PPSPM adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk
melakukan pengujian atas permintaan pembayaran dan menerbitkan perintah
pembayaran.

4.2.5 Pengendalian Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas

Kantor Pertanahan Kota Medan mendeskripsikan pengendalian intern dalam
instansi sebagai berikut:
1. Lingkungan Pengendalian
Kantor Pertanahan Kota Medan wajib menciptakan dan memelihara
lingkungan pengendalian untuk menciptakan lingkungan yang kondusif agar
penerapan sistem pengendalian intern dalam lingkungan kerjanya melalui:
1) Penegakan Integritas dan Nilai Etika
Kantor Pertanahan Kota Medan menerapkan beberapa aktivitas yang
mendukung terciptanya integritas dan nilai etika, pegawai harus melakukan
finger print pada pagi dan sore dan untuk mengikuti apel pagi setiap hari
Senin sampai hari Kamis.

2) Komitmen Terhadap Kompetensi

Untuk mendukung, menambah wawasan dan ilmu pengetahuan serta
kompetensi yang dimiliki oleh pegawai pada Kantor Pertanahan Kota
 29

Medan dengan dibuatnya diklat dan pelatihan baik itu keluar kota ataupun di
dalam instansi.

3) Partisipasi Dewan komisaris

Pada Kantor Pertanahan Kota Medan, laporan keuangan dibuat setiap
bulan kemudian dikirimkan ke kantor pusat untuk proses audit mengenai
penggunaan anggaran serta hasil yang diperoleh selama satu bulan tersebut
dimana dalam laporan keuangan tersebut merincikan secara detail
mengenai jenis-jenis pengeluaran kas yang dilakukan di Kantor Pertanahan
Kota Medan.

4) Struktur organisasi
Struktur organisasi pada Kantor Pertanahan Kota Medan menggunakan
struktur bagan. Pemberian tugas dan wewenang serta tanggungjawab
diberikan secara jelas. Struktur organisasi pada Kantor Pertanahan Kota
Medan yang menangani kas adalah bagian keuangan yang disebut sebagai
Pejabat Pembuat Komitmen dan bagian akuntansi yang disebut bendahara
pengeluaran.

2. Penilaian Resiko
Dalam melakukan penilaian resiko terhadap penyelewengan dan kecurangan
terhadap kas, maka Kantor Pertanahan Kota Medan melakukan hal sebagai
berikut:
1) Melakukan Rekonsiliasi Bank
2) Bukti pengeluaran kas harus ditandatangani oleh Kepala Bagian
Keuangan/PKK untuk menghindari kecurangan yang dilakukan oleh
pegawai, setiap bukti pengeluaran kas harus di stempel untuk menghindari
pembayaran ganda.
3) Adanya rekening bank Kantor Pertanahan Kota Medan yang memungkinkan
penyetoran setiap transaksi.
4) Bendahara pengeluaran kas menginput pengeluaran kas pada aplikasi
Sistem Laporan Bendahara Instansi (SiLaBI) dan harus berdasarkan bukti
 30

pengeluaran kas yang telah diotorisasi oleh PPK. Kantor Pertanahan Kota
Medan harus melaporkan setiap pengeluaran kas ke KPPN setiap akhir
bulan melalui online dengan menggunakan aplikasi E-Rekon.
5) Bendahara pengeluaran kas menyimpan dana kas kecil pada brangkas yang
terkunci dan kunci tersebut tanggung jawab penuh serta hanya boleh
dipegang oleh bendahara pengeluaran.

3. KegiatanPengendalian
Prosedur dan pihak yang terkait merupakan salah satu dari komponen
pengendalian intern yaitu kegiatan pengendalian kepada setiap bidang atau
satuan kerja dapat diberikan uang persediaan. Dalam melaksanakan tugasnya
pemegang uang persediaan bertanggungjawab kepada bendahara pengeluaran.
Pengeluaran kas pada Kantor Pertanahan Kota Medan adalah pengeluaran kas
untuk uang persediaan.

4. Informasi dan komunikasi

Informasi dan komunikasi dalam sistem pengendalian pada Kantor Pertanahan
Kota Medan dilakukan dengan mengelola data dan menyampaikan informasi
dalam waktu yang tepat untuk pengambilan keputusan. Informasi yang
diperoleh melalui proses komunikasi antara pihak internal dan eksternal yang
dilakukan secara terus menerus.

5. Pemantauan
Audit eksternal melakukan pemantauan kerja seluruh bidang pada kantor
Pertanahan Kota Medan setiap tahunnya. Audit eksternal biasanya dilakukan
oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) sedangkan
audit internal biasanya dilakukan oleh Inspektorat Jenderal Badan Pertanahan
Nasional Republik Indonesia (BPN RI).

4.3 Pembahasan
Berdasarkan data yang diperoleh, maka akan dibahas Sistem Akuntansi
Pengeluaran Kas pada Badan Pertanahan Nasional Kota Medan dengan
 31

menganalisis data yang diperoleh dari instansi tersebut dan membandingkan

dengan komponen-komponen yang ada pada Peraturan Menteri Keuangan No.
190/PMK.05/2012.

4.3.1 Prosedur Pengeluaran Kas

Menurut Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 190/PMK.05/2012
Tentang Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara bahwa sistem pengeluaran kas sebagai berikut:

1. Penerbitan Surat Penyediaan Dana

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran yang selanjutnya disebut DIPA adalah
dokumen pelaksanaan anggaran yang digunakan sebagai acuan Pengguna
Anggaran (PA) dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan sebagai
pelaksanaan APBN.

2. Penerbitan Surat Perintah Pembayaran (SPP)

Setelah penerima hak mengajukan tagihan kepada negara berdasarkan bukti-
bukti yang sah untuk memperoleh pembayaran dan telah memenuhi
persyaratatan, PPK mengesahkan dokumen tagihan dan menerbitkan SPP.
SPP terdiri dari:
1) SPP-UP
Uang Persediaan digunakan untuk keperluan membiayai kegiatan
operasional sehari-hari satker dan membiayai pengeluaran yang tidak dapat
dilakukan melalui mekanisme pembayaran LS.
2) SPP-LS
Penerbitan SPP-LS untuk pembayaran belanja pegawai diatur sebagai
berikut:
(1) Untuk pembayaran gaji induk
(2) Untuk pembayaran gaji susulan
(3) Untuk pembayaran kekurangan gaji
(4) Untuk pembayaran uang duka wafat/tewas
(5) Untuk pembayaran terusan penghasilan gaji
 32

(6) Untuk pembayaran uang muka gaji

(7) Untuk pembayaran uang lembur
(8) Untuk pembayaran uang makan
(9) Untuk pembayaran honorarium tetap/vakasi
3) SPP-GU
PPK menerbitkan SSP ganti uang persediaan untuk pengisian kembali uang
persediaan.
4) SPP-TU
KPA dapat mengajukan tambahan uang persediaan kepada kepala KPPN

dalam hal sisa UP pada bendahara pengeluaran tidak cukup tersedia untuk
membiayai kegiatan yang sifatnya mendesak/tidak dapat ditunda

3. Penerbitan Surat Perintah Membayar

Pejabat Penanda tangan Surat Perintah Membayar (PPSPM) melakukan
pemeriksaan dan pengujian SPP beserta dokumen pendukung yang
disampaikan oleh PPK. Dalam hal pemeriksaan dan pengujian SPP beserta
dokumen pendukungnya telah memenuhi ketentuan, PPSPM
menerbitkan/menandatangani SPM.

4. Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana

Surat Perintah Membayar (SPM) yang diajukan ke KPPN digunakan sebagai
dasar penerbitan SP2D. Dalam pencairan anggaran belanja Negara, KPPN
melakukan penelitian dan pengujian atas SPM yang disampaikan oleh PPSPM.
KPPN menerbitkan SP2D setelah penelitian dan pengujian telah memenuhi
syarat. Pencairan dana berdasarkan SP2D dilakukan melalui transfer dana dari
kas Negara pada bank operasional kepada rekening pihak penerima yang
ditunjuk pada SP2D.

5. Penerbitan Surat Pertanggungjawaban Pengeluaran

Dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN
diperlukan data realisasi APBN, arus kas, neraca dan catatan atas laporan
keuangan.
 33

Prosedur pengeluaran kas pada Kantor Pertanahan Kota Medan meliputi :

1. Penerbitan Surat Bukti Pengeluaran
Penerima hak membuat dokumen terkait beserta bukti pengeluaran kemudian
menyerahkan kepada bendahara pengeluaran. Bendahara pengeluaran
mengajukan dokumen terkait pencairan kepada PPK.

2. Penerbitan Surat Permintaan Pembayaran

PPK melakukan pengujian atas dokumen yang diajukan oleh bendahara
pengeluaran, jika kurang lengkap, maka akan dikembalikan. Jika benar, maka PPK
akan memproses dokumen pengajuan tersebut. Pejabat penguji tagihan
memberikan dokumen tersebut kepada operator pembuat aplikasi SPP dan
menerbitkan SPP beserta kelengkapannya, dan diberikan kepada PPK;

3. Penerbitan Surat Perintah Membayar

PPK menandatangani SPP dan kelengkapannya serta memberikannya kepada
PPSPM. PPSPM menerbitkan SPM dan menginput SPM tersebut.

4. Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana

PPSPM mengirim SPM dan dokumen kelengkapannya ke KPPN. KPPN
menerbitkan SP2D.

5. Penerbitan Surat Pertanggungjawaban Pengeluaran

Bendahara Pengeluaran memberikan laporan atas SP2D kepada bagian
akuntansi.

Berdasarkan pernyataan di atas bahwa prosedur pengeluaran kas menurut Kantor

Pertanahan Kota Medan telah sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan
Republik Indonesia No. 190/PMK.05/2012.

4.3.2 Pihak Pihak Yang Terkait

Menurut Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 190/PMK.05/2012,
pihak-pihak terkait dalam pengeluaran kas adalah Pengguna Anggaran, Kuasa
 34

Pengguna Anggaran, Pejabat Pembuat Komitmen, Pejabat Penanda Tangan

Surat Perintah Membayar, Kuasa Bendahara Umum Negara, Bendahara
Pengeluaran.

Kantor Pertanahan Kota Medan dalam proses pengeluaran kas pihak-pihak yang
terkait antara lain pegawai, Kuasa Pengguna Anggaran, Pejabat Pembuat
Komitmen, Bendahara Pengeluaran, Petugas Pengelolaan Administrasi Belanja
Pegawai, Pejabat Penandatangan SPM.

Berdasarkan pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa pihak-pihak yang terkait

dalam pengeluaran kas telah sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan No.
190/PMK.05/2012.

4.3.3 Dokumen Terkait

Menurut Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 190/PMK.05/2012,
dokumen yang digunakan dalam pencatatan belanja antara lain :
1. Surat Penyediaan Dana (SPD)
Surat Penyediaan Dana yang selanjutnya disingkat SPD adalah dokumen
yang menyatakan tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan sebagai
dasar penerbitan SPP.

2. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

Surat Permintaan Pembayaran yang selanjutnya disingkat SPP adalah
dokumen yang diterbitkan oleh Pejabat Pembuat Komitmen, yang berisi
permintaan pembayaran tagihan kepada negara.

3. Surat Perintah Memabayar (SPM)

Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disingkat SPM adalah dokumen
yang digunakan/diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna
anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD.

4. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

 35

Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disingkat SP2D adalah

dokumen yang digunakan sebagai dasar pencairan dana yang diterbitkan
oleh BUD berdasarkan SPM.

5. Surat Pertanggungjawaban (SPJ)

Surat Pertanggungjawaban adalah surat perincian pembayaran tagihan yang
diajukan oleh kuasa pengguna anggaran satuan kerja Kantor Pertanahan
Nasional Kota Medan.

Kantor Pertanahan Kota Medan dokumen sumber yang dijadikan dasar dalam
pencatatan transaksi belanja ini adalah sebagai berikut
1. Kwintansi
Kwintansi merupakan bukti pembayaran dari penerimaan sejumlah uang yang
ditandatangani oleh penerimanya dan diserahkan kepada bendahara.

2. Surat Pencairan Dana (SPD)

Surat pencairan dana merupakan dokumen yang digunakan untuk mengajukan
penerbitan SPP, SPM dan SP2D.

3. Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

Surat permintaan pembayaran adalah dokumen yang digunakan untuk
mengajukan permintaan pembayaran kegiatan yang akan/telah dilaksanakan
pertanggungjawaban terhadap SPP akan dilakukan pada akhir bulan
pelaksanaan kegiatan pada tahun anggaran yang bersangkutan.

4. Surat Perintah Membayar (SPM)

Surat permintaan membayar adalah dokumen yang dikeluarkan oleh Bendahara
Umum Negara di KPPN untuk menerbitkan SP2D yang diajukan kepada
bendahara pengeluaran pada Badan Pertanahan Nasional Kota Medan.
 36

5. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

Surat perintah pencairan dana adalah dokumen yang digunakan untuk
mencairkan dana yang digunakan dalam pelaksanaan kegiatan yang diterbitkan
oleh bendahara umum Negara di KPPN yang diajukan kepada bendahara
pengeluaran Badan Pertanahan Nasional.

6. Surat Pertanggungjawaban (SPJ)

Surat Pertanggungjawaban adalah surat perincian pembayaran tagihan yang
diajukan oleh KPA Satker Kantor Pertanahan Nasional Kota Medan.

Berdasarkan pernyataan di atas bahwa dokumen yang menjadi sumber transaksi

belanja menurut Kantor Pertanahan Kota Medan telah sesuai dengan Peraturan
Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 190/PMK.05/2012.

Berikut ini adalah tabel perbandingan sistem akuntansi pengeluaran kas menurut
Peraturan Menteri Keuangan dan Kantor Pertanahan Kota Medan:

Tabel 4.1
Tabel Perbandingan Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas

PERBANDINGAN PERATURAN MENTERI KANTOR PERTANAHAN

KEUANGAN NO. KOTA MEDAN
190/PMK.05/2012

PROSEDUR 1. Penerbitan Surat 1. Penerbitan Surat Bukti

Penyediaan Dana Pengeluaran
2. Penerbitan Surat Perintah 2. Penerbitan Surat Perintah
Pembayaran Pembayaran
3. Penerbitan Surat Perintah 3. Penerbitan Surat Perintah
Membayar Membayar
4. Penerbitan Surat Perintah 4. Penerbitan Surat Perintah
Pencairan Dana Pencairan Dana
5. Penerbitan Surat 5. Penerbitan Surat
Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban
Pengeluaran Pengeluaran
 37

Tabel 4.1
Perbandingan Sistem Akuntansi Pengeluaran Kas

PERBANDINGAN PERATURAN MENTERI KANTOR PERTANAHAN

KEUANGAN NO. KOTA MEDAN
190/PMK.05/2012

PIHAK PIHAK 1. Pengguna Anggaran 1. Kuasa Pengguna

TERKAIT Anggaran
2. Kuasa Pengguna Anggaran
2. Pejabat Pembuat
3. Pejabat Pembuat Komitmen
Komitmen
3. Bendahara Pengeluaran
4. Pejabat Penanda Tangan
SPM 4. Petugas Pengelolaan
Administrasi Belanja
5. Kuasa Bendahara Umum Pegawai
Negara
5. Pejabat Penanda
6. Bendahara Pengeluaran Tangan SPM

DOKUMEN YANG 1. Surat Penyediaan Dana 1. Kwitansi/Bukti

DIGUNAKAN 2. Surat Perintah Transaksi
Pembayaran 2. Surat Penyediaan Dana
3. Surat Permintaan 3. Surat Perintah
Membayar Pembayaran
4. Surat Perintah Pencairan 4. Surat Permintaan
Dana Membayar
5. Surat 5. Surat Perintah
Pertanggungjawaban Pencairan Dana
6. Surat
Pertanggungjawaban
Sumber : Data diolah (2019)
 BAB 5
SIMPULAN DAN SARAN

5.1 Simpulan
Berdasarkan data yang telah dikumpulkan dan dianalisis maka dapat disimpulkan
bahwa penerapan sistem akuntansi pengeluaran kas pada Badan Pertanahan
Nasional Kota Medan telah sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Republik
Indonesia No. 190/PMK.05/2012.

5.2 Saran
Untuk meminimalisasi penyelewengan terhadap kas maka penulis mengusulkan
agar dilakukan pencatatan kedalam buku historis dan melakukan penjurnalan
sebagai verifikasi atas catatan yang dibuat bendahara pengeluaran agar laporan
atas penyelenggaraan pengeluaran kas dibuat dengan sebenar-benarnya tanpa ada
penyelewengan.

38
 DAFTAR PUSTAKA

Jusup, Al. Haryono. 2011. Dasar-dasar Akuntansi. Yogyakarta: Bagian Penerbitan

Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi YKPN

Martani, Dwi, dkk. 2014. Akuntansi Keuangan Menengah. Jakarta: Salemba

Empat.

Mulyadi. 2016. Sistem Akuntansi. Jakarta:SalembaEmpat

Peraturan Menteri Keuangan. 2012. Tata Cara Pembayaran Dalam Rangka Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2012/190~PMK.05~2012Per.HTM. Diakses
pada 11 Juli 2019 20:08

Peraturan Pemerintah. 2008. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/sakd/files/PP60Tahun2008_SPIP.pdf.
Diakses 16 Juli 2019 21:10

Renyowijoyo Muindro, 2013. Akuntansi Sektor Publik, Organisasi Non Laba, Edisi
ketiga, Jakarta:Penerbit Mitra Wacana Media.

Riyanto & PujiAgus. 2015. Akuntansi Pemerintah Daerah BerbasisAkrual. Yogyakarta:

PustakaPelajar.

Romney, B.Marshall dan J Steinbart.2015. Sistem Informasi Akuntansi Edisi ke 13.

Jakarta:SalembaEmpat.

Rudianto. 2012. Pengantar Akuntansi Adaptasi IFRS. Jakarta:Erlangga.

Sibarani, Pirmadan Sihar Simamora. 2015. Sistem Informasi dan Pengendalian Internal.
Medan: BrataArdian.
Soemarso. 2009. Akuntansi Suatu Pengantar. Jakarta: Salemba Empat

Sujarweni, V.Wiratna. 2019. Sistem Akuntansi. Yogyakarta: PUSTAKA BARU PRESS.

39
Sujarweni, V.Wiratna. 2019. Metodologi Penelitian. Yogyakarta: PUSTAKA BARU
PRESS.

Warren, Carl S, Jamess M. Reeve dan Jonathan E. Duchac. 2015. Pengantar Akuntansi
Edisi Dua Puluh Lima. Jakarta: Salemba Empat

40
 41

Lampiran 1 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Medan

BAGIAN STRUKTUR ORGANISASI KANTOR PERTANAHAN KOTA MEDAN

KEPALA KANTOR
PERTANAHAN KOTA
KEPALA SUB BAGIAN
MEDAN
TATA USAHA

KEPALA URUSAN KEPALA URUSAN

PERENCANAAN KEPALA URUSAN
UMUM DAN
EVALUASI DAN KEUANGAN DAN BMN
KEPEGAWAIAN
PELAPORAN

KEPALA SEKSI SEKSI PENANGANAN

KEPALA SEKSI SURVEI KEPALA SEKSI
KEPALA SEKSI MASALAH DAN
INFRASTRUKTUR HUBUNGAN HUKUM PENATAAN
PENGADAAN TANAH PENGENGENDALIAN
PERTANAHANN PERTANAHAN PERTANAHAN
PERTANAHAN

KEPALA SUB SEKSI

KEPALA SUB SEKSI KEPALA SUB SEKSI KEPALA SUBSEKSI KEPALA SUBSEKSI
PENETAPAN HAK TANAH
PENGUKURAN DAN PENATAGUNAAN TANAH PEMANFAATAN TANAH PENANGANAN
DAN PEMBERDAYAAN
PEMETAAN DASAR DAN DAN KAWASAN PEMERINTAH DAN SENGKETA KONFLIK
MASYARAKAT
TEMATIK TERTENTU PENILAIAN TANAH DAN PERKARA

KEPALA SUB SEKSI KEPALA SUBSEKSI KEPALA SUBSEKSI

KEPALA SUB SEKSI KEPALA SUBSEKSI
PENDAFTARAN HAK FASILITASI PENGADAAN PENGENDALIAN
PENGUKURAN DAN LANDREFORM DAN DAN PENETAPAN TANAH PERTANAHAN
PEMETAAN KADASTRAL KONSOLIDASI TANAH PEMERINTAH
KEPALA SUB SEKSI
PEMELIHARAAN DATA
HAK TANAH DAN
KELOMPOK JABATAN
PEMBINAAN PPAP
FUNGSIONAL
 42

Lampiran 2 Kwitansi Pembayaran

 43

Lampiran 3 Surat Perintah Pembayaran

 44

Lampiran 4 Surat Perintah Membayar

 45

Lampiran 5 Surat Perintah Pencairan Dana

 46

Lampiran 6 Surat Kesediaan Dosen Pembimbing Utama Tugas Akhir

 47

Lampiran 7 Surat Kesediaan Dosen Pembimbing Pendamping Tugas Akhir

 48

Lampiran 8 Kartu Bimbingan Dosen Pembimbing Utama

 49

Lampiran 9 Kartu Bimbingan Dosen Pembimbing Pendamping

 50

Lampiran 10 Surat Kesediaan Menjadi Ketua Sidang Tugas Akhir

 51

Lampiran 11 Surat Kesediaan MenjadiKetua PengujiSidang TugasAkhir

 52

Lampiran 12 Surat Kesediaan Menjadi Anggota Penguji Sidang Tugas Akhir

 53

Lampiran 13 Pernyataan Bebas Revisi Ketua Sidang

 54

Lampiran 14 Pernyataan Bebas Revisi Ketua Penguji

 55

Lampiran 15 Pernyataan Bebas Revisi Anggota Penguji

 56

Lampiran 16 Formulir Bebas Revisi Penguji

 57

Lampiran 17 Biodata Mahasiwa

1. Nama Lengkap/Panggilan : Christine R. Febiani Sinaga

2. NIM/IPK : 1605081063/3.39
3. Tempat/Tgl Lahir : Medan/ 23 Juni 1998
4. Agama : Katolik
5. Asal SMA/SMK/Jurusan : SMA Negeri 5 Medan /IPA
6. Alamat : Jl. Busi No. 15 Medan
7. No. HP : 085830523448
8. E-mail/FB/Twitter : Cfebiani1@gmail.com
9. Hobi : Mendengarkan Musik
10. Motto Hidup : Life is already difficult so don’t make it
complicated.

Demikianlah biodata ini saya buat dengan sebenarnya dengan penuh tanggung
jawab untuk dapat dipergunakan sesuai keperluan.

Medan, September 2019

Hormat saya,

Christine R.F.Sinaga