July 4, 2019 | https://wagers.

id/allanfgwardhana/eksistensi-organisasi-sayap-parpol/
Direktur Pusat Studi Hukum Konstitusi (PSHK) Universitas Islam Indonesia - Kepala Bidang Hukum HICON Law and Policy Strategies

Ditengah hiruk-pikuk sengketa hasil pemilu Presiden-Wakil

Presiden serta pemilu legislatif, pembahasan mengenai
eksistensi Organisasi Sayap Partai Politik (OSP) menarik untuk
dibahas. Berkaca pada pemilu 2019, OSP yang merupakan
bagian dari partai politik justru ‘tidak tampak’ berperan dalam
mendulang suara bahkan eksistensinya dipersoalkan.

Faktanya, hampir setiap partai politik di Indonesia memiliki

OSP, seperti Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia
(SOKSI), Kesatuan Organisasi Serbaguna Gotong Royong
(Kosgoro), Musyawarah Kekeluargaan Gotong Royong
(MKGR), yang merupakan organisasi sayap partai Golkar.
Angkatan Muda Kabah (AMK), Generasi Muda Pembangunan
Indonesia (GMPI), Persaudaraan Muslim Seluruh Indonesia,
yang menjadi bagian organisasi sayap PPP. PDIP juga memiliki
organisasi sayap seperti Baitul Muslimin Indonesia dan
Banteng Muda Indonesia (BMI).

Adapun dalam Partai Nasional Demokrat (Nasdem) terdapat

Badan Advokasi Hukum (BAHU) NasDem, Gerakan Massa
Buruh (Gemuruh), Liga Mahasiswa NasDem, serta Garda
Pemuda NasDem. Di Partai Demokrat terdapat Angkatan Muda
Demokrat Indonesia (AMDI), Komite Nasional Pemuda
Demokrat, Kader Muda Demokrat, serta Barisan Massa
Demokrat. Di Partai Gerindra terdapat Barisan Garuda Muda
(BGM). Garuda Muda Indonesia, serta Perempuan Indonesia
Raya (PIRA). Partai Amanat Nasional (PAN) memiliki Barisan
Muda Penegak Amanat Nasional (BM PAN), PAN Muda Untuk
Indonesia (Pandu Indonesia), Perempuan Amanat
Nasional (PUAN), Penegak Amanat Reformasi Rakyat
Indonesia (PARRA Indonesia), dan Garda Muda Nasional.
Permasalahan Hukum
Meski banyaknya OSP merupakan perwujudan dari hak untuk
berserikat dan berkumpul sebagaimana dijamin dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD
NRI Tahun 1945), namun terdapat permasalahan yang justru
membuat OSP tidak berkembang. Permasalahan dimaksud
ialah permasalahan secara hukum dan permasalahan soal
ketidakjelasan peran.
Perlu Desain
Ke depan, pengaturan OSP harus dirumuskan ulang.
Alternatifnya OSP dapat dimasukkan dalam Undang-Undang
Partai Politik atau Undang-Undang khusus yang mengatur soal
OSP. Pengaturannya sekurang-kurangnya memuat, status
badan hukum, pembentukan, peran dan fungsi,
pertanggungjawaban, serta pembubaran OSP.
Apabila pengaturannya jelas, maka keberadaan OSP dalam
struktur kepartaian dapat mengurangi beban dan tugas-tugas
partai. Selain menjadi bagian yang paling dekat dengan
konstituen, OSP juga memiliki karakteristik yang fleksibel
sehingga mudah dalam membaur pada level grassroot, karena
kedekatan tersebut organisasi sayap dapat terus merawat
konstituen secara berkesinambungan. Dilihat dari potensi dan
eksistensi tersebut, sebenarnya OSP dapat menjalankan fungsi
kaderisasi yang paling mendasar dengan cara rekrutmen
anggota partai politik yang selama ini menjadi peran partai
politik secara langsung.
Kaderisasi dan Rekrutmen

Dari sisi hukum, eksistensi OSP mengalami persoalan yang
cukup serius. Ada ketidakjelasan mengenai payung hukum
yang menaungi eksistensi OSP di Indonesia. Di satu sisi
eksistensi OSP mendapat pengakuan secara yuridis di dalam
Pasal 12 huruf j UU No. 2/2008 sebagaimana telah diubah
dengan UU No. 2/2011 tentang Partai Politik yang menyatakan:
“Partai Politik berhak membentuk dan memiliki organisasi
sayap Partai Politik”. Dalam penjelasannya berbunyi,
“Organisasi sayap Partai Politik merupakan organisasi yang
dibentuk oleh dan/atau menyatakan diri sebagai sayap Partai
Politik sesuai dengan AD dan ART masing-masing Partai
Politik”. Di sisi lain pengaturan lebih lanjut mengenai OSP tidak
ditemukan di dalam UU Partai Politik tersebut, sehingga
ketentuan mengenai OSP menginduk pada UU tentang
Organisasi Kemasyarakatan (UU Ormas). Tentu saja hal ini
menimbulkan ambigu, OSP yang merupakan bagian dari parpol
namun pembentukannya mengikuti UU Ormas. Adapun
mengenai ketidakjelasan peran, akibat pengaturan yang tidak
jelas lalu berimbas pada kiprah serta peran OSP itu sendiri.
Pengaturan OSP yang saat ini ada sama sekali tidak
memberikan kejelasan mengenai peran OSP dalam parpol,
sepertinya misalnya apakah dapat terlibat dalam pengkaderan
atau rekrutmen politik.
Dengan diberikannya hak kepada OSP tentunya akan terwujud
sistem kaderisasi yang mendasar sesuai dengan arah dan visi-
misi partai politik melalui edukasi langsung kepada
masyarakat. Selain itu, pemberian hak OSP dalam rekrutmen
kader parpol juga ditujukan untuk membangun sistem politik
yang baik, khususnya di tubuh parpol, bukan hanya untuk
mencegah parpol kekurangan kader berkualitas untuk
‘dijagokan’ dalam setiap pemilu, rekrutmen oleh OSP juga akan
mewujudkan kader-kader partai yang militan, berkualitas, dan
paham akan tujuan partai politik dalam kerangka negara
kesatuan
Kehadiran OSP tidak boleh hanya menjadi ‘pemanis’
kelembagaan parpol saja melainkan dapat diberdayakan untuk
menjalankan fungsi rekruitmen politik (political recruitment).
Bahkan jika OSP memiliki peran rekrutmen, akan membantu
parpol ‘induk’ untuk menjalankan fungsinya, yaitu pertama
fungsi partai pada pemilih/elektorat dan kedua untuk
menunjukkan peran partai politik dalam melakukan pendidikan
politik.