NASKAH

Do sen Pen gamp u : Dr. Dessy Artin a , S .H .,

M .H .

Mata Kuliah: Perancangan Peraturan Perundang-

Undangan
 DISUSUN OLEH
K E LO M P O K 1

1. M. Firdaus Eriyan (Ketua)

2. Geraldine Patricia Julianti
Sipayung
3. Moses Ngaro Hirohito
4. Michelle Tamana
5. Uswatul Azizah
6. Anisa Bulqis Zahra
 N A SNKAA
S KHA HA A
KKAADDE M
MI IKK N

Pengertian Naskah Akademik N a s ka h A ka d e m i k h a r u s

memuat:
Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau Dasar Filosofis: memuat cita-cita hukum sesuai dengan
pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap Pancasila dan Konstitusi UUD NRI 1945 (tujuan agar suatu
suatu masalah tertentu yang dapat perundang-undangan mempunyai visi dan dapat berlaku
dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai dalam waktu yang panjang).
pengaturan masalah tersebut dalam suatu Rancangan Dasar Sosiologis: memuat kondisi praktik di masyarakat
Undang-Undang, Raperda Provinsi, atau Raperda Kab/Kota yang ada (tujuan agar peraturan dapat berlaku efektif
sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan karena diterima masyarakat secara wajar).
masyarakat. (Pasal 1 UU No. 12 Tahun 2011) Dasar Yuridis: perundang-undangan memiliki kaidah yang
sah secara hukum/mempertimbangkan alasan
hukum/menjamin kepastian hukum.
Fungsi Naskah Akademik

S e b a ga i d o k u m e n S e b a ga i d o k u m e n S eba ga i ba ha n ba gi
pembahasan kebijakan ha r m o ni sa s i
ra nc a nga n pera tu ra n
• Naskah Akademik akan • Naskah Akademik merupakan per un da n g - u n da n ga n
memberi arah kepada para potret atau peta tentang denga n huk um po siti f
pemangku kepentingan berbagai hal terkait dengan
• Memudahkan pada saat peraturan perundang-undangan
• Bagi perancang akan berfungsi
pembahasan • Pemangku kepentingan,
sebagai acuan materi yang akan
terutama yang menduduki
diatur dan untuk selanjutnya
posisi sebagai pengambil
diterjemahkan ke dalam bahasa
kebijakan akan mendapat
peraturan perundang-
informasi yang memadai dalam
undangan.
pengambilan keputusan
• PUU yang disusun tidak
tumpang tindih
(vertikal/horizontal)
 SISTEMATIKA NASKAH AKADEMIK
JUDUL
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I Pendahuluan
A. Latar Belakang
B. Identifikasi Masalah
C. Maksud dan Tujuan
D. Metode
BAB II Kajian Teoritis dan Praktik Empiris
A. Kajian Teoretis
B. Kajian Terhadap Asas/Prinsip
C. Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi yang Ada, serta Permasalahan yang Dihadapi
D. Kajian Terhadap Implikasi Pengaturan
BAB III Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait
BAB IV Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis
BAB V Jangkauan, Arah Pengaturan, dan Ruang Lingkup
BAB VI Penutup
A. Simpulan
B. Saran
Daftar Pustaka
Lampiran: Rancangan Peraturan Perundang-Undangan
 Penyusunan Bab I:
Pendahuluan

• Latar Belakang
• Identifikasi Masalah
• Tujuan dan Kegunaan
• Metode Penelitian
• Latar Belakang
Latar belakang penulisan karya akademik perlu dimulai dengan penjelasan mengenai pentingnya penyusunan NA melalui
suatu kajian yang mendalam dan komprehensif dalam pembentukan Undang-Undang (UU). Disamping itu, secara substantif
menjelaskan hal-hal sebagai berikut:
1. uraian secara umum mengenai permasalahan yang dihadapi saat ini terkait substansi NA;
2. uraian secara umum urgensi pembentukan atau perubahan UU; dan
3. pernyataan perlunya solusi secara hukum untuk menyelesaikan permasalahan tersebut melalui pembentukan atau
perubahan UU.
Permasalahan yang diuraikan tidak hanya terkait dengan aturan (rule) tetapi juga berbagai faktor dalam sistem hukum
seperti struktur hukum dan budaya hukum. Urgensi pembentukan UU diuraikan dalam latar belakang dapat dilihat juga
sebagai konsekuensi dari permasalahan yang dihadapi saat ini. Dalam kasus-kasus tertentu, pembentukan atau perubahan
suatu UU dapat disebabkan oleh adanya Putusan Mahkamah Konstitusi yang mengakibatkan adanya kekosongan hukum.
Oleh karena itu, dalam latar belakang dapat dijelaskan secara singkat mengenai isi Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut
• Identifikasi Masalah
Dalam Lampiran I Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (UU
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan), perumusan masalah disebut sebagai identifikasi masalah. Proses identifikasi
masalah dalam pedoman NA ini dibantu dengan serangkaian pertanyaan yang jawabannya akan ditulis dalam bab-bab NA
yang tersusun secara sistematis, yaitu pertama mengenai teori dan praktik empiris; kedua, analisis dan evaluasi peraturan
perundang-undangan terkait; ketiga, landasan filosofis, sosilogis, dan yuridis; serta keempat, sasaran yang akan diwujudkan,
jangkauan, arah pengaturan, dan ruang lingkup pengaturan.
• Tujuan dan Kegunaan
Penulisan tujuan dan kegunaan penyusunan NA disesuaikan dengan ruang lingkup permasalahan yang
akan dijelaskan dalam NA. Oleh karena itu, rumusan standar untuk tujuan penyusunan NA adalah
pertama, mengetahui perkembangan teori dan praktik empiris dari materi undang-undang; kedua,
melakukan evaluasi dan analisis terhadap peraturan perundang-undangan terkait dengan substansi UU;
ketiga, merumuskan landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis UU, serta keempat, merumuskan sasaran
yang akan diwujudkan, arah dan jangkauan pengaturan, dan ruang lingkup materi muatan UU.
• Metode Penelitian
Bagian penting dalam metode penyusunan NA adalah mengenai data yang diperlukan, proses
pengumpulan data serta teknik analisis data. Data yang diperlukan dapat berupa data primer dan data
sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber pertama. Sedangkan,
data sekunder adalah data yang diperoleh dari hasil penelusuran pustaka; berupa buku, jurnal dan hasil
penelitian. Metode pengumpulan data dilakukan secara kualitatif yaitu melalui studi
kepustakaan/literatur, workshop, focus group discussion (FGD), diskusi panel, seminar, dan wawancara
1. Studi kepustakaan/literatur adalah penelaahan terhadap peraturan perundang-undangan,
putusan pengadilan/Mahkamah Konstitusi, perjanjian internasional, buku, kamus,
ensiklopedia, atau hasil penelitian/pengkajian yang ada hubungannya dengan
permasalahan dalam NA.
2. Focus Group Discussion (FGD) adalah bentuk diskusi yang didesain untuk memunculkan
informasi mengenai keinginan, kebutuhan, sudut pandang, kepercayaan dan pengalaman
yang dikehendaki peserta terhadap materi NA.
3. Diskusi panel adalah pertemuan untuk melakukan pertukaran pemikiran dengan
mendengarkan percakapan antara 3 (tiga) sampai dengan 6 (enam) orang panelis yang
mengemukaan topik tertentu atau spesifik yang terkait dengan substansi NA.
4. Seminar adalah suatu pertemuan ilmiah yang membahas substansi NA yang diikuti banyak
peserta dan mereka yang ahli di bidang nya untuk memperoleh pandangan mengenai
substansi NA.
5. Wawancara adalah proses memperoleh keterangan melalui tanya jawab dengan tatap
muka antara pewawancara dengan orang yang diwawancarai, dengan atau tanpa
menggunakan pedoman wawancara.
 Penyusunan Bab II:
K a j i a n Te o r i t i s d a n
Praktik Empiris

• Kajian Teoretis
• Kajian Terhadap Asas/Prinsip
• Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan,
Kondisi yang Ada, serta Permasalahan yang
Dihadapi
• Kajian Terhadap Implikasi Pengaturan
• Kajian Teoretis
Kajian teoritis memuat berbagai teori dan kerangka
konsepsional terkait dengan substansi atau materi muatan yang
akan diatur dalam suatu UU. Kerangka teori dan konsepsional
tersebut akan menjadi benchmark atau acuan bagi system baru
yang akan dituangkan dalam UU. Teori (pendapat ahli) dan
kerangka konsepsional ditempatkan sebagai sumber hukum baru
yang akan dituangkan dalam UU.

• Kajian terhadap Asas/Prinsip yang Berkaitan dengan

Penyusunan Norma
Kajian ini menganalisis terhadap penentuan asas dengan
memperhatikan berbagai aspek kehidupan yang berkaitan
dengan UU yang akan dibentuk. Asas/prinsip yang terkandung
dan tertuang dalam NA merupakan nilai dasar dalam ruang
lingkup pengaturan. Selain itu, asas/prinsip bersifat universal dan
relevan dengan isu dalam UU yang akan dibentuk, seperti prinsip
perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia yang berlandaskan
pada sila ke-2 Pancasila, yaitu “kemanusian yang adil dan
beradab.”
• Kajian terhadap praktik Penyelenggaraan, kondisi yang ada,
serta permasalahan yang dihadapi
Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang
ada, permasalahan yang dihadapi masyarakat merupakan
gambaran fakta empiris mengenai perkembangan masalah dan
kebutuhan yang terjadi di masyarakat. Fakta empiris dapat
diperoleh antara lain dari data primer melalui pengumpulan
data lapangan. Kajian ini menjadi penting terkait dengan
landasan sosiologis pembentukan UU. Selain itu dalam sub bab
ini, dapat diuraikan pula perbandingan dengan praktik empiris
di negara lain yang didasarkan pada ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di negara tersebut untuk
menjadi sumber referensi yang dapat diadopsi sesuai dengan
aspek sosial dan budaya masyarakat.
• Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur dalam
undang-undang terhadap aspek kehidupan masyarakat dan dampaknya
terhadap keuangan negara
Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru dapat
dilakukan dengan menggunakan instrumen Regulatory Impact
Assessment. Instrumen ini digunakan untuk menganalisis dampak
dari sebuah regulasi serta membantu pembuat kebijakan
menentukan alternatif terbaik dengan memperkirakan biaya yang
harus dikeluarkan dan manfaat yang diperoleh (Cost and Benefits
Analysis) jika suatu regulasi diterapkan. Pada bagian ini dipetakan
aspek positif dan aspek negatif yang mungkin timbul.
Kajian dan pemetaan juga dapat dilakukan lebih jauh dengan
memperhitungkan aspek beban keuangan negara terkait dengan
pengaturan yang akan dibuat dalam undang-undang (UU). Kajian ini
dapat berupa simulasi dari aspek keuangan negara jika peraturan
diimplementasikan. Sebagai contoh jika suatu UU mengamanatkan
pembentukan suatu lembaga atau badan baru yang dibiayai
APBN/APBD maka kajian tersebut harus bisa memaparkan biaya yang
dibutuhkan untuk membentuk lembaga tersebut agar lembaga
tersebut bekerja dengan baik. Sebaliknya kajian yang sama juga
menggambarkan apa yang akan didapatkan oleh negara dengan
biaya yang dikeluarkan tersebut.
 Penyusunan Bab III:
Evaluasi dan Analisis
Peraturan Perundang-
U n d a n g a n y a n g Te r k a i t
Bab ini memuat hasil kajian terhadap:
• peraturan perundang-undangan terkait yang memuat
kondisi hukum yang ada
• keterkaitan undang-undang dan peraturan daerah baru
dengan peraturan perundang-undangan lain
• harmonisasi secara vertikal dan horizontal
• status dari Peraturan Perundang-undangan yang ada
• termasuk peraturan perundang-undangan yang dicabut
dan dinyatakan tidak berlaku
• Serta peraturan perundang-undangan yang masih tetap
berlaku karena tidak bertentangan dengan undang-
undang atau peraturan daerah yang baru.
❑ Kajian terhadap peraturan perundang-undangan ini
dimaksudkan untuk mengetahui kondisi hukum atau peraturan
perundang-undangan yang mengatur mengenai substansi atau
materi yang akan diatur. Dalam kajian ini akan diketahui posisi
dari Undang-Undang atau Peraturan Daerah yang baru.
❑ Analisis ini dapat menggambarkan tingkat sinkronisasi,
harmonisas. Peraturan Perundang-undangan yang ada serta
posisi dari undang-undang dan peraturan daerah untuk
menghindari terjadinya tumpang tindih pengaturan.
❑ Hasil dari penjelasan atau uraian ini menjadi bahan bagi
penyusunan landasan filosofis dan yuridis dari pembentukan
undang-undang, peraturan daerah provinsi, atau peraturan
daerah kabupaten/ kota yang akan dibentuk.
Pelaksanaan evaluasi peraturan perundang-undangan memerlukan bahan hukum yang
terkait dengan isu dan/atau peraturan perundang-undangan yang telah ditentukan. Pada
tahap awal harus dilakukan inventarisasi Peraturan perundang-undangan yang terkait
S T Y L E A N D TO N E
dengan isu dan/atau Peraturan perundang tersebut, termasuk peraturan perundang-
undangan masa kolonial yang hingga saat ini masih ada dan berlaku.
Untuk melengkapi data peraturan perundang-undangan diperlukan pula data dukung
berupa: (Kementerian Hukum dan HAM, PEDOMAN EVALUASI Peraturan perundang-
undangan Peraturan perundang-undangan NOMOR PHN-HN.01.03-07)
a. Putusan Mahkamah Konstitusi mengenai hasil pengujian Undang- Undang
b. Putusan Mahkamah Agung mengenai hasil pengujian Peraturan perundang-
undangan Peraturan perundang-undangan di bawah Undang-Undang
c. Putusan Pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap
d. Perjanjian internasional yang terkait
e. Hasil penelitian hukum dan/atau non hukum
f. Hasil kajian hukum dan/atau non hukum;
g. Kebijakan Pemerintah
h. Masukan masyarakat yang antara lain berasal dari hasil seminar,lokakarya, focus
group discussion, diskusi publik, serta media massa baik cetak atau elektronik.
Penilaian adalah proses penyematan atribut atau dimensi atau kuantitas (berupa angka/huruf) terhadap
hasil asesmen dengan cara membandingkannya terhadap suatu instrumen standar tertentu. Hasil dari
penilaian berupa atribut/dimensi/kuantitas tersebut digunakan sebagai bahan evaluasi. Penilaian dalam
pedoman ini digunakan untuk melihat perbedaan dari peraturan perundang-undangan yang akan di analisa
agar bisa terlihat perbandingan dari rumusan-rumusan peraturan yang dibuat.

Dimensi:
1. Dimensi Kesesuaian Antara Jenis, Hierarki, dan Materi Muatan
• Peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat sesuai dengan jenis dan hierarki peraturan
perundang- undangan. Penilaian terhadap dimensi ini dilakukan untuk memastikan bahwa peraturan perundang-undangan dimaksud sudah
sesuai dengan hierarki peraturan perundang-undangan.
2. Dimensi Kejelasan Rumusan
• Setiap peraturan perundang-undangan harus disusun sesuai dengan teknik penyusunan peraturan perundang-undangan, dengan
memperhatikan sistematika, pilihan kata atau istilah, teknik penulisan, dengan menggunakan bahasa peraturan perundang-undangan yang
lugas dan pasti, hemat kata, objektif dan menekan rasa subjektif, membakukan makna kata, ungkapan atau istilah yang digunakan secara
konsisten, memberikan definisi atau batasan artian secara cermat. Sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam
pelaksanaannya.
3. Dimensi Materi Muatan
• Penilaian ini dilakukan untuk memastikan peraturan perundang-undangan dimaksud sudah sesuai dengan Konvensi Hak Anak yang
terkandung dalam pengarusutamaan hak anak yang dirumuskan sebagai berikut:
R H E TO R I C A L D E V I C E S
 Pe nyusunan B ab IV:
Landasan Filosofis,
S o s i o l o g i s , d a n Yu r i d i s

• Landasan Filosofis
• Landasan Sosiologis
• Landasan Yuridis
 Landasan Filosofis
Suatu landasan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk mempertimbangkan pandangan
hidup, kesadaran, dan cita hukum yang
meliputi suasana kebatinan serta falsafah
bangsa Indonesia yang bersumber dari
Pancasila dan Pembukaan UUD NRI Tahun
1945.
Landasan Sosiologis
Suatu pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk memenuhi kebutuhan masyarakat
dalam berbagai aspek. Landasan sosiologis
sesungguhnya menyangkut fakta empiris
mengenai perkembangan masalah dan
kebutuhan masyarakat dan negara.
 Landasan Yuridis
Suatu pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk mengatasi permasalahan hukum atau
mengisi kekosongan hukum dengan
mempertimbangkan aturan yang telah ada,
yang akan diubah, atau yang akan dicabut
dengan tujuan untuk menjamin kepastian
hukum dan rasa keadilan masyarakat.
 Penyusunan Bab V:
Jangkauan, Arah
Pengaturan, dan Ruang
Lingkup
 Sasaran pengaturan adalah kondisi yang ingin dicapai setelah peraturan
perundangundangan baru disahkan/ditetapkan.

J a n g ka u a n
A ra h P e n g a t u ra n R u a n g L i n g ku p
Pengaturan

adalah apa yang harus Subjek pengaturan, adalah
dilakukan/diperlukan untuk pihak yang memiliki hak
mencapai dan kewajiban atau
sasaran yang ingin diberikan kewenangan
diwujudkan. berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang
telah disahkan/ditetapkan.
Objek pengaturan, adalah 1. ketentuan umum;
segala 2. materi yang akan
sesuatu yang berada Dalam diatur;
pengaturan hukum dan 3. ketentuan sanksi (jika
dapat diperlukan);
dimanfaatkan oleh subjek 4. ketentuan peralihan
hukum. (jika diperlukan); dan
5. Ketentuan penutup
 Penyusunan Bab VI:
Penutup dan Daftar
Pustaka serta
Penyelarasan Format dan
Naskah Akademik

• Simpulan
• Saran
• Daftar Pustaka
• Lampiran
 Simpulan Saran Daftar Lampiran
Pustaka
Simpulan memuat 1. Perlunya pemilihan substansi Rancangan
rangkuman pokok naskah akademik dalam suatu Daftar Pustaka Peraturan
pikiran yang berkaitan PUU atau PUU di bawahnya. memuat buku, Perundang-
dengan praktik 2. Rekomendasi tentang skala perundang- Undangan.
penyelenggaraan, prioritas penyusunan undangan, dan
pokok elaborasi teori, RUU/Raperda dalam program jurnal yang
dan asas yang telah legislasi nasional/program menjadi sumber
diuraikan. legislasi daerah. bahan
3. Kegiatan lain yang diperlukan penyusunan
untuk mendukung naskah
penyempurnaan naskah akademik.
akademik lebih lanjut.
 3 . D E V E L O P YO U R R E A S O N S

THANK YOU!
Sumber :
Pedoman Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang
Pusat Perancangan Undang-Undang Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia