Agustus 1945 sampai berlakunya konstitusi RIS 27 Desember 1949 Periode 1945-1949 Pada awal kemerdekaan negara Indonesia masih dalam masa peralihan hukum dan pemerintahan, yang bertekad mempertahankan kemerdekaan yang baru di proklamasikan. Perhatian ditujukan untuk memenangkan kemerdekaan sehingga dalam pelaksanaa UUD 1945 terjadi penyimpangan-penyimpangan konstitusional. Pada saat itu berlaku pasal IV aturan peralihan yang menetapkan segala kekuasaan negara dijalankan oleh Presiden dengan bantuan komite nasional.
Penyimpangan konstitusional yang terjadi
pada awal kemerdekaan yaitu : Komite Nasional Pusat berubah fungsi dari pembantu Presiden menjadi badan yang diserahi kekuasaan legislatif yang ikut menentukan garisgaris besar haluan negara atas dasar Maklumat Wakil Presiden Nomor X tangga 16 Oktober 1945 Adanya perubahan sistem kabinet presidensial menjadi kabinet parlementer setelah dikeluarkan Maklumat Pemerintah tanggal 14 November 1945