 OTONOMI DAERAH ADALAH HAK DAN

KEWAJIBAN DAERAH OTONOM UNTUK

MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAHAN DAN KEPENTINGAN
MASYARAKATNYA SESUAI DENGAN
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN
 DAERAH OTONOM ADALAH KESATUAN
MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI
BATAS – BATAS WILAYAH YANG
BERWEWENANG MENGATUR DAN MENGURUS
URUSAN PEMERINTAHAN DAN KEPENTINGAN
MASYARAKAT SETEMPAT MENURUT
PRAKARSA SENDIRI BERDASARKAN ASPIRASI
MASYARAKAT DALAM SISTEM NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
1. SEBAGAI WUJUD ADANYA PERUBAHAN
PARADIGMA DALAM PELAKSANAAN
PEMERINTAHAN DI INDONESIA YANG
SELAMA INI (SEBELUM ERA REFORMASI)
BERSIFAT SENTRALISTIK TELAH TIDAK
SESUAI LAGI DENGAN TUNTUTAN
KEHIDUPAN MASYARAKAT INDONESIA SAAT
INI.
Ciri-ciri kepuasan pelanggan:
• Lebih memfokuskan diri pada fungsi pengaturan.
• Lebih memfokuskan diri pada pemberdayaan
masyarakat.
• Menerapkan system kompetisi.
• Terfokus pada pencapaian visi, misi, tujuan dan
sasaran.
• Lebih mengutamakan yang diinginkan oleh
masyarakat.
• Lebih mengutamakan desentralisasi dalam
pelaksanaan.
 Kurang responsif.
 Kurang informatif.
 Kurang accessible.
 Kurang koordinasi
 Birokratis.
 In-efisen.
 Kurang mau mendengar
keluhan/saran/aspirasi masyarakat.
Prinsip otonomi daerah yang digunakan:
• Otonomi yang luas
• Otonomi nyata
• Otonomi yang bertanggung jawab
Pelaksanaan otonomi daerah di beberapa
daerah telah diwarnai dengan kecenderungan
Pemda untuk meningkatkan pendapatan asli
daerah dengan cara membuat Perda yang
berisi pembebanan pajak-pajak daerah. Hal
ini telah mengakibatkan timbulnya ekonomi
biaya tinggi (High Cost Economy) sehingga
pengusaha merasa keberatan untuk
menanggung berbagai pajak tersebut.
ASPEK DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH:

• Pelayanan Publik
• Pengawasan Keuangan di Daerah
Berbagai pedekatan yang dilakukan:

 aspek pertahanan dan keamanan

 aspek politik
 aspek ekonomi
 aspek sosial budaya
 aspek ideologi
Prospek Otonomi Daerah di masa mendatang
tersebut diperlukan suatu kondisi yang kondusif
diantaranya yaitu :

• Adanya komitmen politik

• Adanya konsistensi kebijakan penyelenggara
negara
• Kepercayaan dan dukungan masyarakat
2. SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN UUD 1945
Ps. 18
(1) NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA
DIBAGI ATAS DAERAH – DAERAH PROVINSI
DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS
KABUPATEN DAN KOTA, YANG TIAP – TIAP
PROVINSI, KABUPATEN DAN KOTA ITU
MEMPUNYAI PEMERINTAH DAERAH, YANG
DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
(2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN KOTA MENGATUR DAN
MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAHAN MENURUT ASAS OTONOMI DAN
TUGAS PEMBANTUAN.
3. PEMERINTAH DAERAH DAPAT
MENINGKATKAN PELAYANAN DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
MENGEMBANGKAN KEHIDUPAN
DEMOKRASI, KEADILAN DAN
PEMERATAAN, SERTA MEMELIHARA
HUBUNGAN YANG SERASI ANTARA PUSAT
DAN DAERAH DALAM MENJAGA
KEUTUHAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK
INDONESIA.
1. PENINGKATAN PELAYANAN DAN KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT YANG SEMAKIN BAIK
2. PENGEMBANGAN KEHIDUPAN DEMOKRASI,
KEADILAN, DAN PEMERATAAN
3. PEMELIHARAAN HUBUNGAN YANG SERASI ANTARA
PUSAT DENGAN DAERAH DAN ANTAR DAERAH
DALAM RANGKA MENJAGA KEUTUHAN NKRI
4. MENDORONG UNTUK MEMBERDAYAKAN
MASYARAKAT
5. MENUMBUHKAN PRAKARSA DAN KREATIVITAS,
MENINGKATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT, DAN
MENGEMBANGKAN PERAN DAN FUNGSI DPRD
1. PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK,
PENGEMBANGAN KREATIFITAS MASYARAKAT DAN
APARATUR PEMERINTAH DAERAH.
2. KESETARAAN HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
KEWENANGAN DAN KEUANGAN.
3. PEMBERIAN JAMINAN UNTUK MENINGKATKAN
RASA KEBANGSAAN, DEMOKRASI, DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI DAERAH.
4. PENCIPTAAN RUANG YANG LEBIH LUAS BAGI
KEMANDIRIAN DAERAH.
1. DALAM SISTEM KEKUASAAN PEMERINTAHAN
SENTRALISTIK KEKUASAAN SEPENUHNYA DIATUR
OLEH PEMERINTAH PUSAT SEHINGGA
PEMERINTAH DAERAH MENJADI SANGAT
TERGANTUNG PADA PEMERINTAH PUSAT.
2. WILAYAH INDONESIA SANGAT LUAS DAN
PERMASALAHAN YANG DIHADAPI MASYARAKAT
DI TIAP – TIAP DAERAH SANGAT HETEROGIN.
3. KEBUTUHAN MASYARAKAT TIAP DAERAH
BERBEDA – BEDA SESUAI DENGAN
PERMASALAHAN MASING – MASING.
I. DASAR HUKUM:
Ps. 18 UUD 1945, UU No. 32 TH. 2004 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH, DAN UU No. 33 TAHUN 2004
TENTANG PERIMBANGAN KEUANGAN ANTARA PEMERINTAH
PUSAT DAN PEMERINTAH DAERAH
Ps. 18 UUD 1945
1) NEGARA KESATUAN RI DIBAGI ATAS DAERAH – DAERAH
PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS KABUPATEN
DAN KOTA, YANG TIAP – TIAP PROVINSI, KABUPATEN, DAN
KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAHAN DAERAH YANG
DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, KABUPATEN, DAN KOTA
MENGATUR SENDIRI URUSAN PEMERINTAHANNYA MENURUT
ASAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
3) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN KOTA MEMILIKI DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH YANG
ANGGOTA – ANGGOTANYA DIPILIH MELALUI
PEMILIHAN UMUM
4) GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MASING –
MASING SEBAGAI KEPALA PEMERINTAH
DAERAH PROVINSI, KABUPATEN DAN KOTA
DIPILIH SECARA DEMOKRATIS
5) PEMERINTAH DAERAH MENJALANKAN
OTONOMI SELUAS – LUASNYA, KECUALI
URUSAN PEMERINTAHAN YANG OLEH UNDANG
– UNDANG DITENTUKAN SEBAGAI URUSAN
PEMERINTAH PUSAT.
6) PEMERINTAH DAERAH BERHAK
MENERAPKAN PERATURAN DAERAH DAN
PERATURAN – PERATURAN LAIN UNTUK
MELAKSANAKAN OTONOMI DAN TUGAS
PEMBANTUAN.
7) SUSUNAN DAN TATACARA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
DAERAH DIATUR DALAM UNDANG –
UNDANG.
II. DAERAH OTONOM:
 DAERAH OTONOM DI INDONESIA DIBAGI ATAS
DAERAH PROPINSI, DAERAH KABUPATEN DAN
DAERAH KOTA (Ps. 3 AYAT 1 UU No. 32 TH
2004)
 PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMENUHI SYARAT : ADMINISTRASI, TEKNIS
DAN FISIK WILAYAH
 PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMPERTIMBANGKAN FAKTOR – FAKTOR :
POTENSI DAERAH, LUAS WILAYAH,
KEPENDUDUKAN, SOSIAL POLITIK, SOSIAL
BUDAYA, HANKAM DAN FAKTOR LAIN YANG
MEMUNGKINKAN TERSELENGGARANYA
OTONOMI DAERAH.
1. ASAS KEPASTIAN HUKUM
2. ASAS KEPENTINGAN UMUM
3. ASAS KETERBUKAAN
4. ASAS PROPORSIONALITAS
5. ASAS AKUNTABILITAS
6. ASAS EFISIENSI
7. ASAS EFEKTIVITAS
1. ASAS DESENTRALISASI : YAITU
PENYERAHAN WEWENANG PEMERINTAHAN
OLEH PEMERINTAH PUSAT KAPADA
DAERAH OTONOM UNTUK MENGURUS DAN
MENGATUR URUSAN PEMERINTAHAN
DALAM SISTEM NEGARA KESATUAN
REPUBLIK INDONESIA, SEHINGGA PADA
AKHIRNYA MENJADI URUSAN PEMERINTAH
DAERAH
2. ASAS DEKONSENTRASI : YAITU PELIMPAHAN
WEWENANG PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
PUSAT KEPADA GUBERNUR SEBAGAI WAKIL
PEMERINTAHAN DAN KEPADA INSTANSI
VERTIKAL WILAYAH TERTENTU. DAN PADA
HAKEKATNYA HAL ITU TETAP MENJADI URUSAN
PEMERINTAH PUSAT
3. ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDE BEWIND) :
YAITU PENUGASAN DARI PEMERINTAH PUSAT
KEPADA PEMERINTAH DAERAH DAN
PEMERINTAH DESA, ATAU DARI PEMERINTAH
PROVINSI KEPADA KABUPATEN / KOTA / DESA,
ATAU DARI PEMERINTAH KABUPATEN / KOTA
KEPADA PEMERINTAH DESA
1. OTONOMI LUAS : YAITU KEKUASAAN
DAERAH UNTUK MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN YANG MENCAKUP
KEWENANGAN SEMUA BIDANG, KECUALI
KEWENANGAN YANG OLEH UNDANG –
UNDANG DITETAPKAN TIDAK MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH DAERAH
2. OTONOMI NYATA : YAITU KELELUASAAN
DAERAH UNTUK MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN DIBIDANG TERTENTU
YANG SECARA NYATA ADA DAN
DIPERLUKAN UNTUK TUMBUH DAN
BERKEMBANG DI DAERAH
3. OTONOMI YANG BERTANGGUNG JAWAB :
YAITU PERWUJUDAN
PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI
KONSEKWENSI PEMBERIAN HAK DAN
KEWENANGAN KAPADA DAERAH SEBAGAI
WUJUD TUGAS DAN KEWAJIBAN DAERAH
DALAM MENCAPAI TUJUAN OTONOMI
HAK :
1. MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAH
2. MEMILIH PIMPINAN DAERAH
3. MENGELOLA APARATUR DAERAH
4. MEMUNGUT PAJAK DAERAH
5. MENDAPATKAN BAGI HASIL DARI [ENGELOLAAN SUMBER
DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA LAINNYA YANG ADA DI
DAERAH
6. MENDAPATKAN SUMBER – SUMBER PENDAPATAN LAIN
YANG SAH
7. MENDAPATKAN HAK LAINNYA YANG DIATUR DALAM
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN (Ps. 21 UU No. 32
TH 2004)
1. MELINDUNGI MASYARAKAT, MENJAGA
PERSATUAN, KESATUAN DAN KERUKUNAN
NASIONAL SERTA KEUTUHAN NKRI
2. MENINGKATKAN KEHIDUPAN DEMOKRASI
3. MENGEMBANGKAN KUALITAS KEHIDUPAN
MASYARAKAT
4. MEWUJUDKAN KEADILAN DAN PEMERATAAN
5. MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR
PENDIDIKAN
6. MENYEDIAKAN FASILITAS KESEHARAN
7. DAN SEBAGAINYA (Ps. 22 UU No. 32 TH 2004)
1. POLITIK LUAR NEGERI
2. PERTAHANAN
3. KEAMANAN
4. YUSTISI
5. MONETER DAN FISKAL NASIONAL
6. AGAMA
1. PEMERINTAH MENYELENGGARAKAN
SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN
TERSEBUT
2. MELIMPAHKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA GUBERNUR
SELAKU WAKIL PEMERINTAH
3. MENUGASKAN SEBAGIAN URUSAN
PEMERINTAHAN KEPADA PEMERINTAH
DESA BERDASAR ATAS ASAS TUGAS
PEMBANTUAN
1. MEMPERHATIKAN ASPEK DEMOKRASI,
KEADILAN, PEMERATAAN, POTENSI, DAN
KERAGAMAN DAERAH
2. DIDASARKAN ATAS OTONOMI LUAS,
OTONOMI NYATA, DAN BERTANGGUNG
JAWAB
3. OTONOMI LUAS DAN UTUH DILETAKKAN
PADA KABUPATEN / KOTA, SEDANGKAN
OTONOMI PROPINSI MERUPAKAN
OTONOMI YANG TERBATAS
4. PELAKSANAAN OTONOMI HARUS SESUAI DENGAN
KONSTITUSI NEGARA SEHINGGA TETAP TERJALIN
HUBUNGAN PUSAT, DAERAH DAN ANTAR DAERAH
5. HARUS MENINGKATKAN KEMANDIRIAN DAERAH
OTONOM SERTA DI DALAM KABUPATEN DAN KOTA
TIDAK ADA LAGI WILAYAH ADMINISTRATIF
6. HARUS MENINGKATKAN PERANAN DAN FUNGSI
LEGISLATIF DAERAH DAN FUNGSI ANGGARAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
7. ASAS DEKONSENTRASI DILETAKKAN PADA PROPINSI
SEBAGAI WILAYAH ADMINSTRASI UNTUK
MELAKSANAKAN KEWENANGAN PEMERINTAHAN
TERTENTU YANG DILIMPAHKAN KEPADA GUBERNUR
 PEMERINTAHAN DAERAH ADALAH
PENYELENGGARAAN URUSAN
PEMERINTAHAN OLEH PEMERINTAH
DAERAH DAN DPRD MENURUT ASAS
OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
DENGAN PRINSIP OTONOMI SELUAS –
LUASNYA DALAM SISTEM DAN PRINSIP
NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA
 UNSUR
PENYELENGGARA PEMERINTAHAN
DAERAH ADALAH DPRD DAN
PEMERINTAH DAERAH
PEMERINTAH DAERAH TERDIRI ATAS KEPALA
DAERAH DAN PERANGKAT DAERAH
UNSUR PERANGKAT DAERAH:
SEKRETARIAT DAERAH YANG DIPIMPIN OLEH
SEKRETARIS DAERAH
LEMBAGA DINAS DAERAH YANG DIPIMPIN OLEH KEPALA
DINAS
LEMBAGA TEKNIS DAERAH YANG DIPIMPIN OLEH
KEPALA BADAN DAERAH
KECAMATAN YANG DIPIMPIN OLEH CAMAT
KELURAHAN YANG DIPIMPIN OLEH LURAH
 PEMERINTAHAN DAERAH ADA DUA TINGKATAN
YAITU PEMERINTAHAN DAERAH PROPINSI YANG
DIPIMPIN ULEH GUBERNUR DAN PEMERINTAHAN
KABUPATEN / KOTA YANG DIKEPALAI OLEH
BUPATI / WALI KOTA YANG BERKEDUDUKAN
SEBAGAI KEPALA DAERAH OTONOM DAN
BERTANGGUNG JAWAB KEPADA DPRD
 GUBERNUR MEMILIKI PERAN ATAU
KEDUDUKAN GANDA YAITU : SEBAGAI
KEPALA DAERAH DAN SEKALIGUS WAKIL
PEMERINTAH PUSAT DI DAERAH
KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH
PERATURAN PERUNDANGAN YANG
DIGUNAKAN SEBAGAI DASAR TINDAKAN
PEMERINTAH UNTUK MENGATUR DAN
MELAYANI MASYARAKAT DALAM BERBAGAI
BIDANG KEHIDUPAN SEHARI - HARI
1. KEBIJAKAN DALAM PERATURAN – PERATURAN
(TERTULIS):
KEBIJAKAN PEMERINTAH PUSAT / NASIONAL :
- UUD 1945
- UU / PERPU
- PERATURAN PEMERINTAH
- PERATURAN PRESIDEN
- PERATURAN MENTERI,
KEPUTUSAN MENTERI, DAN
KEPUTUSAN DIREKTORAT.
 KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH:
- PERATURAN DAERAH
- PERATURAN GUBERNUR
- PERATURAN BUPATI / WALIKOTA
- KEPUTUSAN KEPALA DINAS / INSTANSI
DAERAH
2. KEBIJAKAN DALAM PERATURAN YANG TIDAK
TERTULIS (KONVENSI) CONTOHNYA :
- PERATURAN TENTANG PEMBERIAN DANA
BANTUAN KORBAN BENCANA ALAM
- PERATURAN TENTANG PENGATURAN DAN
PENERTIBAN KAWASAN KOTA
- PERATURAN TENTANG UPAYA
PEMBANGUNAN JALAN DAN SARANA
UMUM DLL.
 2.PERUMUSAN
KEBIJAKANPUBLIK

1.ISU MASALAH 3.PENERAPAN

PUBLIK KEBIJAKAN PUBLIK

4. EVALUASI KEBIJAKAN
PUBLIK
1. MEMBENTUK PERILAKU / BUDAYA DEMOKRATIS YAITU
KESADARAN MASYARAKAT UNTUK MENGGUNAKAN HAK
POLITIKNYA, BERORGANISASI, BERKUMPUL DAN MENYATAKAN
PENDAPAT
2. MEMBENTUK MASYARAKAT HUKUM YAITU MASYARAKAT YANG
PATUH PADA HUKUM YANG BERLAKU
3. MEMBENTUK MASYARAKAT YANG BERETIKA / BERMORAL YAITU
KONDISI MSYARAKAT YANG TERBIASA BERSIKAP BAIK DAN
TUMBUH SUASANA KEKELUARGAAN, SALING MENGHORMATI,
SALING MENGHARGAI HAK – HAK SEBAGAI SESAMA MANUSIA
4. MEMBENTUK MASYARAKAT MADANI YAITU MASYARAKAT YANG
TERDIRI DARI BERBAGAI KELOMPOK YANG BERBEDA DAN DAPAT
HIDUP SECARA DAMAI
A. FAKTOR INTERNAL :
1. MASYARAKAT TELAH TERBIASA DENGAN SISTEM
LAMA BAHWA PEMBUATAN KEBIJAKAN PUBLIK ITU
ADALAH URUSAN PEMERINTAH.
2. MASYARAKAT TIDAK TAHU ADANYA KESEMPATAN
UNTUK BERPERAN SERTA DALAM PERUMUSAN
KEBIJAKAN PUBLIK
3. MASYARAKAT TIDAK MENGERTI PROSEDUR /
LANGKAH UNTUK BERPARTISIPASI
4. MASYARAKAT TIDAK MAU TAHU / ACUH TAK
ACUH
B. FAKTOR EKSTERNAL :

1. TIDAK DIBUKANYA KEPADA WARGA UNTUK

BERPARTISIPASI
2. ADANYA KESEMPATAN UNTUK
BERPARTISIPASI WARGA TETAPI BELUM
BANYAK DIKETAHUI
3. MASIH ADANYA POLA SENTRLALISTIK YANG
TIDAK SESUAI DENGAN SEMANGAT
OTONOMI
4. ADANYA ANGGAPAN BAHWA BANYAK
UNSUR YANG TELIBAT MAKA PERUMUSAN
AKAN BERJALAN LAMBAN
1. PERUMUSAN KEBIJAKAN PUBLIK TIDAK
AKAN MEMENUHI HAK – HAK RAKYAT
SECARA MENYELURUH
2. KEBIJAKAN PUBLIK BISA JADI TIDAK SESUAI
DENGAN KEBUTUHAN DAN KEINGINAN
MASYARAKAT
3. KEBIJAKAN PUBLIK TIDAK SEJALAN BAHKAN
BERTENTANGAN DENGAN NILAI – NILAI
BUDAYA MASYARAKAT