Kurangnya Sumberdaya Ancaman Internal & External Sistem dan Birokrasi yang Obsolete (sudah ketinggalan jaman) Death (Kematian) 1. Tahap 1 : Blinded (Terbutakan) Tidak mampu mengenali permasalahan internal maupun external yang mengancam. II. Tahap 2 : Inaction (tidak ada aksi/ lamban) Tidak ada tindakan nyata untuk memecahkan masalah III. Tahap 3 : Faulty Action (tindakan yang salah) Analisa dan keputusan yang salah. Hilang arah dan terlambat IV. Tahap 4 : Crisis (Kemelut / Kritis) Hanya perubahan yang bersifat “radical” yang dapat menghentikan “decline” V. Tahap 5 : Dissolution (Pembubaran)