Dasar Hukum

KEUANGAN DAERAH
Pengertian Keuangan
Daerah
Konsep Dasar Keuangan
Daerah
Prinsip Keuangan
Daerah
Sumber Keuangan
Daerah

Kekuasaan Atas
Pengelolaan Daerah

Hubungan Keuangan
Negara dengan
Keuangan Daerah

Tahun Anggaran
 Dasar Hukum
•UU RI No. 17 Tahun. 2003 Tentang Keuangan
Negara;
•UU RI No. 1 Tahun. 2004 Tentang
Perbendaharaan Negara;
•UU RI No. 15 Tahun. 2004 Tentang.
pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara;
•UU RI No. 32 Tahun. 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah;
•UU RI No. 33 Tahun.2004 Tentang
perimbangan keuangan antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah, dan a.l.;
•PP RI No. 56 Tahun. 2005 Tentang. sistem
informasi keuangan daerah;
•PP RI No. 58 Tahun. 2005 Tentang. pengelolaan
keuangan daerah.
Salah satu maksud dari diterbitkannya
pengaturan keuangan negara ini adalah
menyatukan sistem keuangan negara yang
dikelola pemerintah pusat dengan sistem
keuangan daerah yang dikelola pemerintah
daerah. karena itu, dalam UU RI No. 17 Tahun.
2003 sebenarnya sudah dimuat materi-materi
keuangan daerah, seperti tentang APBD,
penerimaan, pengeluaran, pendapatan, dan
belanja daerah, termasuk adanya istilah
keuangan daerah.
Namun mengenai pengertian dan
kekuasaan atas pengelolaan keuangan daerah
yang termuat dalam UU RI No. 17 Tahun. 2003
dan UU RI No. 1 Tahun. 2004, ternyata
menimbulkan beberapa hal yang menjadi
ketidakjelasan atau bahkan menjadi kabur.
 Pengertian Keuangan Daerah
Dalam penjelasan atas UU RI No. 17 Tahun. 2003 tidak
dimuat uraian mengenai dasar pemikiran, ruang
lingkup maupun kekuasaan atas pengelolaan keuangan
daerah dalam kaitannya dengan upaya penyatuan
peraturannya. tetapi yang dimuat hanya menyangkut
sebagian dari keuangan daerah yakni tentang
penyusunan dan penetapan APBD;
Penggunaan istilah keuangan daerah tidak konsisten,
Contoh, UU RI No. 17 Tahun. 2003 dalam bab satu,
ketentuan umum, sama sekali tidak dimuat pengertian
dan istilah keuangan daerah. tetapi dalam bab-bab dan
pasal-pasal berikutnya, istilah keuangan daerah
digunakan juga, lihat pasal 6 ayat (2) huruf c; dalam
pasal 10 bahkan ada istilah pejabat pengelola keuangan
daerah; Anehnya istilah dan pengertian keuangan
daerah baru diatur dalam PP RI No. 58 Tahun. 2005,
bukan diatur dalam UU.
Sumber-sumber keuangan yang melekat pada setiap
urusan pemerintah yang diserahkan kepada daerah
menjadi sumber keuangan daerah. Dilansir dari situs
resmi Kementerian Keuangan Republik Indonesia,
terdapat dua pengertian keunagan daerah, yaitu: PP
Nomor 58 tahun 2005 Keuangan Daerah adalah semua
hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat
dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala
bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah tersebut. Baca juga: Ciri-Ciri Uang
Rupiah UU Nomor 23 tahun 2014 Keuangan Daerah
merupakan semua hak dan kewajiban daerah yang
dapat dinilai dengan uang dan segala sesuatu berupa
uang dan barang yang dapat dijadikan milik daerah
yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan
Sumber pendapatan
kewajiban tersebut. daerah terdiri atas sumber-sumber
keuangan, sebagai berikut: Pendapatan Asli Daerah
(PAD), meliputi pajak daerah, hasil retribusi daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan,
dan lainnya. Dana Perimbangan, meliputi Dana Bagi
Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus.
 Prinsip Keuangan Daerah

Dengan adanya otonomi daerah, setiap daerah

memiliki kewenangan untuk mengurus dan
mengatur keuangan secara mandiri dengan
menggunakan prisnip-prinsip keuangan daerah.
Prinsip-prinsip tersebut, yaitu:

Akuntabilitas

Transparasi

Kejujuran
 Sumber Keuangan Daerah

Dalam Pasal 5 Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004 
Tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan
Daerah, sumber
pendapatan daerah terdiri atas :
• Pendapatan Asli Daerah.
• Dana Perimbangan.
• Dana Perimbangan.
 Kekuasaaan Atas Pengelolaan
Keuangan Daerah

Dalam UU RI No. 1 Tahun. 2004 pejabat

pengelola keuangan daerah hanya berfungsi
sebagai pelaksana pengelolaan APBD,
sementara gubernur, bupati dan walikota tidak
dinyatakan sebagai pejabat penanggung jawab
atas pengelolaan keuangan daerah (pasal 1
angka 19 dan 21 UU RI No. 1 Tahun. 2004). jadi
dalam pelaksanaannya wajar jika ada anggapan
bahwa pengelolaan keuangan daerah bukan
wewenang kepala daerah (lihat kompas, 14 april
2009, korupsi APBD Manado).

Tentang kepala daerah ditetapkan selaku

pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan
daerah, sayang baru diatur dalam UU RI No. 32
Tahun. 2004 (Dengan Bab Tersendiri), lebih
tepat kalau dimuat di dalam UU RI No. 17
Tahun. 2003.
 Hubungan Keuangan
Negara dengan Keuangan
Daerah
Karena tidak ada pengertian keuangan daerah,
maka status dan substansi dari keuangan daerah
dalam hubungannya dengan keuangan negara,
menjadi tidak jelas. misalnya, apakah keuangan
daerah merupakan bagian atau tidak dari pada
keuangan negara.
Kalau statusnya bukan bagian atau subsistem
keuangan negara, (lihat UU RI No. 17 Tahun.
2003 Pasal 6 Ayat (2) huruf c) maka
hubungannya dengan kewenangan pemeriksaan
atas pengelolaan keuangan daerah oleh BAPAK
menjadi kabur. misalnya apakah BAPAK atau
badan pemeriksaan lainnya berwenang
melakukan pemeriksaan atas keuangan
daerahnya.
Selanjutnya, angka 2 di atas bila dikaitkan
dengan bunyi UU RI No. 17 Tahun. 2003 Pasal
16 ayat (1) sebenarnya sudah tegas dan sejalan.
dimana APBD selain sebagai salah satu
komponen dari keuangan daerah, juga sebagai
wujud pengelolaan dari keuangan daerah.
Pengaturan hubungan antara keuangan daerah
yang dikelola oleh pemerintah daerah provinsi
dengan yang dikelola oleh kabupaten/kota juga
tidak dimuat, baik dalam UU RI No. 17 Tahun.
2003; UU RI No. 1 Tahun. 2004 maupun UU
RI No. 32 dan 33 Tahun. 2004, tidak ada
pengaturannya.
 Tahun Anggaran
Salah satu kendala keterlambatan dalam
pelaksanaan APBD maupun penyusunan
perencanaan anggaran oleh pemerintah
daerah adalah tidak sinkronnya waktu dari
tahun anggaran. jika penyusunan
anggaran pemerintah pusat adalah pada
triwulan ke-empat tahun anggaran
berjalan tapi penyusunan anggaran
pemerintah daerah barulah bisa dilakukan
pada triwulan ke-satunya, masuk diawal
tahun anggaran barunya.
Otomatis pemerintah daerah dihadapkan
pada dua tugas besar, yakni penyusunan
perencanaan anggaran tahun yang akan
datang, di sisi lain pentuntasan
pelaksanaan anggaran akhir tahun dari
APBD. ditambah lagi pencairan dana
apbn untuk APBD, umumnya baru
direalisasikan sekitar akhir bulan pada
triwulan ke-empat. bagaimana pemerintah
daerah mengoptimalkan realisasi atau
daya serap anggarannya?. jadi wajar jika
pada pemerintah daerah terjadi
pengendapan dana yang relatif besar
karena tidak bisa dicairkan.
TERIMA KASIH !!!