BATASAN, CIRI,RUANG

LINGKUP DAN MODEL

ADMINISTRASI PUBLIK

Prof.Dr. L.Samson.MT.M.Si

Ambon
PERTEMUAN
KE-2 & 3
2021
TANTANGAN ADMINISTRASI
PADA ABAD KE-21
 PERSYARATAN SUATU DISIPLIN
ILMU

• OBYEK STUDI

• TERMINOLOGI TERSENDIRI YG KHAS

• METODOLOGI

• FILOSOFI

• PERANGKAT TEORI DAN SUB-TEORI- SUB-TEORI

 MAKNA ADMINISTRASI
• ADMINISTRASI  AD +
MINISTRARE  TO + SERVE 
MELAYANI KONOTASI
PEKERJAAN PEMBANTU TEKNIS
KETATAUSAHAAN (ADMINISTRASI
DLM ARTI SEMPIT)

• ADMINISTRASI (DLM ARTI LUAS)

 KONSEP MANAJEMEN DAN
KONSEP ORGANISASI
 HAKIKAT
ADMINISTRASI
• “PROSES KERJASAMA
SEKELOMPOK MANUSIA YANG
DIDASARKAN PADA PELAYANAN,
RASIONALITAS, EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI UNTUK
MENCAPAI TUJUAN YANG TELAH
DITENTUKAN SEBELUMNYA”
PARADIGMA ADMINISTRASI
KONSEP DASAR

SKLP. MANUSIA

TUJUAN
MANAJEMEN
KEPEMIMPINAN
KERJASAMA PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
BIMBINGAN, HUMAN REALTIONS
KEPEMIMPINAN &
PENGENDALIAN

ADMINISTRASI TUJUAN
SARANA&PRASARANA

ORGANISASI
STATIS/ORGANO
NILAI-NILAI GRAM

PELAYANAN, DINAMIS
RASIONALITAS, (INTERAKSI
EFEKTIVITAS, INTERNAL &
EFISIENSI EKSTERNAL
Ilmu Administrasi
• Adalah ilmu yang mempelajari
semua proses manajemen,
organisasi dan individual yang
terlibat dalam pelaksanaan
pencapaian tujuan baik dalam
sektor publik maupun sektor
bisnis.
 Ruang Lingkup
 Menurut perspektif makro adalah proses
penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan
koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.

 Perspektif makro ini menekankan pada

aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna
kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan
dan bagaimana mencapainya, serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku.
 Ruang Lingkup (lanjutan)
 Menurut perspektif mikro adalah perilaku
administrasi seperti sikap, pendekatan,
persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para
administrator.

 Stephen P. Robbins (2001) mengemukakan

bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh
sejarah organisasi, norma-norma pendidikan,
dan pengalaman.
 Konsep dan Teori Ilmu
Administrasi
• Pada sisi makro pembahasan di fokuskan
tentang seberapa besar peranan pemerintah
dibandingkan dengan peranan sektor swasta.

• Sedangkan pada sisi mikro dibahas manajemen

kegiatan-kegiatan pemerintah dan organisasi
swasta, serta apa kendala dan peluang yang
dihadapi.
 FOKUS KAJIAN
STUDI ILMU ADMINISTRASI
 Sumber Daya Manusia organisasional

 Mencakup manajemen, kepemimpinan, pengambilan keputusan,

human relations dan organisasi seluruh bidang kehidupan baik
bisnis maupun publik

 Bidang publik mencakup administrasi negara(termasuk instansi

pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan
administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi,
rumah sakit, dsb.

 Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembaga-

lembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya
perusahaan,
 HUBUNGAN ADMINISTRASI, ORGANISASI,
MANAJEMEN, KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN
KEPUTUSAN DAN HUBUNGAN ANTAR MANUSIA

ADMINISTRASI

ORGANISASI

MANAJEMEN

KEPEMIMPINAN

PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
M
HUBUNGAN
ANTAR
MANUSIA
 PERBEDAAN ADMINISTRASI DG MANAJEMEN

• ADMINISTRASI • MANAJEMEN
• “DITUJUKAN PADA
PELAKSANAAN KEGIATAN DG
• “DITUJUKAN PADA MAKSUD
PENENTUAN TUJUAN POKOK MENYELESAIKAN/MENCAPAI
DAN KEBIJAKANNYA” TUJUAN DAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN YG TELAH
• “SUATU PROSES DAN DITENTUKAN”
LEMBAGA YG
BERTANGGUNGJAWAB • PROSES DARI PARA MANAJER
TERHADAP PENENTUAN AGAR KEGIATAN-KEGIATAN
TUJUAN, DIMANA SERTA MENGATUR TINDAKAN-
ORGANISASI & MANAJEMEN TINDAKAN DALAM
DIGARISKAN SERTA MEREALISASIKAN TUJUAN
PEMBERIAN PENGARAHAN UNTUK TERCAPAINYA
KEBIJAKAN UMUM (GENERAL TUJUAN YANG TELAH
POLICIES)” DITENTUKAN
 SUB-SUB DISIPLIN ILMU ADMINISTRASI
• MANAJEMEN (KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN)
• TEORI ORGANISASI
• MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA
• MANAJEMEN KEUANGAN
• MANAJEMEN MATERIIL/LOGISTIK
• MANAJEMEN PERKANTORAN
• KOMUNIKASI ORGANISASI
• KEBIJAKAN PUBLIK
• HUKUM ADMINISTRASI
• TEKNOLOGI ADMINISTRASI
• MANAJEMEN EKONOMI PUBLIK
• MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH
HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI DG ILMU2 LAIN
 HUBUNGAN
PROSES POLITIK & ADMINISTRASI

PROSES ADMINISTRASI PUBLIK

MASY.

EVALUASI
KEBIJAKAN ARTIKU-
LASI KPT.

BUDAYA POLITIK
SOSIALISASI POLITIK
REKRUITMEN POLITIK AGREGASI
BIROKRASI B
KOMUNIKASI POLITIK KPT.
PEMBUATAN, PENERAPAN,
DAN PENGHAKIMAN

PELABKS.
JAKPOL SIDANG
UMUM
PRODUK
POLITIK PROSES POLITIK
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE
THOUGHT
CENTRAL FOCUS ERA THEORISTS

Identifying the structural

The theory of characteristics that
1890-1910s Max Weber
bureaucracy facilitate administrative
efficiency.

Using scientific study and Frederick W.Taylor

Scientific
rational planning to
Management 1890-1920s Frank Gilbert
enable fast and efficient
Theory Henry Gantt
task performance

Administrative Identifying the

management administrative principles Henri Fayol
theory (Modern that allow organizations 1910-1930S James Mooney
Administration to accomplish complex Luther Gullick
Theory) tasks
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT

SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE

CENTRAL FOCUS
THOUGHT ERA THEORISTS

Enhancing morale and

Pre-Human
securing cooperation
Relations 1920 Mary Parker Follett
by depersonalizing the
theory
authority relationship

Adjusting workers to
the workplace and
Human Elton Mayo
securing their
Ralations 1930-1940s
cooperation using Fritz-Roethlisberger
Theory
various behavior
methodes
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE
CENTRAL FOCUS
THOUGHT ERA THEORISTS

Maintaining cooperative
systems by offering
Natural System
inducements and 1930-1940s Chester Barnard
Theory
exercising moral
leadershsip

Identiying the functional Robert Merton

Structural- and dysfunctional Philip Selznick
1940-1950s
Functional Theory consequences of Alvin Gouldner
bureaucracy Peter Blau

Keeping The Katz and kahn

organizational system James -D.Thompson
Open System
viable through internal 1950-1970s Joan Woodward
Theory
maintainance and external Burn & Stalker
adjustment Lawrence & Lorsch
 MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF HISTORICAL REPRESENTATIVE
CENTRAL FOCUS
THOUGHT ERA THEORISTS

Kurt lewin
Enhancing motivation and Rensis Likert
Human Resources productivity by satisfying Abraham Maslow
1940-1960s
theory the full range of human Chris Argyris
needs Douglas McGregor
Frederick Herzberg

Institutionalysing a Armand-Feigenbaum
Quality
cultural commitment to
Management 1950-1980s W.Edwards- Deming
continuous improvement
Theory Joseph Juran
and customer satisfaction

Creating a culture Edgar Schein

Organizational committed to high William Ouichi
Culture and performance through 1980-1990s
leadership theory visionary leadership and Pascale and Athos
symbolic management Tom Peters
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
 (MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);

1. PHASE SCIENTIFIC MANAGEMENT KONSEP YG

DIKEMBANGKAN; STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF,
KARTU INSTRUKSI, STANDAR SYARAT KERJA;

1. PHASE ADMINISTRATIVE (1930-1950) KONSEP YG

DIKEMBANGKAN FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN
PD PRINSIP PEMBAG. PEK, WEWENANG &
TANGGUNGJAWAB, KESATUAN PERINTAH, RENTANG
KENDALI;

1. PHASE INDUSTRIAL RELATIONS DG KONSEP YG

DIKEMBANGKAN ; PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN
RELATIONS, LABOR RELATIONS;

1. PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG

DIKEMBANGKAN DARI PSIKOLOGI, SOSIOLOGI DAN
ANTHROPOLGY
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)

 PHASE KLASIK  TEORI BIROKRASI, TEORI

ADMINISTRASI MODERN DAN TEORI
MANAJEMEN ILMIAH;

 PHASE NEO KLASIK  BEHAVIORALISME

PSIKOLOGI INDUSTRI & ORGANISASI;

 PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIK-

TEKNK KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI
DAN MANAJEMEN;
 PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI
(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)

1. TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM

DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH)

2. PENDEKATAN KUANTITATIF

3. PENDEKATAN PERILAKU
 PENGGOLONGAN ILMU
ADMINSITRASI

 ADMINISTRASI NEGARA

 ADMINISTRASI BISNIS/SWASTA

 ADMINISTRASI INTERNASIONAL

 ADMINISTRASI SOSIAL
Ilmu Administrasi Negara (Publik)
 Adalah ilmu yang mempelajari semua
proses, manajemen, organisasi dan
individual (sebagai official) sehubungan
dengan pelaksanaan peraturan
perundang-undangan yang dibuat oleh
badan legislatif, eksekutif dan peradilan.
Definisi ini mencakup kegiatan formulasi,
penetapan kebijakan, implementasi
kebijakan dan evaluasi kebijakan.
 Robert Presthus (1975):
“Public Administration is concerned
with the institutional framework of
government, its socio-economic and
political milieu, and the behavior of
individuals who man the bureaucratic
machine”.

 Levine et al. (1990):

“Issues of public administration can be
arrayed on a continuum that runs
from macro to micro”.
 George J. Gordon, 1982)

 Public administration may be defined as

all processes, organizations, and
individuals (the later acting in official
positions and roles) associated with
carrying out laws and other rules adopted
or issued by legislatures, executives, and
courts.
(
Administrasi Negara yang Tradisional
berdasarkan Asumsi:

 Bersikap netral, profesional, ditangani

oleh pegawai negeri sipil yang kompeten
dan spesialis

 Dibawah kendali chief executive

 Mematuhi keinginan badan legislatif

 Dibawah pengawasan badan legislatif

 Pengaruh Sistem Politik
terhadap Administrasi Negara
 Adm. Negara Amerika Serikat dipengaruhi
oleh kekuasaan pemerintahan yang tidak
terpusat tetapi terpecah dan tersebar.

 Dinamika administrasi negara ditandai oleh

ke-vacuum-an dan konflik kekuasaan.

 Administrator mempunyai diskresi yang

cukup luas sehingga memungkinkan
mengambil inisiatif kebijakan.
 Public Adm. Vs Business Adm
 Adm. Publik pendekatannya lebih makro
tidak hanya tentang organization entity
(wujud/keberadaan org) tetapi juga
mencakup eksternalities yang menjadi
tanggung jawab pemerintah dan
kepentingan masyarakat

 Adm. Privat (swasta) pendekatannya lebih

mikro yaitu menurut kepentingan
perusahaan sebagai suatu organisasi dan
bermotif mencari keuntungan
PERBEDAAN ADMINISTRASI NEGARA
DG ADMINISTRASI NIAGA
 ADMINISTRASI NEGARA  ADMINISTRASI NIAGA

 PROFIT MOTIVE
 PUBLIC SERVICE
 TIDAK TERLALU TERIKAT DG.
 LEGALISTIC APPROACH KETENTUAN YG BERLAKU

 MENGUTAMAKAN HASIL
 BUREAUCRACY
 BEKERJA DG SANGAT EFFIENCT
 NO COMPETITION
 FREE COMPETITION
 SOCIAL WELFARE  KESEJAHTERAAN
INDIVIDU/KELOMPOKNYA
Perbedaan Public Administration
dengan Public Management?

• Public administration  proses manajemen,

organisasi dan individual yang terlibat dalam
tugas pemerintahan dan pelayanan
masyarakat

• Public management  manajemen anggaran,

kontrak pelayanan dan pegawai,
kewirausahawan, serta pertanggung-
jawaban kinerja pada masyarakat
 Siapa yang Terlibat dalam
Proses Administrasi Publik
• Dalam administrasi publik (di
negara yang demokratis) yang
terlibat tidak hanya administrator
tetapi juga banyak pihak lain yang
berkepentingan (stakesholders)
baik secara langsung maupun
secara tidak langsung.
 Perbedaan Organisasi Publik
dengan Organisasi Bisnis
PERBEDAAN PUBLIK BISNIS
•Internal dan/
•Kepemilikan •Eksternal
Eksternal
•Dari
Kepentingan •Dari kepentingan
•Sudut Pandang
Masyarakat Privat
•Warga Negara/
•Sumber •Pemilik
Modal/
Masyarakat pada
Legitimasi Pemegang Saham
Umumnya
•Pelayanan
•Orientasi •Keuntungan
Masyarakat
•Pengaruh •Nilai-nilai dan Sistem •Terutama dari
Lingkungan Politik Konsumen
•Teori-teori •Bersifat Lokal •Bersifat Universal
•Pelayanan yang •DiaturOleh •Diaturoleh
Diberikan Pemerintah Mekanisme Pasar
 Peter F.Drucker’s, The Deadly Sins in Public Administration
(Kesalahan Fatal dalam Administrasi Negara)

1. Tujuan yang Terlalu Muluk (Have a Lofty Objectives)

1. Tanpa Adanya Prioritas (Try To Do Several Things At Once)

1. Terlalu Yakin Bahwa Organisasi yang Besar Baik (Believe That

“Fat” is Beautiful)

1. Jangan Berkesperimen Harus Dogmatis (Don’t Experiment Be

Dogmatic)

1. Memastikan Bahwa Anda Tidak Dapat Belajar Dari Pengalaman

(Make Sure That You Cannot Learn From Experience)

1. Ketidakmampuan Menghentikan Program/ Kegiatan yang Salah

(The Inability to Abandon)
 Lima Mitos dalam Reformasi
Sektor Publik
 Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan
yang lebih banyak (Mitos Liberal)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan

yang lebih sedikit (Mitos Konservatif)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan mengelolahnya seperti

cara bisnis (Mitos Swasta)

 Pegawai negeri dapat mempunyai kinerja tinggi dengan

memberi gaji yang cukup (Mitos Pegawai)

 Pemerintah dapat diperbaiki dengan memperkerjakan SDM

yang lebih baik (Mitos Orang)
•SEKIAN DAN
TERIMAKASIH