SISTEM PERENCANAAN DI

INDONESIA

j.setyono@undip.ac.id

dasar sistem perencanaan Indonesia

Pokok
UU 25/2004
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

UU 26/2007
Penataan Ruang

Pendukung
UU 32/2004
Pemerintahan Daerah

UU 33/2004
Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah

UU 17/2003
Keuangan Nagara

perencanaan pembangunan

PERENCANAAN
Suatu
Suatu proses
proses untuk
untuk
menentukan
menentukan
tindakan
tindakan masa
masa
depan
yang
depan yang tepat
tepat
melalui
urutan
melalui urutan
pilihan
pilihan dengan
dengan
memperhitungkan
memperhitungkan
sumber
sumber daya
daya yang
yang
tepat
tepat
Merupakan
Merupakan upaya
upaya
yang
yang dilaksanakan
dilaksanakan
oleh
oleh semua
semua
komponen
komponen bangsa
bangsa
dalam
rangka
dalam rangka
mencapai
mencapai tujuan
tujuan
bangsa
bangsa

Proses
Teknokratis
Proses Politis
Proses
Partisipatif
Proses
Bottom-up
Proses Topdown

Menjamin
Menjamin
terciptanya
terciptanya
integrasi,
integrasi,
sinkronisasi,
sinkronisasi,
dan
dan sinergi
sinergi
baik
baik antarantardaerah,
daerah,
antar-ruang,
antar-ruang,
antarantarwaktu,
waktu,
antar-fungsi
antar-fungsi
pemerintah,
pemerintah,
maupun
maupun
antara
antara pusat
pusat
dan
dan daerah
daerah

lingkup perencanaan pembangunan

Otoritas dominan pada
pemerintah DAERAH
Otoritas dominan
pada pemerintah PUSAT

Directive

PUSAT

DAERAH

Antar Fungsi Pemerintah

Strategic
Tactical
Operatio
nal

Lembaga Perencana
Pembangunan
Nasional/Daerah

Hirarkhi Kebijakan Pembangunan

Lingkup Peran dan Fungsi
Nasional dan Daerah
Penetapan
kebijakan/
regulasi
(direktifstrategik)

Kebijakan

Penataan,
Operasional
pembinaan,
monev,
pengembangan
fasilitasi,
(strategikadvokasi
taktikal)

(taktikaloperasional)

Operasional

Penanganan (pengaruh)
Isu Global dan Isu Nasional

sistem perencanaan pembangunan

Amandemen
UUD45
RPJP Nasional (20 tahunan) :
Visi, Misi, dan Arah Pemb.
Nas

Visi, Misi dan Prog. Presiden

Terpilih
RPJM Nasional (5 tahunan) :
Strategi Pemb. Nas.; Kebijakan umum, prog.
Kementrian/lembaga dan lintas KL;
kewilayahan dan lintas wilayah, kerangka
ekonomi makro, kebijakan fiskal : regulasi
dan pendanaan yang bersifat indikatif.

RKP RKP RKP RKP RKP

RPJP Daerah (20 tahunan) :

Visi, Misi dan Arah Pemb.
Daerah
Visi, Misi dan Prog. Kepala
Daerah terpilih

RPJM Daerah (5 tahunan) :

Strategi Pemb. Daerah; Keb. Keu. Daerah;
Keb. Umum dan prog. SKPD dan lintas SKPD;
Prog. Kewilayahan dan lintas wilayah; Renja :
regulasi dan pendanaan yang bersifat
indikatif.

RKPDRKPDRKPDRKPDRKPD
5

Regional/local level

National level

hirarki perencanaan pembangunan

Long-term national
development plan

20 years

Vision

National
government

Mid-term national
development plan

5 years

Strategic
plan/program

Ministries/national
agencies

Annual
development
plan/government
working plan

1 years

Action plan

Ministries/national
agencies

Long-term local
development plan

20 years

Vision

Provincial/local
government

Mid-term local
development plan

5 years

Strategic
plan/program

Provincial/local
agencies

Annual
development
plan/government
working plan

1 years

Action plan

Provincial/local
agencies

Source: Law 25/2004

proses perencanaan pembangunan

Pedoman

RPJP Nas Pedoman

Pedoman

RKA-KL

Rincian
APBN

RAPBN

APBN

Diacu

RPJM

RKP

Pedoman

Nasional

Pemerintah
Pusat

Renstra Pedoman Renja KL

KL

jabarkn

Diacu

Pedoman

RPJM
Daerah

Diserasikan melalui Musrenbang

jabarkn

Pedoman

RKP
Daerah

RAPBD

APBD

RKA SKPD

Rincian
APBD

Diacu

Renstra Pedoman Renja SKPD

SKPD

UU SPPN

Pedoman

Pedoman

UU KN

Pemerintah
Daerah

RPJP
Daerah

Diperhatikan

proses perencanaan pembangunan

National
coordination
meeting

National

Province

National
Working
plan

National
Working
plan

APBN

NGU
Working
plan

NGU
Working
plan

Provincial
Musrenbang

Province
Working
plan

PGU
forum

PGU
Working
plan

Provincial
proposal

District/local

District
Musrenbang

District
Working
plan

LGU
forum

LGU
Working
plan

APBD

APBD

Sub-district
musrenbang

Sub-district

Village/ward

National
Musrenbang

Village
musrenbang

January
Source: Joint Ministerial Decree 2007

ADD

February

March

April

May

proses perencanaan-anggaran

proses perencanaan-anggaran

perencanaan di daerah

penataan ruang

penataan ruang
suatu sistem proses
perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan
ruang (pasal 1 UU 26/2007)

sistem proses perencanaan,

pemanfaatan, dan
pengendalian
diselenggarakan (PP
15/2010) melalui

pengaturan
pembinaan
pelaksanaan
pengawasan

plan
rencana

development
pembangunan

control
pengendalian

12

klasifikasi penataan ruang

sistem

penataan ruang

fungsi utama kawasan

wilayah
internal perkotaan
kawasan lindung
kawasan budidaya
nasional

wilayah administratif

propinsi
kabupaten/kota

kegiatan kawasan

kawasan perkotaan
kawasan perdesaan
strategis nasional

nilai strategis
1

strategis provinsi
strategis kab/kota

ruang darat
ruang udara
ruang laut
ruang dalam bumi

penyelenggaraan penataan ruang

pengatura
n

perundanganundangan

pedoman
siskom

pembinaan

pelaksanaa
n

koordina
si

sosialisa
si

perencana
an

supervi
si

dikla
t

RUTR

litban
g

RTRWN

RTRKSN
pemanfaat
an

pelaksana
an
program

pengendali
an

penetapan
PZ

pemantau
an

evaluasi

pengemb
masy

RTRWP

RTRP/K

RRTR

pengawasa
n

publikasi

RDTRK/K

RTRKS
P

pembiaya
an
perijinan

pelaporan

RTRWK/
K

RTRKSK/
K

penataguna
an
in/disin-sentif

14

sanksi

substansi rencana tata ruang

Aspek

Nasional

Provinsi

Kabupaten

Kota

Tujuan

Wilayah
nasional

Wilayah provinsi

Wilayah kabupaten

Wilayah kota

Kebijakan

Wilayah
nasional

Wilayah provinsi

Wilayah kabupaten

Wilayah kota

Strategi

Wilayan
nasional

Wilayah provinsi

Wilayah kabupaten

Wilayah kota

Rencana
struktur

Sistem
perkotaan
Sistem jaringan
prasarana
nasional

Sistem
perkotaan
Sistem jaringan
prasarana
provinsi

Sistem perkotaan
Sistem jaringan
prasarana
kabupaten

Sistem perkotaan
Sistem jaringan
prasarana kota
Pejalan kaki, angkutan
umum, sektor informal,
evakuasi bencana

Rencana
pola

Kawasan
lindung
Kawasan
budidaya

Kawasan
lindung
Kawasan
budidaya

Kawasan lindung
Kawasan budidaya

Kawasan lindung
Kawasan budidaya
Ruang terbuka (H/NH)

Kawasan
strategis

Nasional

Provinsi

Kabupaten

Kota

Arahan
pemanfaata
n

Indikasi
program 5
tahunan

Indikasi
program 5
tahunan

Indikasi program 5
tahunan

Indikasi program 5
tahunan

Arahan
pengendalia
n

Arahan PZ,
perijinan, in/dissentif, sanksi
sistem nasional

Arahan PZ,
perijinan, in/dissentif, sanksi
sistem provinsi

Ketentuan umum PZ,

ketentuan perijinan,
ketentuan in/disinsentif, arahan sanksi

Ketentuan umum PZ,

ketentuan perijinan,
ketentuan in/disin-sentif,
15
arahan sanksi

rencana tata ruang dan rencana

pembangunan
rencana pembangunan

rencana tata ruang

RUTR

RRTR

RPJP Nasional
RTRW Nasional
RPJM Nasional

RPJP Provinsi

RTRW Kepulauan/Pulau
RTR KSN

RTRW Provinsi

RTR KSP

RPJM Provinsi

RPJP Kab/Kota

RTRW Kab

RPJM Kab/Kota
RTRW Kota

RDTR Kabupaten
RTR KS Kabupaten
RDTR Kota
RTR KS Kota
16
Sumber: Permen PU 15/2009