PEMERINTAH PROPINSI SULAWESI TENGAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH

( BALITBANGDA )
Jl. Garuda No. 30 A, Telp/Fax. (0451) 426810 – 457103 Palu 94221
Badan Penelitian Dan Pengembangan Daerah Propisnsi Sulawesi Tengah ii

KATA PENGANTAR

Laporan Akhir Penelitian Penetapan Program Penanggulangan

Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat dan
Daerah merupakan seri laporan terakhir dari serangkain pelaporan. Laporan
Akhir ini memuat tentang Latar Belakang, Kajian Pustaka, Metodologi,
Gambaran Umum Wilayah Penelitian, Tinjauan Terhadap Program
Pebabggulangan Kemiskinan serta Strategi dan Implikasinya.
Formulasi isi laporan bersifat menguraikan rencana kerja rinci yang
telah dilakukan tim peneliti untuk mendapatkan output yang sesuai dengan
Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan
Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat dan Daerah.
Dengan selesainya Laporan Akhir ini penyusun mengucapkan
banyak terimah kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, sehingga
laporan ini selesai tepat pada waktunya.

Palu, Nopember 2007

Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah
Propinsi Sulawesi Tengah,

TIM PENELITI

Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat
dan Daerah
Badan Penelitian Dan Pengembangan Daerah Propisnsi Sulawesi Tengah iii

TIM PENELITI

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH

( BALITBANGDA )
PROPINSI SULAWESI TENGAH

NAMA JABATAN
DR. MINULLAH KETUA
DRS. AMIR PETTALOLO, M.Si. ANGGOTA
DRS. DJAMALUDDIN, M.Si. ANGGOTA
AMAR, ST., MT. ANGGOTA
YOSEP BALEBU ANGGOTA
DRS. DANAU BANGUN ANGGOTA
HJ. MUNAWARAH M. DJAFAR, S.Sos. ANGGOTA
NURFAIDAH, S.Pt. STAF ADMINISTRASI
SITTI RAFIAH STAF ADMINISTRASI
INDRAJAYA, S.Sos. STAF ADMINISTRASI

Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat
dan Daerah
Badan Penelitian Dan Pengembangan Daerah Propisnsi Sulawesi Tengah iv

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ii
TIM PENELITI iii
DAFTAR ISI iv
DAFTAR TABEL vi

BAB I PENDAHULUAN 1
1.1. Latar Belakang 1
1.2. Permasalahan
5
1.3. Tujuan 6
1.4. Hasil Yang Diharapkan 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 8

2.1. Pandangan Umum Tentang Kemiskinan 8
2.2. Karakteristik Kemiskinan 15

BAB III METODOLOGI 18

3.1. Jenis dan Desain Penelitian 18
3.2. Lokasi Penelitian 18
3.3. Jenis Data 19
3.4. Populasi dan Sampel 19
3.5. Analisis Data 20

BAB IV GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN 21

4.1. Kelurahan Buluri 21
4.2. Kelurahan Mamboro 27
4.3. Desa Marana 33
4.4. Desa Towale 38

BAB V TINJAUAN TERHADAP PROGRAM PENANGGULANGAN

KEMISKINAN 44
5.1. Identifikasi Program Penanggulangan Kemiskinan 44
5.2. Tinjauan Terhadap Rumah Tangga Miskin 50
5.2.1. Pendataan Penduduk/Rumah Tangga Miskin 50
5.2.2. Kondisi Perekonomian Rumah Tangga Miskin
54
5.2.3. Kondisi Rumah Tinggal dan Prasarana Dasarnya 56
5.2.4. Kondisi Sosial Budaya dan Keamanan
59
5.3. Realisasi Program Penanggulangan Kemiskinan 63
5.3.1. Aspek Perencanaan 64
Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat
dan Daerah
Badan Penelitian Dan Pengembangan Daerah Propisnsi Sulawesi Tengah v

5.3.2. Aspek Koordinasi 65

5.3.3. Aspek Peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) 67

BAB VI STRATEGI DAN IMPLIKASI PENETAPAN PROGRAM

PENANGGULAGAN KEMISKINAN 69
6.1. Analisis Dan Strategi Penanggulangan Kemiskinan 69
6.1.1. Pendekatan SWOT Analisis 69
6.1.2. Strategi Penanggulangan Kemiskinan
75
6.2. Implikasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan
80
6.2.1. Sistem Pendataan dan Informasi Kemiskinan 80
6.2.2. Kebijakan Sektor Perekonomian 83
6.2.3. Kebijakan Sektor Permukiman dan Prasarana Wilayah
85
6.2.4. Kebijakan Sosial Budaya dan Keamanan 88

BAB VII PENUTUP 92

DAFTAR PUSTAKA
94
LAMPIRAN-LAMPIRAN : 95
1. Tabel
2. SWOT Analisis 96
3. Lembar Daftar Pertanyaan (Koesioner) 97
4. Lembar Koesioner FGD 100
5. Data Rata-Rata Kemiskinan Hasil Penelitian 105
6. Peta Orientasi Lokasi Penelitian 114
7. Foto-Foto Kegiatan Observasi Lapangan 118

Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat
dan Daerah
Badan Penelitian Dan Pengembangan Daerah Propisnsi Sulawesi Tengah vi

DAFTAR TABEL

No. Tabel Uraian Tabel

Halaman

Tabel 4.1. Jenis Mata Pencaharian di Kelurahan Buluri Tahun 2005 24

Tabel 4.2. Jenis Mata Pencaharian di Desa Towale Tahun 2005 40
Tabel 5.1. Kepemilikan Alat Produksi 60
Tabel 5.2. Persepsi Terhadap Kemiskinan 61
Tabel 5.3. Kondisi Keamanan Masyarakat 63
Tabel 5.4. Evaluasi Terhadap Perencanaan Proyek Pemberdayaan 65
Tabel 5.5. Evaluasi Terhadap Koordinasi Lintas Sektoral 66
Tabel 5.6. Evaluasi Terhadap Peningkatan Sumber Daya Manusia 68

Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat
dan Daerah
 TABEL 1.1. JADWAL PELAKSANAAN PEKERJAAN
PENGGUNA JASA : Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Propinsi Sulawesi Tengah
PEKERJAAN : Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarkat dan Daerah
LOKASI : Kota Palu dan Kabupaten Donggala
TAHUN ANGGARAN : 2007

Jangka Waktu / Bulan

NO. URAIAN PEKERJAAN April Mei Juni Juli Agustus September KETERANGAN
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
I. PERSIAPAN PENELITIAN
 Pekerjaan di mulai pada
1. Penyiapan Administrasi/Dokumen
minggu terakhir Bulan
2. Mobilisasi & Rencana Kerja Tim
April, sesuai SK yang
3. Inventarisasi Matrei Penelitian telah dibuat;
4. Survey Pendahuluan
5. Penyusunan Laporan Pendahuluan  Lokasi kegiatan
merupakan kawasan
SURVEY & OBSERVASI/ pesisir dengan komunitas
II. nelayan yang terletak di
PENGUMPULAN DATA
1. Survei untuk Pemetaan Kota Palu (Kelurahan
2. Observasi Lapangan Buluri Kec. Palu Barat,
3. Survei Instansional dan Kelurahan Mamboro
Kec. Palu Utara) Serta
PENGOLAHAN/ANALISIS Kabupaten Donggala
III. (Desa Marana Kec.
DATA
Sindue dan Desa Towale
Analisis Data Sosial-Kultur-
1. Kec. Banawa Selatan).
Ekonomi
2. Analisis Data Hukum
3. Analisis Data Pangan dan Gizi
4. Analisis Kondisi Fisik Kawasan
5. Analisis Data Keamanan

PENYUSUNAN LAPORAN DAN

IV.
SEMINAR
1. Laporan Pendahuluan
2. Seminar Laporan Pendahuluan
3. Laporan Akhir Sementara
4. Seminar Laporan Akhir Sementara

Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat dan Daerah
5. Laporan Akhir

Penelitian Penetapan Program Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan Pertimbangan Aspek Kondisi Masyarakat dan Daerah