09E01784

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN
TERHADAP IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA

(STUDI WILAYAH KANTOR IMIGRASI
KELAS I KHUSUS MEDAN)
TESIS
Oleh
K O L A
A S A R JA
PA
RATNA WILIS
077005019/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
pdfMachine - is a pdf writer that produces quality PDF files with ease!
Get yours now!
Thank you very much! I can use Acrobat Distiller or the Acrobat PDFWriter but I consider your
product a lot easier to use and much preferable to Adobe's" A.Sarras - USA
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN

TERHADAP IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA
(STUDI WILAYAH KANTOR IMIGRASI
KELAS I KHUSUS MEDAN)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar

Magister Humaniora dalam Program Studi Ilmu Hukum pada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
RATNA WILIS
077005019/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
Get yours now!
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: PENGAWASAN
DAN
PENINDAKAN
KEIMIGRASIAN TERHADAP IZIN TINGGAL
ORANG ASING DI INDONESIA (STUDI WILAYAH
KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS MEDAN)
: Ratna Wilis
: 077005019
: Ilmu Hukum
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH)

Ketua
(Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH)

Anggota
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH)
(Dr. Sunarmi, SH. MHum)

Anggota
Direktur
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. MSc)
Tanggal lulus: 13 Juli 2009

Get yours now!
Telah diuji pada

Tanggal 13 Juli 2009
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua
: Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH
Anggota
: 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH

2. Dr. Sunarmi, SH. MHum
3. Dr. T. Kheizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum
4. Dr. Mahmul Siregar, SH. Mhum
Get yours now!
ABSTRAK
Untuk mengatur berbagai macam warga negara asing yang keluar dan masuk
ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di bidang keimigrasian menganut prinsip
selective policy yaitu suatu kebijakan berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan
prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi
kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia, yang tidak
membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadap rakyat
maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan kepada Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang diizinkan masuk atau keluar wilayah
Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan batasan berupa perizinan yang
diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di Indonesia, sedangkan masalah
pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia, sistem pengawasan keimigrasian
terhadap orang asing yang dilakukan oleh Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus
Medan, terutama terhadap masalah penindakan keimigrasian terhadap orang asing
yang melebihi batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay), belum tegas diatur
di dalam peraturan perundang-undangan sehingga masalah tersebut dapat dilihat dari
tujuan penelitian ini antara lain, untuk mengetahui pengaturan izin tinggal orang
asing di Indonesia, untuk mengetahui sistem pengawasan keimigrasian terhadap
orang asing yang dilakukan oleh Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan dan
untuk mengetahui penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi batas
waktu izin tinggal yang diberikan (overstay).
Adapun jenis penelitian yang menggunakan metode penelitian hukum
normatif, bersifat deskriptif analitis yaitu penelitian yang berusaha untuk
menggambarkan dan menguraikan tentang permasalahan yang berkaitan dengan
pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing
di Indonesia, untuk mengetahui pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia.
Analisa data dalam penelitian ini menggunakan menggunakan metode kualitatif.
Penelitian dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang
realitas atau fenomena sosial yang bersifat unik dan kompleks. Padanya terdapat
regularitas atau pola tertentu, namun penuh dengan variasi (keragaman). Analisis
kualitatif itu juga dilakukan metode interprestasi. Berdasarkan metode interprestasi
ini, diharapkan dapat menjawab segala permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.
Hakikat arah kebijakan nasional terhadap keimigrasian yang meletakkan
sebagai keseimbangan antara pendekatan kesejahteraan dan pendekatan keamanan.
Kedua hal tersebut dapat sejalan dengan pokok pemikiran yang menyatakan negara
harus memajukan kesejahteraan umum dan disisi lain melakukan perlindungan
terhadap Bangsa dan Negara. Adapun kesimpulan dan saran penelitian ini adalah
upaya adanya pembaharuan sistem penegakan hukum keimigrasian juga harus diikuti
dengan pembaharuan hukum acara penegakan hukum keimigrasian baik terhadap
pelanggaran yang termasuk pelanggaran pidana dan pelanggaran administratif. Perlu
melibatkan penyidik Polri dalam melakukan penyidikan, meningkatkan sarana dan
Get yours now!
prasarana keimigrasian dengan mengunakan Teknologi Informasi, meningkatkan

sumber daya manusia personil imigrasi melalui pendidikan dan pelatihan agar lebih
memahami substansi yang lebih manusiawi yang berlandaskan nilai-nilai HAM dan
pelaksanaan Good Governance dan Clean Governance.
Kata Kunci: Pengawasan, Penindakan Keimigrasian, Izin Tinggal, Orang Asing.
Get yours now!
ABSTRACT
To govern the traffic of various types of foreign citizens into and out the
region of Indonesia, the governmental policy in immigration hold selective policy, as
a policy which based on selective principles. According to the principles, only those
foreigners who can gain benefit of the welfare of people, nation and country of
Indonesia that lead no a danger to the security and the orderly without hospitability
against either the people or the united nation of Indonesia based on the Ideology of
Pancasila and the Constitution 1945 who are allowed to come into and leave
Indonesia region. For that reason, the government and restrictions are required such
as permit or license applied to those foreigners when they will live in Indonesia. The
immigration control of the foreigners implemented by the Provincial Immigration
Office Medan especially for those who expired the overstay was still not tightly
stipulated in the statutory rules so that the prolem can be indicated by the objective of
the study among other things ; to know the regulation of permit or license of overstay
for those foreigners in Indonesia, to know the immigration supervisory system
applied to the foreigners by the Provincial Immigration Office Medan and to know
any law enforcement taken by the Immigration for those foreigners who expired their
overstay.
The present study used a normative method by descriptive analysis intended
to describe and analyze the problems related to the supervision and immigration
legal enforcements for those foreigners who overstayed in Indonesia, to know the
government of permit to stay in Indonesia. The collected data were analyzed by using
a qualitative method based on the assumption of unique and complex social reality
and phenomenon. There are some certain regulation patterns but they are full of
disparity. The qualitative analysis also was conducted by using an interpretative
method by which it is expected that the legal problems formulated in the thesis may
be solved.
The principle of nationality policy related to immigration is a balance
between welfare and security approaches. All the two approaches can be harmonic
with the nation that the nation has to improve public welfare and on the other side,
the nation has to protect the nation and country. The conclusion and suggestion of
the study included; there should be an effort of renewal of the law enforcement of
immigration followed by the renewal of procedural la of the immigration either for
any criminal and administrative violations. Also, the involvement of the Police is
required for investigation in addition of expanding the facilities of immigration using
information technology, improving human resources of the immigration personals
through education and training that they more know the more human substances
based on human rights and Good Governance and Clean Governance.
Keywords: Supervision, Measurement, Immigration, Stay Permit, Foreigners.

Get yours now!
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena berkat
rahmat dan kasih sayang-NYA tesis ini dapat diselesaikan dalam rangka memenuhi
persyaratan untuk mencapai gelar Magister dalam bidang ilmu hukum pada Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Adapun judul tesis penulis adalah
Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing
di Indonesia (Studi Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan).
Dalam menyelesaikan tesis ini, penulis banyak memperoleh bantuan baik
berupa pengajaran, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini
penulis tidak lupa menyampaikan penghargaan serta terima kasih yang tulus kepada
semua pihak yang telah turut memberikan bantuan kepada penulis baik secara
langsung maupun tidak langsung sejak awal penulis menjalani perkuliahan hingga
penyusunan tesis ini dan sampai penyelesaiannya. Tidak ada kata-kata yang lebih
berarti untuk dapat mengungkapkan rasa terima kasih penulis, hanya Allah SWT
yang dapat membalasnya, Amin.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada yang
terhormat:
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Chairuddin P Lubis
DTM&H, SpA(K), atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada
penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan.
Get yours now!
2. Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Ibu Prof. Dr. Ir. T.
Chairun Nisa B., M.Sc., atas kesempatan kepada penulis menjadi mahasiswa
pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH., selaku Ketua Program Magister
Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara sekaligus
Pembimbing Utama, yang telah memberikan arahan dan bimbingan, saran dan
dorongan kepada penulis.
4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH, selaku Pembimbing II yang dengan penuh
perhatian telah banyak memberikan bimbingan dan saran kepada penulis.
5. Ibu Dr. Sunarmi SH, M.Hum, selaku Pembimbing III yang telah banyak
memberikan bimbingan dan saran kepada penulis.
6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A., SH., CN., M.Hum., dan Bapak Dr. Mahmul
Siregar SH., M.Hum, selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan
masukan kepada penulis.
7. Para Guru Besar dan Staf Pengajar pada Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara Jurusan Ilmu Hukum.
8. Kepala BPSDM Departemen Hukum dan HAM RI dan Kanwil Departemen
Hukum dan HAM Sumatera Utara yang telah memberikan kepercayaan
kesempatan bagi penulis untuk mendapatkan beasiswa penuh dalam
mengikuti pendidikan Pascasarjana di Universitas Sumatera Utara.
9. Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahan pada Program Studi
Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
10. Para Staf Administrasi pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Get yours now!
11. Rekan-rekan sekantor dan rekan-rekan seperjuangan pada kelas khusus

Hukum dan HAM Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan banyak dukungan kepada
penulis dalam rangka menyelesaikan studi S2 ini.
12. Keluarga
tercinta,
yang
sangat
banyak
membantu
penulis
dalam
menyelesaikan studi ini baik pikiran, dorongan maupun tenaga serta doa.
Akhirnya, penulis berharap semoga penelitian ini berguna bagi pengembangan
ilmu pengetahuan khususnya ilmu hukum bagi insan-insan hukum di tanah air
tercinta Indonesia. Terima kasih.
Medan, Mei 2009

Penulis,
Ratna Wilis
Get yours now!
RIWAYAT HIDUP
Nama
: RATNA WILIS
Tempat/Tgl.Lahir
: Medan, 05 November 1958
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Alamat
: Jl. Amal Luhur Gg. Keluarga I No. 112 Medan
Pendidikan
:
- SD Negeri Lhoksukon, lulus tahun 1970
- SMP Negeri 1 Langsa, lulus tahun 1973
- SMA Negeri 1 Langsa, lulus tahun 1976
- S1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan,
lulus tahun 1987
- S2 Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan, lulus
tahun 2009
Get yours now!
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................. i
ABSTRACT............................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ...............................................................................................vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................vii
DAFTAR TABEL .................................................................................................x
DAFTAR SINGKATAN ......................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................... 16
C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 17
D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 17
E. Keaslian Penelitian ...................................................................... 18
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ..................................................... 19
1. Kerangka Teori ........................................................................ 19
2. Konsepsi .................................................................................. 41
G. Metode Penelitian ........................................................................ 45
1. Tipe atau Jenis Penelitian ...................................................... 45
2. Sumber Data .......................................................................... 46
3. Tehnik Pengumpulan Data..................................................... 47
Get yours now!
4. Analisa Data........................................................................... 48
BAB II REGULASI KEBIJAKAN IZIN TINGGAL ORANG ASING
DI INDONESIA................................................................................... 50
A. Pengertian dan Dasar Hukum Kemigrasian...................................... 50
B. Pengaturan Keberadaan Orang Asing yang Masuk dan
Keluar di Wilayah Indonesia............................................................. 56
C. Tata Cara Permintaan, Persyaratan, Pemberian dan
Penolakan Visa.................................................................................. 60
BAB III SISTEM PENGAWASAN KEIMIGRASIAN DI INDONESIA..........72
A. Sistem Pengawasan Keimigrasian.....................................................72
B. Tindakan dan Penyidikan Keimigrasian75
C. Kedudukan PPNS Imigrasi di dalam Sistem Peradilan..................... 84
BAB IV PENEGAKAN HUKUM TERHADAP ORANG ASING YANG
MELEBIHI BATAS WAKTU IZIN TINGGAL...................................89
A. Strategi Penegakan Hukum................................................................89
B. Penegakan Hukum Pengawasan Keimigrasian ................................. 93
C. Kendala-Kendala Penegakan Hukum Keimigrasian terhadap
Overstay...106
D. Perbandingan Penegakan Hukum Keimigrasian Australia
terhadap Pelanggaran Batas Waktu Izin Tinggal.111
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN..117
A. Kesimpulan......117
B. Saran.120
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................123
Get yours now!
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
3.1.
Data Pelanggaran Keimigrasian 2005-2008 di Kantor Imigrasi

Kelas I Khusus Medan.................................................................
107
Get yours now!
DAFTAR SINGKATAN
UUD
UUK
UU
OA
PPNS
KUHP
KUHAP
IT
KITAS
KITAP
NKRI
OIM
IMDAR
ASEAN
SPRI
RPTKA
WNI
WNA
BVKS
TPI
POLRI
KORWAS
SIPORA
HAM
PNBP
EPO
EMR
ACS
DIMIA
UE
: Undang-Undang Dasar
: Undang-Undang Keimigrasian
: Undang-Undang
: Orang Asing
: Penyidik Pegawai Negeri Sipil
: Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
: Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
: Izin Tinggal
: Kartu Izin Tinggal Terbatas
: Kartu Izin Tinggal Tetap
: Negara Kesatuan Republik Indonesia
: Ordonansi Izin Masuk
: Izin Mendarat
: Association Sourth East Asian Nation
: Surat Perjalanan Republik Indonesia
: Rencana Penggunaan Tenaga Kerja Asing
: Warga Negara Indonesia
: Warga Negara Asing
: Bebas Visa Kunjungan Singkat
: Tempat Pemeriksaan Imigrasi
: Kepolisian Republik Indonesia
: Koordinator Pengawas
: Kordinasi Pengawasan Orang Asing
: Hak Asasi Manusia
: Pendapatan Negara Bukan Pajak
: Exit Permit Only
: Expected Movement Record
: Australian Custom Service
: Departement of Immigration an Multicultural an Indigenous Affairs
: Uni Eropa
Get yours now!
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Perkembangan teknologi dalam menunjang pembangunan, tidak dapat
dipisahkan dengan hadirnya aktivitas, legalitas dan mobilitas orang asing

di Indonesia. Sebagai negara yang memiliki posisi strategis dalam pergaulan
internasional, baik dari aspek geografis maupun potensi sumber daya alam dan
sumber daya manusia, mengakibatkan arus lalu lintas orang masuk dan keluar
wilayah Indonesia semakin meningkat. Kehadiran orang asing di Indonesia,
di samping telah memberikan pengaruh positif, juga telah memberikan pengaruh
negatif berupa timbulnya ancaman terhadap pembangunan itu sendiri. Banyaknya
terjadi arus imigran gelap, penyelundupan orang, perdagangan anak dan wanita yang
berdimensi internasional dan meningkatnya sindikat-sindikat internasional di bidang
terorisme, narkotika, pencucian uang, penyelundupan dan lain-lain.
Hukum Internasional memberikan hak dan wewenang kepada semua negara
untuk menjalankan yurisdiksi atas orang dan benda serta perbuatan yang terjadi
di dalam wilayah negara tersebut. Hal ini juga berarti bahwa setiap negara berhak
untuk merumuskan hal ikhwal lalu lintas antar negara baik orang, benda maupun
perbuatan yang terjadi di wilayahnya. Pengaturan terhadap lalu lintas antar negara
yang menyangkut orang di suatu wilayah negara, adalah berkaitan dengan aspek
keimigrasian yang berlaku di setiap negara memiliki sifat universal maupun
Get yours now!
kekhususan
masing-masing
negara
sesuai
dengan
nilai
dan
kebutuhan
kenegaraannya.1
Keamanan dalam negeri suatu negara adalah suatu keadaan yang ditandai
dengan terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum
serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis
masyarakat sebagai prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam
rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh terjaminnya keamanan,
ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mendukung
kemampuan membina serta mencegah dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran
hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.2
Untuk mengatur berbagai macam warga negara asing yang keluar dan masuk
ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di bidang keimigrasian menganut prinsip
selective policy yaitu suatu kebijakan berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan
prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi
kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia, yang tidak
membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadap rakyat
maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan kepada Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang diizinkan masuk atau keluar wilayah
Wahyudin Ukun, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan Negara
di Bidang Keimigrasian, (Jakarta: PT. Adi Kencana Aji, September 2004), hlm. 31.
2
Awaloedin Djamin, Administrasi Kepolisian RI Menghadapi Tahun 2000, (Lembang:
Sanyata Sumasana Wira), hlm. 23.
Get yours now!
Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan batasan berupa perizinan yang
diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di Indonesia.3
Pelaksanaan fungsi keimigrasian sangat penting artinya dalam menjaga
kedaulatan Republik Indonesia, mengingat Indonesia adalah negara kepulauan
terbesar di dunia yang mempunyai 17.508 pulau. Kepulauan Indonesia terbentang
antara 6 derajat garis lintang utara sampai 11 derajat garis lintang selatan, dan dari 9
derajat sampai 141 derajat garis bujur timur serta terletak antara dua benua yaitu
benua Asia dan Australia/Oceania. Posisi strategis Indonesia mempunyai pengaruh
terhadap karakteristik kebudayaan, sosial, politik dan ekonomi. Wilayah Indonesia
terbentang sepanjang 3.977 mil antara Samudra Hindia dan Samudra Pasifik. Apabila
perairan antara pulau-pulau itu digabungkan, maka luas Indonesia menjadi 1,9 juta
mil pesegi.4
Berdasarkan ketentuan keimigrasian yang bersifat universal, setiap negara
berwenang untuk mengizinkan atau melarang seseorang untuk masuk maupun keluar
suatu negara. Berdasarkan pengakuan universal tersebut, keberadaan peraturan
keimigrasian merupakan atribut yang sangat penting dalam menegakkan kedaulatan
hukum suatu negara di dalam wilayah teritorial negara yang bersangkutan, dan setiap
Muhammad Indra, Perspektif Penegakan Hukum dalam Sistem Hukum Keimigrasian

Indonesia, Disertasi, Program Doktor Pasca Sarjana Universitas Padjadjaran, Bandung, 23 Mei
2008), hlm.2.
4
http://www.indonesia.go.id/home. diakses pada tanggal 27- September 2008.
3
Get yours now!
orang asing memasuki wilayah suatu negara akan tunduk pada hukum negara tersebut
sebagaimana halnya warga itu sendiri5
Indonesia sebagai negara yang berdaulat mempunyai tujuan untuk
mensejahterakan rakyatnya, hal ini harus diwujudkan. Adanya perlindungan segenap
kepentingan bangsa, keikutsertaan dalam melaksanakan ketertiban dunia dalam
hubungannya dengan dunia internasional, semua aspek keimigrasian harus didasarkan
pada apa yang telah digariskan dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945 sebagai
hukum dasar untuk pengaturan implementasi tugas-tugas keimigrasian secara
operasional. Jika dikaji dasar pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992
tentang keimigrasian, maka pengaturan dan pelayanan di bidang keimigrasian
merupakan hak dan kedaulatan negara Republik Indonesia sebagai negara hukum.6
Selanjutnya negara Indonesia untuk menjaga keamanan dalam negerinya
terhadap orang yang masuk atau datang ke Indonesia dan keluar dari Indonesia wajib
memiliki dokumen perjalanan yang sah dan masih berlaku. Orang asing yang
memasuki wilayah yurisdiksi Indonesia, wajib memenuhi beberapa ketentuan
peraturan perundang-undangan di bidang keimigrasian, yaitu:
1. Wajib memiliki surat perjalanan yang sah dan masih berlaku, sebagaimana
dimaksud Pasal 3 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian
(selanjutnya disebut dengan UUK), dan menurut Petunjuk Pelaksanaan Direktur
Jenderal Imigrasi Nomor: F- 307.IZ.01.10 Tahun 1995 tanggal 15 Maret 1995.
5
6
Yudha Bhakti, Hukum Internasional: Bunga Rampai, (Bandung: Alumni, 2003), hlm. 19-17.
Dasar Pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.
Get yours now!
Menurut
Petunjuk
Pelaksanaan
Direktur Jenderal
Imigrasi
Nomor:
F-
307.IZ.01.10 Tahun 1995 tanggal 15 Maret 1995 tersebut, yang dimaksud dengan
surat perjalanan yang masih berlaku adalah minimal 6 (enam) bulan.
Pengertian surat perjalanan menurut Pasal 1 ayat (3) UUK adalah dokumen
resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara yang
memuat identitas pemegangnya dan berlaku untuk melakukan perjalanan antar
negara. Jenis surat perjalanan negara asing antara lain: paspor diplomatik, paspor
dinas, paspor biasa, certificate of identity, seamans book. Jenis surat perjalanan
seamans book, belum semua negara memberlakukannya termasuk Indonesia.
2. Wajib memiliki visa.
Pasal 6 ayat (1) UUK menyebutkan: setiap orang yang masuk ke wilayah
Indonesia wajib memiliki visa. Tidak semua orang asing yang masuk ke wilayah
Indonesia dapat diberikan visa. Visa hanya diberikan kepada orang asing yang
maksud dan tujuan kedatangannya di Indonesia bermanfaat serta tidak akan
menimbulkan
gangguan
terhadap
ketertiban
dan
keamanan
nasional.
Pengecualian dari kewajiban orang asing yang memiliki visa sebagaimana yang
diatur pada Pasal 7 ayat (1) UUK yaitu:
a. orang asing warga negara dari negara yang berdasarkan Keputusan Presiden
tidak diwajibkan memiliki visa.
b. orang asing yang memiliki izin masuk kembali.
c. kapten atau nahkoda dan awak yang bertugas pada alat angkut yang berlabuh
di pelabuhan atau mendarat di bandar udara di wilayah Indonesia.
d. penumpang transit di pelabuhan atau bandar udara di wilayah Indonesia
sepanjang tidak keluar dari tempat transit yang berada di daerah tempat
pemeriksaan imigrasi.
Get yours now!
3. Wajib melalui pemeriksaan oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi.

Pemeriksaan keimigrasian dilakukan terhadap surat dan atau orang, antara lain
surat perjalanan, visa atau dibebaskan dari keharusan memiliki visa, fisik
sepanjang menyangkut gangguan jiwa atau penyakit menular, kartu embarkasi
dan disembarkasi, daftar cekal, dan daftar awak alat angkut serta daftar
penumpang.
4. Wajib mendapat izin masuk yaitu izin yang diterakan pada visa atau surat
perjalanan orang asing untuk memasuki wilayah Indonesia yang diberikan oleh
pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi.
5. Wajib memiliki izin masuk kembali yang masih berlaku bagi orang asing yang
memiliki izin tinggal terbatas dan tetap.
6. Namanya tidak termasuk dalam daftar penangkalan yaitu larangan yang bersifat
sementara terhadap orang-orang tertentu untuk masuk ke wilayah berdasarkan
alasan tertentu.7
Pengertian keimigrasian adalah hal ihwal mengenai orang-orang yang masuk
atau keluar di wilayah Indonesia sekaligus mengawasi terhadap orang asing tersebut.8
Ada dua hal yang sangat mendasar dalam hal pengertian keimigrasian Indonesia yaitu
pertama adalah aspek lalu lintas orang antar negara, sedang yang kedua adalah
7
Wahyudin Ukun, Op.Cit., hlm. 23-24.

Koemiatrnanto Soetorawiro, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian Indonesia,
(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1996, hlm. 74. Dapat dijelaskan bahwa penduduk Indonesia pada
hakikatnya terdiri atas dua golongan, yaitu warga negara Indonesia dan orang asing atau warga negara
Indonesia dan orang asing atau warga asing. Oleh karena itu Indonesia merasa perlu untuk mengatur
permasalahan orang asing yang ada di Indonesia, prinsip, tata pengawasan, tata pelayanan atas masuk
dan keluarnya orang ke dan dari wilayah Indonesia perlu diatur guna menjamin kemanfaatan dan
melindungi berbagai kepentingan nasional Indonesia.
8
Get yours now!
menyangkut pengawasan orang asing yang meliputi pengawasan terhadap masuk dan
keluar, pengawasan keberadaan serta pengawasan terhadap kegiatan orang asing
di Indonesia. Pengertian pengawasan dalam fungsi keimigrasian adalah keseluruhan
proses kegiatan untuk mengontrol atau mengawasi apakah proses pelaksanaan tugas
telah sesuai dengan aturan yang telah ditentukan. Pada awalnya pelaksanaan
pengawasan hanya dilakukan terhadap orang asing saja, akan tetapi mengingat
perkembangan dan dinamika masyarakat yang semakin kompleks, hal tersebut
dilakukan secara menyeluruh, termasuk juga terhadap Warga Negara Indonesia,
khususnya dalam hal penyalahgunaan dan pemalsuan dokumen perjalanan.9
Pengawasan orang asing dilakukan mulai saat memasuki, berada dan sampai
meninggalkan Indonesia. Aspek pelayanan dan pengawasan ini tidak terlepas dari
sifat wilayah Indonesia yang berpulau-pulau, dengan luas yang terbentang dari
Sabang sampai Marauke, terletak diantara dua benua yaitu benua Asia dan Australia,
serta mempunyai jarak yang dekat bahkan berbatasan dengan beberapa negara
tetangga. Pengawasan keimigrasian mencakup penegakan hukum keimigrasian baik
yang bersifat administratif maupun tindak pidana keimigrasian.10
Dewasa ini luas lingkup dari keimigrasian tidak lagi mencakup pengaturan,
penyelenggaraan keluar-masuk orang dari dan ke dalam wilayah Indonesia, serta
pengawasan orang asing yang berada di wilayah Indonesia, akan tetapi telah bertalian
juga dengan pencegahan orang keluar wilayah Indonesia dan penangkalan orang
Muhammad Indra, Op.Cit, hlm. 3.

Penjelasan Atas UUK.
10
Get yours now!
masuk wilayah Indonesia demi kepentingan umum, penyidikan atas dugaan

terjadinya tindak pidana keimigrasian, serta pengaturan prosedur keimigrasian dan
mekanisme pemberian izin keimigrasian.
Fungsi keimigrasian merupakan fungsi penyelenggaraan administrasi negara
atau penyelenggaraan administrasi pemerintahan, oleh karena itu sebagai bagian dari
penyelenggaraan kekuasaan eksekutif, yaitu fungsi administrasi negara dan
pemerintahan, maka hukum keimigrasian dapat dikatakan bagian dari bidang hukum
administrasi negara.11
Menurut Muhammad Indra di lihat dari sudut fungsi hukum keimigrasian
tersebut, hukum keimigrasian tidak hanya otonom bergerak dalam lingkup hukum
administrasi negara, namun juga bersinggungan dan bertalian erat dengan hukum
yang lain, seperti hukum ekonomi, hukum internasional dan hukum pidana.12
Keimigrasian mencakup pelaksanaan penegakan kedaulatan negara yang
merupakan hak suatu negara untuk mengizinkan ataupun melarang orang asing untuk
masuk ataupun tidak. Seorang asing yang memasuki wilayah suatu negara akan
tunduk pada hukum negara tersebut sebagaimana halnya warga negara itu sendiri.13
Pasal 24 ayat (1) UUK menyebutkan: setiap orang asing yang berada
di wilayah Indonesia wajib memiliki izin keimigrasian. Dengan kata lain dari Pasal
24 ayat (1) UUK dapat diartikan bahwa setiap orang asing yang berada di wilayah
Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, disampaikan dalam
Rapat Kerja Nasional Keimigrasian, Jakarta , 14 Januari 2000, hlm. 7.
12
Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 4.
13
J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh, (Jakarta: Sinar Grafika,
2000), hlm. 210.
11
Get yours now!
Indonesia dengan status apapun juga, baik dalam kapasitasnya sebagai diplomat,
dinas maupun biasa, baik dewasa maupun anak-anak, diwajibkan memiliki izin
keimigrasian tanpa kecuali. Selanjutnya Pasal 24 ayat (2) UUK maupun Pasal 27
bagian pertama Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin
Masuk, dan Izin Keimigrasian (selanjutnya disebut dengan PP No. 32/1994) diatur
secara jelas tentang jenis izin keimigrasian yang terdiri dari izin singgah, izin
kunjungan, izin tinggal terbatas, dan izin tingal tetap.
Pengertian izin singgah adalah diberikan kepada orang asing yang
memerlukan singgah di wilayah Indonesia untuk meneruskan perjalanan ke negara
lain. Izin kunjungan diberikan kepada orang asing yang berkunjung ke wilayah
Indonesia untuk waktu yang singkat dalam rangka tugas pemerintahan, pariwisata,
kegiatan sosial budaya atau usaha. Izin tinggal terbatas diberikan kepada orang asing
yang tinggal di wilayah Indonesia dalam jangka waktu yang terbatas, sedangkan izin
tinggal tetap diberikan kepada orang asing untuk tinggal menetap di wilayah
Indonesia.14
Orang asing yang datang ke Indonesia dan memiliki izin keimigrasian, hanya
dapat tinggal di Indonesia selama waktu yang ditentukan dalam izin keimigrasiannya
tersebut. Apabila orang asing yang datang ke Indonesia tersebut izin keimigrasiannya
habis masa berlakunya dan masih berada dalam wilayah Indonesia melampaui waktu
tidak lebih dari 60 (enam puluh) hari dari izin keimigrasian yang diberikan,
14
Pasal 25 ayat (1), (2), (3), dan (4) UUK.
Get yours now!
dikenakan biaya beban
15
, sedangkan orang asing yang datang ke Indonesia, izin
keimigrasiannya habis berlaku dan masih berada dalam wilayah Indonesia melampaui
60 (enam puluh) hari dari batas waktu izin yang diberikan, maka orang asing tersebut
akan dikenakan pidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau denda
paling banyak Rp. 25.000.000-, (dua puluh lima juta rupiah).16 Keberadaan orang
asing di wilayah Indonesia yang melebihi batas waktu izin tinggal, yang dikenal juga
dalam bidang keimigrasian dengan istilah overstay.17
Di dalam praktek keimigrasian, banyak terjadi kasus pelanggaran terhadap
batas waktu izin tinggal yang dilakukan oleh orang asing tersebut, meskipun undangundang keimigrasian telah memberikan sanksi pidana yang tegas. Batas waktu
keberadaaan orang asing diperlukan agar esensi kedaulatan negara dapat ditegakkan
dan tujuan kedatangan serta keberadaan orang asing tersebut harus jelas agar tidak
merugikan kepentingan rakyat dan negara Republik Indonesia baik dari segi ekonomi,
sosial budaya, keamanan, maupun politik.
Dalam UUK pengertian tentang izin tinggal ini belum diatur secara khusus
dan terperinci, akan tetapi hanya dibahas sepintas lalu di dalam Bab IV tentang
Keberadaan Orang Asing di Wilayah Indonesia, di mana isi Pasal 24 ayat (1)
menyatakan, Setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki
izin keimigrasian sedangkan ayat (2) UUK menyatakan izin dimaksud ayat (1) yaitu:
15
Pasal 45 ayat (1) UUK, istilah ini disebut overstay yaitu orang asing yang tinggal
di Indonesia melebih batas waktu yang ditentukan.
16
Pasal 52 UUK
17
H. Abdullah Sjahriful James, Komentar Atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992
tentang Keimigrasian, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1992), hlm. 91.
Get yours now!
izin singgah, izin kunjungan, izin tinggal terbatas, izin tinggal tetap. Namun di dalam
rancangan undang-undang keimigrasian, pengertian izin tinggal ini telah diatur secara
khusus dan terperinci yaitu di dalam Pasal 1 angka 20 dan Pasal 49 sampai dengan
Pasal 63 Rancangan Undang-Undang Keimigrasian. Pasal 1 angka 20 rancangan
undang-undang keimigrasian menyebutkan pengertian izin tinggal adalah izin yang
diberikan kepada orang asing oleh pejabat imigrasi untuk berada di wilayah
Indonesia.
Sebelum seorang asing memasuki wilayah Negara Indonesia, pengawasan
terhadap orang asing telah dilakukan ketika orang asing tersebut mengajukan
permohonan visa di perwakilan Republik Indonesia di luar negeri. Pengertian visa
adalah izin tertulis yang diberikan oleh pejabat yang berwenang pada perwakilan
Republik Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik
Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk masuk dan melakukan
perjalanan ke wilayah Indonesia.18 Selanjutnya bentuk pengawasan terhadap orang
asing adalah pada saat orang asing tersebut memasuki wilayah Indonesia melalui
Tempat Pemeriksaan Keimigrasian (TPI).
Pelaksanaan dari kebijakan nasional mengenai keimigrasian menganut
kebijakan selektif yang dalam implementasinya yaitu:
1. Hanya orang asing yang bermanfaat bagi pembangunan bangsa dan negara
yang diizinkan masuk ke wilayah Indonesia.
18
Pasal 1 angka 7 UUK.
Get yours now!
2. Tidak membahayakan dari segi keamanan dan tidak mengganggu ketertiban,

kesusilaan.
3. Harus mentaati ataupun mengindahkan peraturan yang diadakan bagi orang
asing yang hendak masuk ataupun berada di Indonesia.
Kebijakan nasional yang secara selektif menentukan orang asing yang mana
saja boleh masuk ke Indonesia dan sanksi hukum apa saja yang dikenakan terhadap
ketentuan yang mengatur mengenai hal-hal yang harus dipatuhi selama warga negara
asing tersebut berada di Indonesia. Selain itu hukum keimigrasian sebagai himpunan
petunjuk yang mengatur tata tertib orang-orang yang berlalu lintas masuk keluar
wilayah Indonesia dan pengawasan orang-orang yang berada di wilayah Indonesia.19
Kegiatan dalam bentuk pengawasan tersebut adalah dalam rangka menunjang
agar tetap terpeliharanya stabilitas dan kepentingan nasional, kedaulatan negara,
keamanan dan ketertiban umum, serta kewaspadaan terhadap segala dampak negatif
yang timbul akibat perlintasan orang antar negara. Keberadaan dan kegiatan orang
asing di wilayah Indonesia perlu diawasi secara teliti dan terkoordinasi dengan tanpa
mengabaikan keterbukaan dalam memberikan pelayanan bagi orang asing. Langkah
pengawasan tersebut pada dasarnya juga diikuti dengan penindakan keimigrasian
demi terciptanya penegakan hukum yang cepat dan tepat atas setiap pelanggaran
keimigrasian yang dilakukan oleh orang asing yang berada di Indonesia.20
19
Abdullah Syahriful, Memperkenalkan Hukum Keimigrasian, (Jakarta: Grafika Indonesia).
20
hlm. 58.
Get yours now!
Pengertian penegakan hukum adalah penyelenggaraan hukum oleh petugas

penegak hukum oleh orang-orang yang berhubungan sesuai dengan kewenangan
masing-masing menurut aturan hukum yang berlaku.21 Sedangkan penindakan
keimigrasian demi tegaknya hukum keimigrasian sesuai dengan aturan hukum yang
ada dapat berupa tindakan yang berifat administratif dan tindakan melalui proses
peradilan (pro justitia).
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan
Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian (selanjutnya disebut dengan PP No.
31/1994) disebutkan tindakan keimigrasian ditetapkan dengan keputusan tertulis oleh
pejabat imigrasi yang berwenang dan keputusan ini disampaikan kepada orang asing
yang dikenakan tindakan keimigrasian tersebut selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari
terhitung sejak tanggal penetapan. Dalam hal tindakan keimigrasian berupa
penolakan masuk ke wilayah Negara Republik Indonesia, keputusan tindakan
keimigrasian oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi dilakukan dengan
menerakan tanda penolakan di paspornya.22 Maksud tindakan keimigrasian ini adalah
untuk melaksanakan kebijaksanaan pengawasan di bidang keimigrasian dan
membantu terlaksananya penegakan hukum di wilayah Negara Republik Indonesia
baik secara preventif maupun represif.23
Petugas penegakan hukum keimigrasian ditentukan oleh undang-undang
adalah pejabat imigrasi yang dalam hal ini sekaligus sebagai Penyidik Pegawai
21
Soeryono Soekanto, Penegakan Hukum, (Bandung: Bina Cipta, 1983), hlm. 2.

Pasal 24 ayat (1), (2) dan (3) Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994.
23
Penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994.
22
Get yours now!
Negeri Sipil Keimigrasian (PPNS Imigrasi). Instrumen penegakan hukum dalam hal
pengawasan lalu lintas orang antar negara adalah:
a.
Dilakukan penolakan untuk masuk terhadap orang yang terkena penangkalan

khususnya orang asing dan dapat berlaku juga terhadap warga negara Indonesia
(yang terkena penangkalan).
b.
Dilakukan penolakan untuk berangkat ke luar negeri terhadap orang-orang yang

terkena pencegahan berlaku terhadap orang Indonesia maupun orang asing.
c.
Dilakukan proses keimigrasian apabila pada saat pemeriksaan kedatangan

maupun keberangkatan, ditemukan orang-orang yang diduga melakukan
pelanggaran hukum keimigrasian, misal: visa palsu, izin keimigrasian yang tidak
berlaku lagi, paspor palsu (termasuk pengertian pemalsuan baik sebagian
ataupun seluruhnya dari suatu dokumen).
Oleh karenanya pihak pemerintah harus segara melakukan penindakan
keimigrasian demi terciptanya penegakan hukum terhadap pelanggaran tersebut.

Penindakan keimigrasian demi terciptanya penegakan hukum dimaksud dapat berupa
tindakan yang bersifat administrasi yaitu tindakan melalui proses di luar peradilan
dan berupa tindakan melalui proses peradilan atau yang dikenal dengan pro yustitia.
Di samping itu kebijakan hukum pidana di bidang keimigrasian tetap harus
didasarkan atas prinsip atau asas Ultimum Remedium yang artinya bahwa hukum
pidana baru dipergunakan apabila sarana-sarana lain gagal untuk menyelesaikannya.
Selanjutnya pembatasan masuknya unsur-unsur pidana ke dalam hukum keimigrasian
harus dilihat secara proporsional, di mana apabila sesuatu perbuatan telah diatur atau
Get yours now!
dikriminalisasikan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang dikaitkan

dengan keimigrasian, maka hal tersebut mutlak menjadi tindak pidana kemigrasian
dan hal yang murni keimigrasian yang merupakan hukum administratif, sanksi yang
diatur adalah sepenuhnya hukum administratif.24
Perkembangan kebijakan keimigrasian baik dari aspek pengaturan dan
penegakan hukum yang terjadi selama ini secara simultan telah dirasakan perlu upaya
untuk
memperbaharui
berbagai
peraturan
perundang-undangan
di
bidang
keimigrasian sesuai dengan menjamin kepastian, keadilan dan kemanfaatannya.

Pelanggaran hukum keimigrasian semakin meningkat setiap tahunnya, ini
mencerminkan masih adanya kelemahan dalam penegakan hukum keimigrasian dan
khususnya yang berkenaan dengan pengawasan lalu lintas orang yang keluar dan
masuk
Indonesia,
kelemahan-kelemahan
penegakan
hukum
dalam
bidang
keimigrasian tersebut apabila tidak segera diatasi atau ditanggulangi maka dapat
meruntuhkan kepercayaan masyarakat di dalam negeri maupun orang asing terhadap
sistem hukum Indonesia.
Soerjono Soekanto ada empat faktor yang menentukan berfungsinya kaidah
hukum yaitu; Pertama, kaidah hukum atau peraturan itu sendiri. Kedua, petugas yang
menegakkan atau yang menetapkan. Ketiga, fasilitas yang diharapkan akan dapat
mendukung pelaksanaan kaidah hukum. Keempat, warga masyarakat yang terkena
ruang lingkup peraturan tersebut.25
24
25

Soerjono Soekanto, Op.Cit, hlm. 30.
Get yours now!
Hubungan timbal balik antara materi perundang-undangan, aparat penegak hukum

dengan kesadaran hukum dan ketaatan masyarakat sangat erat, ketiga elemen itu
harus berfungsi dengan baik, sehingga citra dan wibawa hukum dapat terwujud.
Proses penegakan hukum keimigrasian, pandangan tersebut sangat penting
karena penentuan suatu kasus pelanggaran diselesaikan dengan proses hukum pidana
atau administratif diletakkan pada kewenangan (diskresi) pejabat imigrasi. Untuk itu
perlu ada batasan dan kategorisasi yang tegas dalam proses penegakan hukum yang
dapat ditempuh yaitu antara tindakan hukum pidana dengan tindakan hukum
administratif, sehingga tidak lagi digantungkan pada penilaian pejabat imigrasi tetapi
didasarkan sistem atau peraturan perundang-undangan dengan memperhatikan proses
penyelesaian perkara keimigrasian secara cepat, efektif dan efisien.26
Berdasarkan latar belakang tersebut maka tesis ini akan menganalisa masalah
Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing
di Indonesia.
B.
Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian sebelumnya, maka dapat dirumuskan permasalahan
sebagai berikut:
1. Bagaimanakah pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia?
2. Bagaimanakah sistem pengawasan keimigrasian terhadap orang asing yang
dilakukan oleh Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan?
26
Get yours now!
3. Bagaimanakah penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi

batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay)?
C.
Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang diuraikan di atas, maka dapat dirumuskan
beberapa tujuan dari penelitian ini yaitu:

1. Untuk mengetahui pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia.
2. Untuk mengetahui sistem pengawasan keimigrasian terhadap orang asing yang
dilakukan oleh Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan.
3. Untuk mengetahui penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi
batas waktu izin tinggal yang diberikan (overstay).
D.
Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian yang dilakukan ini dibedakan dalam manfaat teoritis
dan manfaat praktis yaitu:

1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat teoritis sebagai berikut:
a. Memberikan manfaat dalam bentuk sumbang saran untuk perkembangan ilmu
hukum pada umumnya dan untuk bidang keimigrasian pada khususnya yang
berhubungan dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin
tinggal orang asing di Indonesia.
Get yours now!
b. Masukan bagi penegak hukum yang ingin memperdalam, mengembangkan dan

menambah pengetahuan tentang pengawasan dan penindakan keimigrasian
terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia.
c. Menambah khasanah perpustakaan.
2. Manfaat Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat praktis sebagai berikut:
a. Sebagai masukan bagi pemerintah dan penegak hukum dalam menangani masalah
pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing
di Indonesia.
b. Memberikan informasi dan menambah wawasan pemikiran bagi masyarakat
tentang pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang
asing di Indonesia.
c. Sebagai bahan masukan bagi penyempurnaan perundang-undangan nasional
khususnya yang berhubungan dengan masalah pengawasan dan penindakan
keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia.
E.
Keaslian Penelitian
Berdasarkan informasi yang ada dan dari penelusuran yang dilakukan
di kepustakaan Universitas Sumatera Utara dan kepustakaan Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara, maka penelitian dengan judul Pengawasan dan
Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing di Indonesia
(Studi Wilayah Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan) belum pernah ada yang
Get yours now!
melakukan penelitian sebelumnya. Dengan demikian, maka dari segi keilmuan

penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan keasliannya.
F.
Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori
Ketaatan terhadap hukum dapat dipaksakan oleh negara, artinya pemaksaan
guna menjamin ditaatinya ketentuan-ketentuan hukum atau sanksi itu sendiri tunduk
pada aturan-aturan tertentu, baik mengenai bentuk, cara maupun alat pelaksanaannya.
Hukum memerlukan paksaan bagi penataan ketentuan-ketentuannya, maka dapat
dikatakan bahwa hukum memerlukan kekuasaan bagi penegakannya. Untuk
menjalankan hukum harus ada perintah dari kekuasaan politik yang berdaulat dalam
suatu negara.
Jean Bodin sebagai orang pertama yang memberikan bentuk ilmiah pada teori
kedaulatan sehingga karenanya kedaulatan merupakan kekuasaan mutlak dan abadi
dari Negara yang tidak terbatas dan tidak dapat dibagi-bagi27. Kemudian dalam
perkembangan teori kedaulatan menjadi dua faham yang berbeda. Di satu pihak
masih tetap dianggap, bahwa kedaulatan itu harus utuh (faham monism kedaulatan),
sedangkan di lain pihak muncul dan berkembang pula satu pandangan yang
menganggap bahwa kedaulatan itu di samping tetap harus merupakan hakiki dari
suatu Negara yang tidak boleh hilang, akan tetapi kedaulatan itu sendiri dalam
27
Andrew Vincent, Theories of The State, (Oxfor: Basil Blackwell, 1987), hlm. 141.
Get yours now!
pelaksanaannya akan dibatasi oleh aturan-aturan yang berlaku dalam hubungan antar
Negara (faham pluralisme kedaulatan).
Secara formal kedaulatan menandakan adanya suatu kualitas tertentu dari
Negara (atau ketertiban hukum dari Negara) yang pada prinsipnya berbeda dengan
komunitas-komunitas lain sedemikian rupa sehingga Negara dapat dikualifikasikan
sebagai subyek hukum internasional.28
Negara sebagai subyek hukum mempuyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban,
salah satu hak dasar Negara adalah adanya kedaulatan dalam melaksanakan hubungan
antar Negara. Hak ini menandakan adanya kemerdekaan dan kebebasan dalam
menjalakan hak kedaulatannya untuk melaksanakan fungsi-fungsi Negara tanpa
campur tangan Negara lain. Di samping adanya hak bahwa ia berkewajiban untuk
tidak melaksanakan kedaulatannya di wilayah Negara lain dan kewajiban untuk tidak
mencampuri urusan Negara lain. Apabila kewajiban ini dilanggar, maka akan
melahirkan tanggung jawab negara.29
Kesepakatan bernegara meletakkan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai
hukum tertinggi yang berisikan pola dasar dalam kehidupan bernegara di Indonesia,
sekaligus sebagai norma dasar sumber hukum terpenting dalam hukum nasional
di Republik Indonesia.
28
J.G.Starke, An Introduction to International Law, (Tenth Edition, London, Butterworth &

Co., Ltd., 1989), hlm. 157-158.
29
Hingorani, Modern International Law, (Oxford & IBH Publishing Co., New Delhi, 1982),
hlm. 241.
Get yours now!
Setiap Negara di dunia ini memiliki tata hukum atau hukum positif untuk
memelihara dan mempertahankan keamanan, ketertiban dan ketentraman bagi setiap
warga negaranya atau orang yang berada dalam wilayahnya. Hal inilah yang
mendasari perlunya Negara mengatur masalah keimigrasian sebagai bagian dari
pengimplementasi tujuan nasional untuk mensejahterakan masyarakat Indonesia,
adanya perlindungan segenap kepentingan bangsa Indonesia, keikutsertaan dalam
melaksanakan ketertiban dunia dalam hubungan dengan dunia internasional
sebagaimana yang diamanatkan dalam alinea keempat Pembukaan UUD 1945.
Semua aspek keimigrasian harus didasarkan pada apa yang telah digariskan
dalam UUD 1945 sebagai hukum dasar untuk operasionalisasi dan pengaturan tugastugas pemerintahan di bidang keimigrasian. Di dalam dasar-dasar pertimbangan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian disebutkan antara lain,
bahwa pengaturan dan pelayanan di bidang keimigrasian merupakan hak dan
kedaulatan Negara Republik Indonesia sebagai Negara hukum berdasarkan UUD
1945.
Dengan diundangkannya Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian yang meliputi lalu lintas orang masuk dan ke luar wilayah merupakan
hak dan wewenang negara Rl serta merupakan salah satu perwujudan dan
kedaulatannya sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan UUD tahun
1945.30
30
Dasar pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.
Get yours now!
Pengaturan lalu lintas orang masuk atau keluar wilayah Indonesia tersebut
merupakan fungsi pemerintahan yang strategis dalam pergaulan internasional dan
sekaligus menempatkan kedaulatan Negara secara berimbang. Berdasarkan ketentuan
tersebut maka fungsi dan peran hukum keimigrasian Indonesia meliputi aspek
nasional dan internasional sebagai implikasi dari eksistensi kedaulatan Negara
Republik Indonesia dan Negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
Pelaksanan pengaturan lalu lintas orang tersebut merupakan derivasi dari
Negara untuk memberi izin atau melarang orang asing masuk ke dalam wilayahnya
dan merupakan atribut esensial dari pemerintahan Negara yang berdaulat. Oleh
karena itu seorang asing yang memasuki wilayah Indonesia harus tunduk pada
keimigrasian Indonesia.31
Berdasarkan konsep hukum modern, tanggung jawab dan peran Negara dalam
hampir setiap aspek kehidupan menjadi suatu tuntutan sekaligus kebutuhan. Dengan
demikian dapat ditelusuri landasan pemikiran pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan
di bidang keimigrasian sebagai konsekuensi dari lahirnya kedaulatan bangsa
Indonesia atas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik dalam
menjalankan fungsi pelayanan publik maupun dalam penegakan hukum.
Penegakan hukum merupakan karakteristik dari penerapan konsep Negara
hukum dengan berbagai instrumen yang saling terkait akan memberikan keteraturan,
kenyamanan, keadilan dan kepastian hukum bagi semua lapisan masyarakat termasuk
di bidang keimigrasian. Pentingnya konsep penegakan hukum ini diterapkan paling
31
JG Starke, Pengantar Hukum Internasional, (Jakarta: Sinar Grafik, 2000), hlm. 467.
Get yours now!
tidak untuk membuat segenap proses, prosedur dan efektifitas dari undang-undang
yang berkaitan dengan keimigrasian dapat mencegah hal-hal yang menimbulkan
kerugian terhadap bangsa dan Negara Indonesia.32
Dalam rangka pelaksanaan pembangunan nasional yang berwawasan
nusantara dan dengan semakin meningkatnya lalu lintas orang serta hubungan antara
bangsa dan negara, diperlukan penyempurnaan peraturan-peraturan keimigrasian
yang sesuai dengan perkembangan zaman.
Keimigrasian yang merupakan lalu lintas orang untuk masuk atau keluar
di wilayah Negara Repubik Indonesia dan pengawasan terhadap orang asing
di wilayah negara Republik Indonesia.
Penduduk Indonesia pada hakikatnya terdiri atas dua golongan, yaitu warga
negara Indonesia dan orang asing atau warga asing. Oleh karena itu Indonesia merasa
perlu untuk mengatur permasalahan orang asing yang ada di Indonesia, prinsip, tata
pengawasan, tata pelayanan atas masuk dan keluarnya orang ke dan dari wilayah
Indonesia perlu diatur guna menjamin kemanfaatan dan melindungi berbagai
kepentingan nasional Indonesia.
Persoalan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal
orang asing di Indonesia dapat dianalisis secara holistik dengan pendekatan sistem
hukum pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing.
Untuk menguraikan sistem hukum pengawasan dan penindakan keimigrasian
terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia dipergunakan teori Lawrence M.
32
Muhammad Indra, Op.Cit. hlm. 37-38.
Get yours now!
Friedman, yang mengatakan bahwa sistem hukum terdiri dari materi hukum, struktur
hukum dan budaya hukum.33
Pengertian materi hukum adalah aturan, norma dan perilaku nyata manusia
yang berada dalam sistem itu. Struktur hukum meliputi jumlah dan ukuran
pengadilan, yuridiksinya dan cara naik banding dari satu pengadilan ke pengadilan
lainnya. Struktur juga berarti bagaimana badan legislatif didata, berapa banyak
anggota yang duduk di suatu komisi, apa yang boleh dilakukan oleh seorang
Presiden, prosedur apa yang diikuti oleh Departemen, Kepolisian, dan sebagainya.
Persoalan legislatif adalah merupakan suatu lembaga yang dipercaya oleh masyarakat
untuk menuangkan aspirasinya dan sekaligus mencari keadilan bagi kepentingannya.
Secara sosiologis, lembaga politik tersebut adalah bagian dari hukum, artinya hukum
merupakan suatu kaidah yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia
pada segala tingkatan yang bertujuan untuk mencapai kedamaian dalam
34
masyarakat.
Budaya hukum diartikan sebagai suatu suasana pikiran sosial dan
kekuatan sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari atau

disalahgunakan.
Lebih lanjut menurut Hart pengikut positivisme diajukan sebagai arti dari
positivisme sebagai berikut35:
1. Hukum adalah perintah.
2. Analisa terhadap hukum adalah usaha-usaha yang berharga untuk dilakukan.
33
Lawrence M. Friedman, Op.Cit., hal. 6-9.

Soerjono Soekanto dan R. Otje Salman, Disiplin Hukum dan Disiplin Sosial, (Jakarta:
Rajawali Pers, 1987), hal. 77.
35
Satjito Raharjo, Ilmu Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bhakti, 1982), hlm. 267.
34
Get yours now!
3. Keputusan-keputusan dapat dideduksikan secara logis dari peraturanperaturan yang sudah ada lebih dulu, tanpa perlu menunjuk pada tujuan-tujuan
sosial, kebijakan moral.
4. Penghukuman (judgement) secara moral tidak dapat ditegakkan dan
dipertahankan oleh penalaran rasional, pembuktian, pengujian.
5. Hukum sebagaimana diundangkan, ditetapkan harus senantiasa dipisahkan
dari hukum yang seharusnya diinginkan.
Pokok pikiran fungsi hukum dalam pembangunan dijelaskan lebih lanjut oleh
Mochtar dalam teorinya, hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat36. Asumsi
hukum dari teori Mochtar ini didasarkan kepada dua hal. Pertama, bahwa adanya
keteraturan atau ketertiban dalam usaha pembangunan atau pembaharuan merupakan
suatu yang diinginkan atau bahkan dipandang mutlak perlu. Kedua, bahwa hukum
dalam arti kaidah atau peraturan hukum memang bisa berfungsi sebagai alat pengatur
atau sarana pembangunan dalam arti penyalur arah kegiatan manusia ke arah yang
dikehendaki oleh pembangunan atau pembaharuan.37
Apabila pandangan Mochtar tersebut di atas dikaitkan dengan beberapa
prinsip pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing
di Indonesia yang diuraikan sebelumnya, dapat dikatakan memiliki hubungan yang
signifikan. Artinya, bahwa hukum sebagai instrumen dalam rangka pembangunan
atau pembaruan harus didasarkan kepada asas-asas yang secara normatif dapat
diimplementasikan dalam kehidupan pembangunan terhadap pengawasan dan
36
Sunarjati Hartono, memberikan komentar bahwa fungsi hukum itu mempunyai empat
fungsi: hukum sebagai pemeliharaan ketertiban keamanan; hukum sebagai sarana pembangunan;
hukum sebagai sarana penegak keadilan; dan hukum sebagai sarana pendidikan masyarakat. Sunarjati
Hartono, Hukum Ekonomi Pembangunan Indonesia, (Jakarta: Bina Cipta, 1986), hlm, 12.
37
Mochtar Kusumaatmadja, Hukum, Masyarakat dan Pembinaan Hukum Nasional,
Lembaga Penelitian Hukum dan Krimonologi, Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, (Bandung:
Bina Cipta, 1986), hlm. 13.
Get yours now!
penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia khusus lagi
untuk mencapai sasaran dan tujuan dari pelaksanaan pengawasan dan penindakan
keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia untuk menjalankan
kedaulatan sehingga tercapai kesejahteraan masyarakat.
Hakikat arah kebijakan nasional terhadap keimigrasian yang meletakkan
sebagai keseimbangan antara pendekatan kesejahteraan dan pendekatan keamanan.
Kedua hal tersebut dapat sejalan dengan pokok pemikiran yang menyatakan nagara
harus memajukan kesejahteraan umum dan disisi lain melakukan perlindungan
terhadap Bangsa dan Negara.
Selanjutnya hukum akan menjadi berarti apabila perilaku dari manusianya
dipengaruhi oleh hukum dan juga apabila masyarakatnya menggunakan hukum
menuruti perilakunya, sedangkan di lain pihak efektivitas dari hukum itu sendiri
terkait erat dengan masalah kepatuhan hukum sebagai norma. Hal ini sangat berbeda
dengan kebijakan dasar nilai yang bersifat universal dari tujuan dan alasan
pembentukan undang-undang.38
38
Hikmahanto Juwana, Politik Hukum UU Bidang Ekonomi di Indonesia, Disampaikan pada

Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, Sub Tema: Reformasi Agraria Mendukung
Ekonomi Indonesia diselenggarakan dalam rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, tanggal 14
Agustus 2004, bahwa tujuan dan alasan dibentuknya peraturan perundang-undangan dapat beraneka
ragam. Berbagai tujuan dan alasan dari dibentuknya suatu peraturan perundang-undangan disebut
sebagai politik hukum (legal policy). Dalam pembuatan peraturan perundang-undangan politik hukum
sangat penting, paling tidak, untuk dua hal. Pertama, sebagai alasan mengapa diperlukan pembentukan
suatu peraturan perundang-undangan. Kedua, untuk menentukan apa yang hendak diterjemahkan ke
dalam kalimat hukum dan menjadi perumusan pasal. Dua hal ini penting karena keberadaan peraturan
perundang-undangan dan perumusan pasal merupakan jembatan antara politik hukum yang ditetapkan
dengan pelaksanaan dari politik hukum tersebut dalam tahap implementasi peraturan perundangundangan. Hal ini mengingat antara pelaksanaan peraturan perundang-undangan harus ada konsistensi
dan korelasi yang erat dengan apa yang ditetapkan sebagai politik hukum. Pelaksanaan UU tidak lain
Get yours now!
Selanjutnya juga dapat dilihat untuk memprediksi dari efektivitas suatu kaidah
hukum yang terdapat dalam suatu undang-undang tidak akan terlepas dari sistem
hukum yang rasional, yang dapat memberikan panduan adalah hukum itu sendiri
bukan karena hukum yang kharismatik yang populer di sebut sebagai law prophet.
Sistem hukum rasional dapat dielaborasi melalui sistem keadilan yang secara
profesional dapat disusun oleh individu-individu yang mendapatkan pendidikan
hukum, dengan cara seperti ini dapat membuat orang terhindar dari penafsiran hukum
secara black letter rules atau penafsiran yang legalistik.39 Kaidah hukum tersebut ada
yang berwujud sebagai peraturan-peraturan tertulis, keputusan-keputusan pengadilan
maupun keputusan-keputusan dari lembaga-lembaga masyarakat.40
Lain lagi dengan suatu teori sosiological jurisprudence yang menekankan
bahwa hukum pada kenyatannya (realitas) dari pada kedudukan dan fungsi hukum
adalah pencapaian apa yang diikhtiarkan dalam politik hukum yang telah ditetapkan (furthering policy
goals).
39
Bismar Nasution, Hukum Rasional untuk Landasan Pembangunan Ekonomi Indonesia,
Disampaikan pada Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, sub tema: Reformasi Agraria
Mendukung Ekonomi Indonesia diselenggarakan dalam rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, Sabtu
14 Agustus 2004, hlm. 8. Lihat juga Hans Kelsen mengatakan, bahwa hukum secara hakiki adalah
identik dengan moral, artinya, segala tingkah laku yang diatur atau dilarang oleh norma-norma hukum
juga diatur dan dilarang oleh norma-norma moral. Hans Kelsen, Pure Theory of Law, (London:
University of California press, 1978), hml. 63. Bandingkan juga dengan, Moh. Mahfud MD, telah
mengingatkan hukum responsif hanya dapat lahir di dalam konsfigurasi politik yang demokratis, untuk
melahirkan hukum-hukum yang responsif itu diperlihatkan demokratisasi di dalam kehidupan politik.
Moh. Mahfud MD, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, (Yogyakarta: Gama Media, 1999),
hlm. 84. Bandingkan Philippe Nonet dan Philip Selznick yang mengemukakan Pounds theory of social
interests was a more explicit effort to develop a model of responsive law (artinya: Teori Pound
terhadap kepentingan sosial merupakan suatu upaya yang lebih eksplisit untuk mengembangkan
sebuah model hukum yang responsif). Lihat, Philippe Nonet dan Philip Selznick, Law and Society In
Transition, Toward Responsive Law, (New York: Harper Torchbooks, 1978), hlm. 73. Toeri Pound
mengemukakan tentang Law as a social of engineering. Di Indonesia Teori Pound ini dikembangkan
oleh Mochtar Kusumaatmadja dengan menyebutkan bahwa hukum sebagai alat pembaruan dan
pembangunan masyarakat.
40
Soejono Soekanto, Pokok-pokok Sosiologi Hukum, Edisi Baru, (Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2001), hlm. 13.
Get yours now!
dalam masyarakat. Prinsip dari teori ini hukum yang baik adalah hukum yang sesuai
dengan hukum yang hidup dalam masyarakat. Konsep ini menunjukkan adanya
kompromi antara hukum yang bersifat tertulis sebagai suatu kebutuhan masyarakat
hukum demi kepastian hukum dan living law sebagai wujud dari pembentukan dari
pentingnya peranan masyarakat dalam pembentukan dan orientasi hukum.41
Aktualisasi dari living law tersebut bahwa hukum tidak dilihat dalam wujud kaidah
melainkan dalam masyarakat itu sendiri.
Kemudian jika dilihat dari sejarah Kebijakan keimigrasian pada masa Hindia
Belanda, berdasarkan prinsip pintu terbuka atau opendeur policy, artinya terbuka bagi
setiap orang yang akan masuk dan berada atau bertempat tinggal di wilayah Hindia
Belanda, sepanjang sesuai dengan kepentingan dan memberikan keuntungan terhadap
pemerintah kolonial Belanda.
Hal ini dimulai sejak diberlakukannya Besluit Raja Belanda yang disebut
Toelatings Besluit Nomor: 32, tanggal 15 Oktober 1915 dan terakhir Staatblad 1947
Nomor: 330 dikenal dengan Penetapan Izin Masuk (PIM). Kemudian dilengkapi
dengan Staadblad 1949 Nomor: 331 yang dikenal dengan Ordonansi Izin Masuk
(OIM). Kebijakan yang bersifat terbuka tersebut, antara lain dapat dilihat dari
ketentuan sebagai berikut :
a. Ketentuan dalam penetapan izin masuk, antara lain mengatur orang asing yang
diizinkan masuk untuk menetap di wilayah Hindia Belanda dan tidak mengatur
41
Lili Rasjidi dan Putra, I. B. Wyasa, Hukum Sebagai Suatu System, (Bandung: Remaja
Rosdakarya), hal. 79.
Get yours now!
orang asing untuk berkunjung dalam waktu singkat. Dengan pengaturan tersebut
menjadikan wilayah Hindia Belanda sebagai negara imigran atau Immigrant
Country.
b. Mendatangkan orang asing dari daratan Cina untuk menjadi penduduk.
c. Setiap tahun menerapkan sistem quota yaitu terhadap beberapa orang asing yang
diberikan Visa untuk menetap di wilayah Hindia Belanda.
d. Mengatur orang asing yang dibebaskan dari keharusan memiliki surat perjalanan
(paspor) dan Visa untuk masuk dan menetap di Wilayah Hindia Belanda.
Setelah Indonesia merdeka, sebagai negara yang merdeka dan berdaulat
berhak untuk merumuskan kebijakan politik dan administrasi yang disesuaikan
dengan amanat konstitusi negara yakni Undang-Undang Dasar 1945.
Kebijakan keimigrasian terhadap orang asing dapat dilakukan melalui 2 (dua)
pendekatan yakni:
a. Pendekatan kesejahteraan (prosperity approach) artinya orang asing yang
diizinkan masuk, berada dan melakukan kegiatan di wilayah Indonesia hanya
yang benar-benar menguntungkan bagi kemakmuran dan kesejahteraan rakyat
Indonesia.
b. Pendekatan sekuriti atau pendekatan keamanan (security approach) artinya
mengizinkan atau memberikan perizinan keimigrasian hanyalah terhadap mereka
yang tidak akan membahayakan keamanan negara dan ketertiban umum.42
42
Wahyudin Ukun, Op.Cit., hlm. 8.
Get yours now!
Pada tanggal 27 September 1949, adalah saat penyerahan kedaulatan dari

pemerintah Hindia Belanda kepada Pemerintah Republik Indonesia Serikat.
Penyerahan tersebut mempunyai arti penting karena merupakan titik awal dari era
baru dalam politik hukum keimigrasian yang bersifat terbuka (opendeur policy) untuk
kepentingan pemerintah kolonial, menjadi politik hukum kemigrasian yang bersifat
selektif yang didasarkan pada kepentingan nasional Indonesia. Implementasi
kebijakan selektif ini menempatkan kebijakan keimigrasian dalam keseimbangan
antara pendekatan kesejahteraan (prosperity approach) dan pendekatan keamanan
(security approach).
Ada perubahan paradigma menjadi imigrasi yang selektif, yaitu imigrasi yang
menetapkan saringan, maka pengendalian dan pengawasan orang asing, tidak saja
menimbulkan konsekuensi tuntutan peranan yang optimal dalam merumuskan
kebijakan keimigrasian menyangkut orang asing, tetapi juga dapat memberikan
manfaat dan keuntungan bagi kehidupan bangsa dan negara Indonesia. Pengawasan
atas keberadaan orang asing itu perlu dilakukan oleh imigrasi karena menyangkut
tanggung jawab dan menjaga kepercayaan masyarakat. Pemeliharaan kepercayaan
masyarakat terhadap integritas sistem pemerintahan diupayakan, oleh karena
kepercayaan masyarakat merupakan faktor yang sangat krusial dalam pemerintahan.43
Jika dikaji istilah Keimigrasian berasal dari kata imigrasi yang merupakan
terjemahan dari bahasa Belanda immigratie dan bahasa Latin immigratio. Kata
Bismar Nasution, Peranan Birokrasi dalam Mengupayakan Good Governance, Suatu
Kajian dari Pandangan Hukum dan Moral, Makalah, disampaikan pada Diseminasi Policy Paper
Hukum Nasional RI, Medan, tanggal 1-2 Oktober 2003.
43
Get yours now!
imigrasi terdiri dari 2 (dua) suku kata yaitu in yang artinya dalam dan migrasi yang
artinya pindah, datang, masuk atau boyong. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa
arti imigrasi adalah pemboyongan orang-orang masuk ke suatu negeri44. Dalam
bahasa Inggris, pengertian imigrasi adalah: imigration is the entrance into an alien
country of persons intending to take a part in the life of that country and to make it
their more or les permanent residence45, yang artinya imigrasi adalah pemasukan ke
suatu negara asing dari orang-orang yang berniat untuk menumpang hidup atau
mencari nafkah dan sedikit banyak menjadikan negara itu untuk tempat mereka
berdiam atau menetap. Selanjutnya istilah imigrasi kemudian berkembang menjadi
istilah keimigrasian.
Pasal 1 ayat (1) UUK menyebutkan pengertian keimigrasian adalah hal ikhwal
lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan
pengawasan orang asing di wilayah Negara Republik Indonesia.
Secara operasional keimigrasian mempunyai peran yang dapat diterjemahkan
ke dalam suatu konsep trifungsi imigrasi. Konsep tersebut hendak menyatakan bahwa
sistem keimigrasian, baik ditinjau dari segi budaya hukum keimigrasian, materi
hukum (peraturan hukum) keimigrasian, lembaga, organisasi, aparatur, mekanisme
hukum
keimigrasian,
sarana
dan
prasarana
hukum
keimigrasian,
dalam
operasionalnya harus selalu mengandung trifungsi, yaitu:
44
T.S.G. Mulia dan K.A.H. Hidding, Ensiklopedia Indonesia, Jilid II, W.Van Hoeve,
(Bandung: Gravenhage, 1957), hlm. 649.
45
Edwin, R.A. Seligman and Johnson, Alvin, Encyclopedi of Social Science, Volume VII,
Cetakan XII, hlm. 587.
Get yours now!
1. Fungsi pelayanan masyarakat;

2. Fungsi penegakan hukum;
3. Fungsi keamanan.46
Ada 2 (dua) kententuan izin keimigrasian yang berlaku, yaitu:
a.
Ketentuan izin keimigrasian sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 9

Tahun 1992 tentang Keimigrasian.
b.
Ketentuan izin keimigrasian setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 9 Tahun

1992 tentang Keimigrasian.
Dirubahnya kebijaksanaan politik pintu terbuka (opendeur politic) di bidang
keimigrasian kolonial menjadi kebijaksanaan yang sifatnya selektif atau saringan

(selective policy), di mana dalam kebijakan selective policy yang diimplementasikan
dalam bentuk perundang-undangan dan peraturan pelaksananya yang secara teknis
dilaksanakan di lapangan dan dimuat dalam UUK yang berkisar pada 2 (dua) hal
yaitu:
a. Pengaturan tentang berbagai hal mengenai lalu lintas orang keluar, masuk dan
tinggal di dalam wilayah Negara Republik Indonesia.
b. Pengaturan tentang berbagai hal mengenai pengawasan orang asing di wilayah
Negara Republik Indonesia.
Pada periode ini berangsur-angsur dikeluarkan sejumlah peraturan perundangundangan yang lebih sesuai mengenai visa, paspor dan surat jalan antar negara, tindak
46
M. Imam Santoso, Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan

Nasional, (Jakarta: UI Press, 2004), hlm. 22.
Get yours now!
pidana keimigrasian, pendaftaran orang asing, kependudukan orang asing dan

kewarganegaraan. Tahun 1955 Indonesia masih mengikuti pola di masa kolonial
tentang penetapan izin masuk dimana ordonansi masuk sebagai peraturan
pelaksananya terhadap suatu pendaratan kapal atau pesawat terbang yang tiba
di Indonesia.
Berdasarkan Surat Edaran Kepala Jawatan Imigrasi Nomor IUL 2/6/42,
tanggal 15 Juli 1955, surat izin masuk tidak lagi diperlukan. Sebagai gantinya petugas
membubuhkan cap pada paspor, sesuai dengan visa yang dimiliki pemegangnya.
Kemudian Surat Edaran Kepala Jawatan Imigrasi Nomor IUL 2/6/42, tanggal 15 Juli
1955 ini diperbaharui dengan Surat Jawatan Imigrasi Nomor Ipi/12/59, tanggal 5
Maret 1959 yang mengatur tentang mendarat dalam keadaan darurat, mengatur
penyelesaian pendaratan bagi penumpang ex-luar negeri yang kemampuannya
terpaksa mendarat di Indonesia. Izin yang diberikan berupa cap dengan nomor urut
dan penambahan kode IMDAR (izin mendarat) dibelakang nomor urutnya.
Selanjutnya dalam Surat Edaran Nomor Ipi/11/59, tanggal 5 Maret 1959 mengatur
tentang izin mendarat istimewa Tanjung Periok yang berisi kewenangan pemberian
izin mendarat istimewa bagi para wisatawan asing guna keperluan sight-seeing di luar
rencana perjalanan semula yang hanya berlaku untuk 5 (lima) hari saja.
Politik selektif di bidang keimigrasian tercermin dalam petunjuk visa yang
berlaku di Negara Indonesia, yang dikeluarkan oleh Menteri Luar Negeri dan Menteri
Kehakiman dan ditindak lanjuti oleh Direktur Jenderal Imigrasi pada Departemen
Get yours now!
Kehakiman. Visa hanya diberikan pada orang asing yang ada manfaatnya bagi
kepentingan nasional dan pembangunan.
Ada beberapa petunjuk visa yang pernah berlaku antara lain47:
1. Petunjuk visa tahun 1950 yang memuat beberapa jenis visa antara lain: Visa
Diplomatik, Visa Dinas, Visa Berdiam, Visa Kunjungan, Visa Transit, Visa untuk
Beberapa Perjalanan dan Visa atas Kuasa Sendiri.
2. Petunjuk visa tahun 1954 yang mulai berlaku sejak tanggal 1 Juni 1954 dengan
memuat 3 (tiga) jenis Visa antara lain: Visa Kehormatan, Visa Bebas Bea, Visa
Berdiam, Visa Berkunjung, Visa Turis, dan Visa Transit.
3. Petunjuk Visa tahun 1974 yang juga mengalami perubahan melalui Surat
Keputusan bersama Menteri Luar Negeri dan Menteri Kehakiman No.
10127/77/01 dan JM/3/25 tanggal 29 Oktober 1977.
4. Peraturan Visa tahun 1979 yang mulai berlaku sejak 8 Agustus 1979 yang
merupakan Surat Keputusan bersama Menteri Luar Negeri dan Menteri
Kehakiman Republik Indonesia No. 1413/Ber/VIII dan No. JM/1/23, dengan
peraturan Visa 1979 dan untuk Visa Perjalanan ke Indonesia dapat dibedakan:
a. Visa Diplomatik.
b. Visa Dinas.
c. Visa Biasa.
Hamzah, Pengaturan Izin Keimigrasian Bagi Investor dalam Penanaman Modal Asing,
Tesis, Sekolah Pascasarjana USU, Medan, 2005, hlm. 39-40.
47
Get yours now!
Sedangkan untuk Visa Biasa, dapat juga dibedakan dari segi maksud dan tujuannya
yang terdiri dari:
1) Visa Transit
2) Visa Kunjungan yang kemudian dibedakan, yaitu:
a. Kunjungan wisata
b. Kunjungan usaha
c. Kunjungan sosial lainnya
Selanjutnya Direktur Jenderal Imigrasi mengeluarkan Surat Keputusan
Direktur Jenderal Imigrasi No. 071/VI-69 yang mengatur tentang ketentuan-ketentuan
pelaksanaan Fasilitas Bebas Visa ASEAN untuk kunjungan selama 3 hari. Kemudian
jangka waktunya diperpanjang menjadi 14 hari sesuai dengan Surat Keputusan
Direktur Jenderal Imigrasi No. PORA/6032/12-5/76 tanggal 23 Juni 1976 tentang
Perubahan Jangka Waktu Bebas Visa ASEAN. Sedangkan mulai tahun 1983
wisatawan yang berkunjung ke Indonesia dibebaskan dari kewajiban memiliki Visa,
sebagaimana yang disebutkan Pasal 1 Keputusan Presiden Nomor 15 Tahun 1983
tentang Kebijakan Pengembangan Kepariwisataan. Surat Keputusan Menteri
Kehakiman RI No. 01-IZ.01.02 tahun 1983 menyebutkan dalam pembebasan visa
diberikan bagi wisatawan asing dari 26 negara dan diberikan izin tinggal selama 60
hari.
Dalam UUK, pengertian izin keimigrasian tidak dirumuskan secara tegas pada
batang tubuh undang-undang tersebut, baik pada Bab I tentang Ketentuan Umum,
maupun pada Bab IV tentang Keberadaan Orang Asing di Wilayah Indonesia. Akan
Get yours now!
tetapi pengertian izin keimigrasian tersebut ada dirumuskan dalam penjelasan UUK
yakni dalam penjelasan Pasal 24 ayat (1) yang menerangkan bahwa, izin keimigrasian
yang dimaksud dalam ayat ini merupakan bukti keberadaan yang sah bagi setiap
orang asing di wilayah Indonesia.
Selanjutnya yang dimaksud dengan bukti keberadaan yang sah adalah suatu
bukti diizinkannya berada di wilayah Indonesia. Bukti tersebut tertera dalam surat
perjalanan/data elektronik dan atau dokumen keimigrasian yang diberikan dan
ditandatangani oleh pejabat yang berwenang dari kantor imigrasi, dengan cara yang
diatur menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.48
Pengertian dokumen keimigrasian, belum ada dirumuskan pada UUK maupun
di peraturan pelaksanaannya. Kata-kata dokumen keimigrasian ini hanya disebutkan
dalam Pasal 39 ayat (2) UUK yang mengatakan bahwa setiap orang asing yang
berada di wilayah Indonesia, wajib memperlihatkan surat perjalanan atau dokumen
keimigrasian yang dimilikinya pada waktu diperlukan dalam pengawasan.
Dalam hal praktek keimigrasian, yang dikatakan dokumen keimigrasian
adalah suatu izin keimigrasian berupa izin tinggal terbatas dan izin tinggal tetap yang
tertera dalam suatu kartu dengan format dan ukuran tertentu yang biasa disebut
dengan Kartu Izin Tinggal Terbatas (KITAS) dan Kartu Izin Tinggal Tetap (KITAP).
Setiap orang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki izin keimigrasian yang
berarti setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia dengan status apapun
AHD. Nasir Hia, Tinjauan Hukum terhadap Birokrasi Pengurusan Paspor Berbasis
Biometrik di Kantor Imigrasi Polonia Medan, Tesis, Sekolah Pascasarjana USU, Medan, 2007, hlm.
22.
48
Get yours now!
juga, baik dalam kapasitas sebagai diplomat, dinas maupun biasa, begitu pula baik
orang dewasa maupun anak-anak, diwajibkan memiliki izin keimigrasian tanpa
kecuali.
Dalam Pasal 24 ayat (2) UUK maupun Pasal 27, Bab III bagian pertama jenis
izin keimigrasian PP No. 32/1994, diatur secara jelas tentang jenis izin keimigrasian
terdiri dari:
a. Izin Singgah.
b. Izin Kunjungan.
c. Izin Tinggal Terbatas.
d. Izin Tinggal Tetap.
Namun mengenai izin keimigrasian bagi orang asing yang berstatus
diplomatik dan dinas, dalam UUK belum diatur dan bahkan dalam PP No. 32/1994
belum diatur secara khusus dan tersendiri, melainkan hanya disebut atau disinggung
dalam Pasal 33 tentang pemberian atau penolakan pemberian izin keimigrasian dan
Pasal 36 tentang jangka waktu izin tinggal keimigrasian.
Orang asing yang keberadaannya di Indonesia secara tidak sah atau tidak
memiliki izin keimigrasian yang sah dapat dikenakan sanksi pidana, sebagaimana
yang diatur dalam Pasal 53 UUK yang berbunyi, orang asing yang berada di wilayah
Indonesia secara tidak sah atau yang pernah diusir atau dideportasi dan berada
kembali di wilayah Indonesia secara tidak sah, dipidana dengan pidana penjara paling
lama 6 tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 30.000.000,-. Namun demikian,
sekalipun masuknya orang asing tersebut ke Indonesia secara legal, akan tetapi tetap
Get yours now!
perlu diwaspadai oleh karena bisa saja orang asing tersebut melakukan
penyelundupan hukum.
Setelah diberlakukannya UUK, Pemerintah Indonesia memberlakukan juga
ketentuan bebas visa dengan prinsip resiprokal atau prinsip timbal balik yang diatur
dengan Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 2003 tentang Bebas Visa Kunjungan
Singkat yang telah dirubah dengan Keputusan Presiden Nomor 103 Tahun 2003
(selanjutnya disebut dengan Keppres No. 18/2003 dan Keppres No. 103/2003).
Ketentuan dari Keppres tersebut hanya diberlakukan apabila suatu negara
memberlakukan bebas visa terhadap warga negara Indonesia yang datang ke negara
tersebut, maka Negara Indonesia akan memberlakukan hal yang sama terhadap warga
negara dari negara yang bersangkutan tersebut.
Secara
administratif,
pengawasan
keberadaan
orang
asing
secara
immigratoir dilakukan dengan memelihara daftar orang asing yang ada, kemudian
melakukan penelitian mengenai keberadaan dalam hal ini masa berlaku izin
keimigrasian (izin tinggal) dari orang asing yang ada di wilayah kerja suatu Kantor
Imigrasi. Proses lainnya selain melakukan pengawasan administratif adalah
dilakukannya suatu proses pemantauan terhadap kegiatan orang asing. Kegiatan
orang asing di Indonesia dapat dipantau antara lain melalui laporan masyarakat,
laporan dari tempat pemeriksaan Imigrasi.
Pengawasan orang asing pada dasarnya mencakup pengawasan yang bersifat
administratif yaitu termasuk di dalam hal pengumpulan dan pengolahan data keluar
masuk orang asing di wilayah Indonesia. Kemudian, pengawasan yang bersifat
Get yours now!
operasional, pelaksanaan pengawasan terhadap orang asing yang berada di wilayah

Indonesia dilakukan secara terkoordinasi. Ada dua hal yang menjadi sasaran
pengawasan terhadap orang asing di Indonesia yaitu pengawasan terhadap
keberadaaannya (secara immigratoir) dan pengawasan terhadap kegiatan orang asing
selama berada di Indonesia.
Di dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian diatur
mengenai kewajiban, yaitu setiap orang asing berada di wilayah Indonesia wajib
memberikan keterangan yang diperlukan mengenai identitas diri dan atau
keluarganya, perubahan status sipil kewarganegaraannya serta perubahan alamnya.
Status sipil yang dimaksud dalam kalimat ini adalah perubahan yang menyangkut
perkawinan, perceraian, kematian, kelahiran anak, pindah pekerjaan dan berhenti
pekerjaan.
Kegiatan dalam bentuk pengawasan tersebut adalah dalam menunjang tetap
terpeliharanya stabilitas dan kepentingan nasional, kedaulatan negara, keamanan dan
ketertiban umum, serta kewaspada terhadap segala dampak negatif yang timbul akibat
perlintasan orang antar Negara, keberadaan dan kegiatan orang asing di wilayah
Negara Republik Indonesia perlu diawasi secara teliti dan terkoordinasi dengan tanpa
mengabaikan keterbukaan dalam memberikan pelayanan bagi orang asing.
Langkah pengawasan tersebut pada dasarnya juga diikuti dengan penegakan
hukum yang cepat dan tepat atas setiap pelanggaran keimigrasian yang dilakukan
oleh warga negara asing yang berada di Indonesia koordinasi pengawasan orang asing
Get yours now!
dilakukan secara terpadu, dan siporadik dibentuk di tingkat pusat, di tingkat Propinsi
dan di tingkat daerah.
Mekanisme pelaksanaannya harus dilakukan dengan mengadakan koordinasi
dengan badan atau instansi pemerintah yang di bidang tugas menyangkut orang asing,
badan atau instansi tersebut antara lain Departemen Luar Negeri, Departemen Dalam
Negeri, Departemen Pertahanan Keamanan, Departemen Tenaga Kerja, Kejaksanaan
Agung, Badan Intelijen Negara, dan Kepolisiaan Negara Republik Indonesia.49
Di tingkat pusat pelaksanaan pengawasan dan koordinasi dengan instansi
terkait dilakukan oleh Direktur Jenderal Imigrasi. Sedangkan di tingkat provinsi
pengawasan dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah dan Wilayah kabupaten/
kotamadya oleh Kepala Kantor Imigrasi. Dalam rangka pengawasan keimigrasian
seorang Pejabat Imigrasi berwenang.50
Berdasarkan aspek penegakan hukum keimigrasian, pelaksanaan yang sesuai
dengan aturan hukum yang berlaku adalah berupa tindakan yang bersifat administratif
dan tindakan melalui proses peradilan (pro justitia). Sedangkan petugas penegak
hukum keimigrasian sebagaimana ditentukan oleh Undang-Undang adalah Pejabat
Imigrasi yang dalam hal ini sekaligus sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Keimigrasian (PNS Imigrasi).
49
Muhammad Indra, Op.Cit.hlm. 38.

Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1992 tentang Pengawasan Orang Asing dan
Tindakan Keimigrasian.
50
Get yours now!
2. Konsepsi
Dalam bagian ini, akan dijelaskan hal-hal yang berkenaan dengan konsep
yang digunakan oleh peneliti dalam penulisan tesis ini. Konsep adalah suatu bagian
yang terpenting dari teori. Peranan konsep dalam penelitian adalah untuk
menghubungkan dunia teori dan observasi, antara abstraksi dan realitas. Konsep
diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang digeneralisasikan dalam halhal yang khusus, yang disebut dengan definisi operasional.51 Pentingnya definisi
operasional adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian antara penafsiran
mendua (dubius) dari suatu istilah yang dipakai. Selain itu dipergunakan juga untuk
memberikan pegangan pada proses penelitian ini.52
Dalam penelitian ini ada dua variabel yang terkait, yaitu: Pertama,
Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian. Kedua, Izin Tinggal Orang Asing.
Masing-masing variabel ini akan diuraikan dalam sub-sub variabel yang lebih kecil.
Dari uraian kerangka teori di atas penulis akan menjelaskan beberapa konsep53
dasar yang akan digunakan dalam tesis ini antara lain:
Idam, Kajian Kritis Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam Perspektif

Otonomi Daerah di Sumatera Utara, Disertasi, (Medan: Program Pascasarjana Universitas Sumatera
Utara, 2002, hlm. 59. Bandingkan, Misahardi Wilamarta: Dalam menjelaskan konsepsi ini dipakainya
dengan istilah konseptual. Misahardi Wilamarta, Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Saham
Minoritas dalam Rangka Implementasi Good Corporate Governance, Disertasi, (Jakarta: Program
Pascasarjana Universitas Indonesia, 2002), hlm. 31.
52
Tan Kamello, Perkembangan Lembaga Jaminan Fidusia, Suatu Kajian Terhadap
Pelaksanaan Jaminan Fidusia dalam Putusan Pengadilan di Sumatera Utara, Disertasi, (Medan
Program Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara, 2002), hlm. 38-39.
53
Syafruddin Kalo, dalam mengemukakan konsepsi ini, ditegaskannya adalah untuk
menghindarkan perbedaan pengertian mengenai istilah-istilah yang akan dipakai dalam penulisan
disertasi ini, definisi operasional dari istilah-istilah tersebut dikemukakannya dalam bagian konsepsi
ini. Syafruddin Kalo, Masyarakat dan Perkebunan: Studi Mengenai Sengketa Pertanahan Antara
51
Get yours now!
1. Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau ke luar
wilayah Negara Republik Indonesia dan pengawasan orang asing di wilayah
Negara Republik Indonesia.54
2. Wilayah Negara Republik Indonesia adalah seluruh wilayah Negara Republik
Indonesia yang meliputi darat, laut, dan udara berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.55
3. Surat Perjalanan adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat yang
berwenang dari suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan
berlaku untuk melakukan perjalanan antar negara.56
4. Tempat Pemeriksaan Imigrasi adalah pelabuhan, bandar udara, atau tempattempat lain yang ditetapkan oleh Menteri sebagai tempat masuk atau ke luar
wilayah Indonesia.57
5. Orang Asing adalah orang bukan Warga Negara Republik Indonesia.58
6. Visa adalah izin tertulis yang diberikan oleh pejabat yang berwenang pada
Perwakilan Republik Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh
Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing
untuk masuk dan melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia.59
Masyarakat Versus PTPN-II dan PTPN-III di Sumatera Utara, Disertasi, (Medan: Program
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2003), hlm. 17.
54
55
56
57
58
59
Pasal 1 angka 7 UUK .
Get yours now!
7. Izin Masuk adalah izin yang diterakan pada Visa atau Surat Perjalanan orang
asing untuk memasuki wilayah Indonesia yang diberikan oleh Pejabat
Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi.60
8. Izin Masuk Kembali adalah izin yang diterakan pada Surat Perjalanan orang
asing yang mempunyai izin tinggal di Indonesia untuk masuk kembali ke
wilayah Indonesia.61
9. Alat Angkut adalah kapal laut, pesawat udara, atau sarana transportasi lainnya
yang lazim dipergunakan untuk mengangkut orang.62
10. Pencegahan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap orang orang
tertentu untuk ke luar dari wilayah Indonesia berdasarkan alasan tertentu.63
11. Penangkalan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap orang-orang
tertentu untuk masuk ke wilayah Indonesia berdasarkan alasan tertentu.64
12. Tindakan
Keimigrasian
adalah
tindakan
administratif dalam
bidang
keimigrasian di luar proses peradilan.65

13. Karantina Imigrasi adalah tempat penampungan sementara bagi orang asing
yang dikenakan proses pengusiran atau deportasi atau tindakan keimigrasian
lainnya.66
60

62
63
64
65
Pasal 1 angka14 UUK.
66
61
Get yours now!
14. Pengusiran atau deportasi adalah tindakan mengeluarkan orang asing dari
wilayah Indonesia karena keberadaannya tidak dikehendaki.67
15. Izin Singgah atau izin transit adalah izin untuk berada di wilayah Indonesia
yang diberikan kepada orang asing yang memerlukan singgah di Indonesia
dalam perjalanannya menuju atau meneruskan perjalanan ke suatu negara
lain.68
16. Izin Kunjungan adalah kunjungan singkat, untuk tugas-tugas pemerintahan,
kegiatan sosial budaya, atau usaha.69
17. Izin Tinggal Terbatas adalah izin yang diberikan kepada orang asing yang
memenuhi
persyaratan-persyaratan
keimigrasian
dan
mengajukan
permohonan tinggal untuk jangka waktu terbatas di wilayah Indonesia baik

karena pekerjaan, atau alasan-alasan lain yang sah.70
18. Izin Tinggal Tetap dalam ayat ini adalah izin yang diberikan kepada orang
asing yang telah menetap di wilayah Indonesia secara berturut-turut untuk
jangka waktu tertentu dan memenuhi persyaratan-persyaratan keimigrasian
serta syarat-syarat lain yang akan diatur dengan Peraturan Pemerintah.71
19. Negara yang merdeka dan berdaulat adalah suatu negara yang bebas dalam
memilih dan menentukan sistem kenegaraan maupun pemerintahannya
67

Penjelasan Pasal 25 ayat 1 UUK.
69
70
71
68
Get yours now!
sendiri, yang meliputi sistem ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, serta
pertahanan dan keamanan negara.72
G.
Metode Penelitian
Metode penelitian yang dipergunakan untuk menjawab permasalahan yang
ada dalam tesis ini adalah sebagai berikut:

1. Tipe atau Jenis Penelitian
Tipe atau jenis penelitian yang digunakan adalah bersifat deskriptif analitis
yaitu penelitian yang berusaha untuk menggambarkan dan menguraikan tentang
permasalahan yang berkaitan dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian
terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia. Dalam penelitian ini tidak hanya untuk
mendeskripsikan gejala atau keadaan, baik pada tatanan hukum positif maupun
hukum empiris, menganalisa permasalahan yang ada, tetapi juga ingin memberikan
pengaturan yang seharusnya dan memecahkan permasalahan hukum yang berkaitan
dengan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing
di Indonesia.
Dilihat dari segi pendekatan penelitiannya, maka penelitian ini menggunakan
pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis
normatif dimaksudkan sebagai penelahaan dalam tataran konsepsional tentang arti
dan maksud berbagai peraturan hukum nasional yang berkaitan dengan pengawasan
72
I Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, (Bandung: Mandar Maju, 1990), hlm.
294-295.
Get yours now!
dan penindakan keimigrasian terhadap izin tinggal orang asing di Indonesia,

sedangkan pendekatan yuridis empiris adalah penelitian ini bertitik tolak dari
permasalahan dengan melihat kenyataan yang terjadi di lapangan, kemudian
menghubungkannya dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini bersumber dari data primer dan data
sekunder. Data primer diperoleh dari penelitian di lapangan yaitu dari para pihak
yang telah ditentukan sebagai informan atau nara sumber seperti Kepala Kantor
Wilayah Departemen Hukum dan HAM Propinsi Sumatera Utara dan Kepala Kantor
Imigrasi Kelas I Medan.
Data sekunder diperoleh dari bahan pustaka yang terdiri dari bahan hukum
primer, hukum sekunder dan hukum tertier.
Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, terdiri dari
norma atau kaidah dasar yaitu Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, peraturan
dasar yaitu batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945, peraturan perundangundangan seperti undang-undang atau peraturan pemerintah pengganti undangundang, peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri, peraturan
daerah, bahan hukum yang tidak dikodifikasi seperti hukum adat, yurisprudensi,
traktat, bahan hukum dari zaman penjajahan yang hingga kini masih berlaku seperti
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
Get yours now!
Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer misalnya rancangan undang-undang, hasil penelitian
hukum, dan hasil karya ilmiah dari kalangan hukum.
Bahan hukum tertier yaitu bahan-bahan yang memberi petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, misalnya
kamus (hukum), ensiklopedia dan lain-lain.73
3. Tehnik Pengumpulan Data
Adapun tehnik pengumpulan data yang dilakukan adalah:
a. Studi kepustakaan (library research)
Studi kepustakaan ini dilakukan untuk mendapatkan atau mencari konsepsikonsepsi, teori-teori, asas-asas dan hasil pemikiran lainnya yang berkaitan
dengan permasalahan penelitian. Studi kepustakaan yang dilakukan meliputi
penelitian tentang dokumentasi yang dilakukan dengan cara mempelajari
berbagai
peraturan-peraturan,
kasus-kasus
dan
dokumen
yang
ada
hubungannya dengan permasalahan penelitian.

b. Wawancara
Agar data yang dikumpulkan nantinya menjadi lebih lengkap dan terjamin
validitasnya, maka dianggap perlu diadakan wawancara dengan berpedoman
kepada daftar wawancara yang telah tersusun dan sekaligus bentuk dialog
dengan Kasubdit Penyidikan Direktorat Wasdakim, Direktorat Jenderal
73
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, cetakan ketiga (Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2001), hlm. 116-117.
Get yours now!
Imigrasi dan Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan, Kepala Bidang/
Kepala Seksi pada Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan.
4. Analisa Data
Analisa data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian
dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang realitas atau
fenomena sosial yang bersifat unik dan kompleks. Padanya terdapat regularitas atau
pola tertentu, namun penuh dengan variasi (keragaman).74
Analisa data adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya
kedalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar.75 Metode kualitatif merupakan
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau
lisan dari orang-orang dan prilaku yang dapat diamati.76
Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke
dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan
dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data.77 Berdasarkan
pendapat Maria S.W. Sumardjono, bahwa analisis kualitatif dan analisis kuantitatif
tidak harus dipisahkan sama sekali apabila digunakan dengan tepat, sepanjang hal itu
mungkin keduanya dapat saling menunjang.78 Analisis kualitatif itu juga dilakukan
59 Burhan Bungi, Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofi dan Metodologis
Kearah Penguasaan Modal Aplikasi, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003), hlm. 53.
75
Lexy J. Moleong, Metode Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), hlm. 103.
76
Ibid., hlm. 3.
77
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002),
hal. 103.
78
Oloan Sitorus dan Darwinsyah Minin, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah di Bidang Hukum
(Panduan Dasar Menuntaskan Skripsi, Tesis dan Disertasi), (Yogyakarta: Mitra Kebijakan Tanah
Indonesia, 2003), hlm. 47.
Get yours now!
metode interprestasi.79 Berdasarkan metode interprestasi ini, diharapkan dapat

menjawab segala permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.
Setelah diperoleh data sekunder yakni berupa bahan hukum primer, sekunder
dan tertier, kemudian diolah dan dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif,
yakni pemaparan kembali dengan kalimat yang sistematis secara induktif dan atau
deduktif untuk dapat memberikan gambaran secara jelas jawaban atas permasalahan
yang ada, pada akhirnya dinyatakan dalam bentuk deskriptif.
79
Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, mengatakan interprestasi merupakan metode

penemuan hukum dalam hal peraturannya ada tetapi tidak jelas untuk dapat diterapkan pada
peristiwanya, interprestasi itu, baik dilakukan dengan metode gramatikal, teleologis atau sosilogis,
sistematis atau logis, historis, komparatif, futuristis atau antisipatif, argumentum per analogiam
(analogi), penyempitan hukum, argumentum a contrario, Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo, BabBab tentang Penemuan Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, Bandung, 1993), hal, 14-26. Lihat juga
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, (Yogyakarta: Liberty, 1999), hlm. 155167.
Get yours now!
BAB II
REGULASI KEBIJAKAN IZIN TINGGAL
ORANG ASING DI INDONESIA
A.
Pengertian dan Dasar Hukum Kemigrasian

Berdasarkan lembaran negara Tahun 1992 Nomor 33 Tanggal 31 Maret 1992
pemerintah secara resmi menggunakan istilah Hukum Keimigrasian.

Pada bagian umum dari penjelasan atas Undang-Undang Keimigrasian dalam
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3474 terdapat penggunaan istilah hukum
keimigrasian, sedangkan di dalam Undang-Undang Keimigrasian ataupun dalam
penjelasannya istilah tersebut tidak pernah diberikan penjelasan.
Apa yang dimaksud dengan hukum keimigrasian terdapat dalam Pasal 1 angka
1 Undang-Undang Keimigrasian adalah hal ikhwal lalu lintas orang yang masuk atau
keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan pengawasan orang asing di wilayah
Negara Republik Indonesia.80
Kesimpulan dari isi ketentuan tersebut ialah, bahwa:
1. Lapangan (obyek) hukum keimigrasian adalah lalu lintas dan pengawasan
keimigrasian.
2. Sedangkan subyek hukum dari hukum keimigrasian adalah orang yang masuk
dan keluar wilayah negara Republik Indonesia dan orang asing yang berada
di wilayah Negara Republik Indonesia.
80
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian, lihat juga Wahyudin Ukun,
Op.Cit, hlm. 2. Istilah imigrasi berasal dari bahasa latin migration yang artinya perpindahan orang dari
suatu tempat atau negara menuju ke tempat atau negara lain.
Get yours now!
Yang dimaksudkan dengan orang dalam ketentuan tersebut tidak saja berlaku
terhadap orang Indonesia atau warga negara Indonesia tapi berlaku juga terhadap
orang asing atau warga negara asing.
Selanjutnya jika di lihat dari sistem hukum keimigrasian pada dasarnya
merupakan sebagian kebijakan organ administrasi (negara) yang melaksankan
kegiatan pemerintahan (administrasi negara) berupa perbuatan hukum pemerintah
yang dilakukan Negara dalam keadaan bergerak (staat in beweging)81 fungsi dan
kewenangan keimigrasian di Indonesia dilaksanakan oleh Departemen Hukum dan
Hak Asasi Manusia, yang
secara khusus dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal
Imigrasi. Penjabaran dari sistem hukum keimigrasian yang dijalankan oleh

pemerintah secara operasional dituangkan ke dalam trifungsi imigrasi yaitu, Pertama,
fungsi pelayanan masyarakat, Kedua, penegakan hukum, Ketiga, fungsi keamanan.82
Prayudi Atmosudirdjo menyebutnya sebagai hukum mengenai pemerintah
dalam kedudukan dan fungsinya sebagai Administrator Negara83. Selanjutnya
diuraikan bahwa pemerintah suatu negara modern mempunyai lima fungsi pokok.
Salah satu di antaranya adalah fungsi Administrasi Negara84, yang meliputi tugas dan
kegiatan-kegiatan:
1. Melaksanakan dan menyelenggarakan kehendak-kehendak (strategi) serta
keputusan-keputusan pemerintah secara nyata.
81
Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 2000), hlm. 22.
82
Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.
83
Prayudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988),
cetakan ke-9, hlm. 12.
84
Ibid, hlm. 13.
Get yours now!
2. Menyelenggarakan undang-undang (menurut pasal-pasalnya) sesuai dengan

peraturan-peraturan pelaksanaan yang ditetapkan oleh pemerintah.
Dilihat dari sisi ini, hukum keimigrsian yang termasuk hukum administrasi
itu, bertugas melaksanakan dan menyelenggarakan ketentuan-ketentuan undangundang keimigrasian. Administrasi Negara dari sudut ilmu hukum, menurut Prajudi
Atmosudirdjo mempunyai tiga arti85, yaitu:
a.
Sebagai aparatur negara yang dikepalai dan digerakkan oleh Pemerintah;
b.
Sebagai fungsi atau aktivitas atau administrasi dalam arti dinamis atau
funasional;
Dalam hal ini Administrasi Negara merupakan kegiatan-kegiatan aparatur
negara. Apabila administrasi bertindak sebagai fungsi hukum, maka ia
merupakan penyelenggaraan undang-undang atau pelaksanaan ketentuan undangundang secara konkret, kausal dan (kebanyakan) individual;
c.
Sebagai proses tata kerja penyelenggaraan atau sebagai tata usaha. Sebagai
fungsi atau aktivitas ini berarti pengelolaan, perhitungan dan penarikan serta
penyusunan ikhtisar data informasi tentang pekerjaan-pekerjaan dan kegiatankegiatan.
Pengertian Hukum Keimigrasian lebih kurang dapat dipergunakan sebagai
pedoman atau pegangan sebagai berikut. Hukum Keimigrasian adalah himpunan

petunjuk yang mengatur tata tertib orang-orang yang berlalu lintas masuk keluar
85
Ibid, hlm. 48-49.
Get yours now!
wilayah Indonesia dan pengawasan terhadap orang-orang asing yang berada

di wilayah Indonesia.
Hukum Keimigrasian termasuk juga dalam hukum publik yaitu hukum yang
mengatur hubungan antar individu dan negara (Pemerintah). Keterkaitan strategis
antara kepentingan Negara terhadap ikhwal keimigrasian yang bersinggungan dengan
aspek pendekatan keamanan Negara dan aspek pendekatan kesejahteraan berakibat
hukum keimigrasian bukan sebagai hukum administratif yang bersifat umum.86
Walaupun termasuk dalam hukum administatif, mengingat keimigrasian
terkait dengan beberapa aspek strategis yang paling mengemuka adalah bahwa
keimigrasian sebagai aspek penegakan kedaulatan Negara, oleh karena itu untuk
mengawal penegakan hukum keimigrasian perlu sanksi pidana yang bersifat khusus
diluar kelaziman yang berlaku sebagaimana hukum administratif lainnya, dan apabila
dibandingkan dengan sanksi pelanggaran hukum adminsitratif lainnya yang lebih
ringan maka kedudukan fungsi keimigrasian yang strategis secara rasional dapat
diterima sebagai alasannya.
Hukum Keimigrasian yang merupakan suatu hukum administratif, namun
karena kedudukan dan fungsi keimigrasian yang sangat strategis maka tidak
86
Penulis ada beberapa hal yang menempatkan hukum keimigrasian ke dalam suatu hukum
yang bersifat khusus, dengan pengertian unsur pemaksaan oleh Negara agar ketentuan keimigrasian
harus dipatuhi disertai dengan saksi pidana yang berat. Beberapa aspek strategis yang menempatkan
hukum keimigrasian sebagai suatu hukum yang bersifat khusus adalah (1). keimigrasian berkaitan
dengan kebijakan nasional yang berhubungan dengan system keamanan Negara. (2). keimigrasian
berkaitan dengan kebijakan nasional yang berhubungan dengan upaya pencapaian kesejahteraan
melalui pembangunan nasional. (3). keimigrasian berkaitan dengan instrument penegakan kedaulatan
Negara (4). keimigrasian berkaitan dengan penegakan Hak Asasi Manusia. (5) keimigrasian berkaitan
dengan hubungan internasional (6). keimigrasian berkaitan dengan aspek bagaimana menangani
kejahatan yang bersifat terorganisir secara lintas antar Negara.
Get yours now!
sepenuhnya pelaksanaan sanksi dalam hukum administratif diterapkan dan malah

sebaliknya sanksi diterapkan berupa kejahatan terhadap kasus tindak pidana
keimigrasian.
Ketentuan mengenai pengaturan sanksi pidana dalam kasus tindak pidana
keimigrasian adalah dalam rangka melindungi kepentingan nasional, sebagaimana
tujuan pidana adalah pidana tidak dikarenakan demi pidana itu sendiri melainkan
untuk suatu tujuan yang bermanfaat, ialah untuk melindungi masyarakat atau untuk
pengayoman.87
Kemudian unsur untuk dikatakan bahwa adanya perbuatan pidana didasarkan
pada adanya kesalahan berupa kesengajaan (dolus, opzet, intention) yang diwarnai
dengan sifat melawan hukum kemudian dimanifestasikan dalam sikap tindak.
Kesalahan berupa kealpaan atau culpa yang diartikan sebagai akibat kurang kehatihatian secara tidak sengaja sesuatu terjadi. Dalam bahasa Belanda asas tiada pidana
tanpa kesalahan dikenal dengan istilah Geen Straf Zonder Schuld. Asas ini tidak
dijumpai pada KUH Pidana sebagaimana halnya asas legalitas, karena asas ini adalah
asas yang ada dalam hukum tidak tertulis.88
Kepentingan melindungi masyarakat dalam hal ini tujuan pidana keimigrasian
adalah untuk melindungi kepentingan masyarakat yang lebih luas yaitu kepentingan
masyarakat dalam artian negara (Kepentingan Nasional).
87
88
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1993), hlm. 83.
Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, (Yogyakarta: Liberty, 1980), hlm. 3.
Get yours now!
Semua pengaturan hukum keimigrasian termasuk dalam hukum yang

memaksa, hukum keimigrasian, termasuk hukum publik biasanya hukum yang
memaksa, karena ia mengatur kepentingan-kepentingan umum.
Undang-Undang
Keimigrasian
merupakan
hukum
tertulis
tentang
keimigrasian, sebagaimana prinsip dalam aliran hukum positif adalah aliran

pemikiran hukum yang memberikan penegasan terhadap bentuk hukum (undangundang), isi hukum (perintah penguasa), ciri hukum (sanksi, perintah, kewajiban dan
kedaulatan), dan sistematika norma hukum.89
Di dalam Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian yang
isinya terdiri dari pengaturan yang bersifat hukum administratif dan sanksi yang
menjelaskan mengenai ketentuan Pidana Keimigrasian.
Hal yang bersifat hukum administratif adalah hal yang memuat tentang
pengaturan, pelayanan, perijinan dari aspek-aspek keimigrasian yaitu mengenai
masuk dan keluar wilayah Indonesia, Surat Perjalanan Republik Indonesia, sedangkan
hal yang mengenai proses penegakan hukum, dan sanksi pidana adalah tentang
Pengawasan Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian, Penyidikan dan Ketentuan
Pidana. Dari hal-hal yang dimuat di dalam Undang-Undang tersebut yang merupakan
dasar hukum keimigrasian Indonesia diuraikan sebagai berikut:
Hal ini tercatum dalam Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian yang meliputi lalu lintas orang masuk dan ke luar wilayah merupakan
89
Lili Rasjidi, Hukum Sebagai Suatu Sistem, (Bandung: Remadja, Rosdakarya, 2001), hlm.
87.
Get yours now!
hak dan wewenang negara Republik lndonesia serta merupakan salah satu
perwujudan dan kedaulatannya sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar 1945.
Dalam rangka pelaksanaan pembangunan nasional yang berwawasan
nusantara dan dengan semakin meningkatnya lalu lintas orang serta hubungan antara
bangsa dan negara, diperlukan penyempurnaan peraturan-peraturan keimigrasian
yang sesuai dengan perkembangan zaman.
Di dalam pelaksanaan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tersebut,
dipandang perlu menetapkan Peraturan-peraturan Pemerintah yang terdiri dari:
1. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1994 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pencegahan dan Penangkalan.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang
Asing dan Tindakan Keimigrasian.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin Masuk, dan
Ijin Keimigrasian.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1994 tentang Surat Perjalanan
Republik Indonesia.
B.
Pengaturan Keberadaan Orang Asing yang Masuk dan Keluar

di Wilayah Indonesia
Lalu lintas orang masuk dan keluar wilayah Negara Republik Indonesia dan
pengawasan orang asing di wilayah Negara Republik Indonesia yang disebut juga
Get yours now!
kemigrasian. Kemudian dijelaskan pula tentang wilayah Negara Republik Indonesia

yang selanjutnya disingkat wilayah Indonesia adalah seluruh wilayah negara
Republik Indonesia yang meliput darat, laut dan udara berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang ada.
Prinsip-prinsip dasar dalam keimigrasian yang menyangkut aspek masuk dan
keluar wilayah Indonesia adalah adanya kewajiban untuk memiliki Surat Perjalanan
(Paspor) bagi setiap orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia, adanya
jaminan hak setiap warga negara Indonesia untuk melakukan perjalanan keluar atau
masuk ke wilayah Indonesia.
Untuk masuk atau keluar wilayah Indonesia wajib melalui pemeriksaan oleh
Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi, sedangkan terhadap Orang Asing
wajib memiliki Visa, Visa yang diberikan kepada Orang Asing yang maksud dan
tujuan kedatangan di Indonesia bermanfaat serta tidak akan menimbulkan gangguan
terhadap Ketertiban dan Keamanan Nasional.
Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 yang telah mengatur tentang kewajiban
memiliki Visa oleh Orang Asing, tapi Undang-Undang juga memuat pengecualian
terhadap orang asing dari negara tertentu dapat dibebaskan dari kewajiban memiliki
visa yang berdasarkan Keputusan Presiden.
Pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan Imigrasi dapat menolak atau tidak
memberikan izin kepada Orang Asing untuk masuk ke wilayah Indonesia apabila
tidak memenuhi syarat-syarat yang telah ditetapkan.
Get yours now!
Terhadap penanggung jawab alat angkut juga ditetapkan kewajiban-kewajiban

yang harus dipenuhi khususnya terhadap alat angkat yang membawa penumpang ke
dalam atau keluar wilayah Indonesia.
Setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki izin
keimigrasian. Izin Keimigrasian tersebut dalam prakteknya adalah berupa izin masuk,
yang diatur menurut kepentingan atapun tujuan masuknya orang asing ke wilayah
Indonesia dan dari izin masuk diberikan izin tinggalnya. Izin tersebut terdiri dari:
a. Izin Singgah, diberikan kepada Orang Asing yang memerlukannya singgah
di wilayah Indonesia untuk meneruskan perjalanan ke negara.
b. Izin Kunjungan, diberikan kepada Orang Asing berkunjung ke wilayah Indonesia
untuk waktu yang singkat dan dalam rangka tugas pemerintahan, pariwisata,
kegiatan sosial budaya atau usaha.
c. Izin Tinggal Terbatas, diberikan kepada Orang Asing untuk tinggal di wilayah
Indonesia dalam jangka waktu terbatas.
d. Izin Tinggal Tetap, diberikan kepada Orang Asing yang untuk tinggal menetap
Pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi dapat menolak atau tidak
memberikan izin kepada orang asing untuk masuk ke wilayah Indonesia apabila
orang asing tersebut:
a. Tidak memiliki Surat Perjalanan yang sah.
b. Tidak memiliki Visa kecuali yang tidak diwajibkan memiliki Visa (Pasal 7 ayat
(1) huruf 1 Undang-Undang No. 9 Tahun 1992).
Get yours now!
c. Menderita gangguan jiwa atau penyakit menular yang membahayakan kesehatan

umum.
d. Tidak memiliki izin masuk kembali atau tidak mempunyai izin untuk masuk ke
negara lain.
e. Ternyata telah memberikan keterangan yang tidak benar dalam memperoleh surat
perjalanan/visa.
Berdasarkan Undang-Undang, maka hukum keimigrasian Indonesia telah
memberikan beberapa persyaratan ataupun ketentuan dalam pemberian izin
keimigrasian terhadap orang asing.
Beberapa pendapat dalam hukum internasional mengenai hak-hak dan
kewajiban negara-negara berkenaan dengan orang-orang asing mengenai izin masuk
ada 4 (empat) pendapat penting dinyatakan berkenaan dengan izin masuk (admission)
orang-orang asing ke negara-negara bukan negara mereka.
a. Suatu negara berkewajiban memberikan izin kepada semua orang asing.
b. Suatu negara berkewajiban untuk memberi izin kepada semua orang asing,
dengan syarat bahwa negara tersebut berhak menolak gabungan-gabungan
tertentu, misalnya pecandu-pecandu obat bius, orang-orang berpenyakit tertentu
dan orang-orang yang tidak dikehendaki lainnya.
c. Suatu negara terikat untuk mengizinkan orang-orang asing untuk masuk tetapi
dapat mengenakan syarat-syarat yang berkenaan dengan izin masuk mereka.
d. Suatu negara sepenuhnya berhak melarang semua orang asing menurut
kehendaknya.
Get yours now!
Sejauh menyangkut praktek negara, boleh dikatakan bahwa pendapat yang

pertama di atas tidak pernah diterima sebagai suatu kaidah umum hukum
internasional.
Sebagian besar negara menyatakan dalam teori hukum untuk menolak setiap
orang asing yang tidak dikehendakinya, yang menegaskan bahwa hak penuh tersebut
merupakan suatu akibat esensial pemerintah yang berdaulat.
C.
Tata Cara Permintaan, Persyaratan, Pemberian dan Penolakan Visa

Visa adalah ijin tertulis yang diberikan oleh pejabat berwenang pada
perwakilan Republik Indonesia atau di tempat lainnya yang ditetapkan oleh

Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk
masuk dan melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia.90 Jenis-jenis visa Republik
Indonesia:
a.
Visa Dinas.
b.
Visa Diplomatik.
c.
Visa biasa terdiri dari:

1)
Visa Singgah yang terdiri dari:
2)
a)
Visa Singgah.
b)
Visa Singgah saat kedatangan.
Visa Kunjungan yang terdiri dari:

a)
90
Visa kunjungan.
Koemiatrnanto Soetorawiro, Op.Cit, hlm. 75.
Get yours now!
3)
b)
Visa kunjungan saat kedatangan.
c)
Visa kunjungan kolektif.
d)
Visa kunjungan beberapa kali kedatangan.
Visa tinggal terbatas.

Visa Dinas, diberikan kepada mereka yang melaksanakan tugas resmi dari
pemerintah yang bersangkutan atau diutus organisasi internasional tetapi tugas

tersebut tidak bersifat diplomatik.
Visa Diplomatik, diberikan kepada mereka yang tugasnya bersifat diplomatik.
Visa Singgah, diberikan bagi mereka yang bermaksud singgah di wilayah
Negara RI untuk meneruskan perjalanan ke negara lain atau kembali ke negara asal
untuk singgah selama 14 hari sejak diberikan ijin masuk.
Visa Singgah Saat Kedatangan, diberikan bagi orang asing yang bermaksud
singgah di Indonesia untuk keperluan yang bersifat mendadak atau di negaranya tidak
terdapat perwakilan Rl, diberikan dengan persetujuan Direktur Jenderal Imigrasi
untuk singgah selama 14 hari sejak diberikan izin masuk.
Visa Kunjungan, diberikan bagi mereka yang bermaksud melakukan
kunjungan selama 60 hari ke Indonesia untuk keperluan sebagai berikut:
a. Kunjungan pemerintah.
b. Kunjungan wisata.
c. Kunjungan sosial budaya.
d. Kunjungan usaha.
Get yours now!
Visa Kunjungan Saat Kedatangan, diberikan untuk keperluan sesuai di atas,

yaitu dalam hal-hal yang bersifat mendadak permintaan dari instansi pemerintah atau
lembaga swasta yang memerlukan dan menjamin selama permohonan berada
di Indonesia untuk jangka waktu 30 hari sejak diberikan izin masuk.
Visa Kunjungan Beberapa Kali Perjalanan (Multiple Visa) adalah visa
kunjungan yang diberikan kepada orang asing untuk melakukan beberapa kali
perjalanan ke wilayah Indonesia dan berlaku selama 1 (satu) tahun dalam kunjungan
usaha tidak untuk bekerja, paling lama 60 hari setiap kali kunjungan terhitung sejak
tanggal diberikan izin masuk di wilayah Indonesia.
Visa Tinggal Terbatas, diberikan bagi mereka yang bermaksud untuk:
a. Menanamkan modal.
b. Bekerja.
c. Melakukan tugas sebagai rohaniawan.
d. Mengikuti pendidikan dan latihan atau melakukan penelitian ilmiah.
e. Menggabungkan diri dengan suami dan orang tua bagi istri dan atau anak sah
dan seorang WNI.
f.
Menggabungkan diri dengan suami dan atau orang tua bagi istri dan atau anak
sah di bawah umur dari orang tua asing dalam rangka menanamkan modal,
bekerja, melaksanakan tugas rohaniawan serta mengikuti pendidikan dan
latihan atau melakukan penelitian ilmiah.
Get yours now!
g. Visa Tinggal Terbatas diberikan kepada orang asing untuk tinggal di wilayah
Indonesia paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak tanggal diberikan izin
masuk di wilayah Indonesia.
1. Tata Cara Permintaan Visa
1). Sesuai dengan ketentuan Pasal 5 Peraturan No. 32 Tahun 1994 tentang Visa,
izin Masuk dan Izin Keimigrasian disebutkan bahwa permintaan Visa
diajukan kepada perwakilan RI di luar negeri atau kepada pejabat di tempat
lain yang ditetapkan oleh Pemerintah RI.
2). Permohonan Visa juga dapat diajukan oleh sponsor di Indonesia langsung
kepada Dirjen Imigrasi di Jakarta.
3). Berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman Republik lndonesia No.
M.IZ.01.10 Tahun 1995 Pasal 6, disebutkan bahwa beberapa permohonan visa
tertentu wajib diteruskan kepada Dirjen Imigrasi untuk memperoleh
persetujuan antara lain:
(a). Permohonan Visa Tinggal Terbatas (Vitas) kecuali permohonan Vitas bagi
pemohon visa yang lahir di luar negeri setelah ibunya memperoleh Vitas
atau memiliki Izin Masuk Kembali ke wilayah Indonesia yang masih
berlaku dan pemohon visa yang lahir di luar negeri dari orang tua WNI.
(b). Permohonan Multiple Visa untuk jangka waktu lebih dari 1 (satu) tahun.
(c). Permohonan visa yang tidak mempunyai paspor kebangsaan.
Get yours now!
(d). Permohonan visa warga negara dari negara yang sedang bergejolak atau
menurut pertimbangan pejabat pemberi visa, pemberian atau penolakan
permintaan visa perlu mendapat persetujuan dari Menteri Luar Negeri.
(e). Permohonan Visa Singgah dan Visa Kunjungan saat Kedatangan.
2. Persyaratan Permohonan Visa
1). Paspor atau surat perjalanan yang masih berlaku.
2). Tiket untuk keberangkatan dan tiket untuk kembali atau tiket untuk
melakukan perjalanan ke negara tujuan sesuai dengan jenis visa yang diminta.
3). Pas photo.
4). Bila dianggap perlu keterangan jaminan tersedianya biaya hidup selama
5). Surat rekomendasi dari instansi yang berwenang bagi orang asing yang akan
bekerja di Indonesia berupa RPTKA (Rencana Penggunaan Tenaga Kerja
Asing) dan TA/01 bagi mereka yang meminta visa tinggal terbatas (Kitas).
6). Surat rekomendasi disertai bukti-bukti lainnya bagi orang asing yang
menanamkan modal di Indonesia.
7). Bagi orang asing yang tidak memiliki paspor kebangsaan harus disertai bahwa
suatu waktu dalam kurun waktu 1 (satu) tahun 6 (enam) bulan yang
bersangkutan dapat kembali ke negara yang memberikan surat perjalanan atau
ke negara lain yang menjadi tempat tinggal pemohon.
Get yours now!
3. Pemberian Visa91
1).
Visa Diplomatik dan Visa Dinas: Perwakilan Republik Indonesia di luar

negeri berwenang memberikan dan menolak Visa Dipiomatik dan Visa dinas,
Visa tersebut hanya bisa diberikan kepada pemegang Visa Diplomatik dan
Visa Dinas.
2).
Visa Singgah, Visa Kunjungan dan Visa Tinggal Terbatas diberikan kepada:
(a) Kepala Perwakilan Rl di luar negeri atau pejabat lain yang ditunjuk
berwenang memberikan atau menolak pemberian Visa Singgah, Visa
Kunjungan dan Visa Tinggal Terbatas.
(b) Visa Singgah dan Visa Kunjungan bagi orang asing yang tidak memiliki
paspor kebangsaan atau orang asing dan negara-negara tertentu (Negara
rawan atau bergejolak) dan Visa Tinggal Terbatas diberikan setelah
msmperoleh persetujuan Dirjen Imigrasi.
(c) Pejabat pemberi visa berwenang atas kuasa sendiri memberikan Visa
Tinggal Terbatas:
(1)
Pemohon visa setelah orang tuanya memperoleh visa tinggal terbatas

memiliki izin tinggal tetap.
(2)
Pemohon visa yang orang tuanya WNI.
91
Prosedur khusus pemberian visa adalah proses pemberian visa yang harus mendapat
persetujuan dari Direktur Jenderal Imigrasi, sebagaimana yang ditentukan dalam Pasal 6 Keputusan
Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M-02-IZ.01.10 Tahun 1995 tentang visa singgah, visa
kujungan, visa tinggal terbatas, izin masuk dan izin keimigrasian yaitu:
a. Permohonan visa tinggal terbatas.
b. Permohonan visa kunjungan beberapa kali perjalanan lebih dari 1 tahun.
c. Permohonan visa dari orang asing yang tidak mempunyai paspor kebangsaan.
d. Permohonan visa adalah orang asing warga negara dari Negara bergejolak atau Negara rawan.
Get yours now!
3) Visa Singgah saat kedatangan dan Visa kunjungan saat kedatangan orang
asing:
(a)
Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI; berwenang

mernberikan visa singgah saat kedatangan bagi orang asing untuk
keperluan yang bersifat mendadak atau di negaranya tidak terdapat RI
dengan persetujuan dari Dirjen Imigrasi.
(b)
Visa singgah saat kedatangan diberikan kepada orang asing yang

bermaksud singgah di Indonesia untuk meneruskan perjalanan ke negara
lain atau kembali ke negara asalnya atau singgah ke Indonesia untuk
bergabung dengan alat angkut yang akan meneruskan perjalanan ke luar
wilayah Indonesia.
(c)
Visa Singgah saat Kedatangan diberikan kepada:

(1) Warga negara dari negara-negara yang dibebaskan dari keharusan
memiliki visa, namun kedatangan di Indonesia tidak melalui
pelabuhan yang ditentukan untuk BVKS (Bebas Visa Kunjungan
Singkat).
(2) Warga negara lainnya setelah memperoleh persetujuan Dirjen
Imigrasi.
4. Penolakan Visa
Pejabat pemberi Visa menolak perrnintaan Visa apabila permohonan visa yang
bersangkutan:
1). Tidak memenuhi persyaratan yang diberikan.
Get yours now!
2). Tidak termasuk dalam daftar penangkalan.

3). Menderita gangguan jiwa atau penyakit menular yang membahayakan
kesehatan umum.
4). Tidak mempunyai izin masuk kembali ke negara yang memberikan surat
perjalanan bagi orang asing yang tidak mempunyai paspor kebangsaan.
5). Belum melunasi biaya permintaan visa yang telah ditentukan.
5. Surat Perjalanan Republik Indonesia
Pasal 3 Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 menentukan bahwa setiap orang
yang masuk atau ke luar wilayah Indonesia wajib memiliki Surat Perjalanan. Yang
dimaksud Surat Perjalanan adalah dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pejabat
yang berwenang dari suatu negara yang memuat identitas pemegangnya dan berlaku
untuk melakukan perjalanan antar negara.92
Setiap orang yang masuk atau ke luar wilayah Indonesia wajib melalui
pemeriksaan oleh Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi. Tempat
Pemeriksaan Imigrasi adalah pelabuhan, bandar udara, atau tempat-tempat lain yang
ditetapkan oleh Menteri Kehakiman sebagai tempat masuk atau ke luar wilayah
Indonesia.93
Surat perjalanan ini lazim disebut paspor atau surat perjalanan (keterangan)
laksana paspor yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang dari suatu negara
kepada warga negaranya atau kepada orang asing tertentu yang berdiam atau
92
93
Ibid, hlm. 75.

Ibid, hlm. 76.
Get yours now!
bertempat tinggal di negara tersebut, paspor berfungsi sebagai bukti identitas dan
sebagai dokumen perjalanan untuk melakukan perjalanan antar negara.
Beberapa Surat Perjalanan Republik Indonesia yang diatur menurut UndangUndang No. 9 Tahun 1992 terutama Pasal 29, 30, 31 dan Pasal 33 adalah sebagai
berikut:
a.
Paspor biasa, paspor untuk orang asing, surat perjalanan laksana paspor untuk
warga negara Indonesia dan surat perjalanan laksana paspor untuk orang asing
di Indonesia diberikan oleh Menteri Kehakiman atapun pejabat yang ditunjuk
dalam hal ini Direktur Jenderal Imigrasi yang dalam pelaksanaannya
dilimpahkan kepada Kepala Kantor Imigrasi di daerah dan untuk luar negeri
diberikan oleh Pejabat Imigrasi atau pejabat dinas luar negeri pada perwakilan
Republik Indonesia.
b.
Paspor diplomatik, paspor dinas dan surat perjalanan laksana paspor dinas
dikeluarkan oleh Menteri Luar Negeri atau pejabat yang ditunjuk dan
pengeluarannya hanya di Indonesia.
c.
Paspor haji dikeluarkan oleh Menteri Agama atau pejabat yang ditunjuk oleh
Menteri Agama dan dikeluarkan hanya di Indonesia. Bagi warga negara
Indonesia yang bertempat tinggal di luar negeri dan bila ingin menunaikan
ibadah haji dapat menggunakan paspor biasa yang dikeluarkan oleh perwakilan
Republik Indonesia.
Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 Pasal 29 ayat (2) menjelaskan bahwa
Surat perjalanan Republik Indonesia adalah dokumen negara, yang berarti jika tidak
Get yours now!
dipergunakan
lagi
harus
dikembalikan
kepada
negara
dan
tidak
dapat
dipindahtangankan, oleh sebab itu maka pemegang paspor tidak dinyatakan sebagai
pemilik (owner) tapi sebagai pemegang paspor (passport holder).
Bagi warga negara Indonesia yang bertempat tinggal di luar negeri, dapat
diberikan paspor biasa dan surat perjalanan laksana paspor untuk warga negara
Indonesia oleh perwakilan Republik Indonesia yang wilayah kerjanya termasuk
tempat tinggal yang bersangkutan, bagi warga negara Indonesia yang bertempat
tinggal di luar negeri, paspor biasa diperlukan selain untuk keperluan melakukan
perjalanan antar negara, juga sebagai identitas kewarganegaraan Indonesia.
Dalam keadaan khusus tidak dapat diberikan paspor biasa, sebagai
penggantinya diberikan Surat Perjalanan Laksana Paspor untuk warga negara
Indonesia. Keadaan khusus di sini dimaksudkan seperti dalam rangka pemulangan
warga negara Indonesia dari luar negeri, karena paspornya hilang di luar negeri dan
akan kembali ke Indonesia, pemberangkatan rombongan warga negara Indonesia
untuk tujuan khusus yang tidak memerlukan paspor biasa bagi anggota rombongan
atau karena ada perjanjian bilateral khusus dengan negara lain seperti pengiriman
tenaga kerja atau dalam rangka legalisasi Tenaga Kerja Indonesia yang telah berada
di luar negeri dan keadaan khusus lainnya.
Dalam Penjelasan Pasal 29 ayat (1) Undang-Undang No. 9 Tahun 1992
dijelaskan bahwa Paspor Diplomatik diberikan oleh Menteri Luar Negeri atas nama
Presiden Republik Indonesia kepada warga negara Indonesia (Pejabat Diplomatik)
yang akan ditempatkan pada perwakilan Republik Indonesia di luar negeri dengan
Get yours now!
status diplomatik atau yang ditugaskan mengadakan perjalanan dinas yang bersifat
diplomatik seperti menghadiri rapat atau konferensi sebagai anggota delegasi yang
perlu diberikan status diplomatik. Paspor Dinas dikeluarkan oleh Menteri Luar
Negeri atau pejabat yang ditunjuk kepada warga negara Indonesia yang tidak diberi
status diplomatik atau sebagai anggota delegasi keluar negeri untuk menghadiri
pertemuan yang sifatnya tidak dengan status diplomatik atau pejabat pemerintah
dalam rangka penugasan keluar negeri, misal untuk belajar, seminar, dan keperluan
dinas lainnya.
Dalam hal khusus tidak dapat diberikan paspor dinas, maka dapat dikeluarkan
surat perjalanan laksana paspor dinas, misalnya untuk misi rombongan angkatan
bersenjata Republik Indonesia yang akan mengikuti latihan bersama dengan negara
lain dalam waktu yang singkat dan tidak diperlukan setiap anggota diberikan paspor
dinas.
Surat perjalanan laksana paspor untuk orang asing, hanya diberikan kepada
orang asing pemegang izin tinggal tetap dulu disebut penduduk Indonesia tapi
berstatus asing (belum menjadi warga negara) dan tidak memiliki paspor kebangsaan
karena keperluan yang bersangkutan dapat diberikan surat perjalanan laksana paspor
untuk
orang
asing
dengan
ketentuan
dokumen
tersebut
tidak
mengikat
kewarganegaraan, harus memiliki visa negara yang dituju dan izin untuk kembali ke
Indonesia.
Jika orang asing telah memperoleh paspor kebangsaan maka surat perjalanan
laksana paspor untuk orang asing tersebut dinyatakan tidak berlaku lagi dan harus
Get yours now!
diserahkan kepada Kantor Imigrasi setempat atau perwakilan Republik Indonesia

di luar negeri.94
94
Kepala Bidang/Seksi Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan, Medan, Tgl 11 Desember
2008.
Get yours now!
BAB III
SISTEM PENGAWASAN KEIMIGRASIAN DI INDONESIA
A.
Sistem Pengawasan Keimigrasian

Keimigrasian dalam hal implementasinya secara operasional yang memenuhi
tuntutan perubahan zaman Reformasi. Begitu juga dalam hal sistem yang digunakan
diperlukan suatu sistem hukum, yang jelas dengan prosedur yang sederhana prinsip
public accountability yang berlandaskan pada azas transparansi (keterbukaan).
Penegakan hukum keimigrasian tidak berjalan sebagaimana diharapkan tanpa
ada Sumber Daya Manusia yang sesuai, sistem hukum yang jelas dan sarana yang
memadai, tanpa adanya aparat penegakan hukum yang bermoral dan berintegrasi
tinggi maka tujuan dari pembentukan Undang-Undang Keimigrasian yang ada tidak
akan tercapai secara optimal.
Pembenahan sistem agar lebih optimal dan tepat agar mengurai keluhankeluhan yang bersifat negatif, perlu dilakukan dengan membentuk grand design
sistem informasi manajemen, informasi keimigrasian. Kebijakan yang telah diambil,
sebagaimana dirumuskan dalam panca program keimigrasian pada rapat kerja 2002
yang memunculkan berbagai implikasi bagi pelaksanaan fungsi, tugas dan wewenang
keimigrasian yang menyangkut bidang-bidang peraturan perundang-undangan,
kelembagaan, ketatalaksanaan, sumber daya manusia serta bidang sarana dan
prasarana.
Get yours now!
Adapun sistem pengawasan keimigrasian yang ada meliputi dua cara:

1. Pengawasan administrasi, diatur dalam Pasal 40 huruf a, b, d dan e UndangUndang Nomor 9 Tahun 1992, yakni: melakukan pemeriksaan dan penelitian
terhadap surat perjalanan, surat atau dokumen lain, daftar cekal, pemotretan,
pengambilan sidik jari dan pengelolaan data keimigrasian daripada warga
Negara Indonesia maupun orang asing, pemeriksaan dilakukan sewaktu
memberikan atau menolak memberikan perizinan keimigrasian di tempat
pemeriksaan imgrasi, kantor imigrasi, bidang imigrasi pada kantor wilayah
Departemen Hukum dan HAM maupun perwakilan Republik Indonesia di
luar negeri dan Direktorat Jenderal imigrasi.
2. Pengawasan operasional, diatur dalam Pasal 40 huruf c dan e Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1992. Yakni melakukan kegiatan rutin dan operasi
di lapangan dengan melakukan serangkaian pemantauan atau penyelidikan
secara wawancara, pengamatan dan penggambaran, pengintaian, penyadapan,
pemotretan, penyurupan, penjejakan, penyusupan, penggunaan informasi dan
kegiatan lain. Kesemua kegiatan tersebut adalah untuk memperoleh bahan
keterangan atau informasi yang dibutuhkan pada pengambilan keputusan
dalam rangka merumuskan dan menetapkan kebijakan keimigrasian,
khususnya dalam hal mengawasi setiap orang baik warga negara Indonesia
maupun orang asing yang masuk dan keluar wilayah Indonesia, mengawasi
keberadaan dan kegiatan orang asing yang melanggar atau tidak melanggar
peraturan perundang-undangan yang berlaku, berbahaya bagi keamanan dan
Get yours now!
ketertiban umum, permusuhan terhadap rakyat dan Negara Kesatuan Republik

Indonesia, untuk kelancaran dan keberhasilan penyelidikan, dilakukan
tindakan pengamanan dan penggalangan.
Konsepsi kebijakan keimigrasian di Indonesia adalah merujuk pada tujuan
nasional daripada mendirikan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI),
sebagaimana dimaksud alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Tahun
1945. Hal ini, menjadi dasar dan acuan bagi penyelenggara negara khususnya dalam
hal merumuskan kebijakan di bidang Keimigrasian. Kemudian politik Indonesia
dalam bidang keimigrasian sekarang bukan politik pintu terbuka tetapi politik
saringan yang berarti bahwa pemerintah hanya mengizinkan masuk orang asing yang
akan mendatangkan keuntungan untuk Indonesia95
Kebijakan keimigrasian terhadap orang asing melalui 2 (dua) pendekatan
prosperiti yakni orang asing yang diizinkan masuk, berada dan melakukan kegiatan
di wilayah Indonesia hanya yang benar-benar menguntungkan bagi kemakmuran dan
kesejahteraan rakyat Indonesia, selain itu melalui pendekatan sekuriti yakni
mengizinkan memberikan perizinan keimigrasian hanyalah terhadap mereka yang
tidak akan membahayakan keamanan negara dan ketertiban umum.96
95
Wahyudin Ukun, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan Negara
di Bidang Keimigrasian, Op.Cit. hlm.8.
96
Ibid .
Get yours now!
B.
Tindakan dan Penyidikan Keimigrasian

Tindakan Keimigrasian dalam Undang-Undang Keimigrasian adalah tindakan
administratif dalam bidang keimigrasian di luar proses peradilan. Dalam

pelaksanaannya, Tindakan Keimigrasian dapat dilakukan terhadap orang asing yang
berada di wilayah Indonesia karena alasan-alasan bahwa orang asing itu:
a. Melakukan kegiatan yang berbahaya atau patut diduga berbahaya bagi keamanan
dan ketertiban umum.
b. Tidak menghormati atau mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Ada beberapa macam Tindakan Keimigrasian dilakukan terhadap orang asing
yang dianggap telah melanggar ketentuan sebagai berikut:
a. Pembatasan, perubahan atau pembatalan izin keimigrasian (izin keberadaan atau
izin tinggal).
b. Larangan untuk berada di suatu wilayah atau beberapa tempat tertentu di wilayah
Indonesia.
c. Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di wilayah Indonesia.
d. Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke
wilayah Indonesia.
Untuk dikenakan tindakan keimigrasian karena dianggap telah melanggar
ketentuan perundang-undangan yang ada, maka dalam setiap bentuk Keputusan
Tindakan Keimigrasian harus disertai dengan alasan-alasan yang jelas, misalnya
karena melakukan kegiatan yang berbahaya atau patut diduga berbahaya bagi
Get yours now!
keamanan dan ketertiban umum atau karena tidak menghormati atau mentaati
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kewenangan untuk menetapkan Keputusan Tindakan Keimigrasian di tingkat
operasional ada pada Kepala Kantor Imigrasi di tingkat pengawasan dan
pengendalian ada pada Koordinator/Bidang Imigrasi pada setiap Kantor Wilayah dan
tingkat pusat dalam hal ini Direktur Jenderal Imigrasi yang dalam pelaksanaannya
pada Direktur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian.
Walaupun pengaturan mengenai keberadaan dan kegiatan orang asing
merupakan instrumen penegakan kedaulatan negara, undang-undang keimigrasian
juga mengatur hak orang asing yang terkena tindakan keimigrasian untuk
mengajukan keberatan secara hierarki, hal ini ternyata bahwa undang-undang ataupun
hukum keimigrasian juga memperhatikan masalah tersebut sebagai bagian hak asasi
manusia.
Dari ketentuan yang mengharuskan orang asing berada di suatu tempat
tertentu, ada suatu institusi ataupun wadah yang disebut Karantina Imigrasi97.
Karantina imigrasi yang bukan merupakan Rumah Tahanan dan juga bukan
Rumah Penjara atau Lembaga Pemasyarakatan. Berdasarkan Undang-Undang
Kemasyarakatan, setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia dapat
ditempatkan di karantina imigrasi.
97
Penulis, yang dimaksud dengan Karantina Imigrasi adalah tempat penampungan sementara
bagi orang asing yang dikenakan proses pengusiran ataupun deportasi ataupun tindakan keimigrasian
lainnya.
Get yours now!
a. Apabila berada di wilayah Indonesia tanpa memiliki izin keimigrasian yang

syah, atau
b. Dalam rangka menunggu proses pengusiran atau deportasi keluar wilayah
Indonesia.
Karena alasan tertentu orang asing sebagaimana terurai di atas dapat pula
ditempatkan di tempat lain misalnya menyangkut anak-anak di bawah umur, orang
sakit yang memerlukan perawatan khusus atau karantina imigrasi tidak dapat
menampungnya.
Tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang diatur dalam undangundang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat
terang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya.
Penyidik (opsporing) dapat diartikan sebagai pemeriksaan permulaan oleh
pejabat-pejabat yang ditunjuk oleh undang-undang segera setelah dibuka dengan jalan
apapun mendengar kabar yang sekedar beralasan, bahwa ada terjadi suatu
pelanggaran hukum.
Pengetahuan dan pengertian penyidikan perlu dinyatakan dengan pasti dan
jelas karena hal itu langsung menyinggung dan membatasi hak-hak asasi manusia.
Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 1 KUHAP (Kitab Undang-Undang Hukum Acara
Pidana Pasal 2 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang
Pelaksanaan KUHAP menentukan bahwa, penyidik adalah pejabat polisi negara
Republik Indonesia yang sekurang-kurangnya berpangkat Pembantu Letnan Dua
Polisi atau pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang sekurang-kurangnya berpangkat
Get yours now!
Pengatur Muda Tingkat I (golongan II/b) atau yang disamakan dengan itu yang diberi
wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan.
Kemudian dalam Pasal 47 ayat (1) KUHAP; maka kepada Penyidik Pegawai
Negera Sipil tertentu di lingkungan Departemen yang lingkup tugas dan tanggung
jawabnya meliputi pembinaan keimigrasian, dalam hal ini Pejabat Imigrasi diberi
wewenang khusus sebagai penyidik untuk melakukan Penyidikan Tindak Pidana
Keimigrasian, hal inilah yang menjadi dasar hukum yang diberikan oleh undangundang yang dikehendaki oleh Pasal 7 ayat (2) KUHAP.
Dalam hal ini tidak semua Pejabat Imigrasi otomatis mempunyai wewenang
untuk bertindak selaku Penyidik, mempunyai wewenang untuk bertindak selaku
Penyidik, tetapi hanya telah diangkat dengan Keputusan Menteri Kehakiman sebagai
Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan masih aktif di lingkungan Direktorat Jenderal
Imigrasi.
Kewenangan Penyidik POLRI atau Penyidik Umumnya adalah sebagai
berikut:
a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak pidana.
b. Melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian.
c. Menyuruh berhenti tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri tersangka.
d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan.
e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.
f. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang.
g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi.
Get yours now!
h. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan

pemeriksaan perkara.
i. Mengadakan penghentian penyidikan.
j. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Yang dimaksud dengan tindakan lain adalah tindakan yang:
a. Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum.
b. Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukan tindakan jabatan.
c. Patut, masuk akal dan termasuk dalam lingkungan jabatannya.
d. Atas pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan memaksa.
e. Menghormati hak asasi manusia.
Sebagaimana ketentuan mengenai Kewenangan Penyidik POLRI (secara
umum) yang diatur oleh KUHAP maka kewenangan Penyidik Pegawai Negeri Sipil
selain mengikut apa yang telah diatur sesuai KUHAP, maka Pengaturan Tersendiri
sesuai dengan Undang-Undang Keimigrasian, sejauh Undang-Undang Keimigrasian
tidak mengatur secara khusus mengenai kewenangan Penyidik, tentang Penyidikan,
maka pedomannya adalah berdasarkan KUHAP.
Adapun Kewenangan Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi, selain
kewenangan mengikut KUHAP98 adalah sebagai berikut:
a.
Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian. Di dalamnya

sudah termasuk juga wewenang menerima pengaduan tentang adanya tindak
pidana keimigrasian. Antara pengaduan dan laporan ada perbedaan, yaitu
98
Penjelasan Pasal 47 ayat (2) Undang-Undang No. 9 Tahun 1992.
Get yours now!
pengaduan hanya dapat dilakukan oleh orang tertentu saya dan dalam kejahatan
tertentu, sedangkan laporan dapat dilakukan oleh siapa saja terhadap semua jenis
tindak pidana, kemudian pengaduan dapat ditarik dan laporan tidak, pengaduan
mempunyai jangka waktu tertentu untuk diajukan sebagaimana tercantum dalam
Pasal 74 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana), sedangkan laporan dapat
dilakukan setiap waktu.
b.
Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap dan menahan seseorang

tersangka yang melakukan tindak pidana keimigrasian.
Pelaksanaannya PPNS Imigrasi harus berpedoman pada ketentuan yang diatur
menurut KUHAP.
c.
Memeriksa dan atau menyita surat-surat, dokumen-dokumen, surat perjalanan

atau benda-benda yang ada hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.
d.
Memanggil orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi.
e.
Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga terdapat suratsurat, dokumen-dokumen, surat-surat perjalanan atau benda-benda lain yang ada
hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.
f.
Mengambil sidik jari dan memotret tersangka.

Penyidik POLRI memiliki hubungan dalam tugas dengan Penyidik Pegawai
Negeri Sipil yaitu:

a. Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah
koordinasi dan pengawasan penyidik POLRI.
Get yours now!
b. Untuk kepentingan penyidikan, Penyidik POLRI memberikan petunjuk kepada

Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan memberikan bantuan penyidikan yang
diperlukan.
c. Penyidik Pegawai Negeri Sipil melaporkan adanya tindak pidana yang sedang
disidik kepada penyidik POLRI.
d. Penyidik Pegawai Negeri Sipil menyerahkan hasil penyidikan yang telah selesai
kepada penuntut umum melalui penyidik POLRI.
e. Dalam hal Penyidik Pegawai Negeri Sipil menghentikan penyidikan, yang
bersangkutan segera memberitahukan kepada Penyidik POLRI dan penuntut
umum.
Dalam
hal
melaksanakan
penyidikan
PPNS
Imigrasi
tetap
harus
memperhatikan asas-asas yang terdapat dalam KUHAP99 sebagai berikut:

a. Azas praduga tak bersalah, bahwa setiap orang yang disangka ditangkap,
ditangkap, ditahan, dituntut dan atau dihadapkan di muka sidang pengadilan wajib
dianggap tidak bersalah sampai adanya putusan pengadilan yang menyatakan
kesalahannya dan memperoleh kekuatan hukum tetap.
b. Azas persamaan di muka hukum, perlakuan yang sama atas diri setiap orang
dimuka hukum dengan tidak mengadakan perbedaan.
c. Hak untuk mendapatkan bantuan hukum, kepada tersangka wajib diberitahukan
apa yang dipersangkakan kepadanya dan haknya untuk mendapat bantuan hukum
99
Pasal 47 ayat (3) Undang-Undang No. 9 Tahun 1992. Yang menyatakan kewenangan
penyidikan PPNS dilaksanakan menurut Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara
Pidana.
Get yours now!
demi kepentingan pembelaan atas dirinya sejak dilakukan pemeriksaan,

penangkapan dan atau penahanan.
d. Hak untuk didampingi juru bahasa, kepada tersangka yang tidak bisa dan tidak
mengerti bahasa Indonesia maka PPNS Imigrasi wajib menghadirkan/
menyediakan tenaga juru bahasa sesuai dengan bahasa yang dipergunakan oleh
tersangka.
e. Hak untuk menghubungi perwakilan negara yang bersangkutan, tersangka sejak
saat penangkapan dan atau penahanan berhak untuk menghubungi pihak
perwakilan negaranya untuk kepentingan memberitahukan kepada keluarga atau
pihak lainnya, bahwa ia sedang dalam proses penyidikan Tindak Pidana
Keimigrasian di Indonesia.
f. Setiap tindakan penyidikan dilakukan berdasarkan perintah tertulis oleh pejabat
yang berwenang dan dengan cara yang diatur oleh peraturan perundangundangan.
g. Penyidik Tindak Pidana Keimigrasian di dalam melaksanakan tindakan
penyidikan dengan sengaja atau karena kelalaiannya terjadi suatu pelanggaran
hukum dapat dikenakan pra peradilan.
PPNS Imigrasi setelah melakukan pemeriksaan yang diperlukan dan untuk
keperluan penyidikan tersebut telah dianggap cukup, maka PPNS Imigrasi atas
kekuatan sumpah jabatannya segera membuat berita acara dengan persyaratan sebagai
berikut:
Get yours now!
a.
Membuat tindak pidana yang dipersangkakan dengan menyebut waktu, tempat

dan keadaan pada waktu tindak pidana dilakukan.
b.
Diberi tanggal berita acara.
c.
Nama dan tempat tinggal tersangka dan sanksi.
d.
Keterangan tersangka dan atau keterangan saksi.
e.
Catatan mengenai akta dan atau benda serta segala sesuatu yang dianggap perlu
untuk kepentingan penyelesaian perkara pada tahap-tahap penuntutan dan
pengadilan.
Pada berita acara penyidikan ini akan sekaligus terlampir semua berita acara
yang diperlukan dalam rangka penyidikan, termasuk berita acara keterangan

tersangka, berita acara penahanan, berita acara penggeledahan, berita acara penyitaan,
berita acara pemeriksaan surat dan sebagainya, apabila hal itu telah nyata-nyata
dilakukan dalam rangka penyidikan sesuatu tindak pidana.
Apabila penyidikan telah selesai maka penyidik PNS wajib segera
menyerahkan berkas perkara tersebut kepada penuntut umum melalui penyidik
POLRI.
Kedudukan yang diberikan kepada Penyidik POLRI sebagaimana tercatum
dalam Ketentuan Pasal 7 ayat (2) KUHAP, sebagai Koordinator dan Pengawas
terhadap penyidik pegawai negeri sipil. Terhadap berkas perkara yang telah dianggap
cukup oleh PPNS maka ada dua tahap dalam penyerahannya sebagai berikut:
a. Pada tahap pertama yang diserahkan adalah berkas perkaranya, oleh PPNS
diserahkan kepada penuntut umum melalui penyidik POLRI.
Get yours now!
b. Tahap berikutnya Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) menyerahkan

tanggung jawab tersangka dan barang buktinya.
Selain itu ada lagi satu hal yang merupakan hal yang dianggap sebagai
kegiatan penyelesaian perkara apabila tidak terdapat cukup bukti atau peristiwa
tersebut bukan merupakan tindak pidana atau dihentikan demi hukum.
Dalam hal penghentian penyidikan, berkas perkara tidak diserahkan kepada
penuntut umum, tetapi penyidik dalam hal ini Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi
wajib mengirimkan surat pemberitahuan penghentian penyidikan kepada penyidik
POLRI guna diteruskan kepada Penuntut Umum.
C.
Kedudukan PPNS Imigrasi di dalam Sistem Peradilan

Penegakan hukum keimigrasian dilakukan melalui Tindakan Keimigrasian
(Tindakan Administratif) maka Pejabat Imigrasi atau PPNS Imigrasi melaksanakan

penegakan hukum secara administratif dan di luar Sistem Peradilan.
Hanya pada saat penegakan hukum keimigrasian dilakukan melalui proses pro
yustitia (proses peradilan), maka Pejabat Imigrasi atau Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Imigrasi, bekerja dan berada dalam lingkup Sistem Peradilan.
Kedudukan Pejabat Imigrasi ataupun Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi
diatur baik dalam Undang-Undang Keimigrasian maupun Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana.
Disebutkan dalam Pasal 47, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian ayat (1), selain Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia,
Get yours now!
juga Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan departemen yang lingkup
tugas dan tanggung jawabnya meliputi pembinaan keimigrasian diberi wewenang
khusus sebagai penyidik sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, untuk melakukan penyidikan Tindak
Pidana Keimigrasian.
Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System), terdiri dari komponenkomponen ataupun sub sistem-sub sistem, yaitu penyidikan, penuntutan, pengadilan
dan lembaga pemasyarakatan, oleh karena itu apabila di dalam lembaga penyidikan
sebagai suatu sistem terdapat adanya penyidik POLRI dan Penyidik Pegawai Negeri
Sipil (PPNS), maka dapat terlihat bahwa PPNS dalam hal ini PPNS Imigrasi
merupakan sub sistem ataupun bagian ataupun mata rantai dari Sistem Peradilan
Pidana.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana,
disebutkan dalam Pasal 6, bahwa terdapat 2 (dua) macam penyidik yaitu Penyidik
POLRI dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) tertentu yang diberi wewenang
khusus oleh Undang-Undang.
Kemudian dalam Pasal 2 ayat (5) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan KUHAP menyebutkan bahwa instansi
yang berwenang mengusulkan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil sebagai PPNS
adalah Departemen yang membawahi Pegawai Negeri Sipil tersebut dan yang
berwenang mengangkat PPNS adalah Menteri Kehakiman dan HAM setelah
mendengar pertimbangan dari Jaksa Agung dan KAPOLRl. Pertimbangan tersebut
Get yours now!
berisi suatu pernyataan tidak berkeberatan jika Pegawai Negeri Sipil yang
dimaksudkan tersebut diangkat menjadi PPNS.
Mengenai kewanangan, Undang-Undang Keimigrasian mengatur kewenangan
PPNS Imigrasi sebagai berikut:
a.
Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian.
b.
Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap, menahan seseorang yang

disangka melakukan tindak pidana keimigrasian.
c.
Memeriksa dan
atau
menyita surat-surat, dokumen-dokumen,
surat
perjalanan, atau benda-benda yang ada hubungannya dengan tindak pidana

keimigrasian.
d.
Memanggil orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi.
e.
Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga terdapat

surat-surat, dokumen-dokumen, surat perjalanan atau benda-benda lain yang
ada hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.
f.

Kewenangan Penyidik sebagaimana diatur dalam Pasal 47 ayat (2) Undang-
Undang Keimigrasian, dilaksanakan memuat Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981

tentang Hukum Acara Pidana, artinya bahwa pelaksanaan kewenangan harus sesuai
dengan ketentuan Hukum Acara Pidana yang pada dasarnya adalah aspek
administratif dalam pelaksanaan kewenangan yang diatur sesuai Undang-Undang
yang ada.
Get yours now!
Mengenai syarat dan prosedur pengangkatan PPNS diatur tersendiri dengan

Peraturan Menteri Kehakiman. Mengenai hubungan koordinasi fungsional dan
instansional dalam rangka pelaksanaan penyidikan sesuai dengan KUHAP, maka
hubungan Penyidik POLRI sebagai Koordinator dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil
adalah sebagai berikut:
a. Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu dalam pelaksanaan tugasnya
berada di bawah koordinasi dan pengawasan Penyidik POLRI (Pasal 7 ayat
(2) Undang-Undang No. 8 Tahun 1981).
b. Untuk kepentingan penyidikan, penyidik memberikan petunjuk kepada
Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu dan memberi bantuan penyidikan yang
diperlukan (Pasal 107 ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981).
c. Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu melaporkan adanya tindak pidana
yang sedang disidik kepada penyidik POLRI (Pasal 107 ayat (2) Undang Undang Nomor 8 Tahun 1981).
d. Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu menyerahkan hasil penyidikan yang
telah selesai kepada Penuntut Umum melalui Penyidik POLRI (Pasal 107 ayat
(3) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981).
e. Dalam hal penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu menghentikan Penyidikan,
segera memberitahukan kepada Penyidik POLRI dan Penuntut Umum (Pasal
109 ayat (3) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981).
Dari ketentuan mengenai hubungan antara Penyidik POLRI dan Penyidik
PNS, maka dalam pelaksanaan penyidikan kasus keimigrasian proses melalui
Get yours now!
koordinasi terutama dalam hal penyerahan berkas perkara harus melalui penyidik
POLRI, dalam prakteknya hal ini menimbulkan suatu rentang birokrasi yang cukup
rumit pada tahap pelaksanaannya.
Kemandirian PPNS Imigrasi merupakan suatu tuntutan, agar proses yang
sederhana akan dapat menjawab tantangan bahwa penegakan hukum keimigrasian
melalui proses peradilan dapat terealisir secara sederhana, cepat, tepat dan murah.
Get yours now!
BAB IV
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP ORANG ASING YANG MELEBIHI
BATAS WAKTU IZIN TINGGAL
A.
Strategi Penegakan Hukum

Kualitas penegakan hukum yang menjadi tuntutan masyarakat saat ini bukan
hanya sekedar Kualitas Formal, tetapi Kualitas Materiel Substansial, maka tujuan
penegakan hukum terletak pada Kualitas Substantif sebagaimana yang menjadi
tuntutan masyarakat sekarang ini, yaitu:
a.
Adanya perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM).
b.
Tegaknya nilai kebenaran, kejujuran, keadilan dan kepercayaan antar sesama.
c.
Tidak adanya penyalahgunaan kekuasaan/kewenangan.
d.
Bersih dari praktek favoritisme (pilih kasih), bersih dari Korupsi, Kolusi dan
Nepotisme, dan Mafia Peradilan
e.
Terwujudnya kekuasaan kehakiman/penegakan hukum yang merdeka dan

tegaknya Kode Etik Profesi.
f.
Adanya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan berwibawa.

Kualitas substantif lebih menekankan kepada aspek non fisik (immateriel) dari
pembangunan masyarakat (Pembangunan Nasional). Pembangunan nasional tidak

hanya bertujuan meningkatkan kualitas masyarakat (lingkungan hidup dan
kehidupan) secara materiel, tetapi juga secara immateriel, kehidupan makmur dan
Get yours now!
berkecukupan secara materiel saja bukan jaminan untuk adanya Iingkungan

kehidupan yang menyenangkan dan berkualitas.100
Apabila didalam masyarakat tidak ada rasa aman akan perlindungan hak-hak
asasinya, tidak ada jaminan perlakuan yang adil, tidak ada saling kepercayaan dan
kasih
sayang
antar
sesama,
banyak
ketidakjujuran,
ketidak
benaran
dan
penyalahgunaan kekuasaan di berbagai bidang kehidupan (Politik, Sosial, Ekonomi

dan sebagainya), maka kondisi masyarakat demikian jelas bukan kondisi masyarakat
yang berkualitas/menyenangkan.101
Rencana pembangunan jangka menengah (2005-2009) mewujudkan Indonesia
yang aman dan damai ditandai dengan meningkatnya rasa aman dan damai serta
terjaganya NKRI berdasarkan Pancasila. Undang-Undang Dasar 1945. Dan Bhinneka
Tunggal Ika melalui tertanganinya berbagai kerawanan dan tercapainya landasan
pembangunan kemampuan pertahanan nasional, serta meningkatnya keamanan dalam
negeri, untuk memperkokoh kedaulatan NKRI berlandaskan falsafah Pancasila.
Indonesia yang adil dan demokratis ditandai dengan meningkatnya keadilan dan
penegakan hukum. Respon pemerintah terhadap kondisi yang ada dalam masyarakat
tertuang dalam arah Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (20052009) di bidang Hukum antara lain, menegakkan hukum secara konsisten untuk lebih
menjamin kepastian hukum, keadilan dan kebenaran. Kemudian menyelenggarakan
100
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum, Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,

(Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001), hlm. 15.
101
Ibid.
Get yours now!
proses peradilan secara cepat, mudah, murah dan terbuka serta bebas korupsi, kolusi,
nepotisme dengan tetap menjunjung tinggi asas keadilan dan kebenaran.
Penegakan hukum yang dikehendaki adalah penegakan hukum dalam arti
yang luas yang mencakup semua tatanan kehidupan bermasyarakat, namun demikian
pengertian penegakan hukum dalam arti yang lebih sempit yaitu penegakan hukum
melalui proses peradilan yang dilaksanakan oleh komponen-komponen penegakan
hukum dalam suatu Sistem Peradilan Pidana apabila berjalan sesuai dengan apa yang
msnjadi tuntutan masyarakat dan sudah menjadi kearah Kebijakan Nasional tentang
di dalam Rencana pembangunan jangka menengah (2005-2009), maka penegakan
hukum secara luas secara gradual akan menuju seperti apa yang dicita-citakan.
Untuk mewujudkan suatu peradilan yang bersih tidak bisa lain harus dimulai
dari penataan dan pembersihan kalangan hakim, karena hakimlah yang bertugas
sebagai penjaga terakhir penegakan hukum, walaupun aturan hukumnya kurang dan
penegak hukum yang lain belum baik, tetapi kalau hakimnya sudah bersih dan tahan
uji diyakini keadilan dan penegakan hukum bisa terwujud.102
Untuk mewujudkan peradilan yang bersih memang harus dimulai dari
kalangan hakim, sebagai sub sistem dari Sistem Peradilan Pidana Terpadu (Integrated
Criminal Justice System), dan selanjutnya penegak hukum lainnya harus memiliki
sikap mental, moral yang baik, kemampuan substansial secara profesional serta
komitmen yang tinggi terhadap penegakan hukum sesuai dengan tuntutan masyarakat
102
Harian Kompas, Peradilan yang Bersih Harus Dimulai dari Kalangan Hakim, tanggal 2
Januari 2003.
Get yours now!
dan tuntutan Era Reformasi, dan selain itu perlu dilakukan pengawasan secara terus
menerus terhadap aparat penegak hukum baik secara institusional maupun oleh
masyarakat.
Pengaturan untuk menghindari terjadinya perbuatan melampaui batas waktu
izin tinggal oleh orang asing yang berada di Indonesia kebijakan hukumnya harus
diarahkan sebagai berikut:
1. Perbuatan melampaui batas waktu izin tinggal berada dalam domain pelanggaran
hukum administratif, sehingga proses penegakan hukumnya berada di luar sistem
peradilan pidana, dengan bentuk keputusan pejabat imigrasi.
2. Kriteria dan pertimbangan pengenaan jenis-jenis tindakan keimigrasian diatur
secara ketat demi menjaga terwujudnya prinsip keadilan, kepastian hukum dan
persamaan di muka hukum. Namun demikian sebagai bentuk keputusan
administratif, tetap ada diskresi pejabat imigrasi untuk menilai secara langsung
duduk perkara dan alasan-alasan lain yang melatarbelakangi terjadinya
pelanggaran melampaui batas waktu izin tinggal kasus per kasus.
3. Mekanisme keberatan atas keputusan administratif disusun sesuai dengan prinsipprinsip yang berlaku dalam hukum administrasi negara (tata usaha negara).
4. Perluasan jenis tindakan keimigrasian dengan mencantumkan pengenaan denda
(biaya beban) pada perumusan saksi atas perbuatan pelanggaran melampaui batas
waktu izin tinggal. Denda yang selama ini merupakan bentuk pidana ditarik
menjadi salah satu bentuk tindakan keimigrasian. Denda tersebut setelah setuju
Get yours now!
dibayarkan menjadi Pemerintahan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang harus

disetorkan ke Rekening kas Negara.
5. Upaya preventif terhadap pelanggaran melampaui batas waktu dilakukan oleh
sistem informasi keimigrasian yang dilakukan pada saat pengajuan permohonan
visa dan izin tinggal, serta sistem peringatan ketika orang asing tersebut berada
di Indonesia.103
Kebijakan penegakan hukum keimigrasian diarahkan untuk membentuk
substansi hukum yang responsif dan mampu menjadi sarana pembaharuan dan
pembangunan yang mengabdi dan kepentingan nasional dengan mewujudkan
ketertiban, legitimasi, dan keadilan. Sedangkan dalam penegakan hukum, kepastian
dan perlindungan hukum serta hak asasi manusia menjadi sasaran utama melalui
upaya penegakan hukum yang dilaksanakan secara tegas, lugas, konsekuen, dan
konsisten dengan menghormati prinsip quality before the law, menjunjung tinggi hak
asasi manusia sera nilai keadilan dan kebenaran yang menjadi esensi dari penerapan
prinsip negara hukum yang dianut dalam konstitusi Negara Republik Indonesia.
B.
Penegakan Hukum Pengawasan Keimigrasian

Tindakan Keimigrasian atau Tindakan Administratif di luar Sistem Peradilan
Pidana, dan aspek penegakan hukum secara pro yustitia (proses peradilan) yang
termasuk di dalam Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System).
103
Muhammad Indra, Op.Cit, hlm. 124.
Get yours now!
Keseluruhan peraturan perundang-undangan keimigrasian pada dasarnya

termasuk dalam keluarga Hukum Administrasi, oleh karenanya Penalisasi dalam
Undang-Undang Keimigrasian dapat dibenarkan (Administrative Penal Law), secara
umum biasanya sanksi penal dalam Hukum Administratif adalah ringan, namun
dalam kenyataannya sanksi pidana dalam Undang-Undang Keimigrasian karena
memuat ancaman sanksi pidana penjara dan sebagian besar digolongkan sebagai
tindak pidana kejahatan yang dianggap berat.
Adalah sesuatu hal yang tidak lazim mengingat hukum pidana hanya sebagai
pengawal (penjaga) hukum administratif. Sebagai produk hukum maka UndangUndang Keimigrasian
menetapkan
formulasi
Kebijakan
Penal
ada sanksi
administratif yang berdiri sendiri dan juga dioperasionalisasikan dan diintegrasikan

ke dalam Sistem Pidana (Pemidanaan). Kemudian hanya ada pengaturan Pidana
Pokok dan menyebutkan kualifikasi deliknya yaitu kejahatan atau pelanggaran.
Beberapa pertimbangan yang menyebabkan sanksi pidana dalam UndangUndang Keimigrasian yang termasuk dalam Hukum Administratif di mana ancaman
pidananya tergolong berat, tidak ringan sebagaimana lainnya, yaitu:
1.
Keimigrasian berkaitan erat dengan penegakan kedaulatan negara, ketentuanketentuan
keimigrasian
merupakan
bagian
dari
instrumen
penegakan
Kedaulatan Negara.
2.
Keimigrasian berkaitan erat dengan Sistem Keamanan Negara, aspek

keimigrasian terkait langsung dengan kegiatan intelijen, dukungan terhadap
Get yours now!
penegakan hukum secara umum misalnya pemeriksaan terhadap pelaku

kejahatan dan sebagainya.
3.
Keimigrasian berkaitan dengan aspek pencapaian kesejahteraan masyarakat,

melalui pelayanan keimigrasian terhadap para wisatawan, investor asing dan
lain-lain kegiatan yang mempunyai dampak langsung ataupun tidak langsung
dalam rangka Pembangunan Nasional.
4.
Keimigrasian berkaitan dengan hubungan internasional baik dalam bentuk

pelayanan maupun penegakan hukum ataupun dalam bentuk kerjasama secara
bilateral maupun internasional.
5.
Keimigrasian berkaitan langsung dengan upaya-upaya memerangi kejahatan

yang bersifat terorganisir dengan scope international, sesuai dengan konvensikonvensi PBB, termasuk dalam hal penanganan refugee dan asylum seekers.
6.
Keimigrasian berkaitan dengan tuntutan universal, mengenai hak-hak sipil dan

hak-hak asasi manusia yang sudah berlaku secara universal.104
Berdasarkan hal-hal di atas pertimbangan mengenai sanksi pidana dalam
Undang-Undang Keimigrasian yang digolongkan ke dalam rumpun hukum

administratif menjadi sesuatu yang khusus dibandingkan dengan peraturan perundang
-undangan lainnya yang sejenis dalam hukum administratif.
Dari berbagai kasus keimigrasian yang diselesaikan melalui proses pro
yustitia, ternyata dari jenis kejahatan yang terjadi dan sanksi pidana yang berat,
104
M. Imam Santoso, Prospek Undang-Undang Keimigrasian Indonesia dalam Kaitannya

dengan Konvensi PBB Menentang Kejahatan Transnasional Terorganisasi dan Protokolnya,
Disertasi, Progam Doktor, Program Pascasarjana, (Universitas Padjadjaran, Bandung, 2006), hlm. 223.
Get yours now!
hampir keseluruhan vonis hakim melalui Pengadilan Pidana adalah tidak sesuai
dengan ancaman sanksi pidana terhadap kejahatan yang terjadi dan seluruh proses
pembuktian dipenuhi sesuai ketentuan dan hal ini selalu terbukti dengan pernyataan
hakim pada setiap amar putusan bahwa kejahatan yang terjadi terbukti secara sah dan
meyakinkan.
Namun demikian sanksi hukum yang dijatuhkan adalah terlalu ringan dan
tidak rasional apabila dibandingkan dengan upaya-upaya yang telah dilakukan oleh
Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi dalam membuat berkas perkara yang cukup
rumit dan memerlukan waktu serta biaya, dari hasil penelitian terungkap bahwa untuk
setiap perkara diperoleh waktu lebih kurang 3 (tiga) bulan, dengan biaya sesuai yang
dianggarkan oleh pemerintah sebagai anggaran penyidikan.105
Selain itu berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang ada hampir setiap
kasus
keimigrasian
dapat
dikenakan
Tindakan
Keimigrasian
(Tindakan
Administratif), hal ini terjadi karena kewenangan yang diberikan oleh UndangUndang sangat luas dan seperti suatu pasal karet.106
Penentuan apakah dikenakan Tindakan Keimigrasian ataukah diproses melalui
proses peradilan sepenuhnya ditentukan oleh Pejabat Imigrasi di setiap tingkatan
struktur organisasi. Kemudian ketidakjelasan sanksi administratif yang diberlakukan
terhadap ancaman yang bukan bersifat administratif terjadi secara meluas dalam hal
penegakan hukum keimigrasian.
105
Hasil wawacara dengan Kasubdit Penyidikan, Direktorat Wasdakim, Direktorat Jenderal

Imigrasi, Jakarta, Tgl 22 November 2008.
106
Ibid.
Get yours now!
Sebagai suatu instrumen penegakan hukum, Undang-Undang Keimigrasian

memuat klausul penangkalan tidak hanya terhadap warga negara asing tapi juga
terhadap warga negara Indonesia, walaupun proses dan persyaratan untuk
menetapkan penangkalan terhadap WNI cukup ketat namun norma tersebut jelas
bertentangan dengan Hak Asasi Manusia yang juga sudah diatur dalam TAP MPR.
Sebagai warga masyarakat dunia yang harus selalu mengikuti norma-norma
yang berlaku secara internasional melalui konvensi-konvensi yang ada UndangUndang Keimigrasian tidak mengatur secara khusus/spesifik terhadap kejahatan yang
berdimensi internasional yang dilakukan oleh suatu organisasi kejahatan lintas antar
negara (transnational).
Tidak adanya sanksi pidana terhadap kejahatan smuggling people, trafficking
women and children yang dilakukan secara terorganisir dan transnasional
mengakibatkan penegakan hukum dari aspek tersebut tidak dapat dijalankan
sebagaimana mestinya.
Seorang asing yang memasuki wilayah suatu negara akan tunduk pada hukum
negara tersebut sebagaimana halnya warga negara itu sendiri. Pada umumnya negaranegara diakui memiliki kekuasaan untuk mengusir, mendeportasi dan merekonduksi
orang-orang asing, seperti halnya kekuasaan untuk melakukan penolakan pemberian
izin masuk, hal ini dianggap sebagai suatu hal yang melekat pada kedaulatan teritorial
suatu negara.
Mengingat pengaturan mengenai keberadaan dan kegiatan orang asing
di suatu negara merupakan esensi kedaulatan teritorial yang melekat pada suatu
Get yours now!
negara, maka negara berhak menentukan batasan-batasan terhadap keberadaan dan

suatu kegiatan yang dapat atau boleh dilakukan oleh orang asing.
Berdasarkan ketentuan Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian diatur mengenai kewajiban, yaitu setiap orang asing yang berada
di wilayah Indonesia wajib:
a. Memberikan keterangan yang diperlukan mengenai identitas diri dan atau
keluarganya.
b. Perubahan status sipil dan kewarganegaraannya serta perubahan alamatnya.
Yang dimaksud status sipil dalam kalimat ini adalah perubahan yang
menyangkut perkawinan, perceraian, kematian, kelahiran anak, pindah pekerjaan dan
berhenti dari pekerjaan.
Pengawasan orang asing dilaksanakan dalam bentuk dan cara:
a. Pengumpulan dan pengolahan data orang asing yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia.
b. Pendaftaran orang asing yang berada di wilayah Indonesia.
c. Pemantauan, pengumpulan dan pengolahan bahan keterangan dan informasi
mengenai kegiatan orang asing.
Yang dimaksud dengan pemantauan dalam kalimat ini adalah kegiatan-kegiatan
yang dilakukan untuk mengetahui secara dini peristiwa-peristiwa yang diduga
mengandung unsur-unsur pelanggaran keimigrasian.
d. Penyusunan daftar nama-nama orang asing yang tidak dikehendaki masuk atau
keluar wilayah Indonesia.
Get yours now!
e. Kegiatan lainnya.
Pengawasan orang asing pada dasarnya mencakup pengawasan yang bersifat
administratif yaitu termasuk di dalam hal pengumpulan dan pengolahan data keluar
masuk orang asing di wilayah Indonesia. Kemudian, pengawasan yang bersifat
operasional, pelaksanaan pengawasan terhadap orang asing yang berada di wilayah
Indonesia dilakukan secara terkoordinasi.
Ada dua hal yang menjadi sasaran pengawasan terhadap orang asing
di Indonesia, yaitu pengawasan terhadap keberadaannya (secara immigratoir) dan
pengawasan terhadap kegiatan orang asing selama berada di Indonesia.
Aspek pengawasan kegiatan orang asing memerlukan suatu kegiatan
terkoordinir antar instansi dalam hal pelaksanaan pengawasannya. Menteri
Kehakiman selaku koordinator Tingkat Pusat (Nasional) bersama badan atau instansi
pemerintah lainnya yang terkait sebagai pelaksana pengawasan orang asing secara
terkoordinasi yang disebut Koordinasi Pengawasan Orang Asing (SIPORA).
Pada dasarnya pengawasan orang asing menjadi tanggung jawab Menteri
Kehakiman dalam hal ini Pejabat Imigrasi selaku operator pelaksana. Mekanisme
pelaksanaannya harus dilakukan dengan mengadakan koordinasi dengan badan atau
instansi pemerintah yang bidang tugasnya menyangkut orang asing, badan atau
instansi tersebut antara lain Departemen Luar Negeri, Departemen Dalam Negeri,
Departemen Pertahanan Keamanan, Departemen Tenaga Kerja, Kejaksaan Agung,
Badan Intelijen Negara dan Kepolisian Negara Republik Indonesia. Koordinasi
Get yours now!
Pengawasan Orang Asing (SIPORA) dilakukan secara terpadu, dan SIPORA

dibentuk di tingkat Pusat, di tingkat Propinsi dan di tingkat daerah.
Penegakan Hukum merupakan penyelenggaraan hukum oleh petugas penegak
hukum oleh orang-orang yang berkepentingan sesuai dengan kewenangan masingmasing menurut aturan hukum yang berlaku. Sedangkan implementasi penegakan
hukum keimigrasian sesuai dengan aturan hukum yang ada adalah berupa tindakan
yang bersifat administratif dan tindakan melalui proses peradilan (pro justitia).
Sedangkan petugas penegak hukum keimigrasian ditentukan oleh Undang-Undang
adalah Pejabat Imigrasi yang dalam hal ini sekaligus sebagai Penyidik Pegawai
Negeri Sipil Keimigrasian (PPNS Imigrasi).
Dalam prosesnya maka penegakan hukum keimigrasian dimulai dari titik
tolak hal ikhwal keimigrasian yang meliputi pengawasan terhadap lalu lintas orang
yang masuk dan keluar wilayah negara Republik Indonesia dan pengawasan orang
asing di wilayah Indonesia.
Disebutkan dalam Pasal 18 Undang-Undang Keimigrasian Nomor 9 Tahun
1992 secara spesifik mengenai pengawasan orang asing ada tiga hal sebagai berikut:
1. Masuk dan keluarnya orang asing ke/dari wilayah Indonesia.
2. Keberadaan orang asing di wilayah Indonesia.
3. Kegiatan orang asing di wilayah Indonesia.
Get yours now!
Instrumen penegakan hukum dalam hal pengawasan lalu lintas orang antar
negara adalah107:
a. Dilakukan penolakan untuk masuk terhadap orang yang terkena penangkalan
khususnya orang asing dan dapat berlaku juga terhadap warga negara Indonesia
(yang terkena penangkalan).
b. Dilakukan penolakan untuk berangkat keluar negeri terhadap orang-orang yang
terkena pencegahan berlaku terhadap orang Indonesia maupun orang asing.
c. Dilakukan proses keimigrasian apabila pada saat pemeriksaan kedatangan
maupun keberangkatan, diketemukan orang-orang yang diduga melakukan
pelanggaran hukum keimigrasian, misal:
visa palsu, izin keimigrasian yang tidak beriaku lagi, paspor palsu (termasuk
pengertian pemalsuan baik sebagian ataupun seluruhnya dari suatu dokumen).
Ketiga hal tersebut di atas adalah suatu proses awal dari upaya penegakan
hukum keimigrasian pada saat dilakukan pemeriksaan oleh Pejabat Imigrasi
di Tempat Pemeriksaan Imigrasi.
Dalam rangka pengawasan orang asing yang menyangkut aspek keberadaan
dan pengawasan dan kegiatan orang asing, oleh masing-masing Kantor Imigrasi
dilakukan kegiatan Pemantauan terhadap Orang Asing yang berada di wilayah
kerjanya, baik pengawasan dari aspek keberadaan maupun dari aspek kegiatan.
107
Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang Asing dan Tindakan
Keimigrasian.
Get yours now!
Pengawasan mengenai keberadaan orang asing dilakukan secara administratif,

dengan memelihara daftar orang asing yang ada, kemudian melakukan penelitian
mengenai keberadaan dalam hal ini masa berlaku izin keimigrasian (izin tinggal)
orang asing yang ada di wilayah kerja suatu Kantor Imigrasi.
Proses
lainnya
selain
melakukan
pengawasan
administratif
adalah
dilakukannya suatu proses pemantauan terhadap kegiatan orang asing.

Kegiatan orang asing di Indonesia dapat dipantau antara lain melalui laporan
masyarakat, laporan dari Tempat Pemeriksaan Imigrasi, sebagaimana diatur dalam
ketentuan108 mengenai Penyidik Pegawai Negeri Sipil imigrasi berwenang dalam:
a. Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian.
b. Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap, menahan seseorang yang
disangka melakukan Tindak Pidana Keinnigrasian.
c. Memeriksa
dan
atau
menyita
surat-surat,
dokumen-dokumen
Surat
Perjalanan, atau benda-benda yang ada hubungannya dengan tindak pidana

keimigrasian.
d. Memanggil orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi.
e. Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga terdapat surat
-surat, dokumen-dokumen, surat perjalanan atau benda-benda lain yang ada
hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian.
f.
108
Pasal 47 Undang-Undang Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992.
Get yours now!
Kewenangan PPNS Imigrasi tersebut harus dilaksanakan menurut UndangUndang Nomor 3 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, misal pemanggilan
harus dilengkapi dengan Surat Perintah Pemanggilan, begitu juga dalam hal
penahanan harus dengan surat perintah penahanan, harus ada surat perintah
penyidikan jika kasus akan dilakukan tindakan penyidikan dalam rangka proses
peradilan (pro yustisia).
Ada dua hal kewenangan Pejabat Imigrasi/Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Imigrasi terhadap pelanggaran hukum keimigrasian,109 yakni:
a. Dapat dilakukan suatu Tindakan Keimigrasian.
Tindakan Keimigrasian adalah Tindakan administratif dalam bidang keimigrasian
diluar proses peradilan. Tindakan Keimigrasian dilakukan terhadap orang asing
yang berada di wilayah Indonesia yang melakukan kegiatan yang berbahaya atau
patut diduga akan membahayakan bagi keamanan dan ketertiban umum atau tidak
menghormati atau tidak mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Tindakan Keimgirasian dapat berupa:
1. Pembatasan, perubahan, atau pembatalan izin keberadaan.
2. Larangan untuk berada di suatu atau beberapa tempat tertentu di wilayah
Indonesia.
3. Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di wilayah
Indonesia.
109
Pasal 42 ayat (1 dan 2) Undang-Undang Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992.
Get yours now!
4. Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke

wilayah Indonesia (penangkalan).
b. Dilakukan Tindakan Proyustisia (Proses Peradilan)
Pelaksanaan proyustisia (proses peradilan), dilakukan terhadap Kasus Tindak
Pidana Keimigrasian yang oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi melalui
proses, pemenuhan unsur-unsur formal antara lain Berita Acara Pemeriksaan,
pengumpulan alat bukti, penetapan surat dimulai penyidikan, kemudian
pemberitahuan terhadap penyidik POLRI. Setelah semua berkas dianggap
lengkap, dilakukan penyerahan Berkas Perkara kepada Penuntut Umum melalui
Penyidik POLRI (Koordinator Pengawas - KORWAS).
Penyerahan berkas perkara dilengkapi dengan penyerahan tersangka dan alat
bukti,110 selanjutnya adalah menunggu proses penuntutan oleh Penuntut Umum
(Jaksa) dan proses peradilan untuk memutuskan apakah tersangka bersalah atau
tidak dan jenis hukuman yang dijatuhkan.
Terhadap orang asing yang sudah divonis oleh pengadilan dan sudah menjalani
hukumannya, orang asing tersebut diserahkan Kembali ke pihak Imigrasi guna
dilakukan pendeportasiannya, selama menunggu proses deportasi orang asing
tersebut ditempatkan di Karantina imigrasi.111
110
Petunjuk Pelaksanaan Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F.337.IL.02.01.

Keputuan Menteri Kehakiman dan HAM RI Nomor M.01.PR.07.04-2004 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Rudenim. Rudenim adalah pelaksana teknis di bidang Keimigrasian yang
berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM.
111
Get yours now!
Proses deportasi meliputi kelengkapan dokumen perjalanan (paspor), tiket pulang

ke negara asal dan sebagainya. Apabila orang asing tersebut selesai di deportasi,
maka selesailah rangkaian proses Penegakan Hukum Keimigrasian melalui proses
peradilan sebagai sub sistem dan Sistem Peradilan Pidana. Mengenai proses
peradilan dari waktu penyidikan hingga vonis peradilan diperlukan waktu dari 2
(dua) bulan hingga 3 (tiga) bulan lamanya. Kemudian proses itu sendiri PPNS
tidak langsung menyerahkan Berkas Perkara kepada Penuntut Umum (Jaksa),
harus melalui Koordinator Pengawas (Penyidik POLRI), dalam hal ini terdapat
jenjang birokrasi dalam hal penyelesaian perkara kasus tindak pidana tertentu
(tindak pidana keimigrasian).
Dari hasil penelitian, hampir semua kasus keimigrasian yang diajukan ke
Penyadilan, semua vonis yang dijatuhkan adalah terlalu ringan dan selalu tidak
pernah sesuai dengan apa yang diharapkan oleh Pejabat Imigrasi/PPNS Imigrasi
pada saat pemberkasan dan pengajuan perkara.
Waktu yang digunakan, dana yang dikeluarkan karena setiap perkara tetap
memerlukan biaya untuk keperluan prosesnya, pemikiran yang dicurahkan,
akhirnya kandas pada putusan peradilan yang tidak sesuai dengan ancaman sanksi
pidana yang ada sesuai dengan ketentuan Undang-Undang.112
Yang tersisa adalah kekecewaan, ketidak percayaan, sesama aparat penegak
hukum karena hasil akhir selalu mengecewakan.
112
Kepala Seksi Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian pada Kantor Imigrasi Kelas I
Khusus Medan Desember 2008.
Get yours now!
C.
Kendala-kendala Penegakan Hukum Keimigrasian terhadap Overstay

Beberapa permasalahan dalam penegakan hukum terletak pada beberapa
faktor yang dominan antara lain, hukumnya dan peraturan itu sendiri selain dari pada
itu adalah komponen aparat pelaksana penegakan hukum.
Hukum keimigrasian mengatur mengenai dua bentuk penegakan hukum, yaitu
penegakan hukum secara administratif melalui Tindakan Keimigrasian dan
penegakan hukum melalui proses peradilan (proyustisia).
Dalam tindakan keimigrasian kewenangan dimiliki oleh Pejabat imigrasi
(Penyidik Pegawai Negeri Sipil Imigrasi), demikian luasnya sehingga penafsiran
apakah suatu kasus perlu dilakukan tindakan pro yustisia (melalui proses peradilan),
sepenuhnya ditentukan oleh Pejabat Imigrasi (PPNS Imigrasi).
Disebutkan Tindakan Keimigrasian adalah suatu tindakan administratif dalam
bidang keimigrasian di luar proses peradilan,113 walaupun langkah tersebut adalah
suatu bentuk penegakan hukum, disatu sisi hal ini bukanlah termasuk sub sistem
daripada Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice System), ini adalah suatu bentuk
dari tindakan administratif yang berdasarkan hukum administratif.
Undang-Undang Keimigrasian yang mengatur tentang orang asing yang masuk
dan keluar di wilayah Indonesia, pengawasan yang dilakukan kantor imigrasi yang
bekerjasama dengan aparat penegak hukum yang ada tersebut di atas diartikan
sebagai Ultimum Remedium yang menempatkan fungsi undang-undang sebagai
sarana untuk mempertahankan ketertiban dalam masyarakat dan merupakan politik
113
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.
Get yours now!
kriminal dari pemerintah.114 Oleh karenanya perkembangan produk perundangundangan
harus
mengikuti
perkembangan
masyarakat,
di
mana
dengan
perkembangan masyarakat ini jenis kejahatan juga semakin meningkat.115

Tabel 3.1. Data Pelanggaran Keimigrasian 2005-2008 di Kantor Imigrasi Kelas I
Khusus Medan
Tahun
Tindakan Administratif
Over Stay
2005
2006
2007
2008
12
4
1
4
Penyalah Gunaan
Ijin Tinggal
Pro Justitia
Dan
Lain-Lain
Jumlah
Pemalsuan
Dokumen
3
6
5
2
3
5
17
13
7
9
Sumber: Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan

Dari data ini dapat dianalisis bahwa adanya penurunan angka pelanggaran
keimigrasian dari kasus tahun 2005 berjumlah 17 kasus, tahun 2006 berjumlah 13
kasus, tahun 2007 berjumlah 7 kasus, sehingga pada tahun 2008 berjumlah 9. Jika
dijumlahkan dari 4 tahun tersebut semua berjumlah 46 kasus keimigrasian yang
terjadi, yang dapat rinci lagi yaitu 45 kasus keimigrasian hanya tindakan
administratif sedangkan 1 kasus keimigrasian di proses secara pro justitia di Proses
Pengadilan.
114
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986), hal. 31, bahwa sifat
hukum pidana sebagai ultimum remedium menghendaki apabila tidak perlu sekali hendaknya jangan
menggunakan hukum pidana sebagai sarana.
115
Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, (Bandung: Alumni,
1984), hal. 89, bahwa keharusan untuk memperbaharui hukum pidana disebabkan oleh perkembangan
kriminalitas yang berkaitan erat dengan perubahan dan perkembangan masyarakat Indonesia secara
keseluruhan yang sedang mengalami proses modernisasi.
Get yours now!
Adapun kasus keimigrasian yang diproses secara pro justitia di mana seorang
Warga Negara Korea Selatan, yang bernama Cho Won Bok datang ke negara
Indonesia untuk bekerja di perusahaan PT. Karya Iktikad Mulia di Medan, sebagai
Quality Control Tehnicial, dengan menggunakan visa tinggal terbatas tanggal 20
September 2002, selama terdakwa tinggal dan bekerja di Indonesia terdakwa tidak
melakukan perpanjangan paspor hingga terdakwa mendapat surat keputusan untuk
segara meninggalkan wilayah Indonesia (Exit Permit Only EPO) pada tanggal 16
September 2005 yang dikeluarkan oleh Kantor Imigrasi Polonia yang berlaku selama
7 (tujuh) hari, namun karena saat itu terdakwa mengalami kesulitan biaya untuk
kembali ke negaranya, sehingga terdakwa mengabaikan perintah untuk segera
meninggalkan wilayah Indonesia, selanjutnya sekitar bulan Oktober 2005 setelah
jangka waktu untuk segera meninggalkan wilayah Indonesia (Exit Permit Only EPO) berakhir terdakwa mengubah izin keimigrasian (KITAS) milik terdakwa
dengan cara menghapus (tipe-ex) data yang asli dan menggantikan dengan data yang
baru melalui tempelan tanggal dari guntingan foto copy lainnya yang selanjutnya
hasil penempelan tersebut difoto copy ulang oleh terdakwa, sehingga seolah-oleh
terlihat seperti asli, dalam kasus ini dapat disimpulkan bahwa tersangka Chow Won
Bok melakukan tindak pidana keimigrasian sebagaimana yang dirumuskan dalam
Pasal 52 jo Pasal 58 UU Keimigrasian Nomor 9 Tahun 1992 di mana tinggal
di Indonesia melebihi batas waktu yang diberikan (overstay) dan telah merubah data
masa berlaku izin keimigrasian dengan sengaja dan secara melawan hukum untuk
Get yours now!
kepentingan dirinya sendiri, oleh karena itu Hakim Pengadilan Negeri di Medan,
telah memutuskan Demi Keadilan Berdsarkan Ketuhanan Yang Maha Esa, mengadili
terdakwa bernama Cho Won Bok, dengan hukuman Pidana Penjara selama 3 bulan
dipotong selama tahanan dan membebankan kepada terdakwa biaya perkara sebesar
Rp 1.000 (seribu rupiah).116
Sering tindakan administratif dilakukan dari pada tindakan pro justitia karena
untuk tidak memakan waktu terkait dengan pihak lain, sulit pembuktikan, biaya besar
dan lebih cepat orang asing tersebut meninggalkan wilayah Indonesia sehingga tidak
membahayakan bagi kepentingan rakyat dan negara.117
Dikaitkan dengan proses penegakan hukum keimigrasian yang kedua adalah
proses pro yustisia (proses melalui peradilan) dalam hal ini Pejabat Imigrasi (PPNS
Imigrasi) adalah sebagai Penyldik PNS Keimigrasian yang memberkas perkara
melalui Pengawasan Penyidik POLRI (Koordinator Pengawasan - KORWAS) dengan
segala atribut birokrasi yang dirasakan cukup berbelit-belit, namun karena hal ini
menjadi ketentuan Hukum Formal (Hukum Acara sesuai UU No. 8 Tahun 1981
tentang KUHAP), maka liku-liku birokrasi tersebut tetap harus dilalui, kemudian
waktu yang cukup lama untuk sampai pada vonis peradilan yang pada akhirnya vonis
peradilan tidak dapat menjawab rasa keadilan dari aparat penegak hukum, karena
116
Kutipan Putusan Nomor 596/PidB/2007/PN-MDN.

Wawancara dengan Kepala Bidang Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan. Tanggal, 22
November 2008.
117
Get yours now!
vonisnya selalu ringan dibandingkan dengan sanksi pidana yang tercantum dalam
Undang-Undang (Undang-Undang No. 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian).
Jadi tuntutan peradilan yang cepat, sederhana dan murah merupakan suatu hal
yang sulit dicapai. Dihadapkan dengan sulitnya proses berperkara, kehilangan tenaga,
waktu dan biaya yang akhirnya hasilnya tidak sesuai dengan apa yang diharapkan
mengakibatkan banyak energi yang terbuang percuma, maka pilihan terbanyak
dilakukan adalah lebih banyak dengan cara Tindakan Keimigrasian.
Kalau suasana saling curiga antara aparat penegak hukum telah timbul,
apalagi yang diharapkan oleh masyarakat, akibatnya adalah kepercayaan masyarakat
terhadap penegak hukum menjadi hilang.
Selain itu hukum keimigrasian yang ada saat ini dalam hal ini UndangUndang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian dapat dikatakan melanggar
ketentuan mengenai Hak Asasi Manusia, yaitu dengan diaturnya suatu klausul
penangkalan terhadap warga negara Indonesia sendiri, hal ini sangat bertentangan
dengan esensi hak asasi manusia dan pandangan dan sikap bangsa Indonesia terhadap
hak asasi manusia, disebutkan bahwa setiap orang bebas untuk bertempat tinggal
di wilayah negara, meninggalkannya dan berhak untuk kembali.
Hak untuk kembali pada dasarnya adalah hak setiap warga negara untuk dapat
masuk kembali ke negara asalnya secara bebas, apapun kesalahannya terhadap yang
bersangkutan dapat diajukan ke muka pengadilan dengan tidak menghilangkan
haknya.
Get yours now!
Dalam Konvensi Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik 1996, suatu
negara tidak boleh menolak menerima kembali warga negaranya sendiri
di wilayahnya, dan ditentukan tidak seorangpun boleh dicabut haknya secara
sewenang-wenang untuk memasuki wilayahnya sendiri.
Klausul yang melarang warganya sendiri untuk masuk ke Indonesia adalah
menunjukkan bahwa pada masa tertentu hukum keimigrasian sangat dipengaruhi oleh
political will dari penguasa yang menentukan, suatu kondisi yang jelas bertentangan
dengan hak asasi manusia, namun tetap dijalankan karena kepentingan politik
penguasa tanpa memperhatikan kondisi hak asasi manusia yang berlaku universal.
Dalam uraian yang terdahulu telah disinggung walaupun keimigrasian bersifat
termasuk hak ikhwal bagian dari hukum administratif namun karena beberapa hal
yang sifatnya strategis maka sanksi pidana keimigrasian juga cukup berat
ancamannya, dari 19 (sembilan belas) pasal sanksi pidana, 16 (enam belas) pasal
masuk kategori kejahatan dengan ancaman pidana 3 sampai 8 tahun penjara,
sedangkan 3 (tiga) pasal lainnya hanya masuk kategori pelanggaran yaitu dikenakan
ancaman denda.
D.
Perbandingan Penegakan Hukum Keimigrasian Australia terhadap

Pelanggaran Batas Waktu Izin Tinggal
Sistem pengaturan Australia, pengaturan perbatasan dengan beberapa metode
yang berlapis, yaitu sistem visa universal (dengan kewaspadaan pemeriksaan

Imigrasi), sistem pemrosesan penumpang di muka dan Petugas Penghubung
Get yours now!
Perusahaan Penerbangan,118 pada pos-pos luar negeri kunci dan pemrosesan

di perbatasan Australia. Pada saat permohonan visa, semua orang periksa pada daftar
cekal imigrasi. Pengatur ini merupakan proses penegakan hukum secara preventif
yang diterapkan oleh Departement of Immigration an Multicultural and Indigenous
Affairs (DIMIA).
Semua penumpang yang melakukan perjalanan ke Australia diwajibkan untuk
melalui formalitas perizinan imigrasi, bea cukai dan karantina di perbatasan sebelum
masuk ke Australia. Sebelum kedatangan ke Australia, informasi (dikenal sebagai
Catatan Perkiraan Pergerakan (Expected Movement Record - EMR). Tentang setiap
penumpang dikirim kepada sistem Penilaian Analisa dan perizinan penumpang yang
dioperasikan oleh Dinas Bea Cukai Australia (Austalian Custom Service- ACS).
EMR memastikan bahwa badan-badan perbatasan Australia mengetahui perkiraan
perjalanan ke Australia dari semua orang dapat memberikan tanggapan yang sesuai.
Pada saat kedatangan, petugas ACS memeriksa paspor untuk mencocokkan
pelaku perjalanan pada paspor dan status masuk orang tersebut. Siapa saja yang status
masuknya diragukan akan diserahkan pada petugas imigrasi untuk ditetapkan
(statusnya). Proses tersebut juga memberikan cacatan yang akurat dan tepat waktu
tentang pergerakan seseorang.
Kebijakan preventif dalam penegakan keimigrasian di Australia tersebut
di atas, upaya penegakan hukum secara represif terhadap pelaku pelanggaran
118
Departement of Immigration an Multicultural and Indigenous Affairs (DIMIA), Managing

the Border Immigration Compliance 2004-205 edition, Canberra, 2005, hlm. 4.
Get yours now!
melebihi batas waktu izin tinggal diterapkan pada mereka yang bukan-penduduk
(Australia) yang tidak berangkat pergi pada saat visa berakhir tinggal di Australia
secara ilegal. Pelaku overstayers kebanyakan tiba dengan visa turis tapi juga terjadi
pada pekerja libur, pelajar atau visa penduduk sementara untuk pelajar.
Kebanyakan overstayer hanya tinggal lebih lama selama beberapa hari saja.
Hal ini seringkali usaha untuk menghidari biaya dan merasa tidak nyaman untuk
memperpanjang visa sebelum keberangkatan. Mereka yang overstayers untuk jangka
waktu yang lebih panjang melakukannya guna untuk memperpanjang liburan,
bekerja, menikmati iklim dan gaya hidup Australia. Dari orang-orang yang lebih lama
setiap tahunnya, kebanyakan kasus-kasus tersebut diselesaikan secara administratif
kemudian overstayer meninggalkan Australia atas kemauan sendiri, diberikan
perpanjangan visa atau diusir dari Australia.119
Overstayer menjadi beban berat pada masyarakat karena biaya untuk
menemukan dan pengusiran mereka dari Australia, demikian juga dengan akses
mereka pada layanan pemerintah, jasa dan pasar tenaga kerja yang dimaksudkan
diperuntukkan hanya bagi warga Australia dan penduduk resmi saja. Overstayer juga
membawa resiko kesehatan dan keamanan karena mereka tidak melalui pemeriksaan
kesehatan dan diri yang ketat yang diwajibkan bagi bagi pemohon visa jangka
panjang. Untuk menemukan para overstayer dan bukan-penduduk yang melanggar
persyaratan visa mereka petugas kepatutan DIMIA melaksanakan pemantauan dan
razia ke seluruh Australia.
119
Ibid, hlm. 35-37.
Get yours now!
Pengusiran atau deportasi terhadap para overstayer, deportasi kriminal juga

dikenal di Australia, yaitu deportasi terhadap orang asing/bukan penduduk yang
melakukan pelanggaran kriminal di mana yang bersangkutan mendapat hukuman
penjara selama 12 bulan atau lebih dalam masa 10 tahun pertama waktu tinggalnya,
yang telah dianggap sebagai ancaman bagi keamanan Australia, atau telah dituduh
atas pelanggaran serius lainnya. Seorang yang dideportasi di bawah ayat 200 dari
Undang-Undang dilarang sama sekali untuk kembali ke Australia selamanya.120
Dengan kata lain bahwa Negara Australia menerapkan penegakan hukumnya
secara berlapis yaitu dengan melakukan kerjasama diantara instansi terkait terhadap
kedatangan orang asing melalui formalitas perizinan imigrasi, bea cukai dan karantina
di perbatasan sebelum masuk ke negaranya. Prinsip atau metode yang diterapkan
Negara Australia dalam melakukan penegakan hukum korektif ini sangat detail,
karena mereka sangat memahami bahwa pelaksanaan pengawasan ketika berada
di Australia lebih sulit jika seseorang telah memasuki negaranya, kondisi seperti ini
dikarenakan keterbatasan jumlah sumber daya manusia dan luasnya wilayah georafis
mereka.
Kewenangan Uni Eropa (UE) di bidang imigrasi baru muncul tujuh tahun
yang lalu, dengan diwajibkannya pembelakuan Perjanjian Amstrerdam (Amstrerdam
Treaty) pada 1 Mei 1999. Pelaksanaan pengaturan keimigrasian Eropa cukup unik
karena menebus kedaulatan beberapa Negara. Dengan Perjanjian Amstrerdam
Masyarakat Eropa mendapat wewenang, walau bukan kewenangan eksklusif atas
120
Undang-Undang Migrasi Australia Tahun 1958 (Australian Migration Act, 1958).
Get yours now!
serangkaian tindakan dalam urusan-urusan kehakiman dalam negeri, termasuk dalam

hal imigrasi legal dan illegal (serta suaka), dengan tujuan untuk secara bertahap
membentuk wilayah bebas, aman dan adil. Terlebih lagi, Perjanjian Amstrerdam
telah membuka kemungkinan untuk memiliki kebijakan imigrasi tidak hanya
di dalam batas-batas UE, namun juga untuk mengembangkan tindakan eksternal
terhadap Negara-ketiga dan organisasi internasional di bidang imigrasi.121
Di bidang kebijakan visa, kerja berlanjut di beberapa wilayah seperti
keamanan dokumen, lewat identifikasi biometrik dan kemungkinan diadakannya
kantor visa bersama dalam jangka panjang, diberlakunya sistem informasi visa,
dimana sistem ini akan menjadi alat yang ampuh dalam kontrol pembatasan dan
meminimalisir fenomena pembelian visa.
Pengusiran/Deportasi adalah sebuah penerapan sanksi di mana telah dicapai
efisiensi yang lebih baik melalui ditingkatkannya kerja sama operasional di antara
Negara Anggota. Dua perangkat terbaru yang telah memberikan sumbangan adalah
keputusan atau penerbangan bersama dan tindakan persiapan pemulangan. Pada sisi
legislatif, komisi mengusulkan sebuah ketetapan pemulangan, draft ketetapan
memberikan aturan bersama yang jelas tentang pemulangan, pengusiran, penggunaan
cara-cara pemeriksaan, penahanan, sementara masuk kembali yang sepenuhnya
memperhitungkan prinsip proporsionalitas dan penghormatan atas hak asasi manusia
dan kebebasan mendasar atas warga negara ketiga yang tinggal secara illegal.
Delegasi komisi Eropa Ke Jepang, Kebijakan Imigrasi UE Perkembangan Terakhir 20052006, Makalah disampaikan pada Seminar ke -20 Kantor Imigrasi 2006 diselenggarakan oleh Biro
Imigrasi Kementerian Kehakiman Jepang, Tokyo November 27-29, 2006.
121
Get yours now!
Ketetapan-ketetapan lain terkait dengan peneriman pelajar dan sukarelawan

(telah ditetapkan mulai 12 Januari 2007) dan pengaturan fasilitas prosedur untuk
penerimaan penelitian Negara ketiga (telah diterapkan mulai 12 Oktober 2007).
Untuk pelajar dan peneliti dari Negara ketiga, instrumen ini memberikan hak tertentu
untuk berpindah, dalam rangka untuk bisa melakukan penelitian/studi di Negara
Anggota UE yang lain. Terlebih lagi bagi pelajar, ada kemungkinan untuk bekerja
atau menjalankan usaha ekonomi sendiri di dalam batasan waktu maksimum
(pekerjaan untuk pelajar).122
122
Council Directive 2004/114/EC, berlaku mulai 12 Januari 2007 dan Council Directive
2004/71/EC, berlaku mulai 12 Oktober 2007.
Get yours now!
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan uraian dalam bab-bab sebelumnya, yaitu mengenai Pengawasan

dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin Tinggal Orang Asing di Indonesia (Studi
Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan), dapat disimpulkan sebagai berikut:
A.
Kesimpulan
1. Pengaturan izin tinggal orang asing di Indonesia berdasarkan Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian terhadap perbuatan melampaui
batas waktu izin tinggal dilaksanakan dalam dualisme sistem penegakan hukum
yaitu didasarkan pada hukum pidana dan hukum administratif. Izin tinggal yang
diberikan oleh suatu Negara kepada orang asing adalah suatu wujud kedaulatan
Negara sebagai suatu Negara hukum yang memiliki kewenangan sepenuhnya
untuk menentukan dan mengatur batasan-batasan bagi orang asing untuk tinggal
di suatu Negara. Izin tersebut bukanlah hal dari seseorang asing, tetapi
merupakan privilege yang diberikan oleh Negara kepada orang asing. Karena
izin tinggal merupakan suatu perijinan yang memerlukan persyaratan secara
administrasi yang harus dipenuhi oleh setiap orang asing, maka izin tinggal
dapat dikatakan masuk ke dalam domain hukum administratif. Selain itu
batasan-batasan mengenai izin tinggal adalah untuk melindungi kepentingan
bangsa dari aspek-aspek sosial, budaya, ekonomi, ketenagakerjaan, keamanan
dan ketertiban.
Get yours now!
2. Sistem pengawasan keimigrasian oleh Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan

dilakukan yang Pertama, Pengawasan
administrasi, diatur dalam Pasal 40
huruf a, b, d dan e Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992, yakni: melakukan

pemeriksaan dan penelitian terhadap surat perjalanan, surat atau dokumen lain,
daftar cekal, pemotretan, pengambilan sidik jari dan pengelolaan data
keimigrasian daripada warga negara Indonesia maupun orang asing,
pemeriksaan dilakukan sewaktu memberikan atau menolak memberikan
perizinan keimigrasian di tempat pemeriksaan imigrasi, kantor imigrasi, bidang
imigrasi pada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM maupun
perwakilan Republik Indonesia di luar negeri dan Direktorat Jenderal Imigrasi.
Kedua, Pengawasan operasional, diatur dalam Pasal 40 huruf c dan e UndangUndang Nomor 9 Tahun 1992. Yakni melakukan kegiatan rutin dan operasi
di lapangan dengan melakukan serangkaian pemantauan atau penyelidikan
secara wawancara, pengamatan dan penggambaran, pengintaian, penyadapan,
pemotretan, penyurupan, penjejakan, penyusupan, penggunaan informasi dan
kegiatan lain. Selanjutnya politik hukum keimigrasian saat ini menganut prinsip
selective policy yang artinya hanya orang-orang asing yang bermanfaat bagi
kepentingan Negara dan bangsa serta tidak membahayakan keamanan dan
ketertiban Negara dan yang mentaaati peraturan perundang-undangan yang
berlaku yang diperkenankan masuk dan berada di wilayah Indonesia.
Implementasi kebijakan selektif tersebut menempatkan kebijakan keimigrasian
dalam keseimbangan antar pendekatan kesejahteraan dan pendekatan keamanan.
Get yours now!
Tugas dan fungsi keimigrasian meliputi pula upaya penegakan hukum yang
merupakan bagian dari skema penegakan hukum nasional. Selain itu struktur
organisasi yang ada tidak mendukung pelaksanaan penegakan hukum
keimigrasian guna mewujudkan pengawasan terhadap orang asing secara efektif
dan efisien. Unit pelaksana teknis keimigrasian dilapangan tidak dalam
jangkauan atau jalur komando secara langsung/secara hirarki di bawah Direktur
Jenderal Imigrasi, akan tetapi secara operasional sepenuhya bertanggung jawab
kepada Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM RI di setiap
Propinsi. Kondisi ini berakibat terputusnya rentang kendali yang seharusnya
dimiliki oleh Direktur Jenderal Imigrasi sebagai pembuat kebijakan dan
melakukan pengawasan/pengendalian secara operasional.
3. Penindakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian terhadap perbuatan melampaui batas waktu izin tinggal (overstay)
dilaksanakan dalam dualisme sistem penegakan hukum yaitu didasarkan pada
hukum pidana dan hukum administratif, pelaksanaan penegakan hukum yang
demikian itu mengakibatkan terjadinya ketidakpastian hukum dalam penindakan
pelanggaran melampaui batas waktu izin tinggal. Pengaturan dalam Pasal 52
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian yang menyebutkan
perbuatan overstay sebagai suatu perbuatan kriminal adalah tidak lazim di dunia
internasional dan di dalam pelaksanaannya hampir sebagian besar dilaksanakan
secara hukum administratif. Kriminalisasi terhadap perbuatan overstay
menimbulkan kerancuan secara operasional. Tindakan keimigrasian secara
Get yours now!
administratif lebih efektif dan efesien, dalam hal penegakan hukum terhadap
perbuatan overstay apabila dilandasi atas asas subsidaritas hukum pidana yakni
mengedepankan prinsip ultimum remedium dalam hukum pidana maka
penyelesaian secara adminsitratif adalah kebijakan yang lebih tepat dan
mengenai sasaran. Selain itu dengan adanya dualisme substansi hukum yang
berbeda antara hukum administratif dan hukum pidana di dalam penerapannya
menjadikan ketidakjelasan hukum karena kewenangan yang dimiliki terlalu
subyektif.
B.
Saran
1. Perlu diupayakan lebih memberikan kepastian hukum dalam penegakan
hukum keimigrasian, khususnya dalam menangani perbuatan melampaui batas
waktu izin tinggal. Selanjutnya harus dilakukan oleh pihak-pihak pemangku
kepentingan (stakeholders) diantaranya:
a. Upaya adanya pembaharuan sistem penegakan hukum keimigrasian juga
harus diikuti dengan pembaruan hukum acara penegakan hukum
keimigrasian baik terhadap pelanggaran yang termasuk pelanggaran pidana
dan pelanggaran administratif. Prosedur penegakan hukum administratif
harus mengacu pada asas-asas umum penyelenggaraan pemerintahan yang
baik (good governance) sehingga hukum acara yang dilandasi mekanisme
kontrol dan jaminan keadilan dalam proses penindakan pada akhirnya
Get yours now!
aparatur penegak hukum keimigrasian dipersempit ruangnya untuk

melakukan penyimpangan.
b. Perlu melibatkan penyidik Polri dalam melakukan penyidikan tindak pidana
keimigrasian untuk membantu penyidik PNS Imigrasi. Kemudian untuk
penyelesaian pelanggaran hukum keimigrasian misalnya overstay tidak
perlu dikriminalisasikan karena perbuatan tersebut hanyalah pelanggaran
administratif. Dan penyelesaiannya secara jelas diatur dan dilakukan secara
administratif, untuk itu cukup penyidik PNS imigrasi yang melakukannya
sedangkan tindakan pemalsuan dokumen, memberikan keterangan palsu dan
tindakan-tindakan yang dapat dikatagorikan kriminalisasi lain, selain
melibatkan penyidik PNS imigrasi harus juga penyidik Polri untuk ikut
terlibat dalam melakukan penyidikan.
2. Penegakan hukum keimigrasian disesuaikan dengan perkembangan hukum
internasional dan kepentingan nasional di masa datang, maka perlu dilakukan
sebagai berikut:
a. Untuk melakukan perobahan substansi penegakan hukum keimigrasian
perlu dilakukan perubahan atau penyesuaian kebijakan keimigrasian yang
bersifat nasional dari selective policy menjadi selective and non
dicsciminative policy sebagai pedoman dalam perubahan subtansi yang
mengedepankan keseimbangan antara pendekatan prosperity approach dan
security approach dengan berlandaskan nilai-nilai HAM Universal.
Get yours now!
b. Harus
meningkatkan
sarana
dan
prasarana
keimigrasian
dengan
mengunakan Teknologi Informasi guna penguatan sistem informasi

keimigrasian yang terintegrasi agar mampu memberikan sistem peringatan
dengan memberikan data yang akurat dan mutakhir dalam mengantisipasi
penegakan hukum keimigrasian baik secara preventif maupun represif.
c. Harus lebih meningkatkan sumber daya manusia personil imigrasi melalui
pendidikan dan pelatihan agar lebih memahami substansi yang lebih
manusiawi yang berlandaskan nilai-nilai HAM dan pelaksanaan Good
Governance dan Clean Governance serta diikuti dengan peningkatan
kesejahteraan yang sejalan dengan ketegasan dalam pemberian punishment
and reward.
Get yours now!
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Abdullah Syaiful James, Memperkenalkan Hukum Keimigrasian, Jakarta: Ghalia,
1993.
_________, Komentar Atas Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang
Keimigrasian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1992.
Alvin, Johnson and Edwin, R.A. Seligman, Encyclopedi of Social Science, Volume
VII, Cetakan XII.
Apeldooorn, Van, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: PT Pradnya Paramita, 1985.
Awaloedin Djamin, Administrasi Kepolisian RI Menghadapi Tahun 2000, Lembang:
Sanyata Sumasana Wira.
AHD. Nasir Hia, Tinjauan Hukum terhadap Birokrasi Pengurusan Paspor Berbasis
Biometrik di Kantor Imigrasi Polonia Medan, Tesis, Medan: Sekolah
Pascasarjana USU, 2007.
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga, Jakarta: PT.
Raja Grafindo Persada, 2003.
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti, 1996.
_________, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum
Pidana, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1998.
_________, Masalah Penegakan Hukum, Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,
Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001.
Burhan Bungi, Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofis dan
Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi, Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada, 2003.
_________, Perbandingan Hukum Pidana, Bandung: Mandar Maju, 2000.
Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, Jakarta: 2000.
Get yours now!
Hans Kelsen, Pure Theory of Law, London: University of California Press, 1978.
Hidding K.A.H dan T.S.G. Mulia, Ensiklopedi Indonesia, Jilid II, W.Van Hoeve,
Bandungs Gravenhage, 1957.
Hingorani, Modern Internationl Law, New Delhi: Oxford & IBH Publishing Co.,
1982.
I Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, Bandung: Mandar Maju, 1990.
J G Starke, J.G., Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh, Jakarta: Sinar
Grafika.
Kansil, C.S.T., Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Jakarta: PN Balai
Pustaka, 1982.
Koemiatmanto Soetorawiro, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian Indonesia,
Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1996.
Lexy J Moleong, Metode Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004.
Lili Rasjidi dan Putra, I. B. Wyasa, Hukum Sebagai Suatu System, Bandung: Remaja
Rosdakarya.
M.Imam Santoso, Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan
Nasional, Jakarta: UI Press, 2004.
_________, Prospek Undang-Undang Keimigrasian Indonesia dalam Kaitannya
dengan Konvensi PBB Menentang Kejahatan Transnasional Terorganisasi
dan Protokolnya, Disertasi, Progam Doktor, Program Pascasarjana, Bandung:
Universitas Padjadjaran, 2006.
Mardjono Reksodiputro, Hak Asasi Manusia dalam Sistem Peradilan Pidana,
Jakarta: Pusat Pelayanan Keadilan dan Pengabdian Hukum (Lembaga
Kriminologi) Universitas Indonesia, 1997.
_________, Sistem Peradilan Pidana Indonesia, Peran Penegak Hukum Melawan
Kejahatan, dalam Hak Asasi Manusia dalam Sistem Peradilan Pidana, 1994.
_________, Asas-asas Hukum Pidana, Yogyakarta: Liberty, 1980.
Get yours now!
Mochtar Kusumaatmadja, Hukum, Masyarakat dan Pembinaan Hukum Nasional,

Lembaga Penelitian Hukum dan Krimonologi, Bandung: Fakultas Hukum
Universitas Padjadjaran, Bina Cipta, 1986.
Moh. Mahfud MD, Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia, Yogyakarta: Gama
Media, 1999.
Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, Bandung:
Alumni, 1984.
Muhammad Indra, Perspektif Penegakan Hukum dalam Sistem Keimigrasian
Indonesia, Disertasi, Progam Doktor Program Pascasarjana, Bandung:
Universitas Padjadjaran, 2008.
Mertokusumo Adikun Sudikun, Mengenal Hukum Keimigrasian, Jakarta: Liberty,
1991.
Oloan Sitorus dan Darwinsyah Minin, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah di Bidang
Hukum (Panduan Dasar Menuntaskan Skripsi, Tesis dan Disertasi),
Yogyakarta: Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, 2003.
Philippe Nonet dan Philip Selznick, Law and Society In Transition, Toward
Responsive Law, New York: Harper Torchbooks, 1978.
Prayudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988.
Romli Atmasamita, Asas-Asas Perbandingan Hukum Pidana, Jakarta: Yayasan LBH
Indonesia, 1989.
Satjipto Rahardjo, Biarkan Hukum Mengalir, Jakarta: Buku Kompas, 2007.
Soejono Soekanto, Pokok-pokok Sosiologi Hukum, Edisi Baru, Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2001.
_________, Disiplin Hukum dan Disiplin Sosial, Jakarta: Rajawali Pers, 1987.
_________, Penegakan Hukum, Bandung: Bina Cipta. 2000.
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1986.
_________, Kapita Selekta Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1993.
_________, Hukum dan Perkembangan Masyarakat, Bandung: Sinar Baru, 1983.
Get yours now!
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty,

1999.
dan A. Pitlo, Bab-Bab tentang Penemuan Hukum, Bandung: Citra Aditya
Bakti, 1993.
_________,
Sunarjati Hartono, Hukum Ekonomi Pembangunan Indonesia, Jakarta: Bina Cipta.

Utrecht E, Pengantar dalam Hukum Indonesia, Jakarta: Balai Buku Indonesia.
W.J.S Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Depdikbud, Jakarta: Balai
Pustaka, 1986.
Wahyudin Ukun, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan Kedaulatan
Negara di Bidang Keimigrasian, Jakarta: PT. Adi Kencana Aji, 2004.
_________, Telaah Masalah-Masalah Keimigrasian,
Keimigrasian, Jakarta: PT. Adi Kencana Aji, 2003.
Kumpulan
Artikel
Yudha Bhakti, Hukum Internasional: Bunga Rampai, Bandung: Alumni, 2003.

Vincent Andrew, Theories of The State, Oxfor: Basil Blackwell, 1987.
B. Makalah, Jurnal, Media Cetak dan Internet Serta Hasil Wawancara

Adiwinata, H.J., Pengertian Imigrasi , Diklat Kursus Pejabat Imigrasi, 1957.
Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, disampaikan
dalam Rapat Kerja Nasional Keimigrasian, Jakarta 14 Januari 2000.
_________, Kebijakan Kriminal, Makalah disampaikan pada Seminar Krimonologi
VI, Semarang, Tanggal 16-18 September 1991.
_________, Upaya Non Penal dalam Kebijakan Penaggulangan Kejahatan, Makalah
disampaikan pada Seminar Krimonologi VI, Semarang, Tanggal 16-18
September 1991.
Hamzah, Pengaturan Izin Keimigrasian Bagi Investor dalam Penanaman Modal
Asing, Tesis, Medan: Sekolah Pascasarjana USU, 2005.
Hari Kompas, Peradilan yang Bersih Harus Dimulia dari Kalangan Hakim, tanggal 2
Januari 2003.
Get yours now!
Hasil Wawancara dengan Kepala Bidang Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan.
Hikmahanto Juwana, Politik Hukum UU Bidang Ekonomi di Indonesi, Disampaikan
pada Seminar Nasional Reformasi Hukum dan Ekonomi, Sub Tema:
Reformasi Agraria Mendukung Ekonomi Indonesia Diselenggarakan dalam
rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, tanggal 14 Agustus 2004.
http://www.indonesia.go.id/home. diakses pada tanggal 27- September 2008.
Mardjono Reksodiputro, Sistem Peradilan Pidana Indonesia (Melihat Pada
Kejahatan dan Penegakan Hukum dalam Batas-Batas Toleransi), Jakarta:
Pidato Pengukuhan Guru Besar, 1983.
Nasution Bismar, Hukum Rasional untuk Landasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia, Disampaikan pada Seminar Nasional Reformasi Hukum dan
Ekonomi, sub tema: Reformasi Agraria Mendukung Ekonomi Indonesia
Diselenggarakan dalam Rangka Dies Natalis USU ke-52, Medan, Sabtu 14
Agustus 2004.
_________, Peranan Birokrasi dalam Mengupayakan Good Governance, Suatu
Kajian dari Pandangan Hukum dan Moral, Makalah, disampaikan pada
Diseminasi Policy Paper Hukum Nasional RI, Medan tanggal 1-2 Oktober
2003.
C. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1994 tentang Tata Cara Pencegahan dan
Penangkalan.
Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang Asing dan
Tindakan Keimigrasian.
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin Masuk dan Izin
Keimigrasian.
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1994 tentang Surat Perjalanan RI.
Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor M.04-PW.9.02 Tahun 1995 tentang
Pendaftaran Orang Asing.
Get yours now!
Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor M.02-PW.09.02 tahun 1995 tentang Tata

Cara Pengawasan, Pengajuan Keberatan Orang Asing dan Tindakan
Keimigrasian.
Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M-02-IZ.01.10 Tahun
1995 tentang Visa Singgah, Visa Kujungan, Visa Tinggal Terbatas, Izin
Masuk dan Izin Keimigrasian.
Petunjuk Pelaksana Direktorat Jenderal Imigrasi Nomor F-314.IL.02.10 Tahun 1995
tentang Tata Cara Tindakan Keimigrasian.
Get yours now!

09E01784

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

09E01784

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN

TERHADAP IZIN TINGGAL ORANG ASING DI INDONESIA

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH)

(Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH)

Ketua Program Studi

(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH)

(Dr. Sunarmi, SH. MHum)

(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B. MSc)

Tanggal lulus: 13 Juli 2009

Telah diuji pada

PANITIA PENGUJI TESIS

: Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH

: 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH

prasarana keimigrasian dengan mengunakan Teknologi Informasi, meningkatkan

Kata Kunci: Pengawasan, Penindakan Keimigrasian, Izin Tinggal, Orang Asing.

Keywords: Supervision, Measurement, Immigration, Stay Permit, Foreigners.

11. Rekan-rekan sekantor dan rekan-rekan seperjuangan pada kelas khusus

Medan, Mei 2009

: Medan, 05 November 1958

: Jl. Amal Luhur Gg. Keluarga I No. 112 Medan

Data Pelanggaran Keimigrasian 2005-2008 di Kantor Imigrasi

dipisahkan dengan hadirnya aktivitas, legalitas dan mobilitas orang asing

Muhammad Indra, Perspektif Penegakan Hukum dalam Sistem Hukum Keimigrasian

3. Wajib melalui pemeriksaan oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi.

Wahyudin Ukun, Op.Cit., hlm. 23-24.

Muhammad Indra, Op.Cit, hlm. 3.

masuk wilayah Indonesia demi kepentingan umum, penyidikan atas dugaan

Pasal 25 ayat (1), (2), (3), dan (4) UUK.

dikenakan biaya beban

, sedangkan orang asing yang datang ke Indonesia, izin

Pasal 1 angka 7 UUK.

2. Tidak membahayakan dari segi keamanan dan tidak mengganggu ketertiban,

Abdullah Syahriful, Memperkenalkan Hukum Keimigrasian, (Jakarta: Grafika Indonesia).

Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 38.

Pengertian penegakan hukum adalah penyelenggaraan hukum oleh petugas

Soeryono Soekanto, Penegakan Hukum, (Bandung: Bina Cipta, 1983), hlm. 2.

Dilakukan penolakan untuk masuk terhadap orang yang terkena penangkalan

Dilakukan penolakan untuk berangkat ke luar negeri terhadap orang-orang yang

Dilakukan proses keimigrasian apabila pada saat pemeriksaan kedatangan

keimigrasian demi terciptanya penegakan hukum terhadap pelanggaran tersebut.

dikriminalisasikan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang dikaitkan

keimigrasian sesuai dengan menjamin kepastian, keadilan dan kemanfaatannya.

Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 2.

Hubungan timbal balik antara materi perundang-undangan, aparat penegak hukum

Muhammad Indra, Op.Cit., hlm. 16.

3. Bagaimanakah penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melebihi

beberapa tujuan dari penelitian ini yaitu:

dan manfaat praktis yaitu:

b. Masukan bagi penegak hukum yang ingin memperdalam, mengembangkan dan

di kepustakaan Universitas Sumatera Utara dan kepustakaan Sekolah Pascasarjana

melakukan penelitian sebelumnya. Dengan demikian, maka dari segi keilmuan

Kerangka Teori dan Konsepsi

J.G.Starke, An Introduction to International Law, (Tenth Edition, London, Butterworth &

Dasar pertimbangan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian.

Muhammad Indra, Op.Cit. hlm. 37-38.

Budaya hukum diartikan sebagai suatu suasana pikiran sosial dan

kekuatan sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari atau

Lawrence M. Friedman, Op.Cit., hal. 6-9.

Hikmahanto Juwana, Politik Hukum UU Bidang Ekonomi di Indonesia, Disampaikan pada

Wahyudin Ukun, Op.Cit., hlm. 8.

Pada tanggal 27 September 1949, adalah saat penyerahan kedaulatan dari

operasionalnya harus selalu mengandung trifungsi, yaitu: