MODUL PERKULIAHAN

AKUNTANSI KEUANGAN LANJUTAN

I

Pelaporan Keuangan
untuk Entitas
Pemerintahan

Program Tatap
Fakultas Kode MK Disusun Oleh
Studi Muka
Ekonomi dan Akuntansi Atiqah SE, MS.Ak
Bisnis
10

Abstract Kompetensi

Transaksi kombinasi bisnis entitas Mahasiswa mampu memahami

sepengendali adalah kombinasi persekutuan tentang kombinasi
bisnis yang semua entitas atau bisnis entitas sepengendali dan
ventura bersama.
bisnis yang bergabung, pada
akhirnya dikendalikan oleh pihak
yang sama (baik sebelum maupun
sesudah kombinasi bisnis) dan
pengendaliannya tidak bersifat
sementara. Ventura bersama adalah
perjanjian kontraktual dimana dua
atau lebih pihak menjalankan
aktivitas ekonomi yang tunduk pada
pengendalian bersama.

Modul Tatap Muka 10

 Pelaporan Keuangan untuk Entitas Pemerintahan

Definisi Entitas Pemerintahan

Entitas akuntansi merupakan unit pada pemerintahan yang mengelola anggaran, kekayaan,
dan kewajiban yang menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan keuangan atas
dasar akuntansi yang diselenggarakannya.

Entitas pelaporan merupakan unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas
akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyajikan
laporan pertanggungjawaban, berupa laporan keuangan yang bertujuan umum, yang terdiri
dari:

(a) Pemerintah pusat;

(b) Pemerintah daerah;

(c) Masing-masing kementerian negara atau lembaga di lingkungan pemerintah pusat;

(d) Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau organisasi lainnya, jika
menurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud wajib menyajikan
laporan keuangan.

Dalam penetapan entitas pelaporan, perlu dipertimbangkan syarat pengelolaan,

pengendalian, dan penguasaan suatu entitas pelaporan terhadap aset, yurisdiksi, tugas dan
misi tertentu, dengan bentuk pertanggungjawaban dan wewenang yang terpisah dari entitas
pelaporan lainnya.

Kemandirian Entitas. Diasumsikan kemandirian entitas, baik entitas pelaporan maupun

akuntansi, berarti bahwa setiap unit organisasi dianggap sebagai unit yang mandiri dan

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 2 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
mempunyai kewajiban untuk menyajikan laporan keuangan, sehingga tidak terjadi
kekacauan antar unit instansi pemerintah dalam pelaporan keuangan.

Salah satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalah adanya kewenangan entitas untuk
menyusun anggaran dan melaksanakannya dengan tanggung jawab penuh. Entitas
bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan sumber daya di luar neraca untuk
kepentingan yurisdiksi tugas pokoknya, termasuk atas kehilangan atau kerusakan asset dan
sumber daya dimaksud, utang-piutang yang terjadi akibat putusan entitas, serta terlaksana
tidaknya program yang telah ditetapkan.

Kesinambungan Entitas. Laporan keuangan disusun dengan asumsi bahwa entitas

pelaporan akan berlanjut keberadaannya. Dengan demikian, pemerintah diasumsikan tidak
bermaksud melakukan likuidasi atas entitas pelaporan dalam jangka pendek.

Governmental Entity

Characteristics:

Popular election of officers or appointment by officials of one or more state or local

governments

Potential for unilateral dissolution by government

Net assets revert to government

Power to enact or enforce a tax

Perkembangan Standards Akuntansi Pemerintahan

1. Municipal Finance Officers Association

2. Governmental Accounting, Auditing, and Financial Reporting (1968)
3. AICPA
4. Audits of State and Local Governmental Units (1974)
5. National Council on Governmental Accounting
6. Governmental Accounting and Financial Reporting Principles (beginning 1979)
7. Governmental Accounting Standards Board
8. GASB Statements (beginning 1984)

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 3 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
 9. Codification (1985, updated continually)

Hierarchy of GAAP

GAAP for local and state governmental accounting:

1. GASB Statements and Interpretations

2. GASB Technical Bulletins

3. Consensus positions of GASB's Emerging Issues Task Force

4. Implementation Guides

5. Other accounting literature

Accounting for Governments

Focus terhadap kemampuan untuk pendanaan dan tersedianya barang dan jasa

Tidak ada motif profit

Jenis aktivitas

1. Business type activities; menyediakan barang atau jasa bagi pengguna yang
dikenakan fee (biaya)
2. General governmental activities; menyediakan barang atau jasa kepada penduduk
tanpa memperdulikan daya beli / kemampuan untuk membayar

Fund (definition)

Menurut GASB Dana : " suatu entitas fiscal dan akuntansi dengan sekumpulan akun yang
menyeimbangkan diri yang mencatat kas dan sumber daya keuangan lainnya beserta
seluruh kewajiban terkait saldo ekuitas residual, dan perubahan lainnya, yang dipisahkan
untuk menyelenggarakan aktivitas tertentu untuk mencapai tujuan tertentu sesuai dengan
peraturan, larangan atau pembatasan khusus.

Setiap dana mempunyai :

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 4 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
 Accounting equation

Journals, ledgers, and other records

Financial statements

Unit pemerintahan tunggal, contoh satu kota, mempunyai beberapa dana, tiap masing-
masing memiliki laporan keuangan yang disebut dengan laporan keuangan komprehensif.

Fund Categories

Kelompok pendanaan

Proprietary funds (two types)

Governmental funds (five types)

Fiduciary funds (four types)

Dana dengan tiap kategori mempunyai cara yang sama dan akuntansi dan laporan yang
hampir sama.

Proprietary Fund Model

Current assets + Noncurrent assets - Current liabilities - Noncurrent liabilities = Net Assets

CA + NCA CL NCL = Net Assets

Persamaan akuntansi ini hampir sama dengan akuntansi bisnis, menggunakan dasar
akuntansi akrual.

Governmental Fund Model

Current assets Current liabilities = Fund Balance

CA CL = Fund Balance

Akuntansi ini focus pada sumber daya keuangan lancar.

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 5 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
Dana pemerintahan mencatat pengeluaran untuk mencerminkan penggunaan modal kerja
dana pemerintahan dan bukannya biaya tradisional.

Fiduciary fund types

1. Pension trust funds

Account for government trust funds

2. Investment trust funds

Account for pooled investments of funds

3. Private purpose trust funds

Resources benefit non-government entities

These funds use the basic proprietary model:

CA + NCA CL NCL = Net Assets

4. Agency funds

Funds held for parties outside government

This fund uses an abbreviated model: CA = CL

Jenis Dana Pemerintahan

Dana Pendapatan Khusus mencatat perolehan dari sumber pendapatan

spesifik selain pewalian untuk perorangan, organisasi swasta, atau
pemerintah lain atau untuk proyek modal besar yang secara resmi dibatasi
untuk pengeluaran dengan tujuan khusus.

Dana permanen melaporkan sumber daya yang secara resmi dibatasi

sedemikian sehingga hanya keuntungan dan bukan pokoknya yang boleh
digunakan untuk tujuan yang mendukung program pemerintal pelapor yaitu
untuk kepentingan pemerintah atau penduduknya.

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 6 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
 Dana proyek modal mencatat sumber daya keuangan yang digunakan untuk
perolehan atau konstruksi fasilitas modal yang penting selain yang dibiayai
dengan dana kepemilikan atau dana perwakilan dari perorangan, organisasi
swasta atau pemerintah lain.

Dana pembayaran utang mencatat akumulasi sumber daya untuk dana

pembayranan, pokok utang jangka panjang dan bungannya.

Dana umum mencatat seluruh sumber daya keuangan kecuali yang

diharuskan untuk dicatat dalam dana lain.

Pelaporan Keuangan Entitas Pemerintahan

Primary Government Reporting

Laporan keuangan unit pemerintahan disebut dengan Comprehensive Annual Financial

Report (CAFR).

Meliputi primary government dan unit komponen campuran

Diatur oleh GASB Statement No. 34 which requires dual reporting

1. Government-wide financial statements (using the accrual basis of accounting)

2. Fund financial statements (using the modified accrual basis of accounting)

CAFR Introductory Section

Table of contents

Letter of transmittal

Principal officers

Organizational chart

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 7 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
CAFR Financial Section

Management's Discussion & Analysis

Auditor's report

Government-wide financial statements

Statement of Net Assets

Statement of Activities

Fund financial statements (detailed later)

Notes and required supplementary information

Statement of Net Assets

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 8 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
Statement of Activities

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 9 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I
3 10 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I
3 11 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
Daftar Pustaka

Beams, Floyd A. 2012. Advanced Accounting. 11th edition, Pearson Education,

Prentice Hall

Ikatan Akuntan Indonesia 2009. Standar Akuntansi Keuangan. Salemba Empat.

Jakarta

Baker, Lembke, King, 2009. Advanced Accounting.8th Edition. McGraw Hill

1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I

3 12 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id
1 Akuntansi Keuangan Lanjutan I
3 13 Pusat Bahan Ajar dan eLearning
Atiqah, SE, MS.Ak http://www.mercubuana.ac.id