TEKNIK SIPIL UNSOED

TUGAS ASPEK HUKUM

KONSTRUKSI
Kegagalan Struktur pada
Bangunan Pusat Perbelanjaan
Metro Tanah Abang

ACHMAD ALFI
H1D011045

FAJRIN AL FIKRI
H1D011017
Artikel
KASUS METRO TANAH ABANG :
TANGGUNG JAWAB SIAPA?

Oleh : Nyoman Upadhana

Malpraktek tidak hanya terjadi di bidang kedokteran. Di bidang profesi yang lainpun malpraktek
bisa terjadi. Di bidang konstruksi sebenarnya sering juga terjadi malpraktek yang disebabkan
baik oleh pihak pengguna jasa maupun penyedia jasa. Salah satu contoh malpraktek konstruksi
adalah robohnya bangunan tambahan di pusat grosir Metro Tanah Abang yang terjadi pada
tanggal 23 Desember 2009 yang lalu.

Robohnya bangunan tambahan di pusat grosir Metro Tanah Abang sangat mungkin disebut
sebagai malpraktek konstruksi. Walaupun selama ini robohnya suatu bangunan tidak pernah
disebut sebagai malpraktek. Kesalahan-kesalahan di bidang konstruksi yang dilakukan oleh
orang-perorang atau badan usaha yang mengakibatkan kerugian bagi pihak lain menurut penulis
dapat disebut sebagai malpraktek konstruksi. Dalam kasus Metro Tanah Abang kerugian dialami
oleh masyarakat yang menderita luka-luka dan meninggal dunia. Apabila perencanaan dan
pelaksanaan bangunan tambahan tersebut dilakukan oleh pihak lain (oleh penyedia jasa) , maka
pihak manajemen Metro Tanah Abang sebagai pihak pengguna jasa juga dapat disebut
mengalami kerugian.

Robohnya bangunan tambahan Metro Tanah Abang dalam masa pelaksanaan yang menyebabkan
tidak berfungsinya bangunan tersebut dapat dinyatakan sebagai kegagalan bangunan. Menurut
Bab I Pasal 1 ayat (6) Undang-undang Jasa Konstruksi Nomor 18 tahun 1999 yang dimaksud
dengan kegagalan bangunan adalah keadaan bangunan, yang setelah diserahterimakan oleh
penyedia jasa kepada pengguna jasa, menjadi tidak berfungsi baik sebagian atau secara
keseluruhan dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam kontrak kerja
konstruksi atau pemanfaatannya yang menyimpang sebagai akibat kesalahan penyedia jasa
dan/atau pengguna jasa. Undang-undang Jasa Konstruksi (UUJK) menegaskan bahwa
tanggungjawab pihak yang terlibat dalam suatu kegiatan konstruksi bukan hanya dalam rentang
waktu pelaksanaan, tetapi berlaku juga setelah serah terima akhir pekerjaan. Pasal 25 ayat 2
UUJK menyatakan bahwa kegagalan bangunan yang menjadi tanggung jawab penyedia jasa
ditentukan terhitung sejak penyerahan akhir pekerjaan konstruksi dan paling lama 10 (sepuluh)
tahun. Penyedia jasa menurut Pasal 16 ayat 1 terdiri dari perencana, pelaksana dan pengawas
konstruksi.

Berdasarkan berita dan foto-foto di lokasi kejadian yang dimuat media masa, konstruksi utama
bangunan tambahan Metro Tanah Abang tersebut dibuat dari konstruksi baja. Hubungan antara
konstruksi baja bangunan tambahan dengan bangunan induk Metro Tanah Abang kemungkinan
dipakai baut sebagai konektor. Robohnya bangunan tambahan Metro Tanah Abang dapat
disebabkan karena kesalahan perencanaan atau kesalahan dalam pelaksanaan dan pengawasan.

Dalam bidang perencanaan, kesalahan dapat terjadi karena ketidaktelitian dalam perhitungan.
Misalnya ketidaktelitian dalam penentuan asumsi beban yang bekerja pada suatu struktur dapat
menyebabkan kesalahan dalam menetapkan dimensi struktur yang bisa berakibat fatal.
Kesalahan dalam pelaksanaan pekerjaan dapat disebabkan oleh pelaksana (kontraktor) atau oleh
pengawas (konsultan supervisi). Kontraktor yang bekerja menyimpang dari speksifikasi teknis
merupakan salah satu kesalahan pelaksana. Konsultan supervisi yang tidak benar dalam
pengawasan, seperti misalnya membiarkan pelaksana bekerja menyimpang juga merupakan
kesalahan pihak pengawas. Nah, apabila kesalahan-kesalahan tersebut dilakukan melebihi batas
toleransi spesifikasi teknis dan mengakibatkan kegagalan bangunan, maka pihak-pihak terkait
wajib dimintai pertanggungjawaban. Disamping akibat kesalahan yang disebabkan oleh penyedia
jasa tersebut, kegagalan bangunan juga dapat disebabkan oleh pengguna jasa (owner). Misalnya
pengguna jasa memanfaatkan bangunan tidak sesuai peruntukan awal yang menyebabkan beban
yang terjadi pada struktur melebihi beban perencanaan.

Untuk menentukan pihak yang harus bertanggung jawab dalam kasus robohnya bangunan
tambahan di pusat grosir Metro Tanah Abang, pihak yang berwenang dapat melibatkan pihak
ketiga selaku penilai ahli (Pasal 25 ayat 3 UUJK). Penilai ahli dapat ditunjuk dari akademisi dan
praktisi yang memang ahli dibidangnya. Melalui pemeriksaan pihak ketiga akan dapat diketahui
letak kesalahannya, apakah terjadi kesalahan di perencanaan atau pelaksanaan/pengawasan.

Tanggungjawab penyedia jasa dalam UUJK Nomor 18 Tahun 1999 disebutkan dalam pasal 26
ayat 1 dan 2. Jika terjadi kegagalan bangunan yang disebabkan karena kesalahan perencana atau
pengawas konstruksi, dan hal tersebut terbukti menimbulkan kerugian bagi pihak lain, maka
perencana atau pengawas konstruksi wajib bertanggung jawab sesuai dengan bidang profesi dan
dikenakan ganti rugi. Sedangkan ayat 2 menyebutkan, jika terjadi kegagalan bangunan yang
disebabkan karena kesalahan pelaksana konstruksi dan hal tersebut terbukti menimbulkan
kerugian bagi pihak lain, maka pelaksana konstruksi wajib bertanggung jawab sesuai dengan
bidang usaha dan dikenakan ganti rugi. Tanggungjawab pihak pengguna jasa disebutkan dalam
pasal 27 UUJK.

Sanksi bagi penyelenggara konstruksi dijelaskan dalam Bab X pasal 41, 42 dan 43 UUJK. Pasal
41 menyebutkan Penyelenggara pekerjaan konstruksi dapat dikenai sanksi administratif dan/atau
pidana atas pelanggaran Undang-undang ini. Jenis-jenis sanksi sesuai pasal 42 dapat berupa
peringatan tertulis sampai sanksi pencabutan izin usaha dan/atau profesi. Sedangkan sanksi
pidana dan denda dijelaskan dalam pasal 43 sebagai berikut (1). Barang siapa yang melakukan
perencanaan pekerjaan konstruksi yang tidak memenuhi ketentuan keteknikan dan
mengakibatkan kegagalan pekerjaan konstruksi atau kegagalan bangunan dikenai pidana paling
lama 5 (lima) tahun penjara atau dikenakan denda paling banyak 10% (sepuluh per seratus) dari
nilai kontrak. (2) Barang siapa yang melakukan pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang
bertentangan atau tidak sesuai dengan ketentuan keteknikan yang telah ditetapkan dan
mengakibatkan kegagalan pekerjaan konstruksi atau kegagalan bangunan dikenakan pidana
paling lama 5 (lima) tahun penjara atau dikenakan denda paling banyak 5% (lima per seratus)
dari nilai kontrak. (3). Barang siapa yang melakukan pengawasan pelaksanaan pekerjaan
konstruksi dengan sengaja memberi kesempatan kepada orang lain yang melaksanakan pekerjaan
konstruksi melakukan penyimpangan terhadap ketentuan keteknikan dan menyebabkan
timbulnya kegagalan pekerjaan konstruksi atau kegagalan bangunan dikenai pidana paling lama
5 (lima) tahun penjara atau dikenakan denda paling banyak 10% (sepuluh per seratus) dari nilai
kontrak.
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Suatu kontrak konstruksi yang telah memenuhi syarat-syarat yang sah dan asas-asas suatu
kontrak, tidak menutup kemungkinan untuk terjadinya kegagalan bangunan (Building Failure).
Dalam pekerjaan konstruksi bangunan sering ditemukannya kegagalan bangunan yang dapat
diakibatkan oleh pihak penyedia jasa atau pengguna jasa.

Semua pekerjaan konstruksi melakukan pergerakannya sesuai dengan tahapan (siklus)

kegiatannya yaitu diawali dengan perencanaan, sifat bahan bangunan yang digunakan, pengujian
bahan dan bangunan/konstruksi, pelaksanaan dan pengawasan serta pemeliharaan bangunan.
Kegiatan-kegiatan tersebut harus dilakukan secara bertahap agar memperoleh hasil yang baik
dan memuaskan. Tahap-tahap tersebut harus dilakukan dengan baik, jika pada salah satu tahap
terjadi kegagalan maka akan mempengaruhi kegiatan yang lainnya serta harus mengikuti
ketentuan atau standar yang berlaku.

Kegagalan bangunan dapat disebabkan oleh faktor kesalahan manusia itu sendiri. Kesalahan
manusia itu dapat diakibatkan dari ketidaktahuan, kesalahan kinerja (kecerobohan dan kelalaian)
termasuk salahnya dalam perhitungan dan tidak terperinci, tidak benar dalam membaca gambar
dan spesifikasi dan cacat konstruksi. Walaupun demikian, konsultan tersebut harus
merencanakan segala sesuatunya dengan baik, sehingga mendapatkan hasil yang maksimal juga.

1.2 Pengertian

Kegagalan bangunan adalah keadaan bangunan yang setelah diserah-terimakan oleh

penyedia jasa kepada pengguna jasa menjadi tidak berfungsi baik sebagian atau secara
keseluruhan dan/atau tidak sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam kontrak kerja
konstruksi atau pemanfaatannya yang menyimpang sebagai akibat kesalahan penyedia dan/atau
pengguna jasa.

Kegagalan konstruksi adalah keadaan hasil pekerjaan konstruksi yang tidak sesuai dengan
spesifikasi pekerjaan sebagaimana disepakati dalam kontrak kerja konstruksi baik sebagian
maupun keseluruhan sebagai akibat dari kesalahan dari pengguna jasa atau penyedia jasa.
 BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Tinjauan Kasus

Metro Tanah Abang adalah salah satu tempat perbelanjaan yang terletak di Jalan K.H
Wahid Hasyim no 187-189 Jakarta Pusat yang gemar didatangi penjual dan pembeli masyarakat
Jakarta. Dengan meningkatnya tingkat kebutuhan dan pelayanan pada pusat perbelanjaan, pihak
pengelola dan PEMDA DKI Jakarta melakukan penambahan bangunan di pusat grosir Metro
Tanah Abang guna menunjang fasilitas masyarakat.

Kegagalan struktur yang dialami oleh bangunan tambahan di pusat grosir Metro Tanah
Abang pada 29 desember 2009 merupakan bentuk dari malpraktek konstruksi yang dilakukan
oleh suatu badan usaha yang mengakibatkan kerugian bagi pihak lain. Dalam kasus Metro Tanah
Abang kerugian dialami oleh masyarakat yang menderita luka-luka bahkan ada yang meninggal
dunia.

2.2 Identifikasi Kegagalan Struktur

Dalam bidang perencanaan, kesalahan dapat terjadi karena ketidaktelitian dalam

perhitungan. Misalnya ketidaktelitian dalam penentuan asumsi beban yang bekerja pada suatu
struktur dapat menyebabkan kesalahan dalam menetapkan dimensi struktur yang bisa berakibat
fatal. Kesalahan dalam pelaksanaan pekerjaan dapat disebabkan oleh pelaksana (kontraktor) atau
oleh pengawas (konsultan supervisi). Kontraktor yang bekerja menyimpang dari speksifikasi
teknis merupakan salah satu kesalahan pelaksana. Konsultan supervisi yang tidak benar dalam
pengawasan, seperti misalnya membiarkan pelaksana bekerja menyimpang juga merupakan
kesalahan pihak pengawas. Nah, apabila kesalahan-kesalahan tersebut dilakukan melebihi batas
toleransi spesifikasi teknis dan mengakibatkan kegagalan bangunan, maka pihak-pihak terkait
wajib dimintai pertanggungjawaban. Disamping akibat kesalahan yang disebabkan oleh penyedia
jasa tersebut, kegagalan bangunan juga dapat disebabkan oleh pengguna jasa (owner), misalnya
pengguna jasa memanfaatkan bangunan tidak sesuai peruntukan awal yang menyebabkan beban
yang terjadi pada struktur melebihi beban perencanaan.
 Untuk menentukan pihak yang harus bertanggung jawab dalam kasus robohnya bangunan
tambahan di pusat grosir Metro Tanah Abang, pihak yang berwenang dapat melibatkan pihak
ketiga selaku penilai ahli (Pasal 25 ayat 3 UUJK). Penilai ahli dapat ditunjuk dari akademisi dan
praktisi yang memang ahli dibidangnya. Melalui pemeriksaan pihak ketiga akan dapat diketahui
letak kesalahannya, apakah terjadi kesalahan di perencanaan atau pelaksanaan/pengawasan.

2.3 Deskripsi Teknis

Berdasarkan berita dan foto-foto di lokasi kejadian yang dimuat media masa, konstruksi
utama bangunan tambahan Metro Tanah Abang tersebut dibuat dari konstruksi baja. Hubungan
antara konstruksi baja bangunan tambahan dengan bangunan induk Metro Tanah Abang
kemungkinan dipakai baut sebagai konektor. Robohnya bangunan tambahan Metro Tanah Abang
dapat disebabkan karena kesalahan perencanaan atau kesalahan dalam pelaksanaan dan
pengawasan.

3.4 Rumusan Penyebab

Berdasarkan informasi yang didapat, runtuhnya gedung tambahan grosir metro tanah abang
disebebkan oleh kesalahan berikut ;

a. Kesalahan Perencanaan
b. Kesalahan Pelaksanaan
c. Kesalahan Pengawasan

Dari kesalahan tersebut terdapat korban meninggal sebanyak 4 orang, 14 orang korban
luka-luka dan bertambahnya biaya dan waktu untuk konstruksi.

3.5 Solusi

Pada kasus ini, penyebab pasti dari kegagalan bangunan ini adalah pada sambungan atau
konektor (baut), namun belum bisa dipastika pihak mana yang memang harus bertanggung
jawab. Berikut merupakan solusi umum yang memang harus diperhatikan baik oleh perencana,
pelaksana, maupun pengawas.
1. Perencanaan :

Beban harus lebih kecil dari kapasitas

2. Pelaksanaan :

Pastikan pekerjaan sesuai dengan RKS

3. Pengawasan :

Menjamin bahwa pelaksana bekerja sesuai dengan RKS

 BAB II

PEMBAHASAN

http://civilengineerbali.blogspot.com/2010/01/kasus-metro-tanah-abang-tanggungjawab.html