IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG KETENAGAKERJAAN DALAM

PENINGKATAN KESEJAHTERAAN BURUH

(Studi Analisis : Implementasi Undang-Undang No.13 Tahun 2003 Terhadap

Anggota Serikat Buruh Solidaritas Indonesia, Kota Pematangsiantar)

CHEN LORIDA RETRIANI

100906052

Dosen Pembimbing : Drs. Tony P Situmorang, Msi

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2014

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

CHEN LORIDA RETRIANI (100906052)

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG KETENAGAKERJAAN DALAM
PENINGKATAN KESEJAHTERAAN BURUH (Studi Analisis : Implementasi
Undang-undang No.13 Tahun 2003 Terhadap Anggota Serikat Buruh Solidaritas
Indonesia, Kota Pematangsiantar)
Rincian isi skripsi, 109 halaman, 10 surat kabar, 20 buku, 2 jurnal dan 5 situs
internet.

ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan tentang implementasi Undang-undang
ketenagakerjaan dalam peningkatan kesejahteraan buruh, yaitu implementasi
Undang-undang No.13 Tahun 2003 terhadap anggota Serikat Buruh Solidaritas
Indonesia di Kota Pematangsiantar. Undang-undang yang ditetapkan oleh
pemerintah merupkan hasil dari kebijakan publik. Kebijakan publik adalah
kebijakan yang dibuat oleh badan-badan pemerintah dan aktor politik yang
bertujuan untuk menyelesaikan masalah-masalah publik. Masalah buruh
merupakan masalah yang sangat kompleks sehingga pemerintah perlu membuat
suatu Undang-undang agar dalam menjalankan proses industri pengusaha dan
buruh memiliki suatu ketetapan yang menjadi dasar dalam proses industri
sehingga dapat berjalan sesuai dengan undang-undang.
Undang-undang tentang Ketenagakerjaan ini dituangkan dalam Undang-
undang No.13 Tahun 2003. Kebijakan yang telah ditetapkan pemerintah bukanlah
suatu jaminan bahwa kebijakan tersebut pasti berhasil dalam
pengimplementasiannnya. Sebab dalam implementasi suatu kebijakan publik
banyak variabel yang mempengaruhinya. Dalam pandangan Edwards III,
implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel yakni : komunikasi,
sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi.
Teori yang digunakan untuk menjelaskan permasalahan tersebut adalah
teori Kebijakan Publik, Teori Implementasi Kebijakan Publik dan Teori
Marxisme. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif dengan metode deskriptif analitis. Teknik pengumpulan data dilakukan

Universitas Sumatera Utara

dengan metode wawancara dan studi kepustakaan. Adapun yang menjadi
informan dan unit analisis ini adalah buruh, pengusaha dan Ketua Serikat Buruh
Solidaritas Indonesia Kota Pematangsiantar.
Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis
berkesimpulan bahwa implementasi undang-undang ketenagakerjaan No.13
Tahun 2003 belum sepenuhnya dapat berjalan dengan baik. Kepentingan antara
buruh dengan pengusaha yang bertentangan menyebabkan terjadi banyak
kekurangan dalam mengimplementasikan undang-undang tersebut. Undang-
undang yang pada dasarnya bertujuan untuk mensejahterakan buruh belum dapat
mencapai tujuannya. Kurangnya komunikasi yang baik antara pengusaha dan
buruh menuntut Serikat Buruh mengambil bagian dalam memperjuangkan hak
buruh serta kurangnya sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi dalam
mengimplementasikan undang-undang tersebut.

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

CHEN LORIDA RETRIANI (100906052)

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG KETENAGAKERJAAN DALAM
PENINGKATAN KESEJAHTERAAN BURUH (Studi Analisis : Implementasi
Undang-undang No.13 Tahun 2003 Terhadap Anggota Serikat Buruh Solidaritas
Indonesia, Kota Pematangsiantar)
Content, 109 pages, 10 newspaper, 20 books, 2 journals, 5 websites.

ABSTRACT
This research disentangle about labor law implementation in improving
the welfare workers the implementation of the law against No.13 Year 2003
member union solidarity Pematangsiantar, Indonesia in the city. A statue enacted
by government result of public policy. Public policy is the policy made by
government agencies and actor political aims to settle matters at the public. The
laborer is a really complex problem that governments need to make an act that in
running an industrial process entrepreneurs and laborers having a statute that
underlies in an industrial process that could run according to act.
Legislation on employment is stated in the law No.13 Year 2003. A policy
set by the government is not a guarantee that the policy must succeed in
implementation. For the implementation of a public policy many variables
influence it. According to Edwards III, the implementation of public policy
influence by four variables that : communication, resources, dispotition and
bureaucracy structure.
The theory that is used to explain the problem is the theory public policy,
the theory of the implementation of public policy and the theory of marxism.
Methods used in this research is research qualitative with a method of descriptive
analytical. The technique of collecting data should be conducted by a method of
interviews and the study of librarianship. As for the unit of analysis and
informants in this study is the workers businessmen and the head of a labor union
solidarity Indonesia city Pematangsiantar.
Based on an analysis of the results of this research, the author concludes
that the implementation of the labor law No.13 Year 2003 has not been fully able

Universitas Sumatera Utara

to walk properly. Of interest between workers and employers are opposition led to
many deficiencies in implementing the legislation. The legislation essentially aims
to prosper the labour has not been able to reach his goal. The lack of good
communication between employers and Labor Unions demanding to take part in
the fight for workers right as well as the lack of resources, the disposition and the
bureaucratic structure implementing the legislation.

Universitas Sumatera Utara

 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:

Nama : Chen Lorida Retriani

NIM : 100906052
Departemen : Ilmu Politik
Judul : Implementasi Undang-Undang Ketenagakerjaan Dalam
Peningkatan Kesejahteraan Buruh. (Studi Analisis :
Implementasi Undang-Undang No.13 Tahun 2003
Terhadap Anggota Serikat Buruh Solidaritas Indonesia,
Pematangsiantar.)

Menyetujui :

Ketua Departemen Ilmu politik Dosen Pembimbing

(Dra.T.Irmayani, M.Si) Drs. Tonny P. Situmorang, M.Si

NIP. 196806301994032001 NIP. 196210131987031004

Mengetahui :
Dekan FISIP USU

(Prof.Dr.Badaruddin , M.Si )
NIP. 196805251992031002

Universitas Sumatera Utara

 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah di pertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen

Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh:

Nama :
Nim :
Judul :

Dilaksanakan pada :
Hari
Tanggal
Pukul
Tempat

Majelis Penguji :
Ketua :
Nama
Nip

Penguji :
Nama
Nip

Penguji Utama :
Nama
Nip

Universitas Sumatera Utara

 Karya Ini Dipersembahkan Untuk

Ayahanda Tercinta Dan Ibunda Tercinta

Serta Ketiga Adik Tersayang

Universitas Sumatera Utara

 KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Bapa di Surga atas

rahmat dan kasih karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis sehingga

penulis mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Undang-

undang Ketenagakerjaan Dalam Peningkatan Kesejahteraan Buruh Studi Analisis

: Implementasi Undang-undang No.13 Tahun 2003 Terhadap Anggota Serikat

Buruh Solidaritas Indonesia, Kota Pematangsiantar. Skripsi ini diajukan guna

memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Strata satu (S1) Jurusan

Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Secara khusus penulis menyampaikan rasa hormat, kasih sayang dan

terima kasih kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Jumahir Saragih, S.Pd

dan Ibu saya Dameria Sinaga yang telah membesarkan, mendidik, menyayangi,

mendukung dan mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada ketiga adik saya tercinta Yudha

Khana Saragih, Cresensia Yohana Saragih, dan Tracy Brigita Saragih yang telah

memberi dukungan dan doa kepada penulis selama ini dan juga kepada seluruh

keluarga saya yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak

bimbingan, nasehat, dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu

penulis mengucapkan terimakasih atas apa yang telah diberikan selama proses

awal hingga akhir dari penyelesaian skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

 Penulis mengucapkan terimakasih kepada Bapak Drs. Tonny P.

Situmorang, M.Si sebagai dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis yang

selama ini telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, masukan

dan ilmunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

baik. Semoga apa yang telah diberikannya dibalaskan oleh Tuhan Yang Maha

Esa.

Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr.

Badaruddin, Msi, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan llmu Politik USU, Bapak Drs.

Zakaria, M.SP, Pembantu Dekan I Bidang Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik USU, Ibu Dra. T. Irmayani, Msi, Ketua Departemen Ilmu Politik

FISIP USU, Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si, Sekretaris Departemen Ilmu

Politik FISIP USU, seluruh dosen dan staf pengajar Departemen Ilmu Politik yang

telah mendidik penulis selama menjalani perkuliahan di FISIP USU dan juga

terima kasih kepada Kak Ema dan Pak Burhan yang membantu penulis dalam

urusan administratif kampus.

Penulis juga mengucapkan terimakasih kepada seluruh pengurus Serikat

Buruh Solidaritas Indonesia Dewan Perwakilan Cabang Pematangsiantar,

khususnya kepada Paman saya Ancol Sinaga, Bapak Ramlan Sinaga Ketua

Serikat Buruh Solidaritas Indonesia Cabang Pematangsiantar, Kak Nurlina

Pakpahan dan seluruh anggota SBSI Pematangsiantar yang telah banyak

membantu penulis dalam menyelesaikan dan memberikan masukan dalam

penulisan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

 Penulis juga mengucapkan terima kasih atas dukungan dari sahabat-

sahabat tercinta, Weny Deviana Ginting, Elizabeth Girsang, Ira Purnamasari

Tambunan, Meva Mariati, Juwita Theodora, Desy Saragih, Winda Saragih, Putri

Siagian, Ponti Barimbing, Maria Simbolon, Lestari Siamnjuntak, Ria Simatupang,

Desika, Josmagel Sianturi, Handoko Hutasoit dan teman-teman stambuk 2010

yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu namanya dan sukses buat kita semua.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan

kelemahan. Oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat

membangun dari semua pihak demi perbaikan skripsi ini.

Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan

dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan

kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan

kita.

Medan, Maret 2014

Chen Lorida Retriani

100906052

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul
Abstrak .................................................................................................................i
Abstract .............................................................................................................. iii
Halaman Pengesahan ........................................................................................ vi
Halaman Persetujuan ........................................................................................vii
Lembar Persembahan .......................................................................................viii
Kata Pengantar ...................................................................................................ix
BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .......................................................... 8
C. Tujuan Penelitian ........................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ......................................................... 9
E. Kerangka Teori ............................................................... 10

E.1. Teori Kebijakan Publik ............................................ 10

E.2. Teori Implementasi Kebijakan Publik ..................... 12

E.3. Teori Marxisme......................................................... 19

F. Metodologi Penelitian .................................................... 23

F.1. Metode Penelitian .................................................... 23

F.2. Lokasi Penelitian...................................................... 24

F.3. Jenis Penelitian ........................................................ 24

F.4. Teknik Pengumpulan Data....................................... 25

F.5. Teknik Analisa Data.................................................. 26

G. Sistematika Penulisan .................................................... 26

Universitas Sumatera Utara

BAB II PROFIL SERIKAT BURUH SOLIDARITAS INDONESIA
DEWAN PERWAKILAN CABANG PEMATANGSIANTAR

A. Profil SBSI DPC Pematangsiantar ................................. 29

B. Prinsip Universalitas SBSI .............................................. 31
C. Visi dan Misi SBSI............................................................ 33
D. Dasar Pemikiran dan Strategi Perjuangan SBSI................ 34
E. Pokok-Pokok Program...................................................... 41
F. Anggaran Dasar Anggaran Rumah Tangga SBSI............ 42

BAB III IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG N0.13 TAHUN 2003

DALAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN BURUH
A. Undang-Undang No.13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan............................................ 61
B. Implementasi Undang-Undang No.13 Tahun 2003 di
Pematangsiantar............................................ 64
C. Tidak Maksimalnya Implementasi Undang-Undang No.13 Tahun
2003 Oleh Perusahaan..................................... 66
D. Keterlibatan SBSI Dalam Mengawasi Implementasi Undang-
undang No.13 Tahun 2003.............................. 73
E. Analisis Terhadap Implementasi Undang-Undang No.13 Tahun
2003................................................................ 76
F. Evaluasi Terhadap Undang-Undang No.13 Tahun 2003 Dalam
Mewujudkan Kesejahteraan Buruh...................... 81
G. Peran Kelompok Asosiasional Terhadap Pelanggaran Hak
Buruh................................................................... 100

Universitas Sumatera Utara

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................... 103

B. Saran ................................................................................. 105

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 107

DAFTAR LAMPIRAN:

Lampiran 1. Pedoman Wawancara Untuk Buruh Anggota Serikat Buruh

Solidaritas Indonesia DPC Pematangsiantar

Lampiran 2. Pedoman Wawancara Untuk Ketua Buruh Serikat Solidaritas

Indonesia DPC Pematangsiantar

Lampiran 3 Pedoman Wawancara Untuk Karyawan PT. Bridgestone

Rubber Estate Sumatera, Pematangsiantar

Universitas Sumatera Utara