Seri Kerja Kerja ADBI

Menukar Dasar Perdagangan di Jepun

Semasa tahun 1985-2010

Masahiro Kawai dan

Shujiro Urata

No. 253

November 2010

1. PENGENALAN

Jepun adalah negara pertama dalam pasca Perang Dunia II (WW II) Asia Timur yang
mendapat manfaat yang besar daripada rejim perdagangan multilateral terbuka dan
mencapai perindustrian dan pertumbuhan ekonomi yang pesat melalui pengembangan
perdagangan. Sejak aksesi kepada Perjanjian Umum mengenai Tarif dan Perdagangan (GATT)
pada tahun 1955, Jepun mula meliberalisasikan larangan perdagangan rentas sempadan
melalui pengurangan larangan kuantitatif, tarif, dan halangan bukan tarif yang lain terutama
dalam perdagangan barang-barang buatan. Tetapi kejayaan ekonominya telah mewujudkan
satu siri pergerakan perdagangan dengan ekonomi perindustrian yang lain, terutamanya
Amerika Syarikat (AS), antara 1960-an dan 1990-an disebabkan oleh pertumbuhan eksport
Jepun dan surplus perdagangan yang lebih besar.

Bermula pada 1980-an dan meneruskan sepanjang tahun 1990-an, dasar perdagangan Jepun
berpusat pada bagaimana menangani tuntutan AS untuk mengekang pertumbuhan eksplosif
Jepun dalam eksport produk perkilangan, seperti televisyen warna, jentera perindustrian,
kereta dan produk jentera lain, dan untuk membuka pasaran "tertutup "nya kepada import
Amerika Syarikat seperti semikonduktor, kereta, daging lembu, produk pertanian dan
perkhidmatan kewangan. AS sering menggunakan tekanan ke atas Jepun dengan
menggunakan ancaman langkah-langkah perlindungan seperti Seksyen 301 Akta
Perdagangan 1974 (Super 301), dan Jepun harus bertindak balas melalui "sekatan eksport
sukarela" dan / atau "ekspansi import sukarela."

Struktur ekonomi Jepun mula berubah dengan ketara selepas kenaikan yen yang pesat
berikutan Plaza Accord pada tahun 1985. Firma-firma Jepun, melalui pelaburan langsung
asing (FDI), mula mencari lokasi pengeluaran mereka untuk ekonomi negara Asia yang lebih
kos efektif, pada mulanya di negara baru ekonomi perindustrian (NIEs) -ie, Hong Kong, China;
Republik Korea (selepas ini Korea); Singapura; dan Taipei, China-kemudian untuk
menengahkan Persatuan Negara-negara Asia Tenggara (ASEAN) dan, lebih baru-baru ini,
kepada Republik Rakyat China (PRC). Ini menyumbang kepada pembentukan rangkaian
pengeluaran dan rantaian bekalan di seluruh Asia Timur. Jepun mula berdagang dengan
ekonomi-ekonomi Asia Timur ini berbanding dengan AS, dengan menggunakan ekonomi-
ekonomi ini sebagai platform pengeluaran untuk menghasilkan barang-barang untuk pasaran
Jepun dan negara maju lain.

Perubahan fundamental dalam perdagangan Jepun dan struktur ekonomi yang berkaitan,
bersama-sama dengan penubuhan Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 1995,
mengurangkan perdagangan dengan Amerika Syarikat. Lebihan perdagangan Jepun, baik
secara keseluruhan dan dengan Amerika Syarikat, berterusan tetapi defisit perdagangan AS
mula melambung ke tahap yang tinggi, menjadikan Jepun tidak lagi negara lebih penting
yang paling penting bagi AS. Mekanisme penyelesaian pertikaian yang dipertingkatkan WTO
membenarkan Jepun untuk membawa isu perdagangan dua hala dengan AS ke panel
penyelesaian pertikaian. Dasar perdagangan Jepun mula memberi perhatian yang lebih tinggi
untuk menjalin hubungan institusi dengan ekonomi Asia Timur, yang menjadi rakan
perdagangan terpenting bagi Jepun.

Pada permulaan abad ini, Jepun mula mengalihkan tumpuan dasar perdagangan ke arah
mengejar liberalisasi perdagangan dan pelaburan serta memperkukuhkan hubungan
ekonomi dengan rakan perdagangannya, khususnya jiran Asia Timur melalui perjanjian
perkongsian ekonomi (EPA), yang lebih komprehensif daripada perjanjian perdagangan
bebas (FTA). Perjanjian Perkongsian Ekonomi Jepun-Singapura pada tahun 2002 adalah EPA
pertama yang pernah dilaksanakan oleh Jepun. Kertas Putih mengenai Perdagangan
Antarabangsa 2003 yang diterbitkan oleh Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan
Industri (sekarang Kementerian Ekonomi, Perdagangan, dan Industri) berpendapat keperluan
untuk mengejar pendekatan multi-track terhadap dasar perdagangan, yang berpusat pada
WTO dan EPA dua hala dan plurilateral . Memandangkan ia menyedari peranan EPA yang
berguna sebagai pilihan untuk mencapai liberalisasi perdagangan, kerajaan Jepun menjangka
EPA memainkan peranan positif untuk mempromosikan pertumbuhan ekonomi Jepun-
dengan menyediakan peluang perniagaan kepada firma Jepun di negara rakan EPA,
memperkuat ikatan ekonomi dan kerjasama dengan Rakan EPA, dan memudahkan reformasi
dasar domestik seperti reformasi pasaran pertanian dan buruh di Jepun.

Bab ini mengkaji perubahan dasar perdagangan Jepun selama 25 tahun yang lalu. Bahagian II
mengkaji struktur perdagangan Jepun, FDI dan ekonomi Jepun yang mengubah dasar dasar.
Bahagian III memberi tumpuan kepada dasar perdagangan Jepun antara tahun 1985 dan
1999 apabila para penggubal dasar mengamalkan pendekatan dua langkah bergantung
kepada liberalisasi pelbagai hala di bawah GATT / WTO dan regionalisme terbuka di bawah
Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) di satu pihak dan perdagangan dua hala hubungan
dengan AS di pihak yang lain. Bahagian IV mengkaji dasar komersil Jepun yang lebih baru
sejak giliran abad ini kerana negara ini semakin bergantung kepada EPA dua hala dan
plurilateral terutamanya-tetapi tidak terhad kepada ekonomi-ekonomi Asia Timur. Kami
berhujah bahawa liberalisasi sektor pertanian adalah kunci kepada integrasi selanjutnya

Jepun dengan ekonomi Asia dan global. Bahagian V menyimpulkan kertas itu. 2.
PERDAGANGAN PERDAGANGAN DAN STRUKTUR EKONOMI JAPAN Sudah tentu diketahui
bahawa pembinaan semula dan perindustrian ekonomi pasca WW II dibantu oleh rejim
perdagangan antarabangsa liberal. Dengan aksesi ke GATT pada tahun 1955, Jepun mula
meliberalisasikan perdagangan antarabangsa dengan mengurangkan sekatan kuantitatif,
tarif dan lain-lain halangan bukan tarif ke atas import perkilangan. Pada tahun 1964, Jepun
menjadi ahli Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF) Perkara VIII dan menghapuskan
pertukaran pertukaran pada transaksi akaun semasa. Pada tahun yang sama, ia menyertai
Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) dan mula meliberalisasikan dasar
dan peraturan mengenai aliran modal antarabangsa, terutamanya untuk FDI. Perdagangan
Jepun mula berkembang pada tahun 1960-an dan FDI luarnya menjadi aktif pada tahun
1970-an. Dari masa ke masa, struktur eksport Jepun beralih secara berurutan dari produk
intensif buruh seperti pakaian dan tekstil, kepada produk berintensif modal seperti peralatan
elektrik, besi dan keluli, dan kereta, dan kemudian kepada produk yang berintensif teknologi
seperti alat mesin dan semikonduktor. Peralihan dalam struktur eksport mencerminkan
corak perubahan kelebihan perbandingan Jepun. Tetapi pada pertengahan 1980-an ketika
struktur perdagangan dan FDI Jepun menjalani transformasi yang ketara. 2.1 Pembesaran
Perdagangan dan Pelaburan Sehingga pertengahan 1980-an, rakan perdagangan utama
Jepun adalah AS, Eropah, Asia Timur dan negara pengeluar minyak. Walaupun bahagian
perdagangan dengan Asia Timur adalah sebanding dengan bahagian perdagangan dengan
Amerika Syarikat pada tahun 1980, Amerika Syarikat merupakan pasaran utama dan
berkembang untuk pengeluar Jepun. Bahagian eksport ke Amerika Syarikat meningkat pada
tahun 1980-an, yang mendorong pergerakan perdagangan Jepun dengan AS, seperti yang
akan dibincangkan dalam subseksyen seterusnya. Kepentingan Asia Timur sebagai rakan
perdagangan untuk Jepun mula meningkat pada separuh kedua tahun 1980-an (lihat Rajah
1).

Peningkatan besar dalam nilai yen berikutan Perjanjian Plaza tahun 1985 (lihat Rajah 2)
memberikan dorongan kuat untuk perubahan corak perdagangan Jepun dan FDI.
Menghadapi kenaikan kos pengeluaran dalam negeri, firma-firma pembuatan Jepun
memutuskan untuk berpindah ke Asia Timur yang kos efektif untuk menghadapi daya saing
harga antarabangsa yang semakin menurun bagi produk yang dihasilkan di dalam negara.
Pada tahun 1980-an, beberapa ekonomi Asia Timur yang baru muncul-bermula dengan
negara-negara ASEAN dan negara-negara berpendapatan sederhana seperti Malaysia,
Thailand, Indonesia dan Filipina yang mengadaptasi dasar-dasar yang meliberalisasikan rejim
perdagangan dan FDI dan deregulasi aktiviti ekonomi domestik. Perubahan dasar sedemikian
telah direka untuk mengubah insentif dalam ekonomi dari penggantian import ke promosi
eksport dan meningkatkan daya tarikan ekonomi ini kepada pelabur asing, sehingga
mempromosikan pertumbuhan ekonomi. Gabungan kos pengeluaran yang lebih tinggi di
Jepun berikutan penghargaan yen yang tajam dan pembaharuan ekonomi berorientasikan
luar di Asia baru muncul yang memotivasi firma Jepun untuk melabur dalam ekonomi-
ekonomi ini.

Pada separuh kedua tahun 1980-an dan sepanjang tahun 1990-an, FDI pembuatan Jepun
berkembang di Asia Timur yang baru muncul, pada mulanya ke NIEs, maka negara ASEAN
berpendapatan sederhana, dan baru-baru ini RRC. Syarikat-syarikat multinasional Jepun
(MNCs) mula membentuk rantaian bekalan dan rangkaian pengeluaran di Asia Timur, dalam
industri seperti elektronik, kereta, dan produk jentera lain. Pada asasnya mereka memecah
keseluruhan proses pengeluaran ke beberapa subproses, yang terletak subprocesses ini di
seluruh Asia Timur dengan mengambil kira kelebihan perbandingan ekonomi masing-masing-
diwakili oleh faktor faktor dan keupayaan teknologi-dan menghubungkan subprocesses ini
melalui perdagangan di Asia Timur seolah-olah setiap ekonomi adalah kilang. Dengan cara
ini, MNC Jepun membangunkan perdagangan buruh dan intraub industri di Asia Timur,
antara ibu bapa negara dan afiliasi asing, atau antara sekutu asing. Aktiviti sedemikian
disokong oleh: pembangunan infrastruktur perindustrian seperti kuasa, telekomunikasi, dan
pengangkutan; pengurangan kos maklumat dan komunikasi yang pesat akibat revolusi
teknologi maklumat dan komunikasi (ICT) baru-baru ini; dan pengurangan kos logistik
disebabkan oleh liberalisasi perkhidmatan perniagaan yang lebih besar yang membolehkan
subprocess pengeluaran yang berbeza dikaitkan dengan lebih mudah. Perdagangan intra-
firma mula menyumbang sebahagian besar perdagangan bagi MNCs, terutamanya afiliasi
Asia mereka dalam perdagangan mereka dengan Jepun.
Pada mulanya diketuai oleh MNC Jepun dan kemudiannya bergabung dengan MNC Amerika
Syarikat dan Eropah dan, baru-baru ini, oleh firma Asia yang baru muncul, Asia Timur telah
berubah menjadi pangkalan perkilangan yang besar yang melayani pasaran global. "Kilang
Asia" ini telah menyaksikan kenaikan perdagangan intra-serantau yang berterusan dalam
bahan, komponen dan komponen perindustrian, dan barang-barang modal untuk
pengeluaran barangan pembuatan siap. Kilang Asia telah dibina di atas hubungan kukuh
antara perdagangan dan pelaburan. Sebagai contoh, Kawai dan Urata (1998) mengemukakan
beberapa bukti bahawa perdagangan Jepun dan FDI sebahagian besarnya melengkapi, iaitu,
FDI mencipta perdagangan dan perdagangan yang mendorong FDI selanjutnya.

Krisis kewangan Asia 1997-1998 mempunyai kesan ekonomi dan kewangan yang ketara ke
banyak ekonomi Asia Timur, tetapi hanya mempunyai kesan negatif sementara terhadap
perdagangan rantau dan FDI. Malah, pemulihan ekonomi Asia Timur dari krisis disokong oleh
proses pengukuhan perdagangan intra-serantau yang saling memperkuat ketika ekonomi
global mula berkembang pada tahun 1999 dan mewujudkan permintaan untuk eksport Asia
Timur. Tempoh krisis kewangan selepas Asia menyaksikan peningkatan PRC dalam "kilang
Asia." PRC muncul sebagai salah satu pemasang produk pembuatan Asia yang paling aktif,
mengimport komponen dan komponen intensif teknologi dari ekonomi jiran seperti Jepun;
Korea; dan Taipei, China. Perdagangan PRC mula berkembang dengan pesat dan menjadi
rakan dagang paling penting bagi banyak ekonomi Asia Timur, termasuk Jepun.

Ekonomi, perdagangan, dan pelaburan global berkembang dengan pesat pada tempoh 2002-
2007 sehingga krisis kewangan global meletus pada tahun 2008. Krisis ini mempunyai kesan
penguncupan yang signifikan terhadap perdagangan dan pelaburan antarabangsa di
peringkat global; perdagangan antarabangsa merosot sebanyak 23% pada tahun 2009 dari
2008. Eksport dan output Jepun terjejas teruk oleh krisis. Eksportnya runtuh pada akhir 2008
dan awal 2009, dan produk domestik kasar (KDNK) sebenar turun dengan ketara.

Eksport Jepun menurun dengan ketara kerana dua sebab (Kawai dan Takagi 2009). Pertama,
eksport barangan tahan lama Jepun ke Amerika Syarikat dan Eropah runtuh kerana
penguncupan permintaan mendadak di sana. Kedua, eksport bekalan perindustrian dan
barangan modal ke Asia yang baru muncul juga runtuh kerana muncul Asia mengalami
penurunan dalam eksport produk perkilangan ke Amerika Syarikat dan Eropah dan, dengan
itu, mengurangkan pengimportan bekalan industri dan barang modal yang diperlukan untuk
menghasilkan produk mereka eksport. Menjelang separuh kedua tahun 2000, lebih daripada
90% eksport Jepun terdiri daripada bekalan perindustrian yang sangat berpenghasilan
pendapatan, barangan modal, dan barang tahan lama pengguna. Oleh itu, apabila ekonomi
AS dan Eropah runtuh dengan cepat, ini memberikan pengaruh negatif yang teruk terhadap
eksport Jepun secara langsung dan tidak langsung melalui Asia Timur yang baru muncul.

2.2 Menukar Struktur Perindustrian di Jepun

Struktur perindustrian Jepun telah mengalami transformasi yang ketara dari masa ke semasa
dalam tempoh pasca WW II. Khususnya, komposisi sektor perkilangan telah berubah. Pada
tahun 1950-an dan 1960-an, tahap pelaburan yang tinggi dalam loji dan peralatan dan
import teknologi canggih membantu menubuhkan industri berat, seperti besi dan keluli,
pembinaan kapal, jentera dan bahan kimia. Kejutan harga minyak tahun 1973 memaksa
industri Jepun mengamalkan teknologi cekap tenaga dan membangunkan produk nilai
tambah yang lebih tinggi, seperti kereta, elektronik, jentera elektrik, peralatan komunikasi
dan peralatan

, dan mesin dengan kawalan elektronik. Struktur perindustrian telah berubah sejak tahun
1985 apabila kadar pertukaran mata wang efektif sebenar yen mula menghargai dengan
ketara (lihat semula Rajah 2). Pengukuhan efektif sebenar yen berterusan selama sepuluh
tahun sebagai trend; ia memuncak pada tahun 1995 ketika level itu sekitar 80% lebih tinggi
dari pada tahun 1980, dan kemudian mulai menurun sebagai trend hingga 2007, kecuali
untuk periode 1999-2001 singkat ketika nilai itu meningkat sementara. Dari perspektif teori,
nilai sebenar yen yang tinggi menaikkan harga barangan tidak boleh didagangkan berbanding
dengan harga barang dagangan dan, dengan itu, menggalakkan pengeluaran barangan tidak
boleh didagangkan berbanding barang dagangan; Oleh itu, sumber daya harus beralih
daripada sektor barangan yang boleh didagangkan ke arah sektor barangan tidak boleh
didagangkan. Oleh kerana perubahan harga relatif ini mengurangkan daya saing harga
antarabangsa firma pembuatan yang menghasilkan barang dagangan, ia menggalakkan
mereka untuk memindahkan aktiviti produksi mereka ke luar negara melalui FDI.
Sesungguhnya ini adalah apa yang kita perhatikan. Rajah 3 menggambarkan pengeluaran
barangan tidak boleh didagangkan berbanding barang dagangan antara 1980 dan 2007 dari
segi output nominal dan sebenar. Kedua-dua garis pepejal mewakili garis trend masing-
masing. Angka ini dengan jelas menunjukkan bahawa saiz relatif output barang tidak terjual
meningkat dengan pesat dalam tempoh ini dari segi nilai nominal, walaupun saiz relatif
output barangan tidak boleh didagangkan hampir sama rata apabila diukur dari segi nilai
sebenar, mencerminkan pertumbuhan yang agak pesat tidak boleh diterbangkan harga
barangan daripada harga barang dagangan. Satu perkara penting ialah, semasa tempoh
kenaikan yen trend, iaitu, 1986-1995, saiz relatif sektor barang tidak terjual naik. Walaupun
kadar yen mula susut nilai trend pada tahun 1996, saiz output barang tidak boleh
didagangkan tetap berada di atas garis trend - tanpa mengira sama ada ia diukur dalam
nominal atau nilai sebenar-hingga 2002 kerana kadar pertukaran sebenar yang sebenarnya,
walaupun menurun, masih tinggi .

Adalah menarik untuk diperhatikan bahawa apabila yen sebenar berkesan menunjukkan
tanda-tanda yang lemah, saiz output barang tidak boleh didagangkan relatif terhadap output
barang dagangan mula menurun dari puncak yang dicapai pada tahun 2002. Ini dipadankan
dengan pemulihan Jepun dari "dekad yang hilang . "Apabila Jepun mula perlahan-lahan
muncul dari genangan yang berpanjangan, ia bergantung kepada sektor eksport sebagai
enjin pertumbuhan kerana yen jatuh dalam keadaan sebenar. Akibatnya, bukan sahaja
peningkatan eksport KDNK, tetapi juga keterbukaan keseluruhan Jepun meningkat sepanjang
tahun 2000-an sehingga negara itu dilanda krisis kewangan global. Sebagai contoh, eksport
Jepun kepada nisbah KDNK, yang hanya 11% pada tahun 2000, meningkat kepada lebih dari
17% pada tahun 2008. Dalam tempoh yang sama, keterbukaan perdagangan yang diukur
dengan jumlah eksport dan import sebagai peratusan KDNK, meningkat daripada kira-kira
20% daripada KDNK kepada hampir 35%.

3. POLIS PERDAGANGAN JAPAN DALAM 1980S DAN 1990S

3.1 Usul Perdagangan Jepun-AS

Jepun mengalami pelbagai jenis pergerakan perdagangan dengan ekonomi maju,

terutamanya Amerika Syarikat, disebabkan pertumbuhan eksport yang meletup. Pergeseran
perdagangan antara Jepun dan AS kembali ke tahun 1950-an dan menyebar dari eksport
pakaian dan tekstil Jepun, peralatan elektrik, besi dan keluli, kepada eksport dan import
kereta dan produk teknologi tinggi seperti alat mesin dan semikonduktor- dan import produk
pertanian pada tahun 1980-an. Menghadapi lonjakan import barangan tertentu dari Jepun,
kerajaan Amerika Syarikat kadang-kadang meminta kerajaan Jepun untuk secara sukarela
menghalang eksport produk-produk ini. Tekstil dan keluli adalah contoh utama. Sesetengah
industri Jepun yang menghadapi ancaman perdagangan di Amerika Syarikat, seperti tekstil,
televisyen warna, dan industri besi dan keluli, telah dipujuk untuk mengadopsi "sekatan
eksport sukarela." Firma lain mula melabur di kilang pemasangan atau pengeluaran di
Amerika Syarikat, untuk contohnya, dalam perkakas elektrik dan industri automotif, untuk
mengelakkan langkah perdagangan perlindungan. Sesetengah firma Jepun mengalihkan
kilang pengeluaran mereka ke Asia Timur untuk mengelakkan langkah perdagangan
diskriminasi yang dikenakan oleh pihak berkuasa Amerika Syarikat mengenai produk Jepun.
Pergeseran perdagangan dua hala

Pada awal 1980-an ketika pentadbiran Reagan mengamalkan dasar monetari yang ketat dan
dasar fiskal yang ketat, import Amerika Syarikat melonjak dan eksport Jepun ke Amerika
Syarikat berkembang, mencerminkan peningkatan permintaan di Amerika Syarikat dan
penghayatan sebenar dolar AS. Hasilnya, bukan sahaja kedua-dua surplus perdagangan
Jepun dan defisit perdagangan AS meningkat (lihat Rajah 4) tetapi juga ketidakseimbangan
perdagangan dua hala Jepun-Amerika berkembang, yang membawa kepada tahap baru
perdagangan Jepun-Amerika Syarikat yang memberi tumpuan kepada ekonomi-lebar isu
struktur, melampaui pergerakan perdagangan sektoral. Rajah 4: Ketidakseimbangan
Perdagangan Jepun dan Amerika Syarikat, 1970-2009 (Bilion AS $)

Sumber: IMF, Statistik Kewangan Antarabangsa, CD ROM.

Kerajaan Amerika mengambil pandangan bahawa struktur pasaran Jepun yang

diputarbelitkan, ditutup kepada produk asing dan kondusif untuk menghasilkan lebihan
perdagangan, adalah punca utama kedua-dua perdagangan Jepun dan defisit AS. Pasaran
Jepun ditutup kerana halangan import yang tinggi terhadap produk asing tidak hanya
disebabkan oleh sekatan sempadan-seperti tarif dan sekatan kuantitatif-tetapi juga
disebabkan oleh peraturan "di belakang sempadan" dan amalan pasaran. Jadi, kerajaan AS
berhujah bahawa jika pasaran Jepun dibuka dengan mengurangkan halangan import
tersebut, eksport AS ke Jepun akan meningkat dan ketidakseimbangan perdagangan dua
hala AS-Jepun dan defisit AS keseluruhan akan menurun. Oleh itu, Jepun harus membuka
perekonomiannya kepada persaingan asing dengan menghapuskan sekatan dan amalan yang
tidak ramah.

Sebaliknya, pihak Jepun mengambil pandangan bahawa ketidakseimbangan perdagangan

yang besar mencerminkan ketidakseimbangan simpanan dan pelaburan yang besar di
Amerika Syarikat dan Jepun (Komiya dan Itoh 1988). Kecuali ketidakseimbangan domestik ini
diperbetulkan, ketidakseimbangan perdagangan akan berterusan. Untuk mengurangkan
defisit perdagangan, AS dinasihatkan untuk mengurangkan defisit belanjawan dan
meningkatkan penjimatan isi rumah. Untuk mengurangkan lebihan perdagangan, Jepun akan
merangsang permintaan domestik melalui pembaharuan struktur dan deregulasi pelbagai
sekatan. "Laporan Maekawa" (Pelarasan Struktural Ekonomi untuk Penyelarasan
Antarabangsa) yang dihasilkan pada 1986 menggesa kerajaan Jepun untuk melaksanakan
dasar sedemikian.

Di dalam "Intredural Impediments Struktural" (1989-1990), Amerika Syarikat telah

menangani secara khusus keperluan untuk mengembalikan pasaran "tertutup" Jepun untuk
kereta, filem warna, perkhidmatan pengedaran runcit dan perkhidmatan insurans dan
menuntut kerajaan Jepun membongkar sekatan yang tidak wajar dan menghentikan campur
tangan yang akan menghadkan import dari luar negara. Pihak AS menunjukkan bahawa
transaksi eksklusif amalan di kalangan firma Jepun, Undang-undang Store Runcit Besar-
besaran, dan langkah-langkah lain mengehadkan import produk asing. Amalan urus niaga
eksklusif, berdasarkan sistem "keiretsu," dianggap meletakkan pesaing asing pada tahap
yang kurang baik ause mereka adalah orang luar kumpulan. Undang-undang Store Runcit
berskala besar, yang mengehadkan operasi kedai berskala besar, dianggap menghalang
pengimportan barang ke Jepun melalui kedai runcit berskala besar Amerika. Amerika
Syarikat berpendapat bahawa campur tangan awam yang tidak adil itu harus diangkat
supaya tidak menghalang impor produk asing.

Kes pertikaian semikonduktor

Kes pertikaian semikonduktor adalah satu yang menarik kerana ia menghasilkan

"pengembangan import secara sukarela" di pihak firma Jepun. Pengeluar semikonduktor
Jepun telah memperluaskan bahagian pasaran mereka untuk semikonduktor di seluruh
dunia, termasuk di Amerika Syarikat dan Jepun. Persatuan Industri Semikonduktor Amerika
Syarikat berpendapat bahawa pengeluar AS kurang bernasib baik kerana (i) sokongan awam
kerajaan Jepun untuk firma Jepun dan (ii) hubungan keiretsu eksklusif di kalangan firma
Jepun di Jepun, walaupun fakta bahawa firma Jepun bebas bersaing terhadap firma AS di
pasaran Amerika Syarikat. AS mengambil kedudukan bahawa sebagai halangan import di
Jepun memecahkan peruntukan sumber negara, adalah wajar untuk kerajaan campur tangan
untuk membetulkan gangguan tersebut dengan meningkatkan pangsa produk asing di
pasaran. AS mendesak Jepun untuk menerima langkah pembukaan pasaran tersebut dengan
ancaman menggunakan Seksyen 301 Akta Perdagangan 1974 (Super 301). Memandangkan
pengaktifan Super 301 akan mengehadkan eksport Jepun ke pasaran AS, kerajaan Jepun
memberikan permintaan AS. Kedua-dua pihak mencapai perjanjian perdagangan
semikonduktor (SCTA) pada tahun 1986 untuk meningkatkan bahagian semikonduktor yang
dihasilkan oleh asing hingga 20% di pasaran semikonduktor Jepun atas andaian bahawa
kerajaan Jepun boleh menguruskan saham pasaran industri semikonduktor swasta.

Itoh dan Shimoi (2009) berhujah bahawa perjanjian semikonduktor Jepun-Amerika Syarikat
adalah perdagangan distorsi. Pertama, tiada bukti meyakinkan adanya kehadiran import.
Sekalipun halangan tersebut telah ada, satu dasar yang sesuai adalah untuk menangani
secara langsung halangan tersebut daripada menyetujui sasaran berangka tertentu. Kedua,
niat AS adalah untuk meningkatkan bahagian pengeluaran AS, bukannya dihasilkan oleh
semikonduktor asing di pasaran Jepun. Iaitu, "pengembangan import secara sukarela" tidak
direka untuk meningkatkan import keseluruhan semikonduktor asing dari luar negara tetapi
untuk mendapatkan bahagian pasaran tertentu dari produk asing (sebahagian besarnya AS).
Setakat jenis "urus niaga yang dikendalikan" jenis ini tidak meluaskan nilai import
keseluruhan atau tidak mengurangkan harga semikonduktor, ia mungkin memutarbelitkan
pasaran dan tidak semestinya memenuhi kepentingan pengguna. Sebaliknya, Tyson (1993)
berhujah bahawa halangan utama ke pasaran semikonduktor Jepun berakar umbi dalam ciri
unik organisasi perniagaan Jepun dan hubungan mereka yang tersendiri antara satu sama
lain dan dengan kerajaan Jepun. Beliau berpendapat bahawa pengembangan import secara
sukarela lebih rendah daripada pendekatan pertama yang terbaik dalam persaingan pasaran
yang tidak terkawal, tetapi kadang-kadang mereka boleh membuktikan lebih berguna
daripada tidak melakukan apa-apa apabila persaingan itu dikekang oleh halangan struktur
dan amalan perdagangan asing. Oleh itu, SCTA berguna dalam merangsang persaingan di
pasaran Jepun di mana persaingan telah terjejas dengan berkesan.

Pada dasarnya, kerajaan AS menggunakan ancaman yang sangat menyekat import produk-
produk utama dari Jepun, dan kebijakan AS yang agresif terhadap Jepang ini menyebabkan
kemarahan di Jepang. Walau bagaimanapun, setakat mana kerajaan Jepun menangani
banyak peraturan "di belakang sempadan", tidak ada keraguan bahawa dasar itu mempunyai
kesan positif terhadap keterbukaan, kecekapan dan ketelusan pasaran Jepun, dan
meningkatkan kebajikan ekonomi pengguna Jepun.

3.2 Usul Perdagangan Jepun-Eropah

Jepun juga mempunyai beberapa pergerakan perdagangan dengan Eropah, walaupun

mereka tidak menjadi perbalahan seperti pergerakan perdagangan Jepun-AS. Seperti halnya
pergerakan perdagangan Jepun-Amerika Syarikat, pengembangan lebihan perdagangan
Jepun dengan Eropah mencetuskan rentetan perdagangan Jepun-Eropah. Sekatan
perdagangan Jepun-Eropah dalam tempoh pasca WW II bermula pada akhir tahun 1960-an,
apabila Komuniti Eropah (EC) mengenakan sekatan import ke atas eksport televisyen warna
Jepun dengan cepat. Pergeseran perdagangan berterusan ke tahun 1970-an dan 1980-an
sebagai produk yang menyebabkan masalah diperluaskan termasuk jentera elektronik,
kereta dan peralatan mesin. Pada tahun 1970-an, pengeluar kereta Jepun, perakam
videocassette, peralatan mesin, ketuhar gelombang mikro, semikonduktor dan produk lain
bertindak balas terhadap pergerakan perdagangan terutamanya melalui sekatan eksport
sukarela. Walau bagaimanapun, SPR mula menggunakan tindakan undang-undang dan
kewajipan antidumping untuk mengehadkan eksport galas bebola Jepun, mesin penyalin,
pencetak, ketuhar gelombang mikro, dan semikonduktor. Kerajaan Eropah cuba untuk
melindungi dan mempromosikan pengeluar Eropah, terutamanya dalam industri elektronik,
dengan membataskan import produk Jepun. Menjawab langkah-langkah ini, firma Jepun
secara aktif menubuhkan pangkalan pengeluaran di EC dengan menjalankan FDI.

Satu kes mencatatkan sekatan import Eropah terhadap produk Jepun berlaku di Poitiers,
sebuah bandar pedalaman di Perancis, antara Oktober 1982 dan April 1983. Dalam apa yang
dipanggil "Pertempuran Poitiers,"

e Pemerintah Perancis membataskan pemprosesan kastam semua perakam video

videokassette ke sebuah rumah adat kecil di Poitiers. Akibat daripada langkah
pengehadangan import ini, seramai 60,000 perakam video videokassette Jepun ditumpuk di
gudang sebulan selepas pelaksanaan langkah itu. Pada masa itu tidak ada pengilang
elektronik Perancis yang mengeluarkan perakam videokasset, dengan itu tuduhan
pemerintah Perancis mendakwa bahawa import perakam video videocassette membawa
kecederaan kepada pengeluar elektronik Perancis tidak berasas. Semasa tahun 1980-an
lebihan perdagangan Jepun terhadap Eropah berkembang dan magnitudnya lebih besar
daripada jumlah eksport Eropah ke Jepun. Terganggu oleh ketidakseimbangan perdagangan
yang besar ini, pemerintah Eropa dan EC mengkritik Jepang karena memiliki pasar tertutup.
Tambahan pula, tindak balas emosi, seperti menuduh orang Jepun menjadi pekerja kerja
yang hidup di arnab arnab, meletus di Eropah. Walau bagaimanapun, pergerakan
perdagangan Jepun-Eropah tidak begitu mendalam seperti konflik perdagangan Jepun-
Amerika dalam ertikata mendesak Jepun untuk menangani sifat "tertutup" dari segi ekonomi
dan pasaran. Pergeseran perdagangan Jepun-EC yang hilang pada tahun 1990-an disebabkan
terutamanya oleh kenaikan yen, kenaikan FDI Jepun di Eropah dan pengembangan
pengeluaran tempatan yang dihasilkan, dan kelakuan eksport yang kurang agresif firma
Jepun.

3.3 Peranan WTO dan APEC

Uruguay Round di bawah GATT

Pusingan Uruguay rundingan perdagangan pelbagai hala di bawah naungan GATT bermula
pada 1986 dan disimpulkan pada tahun 1994. Walaupun rundingan berlangsung selama
lapan tahun yang panjang, Pusingan Uruguay membuat kemajuan besar ke arah liberalisasi
perdagangan dan FDI. Pencapaian termasuk: pengurangan kadar tarif; perjanjian rangka
kerja mengenai perdagangan dalam perkhidmatan, hak harta intelek, dan mengenai langkah-
langkah pelaburan berkaitan perdagangan; jadual waktu untuk menghapuskan sekatan
kuantitatif perdagangan; langkah pertama untuk membawa perdagangan pertanian lebih
tegas di bawah disiplin pelbagai hala; mekanisme penyelesaian pertikaian yang lebih kuat;
dan penubuhan WTO.

Jepun tidak memainkan peranan penting dalam Pusingan Uruguay kerana ia tidak dapat
menawarkan konsesi yang mencukupi mengenai liberalisasi pertanian. Dalam rundingan itu,
Jepun berpendapat bahawa perdagangan barang-barang pertanian harus diperlakukan
dengan cara yang berbeza dari perdagangan barang-barang pembuatan disebabkan oleh
peranan pertanian yang luas-seperti melindungi alam sekitar dan memelihara alam. Namun,
disebabkan kekurangan sokongan antarabangsa, Jepun tidak dapat memimpin atau
mempengaruhi pengaruh rundingan. Secara domestik, kepentingan pertanian amat
menyokong kesinambungan perlindungan, sementara kepentingan bukan pertanian tidak
menunjukkan kes yang cukup menarik untuk membuka pasaran barangan pertanian.

Walau bagaimanapun perjanjian Uruguay Round mempunyai kesan yang signifikan terhadap
dasar perdagangan Jepun. Pertama, liberalisasi sebahagian dari perdagangan pertanian,
termasuk import beras, telah dicapai. Perunding perdagangan Jepun telah mempercayai
bahawa negara tidak dapat lagi mengekalkan dasar melindungi sektor pertanian sambil
menikmati manfaat liberalisasi perdagangan pembuatan. Walaupun kedudukan asal mereka
menyatakan bahawa "tidak ada biji beras akan dibenarkan masuk ke pasar Jepun," pada
akhirnya mereka harus menerima pendekatan "akses minimum" pada import beras. Pada
asasnya, Jepun meninggalkan dasarnya melarang import beras dan mula mengizinkan
sejumlah import beras, setara dengan 4-8% penggunaan dalam negeri. Tidak lama selepas
itu, Jepun beralih kepada tarif pengimportan beras dengan menetapkan kadar tarif yang
melarang tinggi sebanyak 778% ke atas import beras.

Untuk menangani pelarasan perdagangan dalam pertanian, yang diperlukan oleh liberalisasi
parsial import beras, kerajaan Jepun menyediakan industri pertanian domestik sebanyak
enam trilion yen. Walaupun niat itu boleh dibenarkan, program ini tidak berjaya dalam
memudahkan penyesuaian bermakna, kerana sebahagian besar dana tidak dibelanjakan
untuk menaikkan kemahiran pekerja yang terkena dampak, meningkatkan produktiviti
buruh, atau menumpukan tanah ladang di tangan produktif berskala besar petani, tetapi
untuk tujuan yang berbeza seperti pengeboran untuk mata air panas atau jalan raya negara.

Kedua, cara Jepun mengendalikan pergerakan perdagangan dua hala dengan AS berubah
dengan cara yang fundamental. Sebelum penubuhan WTO, Jepun cenderung untuk
bertindak balas terhadap tekanan AS untuk mengurangkan eksportnya ke Amerika Syarikat
dan membuka pasarannya kepada produk AS dengan menyetujui "sekatan eksport sukarela"
dan "pengembangan import sukarela," masing-masing. Dengan penubuhan WTO, Jepun
mula menggunakan mekanisme penyelesaian pertikaian yang dipertingkatkan.

Kerajaan Jepun pada dasarnya mendapati tiga sebab untuk membawa isu dua hala ke
mekanisme multilateral penyelesaian pertikaian WTO. Pertama, forum berbilang hala akan
menyampaikan keputusan berdasarkan peraturan dan norma perdagangan objektif,
bukannya daya tawar yang tidak simetris antara pihak yang berselisih. Kedua, walaupun
Jepun kehilangan kes itu, akan lebih mudah bagi pemerintah untuk meyakinkan para
pemangku kepentingan dalam negeri untuk menerima keputusan WTO dan membuat respon
dasar nasional yang sesuai, seperti kebijakan penyesuaian. Ketiga, tindak balas dasar
tersebut akan mengambil bentuk menangani masalah asas, seperti mengubah peraturan,
peraturan dan prosedur dalam negeri, dan bukannya menetapkan langkah-langkah "terurus
perdagangan" seperti sasaran berangka.

Jepun memang mengambil kes sengketa filem berwarna ke panel WTO. Eastman Kodak
berhujah bahawa pasaran filem Jepun terlalu dikawal oleh Fuji Film dan, sebagai hasilnya,
ditutup kepada produk-produk asing, seperti filem Kodak, dan pada tahun 1995
mempersembahkan kes untuk menyetujui Jepun kepada Wakil Perdagangan AS. Kerajaan
Jepun berhujah terhadap Eastman Kodak dan membawa kes itu ke WTO. Panel WTO
menyampaikan keputusannya sebagai sokongan kepada Jepun pada tahun 1998.

Sejak kejadian ini, tidak ada pertikaian perdagangan dua hala Jepun-Amerika. Enam faktor
boleh menjelaskan ini. Pertama, ketersediaan mekanisme penyelesaian pertikaian WTO
mungkin telah menghalang pihak berkuasa AS daripada menggunakan rundingan dua hala
dengan ancaman sanksi perdagangan. Kedua, Jepun telah melaksanakan beberapa
pembaharuan dasar seperti sistem kewangan dan tadbir urus korporat, kawasan-kawasan itu

adalah fokus utama kebimbangan AS ke atas struktur ekonomi Jepun. Ketiga, firma Jepun
mula memperluas pengeluaran di AS melalui FDI dan, dengan itu, mencipta kawasan
tempatan yang kadang-kadang menentang pembentukan dasar kerajaan AS yang mungkin
mempunyai import terbatas dari Jepun. Keempat, lebihan perdagangan Jepun tidak lagi
menjadi sumber defisit perdagangan AS yang paling penting, memandangkan defisit AS mula
melompat pada separuh kedua tahun 1990-an. Struktur perdagangan dan ekonomi Jepun
telah berubah dengan cara tidak menjalankan ketidakseimbangan perdagangan dua hala
besar dengan AS. Kelima, kemerosotan ekonomi Jepun selepas pecahnya gelembung pasaran
aset mungkin telah mengurangkan persepsi Amerika terhadap ancaman Jepun. Akhirnya,
peningkatan persaingan dari, dan memperluas defisit perdagangan dengan, ekonomi Asia
Timur yang baru muncul mula mengalihkan perhatian AS dari Jepun ke arah ekonomi seperti
PRC. APEC Satu pendekatan sukarela dan unilateral di bawah APEC juga menyumbang
kepada liberalisasi dan fasilitasi perdagangan dan FDI untuk Jepun serta ekonomi Asia Timur
yang baru muncul. Ditubuhkan pada tahun 1989, APEC bermula dengan 12 orang ahli dan
telah berkembang menjadi organisasi kerjasama trans-regional dengan 21 orang ahli.
Keahlian forum ini termasuk beberapa yang mempunyai pengaruh besar dalam ekonomi
dunia, seperti AS, Jepun, RRC, dan Rusia. APEC adalah satu-satunya forum ekonomi
antarabangsa di mana ekonomi AS dan Asia Timur mengadakan dialog dasar mengenai
pelbagai isu ekonomi dan mengejar liberalisasi perdagangan dan pelaburan di luar GATT /
WTO. Tujuan APEC adalah untuk mempromosikan perdagangan dan pelaburan serantau
yang terbuka dan terbuka serta menyumbang kepada pertumbuhan ekonomi di rantau Asia-
Pasifik dan dunia. Cara-cara yang digunakan untuk mencapai matlamat ini adalah liberalisasi
dan fasilitasi perdagangan dan pelaburan serta kerjasama ekonomi dan teknikal. Keputusan
untuk bertindak dibiarkan mengikut budi bicara setiap ahli tanpa termasuk rundingan,
perjanjian, dan konvensyen yang sah, seperti yang dikenakan oleh WTO. Di samping itu,
langkah-langkah liberalisasi APEC juga digunakan untuk bukan ahli, dengan itu
menguatkuasakan rawatan negara yang paling disukai (MFN) tanpa diskriminasi. Oleh itu,
pendekatannya telah disebut sebagai "wilayah regional terbuka". Jepun telah memainkan
peranan penting dalam APEC. Pada kesempatan kelahiran organisasi, ia bergabung dengan
Australia dalam melaksanakan peranan bidan, dan kemudian ia telah membuat sumbangan
utama dalam banyak bidang, termasuk pembinaan organisasi dan aktiviti koperasi. Di Bogor,
Indonesia, APEC pada tahun 1994 bersetuju dengan apa yang dianggap sebagai matlamat
utamanya: pencapaian perdagangan bebas dan terbuka dan pelaburan tidak lewat dari tahun
2010 dalam hal ekonomi maju dan paling lambat 2020 dalam kes negara-negara berkembang
. Tetapi di Osaka, Jepun, bahawa APEC pada tahun 1995 mengamalkan rancangan tindakan
untuk mencapai matlamat ini, Agenda Tindakan Osaka. Agenda agenda, rangka kerja dan
tindakan yang ditetapkan dalam tiga bidang perdagangan dan liberalisasi pelaburan, fasilitasi
perdagangan dan pelaburan, dan kerjasama ekonomi dan teknikal. Antara prinsip umum
untuk liberalisasi dan fasilitasi adalah komprehensif, konsistensi WTO, perbandingan, dan
tidak boleh diskriminasi. Kerjasama ekonomi dan teknikal akan dilaksanakan oleh ahli APEC
sebaik sahaja mereka bersedia, menggunakan tindakan, forum, dan cara lain. Bagi Jepun dan
negara-negara maju lain di rantau APEC-2010 adalah tarikh akhir untuk memenuhi matlamat
Bogor dan juga tahun di mana ia menganjurkan Sidang Kemuncak APEC tahunan.
Sesungguhnya ditafsirkan, matlamat Bogor tidak mungkin dapat dipenuhi, tetapi tidak ada
persoalan bahawa APEC telah memfasilitasi liberalisasi perdagangan dan pelaburan yang
signifikan di Asia Pasifik. Salah satu pencapaian yang paling penting ialah membantu kedua-
dua PRC dan Taipei, China untuk menyertai WTO pada Disember 2001 dan Januari 2002
masing-masing. Walau bagaimanapun, keberkesanan APEC telah dicabar baru-baru ini
disebabkan peranannya yang terhad pada masa krisis kewangan Asia 19971998 dan
kemajuan perlahan liberalisasi unilateral, sukarela sejak awal 2000-an.

Pengurangan tarif perlahan Jepun

Sejak aksesi ke GATT, Jepun telah meliberalisasikan perdagangan dengan memotong tarif
tarif, mengurangkan sekatan kuantitatif, dan menangani halangan bukan tarif lain. Rajah 5
menunjukkan bagaimana Jepun telah mengurangkan kadar tarif purata sejak 20 tahun yang
lalu. Jepun menyaksikan pengurangan tarif yang ketara pada tahun 1995 akibat dari
kesimpulan Pusingan Uruguay, tetapi pengurangan tarif sejak itu telah sangat lambat. Ini
berbeza dengan negara-negara OECD berpendapatan tinggi dan dunia secara
keseluruhannya. Walaupun kadar tarif purata Jepun jauh lebih rendah daripada purata dunia
dan sedikit lebih rendah daripada purata negara OECD berpendapatan tinggi, seluruh dunia
telah mengurangkan tarif sejak tahun 1996, sementara Jepun tidak. Ini menunjukkan bahawa
jika rundingan Pusingan Pembangunan Doha harus terhenti, Jepun perlu mencari jalan lain
untuk mengurangkan kadar tarif.

Rajah 5: Trend Tarif Tarif Terkapan Gunaan Jepun, 1988-2007 (Tidak Beroleh%)

4. POLISI PERDAGANGAN JEPUN DALAM 2000S

4.1 Pemakaian Inisiatif EPA

Pada awal abad ini, Jepun mula mengamalkan dasar mempromosikan liberalisasi
perdagangan dan pelaburan menerusi pengaturan perdagangan dua hala dan plurilateral.
Sejak November 2002, Jepun telah melaksanakan 10 EPA dua hala dengan 7 anggota ASEAN,
Mexico, Chile dan Switzerland dan satu EPA plurilateral dengan ASEAN, sambil mengejar
rundingan rasmi dengan lima rakan dagang (lihat Jadual 1 untuk ringkasan inisiatif EPA
Jepun). Langkah Jepun untuk menggunakan EPA sebagai alat dasar komersial telah
melahirkan pergerakan FTA oleh ekonomi-ekonomi Asia Timur yang lain, terutamanya
negara-negara RRC, Korea dan ASEAN. Sebagai tindak balas kepada rundingan EPA Jepun-
Singapura yang bermula pada Januari 2001, RRC dan ASEAN memulakan rundingan rasmi
mengenai perkongsian ekonomi yang lebih dekat, yang disimpulkan pada bulan November
2002. Kemudian, Jepun menyelesaikan beberapa EPA dua hala dengan Malaysia, Thailand,
Indonesia, Brunei Darussalam, Filipina, dan Viet Nam, sambil melaksanakan EPA dengan
ASEAN sebagai satu kumpulan. Jepun, RRC dan ASEAN telah disertai oleh Korea, India,
Australia dan New Zealand dalam gerakan FTA aktif. Dalam pengertian ini, terdapat kesan
domino dan alat muzik di kalangan negara-negara ini dan ekonomi lain dalam pemacu
mereka untuk FTAs / EPAs.

Mexico adalah negara pertama yang mendekati Jepun untuk kemungkinan EPA. Berikutan
cadangan Presiden Mexico untuk menubuhkan kemungkinan EPA Jepun-Mexico pada bulan
November 1998, berfikir kereta kebal di kedua-dua negara menjalankan kajian mengenai
kemungkinan EPA dua hala dan kumpulan kajian rasmi ditubuhkan pada bulan September
2001 untuk memeriksa butiran EPA yang mungkin. Rundingan rasmi bermula pada bulan
November 2002, diikuti dengan perjanjian pada bulan September 2004. EPA Jepun-Mexico
telah diberlakukan pada bulan April 2005. Halangan yang paling serius dalam rundingan itu
ialah ketahanan kuat Jepun terhadap liberalisasi perdagangan produk pertanian, khususnya
daging babi, daging sapi, dan produk ayam, oren, dan jus oren. Akhirnya, Jepun bersetuju
untuk membuka pasaran-pasaran ini dengan meningkatkan kuota import-bukan dengan
menghapuskan tarif kerana ia harus di bawah FTA yang selaras dengan peraturan WTO-
sebagai pertukaran untuk perjanjian Mexico untuk meliberalisasikan pasaran keluli dan
kereta dalam tempoh sepuluh dan tujuh tahun, masing-masing. Mexico membuka
pasarannya kepada semua import dari Jepun, sementara Jepun membuka pasarannya untuk
hanya 84% daripada import dari Mexico. EPA Jepun-Mexico sangat disokong oleh sektor
perniagaan Jepun, yang merasakan perniagaan mereka mengalami kehilangan akses pasar
dan peluang perniagaan, termasuk pemerolehan pemerintah, tanpa adanya EPA dengan
Mexico.

Pendekatan Jepun adalah untuk membentuk EPA, bukan sekadar FTA, dengan meliputi isu-
isu yang lebih luas dari unsur-unsur WTO-plus. Unsur-unsur WTO-plus termasuk empat isu
Singapura (fasilitasi perdagangan, pelaburan, perolehan kerajaan, dan dasar persaingan) dan
peruntukan lain seperti hak harta intelektual, standard buruh dan mobiliti, alam sekitar,
teknologi maklumat dan kerjasama perusahaan kecil dan sederhana. Isu-isu Singapura empat
termasuk dalam program kerja untuk Pusingan Doha pada bulan November 2001 tetapi
kemudiannya digugurkan pada Persidangan Menteri WTO di Cancun pada tahun 2004. EPA
Jepun dengan Indonesia dan Filipina termasuk peruntukan mengenai pergerakan orang asli
di kawasan itu penjagaan kejururawatan dan tua. Hak harta intelek dimasukkan dalam
semua EPA yang telah diselesaikan oleh Jepun.

Motif di sebalik strategi EPA Jepun

Jepun telah mengiktiraf EPA sebagai salah satu pilihan dasar perdagangannya, sebagai
tambahan kepada rangka kerja multilateral di bawah WTO. Beberapa faktor menyumbang
kepada perubahan dalam dasar perdagangan Jepun.

Pertama, akses yang lebih besar ke pasaran asing merupakan salah satu motif penting yang
menimbulkan minat Jepun terhadap EPA. Jepun adalah salah satu daripada beberapa negara
di dunia yang tidak mempunyai sebarang perjanjian perdagangan dua hala, plurilateral atau
serantau seperti FTA hingga awal abad ke-21, walaupun fakta bahawa semakin banyak FTA
telah ditubuhkan di seluruh dunia. Menghadapi pasaran dunia, yang mempunyai banyak
pengaturan perdagangan yang diskriminatif, khususnya di Eropah dan Amerika Utara, Jepun
merasakan keperluan mendesak untuk mendapatkan akses pasaran bagi firma Jepun dengan
menubuhkan EPA. Sebagai EPA menghapuskan halangan perdagangan dalam rakan EPA,
firma Jepun dapat menikmati lebih banyak peluang perniagaan, terutama ketika rundingan
perdagangan multilateral di bawah Agenda Pembangunan Doha telah membuat sedikit
kemajuan.

Untuk firma Jepun yang berdaya saing di peringkat antarabangsa, sangat penting untuk
mempunyai lebih banyak peluang perniagaan apabila bersaing dengan syarikat asing.
Sebagai contoh, EPA dengan negara-negara Asia Timur akan meningkatkan eksport Jepun ke
negara-negara ini, yang kini dilindungi oleh halangan tarif dan bukan tarif yang tinggi. Di
samping itu, firma Jepun boleh mengembangkan operasi perniagaan mereka dalam rakan
EPA melalui FDI, sebagai EPA termasuk liberalisasi FDI dan langkah-langkah lain yang
menyumbang untuk mewujudkan

persekitaran mesra perniagaan. Strategi EPA Jepun memberi tumpuan kepada Asia Timur,
sebagai mewujudkan EPA dengan negara-negara Asia Timur akan menyumbang kepada
kemakmuran ekonomi dan, oleh itu, kestabilan politik dan sosial di rantau ini, yang akan
memberi manfaat kepada Jepun. Motif akses pasaran jelas memainkan peranan penting bagi
Jepun dalam mengejar EPA dengan Mexico. Terima kasih kepada Perjanjian Perdagangan
Bebas Amerika Utara (NAFTA) dan FTA Mexico-EUexico, EU dan AS boleh mengeksport
produk mereka ke Mexico tanpa tarif. Untuk mengeksport produk mereka ke Mexico, firma
Jepun terpaksa membayar tarif tinggi, purata 16.2% untuk semua import pada tahun 2001,
yang melindungi pasaran Mexico. Antara sektor perkilangan Jepun, industri automotif dan
keluli begitu bersemangat untuk kerajaan membentuk EPA dengan Mexico. Industri
automobil Jepun berminat untuk memperluaskan eksport kereta siap ke Mexico, manakala
industri keluli itu berminat untuk mengeksport produk keluli, yang digunakan untuk
pengeluaran elektronik, peralatan elektrik rumah, jentera umum, dan kereta oleh firma
pemasangan Jepun yang beroperasi di Mexico . Di samping itu, kerajaan Mexico hanya
membenarkan ahli FTA untuk mengambil bahagian dalam pasaran perolehan kerajaan.
Mexico boleh mengenakan sekatan ke atas pemerolehan kerajaan kerana ia bukan
penandatangan kepada kod perolehan kerajaan WTO. Menghadapi masalah akses pasaran di
Mexico, masyarakat perniagaan Jepun dengan semangat mendorong kerajaannya untuk
mendapatkan EPA dengan Mexico. Pada asasnya, kerajaan Jepun menggunakan EPA untuk
memerangi diskriminasi di pasaran asing, seperti Mexico, yang menguntungkan pesaing
Jepang yang terlibat dalam rangkaian FTA. Kedua, pembaharuan struktur yang merangsang,
yang dikehendaki oleh EPA, dianggap penting untuk memulihkan ekonomi Jepun. Selepas
kejatuhan gelembung harga aset pada awal 1990-an, ekonomi Jepun memasuki stagnasi
yang lama. Malah, tahun 1990an dicirikan sebagai "dekad yang hilang" untuk Jepun.
Walaupun sistem pasca WW II Jepun menyumbang kepada pertumbuhan ekonomi yang
tinggi sehingga gelembung muncul, ia menjadi tidak berkesan selepas ia pecah. Untuk
meletakkan Jepun kembali pada landasan pertumbuhan yang mampan, satu siri
pembaharuan struktur diperlukan, termasuk yang menangani perubahan demografi pesat
yang dikaitkan dengan populasi yang semakin tua dan menurun dalam jumlah. Dari
perspektif ini, EPA boleh mencetuskan siri pembaharuan struktur di Jepun, seperti pasaran
buruh dan pembaharuan pertanian. Ketiga, Jepun mengharapkan untuk menyumbang
kepada penguatan sistem perdagangan dunia di bawah WTO, karena FTAs / EPA dapat
memberi dampak buruk terhadap sistem perdagangan dunia karena sifatnya yang
diskriminatif. Walaupun mengakui kemungkinan kesan sedemikian berbahaya, ia mungkin
untuk memaksimumkan kesan yang menguntungkan dari EPA ke lebih daripada
mengimbangi kesan berbahaya. Sebagai contoh, Jepun boleh menyumbang kepada sistem
WTO dengan berjaya membentuk EPA yang termasuk banyak elemen "WTO-plus".

4.2 Pendekatan Jepun terhadap Integrasi Ekonomi Serantau

Membentuk EPA di seluruh rantau

Terdapat peningkatan pengiktirafan di Jepun merit dalam membentuk EPA di seluruh rantau
sebagai satu cara untuk menyatukan "mangkuk mie," pelbagai perjanjian dua hala dan
plurilateral di Asia Timur. Seperti EPA yang besar akan memberi pelbagai manfaat ekonomi:
(i) meningkatkan akses pasaran kepada barangan, perkhidmatan, kemahiran, dan teknologi;
(ii) meningkatkan saiz pasaran untuk membenarkan pengkhususan dan merealisasikan skala
ekonomi; (iii) memudahkan aktiviti FDI dan pemindahan teknologi MNC; dan (iv)
memudahkan pemudahan jadual, peraturan, dan piawaian tarif.

Dengan perjanjian ASEAN + 1 yang penting-seperti EPA ASEAN-Jepun, FTA ASEAN-PRC, FTA
ASEAN-Korea, FTA ASEAN-India dan FTA ASEAN-Australia dan New Zealand, perbincangan
dasar di Asia memberi tumpuan kepada rantau yang bersaing cadangan perjanjian meluas.
Mereka adalah Kawasan Perdagangan Bebas Asia Timur (EAFTA) di antara negara-negara
ASEAN + 3 (ASEAN, RRC, Jepun dan Korea) dan Perkongsian Ekonomi Komprehensif untuk
Asia Timur (CEPEA) di antara negara ASEAN + 6 (ASEAN + 3, India, Australia , dan New
Zealand). Jepun mengambil pandangan bahawa rantau ini harus mewujudkan CEPEA
sementara PRC menyokong EAFTA. Satu cabaran penting adalah untuk mengenalpasti mana
yang kedua, EAFTA atau CEPEA, lebih bermanfaat dari segi kebajikan ekonomi untuk
ekonomi serantau dan global.

Rajah 6 membentangkan hasil analisis keseimbangan am (CGE) untuk ekonomi di Asia yang
dilaporkan di Kawai dan Wignaraja (2010). Tiga hasil keseluruhan dapat diserlahkan dari
pelaksanaan CGE dari segi perubahan dari unjuran pendapatan garis dasar 2017: (i) FTA di
seluruh rantau, sama ada EAFTA atau CEPEA, menawarkan keuntungan yang lebih besar
kepada pendapatan dunia daripada gelombang FTA dua hala dan plurilateral semasa ; (ii)
senario CEPEA, yang lebih luas dari segi liputan negara, menawarkan keuntungan yang lebih
besar kepada dunia secara keseluruhan dari segi pendapatan daripada senario EAFTA; dan
(iii) pihak ketiga di luar sama ada EAFTA atau CEPEA hilang sedikit daripada dikecualikan
daripada perjanjian seluruh wilayah. Manfaat untuk Jepun akibat EAFTA atau CEPEA adalah
sekitar 1.5% daripada KDNK asas, yang lebih kecil daripada manfaat kepada banyak ekonomi
lain, tetapi cukup besar untuk ekonomi besar seperti Jepun.

Oleh itu, analisis CGE menunjukkan bahawa kesepakatan seluruh rantau di Asia Timur -
khususnya CEPEA-akan memberikan keuntungan kebajikan atas gelombang FTA ASEAN + 1
sekarang. Keuntungan kepada ahli-ahli perjanjian sedemikian adalah ketara, sementara
kerugian kepada bukan ahli relatif kecil. Sehubungan itu, hujah untuk, dan bergerak ke arah,
CEPEA disokong oleh pemodelan ekonomi.

Pertimbangan ekonomi politik terhadap EPA di seluruh Asia Timur

Walaupun penyatuan FTAs / EPA ke dalam perjanjian serantau akan menghasilkan

keuntungan ekonomi yang besar ke Jepun dan Asia, jalan masa depan nampaknya tidak jelas.
Satu sebab penting untuk menubuhkan EAFTA adalah bahawa rangkaian pengeluaran telah
dibangunkan paling ketara di kalangan negara-negara ASEAN + 3, dan mengharmonikan
peraturan asal di negara-negara ini dapat menghasilkan manfaat nyata. Logik untuk CEPEA
ialah rangkaian pengeluaran mula memeluk Australia dan India. Di samping itu, ia akan
mengambil masa yang lebih lama untuk menghasilkan EPA di seluruh rantau termasuk India
jika negara itu perlahan meliberalisasikan, sedangkan lebih mudah untuk membentuk CEPEA
jika India membuat kemajuan yang ketara.

Untuk membentuk FPA di seluruh Asia Timur, sama ada ia menjadi EAFTA atau CEPEA,
adalah penting untuk mewujudkan prasyarat atau blok bangunan-untuk ini. Pautan yang
hilang adalah FTA / EPA di antara "negara plus-tiga" -PRC, Jepun, dan Korea-yang perlu
menyelaras rejim perdagangan dan FDI mereka.

Mengenai kemungkinan EPA Jepun-PRC, kerajaan Jepun prihatin terhadap daya saing sektor
pembuatan dan produk pertanian PRC. Jepun ingin merawat PRC sebagai ekonomi bukan
pasaran supaya ia dapat melindungi terhadap lonjakan import Cina ke pasaran Jepun, tetapi
kerajaan China menegaskan status ekonomi pasaran untuk dirinya sendiri. Jepun juga
berhujah bahawa PRC masih belum menunjukkan kemajuan ke arah pelaksanaan komitmen
kemasukan WTO, dengan isu-isu penting termasuk kejelasan peraturan dan peraturan
terhadap firma, dan perlindungan hak harta intelek. Jepun ingin melihat peningkatan dalam
amalan perolehan kerajaan dan penghapusan dasar bias memihak kepada inovasi pribumi
oleh firma PRC. Isu keselamatan makanan juga menjadi kebimbangan bagi Jepun. Kerajaan
Jepun telah mengambil jawatan bahawa perjanjian pelaburan harus menjadi syarat pertama
sebelum memulai perundingan EPA.

Kebimbangan utama Jepun terhadap EPA Jepun-Korea adalah daya saing sektor pertanian
dan perikanan Korea. Sebaliknya, Korea prihatin terhadap daya saing Jepun dalam produk
perkilangan (input perantaraan), konsesi tarif Korea yang besar yang diperlukan kerana tarif
MFN yang tinggi, dan risiko defisit perdagangan dua hala yang lebih besar dengan Jepun.

Walaupun terdapat masalah ini, jika Jepun mampu membuat EPA trilateral dengan PRC dan
Korea atau memisahkan EPA dengan masing-masing, asas kukuh untuk kemungkinan EAFTA
dan CEPEA boleh dibina. Ini memerlukan komitmen politik daripada kerajaan ketiga-tiga
negara. Membentuk Kawasan Perdagangan Bebas di Asia Pasifik (FTAAP) yang melibatkan
anggota APEC akan menjadi lebih kompleks daripada membentuk CEPEA. FTAAP mungkin
dapat ditubuhkan, tetapi hanya selepas ekonomi Asia Timur menyimpulkan EAFTA atau
CEPEA.

4.3 Halangan untuk Liberalisasi Lebih Lanjut untuk Jepun

Sama ada mengejar liberalisasi melalui WTO atau EPA, Jepun menghadapi pelbagai halangan.
Bahagian ini mengkaji halangan-halangan tersebut untuk Jepun.

Walaupun liberalisasi perdagangan dan pelaburan membawa manfaat ekonomi kepada

Jepun secara keseluruhannya, faedah tidak diperolehi untuk semua sektor dan individu
secara sama rata. Sesetengah sektor atau kumpulan mungkin mengalami akibat negatif.
Khususnya, sektor persaingan mungkin mendapat manfaat besar kerana firma dalam sektor
ini dapat mencari peluang perniagaan di pasaran luar negeri, sementara sektor yang tidak
kompetitif mungkin akan kehilangan kerana syarikat asing yang kompetitif dapat bersaing
dengan mereka dengan sukses. Kesan bercampur ini dijangkakan dari mana-mana jenis
liberalisasi perdagangan, sama ada di bawah WTO atau dari EPA dua hala.

Bagi Jepun, pertanian adalah sektor yang paling sensitif dalam liberalisasi perdagangan,
tanpa mengira bentuknya, sama ada kerangka dua hala atau serantau di bawah EPA, atau
kerangka multilateral di bawah WTO. Jepun mempunyai perlindungan tarif yang agak rendah
terhadap produk pertanian secara amnya berbanding negara-negara pengimport produk
pertanian yang lain. Apa yang penting untuk perlindungan pertanian di Jepun adalah
perlindungan yang sangat tinggi yang diberikan kepada beberapa produk melalui sistem
perlindungan rumit, yang menggabungkan kuota import dan tarif yang tinggi. Sebagai
contoh, tarif iklan valorem yang setara untuk beberapa barangan terpilih, seperti beras,
gandum, gula, mentega, dan kentang konnyaku, sangat tinggi. Di samping itu, sebagai
sebahagian daripada perjanjian Uruguay Round, Jepun memperkenalkan sistem
perlindungan khas untuk menangani kerosakan yang disebabkan oleh lonjakan import.

Dasar untuk melindungi sektor pertanian telah menjadi halangan dalam perundingan EPA
untuk Jepun. Jepun mengecualikan produk pertanian dari perdagangan bebas

zation di EPA Jepun-Singapura, walaupun pengeluaran pertanian di Singapura sangat kecil.

Produk daging babi menjadi isu perbalahan dalam rundingan EPA Jepun-Mexico. Walaupun
terdapat permintaan yang kuat dari Mexico untuk mengurangkan tahap perlindungan
terhadap import daging babi, Jepun tidak memberi, dan sebaliknya meningkatkan kuota
import pada daging sapi, ayam, oren dan jus oren, yang tidak termasuk dalam permintaan
awal. Rundingan EPA Jepun dengan negara-negara lain juga menghadapi masalah liberalisasi
import produk pertanian. Rundingan EPA di mana pengimportan pelbagai produk pertanian
menghadapi pembangkang kuat Jepun termasuk: EPA Jepun-Filipina (pisang, beras, gandum,
kanji, produk tenusu, daging lembu, daging babi, gula, nanas kalengan), EPA Jepun-Thailand
(beras, gula, ayam boneless, ayam diproses), dan EPA Jepun-Chile (produk ikan, babi).
Sebagai tambahan kepada produk-produk yang disenaraikan di atas, pelbagai produk
pertanian dapat dikenalpasti sebagai sensitif dalam rundingan FTAAP, contohnya beras
(Australia, AS, RRC), daging sapi dan babi (Australia, AS), gula (Australia), dan susu produk
(Australia, Amerika Syarikat). Di antara barang-barang yang sangat dilindungi ini, beras
adalah barang paling sukar bagi Jepun untuk meliberalisasi kerana beberapa sebab. Salah
satu sebabnya ialah kepentingannya dalam pengeluaran pertanian, dengan bahagiannya
berjumlah kira-kira 25% daripada pengeluaran pertanian. Alasan kedua ialah geografi
pengeluarannya, dengan padi ditanam di seluruh Jepun. Akhirnya, petani mempunyai suara
yang agak kuat dalam isu-isu dasar pertanian kerana kuasa-kuasa pilihan raya yang tidak
seimbang yang diperuntukkan kepada kawasan luar bandar. Faktor-faktor ini mengakibatkan
dinamik politik yang kuat. Untuk menjadikan pengeluaran pertanian lebih cekap, produktif
dan berdaya saing, penting untuk mempercepat pembaharuan sektor pertanian. Kerajaan
harus menggalakkan penumpuan tanah ladang di tangan petani produktif berskala besar,
sementara pada masa yang sama membantu petani dan pekerja ladang terpaksa
meninggalkan sektor pertanian dalam menaikkan kemahiran dan pengetahuan supaya
mereka dapat bekerja di lain-lain sektor ekonomi.

5. KESIMPULAN: CARA MELAYU

Dalam tempoh pasca WW II, Jepun memanfaatkan institusi global (contohnya, GATT, IMF
dan OECD) dan tekanan luaran dua pihak (terutamanya, dari Amerika Syarikat) untuk
memperbaharui ekonomi domestiknya melalui liberalisasi perdagangan. Pembaharuan
struktur menyumbang dengan ketara untuk meningkatkan daya saing dan produktiviti sektor
perkilangan Jepun. Malah, hingga tahun 1990-an, Jepun mengejar liberalisasi perdagangan
dalam rangka kerja GATT / WTO pelbagai hala dan membuka regionalisme APEC, sambil
menjalankan liberalisasi "di belakang sempadan" di bawah siri rundingan dua hala dengan
AS. Walaupun bilateralisme Jepun-AS kadang-kadang mengakibatkan "perdagangan terurus"
dan menghadapi perlawanan terhadap pendekatan AS di Jepun, secara keseluruhan, ia
memberi kesan positif terhadap ekonomi Jepun dalam membuka pasaran domestik melalui
pelbagai pembaharuan dan langkah deregulasi.

Tekanan AS ke atas Jepun mengenai isu-isu berkaitan perdagangan yang melemahkan

selepas penubuhan WTO pada tahun 1995 atas pelbagai sebab. Pertama, AS, Jepun dan
negara anggota WTO lain mula menggunakan mekanisme penyelesaian pertikaian yang
diperkuatkan WTO untuk menyelesaikan pertikaian perdagangan. Kedua, Jepun melakukan
beberapa pembaharuan dasar seperti sistem kewangan dan tadbir urus korporat, yang
menjadi tumpuan utama perhatian AS mengenai struktur ekonomi Jepun. Ketiga, lebihan
perdagangan Jepun tidak lagi menjadi sumber defisit perdagangan AS yang paling penting,
yang mula melambung pada separuh kedua tahun 1990-an. Struktur perdagangan dan
ekonomi Jepun telah berubah, yang membatasi ketidakseimbangan perdagangan dua hala
terhadap AS. Keempat, kemerosotan ekonomi Jepun sejak pecah gelembung pasaran aset
mungkin telah mengurangkan persepsi AS terhadap ancaman Jepun, dalam menghadapi
persaingan yang semakin meningkat dari, dan memperluas defisit perdagangan dengan
ekonomi Asia Timur yang sedang berkembang, khususnya RRC.

Pada pergantian abad ini, dasar perdagangan Jepun beralih dari pendekatan dua hala yang
berpusat pada GATT / WTO dan APEC dan bilateralisme AS untuk pendekatan multi-track
yang juga akan memberi tumpuan kepada EPA dua hala dan plurilateral dan integrasi
ekonomi serantau Asia Timur. Jepun membuat peralihan ini sebagai tindak balas terhadap
persekitaran dagangan global dan serantau yang berubah. Pertama, liberalisasi perdagangan
di bawah WTO telah terhenti disebabkan perbezaan pendapat dalam kalangan ahli WTO ke
arah liberalisasi perdagangan, yang sebaliknya disebabkan oleh peningkatan jumlah ahli
WTO dan peningkatan pengaruh ekonomi baru muncul, seperti RRC, India dan Brazil, dengan
pandangan yang lebih khusus terhadap liberalisasi perdagangan. Kedua, pengembangan FTA
yang pesat di peringkat global dan kejayaan integrasi pasaran Eropah dan NAFTA mendorong
para pembuat dasar Jepun untuk mempertimbangkan EPA sebagai alat dasar komersil yang
penting dan untuk membuat satu siri EPA dengan ekonomi di dalam dan di luar Asia. Ketiga,
kegiatan perdagangan dan FDI Jepun telah beralih dari AS ke arah Asia Timur dan ini telah
menghasilkan minat yang semakin meningkat dalam kerjasama regional dengan ekonomi
Asia Timur. Tambahan pula, penyepaduan ekonomi Jepun dengan ekonomi sedang pesat
membangun di Asia Timur kini dianggap sebagai komponen penting dalam strategi
pertumbuhan Jepun.

Pada permulaannya, dasar EPA Jepun, bagaimanapun, bersifat pasif dan pertahanan, yang
bertujuan untuk mengelakkan didiskriminasi di pasaran asing, yang ditangkap dengan cepat
oleh rangkaian FTA. Dasar EPA Jepun menjadi proaktif kerana Jepun mendapati bahawa ia
boleh menggunakan EPA untuk mencapai pelbagai objektif, termasuk bukan sahaja
meningkatkan akses pasaran di negara rakan EPA untuk firma Jepun, tetapi juga
meningkatkan persekitaran perniagaan para mitra, memperkuat kerjasama ekonomi, dan
meningkatkan ekonomi integrasi dengan Asia Timur yang baru muncul. Jepun setakat ini
menguat 11 EPA, terutamanya dengan negara-negara Asia Timur, yang menyumbang kira-
kira 17% daripada keseluruhan perdagangan Jepun. Walaupun kerajaan Jepun telah
membuat kerjasama ekonomi dan integrasi dengan munculnya Asia Timur melalui EPA
sebagai dasar keutamaan yang tinggi, prospek untuk mencapai matlamat ini dapat dibatasi
kerana penentangan kuat dari kepentingan pertanian domestik. Sekiranya Jepun mengejar
dasar EPA dengan berkesan, ia mesti membuat liberalisasi produk pertanian menjadi
keutamaan yang tinggi dan melaksanakan pembaharuan struktur yang diperlukan dalam
bidang pertanian. Pembaharuan sektor pertanian juga diperlukan untuk menggiatkan semula
ekonomi Jepun dan untuk membantu WTO menyambung semula rundingan perdagangan
Doha Development Agenda yang praktis terhenti.