Kejatuhan 1993

Hubungan A.S.-Japan Trading dan Kesannya

Richard Rosecrance

Universiti California Los Angeles

Hubungan A.S.-Japan Trading dan Kesannya

RICHARD ROSECRANCE *

Hubungan sejarah antara Amerika Syarikat dan Jepun semenjak 1945 selalu menjadi satu
pihak. Sejak Perang Dunia II Jepun cenderung untuk mengandaikan bahawa ia (sekurang-
kurangnya dalam segi keselamatan) rakan kongsi yang bergantung kepada Amerika Syarikat.
Dari sudut pandangan itu, Jepun boleh menjadi "penunggang percuma" pada keselamatan
dan perlindungan dasar dan keselamatan negara A.S.. Sama-sama dan bertentangan,
Amerika Syarikat secara umum percaya bahawa kerana Jepun bergantung, ia tidak perlu
dirujuk tentang soal-soal keselamatan global dan dasar yang tinggi. Ia boleh diminta untuk
mengambil bahagian dalam usaha pengaman dan peacemaking A.S. dan Pertubuhan Bangsa-
Bangsa Bersatu selepas fakta. Amerika Syarikat boleh bersatu dengan negara-negara lain,
Rusia dan sekutu Eropah, dan kemudian meminta Jepun untuk membantu membayar
operasi yang telah dipersetujui. Kedua-dua andaian ini jelas menunjukkan tindak balas tidak
wajar terhadap hubungan yang berubah antara kedua-dua negara. Kejayaan masa depan
hubungan A.S.-Japan memerlukan mutual dan timbal balik kepentingan dan simetri tingkah
laku yang belum difahami sepenuhnya, dan pastinya tidak bertindak dengan baik oleh
pasangan. Bolehkah polisi-polisi ketinggalan zaman ini berubah?

I. PERTUMBUHAN RIVALRY TRADING

Asal-usul ketegangan A.S.-Jepun ke atas perdagangan relatif baru-baru ini dalam watak.
Masalah penting yang dihadapi oleh ekonomi Jepun kepada sistem perdagangan dunia
adalah bahawa ekonomi beroperasi dengan kadar simpanan negara yang terlalu tinggi. ' Ini
bermakna bahawa Jepun tidak dapat memakan hasil industri sendiri, dan akibatnya, hasil ini
perlu dihantar ke luar negara sebagai eksport. Ini bukan masalah utama pada tahun 1960-an
dan awal 1970-an, kerana pada masa itu, pelaburan swasta Jepun yang tinggi menyerap
simpanan negara. Syarikat-syarikat swasta membeli barangan pelaburan, modal baru, dan
peralatan, dan kegagalan penggunaan swasta dan kerajaan tidak penting. Kapasiti produktif
Jepun telah digunakan sepenuhnya dalam membuat mesin baru. Hasilnya, tidak ada lebihan
perdagangan Jepun yang ketara. Keadaan berubah pada pertengahan hingga akhir tahun
1970-an dan awal 1980-an. Pada masa itu, perbelanjaan pelaburan swasta merosot, tetapi ia
telah digantikan oleh perbelanjaan kerajaan yang tinggi. Pembelian kerajaan menyerap
simpanan Jepun. Perbelanjaan pengguna yang rendah (penjimatan tinggi) tidak memberikan
masalah kerana kerajaan membeli sejumlah besar barangan. Sekali lagi, tidak ada lebihan
perdagangan Jepun yang besar. Masalahnya bertambah besar pada tahun 1984,
bagaimanapun, apabila kerajaan Jepun mengurangkan perbelanjaan defisitnya, dan
perniagaan tidak mengambil kendur dengan meningkatkan pelaburan, seperti yang telah
dilakukan pada 1960-an dan awal 1970-an. Oleh sebab itu, sejak pertengahan 1980-an,
Jepang tidak lagi memakan hasil industrinya sendiri, dan hasil ini kemudian harus dikirim ke
luar negeri sebagai ekspor. Pada masa itu, tahap simpanan Jepun yang tinggi (dan tahap
rendahnya penggunaan Jepun yang rendah) mencetuskan masalah bagi rakan perdagangan
negara. Inilah permulaan masalah ketidakseimbangan berterusan dalam akaun perdagangan
Jepun dengan Amerika Syarikat dan negara-negara lain. Masalahnya memburukkan lagi
akibat kecenderungan bertentangan Amerika Syarikat untuk mengambil terlalu banyak dan
menyimpan terlalu sedikit. Di bawah pentadbiran Presiden Reagan, Amerika Syarikat
memulakan pelan perbelanjaan ketenteraan utama, sementara pada masa yang sama
mengurangkan pendapatan dengan memotong cukai. Hasilnya, defisit kerajaan mencapai
ketinggian yang tidak tertandingi, dan hutang kerajaan A.S. meningkat daripada satu trilion
di bawah Presiden Carter kepada empat trilion di bawah pentadbiran Reagan dan Bush. '
Untuk mengurangkan tekanan fiskal yang besar dalam pentadbiran Reagan, Lembaga Rizab
Persekutuan mengekalkan dasar kadar faedah yang tinggi, tetapi ini mempunyai kelemahan
yang berkaitan dengan peningkatan nilai dolar, yang kemudian meningkat menjadi 260 yen,
sepuluh franc Perancis, atau tiga Deutschmarks.3 Dolar yang bernilai tinggi juga merangsang
import dan ekspresi AS yang tertekan, memburukkan defisit perdagangan,

yang kemudian mencapai $ 160 bilion. Kenaikan nilai dolar telah dihentikan pada tahun
1985, hasil perjanjian September Plaza Hotel di New York City, 4 di mana menteri kewangan
G-7 bersetuju untuk menurunkan nilai dolar AS, tetapi kedudukan perdagangan AS tidak
segera bertambah baik. Tidak sehingga 1991 defisit perdagangan jatuh kepada $ 73.4 bilion,
tetapi ia telah dibalik pada tahun 1992 apabila ia naik semula kepada $ 96.3 bilion. ' Dalam
tempoh ini Jepun menggunakan lebihannya untuk membeli bon kerajaan A.S.. Bantuan asing
ini membenarkan kadar faedah jatuh di Amerika Syarikat. Dalam ketiadaan pembelian
tersebut, pembiayaan semula kerajaan A.S. akan mempunyai "pelaburan sesama sendiri",
menaikkan kadar faedah, dan melemahkan pemulihan ekonomi berikutan kemelesetan
1980-82. Kadar faedah A.S. kekal rendah, dan pemulihan berterusan sehingga 1989, apabila
kemelesetan baru bermula. Oleh itu, lebihan perdagangan Jepun berguna dalam jangka
pendek, kerana ia menyediakan Jepun dengan dana untuk melabur semula di Amerika
Syarikat. Bagaimanapun, dalam jangka panjang, lebihan Jepun mencipta ketidakseimbangan
dunia baru yang perlu dibetulkan.

II. "SUKAN DAN IKAN"?

Masalah yang dihadapi oleh Amerika Syarikat adalah untuk mengatasi defisit perdagangan.
Keseluruhan defisit perdagangan barangan Jepun mungkin mencapai $ 160 bilion pada tahun
1993-94.6 Ini akan memberikan masalah kepada negara-negara lain, dan juga untuk Amerika
Syarikat. Keadaan ini sama dengan yang digambarkan dalam permainan komputer "Jerung
dan Ikan". Dalam permainan itu, tujuannya adalah untuk mengekalkan keseimbangan
ekologi antara populasi jerung dan ikan. Dianggap bahawa ikan hidup di plankton banyak dan
ikan hiu hidup di ikan. Pemain kemudian ditanya, pada awal permainan, untuk memilih
bilangan jerung dan ikan, jangka hayat kedua spesies, dan masa pembiakan dan makan
jerung dan ikan. Dengan pilihan ini, komputer memulakan lelarannya, dengan populasi
jerung dan ikan berayun sepanjang masa. Lazimnya selepas kira-kira 4,000 lelaran, jerung
mengambil semua

ikan, tetapi kemudiannya, jerung juga mati, dan permainan berakhir. Permainan ini
menyajikan kisah moral untuk Amerika Syarikat dan Jepun. Ia menjelaskan bahawa jika
pasaran A.S. akan berfungsi sebagai makanan yang berterusan untuk industri Jepun, ia mesti
dibenarkan berkembang dengan pesat untuk menjana semula. Sekiranya industri A.S. tidak
menjual cukup, sama ada di dalam atau di luar negara, pendapatan A.S. akan jatuh ke tahap
yang tidak akan mengekalkan eksport Jepun yang besar ke Amerika Syarikat. Kemudian
Jepun dan Amerika Syarikat akan kalah.

III. AGENDA AS ATAU

Sudah tentu, banyak yang harus dilakukan Amerika Syarikat untuk membetulkan sebahagian
ketidakseimbangan dagangannya. Jelas, ia mesti mengurangkan defisit kerajaan (yang lebih
daripada $ 290 bilion pada tahun 1992), dan ia sepatutnya meningkatkan kadar tabungan isi
rumah, yang telah melayang antara tiga dan lima peratus daripada keluaran negara kasar
(KNK). Sekiranya tabungan isi rumah meningkat, kumpulan dana yang boleh dilaburkan akan
meningkat dan defisit kerajaan (yang menyumbangkan dana ini) akan kurang
memberangsangkan. Contohnya, pada akhir tahun 1970-an, walaupun defisit kerajaan Jepun
mencapai lima peratus daripada GNP (kira-kira peratusan yang sama dengan angka AS
semasa), tidak ada defisit perdagangan yang besar kerana penjimatan swasta Jepun lebih
daripada sekadar untuk kekurangan orang awam dana. Pengguna Jepun menghalang
penggunaannya walaupun kerajaan gagal melakukannya. Tidak ada pertumbuhan dalam
kadar simpanan swasta A.S. (yang semakin perlahan), defisit kerajaan A.S. mesti dipotong
untuk mengurangkan defisit perdagangan dalam tempoh yang lama. Pengurangan defisit,
atau pencapaian lebihan, akan meningkatkan secara mendadak kadar simpanan A.S. secara
keseluruhan. Jika tercapai, ini akan mengurangkan proclivity A.S. untuk membeli, dan dengan
itu meningkatkan simpanan kerajaan. Untuk mencapai hasil ini, seseorang memerlukan
kedua-dua perbelanjaan dalam perbelanjaan kerajaan dan kenaikan cukai. Ia hanya atas
dasar ini bahawa kadar faedah jangka panjang boleh jatuh dan seterusnya diturunkan.
Anggaran Clinton bermula, tetapi tidak menyelesaikan proses yang membebankan ini.

IV. AGENDA JAPANESE

Penyelesaian kepada ketidakseimbangan perdagangan juga akan menghendaki Jepun

merunduk lebihan surplus yang diperolehnya. Secara aksiomatik, eksport Jepun seimbang
dengan pinjaman jangka pendek di Amerika Syarikat dan pasaran wang asing. Dalam erti
jadual, keseimbangan boleh dikekalkan oleh Jepun memotong peminjamannya di luar negeri,
tetapi ini tidak akan menyelesaikan masalah jangka panjang. Penyelesaian kepada
ketidakseimbangan yang lebih asas ini melibatkan pengambilan surplus dengan cara yang
lebih kekal. Isu penyeimbangan sistemik utama terlibat di sini, dan semua hegemoni
kewangan masa lalu telah berhadapan dengannya. Pada abad kesembilan belas, Britain
mengitar semula surplus yang diperolehnya dalam perdagangan dengan melabur dan
meminjamkan wang kepada rakan perdagangan. Tetapi pelaburan ini perlu dibiayai, dan
pinjaman itu harus dibayar balik. Menjelang 1910, Britain telah membolehkan semua
penghutangnya, kecuali India, membayar balik pinjaman dengan menjalankan lebihan
perdagangan di pasaran rumah British. Satu demi satu, Jerman, Amerika Syarikat, Kanada,
Australia, New Zealand, dan Afrika Selatan mendapat lebih banyak dagangan dengan
Britain.9 Walaupun Amerika Syarikat gagal mengitar semula surplusnya apabila ia
memperoleh status hegemon kewangan pada tahun 1920-an, ia bertindak lebih
bertanggungjawab selepas Perang Dunia Kedua. Rancangan Marshall, bantuan asing dan
ketenteraan, dan kemudian pelaburan di luar negara, menetapkan peringkat untuk lebihan
import asing di pasaran rumah AS selepas tahun 1970. Untuk mencapai keselamatan dan
pemulihan ekonomi bersekutu yang lebih besar, Amerika Syarikat membenarkan, dan juga
menggalakkan rakan dagangannya untuk membiayai pelaburan AS dengan menjalankan
lebihan perdagangan dalam ekonomi AS. Jika Jepun meringankan ketidakseimbangan
pembayaran, ia mesti mengikut dasar yang sama pada hari ini. Sekiranya sistem politiknya
tidak dapat menghasilkan hasil ini, terdapat konflik perdagangan utama dengan kedua-dua
Amerika Syarikat dan Eropah. Malah negara-negara pesat membangun di Timur Jauh ingin
mengurangkan lebihan Jepun. ' Dunia tidak mahu mencipta satu lagi "keadaan 1932," di
mana negara-negara yang kritikal, negara ingkar dalam hutang mereka. Keperluan untuk
mengelakkan kesan buruk seperti itu belum dirasakan cukup kuat di Tokyo.

Seperti pada banyak isu lain, dunia memerlukan lebih banyak gaiatsu (tekanan asing) untuk
mengubah dasar Jepun. Ini tidak akan mudah. Sistem politik Jepun telah terperangkap dalam
kemerosotan, namun sistem ekonominya yang kuat. Sistem daerah multimember dan undi
tidak dapat dipindahkan tunggal telah membuat perbelanjaan Parti Demokratik Liberal (LDP)
besar yang diperlukan untuk memenangi pemilihan dan untuk membezakan anggota LDP
individu yang bersaing di kawasan yang sama. I Amaun yang besar yang dibayar untuk
memenangi pilihan raya memungut sumber domestik yang boleh digunakan untuk tujuan
lain. Mereka juga menyumbang kepada rasuah politik, dan pengaruh yakuza (bawah dunia)
dalam politik Jepun. Gabungan Hosokawa yang baru dijanjikan untuk mengubah keadaan ini
dengan campuran "pasal pertama jawatan" (pluralitas) dan sistem perwakilan berkadar.
Yang pertama akan memberi manfaat kepada LDP, kedua pihak minoriti. Sesetengah
gabungan kedua-dua elemen pilihan raya ini mungkin muncul dari Diet pada tahun 1994.12
Walau bagaimanapun, untuk pelbagai sebab, walaupun sistem ini berubah, perubahan besar
dalam dasar Jepun tidak mungkin dalam jangka pendek. Kerajaan Hosokawa adalah amalgam
refraktori unsur-unsur yang berbeza dan bertentangan yang mungkin tidak akan berlaku
untuk jangka masa yang panjang. Sekurang-kurangnya sekurang-kurangnya, sistem politik
Jepun mungkin tidak cukup kuat untuk mengambil tindakan yang diperlukan untuk
menyelesaikan masalah antarabangsanya. Ia akan memerlukan tekanan asing, serta
perubahan domestik lagi, untuk mencapai keputusan yang baik. Masukkan Pentadbiran
Clinton. Presiden dan penasihatnya memutuskan untuk melakukan sesuatu mengenai
masalah perdagangan dan juga mendorong kuat untuk perubahan dalam hubungan dengan
Jepun. Pada masa yang sama, orang Jepun sangat terdedah, dalam istilah makroekonomi,
bagi rakyatnya sendiri membantah harga tinggi, pekerjaan yang rendah, dan kekurangan
perumahan dan tanah yang berterusan. Lebihan perdagangan Jepun tahun 1992 mencapai $
116 bilion, hampir lima puluh bilion daripadanya dengan Amerika Syarikat. Di samping itu, di
kalangan negara-negara utama Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan, Jepun
mencapai lebihan kerajaan dalam perbelanjaan domestiknya. Ini sukar untuk

understand because, at the same time, Japanese economic growth had slowed to two
percent or less per year, and unemployment had significantly risen. For the first time since
World War II, major Japanese companies had to breach their compacts with labor and their
own white collar staffs by firing workers and managers. These conditions cried out for a
domestic stimulus strategy, for both internal and external reasons. Domestic pump priming
would create more employment and increase consumption. It would also bring in imports,
which would begin the process of redressing the trade imbalance. Domestic stimulus was not
immediately agreed to, however. The Ministry of Finance initially opposed a pump-priming
strategy. The Ministry was not sure that the property bubble had been deflated to a
manageable size, and it was opposed to any reduction of interest rates, at least in the short
term. But the pressure from Japan's population, as well as its foreign partners, was
overwhelming. New public works projects had to be initiated. But Japan's problems did not
end at home. In the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) negotiations (the
Uruguay Round), the Japanese hid behind the Europeans on agriculture, hoping that there
would be disagreement between the United States and Europe over export subsidies for
grain produced under the European Common Agricultural Policy. In such a situation, Japan
could not be accused of causing the breakdown. Japanese intransigence on rice was just as
great, however, as European obstinacy on grain and oils. If the GATT agreement were to be
resuscitated, Japan would have to open its rice market-and more than a crack. Finally, in the
political realm, Japan was again hiding behind the four islands issue to avoid taking a share of
investment in Russia and the Ukraine. 3 It was very convenient that the Russians did not
meet the Japanese demands (for the simple and immediate return of the islands). Failing
agreement, Japan could argue that it did not have to do anything. But again, the pressure
rose to put this dispute on the back burner and get Japan economically involved in the future
of the countries composing the Commonwealth of Independent States (CIS). It is, therefore,
easy to forecast a major interruption of close relations between the United States and Japan
over economic issues. This relates not

hanya untuk isu perdagangan, tetapi juga untuk pelaburan. Amerika Syarikat berusaha untuk
memastikan bahawa pelaburan langsung Jepun di kilang automotif di Amerika Syarikat tidak
akan dipindahkan ke Mexico selepas penyelesaian Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika
Utara (NAFTA), menyebabkan kehilangan kerja A.S. ke Mexico. Terdapat anggapan bahawa
firma-firma Jepun yang menghasilkan di Amerika Syarikat yang melompat ke Mexico tidak
akan dibenarkan untuk mengeksport semula secara bebas ke pasaran A.S..'4 Terdapat juga
tekanan untuk undang-undang kandungan domestik di Amerika Syarikat. Tumbuhan
pembuatan automotif Jepun kini di pasaran A.S. adalah pokok pemasangan tanaman.
Tumbuhan sedemikian tidak akan diterima di Komuniti Eropah, di mana kandungan standard
untuk kelayakan peredaran perdagangan penuh dan bebas di pasaran Eropah akan lebih
kurang enam puluh peratus daripada produk siap. ' 5 Nissan mendapati, selepas bantahan
Perancis, ia tidak dapat mengharapkan untuk membina kilang pemasangan di Britain dan
masih menghantar kenderaan Britain yang dipasangnya ke benua Eropah tanpa penalti.
Piawaian kandungan tempatan NAFTA nampaknya akan menjadi enam puluh peratus.
Berikutan contoh EC, Amerika Syarikat juga boleh menetapkan piawaian yang lebih tinggi
dalam pasaran domestiknya. Justeru, dalam masa depan jangka pendek, terdapat
kemungkinan krisis krisis dalam hubungan ekonomi antara Amerika Syarikat dan Jepun.
Defisit perdagangan, kegagalan Jepun untuk mengurangkan kadar tabungan dan Amerika
Syarikat untuk meningkatkan tabungan dan mengurangkan penggunaannya sebagai
sebahagian daripada Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK), bersama-sama dengan
perbezaan ekonomi politik berkenaan dengan Rusia, China, dan isu-isu lain boleh
menghasilkan geseran AS-Jepun tertinggi sejak Perang Dunia Kedua.

V. HARMONY JANGKA PANJANG ANTARA NEGARA US DAN JEPUN?

Tetapi jangka panjang kelihatan jauh lebih harmoni, untuk kepentingan politik dan
ketenteraan. Dari segi keseimbangan kuasa tradisional, ketegangan antara Amerika Syarikat
dan Jepun akan menurun apabila China menjadi pelakon dunia yang lebih penting. Tekanan
ke atas dua negara yang bertelagah untuk berkompromi perbezaan mereka kerana
peningkatan kuasa ketiga tidak berlaku antara tahun 1910 dan 1914. Jerman dan Britain
tidak dibawa bersama oleh kebangkitan sama ada Rusia atau Amerika Syarikat. Amerika
Syarikat bertukar untuk menjadi peserta episod yang terbaik dalam politik dunia dan Eropah,
dan Rusia, selepas revolusi 1917, terpencil. Memandangkan keutamaan Amerika Syarikat
dengan urusan belia pada tahun 1914 dan kembali ke "normal" pada tahun 1920, orang
asing mengakui bahawa kuasa A.S. tidak boleh digunakan sebagai ancaman untuk membawa
kerjasama antara Jerman dan England. Nor, walaupun keinginan Chamberlain untuk sebuah
kumpulan anti-Soviet, Rusia telah menjadi pemangkin untuk membawa bersama-sama
Eropah bersama-sama. Namun dalam abad yang akan datang, kebangkitan China akan
mempunyai kesan yang sangat penting. Ia akan menyederhanakan sebarang percanggahan
A.S.-Japan yang berlarutan. China akan menjadi pemain utama dalam politik dunia, dan
kadar pertumbuhannya (walaupun dengan tidak adanya pemodenan politik dan
pendemokrasian lagi) akan segera memindahkannya ke kedudukan untuk mencabar Jepun.
Segitiga A.S.-Japan-China akan membuat sukar bagi sebarang konflik untuk menjadi tumpuan
utama perhatian tiga hala. Jika ada, China mungkin akan terus memperbaiki hubungannya
dengan Washington sebagai penawar kepada jiran serantaunya, Jepun. Amerika Syarikat
tidak akan menolak hubungan ini. Hasilnya mungkin akan menjadi peningkatan yang lebih
baik dalam hubungan A.S.-Japan ketika China bergerak ke posisi baik pemain dunia ekonomi
dan politik-militer. Tetapi keseimbangan faktor kuasa mungkin tidak menjadi ciri paling
penting dalam persekitaran ekonomi baru. Faktor kuasa akan memeriksa kedua-dua China
dan Jepun, tetapi ekonomi akan menjadikan mereka sangat saling berkaitan dengan Amerika
Syarikat di pasaran dunia. Perdagangan antara Amerika Syarikat dan Jepun tidak akan
berkurangan, walaupun Jepun berusaha untuk mengukuhkan kedudukan di Asia Timur untuk
eksportnya. Penduduk Asia Timur tidak akan mampu menamatkan pengeluaran Jepun yang
tinggi. Seperti yang kita ketahui, perdagangan semata-mata tidak mewujudkan mutual
kepentingan, terutamanya jika terdapat pasaran lain untuk barang seseorang. Ia juga perlu
mempunyai kepentingan yang kukuh dan maju dalam kejayaan ekonomi rakan perdagangan.
Ini cenderung muncul apabila negara menyimpan sejumlah besar pelaburan langsung dalam
batasan ekonomi orang lain. Jika jumlah ini sangat besar dan juga tidak cair dalam erti kata
bahawa ia tidak boleh dengan mudah ditarik balik atau dijual di pasaran tempatan, pegangan
yang setiap negara memperoleh dalam kejayaan ekonomi yang lain sangat meningkat. Dolar
sebanyak 2.3 trilion dolar yang dilaburkan di Jepun di Amerika Syarikat termasuk bahagian
pelaburan langsung asing yang sangat besar, yang kini diperkirakan beratus-ratus bilion. Stok
yang dimiliki Amerika Syarikat di Eropah juga sangat besar, seperti kepentingan Eropah yang
timbal balik dalam ekonomi A.S..

Pelaburan timbal balik ini sangat penting. Dua kajian yang dilakukan oleh penyelidik Cornell
telah menunjukkan bahawa terdapat hubungan antara kerjasama antara negara dan jumlah
pelaburan langsung negara telah ditempatkan dalam batas negara lain. 6 Semakin tinggi satu
kepentingan negara dalam kejayaan ekonomi yang lain, semakin besar kerjasama yang
ditawarkan kepadanya. Tidak menghairankan bahawa Amerika Syarikat telah menjadi
partisan kuat pertumbuhan ekonomi Eropah, kerana kepentingan kewangannya sendiri
dalam kejayaan ekonomi Eropah adalah sangat besar. Dalam beberapa tahun kebelakangan
ini, pergerakan pelaburan langsung Eropah yang sangat besar ke Amerika Syarikat juga telah
meningkatkan pegangan Eropah dalam kejayaan ekonomi A.S.. Sekarang Jepun telah
membentuk pegangan serupa dalam sistem ekonomi A.S.. Daripada kuasa-kuasa utama,
hanya Jepun yang masih enggan menyerahkan pegangan pelaburan asing utama kepada
orang lain di dalam industri rumahnya. Dalam kajian Cornell, ini mempunyai hasil yang tidak
mengejutkan: Jepun menerima kerjasama yang ketara daripada kuasa-kuasa yang telah
mengakui kepentingan besar dalam ekonomi mereka kepada rakan kongsi asing.
Interpenetrasi pelaburan langsung bersama ini relatif tetap dan tidak mungkin diubah oleh
pergerakan ke arah blok perdagangan. Tarif Eropah yang biasa mungkin meningkat pada
masa akan datang, dan sekalipun tidak, sekatan kuantitatif boleh menghalang perdagangan
antara Eropah dan Amerika Syarikat dan antara Eropah dan Jepun. Tetapi perubahan
tersebut tidak akan mengurangkan kepentingan A.S. atau Jepun dalam kejayaan pasaran
Eropah bersepadu. Malah kejatuhan perundingan GATT-walaupun menghentikan liberalisasi
perdagangan-akan sangat merangsang pelaburan langsung asing sebagai pengganti
perdagangan. Pelaburan baru di Eropah oleh Amerika Syarikat dan Jepun sebenarnya
mungkin meningkatkan kepentingan mereka dalam kemakmuran berterusan Eropah. Tidak
akan ada Tarif Amerika Utara yang biasa jika NAFTA diterima oleh Kongres, tetapi pelaburan
langsung asing akan mencurahkan ke dalam kawasan pertukaran dan perdagangan bebas
baru untuk melepaskan tarif kebangsaan yang kini wujud. Pengeluaran dalam pasaran
Amerika Utara akan mula menggantikan

import. Dengan keperluan kandungan tempatan, pengilang komponen juga akan

memindahkan pengeluarannya ke kawasan perdagangan bebas baru. Sudah tentu, satu
perkara lagi, untuk cuba menentukan kesan keselamatan blok perdagangan baru ini kepada
sistem ekonomi dan politik dunia. Dari sudut pandangan ini, nampaknya hubungan ekonomi
antara negara-negara akan membantu untuk menggambarkan corak hubungan dan tindak
balas tentera mereka. Pada abad ke-19 dan awal abad ke-20, hubungan ekonomi dan
perdagangan tidak mengharamkan peperangan antara rakan perdagangan yang sama.
Terdapat sedikit hubungan rapat (melibatkan kepentingan pelaburan langsung yang
signifikan dalam ekonomi masing-masing) untuk menentukan tanggapan umum terhadap
ancaman keselamatan. Ini mula berubah selepas 1945. Tanggapan ketenteraan terhadap
blok Soviet yang bermusuhan berlaku di kalangan negara-negara yang mempunyai minat
ekonomi yang sama. NATO menjadi banyak persekutuan rakan kongsi ekonomi seperti
saudara sekeluarga. Di Pasifik dan Asia, ikatan ekonomi juga menggandakan pautan
keselamatan. Pengimbangan nuklear selepas 1945 dipupuk oleh identiti kepentingan yang
semakin meningkat di kalangan penganut Barat. Mungkin penting bahawa pada abad ke-19,
kepentingan ekonomi tidak sama menyatukan rakan kongsi yang mengimbangi ancaman
antarabangsa. Lebih penting lagi hari ini adalah kemungkinan bahawa keseimbangan
mekanisme kuasa masa lampau sebenarnya dapat mengembalikan gear. Selagi pemusatan
sistem ekonomi dunia tidak diingini dan tidak dapat dilaksanakan, desentralisasi yang tersirat
dalam keseimbangan kuasa adalah pembangunan terlebih dahulu dan sihat. Namun pada
hari ini dan pada masa akan datang, koordinasi dan pemusatkan politik antarabangsa yang
lebih besar sangat penting sekiranya sistem ekonomi dunia diuruskan dengan berkesan.
Kemakmuran dunia tidak dapat dicapai kecuali pasangan laggard dibantu menyertai jiran
mereka yang lebih makmur. Kecuali pasaran dunia adalah agak terbuka dan modal dapat
mengalir dengan mudah dari satu tempat ke tempat lain, negara-negara rendah tidak boleh
mendapat manfaat daripada pelaburan baru, yang membawa kepada eksport baru. Dengan
halangan yang lebih tinggi untuk perdagangan, pertumbuhan ekonomi untuk satu kumpulan
tidak membantu mencapai pembangunan yang lain. Penggabungan kepentingan ekonomi
yang lebih tinggi-semakin dinyatakan melalui pelaburan langsung timbal balik-akan
mempunyai kesan keselamatan yang kuat. Pada abad ke-19, selalu ada kemungkinan untuk
mewujudkan "keseimbangan" terhadap kuasa yang mengganggu, walaupun ini jarang
dilakukan. Tiada kuasa atau gabungan tunggal yang dapat menimbulkan rehat. Walau
bagaimanapun, pada masa depan, kompleks kuasa ekonomi dan politik dinamik berpusat di
Eropah dan Utara

Amerika mungkin akan mempunyai sentripetal bukan kesan emparan. 7 Salah satu faktor
yang menyumbang kepada penghujung Perang Dingin ialah faedah-faedah yang dapat
diperoleh oleh Kesatuan Soviet daripada persatuan dengan sistem ekonomi Barat dan
khususnya dengan Komuniti Eropah. Pengukuhan kuasa ekonomi Eropah tidak, mungkin
mengejutkan, membawa kepada percubaan Rusia untuk mengimbanginya. Sebaliknya, suar
dari Eropah yang mengintegrasikan dan prospek persatuan yang lebih luas dengan Amerika
Syarikat menarik Kesatuan Soviet dan negara penggantinya ke rangkaian negara-negara
perdagangan. "Secara saksama, kuasa tidak menangkis, ia menjadi menarik dan tidak
mempunyai Jepun Selain dari pasaran pembesaran dan pemusat ini, harga Jepun masuk ke
sistem perdagangan Barat adalah orientasi keselamatan yang sama. Sekiranya kombinasi
ekonomi yang boleh dipercayai di Eropah, pembaharuan Rusia, Amerika Syarikat dan Jepun
adalah palsu, tidak ada set Negara-negara boleh berharap untuk menentangnya.Ketika
negara-negara perindustrian baru (NICs) mendapati, negara-negara tidak boleh maju dengan
menggunakan strategi "decoupling." 9 Oleh itu, secara teorinya, tidak masuk akal untuk
membayangkan dasar Cina atau India yang mengimbangi menentang ekonomi ini, atau
tinggal di luar pasarannya. Pengekalan ekonomi yang sangat ekonomi di negara maju telah
menjadikan mustahil bagi negara-negara yang lebih miskin untuk mendapatkan
kesejahteraan secara terpisah. Dengan cara ini, keseimbangan kuasa mungkin akan
membalikkan diri menjadi ketidakseimbangan yang sihat. Malah, secara historis, terdapat
dua strategi pengurusan konflik yang berbeza. Yang pertama, kaedah yang paling berjaya
dan umum, adalah untuk "menggabungkan" musuh yang berpotensi dan mengamankan
kepatuhannya kepada pola hubungan dunia yang sedia ada.2 Strategi yang kedua dan lebih
mencabar adalah untuk "mengimbangi" terhadap lawan yang tidak boleh "bersekutu." Yang
kedua adalah strategi yang berisiko kerana ia mengangkat semua komplikasi "masalah
barang awam" dan memberikan insentif bagi orang lain untuk "menaiki percuma." Bagi
sebahagian besar "koordinasi" abad ke-19, dengan beberapa "pampasan" untuk kekurangan
yang kurang berfaedah, adalah kaedah utama

resolusi konflik dalam sistem antarabangsa Eropah. "Pengoptimalan bekerja dengan baik
ketika Konsert Bangsa-Bangsa Eropah sudah ada, yang terakhir ini dapat memberikan
kekangan yang berat sekiranya kuasa yang tidak setuju setuju untuk menjadi ikut serta. tidak
bertahan lama, bagaimanapun, koordinasi tidak berjaya sepenuhnya, dan negara-negara
menghadapi tugas sukar untuk terlibat dalam keseimbangan tentera antara satu sama lain.
Sekiranya musuh adalah kekuatan yang lemah seperti Rusia, ini tidak terlalu sukar, sebagai
hasilnya pada tahun 1856 dan 1878 dengan jelas menunjukkan.2 Akan tetapi, jika pengejar
itu adalah negara yang lebih kuat seperti Perancis atau PrussiaGermany, lebih kurang dapat
dilakukan. Akhirnya, walaupun pergerakan sistemik secara beransur-ansur menyeimbangkan
Perikatan Triple (Jerman, AustroHungary, dan Itali) , Triple Entente (Perancis, Britain, dan
Rusia) tidak berjaya. Kombinasi kedua terpaksa berperang melawan yang pertama untuk
menguatkuasakan keseimbangan kuasa. ould menarik kebanyakan negeri-negeri lain ke
sisinya. Oleh itu, keunikan dunia pada tahun 1990-an adalah gabungan Potensi Konsert, yang
ditekankan oleh pasaran dunia yang kuat dan mengintegrasikan, tidak perlu "mengimbangi"
terhadap orang lain; ia boleh "menarik" mereka melalui strategi pengoptimuman.

VI. GLOBALISASI, PERDAGANGAN DAN DEMOKRATISASI

Ini tidak bermakna bahawa dunia tidak mempunyai banyak masalah di hadapannya dalam
jangka pendek. G-7 telah menjadi kegagalan. Rundingan GATT telah tergelincir dan mungkin
tidak dapat dilacak lagi. Pembangkang Perancis terhadap perjanjian pertanian untuk
mengurangkan lebihan masih kukuh. Konflik ekonomi di kalangan rakan dagangan utama
semakin meningkat. Ketidakseimbangan ekonomi semakin meningkat, tidak berkurang.
Masih tidak pasti sama ada sistem politik Jepun atau A.S. akan cukup kuat untuk membuat
keputusan yang diperlukan tetapi sukar untuk pembaharuan, secara ekonomi dan politik.
Jepun akan diminta untuk mengubah dasarnya dengan cara yang utama dan kerajaan di
Washington yang tidak lagi didominasi oleh pasaran bebas atau "penyokong pertama"
penyokong perlu menekan Kongres dan rakyat Amerika untuk mencapai pembaharuan di
rumah.

Tidak mungkin untuk meramalkan dengan tepat cara-cara di mana konflik yang menyerang
sekarang akan diatasi. Tidak dinafikan beberapa kompromi antara jawatan AS-yang
meletakkan kewajipan perubahan pada jawatan Jepun dan Jepun-yang meletakkan
tanggungjawab dengan tepat di Amerika Syarikat-akan dibuat.23 Ketegangan jangka pendek,
bagaimanapun, akan merangkumi perundangan baru di Amerika Negara-negara dalam
bidang dasar perindustrian dan teknologi yang akan menjadikan Amerika Syarikat pesaing
perdagangan yang lebih efektif. Walaupun mungkin menyebarkan impak langsung ke Jepun,
Jepun yang paling bijak akan memihak kepada perubahan ini. Perkembangan hubungan
politik baru di antara unit perdagangan yang hebat-Eropah, Amerika Syarikat, Jepun, Rusia,
dan China-akan menjadikan ekonomi dunia dan politik berjalan lebih lancar dalam jangka
panjang. Kelancaran ini sebahagian besarnya akan berpunca daripada keperluan bersama
untuk merapatkan pasaran utama di utara. Walaupun sekatan tarif atau kuantitatif
meningkat, mereka tidak akan mengimbangi aliran pelaburan langsung. Terdapat semangat
kerjasama di dalam sistem antarabangsa hari ini. Ia gagal pada akhir abad ke-19 kerana
hubungan ekonomi tidak bertepatan dengan tugas-tugas keselamatan. Selepas tahun 2000,
tugas keselamatan kemungkinan besar akan ditentukan oleh kumpulan penggabungan
ekonomi berorientasikan yang lazim. Apakah proses globalisasi ekonomi ini berkaitan dengan
demokrasi? Terdapat bukti bahawa kemajuan ekonomi boleh dibuat dalam hubungan antara
negara-negara sebelum demokrasi telah berlaku di dalam negara. Sesungguhnya percubaan
pramatang di demokrasi mungkin menjadi abortif. Tarikan-tarikan ekonomi kapitalisme
negara diucapkan kepada Rusia, Korea Selatan, Indonesia, Brazil, dan Taiwan jauh sebelum
tumbuhan demokratik telah menghasilkan buah. Adalah menggoda untuk berfikir bahawa
demokrasi memberikan jawapan sejagat kepada masalah antarabangsa. Tetapi demokrasi di
Kanada dan Amerika Syarikat tidak menghalang pengasingan dalam tahun 1920-an.
Sekurang-kurangnya dalam jangka pendek, jawapan yang lebih mendasar adalah globalisasi
hubungan ekonomi. Rusia dan China kini tidak menjadi peserta yang lebih baik dalam sistem
antarabangsa kerana penubuhan demokrasi di kedua-dua negara. Sebagai rejim yang
menindas mereka ditarik untuk mengambil bahagian dalam rangkaian hubungan ekonomi
kerana kegagalan yang berlaku daripada pengasingan-dalam kes Rusia, autarki tentera,
dalam kes Cina, "Revolusi Kebudayaan." Insentif untuk bergabung semula dengan negara-
negara perindustrian dan kapitalis Barat tidak menunggu pendirian demokrasi terdahulu;
tidak,

walaupun apa yang lazim dikatakan, akan pembubaran terakhir penindasan politik China
menambah tegas kepada insentif pasaran bebas yang kuat yang sudah wujud. Lebih daripada
lima puluh peratus daripada KDNK China telah diperolehi dalam sektor swasta. Sudah tentu
benar bahawa peralihan terakhir ke ekonomi pasaran tidak boleh berlaku selagi
autoritarianisme memerintah. Tetapi halangan ini wujud di Brazil, ke beberapa peringkat di
Mexico, dan di empat Harimau Asia tanpa menghalang mereka daripada menyertai ekonomi
dunia kapitalis berorientasikan Barat. Malah, negara boleh menjadi "negara perdagangan"
tanpa demokratik sepenuhnya, tetapi demokrasi membantu mengatasi orientasi ekonomi
yang muktamad. Seperti yang ditunjukkan oleh Amerika Syarikat dan Jepun, negara boleh
mempunyai geseran ekonomi yang besar ketika demokrasi yang sepenuhnya mewakili.
Mekanisme ekonomi dunia yang terdiri daripada negara-negara yang sepenuhnya liberal dan
demokratik boleh runtuh dalam kemurungan di seluruh dunia. Negara-negara demokratik
masih boleh kekal dalam petak ekonomi terpencil. Dari segi sejarah, tidak terdapat
keruntuhan asas dalam memisahkan ekonomi seseorang daripada sistem dunia sebagaimana
yang dilakukan Amerika Syarikat pada abad ke-19, dan ketika Soviet Rusia berjaya
melakukannya untuk tempoh yang lama selepas 1917. Mengikuti contoh orang lain , Jepun
dan Jerman berusaha untuk merampas wilayah-wilayah besar untuk membebaskan diri
daripada peningkatan saling ketergantungan ekonomi pada tahun 1930-an. Mereka gagal.
Hari ini, tugas itu lebih menggerunkan, dan peserta yang semakin meningkat dalam sistem
perdagangan dunia tidak akan menghadapi pilihan yang realistik antara autarki dan saling
ketergantungan. Demokratik atau tidak, mereka terpaksa memilih saling ketergantungan. Ia
adalah saling ketergantungan yang tidak dapat dipertahankan yang pada akhirnya akan
menjadikan mustahil bagi Jepun dan Amerika Syarikat untuk mengikuti jalan yang sama
sekali berbeza. Pada waktunya, penyatuan dan pemusatan sistem ekonomi dunia pada
akhirnya akan memupuk ikatan politik yang kuat di kalangan negara-negara.