Nixon Mengejutkan Sistem Perdagangan

Thomas W. Zeiler

Universiti Colorado di Boulder

Bengkel pada

Bursa Unpeaceable:

Perdagangan dan Konflik dalam Ekonomi Global, 1000-2000

Instituto de Ciencias Sociais

Universiti Lisbon 17 Julai 2010

"Kata P. . . Negara memerlukan tujuan. Mungkin kita perlu menafikannya. Kami telah
berorientasikan program, kini kami perlu menjadi berorientasikan tujuan. "Maka direkodkan
Ketua Staf HR Haldeman dalam catatan hariannya pada 23 Julai 1971, mengenai percakapan
Rumah Putih dengan (" P ") Presiden Richard Nixon mengenai cabaran yang dihadapi
Amerika Syarikat dan dunia dalam mengekalkan keamanan dan kemakmuran. Kenyataan ini
menunjukkan pendekatan keseluruhan Nixon kepada ekonomi antarabangsa dalam tempoh
yang kritikal, hanya tiga minggu sebelum "Nixon Shock" yang kedua (yang pertama kali
pembukaan ke China) yang menggegarkan ekonomi antarabangsa dan struktur politik
dengan mengganti dolar Bretton Woods - Sistem pertukaran berat yang telah wujud selama
beberapa dekad dan mengenakan bayaran sampingan sementara sebanyak sepuluh peratus
ke atas import. Pada masa ini, Presiden memutuskan untuk melakukan sesuatu mengenai
perdagangan Amerika dan ketidakseimbangan pembayaran yang merugikan komitmen AS di
luar negeri dan menyakiti ekonomi domestik (dan kedudukan politiknya di rumah sebelum
kempen pilihan raya 1972), tetapi tidak terlalu jauh dasar proteksionisme dan pengemis-
jiran-jiran yang boleh mengganggu sekutu dan menjejaskan rekod kepimpinan perdagangan
liberal Amerika. Ini adalah tindakan mengimbangi yang rumit, salah satu yang termasuk kata-
kata dan tindakan yang terus terang dan kejam terhadap rakan-rakan di luar negara. Ia tidak
boleh dibaca, pada pandangan pertama. Nixon tidak mahu konflik perdagangan dalam
Perjanjian Umum mengenai Tarif dan Perdagangan (GATT) secara keseluruhannya, tetapi
pertukaran yang tidak dapat dilihat sebagai taktik boleh menyampaikan tujuan politiknya
serta mengejutkan rejim perdagangan kapitalis ke dalam era baru tanggungjawab yang sama
dikongsi oleh rakan perdagangan Amerika - yang mengakui bahawa kuasa AS tidak lagi
sebagai hegemonik seperti dahulu. Oleh itu, di belakang Nixon Shock pada 15 Ogos 1971
adalah tanggapan bahawa perdagangan dan konflik adalah sinonim, dan tentunya boleh
diterima, untuk mencapai hujung yang lebih besar.
 Pada masa Nixon memegang jawatan, rejim berorientasikan pasaran yang berorientasikan
pasaran yang membenarkan Amerika Syarikat dibelanjakan secara meluas di rumah dan di
luar negara telah mencapai titik krisis yang ditandakan oleh defisit pembayaran, atau
kerugian bersih yang dialami oleh Amerika daripada perdagangan, pelaburan, dan bursa
kewangan dengan seluruh dunia. Nixon menerima bahawa kuasa A.S. telah memasuki era
kekangan baru. Tidak lama lagi "Abad Amerika" menjanjikan hegemoni secara terang-
terangan. Ini adalah peristiwa biasa; rakan perdagangan yang berkembang telah bangkit dari
abu Perang Dunia II. Tetapi presiden baru memahami bahawa peralihan relatif dalam kuasa
ekonomi global diletakkan pada percubaan prinsip-prinsip dan amalan perdagangan yang
sangat liberal dan amal yang telah menguasai dominasi A.S. sepanjang abad seperempat lalu.
Nixon bertekad untuk menangani dasar-dasar yang tidak dapat dipertikaikan dengan
membetulkan ketidakseimbangan ekonomi yang semakin buruk yang melemahkan
kepimpinan dan prestij A.S. di kalangan sekutu anti-komunisnya. Tinjauan neo-mercantilist
yang jelas kelihatan mencirikan pendekatannya. Nixon memikirkan perdagangan dan
kewangan antarabangsa dari segi memperkuatkan kuasa A.S. dan juga dikendalikan
terutama sebagai ahli politik naluri dalam dasar ekonomi asing, menegaskan urusan
perdagangan (dan kewangan) dari segi mempengaruhi Kongres, pemilihan, dan pendapat
umum. Oleh itu, walaupun dua dekad pertama era selepas perang menyaksikan pemisahan
ekonomi dari politik - kerana Amerika begitu jauh di hadapan pesaing lain yang sedikit
bimbang tentang prestasi ekonomi mereka sendiri - dekad 1970-an bergabung dengan
diplomasi sekali lagi negara-negara lain mula memotong hegemoni AS. Untuk memahami
hubungan, seseorang hanya perlu melihat mandat di belakang Majlis Dasar Ekonomi
Antarabangsa, yang ditubuhkan pada bulan Januari 1971 untuk mengintegrasikan
perdagangan dengan kebimbangan domestik dan dasar luar negara strategik. Prinsip-prinsip
umum ekonomi liberal terbuka dan adil semata-mata tidak akan lagi mengarahkan transaksi
Amerika dengan dunia -

Dasar "berorientasikan program" akan digantikan oleh "berorientasikan tujuan,"

sebagaimana yang diperhatikan oleh Haldeman. Kejutan Nixon kedua akan menjadi
"permainan besar" yang Presiden menikmati dari permainan bola sepak, yang membawa
risiko sekutu-sekutu yang marah tetapi boleh membawa keuntungan untuk semua, dan pasti
membetulkan corak yang tidak realistik dan trend yang merosakkan dalam ekonomi dunia.

Dasar Perdagangan Yang Dipacu Wang

Masalah Amerika dalam arena dagangan berpunca dari sistem pertukaran kewangan yang
tidak berfungsi dan ketinggalan zaman di bawah pengaturan Bretton Woods. Sebenarnya,
warisan Nixon Shock kedua muncul dalam hubungan kewangan global. Nixon menumpukan
pada inflasi yang melampau kawalan dan mengancam kedua-dua keseimbangan
perdagangan dan penukaran kewangan. Beliau memberitahu bank-bank dunia yang kecewa
bahawa "dolar mungkin mata wang kita tetapi ia adalah masalah anda. "Pendudukan
pengangguran dan hutang bimbang dengan pentadbiran, dan kerugian Parti Republik di
Kongres semasa pilihan raya pertengahan tahun 1970, lebih-lebih lagi, mengejutkan sebuah
Gedung Putih yang melihat ke arah pemilihan semula pada tahun 1972. Ia adalah masa
untuk mengembalikan ekonomi, tetapi seperti tindakan mengancam untuk membawa
gelombang spekulasi terhadap dolar dalam pasaran mata wang global pada tahun 1971. Di
bawah peraturan kewangan antarabangsa Bretton Woods, dolar tidak boleh diturunkan
untuk membetulkan defisit pembayaran. Oleh itu, penukaran dolar ke emas Amerika adalah
satu-satunya jalan bagi negara-negara perdagangan. Namun proses itu jelas tidak boleh
dilakukan; defisit pembayaran Amerika diunjurkan untuk mencecah $ 22 bilion pada tahun
1971, yang bermaksud bahawa Amerika Syarikat akan terus melihat saluran keluar emas dari
negara ini. Bukannya memberi tumpuan semata-mata kepada orang Eropah, terutama
Jerman Barat, untuk meningkatkan bahagian mereka dari beban pertahanan NATO,
cadangan yang berasal dari Jabatan Perbendaharaan negara di bawah John Connally
menasihatkan penambahbaikan sistem Bretton Woods dengan mengklik semula mata wang
secara paksa. Seperti yang dijalankan pada dolar Amerika dan emas, terus, Connally
menganjurkan menangguhkan rizab rizab dolar menjadi emas dan merundingkan rejim
monetari fleksibel yang baru sepenuhnya. Connally memenangi Nixon pada markah ini,
tetapi Presiden membantah sekutu Amerika, dan pasti menguji etika pelbagai hala. Dasar-
dasar baru yang diumumkan oleh pentadbiran selepas mesyuarat bersejarah di Camp David
pegawai-pegawai Amerika pada 15 Ogos 1971 berkhidmat dengan kepentingan A.S.. Retorik
itu tidak jelas. Tidak menghiraukan, tidak ada ahli Jabatan Negara yang dijemput untuk
berundur presiden, dan juga Penasihat Keselamatan Negara, Henry Kissinger tidak
menyedari perhimpunan itu. Sebaliknya, nasionalis ekonomi memerintah hari itu.
Diharapkan oleh Connally, yang telah memaklumkan kepada bank-bank antarabangsa
bahawa Amerika Syarikat tidak akan lagi terlibat dalam sistem yang tidak mencapai
kepentingan jangka panjang Amerika, pentadbiran itu memaksakan Dasar Ekonomi Baru
yang berani mengenai upah dan harga, peningkatan tarif, dan, yang paling penting,
penggantungan penukaran dolar menjadi emas. Sebagaimana yang dinyatakan oleh
Setiausaha Perbendaharaan, "[n] o lebih lama boleh pertimbangan persahabatan, atau
keperluan, atau kapasiti mewajarkan Amerika Syarikat membawa begitu banyak beban
beban biasa. Dan, secara terang-terangan, tidak lagi rakyat Amerika membenarkan kerajaan
mereka untuk melibatkan diri dalam tindakan antarabangsa di mana kepentingan jangka
panjang AS sebenarnya tidak begitu jelas diakui sebagai negara-negara yang kita hadapi. "
Kissinger - tidak asing dengan perbualan yang teguh dan realistik dengan sekutu - mencatat,
"bahasa [s] uch tidak pernah didengar sejak pembentukan pakatan kita. Ia mengguncang
pinggan mangkuk birokrasi kami hampir sama seperti yang anda anggap selesa dengan
sekutu kami bahawa doktrin perundingan memberi mereka veto atas tindakan Amerika
unilateral. "Dengan membanting menutup tingkap emas, Nixon merayu kepada penonton
domestik tetapi mengejutkan mereka di rumah dan di luar negara yang menghargai
liberalisasi monetari dan dagangan pada asas pelbagai hala dan konsultatif. Peperangan
ekonomi, dan sekurang-kurangnya, perang kata-kata, sudah pasti berlaku. Nixon
mengejutkan rangkaian kewangan global ke dalam perubahan mendadak. Dia enggan
menyusut dolar sehingga bank-bank pusat sebahagian besar pergi bersama dengan
pendekatan baru dengan membiarkan mata wang mereka terapung ke bawah. Pada bulan
November 1971, sepuluh kuasa kapitalis besar bertemu di Washington untuk
menandatangani Perjanjian Smithsonian. Sebagai balasan untuk Amerika menurunkan nilai
dolar kepada $ 38 per auns emas, Jepun menghargai mata wangnya (membuat eksportnya
lebih mahal) dengan kekalahan 16.9% dan Jerman Barat dinilai semula lebih daripada 13.5%.
Walaupun pengaturan ini ternyata bersifat sementara, kerana sistem monetari seluruhnya
tidak lama lagi berubah, dan selepas penilaian semula dan kemudian penutupan pasaran
mata wang Eropah pada awal tahun 1973, negara-negara memilih untuk mengaplikasikan
mata wang terapung yang bergerak naik dan turun dolar. Alat buatan tiruan telah
diketepikan; pasaran mengambil alih dan Bretton Woods dikebumikan. IMF dan Bank Dunia
menyaksikan deskripsi kerja mereka berubah dari fokus sempit tradisional mereka untuk
mengekalkan kadar tukaran tetap dan bantuan kepada agen-agen perusahaan bebas,
ideologi pasaran. Dolar mengekalkan kedudukan istimewa sebagai medium pertukaran dunia
tetapi pergerakannya terhadap mata wang lain menetapkan asas untuk keterbukaan
pelbagai hala; pengembangan perdagangan dan kewangan global yang mendasari revolusi
pasaran dan proses globalisasi beberapa dekad yang lalu.

Pertandingan Global

Masalah sebenarnya berpunca daripada kisah kejayaan kepimpinan Amerika Syarikat atas
pemulihan ekonomi dunia dari Perang Dunia II, yang memerlukan dolar yang lebih tinggi
untuk menjadikan eksport sekutu lebih menarik dan akibatnya kemerosotan perdagangan
dan pembayaran di luar negara Amerika seperti Amerika Syarikat dan Jepun betul betul.
Menikmati keselamatan yang agak murah sebahagian besarnya dibayar oleh rakyat Amerika,
kuasa Dunia Percuma - iaitu Komuniti Ekonomi Eropah yang kuat (EEC), Kanada, dan Jepun -
menjadi pesaing dan pelindung perdagangan yang berkesan oleh tahun-tahun Nixon. Beban
pada ekonomi A.S. semakin meningkat. Lebihan perdagangan keseluruhan Amerika telah
berkurang dengan cepat pada tahun 1970-an, dan pada tahun 1971, Amerika telah
menjalankan defisit perdagangan pertama abad ini. Walau bagaimanapun, berita semakin
buruk, kerana kekurangan perdagangan $ 1 bilion ini meningkat empat kali ganda pada
tahun berikutnya. Jepun, untuk satu, menggandakan lebihan perdagangannya dengan
Amerika Syarikat kepada $ 8 bilion dari 1970 hingga 1971, dan EEC juga melonjak.

Melihat statistik yang menyedihkan ini, pasukan Nixon mensasarkan Jepun yang bergantung
pada keselamatan, yang lemah sebagai kambing hitam yang mudah, tetapi EEC mewakili
ancaman yang lebih besar. Dalam setiap kategori ekonomi, Six muncul sebagai sebuah
rumah api yang mencabar kepimpinan dan hegemoni A.S.. Jurang antara pengeluaran
Amerika dan Eropah adalah penutupan yang cepat walaupun pada tahun 1950-an, dan
dengan pasti pada masa Nixon mengambil alih tugas pada tahun 1969. Pengeluaran keluli
Eropah meningkat pengeluaran perindustrian jatuh ketika EEC mengambil sekeping pai yang
lebih besar. Orang Eropah juga terperangkap dalam eksport apabila lebihan perdagangan
Amerika dengan rantau ini mula berkurang. Sudah tentu, ini semua tidak dapat dielakkan
kerana pemulihan dari Perang Dunia II telah disiapkan pada tahun 1970-an; Amerika Syarikat
tidak dapat mengekalkan kelebihan ekonomi yang besar pada tahun-tahun selepas perang.
Tetapi Enam dan Persatuan Perdagangan Bebas Eropah tujuh negara yang diketuai oleh
British - persatuan lebih lemah daripada EEC yang menentang integrasi politik - mengancam
untuk menjadi inwardlooking blok perdagangan yang mungkin menutup pintu ke Amerika
Syarikat. Malah, eksport ke kedua-dua entiti mula merosot, meningkatkan penggera di
Atlantik mengenai perlindungan Eropah, terutamanya selepas rundingan perdagangan GATT
Kennedy Round gagal membuka pasaran EEC pertanian kepada pihak luar. Kesannya jelas di
Amerika Syarikat. Jualan gandum Amerika kepada Enam pada tahun 1969 berjumlah kurang
daripada separuh angka dari hanya tiga tahun sebelumnya. EEC menghalang dasar
perdagangan A.S. walaupun usaha besar oleh Washington untuk mengekalkan pintu terbuka
di Eropah. Tingkah laku dan corak ekonomi Eropah Barat yang berkaitan dengan
perdagangan sebenarnya ternyata menjadi lebih mentransformasi, dan membimbangkan
Nixon. Walaupun Enam menjana pengeluaran A.S. pada pertengahan tahun 1960-an, kuasa
pembelian sebenar kesatuan kastam mencapai separuh daripada Amerika Syarikat. Peralihan
wilayah dari hierarki pengeluaran dan pekerja ke kawasan pengguna di mana para pekerja
menikmati pendapatan yang meningkat dan kuasa belanja telah penuh. Eropah menjadi
magnet bagi perusahaan multinasional Amerika yang menyuntik teknik pemasaran massal ke
tempat kerja dan secara literal mengubah Eropah dari stratifikasi sosial mereka sebagai
buruh, suri rumah, pekerja gaji, dan eksekutif konservatif kepada pengguna mewah dan
kaya. Iklan menggambarkan pengurus, pekerja, ski, makan di restoran fastfood, dan
memandu kereta yang rancak. Menjelang tahun 1965, 4.2 juta televisyen berwarna dijual di
Perancis apabila hanya 5,000 yang dibeli pada tahun 1954 - revolusi pengguna membawa
orang Eropah ke kedai-kedai. Belgia ditinggalkan basikal untuk perjalanan dengan kereta,
mesin basuh Jerman dan peti sejuk Itali yang dijual di Holland, dan ahli EEC berkongsi di
pasaran dari kasut ke makanan berkat tarif negara yang lebih rendah yang sempadan yang
tidak disusun dan membolehkan perdagangan barangan pengguna berkembang. Membeli
dengan kredit menjadi lebih diterima. Sebagai integrasi Jean Monnet berkata, orang Eropah
akan menyamai taraf hidup A.S. dalam tempoh lima belas tahun dari penciptaan EEC.
Ramalannya cukup tepat kerana produk negara kasar EEC meningkat sebanyak purata 3.5%
setahun sehingga tahun 1974, sementara pertumbuhan Amerika berjumlah 2.1% dalam
tempoh yang sama. Angka penggunaan A.S. juga tertinggal Eropah. Oleh kerana pendapatan
boleh guna meningkat dua kali ganda untuk pekerja gaji dan gaji, jumlah perdagangan
meningkat tiga kali ganda dalam Pasaran Biasa, menunjukkan bahawa kuasa beli Eropah (dan
tabiat) telah berubah secara dramatik. Sementara Kanada kekal sebagai tempat teratas
untuk pelaburan A.S., dan Britain kedua, EEC (dengan penambahan UK di

1973) melepasi jiran utara Amerika pada tahun 1970-an. Nasionalis Eropah merembeskan
"pengantarabangsaan" Eropah, dan juga Canadians melancarkan gelombang kritikan
nasionalistik terhadap penguasaan korporat A.S. dan integrasi ekonomi benua terus, tetapi
pengguna bergembira dalam status baru mereka yang ditemui.

kepenggunaan Eropah mungkin menghangatkan hati para penyokong pasaran dan bertindak
sebagai kemenangan bagi multilateralisme Amerika yang akhirnya memasang pertukaran
ekonomi yang damai (bukannya peninjauan dan perang politik) sebagai pasukan penuntun di
Eropah dan Asia, tetapi Nixon juga memandang ke bawah. Pelaburan korporat multinasional
terus mengalir pembayaran antarabangsa A.S. dan mengalihkan modal daripada ekonomi
domestik, walaupun firma Amerika global telah berjaya. Eropah disesuaikan dengan arus
pelaburan dari seluruh Atlantik dengan bekerjasama dengan A.S. know-how. Contohnya,
industri minyak wangi lama Perancis bergabung dengan pembuat scentmakers sintetik di
New Jersey untuk membolehkan Amerika mengambil alih sebelas syarikat minyak wangi
terkemuka di Perancis pada tahun 1970. Goodyear dan Firestone mendapat peraturan
dengan menawarkan diskaun pengeluar kereta Perancis terhadap tayar. Britain, Jerman,
Switzerland, dan Itali disapu oleh rantaian dan kedai layan diri yang tersebar luas di Amerika,
dan Kraft, Kellogg, dan syarikat lain memperoleh leverage pasaran di Eropah. Ini tidak
bermakna bahawa peruntukan kecil hilang, tetapi bilangan mereka mula berkurang kerana
harga multinasional dipotong dan memusuh kebimbangan tempatan. Akhirnya, terdapat
banyak masalah mengenai cabaran Amerika tetapi juga orang Perancis meminum kokas dan
membeli gas Mobil. Secara ringkasnya, Presiden Nixon tahu dia menghadapi dunia ekonomi
yang baru, dan cabaran besar kepada rejim lama GATT dan Bretton Woods.

Perdagangan sebagai Gejala

 Dasar perdagangan, kerana ia melibatkan kedua-dua juzuk luaran dan dalaman dan
merupakan format yang paling ketara untuk pertukaran ekonomi antarabangsa untuk
Kongres dan pemerhati domestik yang lain, menjadi sebab utama dalam kejutan Nixon
apabila pembaharuan moneter sedang dijalankan. Di Kongres, penggubal undang-undang
dari kedua-dua pihak, termasuk demokrat tarif tradisional yang rendah, membantah
konsensus perdagangan liberal Perang Dingin. Pengadil mereka mengalami kesan
penurunan, menyalahkan sebahagian (dan salah) pada kambing hitam tradisional: import.
Dengan mematikan pasaran barang perindustrian Jepun dan menafikan pengguna bijirin
Eropah oleh levi pertanian yang terhad, dan menghadapi gelombang pasang surut import
yang kompetitif, komuniti perniagaan Amerika menumpukan kepada tindakan yang
menyerupai kolusi peribadi awam yang mereka sebut sebagai "Japan, Inc. "Dan
pengkhianatan Perancis terhadap persahabatan Amerika. Tokyo telah memperoleh dividen
yang besar dari Pusingan Kennedy baru-baru ini GATT melalui konsesi tarif yang banyak
untuk eksportnya ke Amerika Syarikat tetapi belum membuka pasarannya setakat yang
sepadan. Lebih buruk lagi, para pelindung perlindungan menganggap bahawa barangan yang
dikenakan secara politik seperti tekstil membanjiri pasaran A.S., dan percakapan mereka
semakin meningkat memandangkan persaingan Jepun khususnya menjadi lebih kuat,
ekonomi bergelut, dan akaun pembayaran kekal dalam warna merah.

Sebahagiannya, ketukangan A.S. yang tidak bermutu tinggi, kos yang tinggi, dan kekurangan
dasar perindustrian menjelaskan masalah perdagangan, namun ahli-ahli politik melihat
kambing hitam. Pertandingan tekstil adalah sinonim dengan kebangkitan Jepun. Eropah
boleh menunggu; Nixon akan pergi selepas sekutu Asia yang lebih lemah dan kuat yang
pengeluar tekstil selatan telah lama dipersalahkan kerana masalah pengeluaran dan
pekerjaan mereka.

Pentadbiran Nixon mengeluarkan permulaan awalnya terhadap import tekstil, yang

sebenarnya termotivasi oleh keinginan untuk memadamkan proteksionisme tetapi juga
merayu kepada kawasan selatan yang dipersoalkan oleh Republikan kerana menjengkelkan
dengan aktivisme hak-hak sivil, nilai-nilai kebudayaan bersama, dan konservatisme umum.
Bahawa seorang presiden mungkin merangkul perjanjian untuk memelihara keseluruhan
trend perdagangan liberal bukanlah sesuatu yang baru, dan tidak ada frasa terhadap tekstil
yang baru: perjanjian pada pengekangan eksport telah ada sejak pertengahan 1950-an. Apa
rehat dari masa lalu adalah sifat Nixon yang lemah. Dari tahun 1969 hingga 1971, Presiden
Jepun bersenjata kuat dengan perjanjian untuk pemerhati domestik. Jepun mengambil
perhatian, kerana hampir satu pertiga daripada eksportnya pergi ke Amerika Syarikat. Walau
bagaimanapun, kebencian, kelakuan tidak sopan, bahkan kelakuan yang tidak dapat
dipertanggungjawabkan di bahagian pentadbiran, harus diambil pada nilai muka.

Adalah penting untuk diperhatikan bahawa pegawai mengesahkan kesinambungan dasar

perdagangan bebas. Malah, sebelum dia berpindah ke White House, Nixon mengesahkan
laporan rahsia pasukan tugas peralihan, dipengerusikan oleh perunding ekonomi Alan
Greenspan, mendesaknya untuk mengumumkan bahawa pendekatan perdagangan liberal
negara tidak akan berubah, tanpa mengira masalah. Malah, menghapuskan halangan untuk
perdagangan kekal objektif kardinal Amerika. Laporan itu memberi amaran bahawa
sekiranya sekatan perdagangan terhadap produk tertentu seperti minyak, keluli, atau tekstil
dianggap perlu, mereka harus sementara dan dinegosiasikan dengan rakan niaga.
"Proteksionisme tidak baik untuk imej kita di luar negeri, tidak baik untuk ekonomi kita di
rumah dan mampu merendahkan pendirian dunia kepimpinan kita yang mana kita telah
membelanjakan berbilion-bilion dolar setiap tahun - secara ketenteraan, ekonomi, dan
dalam program angkasa," merumuskan rasmi Perbendaharaan minggu ke jawatan presiden
Nixon pada bulan Mac 1969.

Bahawa Nixon yang memprioritaskan agenda perdagangan liberal terbukti dari segudang
dokumen yang dikeluarkan oleh badan-badan konstituen yang biasa diurus oleh pentadbiran
serta birokrasi antarabangsa yang tipikal. Malah, Setiausaha Negara William Rogers menulis
bahawa Amerika mesti "menghilangkan keraguan proteksionisme yang menyelubungi
hubungan ekonomi antarabangsa," menolak terhadap bil-bil kuota di rumah, dan
menyegarkan momentum untuk liberalisme oleh undang-undang perdagangan baru. Rogers
menggesa Nixon untuk mengingati bahawa "Amerika Syarikat pada masa lalu telah menjadi
satu-satunya sumber inisiatif dalam liberalisasi perdagangan asing" dan bahawa negara tidak
dapat berehat dan menanti memimpin dari orang Eropah, Jepun, dan lain-lain, tetapi kedua-
dua mengambil kesempatan "Dan mengiktiraf" kewajipan untuk menegaskan kepimpinan
kita. "Halangan perdagangan Amerika harus jatuh ke papan, termasuk pemansuhan Harga
Jual Amerika yang didiskriminasikan terhadap pihak luar dan halangan bukan tarif lain yang
semakin meningkat dan menggantikan tugas tradisional sebagai cara perlindungan. Ancaman
daripada kuota kuota yang banyak menyebabkan ketidakpastian dalam rejim perdagangan
GATT dan "berselimut saraf" sekutu, yang mungkin hanya membalas dengan sekatan mereka
sendiri dan mendesak "perang perdagangan yang boleh mengurangkan kepentingan politik
utama kita di Eropah."

Malah rakan niaga Rogers di Jabatan Perdagangan, maurice Stans, biasanya mengetuai
sebuah agensi yang kurang peduli untuk liberalisme perdagangan, berusaha untuk
mengurangkan kerengsaan proteksionis. Atas senarai beliau adalah masalah tekstil yang
menimbulkan masalah yang mungkin menghalang Jepun daripada muncul dari pengasingan
perdagangan dan mengubah dasar yang berbeza-beza "ketara dari Amerika Syarikat dan
bahkan dari prinsip-prinsip organisasi antarabangsa seperti GATT dan [Organisasi Kerjasama
Ekonomi dan Pembangunan ] yang mana kedua-dua negara itu dimiliki. "Dengan kata lain,
kesihatan rejim perdagangan bebas bergantung pada perhatian khusus kepada sekutu ini.
Kerana transformasi dalam keseimbangan perdagangan A.S.-Jepun dan dalam peningkatan
Jepun sangat meteorik, politik mengganggu isu tekstil. Perdana Menteri Eisaku Sato tidak
dapat menyampaikan janjinya kepada industri tekstilnya untuk membuka pasar A.S. tetapi
Nixon menetapkan dengan tegas untuk menentang eksport Jepun. Presiden memohon
batasan import buatan manusia dan bulu tekstil dari Asia, janji kempen dari tahun 1968.
Oleh itu, para pegawai mengakui bahawa "satu-satunya kedudukan yang berdaya tahan yang
kita ada berkaitan dengan tekstil adalah bahawa ia pada dasarnya merupakan masalah
politik. Kecuali penyelesaian antarabangsa boleh didapati, Kongres akan membuat undang-
undang yang ketat. "12

Perang Perdagangan Tekstil

Jadi dipolitikkan, "perbualan tekstil" berikutnya menyerap dua persidangan sidang

kemuncak, dua mesyuarat menteri, dan sembilan rundingan utama selama tiga tahun akan
datang. Kedua-dua negara terlibat dalam "salah urus kasar" konflik itu, menulis Setiausaha
Negara dan bekas duta besar ke Jepun U. Alexis Johnson, bahawa mereka membiarkan impor
tekstil berkembang menjadi krisis politik di mana para pembuat dasar menjadi "alat yang
berbobot" industri dalam negeri. Pengkritik mencela Nixon lebih daripada Sato. Perkara-
perkara yang paling baik di rumah; Presiden menggugat sekutu rentan. Pada Spring 1969,
Setiausaha Perdagangan Stans fikir dia dapat meyakinkan orang Jepun untuk mengehadkan
penghantaran mereka secara sukarela. Menjelang bulan Oktober, Henry Kissinger, ketua
NSC, merungut bahawa rakan kongsi perdagangan percaya bahawa "tekstil hanya permulaan
usaha pengekalan kami dan produk lain akan mengikutinya." Beliau menggesa Presiden
untuk menghilangkan pemikiran tersebut dalam mesejnya yang membentangkan rang
undang-undang perdagangan Kongres. Namun Nixon adalah "luar biasa tidak sensitif" ketika
ia datang ke tekstil, mendakwa NSC pembantu Richard Cooper. Dia memburukkan lagi
masalah domestik Sato dan ketegangan dua hala yang tidak perlu.

Nixon menyokong kuota pada import tekstil. Ini bukan pelanggaran. Dia cuba membujuk
Sato pada mesyuarat puncak pada November 1969, dan sekali lagi tahun depan, untuk
menghadkan eksport atau kuota muka yang dikenakan oleh Amerika Syarikat. Nixon percaya
bahawa dia mendapat janji mengenai pengekangan eksport dari Perdana Menteri, yang
mengatakan pada pertemuan itu bahawa "selain daripada tekstil [kedua negara] perlu
bergerak secara luas ke arah perdagangan bebas." Ketika Sato tidak datang, Nixon
menuduhnya menyongsong . Kekecewaannya jelas, terutamanya kerana dia percaya bahawa
Jepun boleh 'ditambah' sebagai jari kelima 'ke empat kawasan kuasa yang ada, Amerika
Syarikat, Eropah Barat, Kesatuan Soviet, dan China. "Sebaliknya, Nixon menganggap Sato
adalah, secara kiasan, memberinya jari. Kissinger berkongsi pandangan itu, bertindak balas
dengan rasa tidak puas hati kerana dia dengan sombong merujuk kepada orang Jepun
sebagai "jurujual Sony kecil" memberi tumpuan kepada kelebihan perdagangan dan tidak
lebih. Sato menjawab bahawa masalahnya pada dasarnya adalah politik dan permintaan
untuk perlindungan "bertentangan dengan prinsip perdagangan bebas." Dia betul, tetapi
kenyataan demikian tidak memegang pelindung pelindung Amerika. Nixon tidak dapat
menahan tekanan yang semakin meningkat di Kongres, yang telah melangkah ke tahap ini
sehingga Ketua Wakil dan Wilbur Mills House walaupun tawar-menawar dengan orang Jepun
sendiri. Menjelang tahun 1971, Mills saingan bertanding dengan Presiden sebagai lelaki pergi
industri untuk kuota kuota sekiranya Nixon dan Sato tidak dapat membuat perjanjian. Di
samping itu, dia boleh mengubahnya

Kongres Demokratik melawan undang-undang perdagangan Presiden yang besar. Nixon pasti
memahami leverage Ahli Kongres itu. Untuk mengetepikan Mills, dia menyokong rang
undang-undang kuota, mengeluarkan guncangan Nixonnya (kedua-duanya yang Jepun
benci), dan, secara luar biasa, mengancam pengapit import tekstil di bawah Perdagangan
dengan Akta Musuh 1917. Tindakan yang tidak pernah berlaku sebelum ini, yang diambil
bukan sahaja pada masa damai tetapi ditujukan kepada negara yang bersahabat, memulakan
tempoh yang paling menyedihkan dalam hubungan dua hala sejak akhir Pendudukan. Nixon
mengetepikan tahun sejuk

Kerjasama perang untuk mengatasi masalah domestik yang sempit dengan cara mengukur
masa perang.

Akhirnya, moderat gagal di kedua-dua belah pihak. Nixon mengenakan "pemaksaan

terpaksa" kuota tekstil yang komprehensif, yang pengeluar Jepun melihat sebagai
penyerahan Sato ke paksaan A.S.. Mereka tidak dapat menyalahkan aduan ini. Kebimbangan
strategik yang meluas jatuh di tepi jalan kerana pertimbangan politik domestik bergegas ke
hadapan. Nixon telah tumpul, memberi amaran kepada Jepun bahawa tanpa kuota, Kongres
mungkin melancarkan perang perdagangan yang boleh mengancam kepentingan diplomatik
yang penting, seperti pengembalian Okinawa ke kawalan Jepun. Kasut tekstil menunjukkan
bahawa tidak lagi Amerika Syarikat sememangnya menyangkut masalah ekonomi tertentu di
bawah payung Perang Dingin. Kesusahan tekstil meletakkan rakan-rakan menunggang bebas
dengan notis bahawa Nixon bermaksud untuk meningkatkan kekuatan ekonomi Amerika.

Camp David dan Kejutan Surcaj Import

Apabila konflik tekstil menghampiri penyerahan, Presiden mengakhiri sistem monetari

Bretton Woods dengan pengumuman televisyen dramatiknya pada 15 Ogos 1971. Dia akan
menghalang sekutu dari bertukar-tukar pengumpulan dolar untuk bullion, dan mengenakan
bayaran tambahan sebanyak 10% import. Pada dasarnya ini adalah nasionalisme paling besar
dalam dasar ekonomi Amerika sejak Kemelesetan Besar. Seperti program Lenin pada tahun
1920-an, Dasar Ekonomi Baru Nixon, ketika dia melabelkan kejutan kedua, adalah perubahan
dramatik dari segi retorik, tetapi dalam kenyataannya, ia adalah penawar yang diperlukan
untuk sistem perdagangan antarabangsa yang, sebenarnya, tidak berubah dari segi import,
eksport, dan defisit. Kejutan Nixon kedua, dalam erti kata lain, bertujuan untuk merosakkan
pedagang dengan mengubah sistem monetari; sistem GATT akan tetap utuh, dan terus tidak
menguntungkan Amerika Syarikat dari segi keuntungan ekonomi.

Dalam keputusan bersejarah untuk membanting tingkap emas, terapung dolar, dan
mengenakan surcaj tarif - serta menetapkan kadar upah dan kawalan harga dan
mengembalikan kredit cukai pelaburan di rumah - Nixon mengambil kedudukan yang
komprehensif untuk ekonomi yang bermasalah. Dia lebih suka ketagih Connally setelah
bersandar pada penggunaan hanya program domestik untuk menguatkan dolar. Sebagai
pembantu H.R. Haldeman menyatakan, Nixon sedar bahawa dia tidak mempunyai pilihan
yang baik. Dia menghadapi sama ada saliran emas atau spekulasi berterusan terhadap dolar.
Masa sudah tiba untuk perubahan. Sebaik sahaja Connally telah memujuknya untuk
menghubungkan agenda domestik dan antarabangsa - dan Connally mengetuk meja
Presiden untuk menekankan bahawa kejutan itu tidak harus dipertahankan atau dijelaskan,
tetapi hanya diumumkan sebagai penyelesaian kepada masalah ketidakseimbangan besar
dalam ekonomi dunia - Nixon pergi untuk program "besar, berani", yakin bahawa, seperti
"perkara China", ia akan memukul gerai berita pada masa yang tidak dijangka untuk kesan
maksimum ke luar negara. Kuncinya, katanya, adalah begitu

Amerika lebih daripada "diperlukan untuk melawan arus air; mereka perlu mengubah pasang
surut. "The Connan bersetuju dengan Texan, sambil menambah bahawa Presiden harus"
tidak berjalan di depan lembu tetapi di samping lembu dan secara beransur-ansur
mengalihkannya, "yang akan dilakukan" tindakan dramatik "ini.

Namun, keputusan Camp David, dan kejutan Nixon kedua, tidak diambil tanpa mengambil
kira potensi potensi mereka di peringkat global dan sekutu, atau tanpa sedikit konsensus
yang termasuk trader bebas tradisi dan yang berfikiran antarabangsa dalam pentadbiran
(bertentangan kepada Connally, yang mencari kelebihan politik dan ekonomi domestik).
Terdapat ketakutan tentang perdagangan dan pertukaran mata wang, dan juga banyak
bercakap (sebelum, semasa, dan selepas pertemuan Camp David) membawa keseimbangan
kembali kepada ekonomi dunia oleh tindakan Amerika. Mesyuarat itu sendiri dilakukan
dengan penuh kerahasiaan, di mana para hadirin diberitahu untuk tidak membocorkan
keberadaan mereka atau subjek pembaharuan ekonomi kerana maklumat tersebut mungkin
menimbulkan panik kewangan di seluruh dunia, melampaui emosi, dan melemahkan taktik
Nixon 'permainan besar "Kerana perdagangan adalah topik kertas ini, masalah emas dan
dolar diperiksa secara ringkas di atas, walaupun krisis kewangan (ketidakstabilan dolar dan
saliran emas) dan masalah imbangan pembayaran adalah pemangkin kepada kejutan Nixon
dan Presiden tindakan yang berani. Tetapi penekanan, sekali lagi, adalah seimbang dan
penyelesaian jangka panjang yang munasabah selepas "kejutan" sistem.

Dalam minggu-minggu panas dan hari-hari sebelum Camp David, penggubal dasar
menekankan perlunya rejim baru untuk menggantikan salah satu perdagangan dan bayaran
yang telah rosak (atau tidak berfungsi). Kurva pembelajaran akan menjadi curam. Penolong
Presiden untuk Hal Ehwal Ekonomi Antarabangsa, Peter Peterson, mendengar daripada
James Schlesinger, kemudian di Pejabat Pengurusan dan Belanjawan, bahawa premis dasar
teori perdagangan dilakukan sebagai "peninggalan zaman pelajar pascasarjana kami"
berpendapat bahawa "mekanisme penyesuaian diri "Beroperasi" tanpa gagal di semua
negara "membawa pelarasan yang sesuai dalam harga antarabangsa dan kadar pertukaran.
Ini hanyalah satu "visi yang memikat" tanpa asas dalam keadaan ketidakseimbangan yang
wujud. Bangsa-Bangsa tidak bermain dengan peraturan yang sama dalam "mimpi buruk
keseimbangan" ini, seperti yang dijelaskan oleh Pengerusi Rizab Persekutuan Arthur Burns,
yang telah termaktub dalam perjanjian Bretton Woods. Sebaliknya, mereka undervalued
mata wang mereka, yang membawa kepada "dasar pengemis-my-tetangga" dalam
perdagangan. Jawapan Patchwork bukan cara untuk menyelesaikan masalah ini; Sebaliknya,
penyusunan nilai tukar mata wang asing dalam yang tetap, yang disokong oleh ancaman
perdagangan yang menakjubkan (seperti cukai import sementara sementara), mesti
dilaksanakan. "Apa yang diperlukan ialah kod tingkah laku atau satu set peraturan baru yang
mana negara-negara utama akan mematuhi sama ada secara sukarela atau berkuatkuasa." Ia
adalah tugas Nixon untuk membangunkan kod ini dan meletakkannya untuk memastikan
daya saing AS dengan menarik negara-negara lain untuk menilai semula mereka

r mata wang dan keluarkan sekatan kuantitatif kepada produk Amerika. Pelanggaran
terhadap peraturan permainan liberalisme perdagangan, yang menyebabkan "eksploitasi
terus-menerus kedudukan antarabangsa AS sebagai bankir dan pemimpin dunia," harus
ditangani bukan oleh proteksionisme terhadap semua, tetapi dengan mensasarkan penipuan
melalui kuota atau tarif terhadap spesifik pesalah. Satu akan menjadi Jepun, tetapi yang lain
termasuk orang Eropah dan Kanada. Surcaj import, atau "cukai sempadan" sebagaimana
yang dipanggil oleh pentadbiran, mengenai semua import yang boleh dikenakan duti dari
negara-negara yang paling digemari negara, adalah taktik untuk membawa sekutu ke arah
transformasi kewangan. Pasti, Presiden bimbang tentang kesan giliran yang dramatik dari
liberalisme perdagangan A.S. tradisional. Kissinger teringat bahawa Nixon menggunakan
teknik kegemaran setiap kali dia mempunyai dasar yang tidak baik untuk mengumumkan
dengan tidak termasuk penasihat (Kissinger termasuk) dari keputusan itu, dan kemudian
mengebumikannya dalam konteks yang lebih besar seolah-olah menyembunyikan
kepentingannya. Nixon tahu apa yang dia lakukan dengan surcaj itu; iaitu, untuk
menyediakan rundingan leveraj terhadap penilaian semula di luar negara. Mungkin kelihatan
sebagai contoh pertukaran yang tidak dapat dilihat, cukai itu adalah teater politik yang baik,
dia percaya, untuk menunjukkan kepada rakyat Amerika dan dunia yang dia maksudkan
dalam perniagaan mengenai isu dolar emas. Jika ini tidak dilakukan, memberi amaran
kepada Jabatan Negara, maka Kongres pastinya akan bertindak dengan mengenakan kuota
impor yang lebih drastik secara rawak, secara mendiskriminasi yang mungkin dapat
melepaskan perang perdagangan. Tindakan eksekutif, bukannya mandat perundangan untuk
bayaran tambahan itu, akan memastikan ia dapat dikeluarkan secepatnya dan hanya akan
menjadi sementara supaya tidak mencetuskan kebakaran dari proteksionisme Amerika yang
telah merayap di Kongres. Pemimpin asing membantah istilah Camp David di khalayak ramai,
tetapi mereka memahami taktik Nixon dengan bayaran tambahan, yang mereka tetap tidak
suka. Di luar negeri, pengumuman 15 Ogos dilihat Kissinger, "sebagai perisytiharan perang
ekonomi terhadap demokrasi perindustrian yang lain" serta pengunduran oleh Amerika
Syarikat dari liberalisme perdagangan.26 Sebenarnya, mengembalikan dolar dari emas bukan
masalah bagi mereka, pada umumnya, walaupun masa dan butiran lain mengenai penilaian
semula akan menyebabkan kecemasan dan hujah yang besar. Apa yang mengejutkan adalah
surcaj import yang menghina, yang seolah-olah melemahkan, tidak meningkatkan,
pembaharuan kewangan. Sebagai wakil dari Bank of Italy menjelaskan, dia dapat memahami
kedua-dua penutup tetingkap emas dan menggunakan surcaj itu, tetapi "dia tidak dapat
memahami kedua-duanya kerana ia seolah-olah bercanggah dan negara-negara mungkin
tidak bergerak pada kadar pertukaran" apabila berhadapan dengan proteksionisme
sedemikian. Sahabat terdekat Amerika dan rakan perdagangan teratas, Kanada, menuntut
pengecualian cukai. Dan orang-orang Jerman bertanya-tanya berapa cukai cukai sempadan
sementara, dan sejauh mana ia terikat dengan pembaharuan monetari, dan memberi
amaran bahawa cukai itu menjadi halangan kepada penilaian semula kerana eksport dari
beberapa industri dan wilayah di Jerman akan dilanda keras oleh 10 kenaikan gaji%. Bank of
England terganggu bahawa Amerika mencari "kedudukan yang kuat," yang bermaksud
bahawa mereka mungkin memperluas surcaj selama berbulan-bulan demi kepentingan
kembali, dan membina, lebihan perdagangan. Perancis menegaskan bahawa negara mungkin
membalas, dengan itu memburukkan satu perempat abad pencapaian Amerika dalam
liberalisme perdagangan dan moneter. Pegawai A.S. pasti mengiktiraf bahaya tetapi bimbang
lebih banyak mengenai peningkatan tekanan proteksionis di Amerika Syarikat yang dapat
membuktikan jauh lebih merosakkan daripada langkah asing ke rejim GATT dan etika
perdagangan bebas. Sekutu berharap Nixon akan cepat menghapus cukai sempadan,
walaupun mereka menyedari bahawa "mainan besar" yang merupakan elemen utama juga
ditakdirkan untuk domestik sebanyak penggunaan antarabangsa. Tetapi kerana dia juga
menjelaskan kemudian, cukai import akan menjadi cip tawar-menawar untuk tidak
menggalakkan warga asing daripada mempromosikan eksport mereka dengan menekan
mata wang mereka. Rakan-rakan perdagangan mesti mengantar era pembaharuan yang
bermakna, atau mengalami akibat daripada cubaan kongres dan presiden. Pada minggu
selepas pengumuman itu, kebanyakan pasaran pertukaran asing ditutup, tetapi pertempuran
telah pun pecah antara Perancis, yang enggan menaikkan semula franc, dan Jerman, yang
mendorong untuk mengapung. Pasangan perdagangan utama, termasuk Itali dan Jerman,
mengalami kemerosotan dan dengan itu mengambil tindakan balas untuk menyekat
perdagangan dan wang. Inilah reaksi yang membimbangkan pembuat dasar luar, dan Nixon.
Tetapi di atas semua, cukai sempadan Presiden yang berkuasa tidak mungkin berfungsi.
Surcaj itu, kata pegawai Bundesbank, adalah "tambang rundingan yang tidak dapat
ditangkap" yang digunakan sebagai ragu sebagai tuas untuk menggesa perubahan sebenar.
Malah, ia sebaliknya. Jelas sekali, lebihan surcaj itu berkuat kuasa, semakin besar
kemungkinan negara-negara lain akan memulakan langkah-langkah balas seperti subsidi
eksport, kawalan modal
s pada kemasukan dolar, atau halangan terhadap produk A.S.. Ini akan mengukuhkan
kedudukan tawar mereka dalam rundingan perdagangan masa depan kerana Amerika perlu
membuat konsesi untuk meyakinkan mereka untuk menamatkan perlindungan mereka.
Begitu juga, Amerika Syarikat sendiri akan dilaburkan dalam surcaj itu, dan dengan itu Nixon
akan menghadapi pembangkang politik hebat untuk menghapusnya. Walau bagaimanapun,
dalam masa beberapa minggu selepas pengenaannya, menjelang Oktober 1971, corong
surcaj tidak lagi diperlukan kerana jelas bahawa sekutu telah bergerak ke arah pembaharuan
monetari. Oleh itu, Presiden memutuskan untuk menamatkan cukai import sebanyak 10%
pada akhir tahun ini, "membazirkan aset," dia mengakui bahawa rakan-rakan yang tidak
perlu di luar negara untuk menghantar isyarat jelas bahawa Amerika tetap menjadi sahabat
perdagangan liberal dan menentang pertukaran yang tidak dapat dibaca . Nixon tidak dapat
menyangkal kebenaran yang tidak selesa, seperti yang dikritik oleh para pengkritiknya,
bahawa pendekatan luasnya membangkitkan semangat nasionalisme ekonomi yang mungkin
menimbulkan masalah diplomatik. Sesungguhnya, "Saya tahu saya telah membuka diri saya
dengan pertuduhan bahawa saya sama ada telah mengkhianati prinsip saya sendiri atau
menyembunyikan niat saya yang sebenar" dengan mengawal harga dan harga, menghalang
pertukaran emas, dan kenaikan gaji. Tetapi dia mempunyai motivasi lain. Beliau
menggunakan dasar kewangan dunia untuk menangani keutamaan domestik dan
keselamatan. Sehari selepas pengumuman kejutan kedua, dia dengan jelas gembira dengan
rampasan publisiti yang tidak diluluskan di luar negara, dan sokongan di rumah, untuk
langkah berani beliau. Siaran akhbar hari Isnin telah ditetapkan pada pengumuman hari
Ahadnya, jadi "permainan besar" beliau mendapat akhbar yang sangat baik. Bursa Saham
New York bertindak balas dengan baik, seperti yang dijawab oleh responden dalam pilihan
raya yang menunjukkan sokongan terhadap dasar ekonominya. Mengingatkan bahawa inflasi
jatuh disebabkan oleh pembekuan harga gaji, dan penurunan pengangguran juga, Nixon
mendakwa bahawa dia telah menjaga impian Amerika untuk kemakmuran. Kepada
kreditnya, Nixon memilih perbaikan untuk menghentikan kesilapan dalam menangani
masalah pembayaran A.S., sehingga menubuhkan sistem pertukaran terapung yang
merangsang globalisasi. Tetapi dia juga mengejek abad ke-multilateral. Sesungguhnya,
menilai kawalan beberapa tahun kemudian, beliau mengakui bahawa mereka telah
bersesuaian dengan politik tetapi salah pada dasarnya. Pembukaan ekonomi domestik
mendorong pertumbuhan pada tahun 1972 dan menjaringkan undi Nixon dalam tawaran
pemilihan semula yang berjaya pada tahun itu. Namun, pembetulan sementaranya telah
menyekatnya kepada rejim kewangan global serta rakan perdagangan. "Peminjam itu mesti
dibayar," katanya, "dan ada harga yang tidak dapat dipertikaikan untuk mengganggu
mekanisme ekonomi ortodoks." Melepaskan Connally untuk mengaitkan sekutu membuat
Washingtonian rasmi agak tidak selesa tetapi mereka terlalu bergejolak. Seperti orang lain,
Kissinger tidak menyukai "serangan frontal" terhadap rakan perdagangan dan
"unilateralisme kejam" kejutan Nixon kedua, dan terutama cukai sempadan. Pasti, Connally-
Nixon menyinggung tentang kadar pertukaran adalah kasar, tetapi keputusannya tidak
benar-benar mengubah sistem multilateral atau penurunan relatif Amerika di dalamnya.
Dolar kekal sebagai mata wang global, namun ketidakseimbangan pembayaran antarabangsa
masih menderita kerana negara ini menjalankan perbelanjaan pertama bagi defisit
perdagangan yang panjang. Berapa lama ekonomi dapat bertahan di bawah syarat-syarat
yang bergantung kepada keadaan, dan kejutan minyak 1973-1974 segera meletakkannya
pada ujian. Tidak lama selepas menyaksikan kejutan Nixon kedua, perkembangan terakhir ini
menyebabkan harga lima kali ganda melonjak harga minyak yang, seperti Henry Kissinger
dan yang lain-lain, mencipta berbilion dolar baru yang menambah kegawatan dalam
pertukaran wang global. Dikenakan oleh lobi Arab dalam Pertubuhan Negara-negara
Pengeksport Petroleum (OPEC) untuk embargo penghantaran minyak kepada penyokong
Israel dan untuk menaikkan harga minyak dunia, "kejutan" ketiga tahun Nixon menunjukkan
sekali lagi bahawa Amerika Syarikat tidak kekebalan lebih lama dari tekanan ekonomi
antarabangsa. Malah, hegemoni sangat dipersoalkan oleh OPEC dan ketidakseimbangan
pembayaran yang digerakkan oleh persaingan Barat. Tahun 1970-an menjadi dekad yang
panjang dalam berita ekonomi yang menyedihkan.

Impak yang tidak dapat dibaca?

Alasan di belakang surcaj import kejutan Nixon kedua, maka, adalah untuk memberi amaran
kepada Jepun (dan Kanada, satu lagi pengeksport lebihan) yang telah berubah.
Sesungguhnya, banyak pakar percaya bahawa Nixon terlalu banyak mengawal Jepun apabila
merasakan kesakitan yang dikenakan terhadap industri seperti autos, elektronik, tekstil, dan
lebihan perdagangan Jepun yang besar dan besar dengan Amerika Syarikat. Ksatria juga
harus jatuh selaras. Lagipun, lebih banyak boleh dilakukan untuk mengurangkan defisit
pembayaran $ 29 bilion Amerika pada tahun 1972, di mana Jepun, Kanada, dan Komuniti
Ekonomi Eropah menyumbang lionshares. Ahli sejarah seperti Alfred Eckes membuat kes
yang baik bahawa Nixon, seperti semua Presiden pasca perang, mengorbankan beberapa
pengeluar domestik dan buruh ke barangan asing. Ini dilakukan atas nama Perang Dingin:
memelihara kestabilan, kemakmuran, dan kekuatan sekutu dengan menggalakkan eksport
mereka ke Amerika Syarikat dan membenarkan mereka suatu tahap perlindungan terhadap
barangan perdagangan Amerika.

Tetapi ia juga masa untuk sekutu untuk mula berkongsi beban menyokong World Free.
Jepun, EEC, dan lain-lain (termasuk Amerika Syarikat, pemimpin hegemonik) telah
membangunkan beberapa rangkaian mercantilist yang canggih dari sekatan import yang
terang dan terang yang mengancam liberalisme koperasi rejim perdagangan GATT, serta
kepentingan A.S.. Pentadbiran akan membetulkan keadaan yang telah lama dilalui. "Santa
Claus sudah mati," mengumumkan Pejabat Pengarah Pengurusan dan Bajet, George Schultz
pada bulan November 1971, ketika Connally mencari "Perjanjian Baru, Persetujuan Adil
untuk Amerika di dunia." Nixon setuju, menyindirinya "selama dua puluh lima tahun Amerika
Syarikat tidak tawar-menawar untuk kedudukan yang lebih baik dalam perdagangan dunia,
Jabatan Negara tidak melakukan tugasnya. Kami mengubah peraturan permainan. "Bermula
dengan ceramah pahit dengan menteri-menteri Jepun di Honolulu pada Disember, dan
bertahan dalam pusingan Tokyo Round GATT selama lima tahun pada tahun 1974, beliau
bertekad untuk membuka pasaran Jepun. Tidak syak lagi Amerika Syarikat menghalang
import dan eksport juga, tetapi USTR Eberle menuntut perdagangan kuda. Sekiranya Jepun
mencukur sekurang-kurangnya $ 1 bilion daripada lebihan bilateral dengan menghapus
sekatan perdagangan pada komputer A.S. dan komoditi pertanian, pentadbiran Nixon akan
mengangkat surcaj import. Tokyo mengambil perjanjian itu.

Kongres segera mengambil perkara-perkara ke tangan sendiri. Salah satu tujuan Akta
Pembaharuan Perdagangan 1974 dan Pusingan Tokyo GATT adalah untuk meyakinkan EEC
untuk membuka pasarannya kepada barang-barang Jepun, dengan itu mengurangkan
perlindungan Eropah dan mengalihkan barangan Jepun dari pasaran A.S.. Digunakan sejak
Perang Dunia II, kempen ini menjadi sia-sia. Pentadbiran itu menggambarkan pendekatannya
ke Jepun mengenai hal-hal perdagangan yang sangat sukar untuk mencegah tindakan balas
banding kongres. Secara amnya, Kongres seolah-olah berpuas hati, tetapi Senator Russell
Long dan Jawatankuasa Kewangannya menambah peruntukan kepada Akta Pembaharuan
Perdagangan yang mengenakan sekatan ke atas negara-negara yang enggan memberikan
konsesi timbal balik pada rundingan. Jabatan Perbendaharaan menguatkuasakan tindakan-
tindakan anti-lambakan yang lebih agresif, walaupun trend ini menembus wajah Watergate.
Kongres, bukan presiden, akhirnya menjadi penegak langkah-langkah perlindungan lebih.

Konflik perdagangan, dan jockeying untuk kelebihan, tidak boleh dianggap tidak dapat
dibaca, dalam jangka panjang sekurang-kurangnya. Protes terhadap pendekatan Nixon yang
gencar terhadap hubungan ekonomi yang dinyatakan dalam kejutan kedua menyangkal
pemikiran pragmatinya tentang transformasi yang dihadapi negara dan ekonomi dunia
kapitalis. Gaya menyamar jadi, membesar-besarkan kesan dasar Nixon. Bagaimana dia
berusaha untuk memperbaiki kebergantungan ekonomi Amerika di belakang rakan-rakan
terdekat (dan pada ketika ini, Jepun, lebih daripada rakan-rakan Eropah, menjadi kambing
hitam untuk penyakit Amerika), telah mengalahkan mengapa dia melakukannya. Seperti
yang ditulis Nixon sendiri, Connally telah memberitahunya beberapa minggu sebelum
pengumuman 15 Ogos bahawa "[saya] tidak mencadangkan program baru yang
bertanggungjawab, Kongres akan mempunyai yang tidak bertanggungjawab di meja anda
dalam masa sebulan." Bersama dengan tujuan menahan gerakan politik yang tidak diingini
seperti proteksionisme, terdapat juga keperluan untuk pembatalan antarabangsa. White
House ekonomi asing czar Peter G. Peterson menjelaskan bahawa walaupun perdagangan
dan kewangan mungkin rendah diplomatik dasar, mereka berkaitan langsung kepada kuasa
A.S. di dunia. Amerika Syarikat tidak dapat lagi membayar pembayaran sokongan sepihak
untuk membebaskan sekutu, terutamanya apabila imbangan perdagangan jatuh ke dalam
defisit, rizab emas jatuh ke paras yang rendah, dan ketidakpastian di Timur Tengah
mengancam aliran minyak murah. Nixon berperang melancarkan sistem ekonomi
antarabangsa ke dalam era persaingan yang baru, tetapi dia melakukannya tanpa
melancarkan perang yang lebih besar dan tidak dapat melukai rakan perdagangan Amerika
dalam jangka panjang.