Membahas Harga Satuan Timpang

samsulramli.com /membahas-harga-satuan-timpang/

Samsul Ramli 6/15/2017

Sebenarnya artikel ini adalah rewind atau pengulangan dari artikel terdahulu. Mengingat masih ada beberapa
diskusi yang cukup mengkhawatirkan soal Harga Satuan Timpang (Harga Timpang) ini maka dirasa perlu untuk
melakukan updating. Harga Satuan Timpang sering juga disebut Harga Timpang.

Pertama, harus dibahas definisi umum yang mengikat pada kata “harga”.

Di wilayah Harga Satuan Pekerjaan (HPS) terdiri dari:

1. Harga Satuan (HPS)

2. Jumlah Harga per item (HPS)
3. Total Harga (HPS)

Di wilayah penawaran Penyedia terdiri dari :

Harga Satuan (Penawaran)

Jumlah Harga per item (Penawaran)
Total Harga (Penawaran)

Di wilayah kontrak terdiri dari :

1. Harga Satuan (Kontrak)

2. Jumlah Harga per item (Kontrak)
3. Total Harga (Kontrak)

HPS Penawaran Kontrak

PPK Penyedia Penyedia dan PPK

Harga Satuan Harga Satuan Harga Satuan

Jumlah Harga Jumlah Harga Jumlah Harga

Total Harga Total Harga Total Harga

Dengan pembagian ini kita bisa dengan jernih memahami Harga Timpang dalam hubungannya dengan HPS,
Penawaran kemudian dampaknya pada Kontrak.

Selanjutnya dibahas definisi Harga Timpang. Pasal 92 ayat 1 Perpres 54/2010 dan seleuruh perubahannya
(Perpres 54/2010) menyebutkan bahwa Penyesuaian Harga dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut:

1. penyesuaian harga diberlakukan terhadap Kontrak Tahun Jamak berbentuk Kontrak Harga Satuan
berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang telah tercantum dalam Dokumen Pengadaan dan/atau
perubahan Dokumen Pengadaan;
2. tata cara perhitungan penyesuaian harga harus dicantumkan dengan jelas dalam Dokumen Pengadaan;
3. penyesuaian harga tidak diberlakukan terhadap Kontrak Tahun Tunggal dan Kontrak Lump Sum serta
pekerjaan dengan Harga Satuan timpang.

Penjelasan pasal 92 ayat 1 Huruf c : Harga Satuan timpang adalah Harga Satuan penawaran yang melebihi
110% dari Harga Satuan HPS, setelah dilakukan klarifikasi.
1/7
Untuk definisi tentang Harga Timpang, sudah sangat jelas dalam penjelasan pasal 92 ayat 1 huruf c, yaitu
Harga Satuan Penawaran yang memenuhi syarat:

1. Harga Satuan Penawaran melebihi 110% dari Harga Satuan HPS; dan
2. Telah diklarifikasi dan disetujui kepada si pemilik penawaran.

Jika tidak memenuhi 2 hal ini maka tidak dapat dikatakan sebagai harga timpang. Sehingga jika dibuat ilustrasi
tabel yang dimaksud harga satuan timpang adalah :

Harga Satuan HPS Harga Satuan Penawaran > 110% Klarifikasi Sepakat Timpang Keterangan

10.000 10.500 Tidak Tidak Tidak Tidak < 110%

10.000 11.000 Tidak Tidak Tidak Tidak = 110%

10.000 11.500 Ya Tidak Tidak Tidak Gugur

10.000 11.500 Ya Ya Tidak Tidak Gugur

10.000 11.500 Ya Ya Ya Timpang Lanjut

Potensi Harga Timpang ada pada Harga Satuan Penawaran dibandingkan dengan Harga Satuan HPS sebelum
menjadi Harga Satuan Kontrak. Akan diakui sebagai Harga Timpang jika disepakati dan siap untuk dijadikan
Harga Satuan Kontrak antara PPK dan Penyedia. Inilah harga yang diperjanjikan sejak awal dalam dokumen
pengadaan barang/jasa. Kenapa Harga Timpang harus diklarifikasi dan disetujui? Agar sebelum kontrak
ditandatangani semua pihak sadar betul akibat yang diperjanjikan ketika terjadi Harga Timpang.

Harga Satuan Timpang adalah Harga yang Wajar!

Pasal 66 ayat 5 huruf a menyatakan bahwa HPS digunakan sebagai alat untuk menilai kewajaran penawaran
termasuk rinciannya. Jadi Penawaran yang wajar adalah:

1. Harga Penawaran (Total) nya “sah”. Harga Penawaran yang Sah adalah yang Total Harga Penawaran-
nya tidak melebihi HPS (Total HPS) Pasal 66 ayat 5 huruf b.
2. Harga penawaran (Total) dibawah 80% HPS. Yaitu harga penawaran yang kewajaran harganya benar
dan telah diklarifikasi, kemudian penyedia bersedia menaikkan jaminan pelaksanaan pekerjaan menjadi
5% dari HPS, Pasal 66 ayat 5 huruf c dan Permenpu 7/2011 sebagaimana diubah dengan Permenpu
31/2015.

Tidak ada sama sekali klausul peraturan yang menyebutkan kewajaran harga dinilai dari Harga Satuan! Dengan
demikian terdapatnya Harga Satuan Timpang dalam Total Harga Penawaran tidak dapat dijadikan dasar
mengatakan bahwa harga penawaran adalah tidak wajar. Termasuk juga sangat tidak beralasan kalau ada yang
menyimpulkan Harga Satuan Timpang adalah harga yang tidak wajar sehingga perlu dinegosiasi atau
diklarifikasi untuk diturunkan senilai harga satuan HPS.

Patut juga dicermati logika dasar kenapa Harga Timpang adalah harga yang wajar. Yaitu karena Harga Timpang
adalah satu keniscayaan atau satu hal yang sangat-sangat mungkin terjadi. Seperti disebutkan dalam Perpres
54/2010 pasal 66 ayat 3 bahwa Nilai total HPS bersifat terbuka dan tidak rahasia sedang Rincian Harga
Satuan dalam perhitungan HPS bersifat rahasia, kecuali rincian harga satuan tersebut telah tercantum dalam
Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DIPA/DPA).

Ketika rincian Harga Satuan HPS adalah rahasia maka sangat mungkin sekali Harga Satuan Penawaran akan
lebih rendah atau lebih tinggi dibanding harga satuan HPS. Ketika kemungkinan ini dapat saja terjadi dan sudah
diatur melalui peraturan perundangan, maka terjadinya Harga Timpang bukanlah dosa yang kemudian harus
diharamkan.

Perlakuan Terhadap Harga Satuan Timpang

2/7
Ketika Harga Timpang telah disepakati menjadi bagian kontrak maka meleburlah harga timpang tersebut
menjadi Harga Satuan Kontrak dimana didalamnya terdapat perlakuan-perlakuan yang telah disepakati dalam
dokumen pengadaan.

Lalu bagaimana semestinya perlakuan terhadap Harga Timpang? Perlakuan terhadap Harga Timpang ini
tentunya harus tertuang secara jelas dalam Dokumen Pemilihan yang disusun pengguna jasa, dalam hal ini
PPK, dan dituangkan oleh Pokja ULP.

Jika kita melihat ketentuan yang ada perlakukan terhadap harga timpang ini terdapat pada wilayah berikut :

Perlakuan Harga Timpang pada Evaluasi Harga (Koreksi Aritmatik)

Jika kita lihat pada Perka 14/2012 sebagai petunjuk teknis Perpres 70/2012, disebutkan:

Harga satuan penawaran yang nilainya lebih besar dari 110% (seratus sepuluh perseratus) dari harga satuan
yang tercantum dalam HPS, dilakukan klarifikasi. Apabila setelah dilakukan klarifikasi , ternyata harga
satuan tersebut dinyatakan timpang maka harga satuan timpang hanya berlaku untuk volume sesuai
dengan Daftar Kuantitas dan Harga. Jika terjadi penambahan volume, harga satuan yang berlaku sesuai
dengan harga dalam HPS.

Pada Standar Dokumen Pengadaan (SDP) Perka 1/2015 yang dirilis pada portal inaproc.lkpp.go.id versi 1.1
tanggal 17 Februari 2015 terdapat perubahan yang signifikan.

1. Evaluasi Harga

1. unsur-unsur yang perlu dievaluasi adalah hal-hal yang pokok atau penting, dengan ketentuan:

1. [Untuk kontrak Harga Satuan atau Kontrak Gabungan Lumpsum dan Harga Satuan pada
bagian harga satuan:]

1. harga satuan penawaran yang nilainya lebih besar dari 110% (seratus sepuluh
perseratus) dari harga satuan yang tercantum dalam HPS, dengan ketentuan:

1. apabila setelah dilakukan klarifikasi, ternyata harga satuan tersebut

dinyatakan timpang maka harga satuan timpang hanya berlaku untuk
volume sesuai dengan Daftar Kuantitas dan Harga. Jika terhadap
harga satuan yang dinyatakan timpang, dilakukan negosiasi teknis dan
harga;

1. apabila setelah dilakukan klarifikasi, ternyata harga satuan tersebut dapat

dipertanggungjawabkan/ sesuai dengan harga pasar maka harga satuan
tersebut tidak timpang.

Sebagai gambaran pembanding perlu juga kita lihat SDP Permenpu 31/2015 untuk konstruksi.

1. harga satuan penawaran yang nilainya lebih besar dari 110% (seratus sepuluh perseratus) dari harga
satuan yang tercantum dalam HPS, dilakukan klarifikasi. Apabila setelah dilakukan klarifikasi ternyata
harga satuan penawaran tersebut timpang, maka harga satuan penawaran timpang hanya berlaku
untuk volume sesuai dengan Daftar Kuantitas dan Harga. Selanjutnya daftar jenis/item pekerjaan
timpang tersebut dimasukkan ke dalam Kontrak

Tabel Perlakuan Terhadap Harga Satuan Timpang

Perka 14/2012 Perka 1/2015 Permenpu 31/2015

3/7
 Jika terjadi penambahan Jika terhadap harga satuan yang dinyatakan Tidak Diatur
volume, harga satuan yang timpang, dilakukan negosiasi teknis dan harga
berlaku sesuai dengan
harga dalam HPS.

apabila setelah dilakukan klarifikasi, ternyata

harga satuan tersebut dapat
dipertanggungjawabkan/sesuai dengan harga
pasar maka harga satuan tersebut tidak timpang.

SSUK

Tidak Diatur Untuk kuantitas pekerjaan tambahan digunakan Untuk kuantitas pekerjaan
harga satuan berdasarkan hasil negosiasi. tambahan digunakan
harga satuan berdasarkan
hasil negosiasi.

Perubahan signifikan dari SDP Perka 14/2012 ke SDP Perka 1/2015 ini tentu menimbulkan “kegoncangan”
dari kebiasaan yang ada. Klausula SDP Perka 1/2015 tidak lagi memuat bahwa “Jika terjadi penambahan
volume, harga satuan yang berlaku sesuai dengan harga dalam HPS” tapi diganti dengan “ Jika terhadap
harga satuan yang dinyatakan timpang, dilakukan negosiasi teknis dan harga”. Artinya yang harus
disepakati untuk nanti pelaksanaan kontrak, jika terjadi penambahan volume pekerjaan pada item timpang,
maka volume tambah tidak lagi mutlak kembali pada Harga Satuan HPS.

Yang perlu diingat negosiasi teknis dan biaya bukan diwilayah pokja tapi saat kontrak antara PPK dan Penyedia.
Artinya jika terdapat harga satuan timpang, kemudian saat berkontrak, terjadi penambahan volume pekerjaan
pada item yang timpang. Maka PPK dan Penyedia sepakat untuk melakukan negosiasi teknis dan biaya. Tugas
pokja hanya meminta persetujuan dari penyedia tentang Harga Timpang dan akan dilakukan negosiasi
teknis dan biaya.

Ini selaras dengan Syarat-Syarat Umum Kontrak (SSUK) Perka 1/2015 dan Permenpu 31/2015 pada pasal
Perubahan Lingkup Pekerjaan bahwa apabila dari hasil evaluasi penawaran terdapat harga satuan timpang
maka harga satuan timpang tersebut berlaku untuk kuantitas pekerjaan yang tercantum dalam dokumen
pengadaan. Untuk kuantitas pekerjaan tambahan digunakan harga satuan berdasarkan hasil negosiasi.

Metode negosiasi teknis dan biaya/harga dapat menggunakan dasar Harga Satuan HPS tapi juga bisa
menggunakan dasar Harga Hasil Survey yang dilaksanakan dan dapat dipertanggungjawabkan PPK saat
terjadinya negosiasi.

Setidaknya jelas bagaimana perlakuan untuk harga timpang saat evaluasi oleh pokja dan saat pelaksanaan
kontrak oleh PPK dan Penyedia.

Yang sedikit berbeda adalah poin b. SDP Perka 1/2015. Klausul “apabila setelah dilakukan klarifikasi, ternyata
harga satuan tersebut dapat dipertanggungjawabkan/ sesuai dengan harga pasar maka harga satuan tersebut
tidak timpang“.

Terus terang ini mengubah tabel definisi harga timpang pasal 92 ayat 1 huruf c, karena memunculkan definisi
baru dengan peryataan meski Harga Satuan Penawaran melebihi 110% dari Harga Satuan HPS, dapat disebut
tidak timpang jika bisa dipertanggungjawabkan kebenarannya. Klausul ini terus terang sangat berisiko dalam
kondisi sekarang. Karena akan menimbulkan bias pandangan dalam menetapkan kriteria bisa
dipertanggungjawabkan atau tidaknya sebuah harga satuan penawaran diatas 110%. Untuk itu disarankan jika
Pokja tidak siap dengan argumentasi ketentuan ini sebaiknya tidak digunakan.

Disini jelas sekali bahwa Harga Timpang hanya berlaku untuk volume sesuai dengan Daftar Kuantitas dan
Harga pada kontrak awal. Jika dikemudian hari terjadi perubahan kontrak dimana volume bertambah maka
volume tambah ini tidak lagi menggunakan Harga Timpang tapi menggunakan Harga yang disepakati dalam
negosiasi teknis dan harga.
4/7
Ilustrasi Sederhana Harga Timpang

Tabel HPS

Item Volume Harga Satuan Jumlah

A 10 50.000 500.000

B 10 40.000 400.000

C 10 30.000 300.000

TOTAL HPS 1.200.000

Tabel Penawaran

Item Volume Harga Satuan Jumlah

A 10 40.000 400.000

B 10 42.000 420.000

C 10 35.000 350.000

TOTAL PENAWARAN 1.170.000

Pokja melakukan koreksi aritmatik pada Daftar Kuantitas Harga penawaran kemudian melakukan pemeriksaan
terhadap pemenuhan Persyaratan Evaluasi Harga yaitu :

1. Syarat Utama : Total Harga Penawaran Terkoreksi ≤ Total HPS terkait ilustrasi 1.170.000 ≤ 1.200.000 ( YA
) berarti syarat utama penawaran telah terpenuhi.
2. Pemeriksaan selanjutnya terkait potensi Harga Satuan Timpang didapatkan kondisi seperti tabel berikut :

Harga Satuan HPS Harga Satuan Penawaran > 110% Klarifikasi Sepakat Timpang

50.000 40.000 Tidak Tidak Tidak Tidak

40.000 42.000 Tidak Tidak Tidak Tidak

30.000 35.000 Ya Ya Ya Ya

1. Ditemukan potensi Harga Timpang pada item C yang harus diklarifikasi pada saat evaluasi kewajaran
harga. Setelah dilakukan klarifikasi kewajaran harga maka ada dua kondisi yang akan menjadi pilihan
penyedia yaitu :

1. Penyedia tidak sepakat dengan ketentuan Harga Timpang yaitu jika suatu saat dalam perjalanan
pelaksanaan kontrak terjadi perubahan kontrak berupa Addendum Volume pada Item C maka
Harga Timpang (35.000) hanya berlaku untuk volume awal (10). Jika terjadi seperti ini maka
penyedia dipersilakan mengundurkan diri dengan risiko jaminan penawaran dicairkan.
2. Penyedia sepakat dengan ketentuan Harga Timpang. Jika terjadi seperti ini maka Harga Kontrak
yang akan terjadi adalah sesuai dengan Penawaran.

Harga Kontrak Setelah Klarifikasi

Item Volume Harga Satuan Jumlah

A 10 40.000 400.000

5/7
 B 10 42.000 420.000

C 10 35.000 350.000

TOTAL KONTRAK 1.170.000

Atas kontrak ini maka dalam perjalanannya akan terjadi kondisi sebagai berikut :

1. Jika dalam perjalanan kontrak tidak terjadi perubahan kontrak maka penyedia berhak dibayar sesuai
dengan nilai kontrak setelah klarifikasi yaitu 1.170.000,- meskipun didalamnya terdapat harga satuan
timpang. Sekali lagi karena hal ini sudah diatur dalam perikatan perjanjian yang merupakan UU tersendiri
yang mengikat para pihak. Jika penyedia tidak dibayar sesuai Harga Timpang, dalam kondisi ini, maka
penyedia berhak mengajukan gugatan perdata kepada PPK sebagai wakil negara karena telah
mengingkari klausul kontrak.
2. Syarat perubahan volume yang diijinkan adalah total kontrak perubahan tidak lebih dari 10% total
kontrak awal dan tidak melebihi pagu anggaran yang tersedia.
3. Jika terjadi perubahan kontrak dengan klausul addendum sebagai berikut:

Perubahan Kontrak

Item Volume Awal Volume Perubahan Addendum Volume

A 10 8 –2

B 10 8 –2

C 10 14 +4

Atas perubahan ini maka kontrak perubahan (Addendum Kontrak) adalah sebagai berikut :

Item Volume Harga Satuan Jumlah

A 8 40.000 320.000 0

B 8 42.000 336.000 0

C 14 10 x 35.000* 4 x 32.000** 350.000 128.000

Jumlah Perhitungan 1.006.000 +128.000

TOTAL KONTRAK PERUBAHAN 1.128.000

*) Volume Awal x Harga Satuan Penawaran/Kontrak Awal/Timpang

**) Volume Tambah x Harga Satuan Hasil Negosiasi Teknis dan Biaya

Intinya Harga Timpang hanya berdampak ketika ada perubahan kontrak terkait addendum volume pekerjaan
yang timpang. Sesuai dengan ketentuan Perpres 54/2010 pasal 87 ayat 1a. bahwa (1a) Perubahan Kontrak
berlaku untuk pekerjaan yang menggunakan Kontrak Harga Satuan atau bagian pekerjaan yang menggunakan
harga satuan dari Kontrak Gabungan Lump Sum dan Harga Satuan. Dari kronologis ini maka Harga Timpang
umumnya hanya akan berdampak pada Kontrak Harga Satuan dan Gabungan.

Yang sering jadi pertanyaan adalah apakah dengan ketentuan pasal 87 ayat 1a ini kemudian untuk Kontrak
Lump sum tidak perlu dilakukan klarifikasi Harga Timpang?

Terkait ini ada dua pendapat yang berseberangan antara perlu dan tidak perlu.

Namun menurut saya karena klarifikasi adalah hal yang tidak dapat merubah penawaran dan waktunya dapat di
6/7
runut sebelum pembuktian kualifikasi, maka melaksanakan klarifikasi Harga Timpang ini perlu dilakukan.
Bagaimanapun setiap kontrak mengandung segala kemungkinan kesepakatan. Untuk itu melakukan klarifikasi
terhadap segala risiko menjadi bermanfaat selama tidak menambah-nambah persyaratan. Artinya pada kontrak
lumpsum klarifikasi Harga Timpang hanya bersifat pemberitahuan agar para pihak aware terhadap adanya nilai
Harga Satuan Penawaran yang 110% lebih tinggi dari harga Satuan HPS.

Dari uraian ini dapat diambil kesimpulan bahwa :

1. Harga Satuan timpang adalah Harga Satuan penawaran yang melebihi 110% dari Harga Satuan HPS,
setelah dilakukan klarifikasi oleh pokja dan disetujui risikonya oleh penyedia.
2. Harga Satuan Timpang adalah harga yang wajar dan dapat dibayar sesuai dengan nilai yang disepakati
dalam kontrak. Untuk itu tidak ada alasan untuk menggugurkan, menyesuaikan harga penawaran atau
tidak membayar atas item yang didalamnya terdapat harga satuan timpang.
3. Jika disepakati sebagai Harga Satuan Timpang maka perlakuan yang diterapkan adalah untuk kuantitas
pekerjaan tambahan digunakan harga satuan berdasarkan hasil negosiasi baik berdasarkan Harga
Satuan HPS maupun Survey Terkini Harga Pasar.

Demikian pembahasan kali ini semoga bermanfaat.

7/7