Halam an I-1

1.1. LATAR BELAKANG

Perkembangan lingkungan permukiman kumuh dan padat yang biasanya terjadi di

daerah perkotaan tidak terlepas dari pesatnya laju pertumbuhan penduduk kota itu sendiri
maupun karena faktor urbanisasi. Dampak negatif urbanisasi yang telah berlangsung selama
ini disebabkan oleh tidak seimbangnya peluang untuk mencari nafkah di daerah pedesaan,
sehingga memunculkan adanya daya tarik kota yang dianggap mampu memberikan masa
depan yang lebih baik bagi masyarakat pedesaan atau luar kota, sementara latar belakang
kapasitas dan kemampuan para pendatang sangat marjinal seiring dengan pertumbuhan
penduduk di daerah perkotaan, maka kebutuhan akan penyediaansarana dan prasarana
permukiman juga akan meningkat, baik melalui peningkatan lahan maupun pembangunan
baru.
Selanjutnya, pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana permukiman baik dari
segi perumahan maupun lingkungan permukiman yang terjangkau dan layak huni belum
sepenuhnya dapat disediakan, baik oleh masyarakat itu sendiri maupun pemerintah
setempat. Hal itu mengakibatkan kapasitas daya dukung sarana dan prasarana lingkungan
permukiman yang ada mulai menurun yang pada gilirannya memberikan kontribusi
terjadinya lingkungan permukiman padat dan kumuh.
Selain itu, permukiman padat dan kumuh juga disebabkan oleh bencana alam.
Dalam hal ini, masyarakat yang menjadi korban bencana alam tidak mendapat perhatian
dari pemerintah. Sehingga masyarakat berusaha sendiri mendirikan tempat tinggal sementara
untuk mereka tempati.
Undang-undang No 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)

KOTA PAREPARE TAHUN 2017

khususnya di bagian VII dan VIII menjelaskan berbagai hal tentang pemeliharaan dan
perbaikan kawasan permukiman, serta pencegahan dan peningkatan kualitas perumahan
dan permukiman kumuh dengan tiga pola penanganan yaitu pemugaran, peremajaan
permukiman kembali, dan tahapan penanganan kawasan kumuh yang terdapat didalam UU
No. 1/2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman mengamanatkan pemerintah
kota/kabupaten dalam melaksanakan pembinaan memiliki tugas menyusun: (i) Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP), (ii)
Rencana Kawasan Permukiman (RKP) sebagai pelaksanaan tahapan perencanaan dalam
penyelenggaraan permukiman dan (iii) kawasan perumahan/permukiman kumuh berdasarkan
indikator dan kriteria sesuai karakteristik di wilayahnya masing-masing.
Kota Parepare secara administrasi mempunyai luas wilayah 99,33 km2 terdiri atas 4
(empat) kecamatan dan 22 (dua puluh dua) kelurahan. Berdasarkan data BPS Kota Parepare
tahun 2013 tentang luas wilayah dan kepadatan penduduk, kecamatan Bacukiki memiliki luas
66,7 km2 dengan kepadatan penduduk 227 jiwa/km2; kecamatan Bacukiki Barat memiliki luas
13 km2 dengan kepadatan penduduk 3.147 jiwa/km2; kecamatan Ujung memiliki luas 11,3 km2
dengan kepadatan penduduk 2.971 jiwa/km2; kecamatan Soreang memiliki luas 8,33 km2
dengan kepadatan penduduk 5.468 jiwa/km2. Kota Parepare merupakan salah satu kota di
provinsi Sulawesi Selatan selain Kota Parepare yang menunjukkan perkembangan pesat dalam
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan infrastruktur perkotaan, Kondisi ini mengakibatkan
laju urbanisasi masyarakat semakin meningkat. Oleh karena itu pertumbuhan permukiman
akan ikut berkembang dan menciptakan permukiman dan lingkungan yang tidak layak.
Berdasarkan kebijakan dan kondisi empiris di lapangan, diperlukan suatu rencana tindak
(action plan) untuk penanganan permukiman kumuh pada kawasan dengan tipologi
perkotaan. Sesuai dengan tugas dan fungsinya, Direktorat Pengembangan Kawasan
Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya akan memberikan fasilitas berupa pendampingan
dalam penyusunan Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh
Perkotaan (RP2KPKP) di Kabupaten/Kota sebagai bentuk pembinaan kepada Pemerintah
Daerah dalam rangka penyusunan rencana penanganan permukiman kumuh
Kabupaten/Kota-nya masing-masing dengan harapan sebagai berikut:
▪ Percepatan penanganan permukiman kumuh secara menyeluruh dan tuntas bagi
kawasan kumuh yang telah disepakati dalam SK Kumuh pada Kabupaten/Kota.
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)
KOTA PAREPARE TAHUN 2017
Halam an I-2
▪ Keterpaduan program yang dapat menyelesaikan dan/atau menuntaskan
permasalahan permukiman kumuh perkotaan melalui semua peran sektor ke-Cipta
Karya-an melalui kegiatan reguler sektoral.
▪ Penguatan pemerintah Kabupaten/Kota melalui pelibatan aktif dalam proses
penanganan permukiman kumuh bersama Badan Keswadayaan Masysarakat
/Kelompok Swadaya Masyarakat (BKM/KSM).
▪ Keberlanjutan program penanganan permukiman kumuh sebagai bagian dari strategi
pengurangan luasan kawasan permukiman kumuh.
Pemerintah Kota Parepare telah melaksanakan penanganan lingkungan kumuh pada
tahun 2015 seluas 2,7 hektar di Kelurahan Wattang Soreang, Kecamatan Bacukiki sementara
tahun 2016, 3,7 hektar di Kelurahan Lumpue, Kecamatan Bacukiki Barat. Khusus tahun 2017
ini, lima kelurahan yang masuk program penanganan kumuh tersebar di tiga kecamatan,
masing-masing Kecamatan Soreang dengan dua kelurahan (Kampung Pisang dan Lakessi),
Kecamatan Ujung dengan dua kelurahan (Ujung Sabbang dan Labukkang), Kecamatan
Bacukiki Barat dengan satu kelurahan (Sumpang Minangae) seluas 11,88 hektar.
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN
1.2.1. Maksud kegiatan
Maksud dilaksanakannya kegiatan Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) ini adalah untuk menghasilkan suatu dokumen
rencana penyelenggaraan pembangunan kawasan permukiman perkotaan sebagai bagian dari
peningkatan kualitas lingkungan permukiman bagi kawasan permukiman kumuh perkotaan
yang diselenggarakan sebagai aksi sinergitas antar pemangku kepentingan dan pendampingan
pemerintah kabupaten/kota secara berkelanjutan.
1.2.2. Tujuan Kegiatan
di Berdasarkan pada maksud dilaksanakannya kegiatan ini, maka tujuan yang ingin
dicapai adalah :

1. Melakukan identifikasi potensi dan permasalahan kawasan permukiman dalam
penyajian suatu profil kawasan mengacu kepada hasil penetapan SK Walikota Parepare
terkait kawasan kumuh.
2. Melakukan pendampingan terhadap penyusunan Dokumen Rencana Pencegahan dan
Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) melalui keterpaduan
program semua sektor ke-Cipta Karya-an, sebagai acuan pelaksanaan penanganan
kawasan kumuh perkotaan bagi seluruh pelaku (stakeholders) yang bersifat
menyeluruh, tuntas, dan berkelanjutan (konsep delivery system).
3. Menyusun strategi penanganan kumuh secara spasial dan tipologi kawasan, indikasi
program dan kegiatan penanganan kawasan kumuh perkotaan oleh seluruh pelaku,
dan nota kesepakatan bersama bagi seluruh pelaku dalam pengendalian
pembangunan bersama selama jangka waktu berjalan (2015-2019).
1.4. DASAR HUKUM KEGIATAN
4. Menyusun Rencana Kegiatan Aksi Komunitas (Community Action Plan) sebagai bentuk
perkuatan kapasitas Pemerintah Kota dengan kelompok masyarakat (komunitas
masyarakat BKM/KSM/CBO’s) untuk dapat lebih aktif terlibat dalam menangani
permukiman kumuh di lingkungannya.
5. Menyusun Dokumen Perancangan Aksi (Action Plan) yang mengacu pada RP2KP dan
RPKPP, berupa Rencana Aksi Penanganan Kawasan Kumuh dan DED kegiatan tahun
pertama, Peta Perencanaan skala 1:1000 dan 1:5000, Dokumentasi Visual dan
Visualisasi 3 dimensi dan Dokumen Perencanaan.
1.3. SASARAN
Sasaran dari pelaksanaan kegiatan ini adalah :
1. Tersedianya Dokumen Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman
Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) sebagai acuan pelaksanaan penanganan kawasan
kumuh perkotaan bagi seluruh pelaku (stakeholders) pelaksanaan penyelenggaran
penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan yang menyeluruh, tuntas, dan
berkelanjutan (konsep delivery system).
2. Tersedianya strategi penanganan kumuh secara spasial dan tipologi kawasan, indikasi
program dan kegiatan penanganan kawasan kumuh perkotaan oleh seluruh pelaku,
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)
KOTA PAREPARE TAHUN 2017
Halam an I-3
dan nota kesepakatan bersama bagi seluruh pelaku dalam pengendalian
pembangunan bersama selama jangka waktu berjalan (2015-2019).
3. Tersedianya Rencana Kegiatan Aksi Komunitas (community action plan) sebagai
bentuk perkuatan kapasitas Pemerintah Kabupaten/Kota dan kelompok masyarakat
(komunitas masyarakat/BKM/KSM/CBO’s) untuk dapat lebih aktif terlibat dalam
menangani permukiman kumuh di lingkungannya.
4. Tersedianya Dokumen Rencana Aksi (Action Plan) yang mengacu pada RP2KP dan
RPKPP, Peta Perencanaan skala 1:1000 dan 1:5000, Dokumentasi Visual dan
Visualisasi 3 dimensi Dokumen Perencanaan, serta DED rencana penanganan kumuh
kegiatan tahun pertama (1:200, 1:100, 1:50).
Dasar hukum yang mendasari pelaksanaan Rencana Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) Kota Parepare ini, sebagai berikut :
▪ Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 (Amandemen) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah;
▪ Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
▪ Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;
▪ UU No. 5 tahun 1960, tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria (LNRI Tahun 1960
No. 104);
▪ UU No. 23 Tahun 1997, tentang ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan
(LNRI No. 12 tahun 1982, TLN No. 3215);
▪ UU No. 4 tahun 1992, tentang Perumahan dan Permukiman;
▪ Undang-undang RI No. 28 Tahun 2002, tentang bangunan Gedung;
▪ Undang-undang RI No. 7 Tahun 2004, tentang Sumber Daya Air;
▪ Undang-undang RI No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;
▪ Undang-undang RI No. 26 Tahun 2007 tentang penataan Ruang;
▪ Peraturan Pemerintah RI No. 63 Tahun 2002, tentang Hutan Kota;

▪ Peraturan Pemerintah RI No. 15 Tahun 2010, tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang;
▪ Peraturan Pemerintah RI No. 36 Tahun 2005, tantang peraturan pelaksanaan
pengadaan Tanah bagi pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
▪ Peraturan Pemerintah RI No. 34 Tahun 2006, tentang Jalan Keputusan Presiden RI No.
32 Tahun 32 Tahun 1990, tentang pengelolaan Kawasan Lindung;
▪ SNI 03-1733-2004, Tatacara Perencanaan Lingkungan Perumahan di perkotaan;
▪ Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 1985, tentang jalan;
▪ Peraturan Pemerintah No. 69, tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Serta Bentuk
dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang;
▪ Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 2000, tentang Tingkat Ketelitian Peta untuk
Penataan Ruang Kota;
▪ Permendagri No. 2 tahun 1987, tentang penyusunan rencana kota;
▪ Kepmendagri No. 59 tahun 1988, tentang pelaksanaan Permendagri No. 2 Tahun 1987;
▪ Kepmendagri No. 650 – 658, tentang Keterbukaan Rencana kota untuk Umum;
▪ Kepmenkimpraswil No. 377 Tahun 2002, tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan;
▪ Inmendagri No. 14 Tahun 1998, tentang Penataan Ruang Terbuka Hijau di Wilayah
Perkotaan
1.5. RUANG LINGKUP
1.5.1. Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup Kegiatan Penyusunan Rencana Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) adalah :
a. Peningkatan kapasitas melalui pelatihan bagi Pokja RP2KPKP dan Konsultan
Pendamping Teknis
b. Pemutakhiran Profil Permukiman Kumuh Perkotaan, melalui:
▪ Overview kawasan yang merupakan penajaman profil permukiman kumuh pada
kawasan perkotaan;
▪ Pengumpulan dokumen peraturan, kebijakan dan program penanganan terkait;
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)
KOTA PAREPARE TAHUN 2017
Halam an I-4
▪ Peninjauan terhadap kebijakan, isu strategis, penanganan dan profil kumuh
perkotaan;
▪ Pembahasan terhadap kebijakan, isu strategis, penanganan dan profil kumuh
perkotaan;
▪ Penajaman terhadap kebijakan dan strategi penanganan kawasan kumuh
perkotaan;
▪ Pemutakhiran data profil permukiman kumuh pada kawasan perkotaan.
c. Penyusunan Strategi dan Rencana Aksi kegiatan penanganan kawasan permukiman
kumuh perkotaan
d. Melakukan penilaian kebutuhan penanganan kumuh (need assessment) berupa
rumusan konsep (grand design).
e. Melakukan pembahasan konsep strategi pencapaian bebas kumuh perkotaan yang
selanjutnya menjadi konsekuensi dan konsistensi intervensi dalam penanganan
kumuh (prioritizing intervention).
f. Melakukan sinkronisasi program penanganan kumuh antar stakeholders tingkat
kota dan kelurahan.
g. Menyusun rencana aksi penanganan permukiman kumuh perkotaan secara
komprehensif
h. Melakukan konsolidasi penanganan permukiman kumuh perkotaan melalui
Memorandum Program berupa program kegiatan dan Rencana Investasi
penanganan kawasan kumuh perkotaan yang disepakati pada kegiatan workshop
oleh pelaku terkait.
i. Finalisasi dokumen RP2KPKP, yang meliputi :
▪ Melakukan revisi sesuai hasil workshop konsolidasi
▪ Melegalisasi dokumen RP2KPKP sebagai landasan dalam pelaksanaan kegiatan
penanganan kumuh oleh seluruh pihak terkait.
j. Penyusunan Pra-Desain Kawasan, meliputi: Masterplan kawasan perencanaan,
konsep rancangan dan detail desain, pra-rancangan arsitektur, pra-rancangan
penghijauan dan tata ruang luar, pra-rancangan struktur, pra-rancangan sistem
mekanikal dan elektrikal, denah, tampak, potongan, jaringan utilitas dan rencana
perhitungan konstruksi /Sipil untuk fasilitas prioritas.
 Halam an I-5

1.5.2. Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah dalam kegiatan penyusunan Penyusunan Rencana Pencegahan

dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP) Kota Parepare
adalah kawasan kumuh yang berada dalam wilayah administrasi Kota Parepare sesuai
dengan hasil verifikasi baseline KOTAKU tahun 2015 terhadap Kawasan Kumuh Kota
Parepare berdasarkan SK Walikota No. 331 tahun 2014 serta dokumen RP2KP/RPKPP
Kota Parepare. Verifikasi baseline Kotaku dan Peta Deliniasi wilayah penyusunan dapat
dilihat pada Tabel 1.1 dan Gambar 1.1.

Tabel 1.1 Daftar Lokasi Kawasan Kumuh Kota Pare-pare berdasarkan Verifikasi
baseline KOTAKU Tahun 2015 terhadap SK Walikota No. 331 tahun 2014

No Kecamatan Kelurahan Verifikasi Baseline

Luas SK (Ha) Luas Kotaku (Ha)
1 Soreang Bukit Indah 1.10 1.10
Soreang Kampung Pisang 1.20 1.20
Soreang Lakessi 1.70 1.70
Soreang Ujung Baru 1.60 1.60
Soreang Watang Soreang 2.70 2.70
Luas Total Kawasan Kumuh Kec.Soreang 8.30 8.30
2 Ujung Labukkang 1.70 1.70
Ujung Lapadde 0.60 0.60
Ujung Mallusetasi 2.50 2.50
Ujung Ujung Sabbang 2.10 2.10
Luas Total Kawasan Kumuh Kec.Ujung 6.90 6.90
3 Bacukiki Galung Maloang 0.80 0.80
Bacukiki Lemoe 1.50 1.50
Bacukiki Lompoe 0.40 0.40
Bacukiki Wattabf Bacukiki 0.70 0.70
Luas Total Kawasan Kumuh Kec.Bacukiki 3.40 3.40
4 Bacukiki Barat Bumi Harapan 0.80 0.80
Bacukiki Barat Cappa Galung 1.70 1.70
Bacukiki Barat Lumpue 3.70 3.70
Bacukiki Barat Sumpang Minangae 1.10 1.10
Bacukiki Barat Tiro Sompe 1.50 1.50
Luas Total Kawasan Kumuh Bacukiki Barat 8.80 8.80
Luas Total Kawasan Kumuh Kota Parepare 27.40 27.40

Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)

KOTA PAREPARE TAHUN 2017
 Halam an I-6

Gambar I.1. Peta Administrasi Kota Parepare

Gambar 1.2 Daftar Lokasi Kawasan Kumuh Kota

Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)

KOTA PAREPARE TAHUN 2017

1.6. KELUARAN
Luaran yang dihasilkan dari pelaksanaan kegiatan ini adalah:
a. Dokumen Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh
Perkotaan (RP2KPKP) yang berisikan strategi penanganan kumuh secara spatial dan
tipologi kawasan, indikasi program dan kegiatan penanganan kawasan kumuh
perkotaan oleh seluruh pelaku, dan nota kesepakatan bersama bagi semua pelaku
dalam pengendalian pembangunan bersama selama jangka waktu berjalan (2015-
2019).
b. Dokumen Rencana Aksi Penanganan Permukiman Kumuh (Action Plan) yang
mengacu pada RP2KP/ SPPIP dan RPKPP, termasuk Rencana Kegiatan Aksi
Komunitas (community action plan),
c. Dokumentasi kondisi eksisting berupa foto/ film udara (aerial view/Drone)
d. Masterplan/ Desain umum penanganan kawasan beserta jadwal, skenario
pelaksanaan dan rumusan tahapan kegiatan
e. Berita Acara hasil kesepakatan/ Memorandum program dan kegiatan antar
pemangku kepentingan penanganan kumuh.
f. Peta Perencanaan skala 1:1000 dan 1:5000, Dokumentasi Visual dan Visualisasi 3
dimensi Dokumen Perencanaan (film, Clip/dokumenter).
g. Dokumentasi kertas kerja proses kegiatan KSM/ BKM bersama Tenaga Ahli dan Tim
Teknis Kabupaten/Kota (CAP)
h. DED Penataan kawasan permukiman dengan desain/ rancangan rinci tiap
komponen infrastruktur (1:200, 1:100, 1:50), spesifikasi teknis serta RAB untuk
kegiatan yang siap dilelangkan pada tahun pertama
i. Dokumen lelang :
▪ Rencana Anggaran Biaya (RAB/EE)
▪ Rincian Volum Pekerjaan (BQ)
▪ Rencana Kerja dan syarat-syarat (RKS)
▪ Dokumen persyaratan umum dan dokumen persyaratan administrasi
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (RP2KPKP)
KOTA PAREPARE TAHUN 2017
Halam an I-7
1.7. SISTEMATIKA PENYUSUNAN DOKUMEN
Dokumen akhir RP2KPKP Kota Parepare tersusun atas enam pokok bahasan. Enam
pokok bahasan tersebut dijelaskan sebagai berikut
Bab I. Pendahuluan, bagian ini membahas latar belakang kondisi permukiman dan
permukiman kumuh di Kota Parepare, Maksud, tujuan, sasaran kegiatan serta ruang
lingkup substansi dan wilayah penyusunan;
Bab II. Kebijakan pembangunan permukiman perkotaan, bagian ini
membahas mengenai isu strategis pembangunan perkotaan, kebijakan pembangunan
kota Parepare, serta kebijakan penanganan permukiman kumuh di Kota Parepare;
Bab III. Profil permukiman kumuh, bagian ini membahas sebaran permukiman
kumuh Kota Parepare berdasarkan SK Walikota dan hasil verifikasi kawasan kumuh
kota, profil permukiman kumuh Kota Parepare, serta profil kelembagaan dalam rangka
penanganan kumuh Kota Parepare;
Bab IV. Strategi pencapaian kota bebas kumuh, bagian ini menjelaskan konsep
strategi dan strategi penanganan perumahan dan permukiman kumuh, serta program
dan kegiatan komprehensif dalam pembangunan lingkungan perumahan dan
permukiman kumuh dalam pencegahan timbulnya kumuh baru;
BAB V. Program peningkatan dan pencegahan timbulnya kumuh baru, bagian
ini menjelaskan program penanganan kawasan kumuh Kota Parepare
BAB VI. Memorandum Program Rencana aksi penanganan kumuh
perkotaan, bagian ini membahas rencana dan memorandum program serta rencana
investasi)