Analisis'DPSIR'terhadap'Sumber'Daya'Air'di'

Kota'Yogyakarta'dan'Sekitarnya'
'
Oleh:'Bosman'Batubara'
!
'

'
'
Yogyakarta,'Oktober'2014'
'
Draft'Kertas'Kerja'I'
Front'Nahdliyin'untuk'Kedaulatan'Sumber'Daya'Alam'(FNKSDA)'
!
Dokumen! ini! dibuat! sebagai! respons! terhadap! gerakan! warga! menolak! pembangunan!
mal,! hotel,! dan! apartemen! di! Kota! Yogyakarta! dan! sekitarnya,! yang! dalam! berbagai!
kesempatan! menempatkan! permasalahan! krisis! air! di! jantung! argumentasi! penolakan.!
Dokumen!ini!lahir!dari!tengah!proses!penolakan!tersebut.!Sebagai!bagian!dari!dinamika!
temporal!dan!spasial!proses!penolakan!itu,!maka!dokumen!ini!adalah!organ!yang!hidup,!
dalam!artian,!ke!depan!perubahan!sangat!mungkin!terjadi!kalau!ditemukan!perspektif,!
data,!dan!fakta!yang!lebih!kuat.!!
! !
 I. Daftar'Isi'
'
I.! DAFTAR!ISI! 2!
II.! RINGKASAN!EKSEKUTIF! 3!
III.! PENGANTAR! 4!
IV.! ORGANISASI!DOKUMEN! 5!
V.! DRIVER! 5!
V.1.! SOSIAL! 5!
V.2.! EKONOMI! 7!
V.3.! LINGKUNGAN! 8!
V.4.! POLITIK! 8!
V.5.! INSTITUSI! 8!
VI.! PRESSURE! 9!
VI.1.! SOSIAL! 9!
VI.2.! EKONOMI! 9!
VI.3.! LINGKUNGAN! 11!
VI.4.! POLITIK! 12!
VI.5.! INSTITUSIONAL! 13!
VII.!STATE! 13!
VII.1.! KUANTITAS!AIR! 13!
VII.2.! KUALITAS!AIR! 17!
VII.2.A.! NITRAT! 17!
VII.2.B.! BAKTERI!COLI! 18!
VII.3.! INTITUSIONAL! 18!
VIII.! IMPACT! 20!
IX.! RESPONSE! 21!
X.! REKOMENDASI! 22!
X.1.! PEMERINTAH!PROVINSI!D.I.!YOGYAKARTA! 22!
X.2.! KOMISI!PEMBERANTASAN!KORUPSI!(KPK)!DAN!LEMBAGA!ANTIKORUPSI! 22!
X.3.! KOMNAS!HAM! 22!
X.4.! UNIVERSITAS! 22!
X.5.! WARGA! 23!
XI.! TENTANG!PENULIS! 24!
XII.!ACUAN! 25!
!
'
'
'
'
'
'
'
' '

Halaman!2!dari!27!
!
II. Ringkasan'Eksekutif'
Dokumen!ini!menganalisis!kondisi!sosial,!ekonomi,!lingkungan,!politik,!dan!institusional!
sumber! daya! air! di! Kota! Yogyakarta! dan! sekitarnya! dengan! kerangka! Driving6 force;
Pressure;State;Impact;Response!(DPSIR).!Hasil!analisis!menunjukkan!driver!berasal!dari!
sektor! populasi,! turisme,! industri! batik,! perubahan! iklim,! kapasitas! lembaga! dan!
individu,!serta!manajemen!data.!!
Faktor\faktor!driver!yang!disebutkan!di!atas!memberikan!tekanan!(pressure)!terhadap!
sumber!daya!air!di!Kota!Yogyakarta!dan!sekitarnya!berupa!debit!konsumsi!dan!buangan!
air! yang! dihasilkan! dari! populasi! terkait! yang! menunjukkan! tingginya! beban! terhadap!
sumber! daya! air.! Beban! dari! arah! populasi! ini! diperparah! oleh! kondisi! lingkungan!
global!berupa!perubahan!iklim!yang!ditandai!dengan!semakin!menurunnya!curah!hujan!
secara! suksesif! dalam! beberapa! tahun.! Sementara! respons! kebijakan! dari! pemerintah!
daerah! justru! kontraproduktif! karena! memicu! mobilisasi! permohonan! izin! pendirian!
hotel! yang! baru.! Hal! ini! berarti! penambahan! pressure! terhadap! sumber! daya! air.!
Tekanan! ini! masih! ditambah! dengan! permasalahan! kapasitas! lembaga! dan! individu! di!
sektor!ini!yang!lemah.!
Tekanan\tekanan! di! atas! pada! gilirannya! menghasilkan! kondisi! (state)! berupa!
penurunan!muka!air!tanah!di!Kota!Yogyakarta!dan!sekitarnya!serta!kontaminasi!nitrat!
dan! bakteri! e\coli.! Di! bidang! institusi,! terlihat! bahwa! tidak! ada! badan! otoritas! yang!
melakukan! monitoring! dan! mengelola! akuifer! Merapi! sebagai! sumber! air! tanah! bagi!
daerah! Yogyakarta,! Bantul,! dan! Sleman.! Tekanan! dari! sistem! tata! kelola! ini!
menyebabkan!tidak!adanya!manajemen!data!hidrologi!yang!baik.!Dalam!hal!pelayanan!
publik,!Perusahaan!Daerah!Air!Minum!(PDAM)!di!ketiga!daerah!ini!juga!sangat!lemah.!!
Tekanan\tekanan! di! atas! pada! akhirnya! menghasilkan! dampak! (impact)! terhadap!
kondisi! sumber! daya! air! dimana! harga! air! menjadi! mahal! bagi! populasi! dan! buruknya!
kuantitas! dan! kualitas! air! di! daerah! ini.! Sebagai! ilustrasi,! untuk! kasus! Sleman,! hasil!
simulasi! 10! tahun! menunjukkan! angka! ekstraksi! yang! “terterima”! adalah! 28.968!
liter/hari,!sementara!kebutuhan!air!minum!(saja)!untuk!1.114.833!orang!warga!Sleman!
mencapai! 3.344.499! sampai! dengan! 4.459.332! liter/hari.! Selisih! angka! ekstraksi! air!
tanah! terterima! dan! kebutuhan! ini! sangat! jauh.! Dampak! dari! lemahnya! database!
hidrometereologi! adalah! susahnya! membangun! model! sumber! daya! air! yang!
meyakinkan.!Akibatnya,!kebijakan!yang!dihasilkan!berdasarkan!asumsi.!!
Tanggapan!(response)!kreatif!terhadap!kondisi!di!atas!sudah!muncul!dari!kalangan!akar!
rumput!berupa!penolakan!terhadap!pendirian!mal,!hotel,!dan!apartemen!di!Yogyakarta!
dan!sekitarnya.!Sementara,!dalam!skop!lingkungan!dan!perubahan!iklim!yang!lebih!luas,!
tanggapan! terlihat! dari! gerakan! pertanian! perkotaan! dan! praktik! adaptif! petani! lahan!
pasir!di!sekitar!Yogyakarta.!!
Ke!depan,!dokumen!ini!merekomendasikan!berbagai!hal!untuk!para!pihak!terkait,!yaitu!
pembatalan! pembangunan! mal,! hotel,! dan! apartemen! di! Yogyakarta;! pendirian! badan!
otoritatif! untuk! mengurus! akuifer! Merapi;! pengusutan! (indikasi)! korupsi! di! sektor!
sumber!daya!air;!pemenuhan!hak!asasi!manusia!atas!air;!menggalakkan!riset!di!sektor!
air;!serta!melakukan!pendidikan!ideologis!untuk!membangun!kesadaran!warga!tentang!
posisi! warga! sebagai! subyek! dan! kemelekan! terhadap! kondisi! sosial,! ekonomi,!
lingkungan,!dan!institusional!di!sektor!ini.
' '

Halaman!3!dari!27!
!
III. Pengantar'
Pada! 2010,! Perserikatan! Bangsa\Bangsa! (PBB)! memasukkan! air! dalam! poin! hak! asasi!
manusia!(HAM).!“...!equitable6access6to6safe6and6clean6drinking6water6and6sanitation6as6an6
integral6component6of6the6realization6of6all6human6rights6(akses!yang!setara!terhadap!air!
minum!dan!sanitasi!yang!bersih!dan!aman!adalah!bagian!tak!terpisahkan!dari!realisasi!
hak! asasi! manusia),”! demikian! PBB! (Resolusi! 64/292,! 2010).! Sekitar! 55–78%! tubuh!
manusia!terdiri!dari!air,!tergantung!ukuran!badan.!Agar!berfungsi!baik,!tubuh!manusia!
membutuhkan!antara!1!sampai!7!liter!air!per!hari!untuk!menghindari!dehidrasi.!Jumlah!
ini! dinamis.! Tergantung! pada,! antara! lain,! tingkat! aktivitas,! suhu,! dan! kelembaban.!
Dewasa!ini,!krisis!air!terjadi!di!mana\mana,!termasuk!di!Provinsi!Daerah!Istimewa!(D.I.)!
Yogyakarta.! Karena! itu,! perubahan! yang! lebih! sistemis! dalam! tata! kelola! air! sangat!
dibutuhkan.!
Sebuah!cekungan!air!memiliki!fungsi!yang!bermacam\macam.!Karena!itu,!isu!tata!kelola!
air! harus! jelas,! terdokumentasikan,! dan! memiliki! prioritas! agar! road6 map! tata! kelola!
yang! dibutuhkan! dapat! dibangun! dengan! baik.! Hubungan! antara! berbagai! isu! dalam!
manajemen!sumber!daya!air!dapat!dicek!dengan!menggunakan!kerangka!Driving6force;
Pressure;State;Impact;Response!(DPSIR).!Bagan!di!bawah!menampilkan!kerangka!DPSIR!
yang!diadopsi!dari!European!Environment!Agency!(EEA).!Uni!Eropa!sendiri!menjadikan!
kerangka!DPSIR!sebagai!analisis!menentukan!tekanan!dan!dampak!dalam!kebijakan!di!
bidang! air,! Water! Framework! Directive/WFD! (Kagalou! et! al.,! 2012).! Hubungan! antara!
elemen!dan!definisi!tiap!terminologi!dijelaskan!dalam!bagan!pada!Figure!1!dan!Tabel!1.!
!
!
Response
! Driving
! force

!
!
! Pressure
s
! Impact
!
State
!
'
Figure'1:'Kerangka'Driving'Force–Pressure–State–Impact–Response'(DPSIR)'(Sumber:'EEA,'2011)'

Table'1:'Definisi'Terminologi'DPSIR'

Terminologi! Definisi!

Driver!
Aktivitas! antropogenik! yang! mungkin! memiliki! efek! terhadap! lingkungan! (misalnya:!
pertanian,!industri)!!

Halaman!4!dari!27!
!
Terminologi! Definisi!

Pressure! Efek!langsung!yang!muncul!dari!driver!(contoh:!perubahan!pada!aliran!atau!komposisi!
kimia)!

State! Kondisi!tubuh!air!yang!dihasilkan,!baik!karena!faktor!alamiah!maupun!antropogenik!
(misalnya:!karakter!fisik!dan!kimia)!!

Impact! Dampak!lingkungan!karena!adanya!pressure!(misalnya:!ekosistem!berubah)!

Response! Usaha! yang! dilakukan! untuk! meningkatkan! kondisi! tubuh! air! (misalnya:! membatasi!
ekstraksi!dan!menyediakan!panduan!praktis!di!sektor!pertanian)!!

Sumber:!Quevauviller!(2010)!
!
Kerangka!DPSIR!mengasumsikan!bahwa!kondisi!sosial,!ekonomi,!dan!lingkungan!adalah!
hal\hal! yang! saling! berhubungan.! Keterhubungan! ini! diperlihatkan! oleh! driving6 force!
yang! secara! konseptual! menyebabkan! terjadinya! perubahan! lingkungan! dengan! jalan!
menciptakan!pressure!terhadap!lingkungan.!Pada!gilirannya,!hal!ini!akan!memengaruhi!
kondisi!lingkungan.!Impact!yang!muncul!ini!dapat!berupa!dampak!terhadap!ekosistem,!
ekonomi,! dan! juga! komunitas.! Sebuah! dampak! negatif! yang! muncul! akan! ditanggapi!
oleh! masyarakat! dengan! berbagai! cara,! misalnya,! dengan! penyusunan! kebijakan! tata!
kelola! dan! perlindungan! sumber! daya! air.! Kalau! kebijakan! yang! dihasilkan! ini! kelak!
memberikan! akibat! (yang! diinginkan! atau! tidak),! maka! ia! akan! memengaruhi! balik!
driving6force,!pressure,!state,!dan!impact,!seperti!disajikan!dalam!gambar!di!atas.!!
Dengan! respek! terhadap! pertimbangan! inilah! dokumen! ini! akan! membahas! masalah!
sosial,! politik,! ekonomi,! lingkungan,! dan! institusional! yang! berpengaruh! terhadap!
manajemen!sumber!daya!air!di!Kota!Yogyakarta!dan!sekitarnya.!Selanjutnya,!dokumen!
ini! menyajikan! beberapa! rekomendasi! yang! mungkin! dilakukan! dalam! kontribusinya!
yang!lebih!utuh!terhadap!manajemen!sumber!daya!air.!!

IV. Organisasi'Dokumen''
Dokumen! ini! terdiri! dari! tujuh! bagian.! Bagian! pertama! adalah! pengantar;! dilanjutkan!
secara!berturut\turut!dengan!bagian!driver,!pressure,!state,!impact,!dan!response.!Semua!
elemen!analisis!DPSIR!ini!dirancang!untuk!secara!khusus!melihat!permasalahan!sosial,!
politik,! ekonomi,! lingkungan,! dan! institusional! dalam! manajemen! sumber! daya! air! di!
Kota! Yogyakarta! dan! sekitarnya.! Bagian! ketujuh! adalah! rekomendasi! yang! dihasilkan!
dari!berbagai!analisis!atas!data!yang!disajikan.!

V. Driver'

V.1. Sosial'
Driver! di! bidang! sosial! adalah! populasi.! Yogyakarta! bukanlah! kota! yang! besar! bila!
dibandingkan! dengan! Jakarta,! Surabaya,! atau! Medan.! Namun,! beberapa! tahun!
belakangan! ini! terjadi! aglomerasi! antara! Kota! Yogyakarta,! Kabupaten! Sleman,! dan!
Kabupaten! Bantul,! di! mana! ketiga! kawasan! ini! semakin! lama! semakin! menyatu!
membentuk!sebuah!kota.!Menurut!data!Badan!Pusat!Statistik!(BPS,!2013),!populasi!Kota!
Yogyakarta! sebanyak! 394.012! jiwa! pada! 2012,! sementara! Sleman! memiliki! penduduk!
sebanyak!1.114.833!jiwa!dan!Bantul!sebanyak!927.958!jiwa.!Perkembangan!penduduk!
di!ketiga!kawasan!ini!pada!periode!2007–2012!dapat!dilihat!pada!Figure!2.!

Halaman!5!dari!27!
!
Dalam! grafik! terlihat! bahwa! dalam! rentang! waktu! 2007–2012,! ada! perbedaan! antara!
dinamika! populasi! di! Bantul! dan! Sleman! dengan! di! Yogyakarta.! Di! Bantul,! terjadi!
kenaikan! sebanyak! 55.092! atau! sebanyak! 6,3%.! Di! Sleman,! terjadi! kenaikan! sebanyak!
79.801!atau!sebanyak!7,7%.!Di!Yogyakarta,!terjadi!kenaikan!sebanyak!2.191!atau!sama!
dengan!0,5%.!
!

Figure'2:'Dinamika'Populasi'Yogyakarta,'Sleman,'dan'Bantul'2007–2012'(Sumber:'BPS,'2013)'

!
Populasi! menjadi! driving6force! karena! manusia! butuh! air.! Tabel! 2! berikut! adalah! tabel!
kebutuhan! minimum! dan! menengah! manusia! terhadap! air! per! orang! per! hari! (WHO,!
tanpa!tahun).!
!
Table'2:'Kebutuhan'Air'Manusia'Per'Hari'

Air!minum!yang!dibutuhkan!per!orang!per!hari!!
Tingkat!alokasi!! Kegunaan!! Jumlah!

!! !! [liter/orang/hari]!
Air!minum!! 3–4!
Kebutuhan!minimal!untuk!hidup!
(hanya!akan!bertahan!hidup! Makanan!dan!kebersihan!! 2–3!
beberapa!hari!dengan!konsumsi!ini)!! Total! 5–7!
Air!minum! 3–4!
Makanan!dan!kebersihan! 2–3!
Alokasi!sedang!(bisa!berlanjut!
sampai!beberapa!bulan)! Kebersihan!personal! 6–7!
Mencuci!pakaian! 4–6!
Total' 15–20'
Sumber:!WHO!(tanpa!tahun)!

Halaman!6!dari!27!
!
V.2. Ekonomi'
Yogyakarta! terkenal! sebagai! kota! turisme.! Pada! 2012! terdapat! 54! hotel! bintang! di!
Yogyakarta! dengan! 5.150! kamar! dan! 8.171! tempat! tidur.! Selain! itu,! ada! 1.100! hotel!
melati! dengan! 13.309! kamar! dan! 21.720! tempat! tidur.! Ditinjau! dari! segi! wisatawan,!
pada!tahun!yang!sama!tercatat!ada!3.546.331!orang!berkunjung!ke!Yogyakarta,!dengan!
sekitar! 95,81%! adalah! wisatawan! domestik! dan! sisanya! (4,19%)! adalah! wisatawan!
asing.! Wisatawan! domestik! rata\rata! menginap! di! Yogyakarta! selama! 1,58! hari,!
sementara! turis! asing! rata\rata! 2,23! hari! (BPS,! 2013).! Secara! konsisten! pada! rentang!
2003–2006,! sektor! “perdagangan,! hotel,! dan! restoran”! menjadi! penyumbang! terbesar!
(selalu! lebih! dari! satu! per! empat)! untuk! Produk! Domestik! Regional! Bruto! (PDRB)!
Yogyakarta!seperti!tertera!dalam!grafik!di!Figure!3!(Walikota!Yogyakarta,!2007).!
Kampanye! Yogyakarta! sebagai! kota! budaya! diperkirakan! akan! membuat! jumlah!
wisatawan!akan!terus!meningkat.!Dalam!Rencana!Pembangunan!Jangka!Panjang!Daerah!
2005–2025,! terlihat! bahwa! ada! tiga! visi! yang! akan! menarik! semakin! banyak! orang!
dengan! menjadikan! Yogyakarta! sebagai:! (1)! pusat! pendidikan! terkemuka! di! Asia!
Tenggara,!(2)!pusat!budaya!terkemuka!di!Asia!Tenggara,!dan!(3)!daerah!tujuan!wisata!
terkemuka!di!Asia!Tenggara!(Perda!D.I.!Yogyakarta!Nomor!2!Tahun!2009).!!
!

Figure' 3:' Sumber' PDRB' Yogyakarta' yang' menunjukkan' sektor' perdagangan,' hotel,' dan' restoran'
selalu' menyumbang' di' atas' 25%' dalam' rentang' 2003–2006' (Sumber:' Laporan' Walikota'
Yogyakarta,'2007)'

Sektor! ekonomi! lain! yang! tak! kalah! penting! bagi! perkembangan! ekonomi! Yogyakarta!
adalah!industri!batik.!Industri!ini!sudah!menjadi!salah!satu!ciri!khas!Yogyakarta,!meski!
dalam! tiga! dekade! terakhir! ini! kuantitas! industri! ini! menurun! di! Yogyakarta.! Tercatat!
pada!1970\an!terdapat!1.200!unit!usaha!batik!di!Yogyakarta!dan!hanya!tersisa!400!unit!
usaha!pada!2008!(Nurainun!et!al.,!2008).!Pada!2012!tercatat!nilai!output!sektor!industri!
yang!berlisensi!untuk!jenis!sandang!dan!kulit!di!Kota!Yogyakarta!mencapai!2,568!miliar!
rupiah!dan!4,579!miliar!rupiah!untuk!daerah!Sleman!(BPS,!2013).!

Halaman!7!dari!27!
!
V.3. Lingkungan'
Variabel!lingkungan!yang!akan!diberi!perhatian!adalah!perubahan!iklim.!Pada!dasarnya!
iklim! memiliki! kekhasan! tersendiri.! Beberapa! elemen! yang! berinteraksi! di! dalam!
komponen! iklim! membuat! manusia! semakin! susah! memprediksi! iklim.! Iklim!
memengaruhi!hampir!semua!yang!ada!di!Bumi,!seperti!biodiversitas!ekosistem,!dan!tipe!
tumbuhan! dan! hewan! yang! secara! esensial! tergantung! pada,! dan! beradaptasi! dengan,!
kondisi!iklim!lingkungan.!!
Sistem!hidrologi!pun!sangat!tergantung!pada!kondisi!iklim.!Sebagai!contoh,!presipitasi!
sangat!determinan!dalam!siklus!hidrologi!karena!dia!menentukan!seberapa!banyak!air!
yang!masuk!ke!dalam!sebuah!sistem!hidrologi!di!Bumi.!Sementara!itu,!evapotranspirasi!
sangat!berpengaruh!karena!dia!menentukan!seberapa!banyak!fraksi!air!yang!menguap!
dari!Bumi.!Orang!percaya!bahwa!perubahan!iklim!akan!memperparah!momen!ekstrem!
hidrologi.! Maksudnya,! di! musim! penghujan,! total! air! akan! semakin! banyak,! dan! ini!
berarti!banjir.!Sementara!itu,!di!musim!kemarau,!total!air!akan!semakin!sedikit,!dan!ini!
berarti!kekeringan!(Ntegeka!et!al.,!2008).!

V.4. Politik'
Tata! kelola! air! agak! susah! untuk! berdampak! bagus! kalau! tidak! memiliki! dukungan!
politik!yang!kuat.!Sebab,!sistem!tata!kelola!air!secara!langsung!pasti!terhubung!dengan!
sistem!politik!yang!ada.!Karena!itu,!langkah\langkah!dalam!memperbaiki!tata!kelola!air!
juga! berarti! berhubungan! dengan! kekuatan! politik! dan! belajar! bagaimana! melakukan!
gerakan\gerakan!dalam!konteks!yang!sangat!politis.!Dukungan!politik!yang!lemah,!tata!
kelola! yang! buruk,! dan! politik! anggaran! yang! tidak! berpihak! pada! akhirnya! akan!
menyebabkan!terjadinya!penurunan!kualitas!infrastruktur!perairan!dan!berujung!pada!
tidak!terlayaninya!warga!dengan!baik!(UN!Water,!2006).!

Politik! dan! hukum! yang! benar! juga! sangat! penting! dalam! manajemen! air.! Para! politisi!
harus!membuat!kebijakan\kebijakan!yang!secara!sosial!dan!lingkungan!dapat!diterima!
serta!memperhitungkan!siapa!yang!menanggung!dampak!baik!atau!buruk!dari!sebuah!
kompromi! politik! yang! dibuat.! Sebuah! keputusan! dalam! berbagai! sektor! atau! level!
pemerintahan!pada!akhirnya!dapat!berdampak!sangat!buruk!terhadap!sumber!daya!air.!

V.5. Institusi'
Data! hidrometereologi! sangat! penting! dalam! kajian! tentang! air.! Sebagai! contoh,! untuk!
sebuah! studi! perubahan! iklim,! semakin! banyak! seri! data! curah! hujan! yang! dimiliki,!
maka! akan! semakin! bagus! karena! terdapat! rekaman! perubahan/variasi! iklim! historis.!
Sebaliknya,! semakin! pendek! data! time6 series! yang! dimiliki,! maka! akan! semakin! tidak!
terlihat! variasi/perubahan! curah! hujan! historis! yang! pernah! terjadi.! Dengan! kata! lain,!
akan! semakin! kurang! akurat! model! yang! dihasilkan.! Permasalahannya,! dalam! konteks!
Yogyakarta,! siapa! (institusi! mana)! yang! memiliki! data! metereologi! dengan! time6series,!
misalnya,!30!tahun?!
Permasalahan! institusional! yang! lain! muncul! melalui! tumpang! tindih/kekosongan!
badan! otoritas.! Misalnya,! siapa! (institusi! mana)! yang! bertanggungjawab! terhadap!
manajemen! akuifer! Merapi! yang! menjadi! sumber! bagi! mayoritas! air! tanah! di!
Yogyakarta?! Apakah! Pemerintah! Provinsi! D.I.! Yogyakarta?! Kalau! iya,! apakah! mereka!
memiliki!kapasitas!(instusi!dan!personal)!untuk!melakukan!monitoring!air!tanah?!!

Halaman!8!dari!27!
!
VI. Pressure'

VI.1. Sosial'

Berapa! air! minum! yang! dibutuhkan! populasi! Yogyakarta,! Sleman,! dan! Bantul! seperti!
terdapat! dalam! grafik! pada! Figure! 2! di! atas?! Untuk! menjawabnya,! maka! jumlah!
penduduk! dalam! grafik! di! Figure! 2! dikalikan! dengan! kebutuhan! air! dalam! Tabel! 2.!
Hasilnya! tertera! pada! Tabel! 3.! Untuk! mencapai! kondisi! sedang,! 1.114.833! penduduk!
Sleman!membutuhkan!air!sebanyak!16.722.495\22.296.660!liter!air!per!hari.!!

Table'3:'Kebutuhan'Air'Minum'Warga'Yogyakarta,'Bantul,'dan'Sleman'

Kebutuhan!air!minimum!dan!menengah!warga!Yogyakarta,!Bantul,!dan!Sleman!
Daerah! Populasi! Kebutuhan!air!
!! [orang]! Minimum! Sedang!
!! (BPS,!2013)! [liter/hari]! [liter/hari]!
Yogyakarta! !394.012!! 1.970.060–2.758.084!! 5.910.180–7.880.240!!
Bantul! !927.958!! 4.639.790–6.495.706!! 13.919.370–18.559.160!!
Sleman! !1.114.833!! 5.574.165–7.803.831!! 16.722.495–22.296.660!!
!
Sampah! kotoran! manusia! juga! memperburuk! kualitas! air.! Data! penelitian! pada! 1998!
menunjukkan! hanya! sekitar! 9%! populasi! Kota! Yogyakarta! yang! terhubungkan! dengan!
sistem! tata! kelola! air! buangan! (waste;water6 treatment).! Artinya,! lebih! dari! 90%!
populasi!menggunakan!sistem!sanitasi!yang!langsung!membuang!air!dari!rumah!tangga!
ke!dalam!tanah!(soil),!dalam!kasus!Yogyakarta!dengan!menggunakan!sistem!septictank!
(Putra! dan! Baier,! tanpa! tahun).! Dampaknya! terhadap! kualitas! air! tergantung! pada!
kualitas! air! yang! menerima,! komposisi! dan! konsentrasi! kimia! dalam! air! buangan.!
Beberapa!dampak!yang!sering!dibicarakan!adalah!peningkatan!kandungan!nutrient!dan!
polusi!bakterial!(Owili,!2003).!
Nutrient! adalah! salah! satu! komponen! dalam! makanan! yang! dibutuhkan! organisme!
untuk! tumbuh.! Kelebihan! nutrient6 di! dalam! air! (eutrofikasi)! menimbulkan! hypoxia6
(kekurangan! oksigen).! Hypoxia6terjadi! karena! ekosistem! akuatik! mengalami! kelebihan!
produksi!yang!ditandai!dengan!terjadinya!ledakan!alga!(salah!satu!contohnya!alga!biru!
[Cyanobacteria]).! Populasi! alga! yang! tinggi! akan! menyebabkan! laju! fotosintesis! yang!
tinggi.! Artinya,! kebutuhan! akan! oksigen! juga! tinggi,! sehingga! tubuh! air! mengalami!
kelangkaan! oksigen.! Hypoxia6dapat! menyebabkan! kematian! ikan! secara! massal.! Selain!
itu,!salah!satu!genus!Cyanobacteria,6Mycrocystis,6mengandung!microcystin6yang!beracun,!
baik! terhadap! manusia! maupun! ikan.! Keracunan! microcystin6 pada! manusia! dapat!
menyebabkan! penurunan! fungsi! hati! dan! tak! jarang! berujung! pada! kematian! (Smets,!
2011;!Huisman!et!al.,!2005).!

VI.2. Ekonomi'

Sebagai! driver! di! bidang! ekonomi,! maka! perlu! dihitung! kebutuhan! air! dari! sektor!
turisme.! Berdasarkan! data! jumlah! wisatawan! yang! datang! ke! Yogyakarta! seperti!
disampaikan!pada!bagian!“Driver”,!maka!dengan!mengalikannya!dengan!kebutuhan!air!
manusia!dalam!Tabel!2!dapat!dihasilkan!kebutuhan!air!para!wisatawan!yang!datang!ke!
Yogyakarta.!Apa!yang!ada!dalam!Tabel!4!berikut!hanya!kebutuhan!terhadap!air!minum!

Halaman!9!dari!27!
!
 untuk!kondisi!minimal!dan!sedang!(3–4!liter/hari/orang)!yang!kemudian!pada!bagian!
bawah!dikonversi!menjadi!kebutuhan!tahunan.!!
!
Table'4:'Kebutuhan'Air'Wisatawan'yang'Datang'ke'Yogyakarta'

Jumlah!dan!kebutuhan!air!turis!di!Yogyakarta!!
!! !! !! !! Kebutuhan!air!minum!
!! !! !! Minimum! !! !! Sedang!
!! !! !! [liter/hari]! !! !! [liter/hari]!
!! !! !! Dari! Hingga! Dari! Hingga!
Jumlah!turis!per!tahun![orang]6 !
(BPS,!2013)! 3.546.331!! !17.700.525!! !24.780.735!! !53.101.575!! !70.802.101!!
! !
Lokal!(%;!lama!hunian!1,58!hari)!! 95,81! 3.397.740!! !16.988.699!! !23.784.178!! !50.966.096!! !67.954.795!!
Asing!(%,!lama!hunian!2,23!hari)! 4,19! !142.365!! !711.826!! !996.557!! !2.135.479!! !2.847.306!!

!!Kebutuhan!air!turis!per!tahun! ! ! ! ! ! !
!! !! !! Minimum! !! !! Sedang!
!! !! !! [liter]! !! !! [liter]!
Jenis!turis! !! !! Dari! Hingga! Dari! Hingga!
Lokal! !26.842.144!! !37.579.001!! !80.526.432!! !107.368.576!!
Asing! ! ! !1.587.373!! !2.222.322!! !4.762.119!! !6.349.492!!
Total! !!! !!! !28.429.517!! !39.801.324!! !85.288.551!! !113.718.068!!
!
Dengan! kebutuhan! air! untuk! wisatawan! seperti! di! atas,! maka! sangat! wajar! bahwa!
pembangunan! hotel! menjadi! salah! satu! penyebab! turunnya! muka! air! tanah! di!
Yogyakarta.!Dalam!kasus\kasus!yang!memicu!gerakan!protes!terhadap!hotel!yang!sudah!
ada!dan!penolakan!pembangunan!hotel,!apartemen,!dan!mal!di!Yogyakarta,!hotel\hotel!
biasanya! mengambil! air! dari! air! tanah.! Masalah! krisis! air! karena! hotel! ini! bukanlah!
barang! baru.! Kasus! yang! serupa! sudah! dialami! oleh! penduduk! Bali! yang! menderita!
polusi! karena! air! buangan! dan! salinisasi! air! tanah! akibat! ektraksi! yang! berlebihan.!
Dalam!kasus!Bali,!hotel!bintang!lima!membutuhkan!2.300!liter!air!per!kamar!per!hari,!
bandingkan!dengan!dengan!400!liter/kamar/hari!untuk!akomodasi!nonbintang,!dan!77!
liter!per!orang!per!hari!di!rumah!tangga!penduduk!Bali!(Warren,!2002:!237). !
Menurut! ahli! geologi,! Eko! Teguh! Paripurno,! ekstraksi! air! tanah! berlebihan! ini! terjadi!
karena! “sejumlah! hotel! berbintang! yang! menyedot! air! secara! serampangan”.!
Penyedotan! serampangan! ini! terjadi! karena! buruknya! manajemen! air! hotel,! dan! pada!
akhirnya!ini!mengganggu!ketersediaan!air!di!sumur!milik!warga.!Di!sisi!lain,!hotel!tidak!
bisa! sepenuhnya! mengandalkan! pasokan! air! dari! Perusahaan! Daerah! Air! Minum!
(PDAM).! Memang! ada! argumentasi! bahwa! hotel\hotel! mengebor! sumur! dalam,! jadi!
tidak!mengganggu!sumur!dangkal!milik!warga!di!sekitar!hotel!(Maharani,!2014).!!
Pendapat! bahwa! keberadaan! hotel! dan! apartemen! menyebabkan! turunnya! air! tanah!
muncul! dalam! press6 release! penolakan! warga! Karangwuni! RT01/RW01! di! Jalan!
Kaliurang! Km.! 5! Yogyakarta! terhadap! pembangunan! apartemen! Uttara.! Warga!
menyatakan! bahwa! “tidak! ada! jaminan! bahwa! air! tanah! di! lingkungan! didirikannya!
apartemen! tidak! terganggu! atau! tersedot/berkurang! (tereksploitasi! [sic]).”! Sebab,!
“Berdasarkan! narasumber! pada! kasus! serupa,! belum! sampai! dua! tahun! warga! sudah!

Halaman!10!dari!27!
!
mengeluhkan!kekurangan!air!seperti!terjadi!pada!warga!sekitar!Hotel!Aston,!Rich!Hotel,!
dan!Jambuluwuk”!(Maharani,!2014).!
Selain! pariwisata! dan! hotel,! usaha! lain! yang! memberikan! pressure! terhadap! air! dan!
ekosistem! akuatik! adalah! industri! batik.! Sebuah! studi! di! Malaysia! memperlihatkan!
bahwa! limbah! buangan! dari! pabrik! batik! mengandung! zat! pewarna! dan! material!
organik! serta! sering! kali! dibuang! tanpa! perlakuan! khusus! (water6 treatment)! dan!
langsung!ke!lingkungan,!misalnya!tanah!dan!sungai.!Hal!ini!meningkatkan!nilai!Chemical6
Oxygen6 Demand! (COD)! air! (Subki! dan! Rohasliney,! 2011).! COD! adalah! metode! standar!
yang! digunakan! untuk! pengukuran! tidak! langsung! terhadap! jumlah! polusi! yang! tidak!
bisa!dioksidasi!secara!biologi!dalam!tubuh!air.!Uji!COD!berdasarkan!pada!dekomposisi!
kimia! dan! kontaminan! nonorganik! yang! terlarut! atau! tersuspensi! dalam! air.! Hasil! uji!
COD!menunjukkan!jumlah!oksigen!yang!terlarut!dalam!air!(biasanya!dinyatakan!dalam!
part6per6million)!yang!dikonsumsi!oleh!kontaminan!dalam!dua!jam!proses!dekomposisi!
dari! larutan! potassioum6 dichromate.! Intinya,! semakin! tinggi! nilai! COD,! maka! semakin!
banyak!jumlah!polutan!dalam!sampel!air!yang!diuji.!!
Selain!tekanan!karena!adanya!pembangunan!hotel!dan!usaha!batik,!masih!ada!tekanan!
yang! muncul! dari! berbagai! aktivitas! ekonomi,! misalnya! dari! sektor! pertanian!
(penggunaan! pupuk! kimia! buatan! dan! konversi! lahan)! dan! sektor! usaha! di! perkotaan!
seperti!pom!bensin,!laundry!dan!usaha!cuci!mobil/motor.1!

VI.3. Lingkungan'

Apa! yang! sudah! terjadi! dengan! perubahan! iklim! di! Yogyakarta?! Kecenderungan! yang!
dapat!dilihat!adalah!adanya!penurunan!curah!hujan!pada!Januari,!Februari,!Maret!sejak!
2002–2008! seperti! ditunjukkan! dalam! grafik! pada! Figure! 4.! Pada! Februari! 2004! dan!
2005! terjadi! penurunan! yang! sangat! dalam,! dimana! angka! curah! hujan! menurun! dari!
angka!465,1!mm!pada!2003!menjadi!159!mm!pada!2004!dan!2005.!Interval!waktu!yang!
ada! dalam! data! ini! sangat! pendek,! sehingga! jelas! tidak! bisa! diklaim! menjadi! sebuah!
penjelas! bahwa! telah! terjadi! perubahan! iklim! di! tingkat! lokal! di! Yogyakarta.! Data!
tersebut!hanya!menunjukkan!kecenderungan!curah!hujan!pada!3!bulan!awal!di!6!tahun!
berurutan.!!

1!Tekanan! dari! usaha! laundry! dan! cuci! motor/mobil! ini! misalnya! terungkap! dalam! rapat! warga! yang!
memprotes! hotel! serta! menolak! pembangunan! hotel,! mal,! dan! apartemen! di! Yogyakarta! pada! 29!
September!2014!di!Pendopo!Hijau!LKiS,!Yogyakarta.!Namun,!dokumen!ini!tidak!akan!masuk!lebih!jauh!ke!
sana,! antara! lain,! karena! keterbatasan! waktu.! Di! masa! depan,! bersama! komentar! yang! akan! muncul,!
bukan!tak!mungkin!analisis!dokumen!ini!akan!disempurnakan!dengan!poin\poin!itu.!!

Halaman!11!dari!27!
!
 Figure'4:'Penurunan'Curah'Hujan'pada'Januari,'Februari,'Maret'pada'2002–2008'di'Yogyakarta'

VI.4. Politik'

“Menimbang! luas! wilayah! Kota! Yogyakarta! yang! terbatas! dan! dalam! rangka! menjaga!
kualitas! pelayanan! pariwisata,”! maka! Walikota! Yogyakarta! merasa! “perlu! pengaturan!
pengendalian! pembangunan! hotel.”! Pertimbangan! ini! kemudian! terwujud! dalam!
Peraturan! Walikota! Yogyakarta! Nomor! 77! Tahun! 2013! tentang! Pengendalian!
Pembangunan! Hotel! (selanjutnya! peraturan! ini! akan! disebut! “Perwali! Yogyakarta!
77/2013”).! Dalam! Pasal! 2! ayat! (2)! Perwali! Yogyakarta! 77/2013! disebutkan! bahwa!
“Pengendalian! ...! dilakukan! dengan! menghentikan! sementara! penerbitan! izin!
mendirikan!bangunan!hotel!....”!Kemudian!dalam!Pasal!3!dijelaskan!bahwa!“Pasal!2!ayat!
(2)!berlaku!sejak!1!Januari!2014!sampai!dengan!31!Desember!2016.”!Dalam!Pasal!4!ayat!
(1)! disebutkan! bahwa! “Permohonan! IMB! bangunan! hotel! yang! telah! terdaftar! pada!
Dinas!Perizinan!sebelum!1!Januari!2014,!maka!perizinannya!tetap!diproses!berdasarkan!
peraturan! perundang\undangan! yang! berlaku.”! Perwali! Yogyakarta! 77/2013! ini!
ditetapkan!pada!20!November!2013.!
Respons! terhadap! Perwali! Yogyakarta! 77/2013! ternyata! di! luar! dugaan! (atau! justru!
sebelumnya! sudah! terduga?).! Adanya! rentang! antara! penetapan! Perwali! Yogyakarta!
77/2013! (20! November! 2013)! dan! masa! berlakunya! (1! Januari! 2014)! menjadi! celah!
bagi!masuknya!proposal!pendirian!hotel.!Tercatat,!“sejak!rencana!pembatasan!hotel!di!
kota! Yogya! [sic]! diumumkan,! kalangan! investor! dari! berbagai! daerah! di! Indonesia!
berlomba\lomba!memasukkan!permohonan!izin!sebelum!tenggat.!Jumlahnya!mencapai!
100!proposal”!(Wicaksono,!2014).!
!
!!

Halaman!12!dari!27!
!
 VI.5. Institusional'

Tekanan!yang!muncul!terhadap!sumber!daya!air!di!Yogyakarta!sebagai!akibat!dari!tidak!
adanya!institusi!yang!memiliki!otoritas!adalah!tidak!adanya!kontrol!terhadap!ekstraksi!
air! tanah.! Dalam! kasus! perhotelan,! misalnya,! seperti! disampaikan! oleh! Eko! Teguh!
Paripurno,! pada! dasarnya! “hotel! menyedot! air! dengan! cara! mengebor! yang! sedotan!
airnya!‘mencuri’!air!sumur!di!sekitar.!Hotel\hotel!itu!tidak!punya!alat!ukur!sedotan!air!
itu! mengakibatkan! berkurangnya! air! sumur’! [sic].! Teknologi! pengukur! ini! bukannya!
tidak!ada,!namun!hotel!tidak!mau!mengeluarkan!investasi!untuk!menerapkan!teknologi!
ini.”! Yang! diharapkan,! menurut! Eko! Teguh! Paripurno,! “Investasi! itu! seharusnya! jujur,!
tidak!merugikan!pihak!lain”!(Maharani,!2014).!!
Tekanan!lain!muncul!dari!masalah!kurangnya!kapasitas!(intitusi!dan!personal).!Hal!ini!
menimbulkan!masalah!yang!lain.!Berita!berikut!bisa!menjadi!contoh:!
Kondisi! muka! air! tanah! di! beberapa! wilayah! di! DIY! terus! mengalami!
penurunan!di!setiap!tahunnya.!
Makin! tingginya! pembangunan! fisik! dan! konsumsi! air! baku! menjadi!
penyebabnya.!“Ada!degradasi!permanen!rata\!rata!20!centimeter!sampai!30!
centimeter!per!tahun,”!ungkap!Kepala!Bidang! Energi!Sumber!Daya!Mineral!
Dinas!Pekerjaan!Umum!DIY,!Edi!Indrajaya!saat!ditemui!Harian!Jogja,!Jumat!
(12/9/2014).!
Menurutnya,! angka! itu! diperoleh! berdasarkan! penelitian! yang! dilakukan!
semenjak!2012.!Ia!membagi!penyebab!faktor!penurunan!muka!air!tanah!itu!
dari!faktor!alam!dan!manusia.!
Faktor! alam! karena! adanya! musim! kemarau! dan! kemudian! kemungkinan!
tertutupnya!pori\pori!tanah!karena!peristiwa!vulkanik!Gunung!Merapi.!
Sedangkan! faktor! manusia! karena! semakin! tingginya! volume! air! yang!
diambil,! belum! lagi! semakin! gencarnya! pembangunan! fisik,! sehingga!
membuat!tergusurnya!daerah!resapan!air.!Ia!mengatakan,!penurunan!muka!
air! tanah! itu! belum! mencapai! 20%! dari! panjang! kedalaman! air! tanah,!
sehingga! DIY! belum! dikategorikan! daerah! rawan.! Misalnya! dengan!
kedalaman! air! tanah! 100! meter,! dengan! penurunan! yang! terjadi! setiap!
tahunnya! itu! belum! mencapai! 20! meternya! sendiri.! “Kalau! dibiarkan! bisa!
[rawan],”!ujarnya.!
Sumber:!http://www.harianjogja.com/baca/2014/09/15/air\di\jogja\
setiap\tahun\turun\30\centimeter\ini\penyebabnya\536326!
Berita! di! atas! menunjukkan! bahwa! birokrat! yang! bersangkutan! tidak! mengikuti!
perkembangan,!atau!sengaja!tidak!menyampaikan!data,!karena!pada!dasarnya!air!tanah!
di!Yogyakarta!sudah!turun!sejak!2006!(Maharani,!2014).!Kalau!mau!sedikit!lebih!halus,!
susah!mengharapkan!pernyataan!otoritatif!periodik!dari!pemerintah!yang!melaporkan!
kondisi!air!tanah!di!Yogyakarta.!Dengan!kata!lain,!kondisi!ini!dapat!terjadi!karena!tidak!
beresnya! sistem! monitoring! dan! pelaporan! terhadap! kondisi! air! tanah! yang! ada! di!
Yogyakarta.!!

VII. State'

VII.1. Kuantitas'Air'
Dari! segi! kuantitas,! terjadi! penurunan! terus\menerus! pada! permukaan! groundwater!
(air!tanah)!di!sekitar!Yogyakarta.!Berbagai!angka!muncul!baik!melalui!artikel!di!jurnal!

Halaman!13!dari!27!
!
ilmiah! maupun! pernyataan! ahli! di! media.! Meskipun! tidak! dalam! semua! kesempatan!
disebutkan! bahwa! muka! air! tanah! yang! turun! ini! maksudnya! adalah! akuifer! Merapi!
yang! berada! di! bawah! Kota! Yogyakarta,! tetapi! besar! kemungkinan! inilah! yang!
dimaksud.! Akuifer! adalah! formasi! geologi! dengan! batuan! yang! mampu! melalukan! air,!
dan! karena! itu! dia! mampu! menghasilkan! air! untuk! digunakan! sebagai! sumber! air!
(Astriningtyas!dan!Putra,!2006).!
Akuifer!Merapi!itu!sendiri!secara!geomorfologi!dapat!dibedakan!menjadi!enam!satuan,!
yaitu!kerucut,!lereng,!kaki,!dan!dataran!vulkanik,!serta!gumuk\pasir!(Astriningtyas!dan!
Putra,!2006).!Dalam!konteks!geologi!regional,!Yogyakarta,!Bantul,!dan!Sleman!berada!di!
atas! akuifer! Merapi.! Dalam! sistem! akuifer! Merapi! terdapat! dua! sistem! formasi! geologi!
utama,! yaitu! Formasi! Yogyakarta! (bagian! atas)! dan! Formasi! Sleman! (bagian! bawah).!
Korelasi! data! bor! menunjukkan! bahwa! ada! lima! lapisan! kuarter! di! bawah! kota!
Yogyakarta.!Masing\masing!lapisan!terdiri!dari!gravel,!pasir,!pasir!lepungan,!dan!fasies!
lempung,! yang! dipisahkan! oleh! lanau\lempung! pasiran! yang! tidak! menerus! sebagai!
lapisan! impermeable! (tidak! dapat! melalukan! air).! Sebagai! konsekuensi! dari!
ketidakmenerusan!lapisan!impermeable!ini,!maka!di!beberapa!bagian!lapisan!akuifer!ini!
terhubungkan!secara!suksesif!dari!atas!ke!bawah.!Artinya,!air!di!bagian!atas!akuifer!bisa!
mengalir!ke!bagian!bawah!(Putra,!2011).!Dengan!demikian,!ia!juga!berlaku!sebaliknya:!
kalau!air!di!bagian!bawah!disedot,!maka!ia!akan!memengaruhi!bagian!atasnya.!Figure!5\
7! berikut! memperlihatkan! kodisi! ketinggian! daerah! Yogyakarta! dan! sekitarnya! serta!
akuifer!Merapi.!!

!
Figure'5:'Peta'3D'Daerah'Merapi,'Yogyakarta'dan'Daerah'Sekitarnya'(Sumber:'Putra'dan'Baier,'
tanpa'tahun)'

!
!

Halaman!14!dari!27!
!
 !
Figure'6:'Profil'Akuifer'Merapi'dengan'Formasi'Sleman'dan'Yogyakarta'(Sumber:'Putra,'2011)'

!
Figure'7:'Model'Konseptual'Akuifer'Merapi'(Sumber:'Karnawati'et'al.,'2006)'

Berdasarkan! simulasi! untuk! 10! tahun,! Asriningtyas! dan! Putra! (2006)! sampai! pada!
kesimpulan! bahwa! setiap! tahun,! apabila! resapan! tidak! berkurang,! maka! batas! yang!
terterima! (acceptable)! diekstrak! dari! akuifer! Merapi! dengan! batasan! daerah! Sleman!
adalah! 28,968! m3/hari! (28.968! liter/hari).! Dengan! catatan,! debit! ekstraksi! di! bawah!
batas!“terterima”!di!atas!sangat!dianjurkan.!!
Dengan! batas! yang! ada! ini,! kalau! dihitung! kebutuhan! air! minum! (saja)! per! hari,! maka!
angka!ini!sangat!jauh!dari!cukup!(lihat!Tabel!5).!Perlu!dijelaskan!bahwa!simulasi!untuk!
10! tahun! yang! dikerjakan! oleh! Asriningtyas! dan! Putra! (2006)! ditekankan! para! area!
Sleman.! Di! daerah! Sleman,! untuk! kebutuhan! air! minum! saja! bagi! 1.114.833! orang,!

Halaman!15!dari!27!
!
dibutuhkan! air! sebanyak! 3.344.499! hingga! 4.459.332! juta! liter/hari,! sementara! angka!
ekstraksi!yang!“terterima”!dari!akuifer!Merapi!hanya!28.968!liter/hari.!
Meskipun! simulasi! untuk! 10! tahun! yang! dihitung! oleh! Astriningtyas! dan! Putra! (2006)!
ditekankan!untuk!daerah!Sleman,!tetapi!dalam!Tabel!5!ditampilkan!juga!kebutuhan!air!
minum! di! daerah! Yogyakarta! dan! Bantul! dengan! tujuan! memberikan! ilustrasi! tentang!
magnitude! kebutuhan! air! minum! warga! di! daerah! ini.! Angka\angka! ini! semakin!
dramatik! kalau! kebutuhan! lain! di! luar! air! minum! seperti! yang! ada! pada! Tabel! 2! juga!
dihitung,! mengingat! kebutuhan! untuk! air! minum! lebih! rendah! dibandingkan! dengan!
kebutuhan! lain! seperti! kebersihan! personal! dan! mencuci! pakaian.! Kekurangannya!
terhadap! air! minum! ini! ditutup! dengan! bermacam\macam! cara,! misalnya! warga!
membeli!air!dalam!botol,!bukan!dari!ekstraksi!air!tanah,!atau!mengekstraksi!air!tanah!
dengan!batas!yang!sudah!melewati!angka!“terterima”!di!atas.!
!
Table'5:'Volume'air'tanah'yang'mungkin'diambil'di'Sleman'dan'perbandingan'kebutuhan'air'
minum'di'Yogyakarta,'Bantul,'dan'Sleman'

Batas!volume!air!yang!mungkin!diambil!dari!akuifer!Merapi!di!Sleman!dan!kebutuhan!air!minum!warga!
Batas! Kebutuhan!air!minum! Populasi!(BPS,!2013)! Kebutuhan!
[liter/hari]! [liter/hari]! !! Daerah! [orang]! !! !!
!! Dari! Hingga! !! !! Dari! Hingga!
!28.968!! 3! 4! Yogyakarta! !394.012!! !1.182.036!! !1.576.048!!
Bantul!! !927.958!! !2.783.874!! !3.711.832!!
! ! ! Sleman! !1.114.833!! !3.344.499!! !4.459.332!!
!!! !!! !!! Total! !2.436.803!! !7.310.409!! !9.747.212!!
!
Melihat! angka! di! atas,! tanpa! data! lebih! lanjut,! maka! bisa! dilihat! betapa! besarnya!
kekurangan!sumber!daya!air!untuk!air!minum!saja,!kalau!mengandalkan!akuifer!Merapi!
sebagai! satu\satunya! sumber.! Kemungkinan! besar! pula,! data! ekstraksi! air! tanah! dari!
akuifer! Merapi! (untuk! Yogyakarta,! Sleman,! dan! Bantul),! baik! yang! dilakukan! oleh!
industri! (PDAM,! hotel,! rumah! sakit,! dan! sebagainya)! maupun! oleh! rumah! tangga,!
mungkin!memang!tidak!tersedia,!atau!tidak!terkelola!dengan!baik.!!
Dengan! demikian,! pernyataan! para! ahli! yang! keluar! di! media! maupun! di! jurnal! ilmiah!
tentang!turunnya!air!tanah!di!Yogyakarta!bukanlah!hal!yang!aneh.!Justru!data!yang!agak!
membingungkan!adalah!variatifnya!angka!penurunan!muka!air!tanah!yang!disebutkan!
oleh!para!ahli!tersebut,!seperti!dirangkum!dalam!Tabel!6.!Meskipun!secara!sains!hal!ini!
bisa!dijelaskan,!bahwa!bisa!saja!ada!lokalitas!yang!khas!dari!tempat!dan!waktu!mereka!
melakukan!penelitian!yang!dikutip.!Hanya!saja,!benang!merah!yang!dapat!ditarik:!telah!
terjadi!penurunan!muka!air!tanah!di!Yogyakarta!secara!terus\menerus.!!
!
Table'6:'Variasi'Angka'Penurunan'Muka'Air'Tanah'di'Yogyakarta'Menurut'Para'Ahli'Geologi'

No.' Ahli' Pernyataan' Sumber'

1! Eko!Teguh!Paripurno!(Peneliti! Berdasarkan!riset!2006,!permukaan! Maharani,!
Penanggulangan!Bencana!Universitas! air!tanah!di!Kota!Yogyakarta!terus! 2014!
Pembangunan!Nasional!Yogyakarta)! menurun!sebanyak!10\50!cm/tahun!
2! Edi!Indrajaya!(Kepala!Bidang!Energi!Sumber! Berdasarkan!penelitian!sejak!2012,! Atmasari,!
Daya!Mineral!Dinas!Pekerjaan!Umum!DIY)! permukaan!air!tanah!di!DIY!menurun! 2014!

Halaman!16!dari!27!
!
No.' Ahli' Pernyataan' Sumber'
20\30!cm/tahun!
3! Heru!Indrayana!(Pakar!hidrologi!UGM.! Setiap!tahunnya!permukaan!air!tanah! Republika!
Catatan:!sebenarnya!mungkin!adalah!Heru! di!DIY!mengalami!penurunan!30!cm! Online,!2006!
Hendrayana—Bosman)!
4! Karnawati,!D.,!Pramumijoyo,!S.,!dan! Air!tanah!di!Yogyakarta!diperkirakan! Karnawati!et!
Hendrayana,!H.!(Geological!engineering,! turun!10!cm!per!tahun.! al.,!2006!
Universitas!Gadjah!Mada,!Yogyakarta)!
!

VII.2. Kualitas'Air'

VII.2.a. Nitrat'
Nitrat! menjadi! masalah! bagi! ekosistem! akuatik! karena! dia! dapat! meningkatkan!
produktivitas! yang! pada! akhirnya! akan! berujung! ke! eutrofikasi! yang! dicirikan! dengan!
munculnya! pertumbuhan! alga! yang! masif,! dan! pada! akhirnya! akan! menyebabkan!
hypoxia!dan!hancurnya!rantai!makanan!dalam!ekosistem!(Huisman!et!al.,!2005).!Selain!
itu,! nitrat! juga! dapat! beracun! bagi! organisme! (Camargo! dan! Alonso,! 2006).! Jumlah!
nitrat! yang! banyak! dapat! menyebabkan! methamoglobinaemia! (berkurangnya!
kemampuan!sel!darah!merah!untuk!melepaskan!oksigen!ke!otot).!Bayi!berusia!di!bawah!
3!bulan!adalah!kelompok!yang!paling!rawan!terhadap!penyakit!ini.!Selain!itu,!nitrat!juga!
dapat!menyebabkan!kanker!pencernaan!(Putra,!2010).!!

Kandungan! nitrat! dalam! air! tanah! di! Yogyakarta! dalam! kerangka! waktu!
memperlihatkan!kecenderungan!yang!meningkat,!seperti!yang!terdapat!dalam!Tabel!7.!
Sementara!itu,!distribusi!spasial!pada!2005!dapat!dilihat!pada!peta!di!Figure!8.!
!
Table'7:'Kandungan'Nitrat'dalam'Air'Tanah'di'Yogyakarta'(Sumber:'Putra,'2010).'

!
Interval!waktu!! Konsentrasi!nitrat!
' [mg/L]!
' Interval!! Rata\rata!
Musim!hujan!1970\an\1980\an! Tidak!ada!data–2,8! 1,2!
'
Musim!hujan!1985!di!Kota!Yogyakarta! 0,03–12,9! 2,8!
' Musim!hujan!1990!di!Kota!Yogyakarta! Tidak!ada!data–30! 2,1!
1994\1996!di!Kotagede! 20–160! \!
'
Musim!hujan!1997!di!Wirobrajan! 1,6–35,4! 12,9!
' Musim! hujan! 2005! di! Kota! Yogyakarta! dan! 0,28–151! 31,5!
' sekitarnya!

'

Halaman!17!dari!27!
!
 Figure'8:'Distribusi'Spasial'Nitrat'di'Yogyakarta'pada'2005'(Sumber:'Putra,'2010)'

VII.2.b. Bakteri'Coli'
Bakteri! e\coli! pada! dasarnya! cuma! indikator! akan! tingginya! koloni! bakteri! dalam! air.!
Untuk!lebih!spesifik!soal!bakteri!apa!saja!yang!berkoloni!dengan!bakteri!e\coli!tersebut,!
dibutuhkan! penelitian! dan! data! yang! lebih! detail.! Umumnya,! bakteri! yang! berasosiasi!
dengan!bakteri!e\coli!adalah!bakteri!patogen!yang!menyebabkan!penyakit!seperti!tifus!
dan!diare.!
Pada! akhir! 2013,! Pemkab! Sleman! mengeluarkan! hasil! penelitiannya.! Data! itu!
menunjukkan! bahwa! kualitas! air! tanah! di! Kabupaten! Sleman! banyak! yang! tercemar!
bakteri! e\coli.! Dari! 5.270! air! sumur! milik! warga,! sebanyak! 2.699! air! sumur,! atau!
51,21%,!tercemar!bakteri!e\coli!(Atmasari,!2013).!Sementara!di!Yogyakarta,!pada!2010!
ditemukan!bahwa!70%!air!tanah!juga!tercemar!oleh!bakteri!e\coli!(Kompas,!2010).!
'

VII.3. Intitusional'
Dari! segi! institusional,! status! yang! teridentifikasi! memperlihatkan! kelemahan! muncul!
dari! tiga! titik:! (1)! tidak! adanya! institusi! yang! memegang! otoritas! mengelola! akuifer!
Merapi;!(2)!lemahnya!kapasitas!Perusahaan!Daerah!Air!Minum!(PDAM)!dalam!melayani!
kebutuhan! warga;! dan! (3)! lemahnya! kapasitas! lembaga! yang! mengelola! data!
hidrometereologi.!
Sampai! saat! ini! tidak! ada! lembaga! yang! bertanggungjawab! mengelola! akuifer! Merapi.!
Lantas! siapa! yang! bertanggungjawab! melakukan! monitoring! terhadap! kuantitas! dan!
kualitas! air! di! akuifer! Merapi?! Siapa! yang! memiliki! otoritas! melakukan! pengecekan!
kalau! terjadi! “pencurian”! yang! dilakukan! oleh! sektor! industri! seperti! yang! disebutkan!
oleh!salah!satu!pakar!di!atas?!Siapa!yang!akan!memantau!apakah!air!buangan!(effluent)!

Halaman!18!dari!27!
!
dari! sektor! rumah! tangga,! industri,! dan! pertanian! tidak! mencemari! air! tanah?!
Pertanyaan\pertanyaan!ini!menunggu!untuk!dijawab.!
Permasalahan!selanjutnya!adalah!lemahnya!kapasitas!PDAM!di!Yogyakarta,!Bantul,!dan!
Sleman.!PDAM!Tirtamartha!Yogyakarta,!meskipun!menjadi!PDAM!terbaik!nasional!versi!
Musyawarah! Perusahaan! Air! Minum! Nasional! (Mapamnas)! 2013! di! Palembang,! tetapi!
belum! mampu! menyediakan! koneksi! pipa! air! minum! bagi! semua! warga! Kota!
Yogyakarta.! Pada! 2013,! PDAM! Tirtamartha! baru! memiliki! 33.750! pelanggan!
(Jogjakota.go.id,! 2013).! Kemungkinan! besar! kelompok! yang! dilayani! adalah! kelompok!
elite!perkotaan.!Dengan!demikian,!kalau!mau!dilihat!secara!historis,!sebenarnya!kondisi!
ini! tidak! jauh! beda! dengan! kondisi! Batavia! di! bawah! pemerintahan! kolonial,! dimana!
diskriminasi!terjadi!karena!yang!menjadi!prioritas!pelayanan!adalah!masyarakat!kelas!
atas!Eropa!yang!tinggal!di!Batavia!(Kooy,!2008).!Padahal,!harga!air!di!pengecer!sering!
kali! jauh! lebih! tinggi! dibandingkan! dengan! PDAM,! sehingga! masyarakat! yang! tidak!
memiliki! koneksi! akan! mengeluarkan! belanja! ekstra! untuk! kebutuhan! airnya!
dibandingkan! dengan! masyarakat! yang! memiliki! koneksi! (Kooy,! 2014;! Swyngedow,!
2004).! PDAM! Kabupaten! Sleman! pun! tidak! jauh! beda.! Pada! 2013,! dia! hanya! mampu!
melayani!60%!dari!populasi!Kabupaten!Sleman!(Slemankab.go.id,!2013).!Sementara!itu,!
PDAM! Kabupaten! Bantul! pada! akhir! 2008! tercatat! memiliki! 11.697! pelanggan!
(Prihtiyani,!2009).!
Ditinjau! dari! segi! status,! berdasarkan! penilaian! Persatuan! Perusahaan! Air! Minum!
Seluruh! Indonesia! (2010),! dari! ketiga! perusahaan! ini,! hanya! PDAM! Yogyakarta! yang!
memiliki! status! sehat,! sementara! PDAM! Bantul! berstatus! kurang! sehat! dan! PDAM!
Sleman! berstatus! sakit.! Dalam! hal! manajemen! informasi,! tidak! satu! pun! dari! ketiga!
perusahaan!ini!yang!memiliki!website!yang!profesional.!PDAM!Sleman!memiliki!laman!
di! blog! gratis! dan! tidak! diperbarui! secara! rutin.! Padahal,! pada! 2012,! PDAM! Sleman!
mampu! meraih! keuntungan! sebesar! Rp565.000.000! (Slemankab.go.id,! 2013).!
Berdasarkan! data! bahwa! ada! 22! PDAM! di! Indonesia! yang! terindikasi! kasus! korupsi!
(Kautsar! dan! Aria,! 2014),! maka! sangat! wajar! hal\hal! seperti! ini! mengundang!
pertanyaan.!!
Di! bidang! data! hidrometereologi,! kelemahan! juga! muncul! berupa! susahnya!
mendapatkan!data.!Padahal,!tanpa!data!yang!kuat,!sangat!mustahil!membangun!model!
hidrometereologi! yang! akurat.! Untuk! sebuah! skenario! perubahan! iklim,! misalnya,!
dibutuhkan!data!curah!hujan!dalam!skala!catchment!selama!30!tahun!untuk!bisa!benar\
benar!melihat!apakah!yang!terjadi!adalah!sebuah!perubahan!atau!variasi!iklim,!karena!
rentang!waktu!30!tahun!adalah!waktu!osilasi!siklus!iklim!(Ntegeka!dan!Willems,!2008).!
Dari! tiga! badan! yang! mungkin! memiliki! data! ini:! (1)! Badan! Metereologi,! Klimatologi,!
dan!Geofisika;!(2)!Dewan!Sumber!Daya!Air!Yogyakarta;!dan!(3)!Dinas!Pekerjaan!Umum\
Energi! dan! Sumber! Daya! Mineral! Pemerintah! Provinsi! D.I.! Yogyakarta,! tidak! satu! pun!
yang! memiliki! data! curah! hujan! dalam! bentuk! time6 series6 dan! bisa! diakses! dengan!
mudah,! misalnya! melalui! website.! Sementara! itu,! model\model! yang! disediakan! oleh!
lembaga! seperti! International6 Panel6 on6 Climate6 Change! (IPCC)! dan! bisa! diakses! di!
internet! adalah! data! hidrometereologi! global.! Artinya,! untuk! bisa! dipakai! di! tingkat!
lokal!(catchment),!perlu!di\downscale.!
Sangat!susah!melihat!kondisi!perubahan!lingkungan!yang!lebih!luas!yang!sedang!terjadi!
di!Yogyakarta,!terutama!karena!terbentur!masalah!data.!Misalnya,!untuk!masalah!suhu!
udara!rata\rata.!Situs!BPS!menyediakan!data,!tetapi!tidak!terlalu!banyak!berguna.!Dalam!
tautan! berikut:! [http://www.bps.go.id/menutab.php?tabel=1&kat=1&id_subyek=151],!

Halaman!19!dari!27!
!
 ada! data! suhu! udara! dan! curah! hujan! tahunan! dalam! rentang! waktu! 2000–2011.!
Namun,! data! ini! juga! tidak! lengkap.! Misalnya,! untuk! suhu! udara! (minimum,! rata\rata,!
dan! maksimum),! ada! data! yang! bolong! untuk! tahun! 2005,! 2006,! dan! 2010.! Dengan!
demikian,!masih!sangat!jauh!untuk!dapat!diterima!dari!sudut!pandang!statistik!dimana!
dibutuhkan!data!time6series!30!tahun!dengan!alasan!seperti!disampaikan!pada!bagian!di!
atas.!!

VIII. Impact''
Kombinasi! dari! perubahan! iklim! yang! memperparah! momen! ekstrim! hidrologi! seperti!
kekeringan!sehingga!memicu!krisis!air!yang!semakin!parah,!serta!buruknya!kualitas!dan!
kuantitas! air! yang! disediakan! oleh! perusahaan! air! milik! pemerintah! daerah! seperti!
PDAM,! berkonsekuensi! pada! makin! tingginya! pengeluaran! warga.! Dalam! konteks!
seperti! ini,! untuk! memenuhi! kebutuhan! air! minum,! air! botol! kemasan! adalah! pilihan!
bagi!warga!karena!selain!itulah!yang!ada,!ia!juga!melambangkan!kesehatan,!modernitas,!
dan!kemajuan!di!dalam!dirinya!(Engel,!2006:!30).!Dari!sisi!konsumen,!ini!adalah!sebuah!
kerugian.! Sebab,! untuk! 1! galon! air! dalam! botol! kemasan! seperti! Aqua! berisi! 19! liter,!
konsumen!harus!mengeluarkan!uang!sekitar!Rp14.000!(tanpa!galon).!Sedangkan!harga!
air! PDAM! seperti! di! Yogyakarta! untuk! 1! M3! (1.000! liter)! berharga! Rp2.500! untuk!
golongan! rumah! tangga! A\1,! Rp3.500! untuk! golongan! rumah! tangga! A\2,! dan! Rp4.000!
untuk!golongan!rumah!tangga!A\3!(Yulianingsih,!2013).!Untuk!harga!paling!mahal!dari!
PDAM!di!Yogyakarta!di!atas,!maka!air!Aqua!galon!kira\kira!184!kali!lebih!mahal.2!
Sebagai! konsekuensi! dari! miskinnya! manajemen! data! yang! baik,! maka! sangat! susah!
pula! menghasilkan! sebuah! model! air! (baik! air! tanah,! permukaan,! maupun! prediksi!
hidrologi)!yang!akurat.!Dalam!kondisi!yang!sangat!miskin!data!ini,!sebenarnya!banyak!
argumentasi!yang!muncul!di!publik!tidaklah!berdasarkan!data!sains!yang!kuat.!
Misalnya,! sosialisasi! seperti! yang! dilakukan! oleh! Fave! Hotel! dimana! perwakilan! Hotel!
menyatakan! bahwa! aktivitas! sumur! bor! mereka! tidak! akan! menyebabkan! turunnya!
muka! air! tanah! dan! menggangu! sumur! warga,3!dengan! demikian,! pada! dasarnya! tidak!
didukung! argumentasi! yang! kuat.! Dalam! bahasa! seorang! pakar,! kedua! pihak,! baik!
pemerintah! melalui! Badan! Lingkungan! Hidup! dan! pihak! Fave! Hotel,! serta! warga! yang!
meyakini! bahwa! turunnya! air! sumur! mereka! dikarenakan! oleh! aktivitas! hotel,! sama\
sama! asumtif.! Karena! ketidakjelasan! data! ini,! maka! langkah! yang! terbaik! adalah! tidak!
ada!pembangunan!hotel.4!

2!Di!kalangan! warga! Yogyakarta,! ada! pilihan! lebih! suka! memakai! sumur! daripada! air! PDAM.! Dengan!
menggunakan! sumur,! maka! pemenuhan! kebutuhan! air! tidak! perlu! bayar.! Sementara! kalau! memakai! air!
PDAM,!mereka!harus!bayar!setiap!bulan.!Hal!ini!diperparah!oleh!pelayanan!PDAM!yang!buruk,!baik!dari!
segi!kuantitas!maupun!kualitas!air!(Kautsar!dan!Aria,!2014).!Cara!pandang!seperti!ini!juga!keluar!dalam!
diskusi!kalangan!yang!tergabung!dalam!aliansi!“Jogja!Asat”,!aliansi!warga!kota!Yogyakarta!yang!menolak!
pembangunan!mal,!hotel,!dan!apartemen!pada!1!Oktober!2014!di!Kantor!IVAA,!Yogyakarta.!!
3!Informasi! tentang! sosialisasi! yang! dilakukan! Fave! Hotel! terhadap! warga! didapatkan! dari! Dodok! Putra!

Bangsa!melalui!rapat!warga!yang!menolak!pembangunan!hotel,!mal,!dan!apartemen!di!Yogyakarta!pada!
29!September!2014!di!Pendopo!Hijau!LKiS,!Yogyakarta.!!
4!Pendapat!ini!disampaikan!oleh!Eko!Teguh!Paripurno!dalam!rapat!di!Pendopo!Hijau!LKiS,!29!September!

2014.!!

Halaman!20!dari!27!
!
IX. Response'
Hampir!tidak!ada!respons!struktural!dari!pemerintah!terhadap!permasalahan!krisis!air!
yang! melanda! Kota! Yogyakarta! dan! sekitarnya.! Respons! seperti! Perwali! Yogyakarta!
77/2013!justru!kontraproduktif!karena!memicu!lebih!banyak!proposal!pendirian!hotel.!
Terlepas!dari!payahnya!manajemen!data!hidrometereologi!sehingga!mudah!diakses!dan!
digunakan,! kelompok! masyarakat! seperti! warga! kota! dan! petani! di! tingkat! lokal! yang!
langsung! berhadapan! dengan! masalah! ini! memberikan! respons! kreatif.! Masalah!
pendirian! mal,! hotel,! dan! apartemen! disambut! dengan! munculnya! berbagai! gerakan!
penolakan! dari! warga! kota! seperti! penolakan! apartemen! Uttara,! protes! terhadap! Fave!
Hotel! (Prima,! 2014),! dan! “Jogja! Asat”.! Respons! lain,! misalnya,! dengan! tujuan!
membangun! sistem! pertanian! yang! mandiri,! muncul! dari! gerakan! Permablitz! di!
Yogyakarta!yang!menanam!bahan!makanan!di!lahan!kosong!di!Kota!Yogyakarta!(Reza,!
2013).!
Meskipun!yang!disebut!terakhir!tidak!secara!tegas!menyatakan!bahwa!gerakan!mereka!
adalah! tanggapan! terhadap! pendirian! mal,! hotel,! dan! apartemen! di! Yogyakarta,! tetapi!
praktik!berkebun!bahan!pangan!di!lahan!kota!bisa!dilihat!sebagai!bagian!dari!respons!
terhadap! perubahan! lingkungan,! misalnya! iklim! dan! tata! guna! lahan.! Secara! langsung,!
kegiatan!berkebun!bisa!berkontribusi!terhadap!kondisi!sumber!daya!air!di!Yogyakarta!
karena!area!perekbunan!bisa!memperluas!area!serapan!air!di!tengah!kota.!
Di! tingkat! petani,! dampak! siginifikan! perubahan! iklim! terhadap! petani! adalah! gagal!
panen,! menurunnya! produksi! pertanian,! dan! degradasi! kualitas! lingkungan! pertanian!
(Subejo! dan! Supriyanto,! 2012).! Dalam! kasus! petani! lahan! pasir! di! Kulonprogo,! ada!
banyak!strategi!adaptasi!terhadap!perubahan!iklim!yang!muncul,!misalnya:!pembibitan!
varietas! tertentu,! diversifikasi! produk! pertanian,! menanam! tanaman! yang! memecah!
angin,!mempertahankan!semak!yang!bisa!mengikat!pasir,!pemanfaat!lahan!maksimum,!
pemakaian! sistem! pengairan! yang! efektif,! modifikasi! jadwal! tanam,! pengorganiasian!
kelompok!tani!untuk!penyediaan!bahan!pertanian,!dan!mengembangkan!pasar!dengan!
sistem!lelang!(Subejo!dan!Supriyanto,!2012).!!
Sama! seperti! gerakan! Permablitz,! memang! sependek! yang! dapat! diakses! dalam!
penulisan!dokumen!ini,!tidak!ada!pernyataan!spesifik!dari!kelompok!petani!lahan!pasir!
di!Kulonprogo!bahwa!praktik!pertanian!mereka!adalah!respons!terhadap!krisis!sumber!
daya!air!di!Yogyakarta!dan!sekitarnya.!Namun,!bila!kita!sudah!mencermati!analisis!dan!
data! yang! disampaikan! di! atas,! dimana! krisis! air! tidak! bisa! dilepaskan! dari! peristiwa!
perubahan! iklim! yang! berskala! global,! maka! dengan! perspektif! seperti! ini! praktik!
pertanian!di!Kulonprogo!secara!otomatis!menjadi!respons!(sadar!atau!tidak)!terhadap!
krisis!air!yang!menjadi!permasalahan!yang!dibahas!dalam!dokumen!ini.!!
! !

Halaman!21!dari!27!
!
X. Rekomendasi'
Dari!analisis!DPSIR!di!atas,!dokumen!ini!menghadirkan!beberapa!rekomendasi!kepada:!

X.1. Pemerintah'Provinsi'D.I.'Yogyakarta'
1. Hentikan! pembangunan! mal,! apartemen,! dan! hotel! di! Yogyakarta! karena! tidak!
ada!data!sains!yang!cukup!tentang!kondisi!air!tanah.!Meskipun!ada!argumentasi!
bahwa! penurunan! muka! air! tanah! terjadi! karena! pemanasan! global! (Republika!
Online,!2006),!justru!hal!itu!seharusnya!dilihat!dalam!konteks!pemanasan!global!
yang!sedang!berlangsung.!Maksudnya,!pembangunan!hotel,!apartemen,!dan!mal!
menambah!tekanan!(pressure)!terhadap!ketersediaan!air!dan!eksosistem!akuatik!
di!sekitar!Yogyakarta.!
2. Dirikan! badan! khusus! yang! mengurusi! permasalahan! air! tanah! dengan! tugas!
utama:!
a. Monitoring!terhadap!akuifer!Merapi!
b. Mengonsolidasikan!data!hidrologi!yang!ada!dan!terserak!di!berbagai!instansi!
sehingga! mudah! diakses,! termasuk! di! sini! adalah! data! yang! ada! di! semua!
hotel!yang!sudah!ada!di!Yogyakarta.!Yang!disebut!terakhir!ini!mengandaikan!
hotel\hotel! memiliki! sumur! bor! sendiri.! Contoh! lain,! perusahaan! seperti!
Aqua\Danone! memiliki! stasiun! pencatat! curah! hujan! (rain6gauge6station)! di!
daerah! Gunung! Merapi;! data! dari! sektor! swasta! seperti! ini! juga! harus!
dikonsolidasikan!oleh!badan!ini.!!
c. Mengonsolidasikan! dan! mengoordinasikan! semua! “development6 projects”!
dan!donor!di!bidang!air!yang!ada!di!Yogyakarta.!
d. Membuat! indikator! hotel,! aparteman,! mal,! dan! kondominium! yang! ramah!
lingkungan!dengan!mengeluarkan!“indeks!air”.!
e. Membangun! sistem! “interface”! antara! sains! dan! kebijakan,! dimana! produk!
sains!bisa!dipahami!dengan!mudah!oleh!pembuat!kebijakan,!dan!sebaliknya!
kebutuhan!di!sektor!kebijakan!bisa!masuk!menjadi!agenda!riset!(Batubara!et!
al.,!2014).!

X.2. Komisi'Pemberantasan'Korupsi'(KPK)'dan'Lembaga'Antikorupsi'
1. Investigasi!semua!proses!pembangunan!hotel,!apartemen,!dan!mal!di!Indonesia!
dengan! memakai! Yogyakarta! sebagai! kasus! pertama! (mengingat! ketersediaan!
data!dan!gerakan!warga!sudah!muncul!di!Yogyakarta).!Indikasi!korupsi!di!sektor!
ini!sebenarnya!sudah!terdeteksi!oleh!Wakil!Ketua!KPK!(Radar!Jogja,!2014).!
2. Investigasi! 402! entitas! penyedia! air! di! Indonesia! karena! ada! 22! PDAM! yang!
terindikasi! korupsi! pada! 2014.! Rendahnya! kualitas! pelayanan! PDAM,! salah!
satunya,!terjadi!karena!korupsi.!
X.3. Komnas'HAM'
Pastikan!bahwa!pemenuhan!HAM!atas!air!bisa!berjalan!dengan!baik!melalui!kerjasama!
dengan!berbagai!instansi!di!atas.!

X.4. Universitas'
Galakkan! penelitian! tentang! kualitas! dan! kuantitas! air! serta! dampak! perubahan! iklim!
terhadap!status!air.!'

Halaman!22!dari!27!
!
 X.5. Warga'
Perkuat! gerakan! ideologis! warga! yang! sadar! bahwa! air! adalah! HAM! serta,! sadar! akan!
posisi! mereka! sebagai! subyek! dalam! tata! kelola! sumber! daya! air,! serta! sadar! akan!
kondisi!sosial,!lingkungan,!ekonomi,!dan!institusi!di!bidang!air.!!
' '

Halaman!23!dari!27!
!
XI. Tentang'Penulis'
Bosman! Batubara! adalah! alumnus! Jurusan! Teknik! Geologi! UGM! (2005)! dan!
Interuniversity6Programme6in6Water6Resources6Engineering,!KU!Leuven!dan!VU!Brussel,!
Belgia!(2012)!dengan!predikat!cum;laude.!Pernah!bekerja!sebagai!exploration6geologist!
di! PT! KPC.! Terlibat! advokasi! akar! rumput! beberapa! kasus! agraria,! seperti! Lumpur!
Lapindo!di!Porong,!konflik!tambang!emas!PT!Sorikmas!Mining!di!Mandailing!Natal,!dan!
konflik! lahan! petani! versus! TNI! AD! di! Urutsewu,! Kebumen.! Sejauh! ini! sudah! terlibat!
dalam! menulis! beberapa! buku:! (1)! Zuber,! M.! 2010.! Titanic6 Made6 by6 Lapindo!
(diterjemahkan! dari! Bahasa! Indonesia! ke! Bahasa! Inggris! oleh! B.! Batubara! dan! S.!
Masykur).! Lafadl! Initiatives! dan! Taiwan! Foundation! for! Democracy.! Yogyakarta.!
Indonesia;! (2)! Prasetia,! H.! dan! Batubara,! B.! (editor! dan! kontributor),! 2010.! Bencana6
Industri:6Relasi6Negara,6Perusahaan6dan6Masyarakat6Sipil,!Desantara!Foundation,!Depok;!
(3)! Batubara,! B.! dan! Utomo,! P.W.,! 2012.! Kronik6 Lumpur6 Lapindo:6 Skandal6 Bencana6
Industri6Pengeboran6Migas6di6Sidoarjo,!INSIST!PRESS,!Yogyakarta;!(4)!kontributor!dalam!
Novenanto,! A.! (editor)! 2013.! Membingkai6 Lapindo:6 Pendekatan6 Konstruksi6 Sosial6 Atas6
Kasus6 Lapindo6 (Sebuah6 Bunga6 Rampai).! Kanisius! dan! MediaLink.! Indonesia;! (5)!
Batubara,! B.,! (akan! terbit).! Mengusir6PT6Sorikmas6Mining.! Komunitas! Kembang! Merak;!
dan! (6)! Batubara,! B.! (editor,! akan! terbit).! Komitmen6 Sosial6 Seni6 dan6 Sastra6 dalam6
Menegakkan6 Kedaulatan6 Tanah6 Petani6 Urutsewu,6 Kebumen,6 Jawa6 Tengah.! Selain! itu,!
beberapa!tulisannya!dimuat!dalam!publikasi!nasional!dan!internasional.!!
Email:!bosman.batubara@gmail.com!
'
'
'
'
'
'
'
'
'
' '

Halaman!24!dari!27!
!
XII. Acuan'
\,!2014.!Press6Release6Aksi6Tolak6Apartemen6“Uttara”6di6Jl.6Kaliurang6Km.656Yogyakarta.!!
Astriningtyas,!V.!and!Putras!D.P.E.,!2006.!Ten!year!groundwater!simulation!in!Merapi!
Aquifer,!Sleman,!DIY,!Indonesia.!Indonesian6Journal6of6Geography,!38(1),!pp.!1\14.!!
Atmasari,!N.!(editor),!2014.!Air6di6Jogja:6Setiap6tahun6turun6306centimeter,6ini6
penyebabnya.!Harian!Jogja:!http://www.harianjogja.com/baca/2014/09/15/air\di\
jogja\setiap\tahun\turun\30\centimeter\ini\penyebabnya\536326;!diakses!pada!30!
September!2014.!!
Atmasari,!N.,!2013.!Duh,651%6sumur6di6Sleman6tercemar6Bakteri6E;coli.!Sumber:!
http://www.harianjogja.com/baca/2013/11/09/pencemaran\air\sumur\duh\51\
sumur\di\sleman\tercemar\bakteri\e\coli\463935;!diakses!pada!30!September!2014.!!
Batubara,!B.,!Batelaan,!O.!and!Quevauviller,!P.!(2014),!Science\policy!interfacing!on!the!
issue!of!groundwater!and!groundwater\dependent!ecosystems!in!Europe:!implications!
for!research!and!policy.!WIREs6Water.!Doi:!10.1002/wat2.1041!
Biro!Pusat!Statistik,!2013.!Daerah6Istimewa6Yogyakarta6dalam6Angka62013.!Halaman!68.!
Camargo,!J.!A.!and!Alonso,!Á.,!2006.!Ecological!and!toxicological!effects!of!inorganic!
nitrogen!pollution!in!aquatic!ecosystems:!A!global!assessment.!Environment6
International,!32:!831\849.!Doi:!10.1016/j.envint.2006.05.002.!
Engel,!L.,!2006.!Piped6dreams6drinking6water6for6the6urban6poor:6The6management6of6a6
common;pool6resource6in6Yogyakarta!(Master!thesis).!Faculty!of!Cultural!Anthropology!
and!Development!Sociology,!Universität!Leiden.!!
European!Environment!Agency,!2011.!DPSIR6Framework.!Dapat!diakses!di!is!published!
in!http://www.eea.europa.eu/;!diakses!pada!20!April!2012.!!
Huisman!J,!Matthijs!H,!Visser!P.!2005.!Harmful6Cyanobacteria.6Dordrecht,!Springer.!!
Jogjakota.go.id.,!2013.!PDAM6Tirtamartha6raih6penghargaan6PDAM6kota6terbaik.!Dapat!
diakses!di:!http://www.jogjakota.go.id/news/PDAM\TIRTAMARTA\RAIH\
PENGHARGAAN\PDAM\KOTA\TERBAIK;!diakses!pada!30!September!2014.!!
Kagalou,!I.,!Leonardos,!I.,!Anastasiadou,!C.,!and!Neofytou!C.,!2012.!The!DPSIR!approach!
for!an!integrated!river!management!framework.!A!pleriminary!application!on!a!
Mediterranean!site!(Kalamas!River\NW!Greece).!Water6Resources6Management.!Doi:!
10.1007/s11269\012\9980\9.!!
Karnawati,!D.,!Pramumijoyo,!S.!and!Hendrayana,!H.,!2006.!Geology!of!Yogyakarta,!Java:!
The!dynamic!of!volcanic!arc!city.!IAEG20066Paper6number6363.!!
Kautsar,!M.!dan!Aria,!N.,!2014.!Sengketa6pelayanan6air6dan6korupsi6PDAM.!Literasi.co:!
http://literasi.co/Sengketa.Pelayanan.Air.dan.Korupsi.PDAM;!diakses!pada!30!
September!2014.!!
Kompas,!2010.!706persen6air6tanah6tercemar.!Diakses!di:!
http://megapolitan.kompas.com/read/2010/03/17/13534566/70.Persen.Air.Tanah.Te
rcemar;!diakses!pada!30!September!2014.!!
Kooy,!M.!É.!2008.!Relations6of6Power,6Networks6of6Water:6Governing6urban6waters,6spaces,6
and6population6in6(post)colonial6Jakarta.!Disertasi!Ph.D.!The!University!of!British!
Columbia.!

Halaman!25!dari!27!
!
Kooy,!M.!É.,!2014.!Developing!Informality:!The!production!of!Jakarta’s!urban!
waterscape.!Water6Alternatives6,!7(1),!pp.!35\53.!!
Maharani,!S.!2014.!Ahli6Geologi:6Muka6air6tanah6Yogyakarta6terus6turun.!Tempo!
Interaktif:!http://www.tempo.co/read/news/2014/09/27/058610070/Ahli\Geologi\
Muka\Air\Tanah\Yogyakarta\Terus\Turun,!diakses!pada!29!September!2014.!!
Ntegeka!V.,!Baguis!P.,!Boukhris!O.,!Willems!P.,!and!Roulin!E.,!2008.!Climate6change6
impact6on6hydrological6extremes6along6rivers6and6urban6drainage6systems.6II.6Study6of6
rainfall6and6ETo6climate6change6scenarios!(Technical!report).!Belgian!Science!Policy!–!
SSD!Research!Programme,!Technical!report!CCI\HYDR!project!by!K.U.Leuven!–!
Hydraulics!Section!&!Royal!Meteorological!Institute!of!Belgium,!May!2008,!p.!112.!
Ntegeka!V.,!Willems!P.,!2008.!“Climate6change6impact6on6hydrological6extremes6along6
rivers6and6urban6drainage6systems.6III.6Statistical6analysis6of6historical6rainfall,6ETo6and6
river6flow6series6trends6and6cycles!(Technical!report).!K.U.Leuven!–!Hydraulics!Section!&!
Royal!Meteorological!Institute!of!Belgium,!May!2008,!p.!37.!
Nurainun,!Heriyana!dan!Rasyimah,!2008.!Analisis!Industri!Batik!di!Indonesia.!Fokus6
Ekonomi,!7(3),!hlm.124\135.!ISSN:!1412\3851.!
Owili,!M.A.,!2003.!Assessment6of6Impact6Sewage6Effluents6on6Coastal6Water6Quality6in6
Hafnarfjordur,6Iceland!(Final!Project).!The!United!Nation!University.!!
Perda!DIY!2/2009.!Rencana6Pembangunan6Jangka6Panjang6Daerah6(RPJPD)6Tahun62005;
2025.!Bappeda!Tahun!2009.!
Perpamsi,!2010.!Peta6Masalah6PDAM.!News!letter!Persatuan!Perusahaan!Air!Minum!
Seluruh!Indonesia,!Edisi!Desmber!2010.!
Prihtiyani,!E.,!2009.!Pelanggan6PDAM6Bantul6hanya6tumbuh626persen.!KOMPAS:!
http://travel.kompas.com/read/2009/01/29/17232473/pelanggan.pdam.bantul.hany
a.tumbuh.2.persen;!diakses!pada!30!September!2014.!!
Prima,!S.W.,!2014.!Bahaya!sumur!kering,!warga!Karangwuni!tolak!Apartemen.!Media!
Literasi:!http://literasi.co/Bahaya.Sumur.Kering.Warga.Karangwuni.Tolak.Apartemen;!
diakses!pada!1!Oktober!2014.!!
Putra,!D.E.P.,!2010.!Groundwater!nitrate!concentration!under!unsewered!area!og!
Yogyakarta!city—Indonesia.!Journal6of6South6East6Asian6Application6Geology,!V!2(1),!pp.!
20\7.!
Putra,!D.E.P.,!2011.!Evolution!of!groundwater!chemistry!on!shallow!aquifer!of!
Yogyakarta!city!Urban!Area.!Journal6of6South6East6Asian6Application6Geology,!3(2),!
pp.116\126.!!
Putra,!D.P.E.!and!Baier,!K.!\.!Impact6of6urbanization6on6grounwater6recharege—the6
Example6of6the6Indonesian6Million6City6Yogyakarta.!!
Quevauviller,!P.,!2011.!Social,6environmental,6economic,6political6and6institutional6aspects6
of6integrated6water6management!(Lecture!Notes).!IUPWARE,!Belgium.!!
Radar!Jogja,!2014.!KPK!cium!aroma!di!balik!izin!hotel.!Radar!Jogja:!
http://www.radarjogja.co.id/blog/2014/09/30/kpk\cium\aroma\di\balik\izin\hotel/;!
diakses!pada!1!Oktober!2014.!!

Halaman!26!dari!27!
!
Republika!Online,!2006.!Permukaan6air6tanah6di6DIY6setiap6tahun6turun6306Cm.!Dapat!
diakses!di:!http://www.republika.co.id/berita/shortlink/87329;!diakses!pada!30!
September!2014.!!
!Reza,!A.,!2013.!Makin!food!politics!personal.!Inside!Indonesia:!
http://www.insideindonesia.org/current\edition/making\food\politics\personal;!
diakses!pada!1!Oktober!2014.!!
Slemankab.go.id.,!2013.!PDAM6Sleman6berikan6harga6propmosi6dalam6rangka6hari6jadi6
Sleman.!Dapat!diakses!di:!http://www.slemankab.go.id/4581/pdam\sleman\berikan\
harga\promosi\dalam\rangka\hari\jadi\sleman.slm;!diakses!pada!30!September!2014.!!
Smets,!I.,!2011.!Water6quality6assessment,6monitoring,6and6treatment.6Laboratory!of!
(Bio)Chmeical!!Process!Technology!and!Control—KU!Leuven.!Leuven,!Belgium.!!
Subejo!and!Supriyanto,!2012.!Adapting6to6climate6change:6Learning6from6the6grassroots.!
Jakarta!Post:!http://www.thejakartapost.com/news/2012/01/26/adapting\climate\
change\learning\grassroots.html;!diakses!pada!1!Oktober!2014.!!
Subkhi,!N.S.!and!Rohasliney,!H.,!2011.!A!preliminary!study!on!batik!effluent!in!Kelantan!
State:!A!water!quality!perspective.!International6Conference6on6Chemical,6Biological6and6
Environment6Sciences!(ICCEBS’!2011).!Bangkok.!!
Swyngedow,!E.!2004.!Social6Power6and6the6Urbanization6of6Water:6Flows6of6power.6New!
York:!Oxford!University!Press.!
UN!Water,!2006.!A6shared6responsibility:6The6United6Nations6World6water6development6
report62.!!
United!Nation!General!Assembly,!2010.!64/292.6The6human6right6to6water6and6
sanitation.6
Walikota!Yogyakarta,!2007.!Keputusan6Walikota6Yogyakarta6617/20076tentang6Rencana6
Aksi6Daerah6Peningkatan6Pertumbuhan6Ekonomi6dan6Pendapatan6Daerah6Kota6
Yogyakarta6Tahun62007;2011.!!
Walikota!Yogyakarta,!2013.!Peraturan6Walikota6Yogyakarta6Nomor6776Tahun620136
tentang6Pengendalian6Pembangunan6Hotel.!!
Warren,!C.,!2002.!Tanah!Lot:!the!cultural!and!environmental!politics!of!resort!
development!in!Bali,!dalam!Hirsch,!P.,!and!Warren,!C.!(editors),!“The6politics6of6
environment6in6southeast6asia,”!London,!Rotledge;!229\262.!!
WHO,!undated.!Minimum!Water!Quantity!Needed!for!Domestic!Use!in!Emergencies!
(Technical!Notes!for!Emergencies).!World!Health!Organization;!dapat!diunduh!pada:!
http://www.searo.who.int/LinkFiles/List_of_Guidelines_for_Health_Emergency_Minimu
m_water_quantity.pdf;!diakses!pada!3!April!2012.!!
Wicaksono,!P.,!2014.!Moratorim6Hotel6di6Yogya6Terancam6Gagal.!Sumber:!
http://www.tempo.co/read/news/2014/01/06/198542577/Moratorium\Hotel\di\
Yogya\Terancam\Gagal;!diakses!pada!29!September!2014.!!
Yulianingsih,!2013.!PDAM6Yogya6lakukan6rasionalisasi.!Republika!Online:!
http://www.republika.co.id/berita/nasional/jawa\tengah\diy\
nasional/13/08/30/msbj28\pdam\yogya\lakukan\rasionalisasi\tarif;!diakses!pada!30!
September!2014.!!

Halaman!27!dari!27!
!