pengantar

Secara umum, wilayah pinggiran kota telah dihasilkan dari perluasan kegiatan perkotaan di luar batas
administrasi yang ada di daerah perkotaan. Peri-urbanisasi dapat didefinisikan sebagai "suatu proses
di mana daerah pedesaan yang terletak di pinggiran kota-kota yang sudah mapan menjadi lebih urban
dalam karakter, dalam hal fisik, ekonomi, dan sosial, sering kali secara sedikit demi sedikit" (Webster,
2002, hal. 5) . Ini telah ditandai dengan mengubah struktur ekonomi dan pekerjaan lokal dari
pertanian ke manufaktur, pertumbuhan dan migrasi penduduk yang cepat, peningkatan nilai tanah dan
penggunaan lahan campuran.

Pada pandangan pertama, proses peri-urbanisasi di dunia (mis., Di negara maju dan berkembang)
tampak sangat beragam. Urbanisasi di negara maju telah terkait dengan masalah-masalah seperti
kompetisi ekonomi internasional, kesejahteraan kota, proses regionalisasi dan peningkatan populasi
perkotaan ditambah dengan penurunan populasi pedesaan. Urbanisasi di negara-negara berkembang
telah menunjukkan atribut seperti migrasi perkotaan pedesaan, peningkatan populasi alami, dan
urbanisasi pedesaan. Peri-urbanisasi sangat kuat di wilayah perkotaan di negara berkembang. Sebagai
masalah khusus untuk kota-kota Indonesia, misalnya, telah mengurangi pertumbuhan populasi pada
intinya diikuti oleh penyebaran populasi perkotaan ke daerah pinggiran, termasuk kota-kota baru
(Firman, 2004). Pertumbuhan metropolitan telah menghasilkan fenomena fisik yang disebut
"desakota" (daerah pinggiran kota dengan campuran kegiatan pertanian dan non-pertanian).
Perubahan fisik semacam ini juga biasa terjadi di daerah perkotaan di Cina, misalnya. Kota-kota
Tiongkok telah menunjukkan pergerakan perumahan dan pengembangan pinggiran kota ke luar (mis.,
Pengjun et al, 2009). Di kota-kota Asia, peri-urbanisasi melibatkan pergeseran dari pedesaan ke
kehidupan perkotaan (mis., Hudalah et. al., 2007).

Karakteristik khusus untuk peri-urbanisasi di Eropa adalah transisi dari kota-kota yang berbeda, ke
daerah perkotaan yang lebih luas. Fenomena seperti interaksi antara perusahaan, pasar perumahan dan
pola mobilitas semakin meningkat di skala regional. Koordinasi metropolitan telah menjadi tingkat
yang dominan untuk memahami perubahan dan perencanaan peri-urban (mis., Salet dan Woltjer,
2009). Juga di AS, penekanan pada daerah perkotaan jelas, tetapi juga menampilkan beberapa fitur
unik seperti pengelolaan penahanan perkotaan dan urban sprawl.

Proses urbanisasi di negara berkembang secara umum diakui berbeda dari proses di negara maju.
Sejarah pertumbuhan perkotaan, sejauh mana daerah perkotaan dan pedesaan dipisahkan, peran
transportasi, komunikasi dan teknologi informasi, perkembangan ekonomi mereka semua sangat
bervariasi secara global (mis., McGee, 1991; Aguilar, 2008). Beberapa variasi yang lebih luas dalam
pembangunan pinggiran kota, mengikuti perbedaan antara negara maju dan negara berkembang secara
ringkas tercantum pada Tabel 1.

Membangun Atribut Generik Ada banyak studi empiris tentang peri-urbanisasi di wilayah dan kota
tertentu. Namun, belum ada upaya yang jelas untuk membangun akun global, dan berupaya
menyatukan perspektif "utara dan selatan". Artikel ini bertujuan untuk menunjukkan serangkaian
atribut yang lebih umum dari daerah pinggiran kota. Makalah ini adalah tinjauan literatur
internasional untuk topik, dengan fokus pada pengembangan pinggiran kota dan juga pengembangan
dan praktik perencanaan dari studi kasus di seluruh dunia. Ini bertujuan untuk memberikan panduan
menuju pemahaman umum tentang urbanisasi dan perencanaannya. Ini menetapkan untuk
mengidentifikasi fitur-fitur umum dari pinggiran kota.

Tabel 1. Variasi dalam Pembangunan Peri-Urban

Negara maju: (utara)

Negara berkembang: (selatan)

 peningkatan populasi perkotaan dan penurunan populasi pedesaan

 persaingan ekonomi internasional
 Kesejahteraan dan kesejahteraan kota
 Proses regionalisasi di wilayah perkotaan yang lebih luas
 peningkatan populasi alami dan urbanisasi pedesaan
 mengurangi populasi perkotaan

pada intinya
 peri-urbanisasi sangat kuat
 campuran kegiatan pertanian dan non-pertanian
 bergeser ke kehidupan kota dan sub-pusat kota yang tersebar.

Gagasan utamanya adalah bahwa wilayah pinggiran kota membedakan diri mereka secara global.
Masalah-masalah seperti pertumbuhan yang cepat, dan berbagai campuran fisik, lingkungan, ekonomi
dan sosial muncul di daerah-daerah ini dalam berbagai cara, tetapi mereka juga menunjukkan
kesamaan yang jelas juga. Sebagaimana diperjelas dalam ikhtisar singkat ini, wilayah-wilayah
pinggiran kota mengalami tekanan yang sangat kuat dari tekanan global. Intinya, area-area ini
berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi, dan mengambil urbanisasi dan pertumbuhan populasi yang
signifikan. Pada saat yang sama, tekanan semacam ini dapat membahayakan kualitas spasial dan
lingkungan, dan kemampuan daerah kota untuk mengusulkan solusi kebijakan. Artikel ini berfokus
pada jenis-jenis karakteristik ini, dan berupaya mengidentifikasi tema-tema umum dalam berurusan
dengan wilayah pinggiran kota di seluruh dunia. Tujuan utamanya adalah untuk mengklasifikasikan,
dan menyarankan hubungan antara manifestasi generik dari balasan perkotaan dan institusional
terkait. Pendekatan kami untuk mencapai tujuan ini adalah tinjauan literatur selektif. Ulasan ini
didasarkan pada artikel dan buku yang tersedia melalui "Scopus", sebuah database literatur ilmiah.
Basis data digunakan dengan memasukkan kata-kata kunci yang terkait dengan berbagai terminologi
tentang perkembangan peri-urban, termasuk "peri-urban", "pinggiran kota", "perkotaan-pedesaan",
"wilayah kota", "wilayah metropolitan" dan "kota keliling". Database daftar pertama 1.954 kemudian
dikurangi menjadi hanya mencakup artikel peer-review, buku-buku dan beberapa laporan ilmiah yang
membahas pembangunan pinggiran kota secara langsung (229 tetap), setelah itu pemilihan akhir 60
digunakan untuk artikel ini. Jelas, isu-isu yang diadopsi dalam makalah ini mungkin tidak sepenuhnya
terpisah. Diputuskan untuk hanya mengadopsi isu-isu ketika mereka berulang kali ditemui dalam
beberapa cara, untuk kedua negara maju dan berkembang, menetapkan agenda untuk generik yang
diperkuat, dan khususnya pemahaman utara-selatan peri-urban.

Makalah ini sekarang bergerak ke diskusi tentang dimensi pembangunan peri-urban yang sedang
diamati. Bagian 3 membahas manifestasi spasial, mengikuti tinjauan umum di Bagian 4 tentang
penggunaan dan kegiatan. Bagian 5 meneliti aliran dan pendorong perubahan. Balasan institusional
untuk pembangunan pinggiran kota diberikan di Bagian 6. Kami menyelesaikan dengan kata penutup
di Bagian 7.

Manifestasi Tata Ruang

Unsur yang melekat dalam debat internasional tentang pembangunan pinggiran kota adalah
manifestasi spasialnya, dan khususnya penampilan fisik dan morfologisnya. Tinjauan literatur kami
menunjukkan empat penekanan utama dalam upaya untuk mengkarakterisasi dan mengklarifikasi
ruang peri-urban.

Penekanan pertama dan, bisa dibilang, yang berlaku adalah untuk melihat wilayah pinggiran kota dan
perkembangannya dalam kaitannya dengan interaksi perkotaan-pedesaan. Area peri-urban, kemudian,
dapat didefinisikan sebagai zona transisi antara lahan urban di kota-kota dan wilayah pertanian yang
dominan (mis., Rakodi, 2002).
Penulis seperti Adell (1999) melihat perkembangan peri-urban di tempat-tempat antara kota dan
pedesaan. Tempat-tempat ini merupakan wilayah dengan kombinasi fitur, sebagian besar dihasilkan
dari kegiatan di pusat kota, dan terjadi di dekat dan di lahan pertanian sebelumnya.

Sebuah istilah yang digunakan dalam literatur tentang Afrika Utara dan Asia Selatan adalah
"antarmuka peri-urban", yang lagi-lagi menonjolkan ruang peri-urban sebagai perantara antara
aktivitas perkotaan dan pedesaan (Allen,
2003; Mattingly, 1999; Simon et al., 2004). Penekanan ini juga berbicara tentang penggabungan kota
dan pedesaan, setidaknya dalam hal koeksistensi yang lebih dekat antara kegiatan pertanian dan non-
pertanian di daerah perkotaan. McGee (1991) menemukan istilah "desakota" (bahasa Indonesia untuk
desa-kota, atau perkotaan-pedesaan) untuk merger ini, yang juga merangkum meningkatnya
ketidaktentuan batas kota-negara dan pembagian kota-pedesaan.

Jelas, lokasi dan kedekatan di pinggiran kota adalah karakteristik yang jelas di sini (Kurz dan Eicher,
1958). Wilayah peri-urban terletak di luar kota, di, pada dasarnya, daerah pedesaan. Selain itu,
literatur mengacu pada campuran penggunaan lahan perkotaan dan pedesaan di pinggiran kota.
Referensi terhadap karakteristik arketipal ini berlimpah, seperti pengakuan bahwa kontras antara pusat
kota sebagai pasar dan pedesaannya, daerah pedalaman pertanian tidak pernah menjadi kategorikal.
Wilayah peri-urban selalu ada (Thomas, 1990). Ruang lingkup besar di mana mereka muncul selama
dekade terakhir, bagaimanapun, khususnya di negara-negara berkembang, adalah penekanan yang
lebih baru.
Penekanan kedua, langsung dalam literatur adalah ekspansi kota. Di Afrika dan juga banyak negara
Asia, pembangunan perkotaan ditandai dengan pertumbuhan fisik yang melampaui batas-batas kota
dan metropolitan, ke pinggiran kota, dan menyebar dari pusat-pusat kota ke segala arah (Firman,
2009). Di kota-kota Amerika Utara, urban sprawl telah menyebabkan pengembangan pinggiran kota
dan munculnya apa yang disebut Edge Cities. Edge city adalah kelompok bisnis, toko, dan fasilitas
hiburan di luar wilayah perkotaan konvensional, dan biasanya merupakan bagian dari pinggiran kota
perumahan sebelumnya atau komunitas semi-pedesaan (Garreau, 1991). Juga di Eropa semakin
banyak lokasi periferal menampilkan atribut perkotaan yang dinamis, mirip dengan yang ada di CBD
(Riguelle et al., 2007).

Di Asia Timur, daerah pinggiran kota dan pinggiran kota telah muncul tantangan untuk perencanaan
kota dan daerah (Hudalah, et al., 2007). Perkiraan dari tinjauan literatur kami menunjukkan bahwa
sekitar 40% hingga 70% dari semua populasi perkotaan menghuni wilayah pinggiran kota di Asia
Timur (Webster,
2002), dengan demikian mengkonsumsi sebagian besar tanah. Besarnya kota-kota Asia, termasuk
zona peri-urbannya dapat membentang hingga 300 kilometer jauhnya dari batas-batas kota formal,
dan tumbuh pada kecepatan yang jauh lebih cepat daripada wilayah inti kota. Ini juga besarnya yang
di luar antarmuka peri-urban khas Afrika, yang rata-rata jatuh dalam 30-50 kilometer di luar batas
perkotaan yang ada (Trefon, 2009).
Fokus akademik pada pengembangan pinggiran kota sebagai manifestasi dari perluasan kota dasar
adalah klasik. Literatur membuat beberapa referensi untuk pengembangan kota Jerman, dan karya di
"pinggiran" Berlin (Stadtrandzone) oleh Herbert Louis pada 1930-an (Thomas, 1990). Karakteristik
utama dari gagasan ini adalah bahwa wilayah peri-urban Eropa muncul dari keterbatasan fisik untuk
pertumbuhan perkotaan di inti perkotaan, misalnya karena tembok kota dan ruang hijau yang
dilindungi. Pada saat yang sama, pinggiran kota yang ada akan menawarkan ketersediaan tanah
dengan harga yang relatif rendah, sementara layanan ekonomi dan sosial yang penting dari kota besar
masih dapat diakses dan di dekatnya.

Pernyataan ini membawa kita ke manifestasi spasial terkait: konektivitas daerah pinggiran kota ke
pusat kota mereka. Gagasan utama dari literatur di sini adalah bahwa kegiatan peri-urban sebagian
besar dihasilkan oleh kegiatan di dalam kota inti (Adell, 1999). Penekanan ini sekali lagi khususnya
bersifat Eropa, dan mengasumsikan bahwa konektivitas pusat kota penting untuk setiap pilihan
penggunaan lahan perkotaan (Harvey, 1987; Kivell, 1993). Pusat-pusat kota dipandang sebagai fokus
untuk pasar tenaga kerja, transportasi dan ritel. Wawasan-wawasan ini percaya bahwa perluasan kota
di pinggiran kota-kota besar tunduk pada kota inti.
Dari perspektif ini, pembangunan pinggiran kota dapat dijelaskan dalam hal akses ke pasar tenaga
kerja atau kedekatan dengan inti perkotaan dari daerah perumahan. Untuk pekerja migran Eropa,
peluang kerja di pusat kota dan koneksi yang relatif mudah ke kota mungkin menjadi alasan lokasi
pemukiman pinggiran kota mereka (Sieverts, 2003). Dalam arti yang sama, kawasan industri yang
terletak di pinggiran kota-kota besar dapat mempertimbangkan fasilitas, layanan, dan kumpulan
tenaga kerja terampil untuk akses mereka ke kota pusat. Bahkan, sebagian besar orang yang tinggal di
perumahan di pinggiran kota Asia Timur bekerja di kota inti (Webster, 2002).

Debat yang lebih baru dalam literatur akademik menunjuk pada pertimbangan ulang dari argumen
konektivitas inti-pinggiran (mis., Hoggarth, 2005). Idenya adalah bahwa arus orang, barang, dan
komunikasi saling berhubungan langsung, dan dapat dengan mudah melewati pusat kota konvensional
sebagai titik pertemuannya. Perbedaan klasik antara kota dan pinggirannya dilihat sebagai tidak jelas
(Sassen, 1991). Perkembangan perkotaan dalam beberapa dekade terakhir tidak hanya mengubah
posisi inti perkotaan, tetapi juga menghasilkan lanskap perkotaan baru dengan hub regional. Daerah
peri-urban kemudian dapat dilihat sebagai lokasi pusat baru, bukan "daerah di tepi" (Fishman, 2000).
Untuk kota seperti Jakarta, area ini mungkin termasuk "elemen pasca-pinggiran kota" seperti lokasi
industri berteknologi tinggi (Hudalah dan Firman, 2011). Juga jelas dari literatur semacam ini bahwa
gagasan sentralitas telah meluas (Sieverts, 2003). Wilayah peri-urban, pada dasarnya, semakin
mandiri dan dapat membentuk "kota" sendiri. Gagasan konektivitas ke pusat kota telah memainkan
peran yang semakin berkurang dalam mendefinisikan manifestasi spasial dari pembangunan pinggiran
kota.
Diskusi tentang interaksi perkotaan-pedesaan, perluasan kota, dan konektivitas ini membawa kita
pada penekanan terkini dalam literatur: wilayah pinggiran kota dan perkembangannya sebagai sistem
perubahan dinamis yang kompleks. Diantaranya, Allen (2003) mendefinisikan antarmuka peri-urban
sebagai mosaik kompleks sub-sistem pedesaan, perkotaan dan alami. Sistem ini terintegrasi, misalnya
melalui fungsi sosial ekonomi, dan didorong oleh perubahan (Simon et al., 2004). Selain itu, terdapat
aliran intensif sumber daya alam, barang, investasi, gagasan, dan orang-orang dari, ke, dan dalam
sistem peri-urban (mis., Browder dan Bohland, 1995), yang mengarah pada inovasi struktural yang
spesifik secara kontekstual dan jangka panjang.

Literatur semacam ini menekankan bahwa wilayah peri-urban sering terdiri dari beragam fungsi yang
berbeda, tidak hanya bergantung pada fitur demografis dan geografis, tetapi juga pada perubahan
sosial-ekonomi. Sieverts (2003, hal. 3) mengasumsikan pandangan holistik ini dalam deskripsi berikut
dari sistem peri-urban: "Suatu struktur lingkungan perkotaan yang sangat berbeda yang pada
pandangan pertama tersebar dan tidak terorganisir dengan pulau-pulau individu dari pola-pola yang
terstruktur secara geometris. Sebuah struktur tanpa pusat yang jelas, tetapi karena itu dengan banyak
area, jaringan, dan simpul yang secara fungsional lebih atau kurang tajam. ”McGee (2008) melihat
berbagai penggunaan lahan, aktivitas dan juga aliran perubahan (internal dan eksternal) untuk
membentuk bagian yang melekat. dari sistem perkotaan, yang perlu dipertimbangkan secara holistik.
Identifikasi perubahan dinamis di wilayah pinggiran kota (mulai dari, misalnya, perubahan ekonomi
yang diinduksi secara eksternal seperti manufaktur dan pariwisata, hingga kapasitas ketahanan
internal seperti tingkat investasi dan stabilitas politik) merupakan pusat perspektif sistem yang
kompleks. Rauws dan De Roo (2011), misalnya, telah menunjukkan bagaimana pengembangan
hubungan perkotaan-pedesaan di beberapa wilayah kota Eropa dapat dilihat dari perspektif sistem dan
kompleksitas, dengan demikian memeriksa interelasi di bidang ini dan juga pengaruh perubahan
eksternal terhadap sistem peri-urban sendiri. Secara keseluruhan, untuk jenis literatur ini, pola
urbanisasi yang cepat dan berdiferensiasi spasial telah menciptakan zona transisi multi-segi, dan juga
dinamis, di pinggiran kota-kota di seluruh dunia (Simon, 2008). Wilayah pinggiran kota tidak lagi
dianggap sebagai wilayah “di antara” dua kekuatan (perkotaan dan pedesaan). Sebaliknya, diyakini
bahwa perkembangan dinamis berperan, membuat seluruh sistem, yaitu daerah peri-urban, satu set
hubungan yang kompleks (Gallent et al., 2006).

Penggunaan, Kegiatan dan Inovasi

Selain manifestasi spasialnya, pembangunan peri-urban juga merupakan koleksi kegunaan dan
kegiatan ruang peri-urban. Bagian ini membahas penggunaan dan aktivitas yang paling jelas dari
literatur, sehingga membentuk tinjauan umum tentang aspek-aspek fungsional kehidupan pinggiran
kota.
Aspek pertama terkait dengan penekanan interaksi perkotaan-pedesaan dari bagian kami sebelumnya.
Sebagian besar dari literatur melaporkan perubahan ekonomi di daerah pinggiran kota, umumnya
menunjukkan pergeseran dari berbasis pertanian ke ekonomi yang didominasi manufaktur, atau
beralih ke kegiatan ekonomi dengan produktivitas yang lebih tinggi (Allen, 2003). Ada kesenjangan
yang kabur antara kehidupan perkotaan dan pedesaan, dan semakin campuran kegiatan ekonomi
perkotaan dan pedesaan (Lin, 2001). Pengakuan yang jelas dari sumber-sumber literatur adalah bahwa
kegiatan pertanian tidak hilang di bawah tekanan perkotaan, tetapi, bertahan, dan berubah. Dalam
berbagai kasus dari negara-negara berkembang, pertanian pinggiran kota terus memainkan peran
penting bagi kehidupan masyarakat.

Sementara banyak penelitian pada 1980-an dan 1990-an telah menganggap daerah pinggiran kota di
negara-negara berkembang, khususnya di Afrika, sebagai aglomerasi kemiskinan dan kegiatan
ekonomi informal (misalnya, Browder dan Bohland, 1995), pertanyaan Asia dan Amerika Selatan
telah menekankan baru-baru ini bahwa Pengembangan lahan dan properti skala besar melambangkan
peri-urbanisasi global (Goldblum dan Wong, 2000; Leaf, 2002). Peri-urban berfungsi sebagai pusat
industrialisasi, pembangunan ekonomi regional, dan pembangunan perumahan menengah ke atas.
Konsekuensi yang jelas adalah bahwa proses “konversi lahan” dari lahan pedesaan menjadi
penggunaan lahan perkotaan terjadi secara cepat, ekstensif, dan sebagian besar tidak terkendali,
dengan dampak signifikan pada kondisi ekonomi pedesaan. Konversi lahan pedesaan cenderung
membawa dampak yang cukup besar: hilangnya lapangan kerja pertanian, hilangnya lahan pertanian
utama, berkurangnya produksi pangan, dan menurunnya investasi dalam infrastruktur untuk irigasi.
Aspek kedua yang penting dalam literatur adalah fenomena dekomposisi sosial dan fungsional dalam
wilayah pinggiran kota (Hoggart, 2005). Fitur umum adalah bahwa kota-kota menyebar dengan cepat,
tetapi tidak merata di semua arah. Terutama di daerah berkembang di Asia, Amerika Latin dan Afrika,
masalah ketidaksetaraan dan konflik mungkin terjadi. Mata pencaharian pedesaan dapat berada di
bawah tekanan yang meningkat, sementara pedesaan semakin menghadapi perluasan lingkup
perkotaan (Zoomers, 2002), dengan berbagai tuntutan pekerjaan, perumahan dan jasa. Di Amerika
Latin, tekanan seperti ini biasanya diterjemahkan ke dalam pasar tanah yang tidak terorganisir dan
pembangunan yang kacau (Laquinta dan Drescher, 2010), dengan fragmentasi tanah dan sosial.

pengecualian sebagai hasil yang mungkin. Di Afrika, zona peri-urban adalah tempat prospektif untuk
wabah penyakit dan bahaya sosial lainnya karena kurangnya perencanaan dan integrasi kelembagaan
(Chirisa, 2010). Ada juga proses-proses penting yang berkaitan dengan lingkungan, termasuk
penurunan pertanian, pola pendudukan perkotaan yang tersebar, pemukiman ilegal, pembuangan
limbah padat dan beracun, dan tekanan lingkungan pada area hijau dan rekreasi (Aguilar, 2008;
Douglas, 2006).
Aspek terkait yang penting adalah distribusi dan pemisahan spasial. Gambaran umum dari kasus
seperti perluasan wilayah Mexico City adalah bahwa para migran terkonsentrasi di pinggiran,
termasuk distrik-distrik besar dengan kemiskinan dan layanan dasar yang kurang, sementara daerah-
daerah kaya dengan penduduk kelas menengah menempati tempat-tempat yang paling menarik
(Aguilar et al, 2003 ). Mexico City telah melakukan desentralisasi ke pola polisentris dengan sub-
pusat yang relatif independen. Pada saat yang sama, distribusi populasi, pendapatan, dan layanan yang
terpisah muncul.

Segregasi spasial mungkin merupakan hasil dari penyelesaian informal oleh migran yang pindah ke
kota untuk mencari pekerjaan, janji pembebasan, atau kehidupan yang lebih baik (Sieverts, 2003).
Wilayah peri-urban dapat menawarkan kepada kelompok-kelompok ini manfaat kota, tetapi juga buah
dari ekonomi pertanian yang sederhana, semi perkotaan, pertanian. Segregasi juga mengekspresikan
dirinya di kalangan berpenghasilan tinggi, dalam bentuk pengembangan perumahan kelas tinggi. Juga
di sini pemisahan sosial-ekonomi adalah konsekuensinya, dengan “komunitas yang terjaga
keamanannya”, secara fisik dipisahkan dari komunitas tetangga yang lebih miskin oleh tembok dan
pagar, sebagai contoh nyata di seluruh negara berkembang (Firman
2004; Leisch, 2002). Proyek pengembangan kantong skala besar telah meresap, khususnya, Amerika,
tetapi juga daerah pinggiran kota di wilayah metropolitan utama Asia. Wilayah peri-urban Eropa
mungkin kurang tersegregasi, tetapi juga menunjukkan kontras antara komunitas kaya dan miskin.
Segregasi juga merupakan faktor fundamental bagi perkembangan urban dan peri-urban di Beijing,
Cina (Pengjun, 2012). Kasus Beijing menunjukkan dampak besar penyebaran kota (termasuk
masyarakat yang terjaga keamanannya dan pembangunan perumahan dengan kepadatan rendah) pada
pemisahan sosial. Ada pemisahan antara penduduk berpenghasilan rendah dan berpenghasilan tinggi,
dan antara penduduk lokal dan pendatang.
Aspek ketiga yang berkaitan dengan pembangunan pinggiran kota secara global adalah identitas
perkotaan dari mereka yang terlibat. Masalah ini sangat umum untuk studi Eropa tentang
perkembangan peri-urban. Pertanian, misalnya, berperan sebagai pembangun identitas untuk proses
perluasan kota di daerah koridor Alpine di Perancis (Fleury, 2005). Masalah identitas memiliki
sejarah panjang, yang dapat diidentifikasi dalam literatur melalui referensi ke sosiolog Jerman
Ferdinand Tönnies, antara lain, dan perbedaannya antara asosiasi sosial pedesaan (Gemeinschaft),
yang ditandai oleh serikat teritorial, hubungan pribadi dan homogenitas, dan lebih banyak masyarakat
urban individu (Gesellschaft) dengan hubungan sosial yang lebih formal.

Penekanan kontemporer telah pada fenomena "urbanisasi mental" (Driessen et al., 1995). Urbanisasi
mental melambangkan transfer norma dan nilai-nilai dari penduduk perkotaan ke lingkungan
pedesaan mereka yang lebih luas melalui pola komunikasi dan pertukaran informasi (mis., Sassen,
2002). Karakter konvensional ruang peri-urban masih dapat ditentukan oleh identitas pedesaan, yaitu
ruang untuk produksi pertanian. Identitas perkotaan lebih mungkin didasarkan pada aspek-aspek
seperti nilai, penggunaan pribadi dan fasilitas lanskap pedesaan (Evans dan Shaw, 2001). Peri-
urbanisasi, kemudian, juga merupakan proses di mana daerah pedesaan yang terletak di pinggiran
kota-kota yang sudah mapan menjadi lebih bersifat urban melalui kerangka pikiran dan “kondisi
mental urbanitas” (Salet, 1996) dari penghuninya.

Aspek terakhir, keempat kehidupan peri-urban yang berulang kali ditemukan dalam literatur
internasional adalah inovasi spasial. Peningkatan pinggiran kota-pedesaan, misalnya, dapat mencakup
pengenalan inovasi seperti eko-industri atau teknologi transportasi untuk angkutan massal (mis. Han
et al., 2011). Penulis lain telah menekankan kreativitas dan inovasi yang muncul di daerah pinggiran
kota. Karakteristik spasial yang mapan seperti pergerakan keluar dari segmen populasi perkotaan yang
lebih kaya, dan pertemuan fisik pembangunan baru dan masyarakat pedesaan menunjukkan bahwa
transformasi sosial ekonomi berlimpah. Winarso et al (2002) telah menunjukkan untuk kasus
Indonesia bahwa bidang-bidang ini adalah panggung untuk kantung kreativitas dan inovasi yang lebih
terkonsentrasi. Inovasi penggunaan lahan meliputi pengembangan berkerumun, penggunaan lahan
yang ramah lingkungan, pasar tradisional dalam konteks modern, dan pengembangan perbelanjaan
dan makanan arcade. Lebih banyak inovasi kelembagaan termasuk platform koordinasi kebijakan
baru, dan layanan kecil (peralatan rumah tangga, bisnis mobil dan mobil, persewaan kamar). Literatur
menunjukkan diskusi lebih lanjut ke dalam inovasi generik dan global seperti pertanian perkotaan,
agrowisata, dan kenyamanan dan fasilitas (Yanga, 2010; Zasada, 2011). Arus dan Penggerak
Perubahan Pada bagian sebelumnya kami telah mengklarifikasi masalah struktural yang dibahas
dalam literatur internasional tentang ruang peri-urban dan kehidupan peri-urban. Bagian ini
mengambil perspektif yang lebih temporal dan kausal, untuk melihat aliran dan pendorong perubahan.

Salah satu pendorong perubahan yang paling nyata dalam literatur adalah sejauh mana peri-urbanisasi
didukung oleh keputusan modal global, khususnya investasi asing langsung (FDI). Gagasan umum
adalah bahwa perubahan cepat di pinggiran, khususnya di kota-kota besar Asia, muncul dari kekuatan
globalisasi. Di atas segalanya, modal global dipandang sebagai faktor yang berpengaruh bagi
pertumbuhan kota (Wu dan Radbone, 2005). Webster (2002) telah menunjukkan bahwa kapitalisme
global dalam bentuk FDI, terutama di bidang manufaktur, telah terkonsentrasi di daerah-daerah
dengan kapasitas substansial lahan kosong, aksesibilitas ke kota pusat, dan ketersediaan tenaga kerja
murah (juga lihat Leaf, 2002). Oleh karena itu, modal global melalui FDI dapat dilihat sebagai salah
satu pemicu utama peri-urbanisasi skala besar. FDI terutama mencari peluang untuk menempatkan
pabrik di daerah pinggiran kota, karena kemungkinan biaya produksi yang lebih rendah, ketersediaan
lahan yang luas, dan kemungkinan untuk mengelompokkan perusahaan manufaktur di kawasan
industri yang mudah diakses. Poin terkait adalah bahwa kelompok yang beroperasi secara global
pengembang properti yang lebih besar dapat secara signifikan mempengaruhi besarnya pembangunan
pinggiran kota di wilayah metropolitan utama (Winarso dan Firman, 2002; Sajor, 2003). Pengembang
swasta ini cenderung memiliki posisi kuat, karena mereka memiliki portofolio global, memutuskan
investasi internasional, dan kurang berakar secara lokal (mis., Jones, 2009). Penekanan kedua dalam
literatur adalah untuk melihat daerah pinggiran kota sebagai tempat yang dipengaruhi oleh banyak
klaim penggunaan lahan. Penekanan ini adalah yang klasik, dan menggabungkan kegiatan yang
terkait dengan kekuatan pedesaan dan perkotaan, bervariasi dari manufaktur hingga pariwisata (Pryor,
1968). Jelas, selain manufaktur, pengembangan daerah perumahan adalah masalah berulang dalam
literatur tentang konversi lahan desa-ke-kota di daerah pinggiran kota. Pendorong untuk
pengembangan perumahan termasuk daya tarik lahan pinggiran kota dalam hal polusi yang lebih
rendah, kemacetan lalu lintas dan tingkat keselamatan individu yang lebih tinggi. Pendorong lainnya
adalah bahwa tanah pertanian murah dapat diperoleh untuk tujuan spekulasi. Jelas, juga penggunaan
lahan baru yang terkait dengan inovasi yang terdaftar sebelumnya mengarah pada beberapa klaim
penggunaan lahan, termasuk pertanian perkotaan (Péron dan Geoffriau, 2007), fasilitas pariwisata dan
rekreasi, infrastruktur, dan penyediaan layanan (Ricci, 2012).

Webster (2011) mengklarifikasi klaim penggunaan lahan melalui perbedaan antara gaya perkotaan
sentrifugal (yaitu, ke luar, jauh dari pusat menuju pinggiran kota) dan kekuatan perkotaan sentripetal
(mis., Ditarik ke arah tengah). Kekuatan urban sentrifugal terjadi karena manufaktur, kemacetan, jalan
lingkar, harga tanah yang rendah, dan preferensi budaya. Kekuatan perkotaan sentripetal disebabkan
oleh layanan, pariwisata, transit cepat, biaya energi, peluang pembangunan kembali, dan preferensi
budaya. Daftar selanjutnya dari klaim penggunaan lahan generik meliputi sabuk produksi yang
digerakkan oleh FDI, kota satelit, penyebaran dan pelapisan, dan fasilitas (termasuk rekreasi dan
pariwisata).

Balasan Institusi

Tiga bagian sebelumnya telah membentuk sinopsis atribut utama dan generik dari perkembangan peri-
urban. Manifestasi ruang peri-urban berputar di sekitar aspek-aspek seperti interaksi urban-rural,
ekspansi urban, dan konektivitas antara pusat kota dan pinggirannya. Fungsionalitas kehidupan
pinggiran kota telah dinyatakan dalam hal perubahan ekonomi global, dekomposisi sosial dan
fungsional dari pembangunan, penyebaran kehidupan dan identitas kota, dan berbagai inovasi spasial.
Aliran dan pendorong perubahan peri-urban terlihat biasanya muncul dari keputusan modal global dan
meningkatnya klaim penggunaan lahan. Bagian ini sekarang akan melaporkan penekanan dalam
literatur internasional tentang pembangunan pinggiran kota, dari perspektif kelembagaan. Fokusnya
adalah pada struktur kelembagaan, yaitu kebijakan, aturan, regulasi, dan pengaturan koordinasi untuk
memandu perilaku peri-urban.
Praktik pertama adalah tentang upaya untuk memperkuat kapasitas pemerintah daerah. Pandangan
yang mapan adalah bahwa pembangunan peri-urban terjadi melalui kelemahan atau, sebaliknya,
dukungan langsung dari lembaga pemerintah daerah, khususnya untuk transformasi peri-urban yang
cepat di Asia Timur (Leaf, 2002). Jelas bahwa kapasitas pemerintah, baik dalam hal keuangan dan
modal manusia, pada umumnya kurang, dan mungkin berkontribusi pada inkonsistensi dalam
implementasi dan lemahnya penegakan dan kontrol (Firman, 2000). Peran sektor publik lokal dalam
perencanaan dan pengembangan perkotaan juga lemah dibandingkan dengan sektor swasta (Connell,
1999).

Masalah utama adalah kurangnya mekanisme untuk koordinasi antar-daerah dan integrasi antar-
sektor, misalnya di Cina (Pengjun et al., 2009). Banyak negara berusaha menangani lanskap
kelembagaan yang terfragmentasi, khususnya di tingkat regional. Oleh karena itu, wilayah peri-urban
di seluruh dunia menghadapi masalah ketidaksesuaian antara yurisdiksi administrasi pemerintahan
yang bersarang dan meningkatnya dinamika ruang kota. Dinamika perkotaan baru sering terjadi di
lingkaran luar pusat kota, di luar batas kota dan aglomerasi perkotaan. Batas wilayah wilayah
biasanya tidak cocok dengan skala dan cakupan dinamika urban baru. Akibatnya, pengaturan kerja
sama formal dan informal antar kota semakin mapan. Dengan demikian, kapasitas pemerintah daerah
cenderung berfokus pada penguatan pendekatan kolaboratif dan tata kelola interaktif (Hudalah et al.,
2007). Pengaturan kelembagaan mendasar untuk pendekatan kolaboratif adalah bahwa lembaga
pemerintah daerah membangun aliansi yang lebih luas dengan pengembang dan pemodal swasta, dan
menegosiasikan eksternalitas yang dihasilkan proyek pembangunan mereka (seperti arus lalu lintas,
atau dampak lingkungan), dan menggunakannya untuk membiayai fasilitas publik di dekatnya, seperti
jalan atau ruang hijau (misalnya, Rybeck, 2004).

Jawaban institusional yang umum dalam literatur adalah integrasi dan kelengkapan. Ada perhatian
untuk integrasi upaya untuk mempromosikan pertanian, rekreasi, untuk melindungi keanekaragaman
hayati, mengurangi tekanan perumahan dan merangsang perencanaan penggunaan lahan yang
komprehensif. Kelengkapan dalam hal masalah dan kepentingan (lintas sektor) telah menjadi fokus
yang jelas point (Aalbers et al., 2011). "Tata pemerintahan yang baik" umumnya dipandang sebagai
pendekatan untuk menjamin kinerja sosial dan ekonomi yang lebih baik dan lebih sedikit degradasi
lingkungan (Aguilar, 2008). Poin kunci adalah bahwa perencanaan tata ruang secara tradisional
memperkuat pembagian kota dan daerah pedesaan melalui kebijakan penahanan perkotaan (mis.,
Gallent, 2006). Peraturan perencanaan seperti batas-batas pertumbuhan kota, skema pengelompokan
kota atau aturan pembangunan kompak bertujuan untuk memusatkan pembangunan di dalam garis-
garis kota untuk mencegah tumpahan yang berlebihan ke area hijau, dan melindungi tanah pedesaan.
Namun, praktik memisahkan penggunaan lahan seperti hijau (alam), merah (perkotaan), kuning
(pertanian), dan biru (air) cenderung bertentangan dengan karakter dinamis dari banyak daerah
pinggiran kota. Semua jenis model baru untuk intervensi perencanaan peri-urban, oleh karena itu,
terutama di Eropa dan Amerika Serikat, telah diarahkan untuk menggabungkan atau "mengemas"
berbagai kepentingan dan masalah, dalam rencana regional atau perjanjian regional, dan untuk
kepentingan daerah secara keseluruhan.

Penekanan pada integrasi dan kelengkapan sangat penting untuk pembangunan jalan dan infrastruktur,
misalnya ketika jalan harus dihubungkan dengan penggunaan lahan lainnya seperti taman bisnis atau
sistem jaringan transportasi yang lebih luas. Pengembang individual cenderung tidak dapat
mengintegrasikan proyek-proyek individual dengan infrastruktur yang lebih luas yang diperlukan
untuk aksesibilitas di luar kota mereka (Dijkgraaf, 2000). Masalah ini sangat penting untuk
perencanaan peri-perkotaan karena jalan (dan jalan raya) mewakili sebagian besar tingkat konektivitas
antara wilayah perkotaan dan kota inti (McGee, 2008). Pengakuan utama adalah bahwa akses jalan
dan jalan raya adalah indikator utama aksesibilitas dari pinggiran kota ke inti kota, dan oleh karena
itu, harus menjadi bagian sentral dari pembuatan kebijakan.

Referensi literatur untuk pengaturan kelembagaan untuk pembangunan pinggiran kota juga
menekankan perlunya koordinasi regional atau metropolitan. Contoh di Mexico City, misalnya,
menunjukkan sebuah kota metropolis dengan pertumbuhan demografis yang stabil yang
dikombinasikan dengan ekspansi periferal yang luar biasa. Perluasan teritorial dalam kasus ini cukup
besar, tetapi, mungkin yang lebih penting, upaya untuk membangun koordinasi metropolitan secara
umum telah gagal dalam masalah yang juga menjadi karakteristik wilayah perkotaan lainnya di dunia.
Masalahnya adalah bahwa tidak ada otoritas tunggal untuk wilayah kota secara keseluruhan.
Karenanya, karakteristik generiknya adalah bahwa wilayah perkotaan yang luas biasanya tidak
memiliki otoritas yang sama. Sementara daerah inti perkotaan pada umumnya berada di bawah
wewenang pemerintah kota, daerah pinggiran kota mungkin dijalankan secara peraturan oleh
kabupaten yang berdekatan. Koordinasi yang terfragmentasi adalah akibatnya, yang pada gilirannya
dapat memikat pembangunan kota yang terfragmentasi, dan kurangnya koherensi dalam penggunaan
lahan. Dalam karyanya tentang urban sprawl di Beijing, Pengjun (2012) menunjukkan faktor-faktor
institusional yang menghambat integrasi desa-kota dan koordinasi regional. Dalam kasus khusus ini
mekanisme registrasi tanah dan tradisi manajemen pembangunan yang didesentralisasi adalah
hambatan untuk koordinasi metropolitan.
Oleh karena itu, aspirasi yang tersebar luas adalah untuk membangun platform koordinasi regional
(informal) atau lembaga pemerintah daerah yang lebih formal dalam upaya untuk mengintegrasikan
daerah pinggiran kota dengan inti perkotaan mereka, untuk aspek ekonomi, sosial, demografi, dan
lingkungan (misalnya, Simon et al, 2004). Koordinasi informal (seperti membuat kesepakatan antara
politisi lokal) dan juga swasusun (oleh warga, LSM dan / atau pemilik bisnis) diperkirakan
berkontribusi dalam cara tambahan untuk upaya koordinasi yang lebih formal di tingkat regional dan
lintas kota.

Balasan keempat untuk pembangunan di pinggiran kota mencakup upaya untuk mengubah atau
menyesuaikan batas administrasi, karena peri urbanisasi sering melampaui batas kota. Masalah

adalah bahwa perencanaan dan pengembangan lintas batas otoritas lokal biasanya dibatasi karena
perbedaan otoritas, identitas, dan pendanaan publik. Gagasan kunci untuk jawaban ini adalah untuk
mencoba mengubah koordinasi melalui menggambar batas yang diperluas, menggabungkan kota yang
ada, atau membentuk semacam otoritas regional baru. Gagasan mendasarnya adalah bahwa akan
berguna bagi wilayah pinggiran kota untuk secara administratif juga menjadi bagian dari wilayah
perkotaan fungsional secara keseluruhan (mis., Anderson, 2002). Keputusan tentang, misalnya,
pekerjaan dan tempat tinggal, mobilitas dan infrastruktur atau pengumpulan dan pengolahan limbah
kemudian dapat dibuat secara terpadu untuk kota inti dan daerah pinggiran kota.
Hal terkait khususnya dalam literatur Amerika adalah bahwa daerah perkotaan sebagai basis pajak.
Layanan publik seperti penyediaan air, sistem pembuangan limbah, pengumpulan limbah padat dan
infrastruktur lainnya semuanya tergantung pada pemungutan pajak daerah dan karenanya mungkin
sulit untuk disediakan di luar wilayah administratif. Oleh karena itu, alasan penting untuk
kekhawatiran tentang pembangunan pinggiran kota di Amerika Serikat adalah pengurangan basis
pajak dalam kota (Munroe, 2010). Pada saat yang sama, ada kekhawatiran tentang pelestarian lahan
pertanian, dan peningkatan yang diperlukan dari alat kebijakan ekonomi.

Batas-batas dan isu-isu penyelamatan juga penting bagi pekerjaan lain pada pembangunan pinggiran
kota seperti Dijk et al (2011), yang membahas pertanyaan bagaimana pengaturan batas administratif
terkait dengan pilihan penggunaan lahan di pinggiran kota. Contohnya berkisar dari Portland
(pinggiran kota tunduk pada tambal sulam pemerintah kota dan kabupaten independen), ke Dortmund
(pinggiran kota adalah bagian dari pemerintah daerah terintegrasi), dan Rotterdam dan Den Haag
(daerah hijau perkotaan membentuk kota mandiri) . Jenis-jenis contoh ini menegaskan batas-batas
peran yang signifikan dan struktur administrasi miliki pada tantangan-tantangan penting peri-
perkotaan seperti pengembangan perumahan dan ruang hijau.
Keterangan Penutup

Artikel ini bertujuan untuk membangun gambaran umum dimensi untuk pembangunan pinggiran kota.
Klasifikasi dimensi telah dibuat berdasarkan tinjauan literatur yang luas. Tinjauan kami telah
membedakan antara tiga dimensi situasional yang nyata: ruang peri-urban (ekspresi spasial dari
perkembangan peri-urban), kehidupan peri-urban (penampilan fungsional dari penggunaan lahan,
aktivitas dan inovasi peri-urban), dan perubahan peri-urban (Perspektif sebab akibat dan temporal
yang menampilkan aliran dan pendorong perubahan). Selain itu, koleksi balasan institusional yang
lazim telah diletakkan. Semua dimensi ini diberikan pada Tabel 2.

Tabel 2 mengungkapkan serangkaian ikatan yang luar biasa antara masalah situasional dan balasan
institusional saat ini untuk pembangunan pinggiran kota. Salah satu aspek adalah meningkatnya
pengakuan perubahan dinamis dalam hubungannya dengan aliran orang, modal dan investasi eksternal
ke sistem peri-urban dan metropolitan itu sendiri. Banyak masalah situasional muncul dari ruang
dewan dan pasar di luar daerah pinggiran kota itu sendiri. Jelas, pengaruh dinamis ini tidak tercakup
oleh balasan institusional yang saat ini dibahas dalam literatur, dan mungkin mengarah pada
meningkatnya tantangan dalam perencanaan dan pengembangan peri-urban di masa depan untuk
mengakomodasi tekanan dan tuntutan global untuk, khususnya, pengembangan properti, lahan multi-
fungsi -menggunakan klaim (gabungan merah dan hijau), dan aktivitas ekonomi produktivitas yang
lebih tinggi di tahun-tahun mendatang.
Tabel 2. Atribut Generik Pengembangan dan Perencanaan Peri-Urban

Masalah situasional; wilayah pinggiran kota dan: Jawaban kelembagaan; peri-

pembangunan kota dan:

Manifestasi spasial (PERI-URBAN SPACE)

 interaksi perkotaan-pedesaan (transisi antara lahan pertanian dan perkotaan, penggabungan

kegiatan perkotaan dan pedesaan)
 perluasan kota (pertumbuhan ke pinggiran kota, Edge Cities, konsumsi tanah, keterbatasan inti
perkotaan vs peluang di pinggiran)
 Konektivitas ke pusat-pusat kota (peri-urban
kegiatan menghasilkan dari pusat, mobilitas dan aksesibilitas ke pusat kota, daerah pinggiran kota
sebagai pusat regional baru)
 sistem perubahan dinamis yang kompleks
(sub-sistem pedesaan, perkotaan, alami dan sosio-ekonomi, aliran intensif, spesifik kontekstual, dan
struktural jangka panjang

 memperkuat kapasitas pemerintah daerah (membangun modal keuangan dan sumber daya manusia,
koordinasi antar-daerah, pemerintahan interaktif, aliansi dengan aktor swasta)
 integrasi dan
kelengkapan (integrasi lintas sektoral, "tata pemerintahan yang baik", "mengemas" kepentingan dan
masalah, jalan dan
 inovasi)

akses jalan raya,

Penggunaan, kegiatan dan inovasi (PERI-PERKOTAAN HIDUP)  perubahan ekonomi (dari

pertanian ke manufaktur dan kegiatan dengan produktivitas lebih tinggi, campuran kegiatan ekonomi
perkotaan dan pedesaan, konversi lahan)  dekomposisi sosial dan fungsional (ketidaksetaraan dan
konflik, fragmentasi tanah, segregasi sosial, tekanan lingkungan, penelantaran, pembangunan yang
tidak terencana, masyarakat yang terjaga keamanannya)  identitas kota (masyarakat pedesaan,
mental) urbanisasi ’, produksi pertanian vs. fasilitas pribadi)  inovasi spasial (transformasi sosial
ekonomi, pertanian perkotaan, agro- pengembangan terkonsentrasi)  koordinasi regional atau
metropolitan (pembentukan platform regional, formal dan informal, di tingkat regional dan lintas
kota)  mengubah skala atau mengadaptasi batas-batas (mencocokkan dan menggabungkan batas-
batas wilayah wilayah dengan dinamika kota dan pariwisata, rekreasi)
otoritas, dan basis pajak) Aliran dan penggerak perubahan (PERI-PERKOTAAN PERUBAHAN)
 keputusan modal global (investasi asing langsung, rezim properti global)  banyak klaim
penggunaan lahan (Daya tarik lahan pinggiran kota, kekuatan perkotaan sentrifugal dan sentripetal)

Keterkaitan lain yang menonjol adalah bahwa kegiatan peningkatan kapasitas dan fokus pada
koordinasi regional masih menunjukkan orientasi yang jelas terhadap agenda perkotaan dalam
pembangunan pinggiran kota. Fokus pada konektivitas ke pusat-pusat kota, pada aksesibilitas dan
mengakomodasi pertumbuhan tidak menunjukkan pengakuan yang jelas tentang ruang pedesaan.
Literatur tentang perkembangan peri-urban pada dasarnya adalah urban, juga dalam arti bahwa ruang
pedesaan tercermin, sebagai suatu peraturan, sebagai elemen nilai pribadi, kesejahteraan dan daya
tarik. Selain itu, tinjauan umum memperlihatkan perubahan yang lebih baru dalam fokus pada
konektivitas dan aksesibilitas. Wilayah peri-urban semakin dianggap sebagai tempat yang
independen, dengan demikian melewati pusat kota konvensional sebagai koneksi pusat dan tempat
berkumpul. Juga inovasi yang akan datang seperti agrowisata, rekreasi dan taman bisnis terintegrasi
dan tempat-tempat pasar baru menekankan kemandirian yang berkembang di pinggiran kota.
Tampaknya inisiatif kebijakan dan pengaturan kelembagaan terkait sudah mencerminkan perubahan
semacam ini pada tingkat tertentu, meskipun upaya pemulihan dan koordinasi regional juga masih
dimotivasi oleh pandangan tentang wilayah perkotaan secara keseluruhan. Pendekatan yang lebih
selektif (tidak sepenuhnya komprehensif), kausal, dan berbasis proyek untuk integrasi isu-isu
pinggiran kota akan berguna sebagai jawaban institusional.